PARECER N 241/2014/CETRAN/SC

Interessado: Sindicato dos Agentes da Autoridade de Trnsito Municipal e Estadual de Santa

Catarina - SINDATRAN
Assunto: Abordagem de condutores por Agente da Autoridade de Trnsito Municipal
Relator: Jos Vilmar Zimmermann

EMENTA: O ordenamento jurdico vigente fornece ao agente da autoridade de

trnsito municipal atribuies para, no exerccio da fiscalizao que lhe
inerente, abordar os condutores de veculos e ordenar a entrega da
documentao de porte obrigatrio para que realize seu ofcio, por se tratar de
um corolrio lgico da parcela de poder de polcia administrativa de trnsito
outorgada por lei a esse servidor.

I.

Consulta:

1.
O Sindicato dos Agentes da Autoridade de Trnsito Municipal e Estadual
de Santa Catarina Sindatran, questiona este Conselho sobre a legalidade de os agentes
da autoridade de trnsito do municpio que no possua convnio com o Detran
abordarem condutores de veculos para realizar a fiscalizao que lhes compete, levando
em considerao que legalmente sua competncia est circunscrita s infraes de
circulao, estacionamento e parada.

II.

Fundamentao tcnica:

2.
O Cetran/SC, reiteradamente, tem defendido no s a possibilidade, mas
a obrigao de os agentes de trnsito envidar todos os esforos para lavrarem as
autuaes em flagrante, o que implica, necessariamente, na abordagem do condutor.
Esse posicionamento ficou bem definido no Parecer n 32/2005, nos seguintes termos:
A conjugao do disposto no 3 do artigo 280 com o que prev o inciso VI do
mesmo dispositivo legal, com clareza inobjetvel, deixa transparecer que a
regra consiste na necessidade de se promover a autuao em flagrante. A
exceo, ou seja, quando no for possvel a autuao em flagrante, impe ao
agente de trnsito o dever de relatar o fato autoridade no prprio auto de
infrao, informando os dados a respeito do veculo, tipificao da infrao,
bem como local, data e hora do ocorrido, para que esta promova o julgamento
da autuao e, conforme o caso aplique a penalidade cabvel.
A abordagem do condutor pelo agente da autoridade de trnsito no momento da
confeco da pea acusatria possui dupla funo: cientificar o acusado acerca
da imputao que lhe coube; e sensibiliz-lo da nocividade e ilicitude da
conduta praticada, o que reflete diretamente na eficincia e eficcia da atuao

do Poder Pblico na coibio de prticas antissociais e que ponham em risco a

segurana e incolumidade dos usurios das vias pblicas.
inquestionvel que quando a atuao da Administrao Pblica ocorre no
momento em que o transgressor est cometendo a infrao ou acabou de
comet-la (flagrante prprio) a possibilidade do mesmo reconhecer seu erro e
refletir acerca do feito, e, por que no, conscientizar-se da periculosidade e
ilicitude da ao de forma a abster-se de pratic-la novamente, maior.
No por acaso que o 1 do art. 269 do CTB expressamente determina que a
ordem, o consentimento, a fiscalizao, as medidas administrativas e
coercitivas adotadas pelas autoridades de trnsito e seus agentes tenham por
objetivo prioritrio a proteo vida e incolumidade fsica da pessoa, assim
como o 1 do art. 1 do mesmo diploma legal impe aos componentes do SNT
o dever de adotar as medias destinadas a garantir o direito ao trnsito em
condies seguras.
Em diversas oportunidades este Conselho j se manifestou no sentido de que o
agente da autoridade de trnsito tem o dever de envidar os esforos necessrios
para, sempre que possvel, promover a autuao em flagrante do infrator, sob
pena de desvirtuar sua atuao, que deve ser sempre ostensiva, no podendo
desviar-se da sua real finalidade que outra no seno garantir a segurana
pblica e a fluidez do trnsito virio. (1)

3.
Mais enftico ainda quanto necessidade de, sempre que possvel,
realizar a abordagem do infrator para lavratura da autuao foi o Parecer/Cetran/SC n
138/11:
Abordar o infrator para preenchimento do auto de infrao uma regra
elementar, importante no s para identificar e cientificar o acusado acerca da
imputao que lhe coube, mas tambm para inibir a continuidade delitiva e
sensibilizar o transgressor quanto a nocividade e ilicitude da conduta praticada.
A autuao sem abordagem exceo, e como tal deve se restringir aos casos
em que a autuao em flagrante realmente no seja possvel, hiptese em que o
agente dever relatar este fato autoridade de trnsito no mesmo expediente
utilizado para a autuao, como manda o 3 do art. 280 do CTB. (2)

4.
Os Pareceres n 100/10, 123/11 e 207/13, todos deste Conselho, seguem a
mesma linha de raciocnio, e no poderia ser diferente considerando os substratos
fticos e jurdicos que fundamentam tal posicionamento que, diga-se, guarda
consonncia com o disposto no Manual Brasileiro de Fiscalizao de Trnsito MBFT,
vol. I. Com efeito, o MBFT, sem fazer qualquer distino quanto natureza da
autoridade a qual o agente de trnsito se encontra vinculado, determina a ele, sempre
que possvel, abordar o condutor do veculo para constatar a infrao.
5.
No entanto, a indagao do consulente pertinente ponderando que h
quem alegue que os agentes de trnsito do municpio no poderiam realizar esse tipo de
ao, havendo notcias, inclusive, de servidores municipais que, por executarem tal
atividade, estariam respondendo pelo crime de usurpao de funo pblica (3).
6.
Dada a devida vnia aos que defendem tese antagnica, o fato de a lei
conferir ao agente da autoridade de trnsito municipal competncia originria apenas
para fiscalizar infraes de circulao, estacionamento e parada, em hiptese alguma
subtrai desse servidor o poder/dever de, sempre que possvel, abordar o infrator para
autu-lo em flagrante. Se assim o fosse, o art. 24, inciso VI c/c art. 270, ambos do CTB,

no conferiria aos rgos e entidades executivos do trnsito dos Municpios

competncia para executar a fiscalizao do trnsito, autuar e aplicar medidas
administrativas como a reteno do veculo para as infraes da sua alada, como no
caso dos ilcitos dos artigos 167 (deixar de usar cinto de segurana), 168 (transporte de
criana sem observar as normas de segurana atinentes), 230, II (transportar passageiros
em compartimento de carga) e 235 (conduzir pessoas, animais ou carga nas partes
externas do veculo) do CTB, pois, consoante definio dada pelo MBFT aprovado pela
Resoluo/Contran n 371/10, reteno consiste justamente na imobilizao do veculo
no local da abordagem, para a soluo da irregularidade.
7.
Aproveitando o mesmo raciocnio, seria inconcebvel admitir, por
exemplo, que o agente de trnsito municipal fosse competente para lavrar as autuaes
pelas transgresses tipificadas no art. 231 do CTB, como transitar com o veculo
danificando a via, derramando ou arrastando sobre ela carga, combustvel ou qualquer
objeto que possa causar acidente e, ao mesmo tempo, impedi-lo de abordar o infrator
para interromper o risco representado por essas condutas.
8.
Tambm no tem cabimento dizer que os agentes municipais, no
exerccio da sua competncia originria, no poderiam ordenar a apresentao da
documentao de porte obrigatrio. Alm de esse procedimento ser necessrio para a
correta identificao do condutor e do veculo para confeco da pea acusatria nos
termos do art. 280 do CTB, da Portaria n 59/07 do Denatran e da Resoluo n 404/12
do Contran (4), sem ter acesso s informaes consignadas no Certificado de Registro e
Licenciamento Anual CRLV, ficaria prejudicada a fiscalizao de condutas como
excesso de peso (art. 231, V), lotao (art. 231, VII), capacidade mxima de trao (231,
X) e transporte remunerado sem licena (art. 231, VIII).
9.
bvio que sem competncia legal fiscalizar as infraes dos artigos
162, 230 e 232 do CTB, o agente municipal ficaria impedido de autuar tais
transgresses, mas isso no o impede de solicitar a presena no local de um agente da
autoridade de trnsito estadual para que execute sua funo, eis que a consumao
desses ilcitos se prolonga no tempo e a materialidade da infrao pode ser
objetivamente comprovada pelo agente estadual, mesmo aps a sustao da conduta em
decorrncia da abordagem pelo servidor do municpio.
10.
O Conselho Estadual de Trnsito de So Paulo Cetran/SP, tambm j
foi indagado a respeito da possibilidade de o agente de trnsito municipal abordar
condutores de veculos para lavrar autuaes da sua alada, ao que se manifestou da
seguinte forma:
AGENTES MUNICIPAIS - ABORDAR VECULOS PARA AUTUAR.
Consulta do Sr. Altino Luiz Frana, presidente suplente da Jari municipal de
Barueri, na qual solicita parecer sobre aplicao do artigo 170 do CTB, tendo
em vista que o agente municipal, ao autuar o condutor sem par-lo, no impede
que o mesmo continue no cometimento da infrao.
Quem diz que o agente da autoridade de trnsito municipal no pode
interceptar a marcha do veculo infrator e abordar o condutor para identificlo?
No pode, naturalmente, fiscalizar os documentos do veculo e do condutor e
autu-lo se encontrar irregularidades, mas pode, tambm naturalmente,

constatando irregularidade, pedir a presena de um agente da autoridade

estadual de trnsito para as providncias que o caso requer. (5)

11.
Outro aspecto importante que denota a legitimidade de o agente de
trnsito municipal realizar a abordagem do condutor e ordenar a entrega da
documentao de porte obrigatrio est na previso legal de recolhimento do
documento de habilitao para infraes de sua competncia, como as do art. 170
(dirigir ameaando pedestres ou os demais veculos), 173 (disputar corrida por esprito
de emulao), 244, incisos I V (dirigir motocicleta sem capacete, transportando
passageiro sem capacete, fazendo malabarismos, com o farol apagado, transportando
criana menor de sete anos), entre outras, assim como a possibilidade de recolhimento
do CRLV, no caso de infrao para a qual esteja prevista reteno do veculo e a
irregularidade no puder ser sanada no local, nos termos do 2 do art. 270 do CTB,
como ocorre na infrao do art. 231, III, CTB, quando o condutor flagrado transitando
com veculo produzindo fumaa, gases ou partculas em nveis superiores aos fixados
pelo Contran.
12.
Abordar condutores que cometem infraes que figuram no rol de
atribuies municipais e ordenar-lhes a entrega dos documentos necessrios para
conduzir veculos em vias pblicas so, inegavelmente, consequncias naturais do
exerccio regular da fiscalizao por parte do agente da autoridade de trnsito
municipal. Fiscalizao, na acepo tcnica do termo, significa ato de controlar o
cumprimento das normas estabelecidas na legislao de trnsito, por meio do poder de
polcia administrativa de trnsito (6)
13.
JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO lana o seguinte olhar sobre
o conceito de poder de polcia:
Clssico o conceito firmado por MARCELO CAETANO: o modo de atuar
da autoridade administrativa que consiste em intervir no exerccio as atividades
individuais suscetveis e fazer perigar interesses gerais, tendo por objeto evitar
que se produzam, ampliem ou generalizem os danos sociais que a lei procura
prevenir.
De nossa parte, entendemos se possa conceituar o poder de polcia como a
prerrogativa de direito pblico que, calcada na lei, autoriza a Administrao
Pblica a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do
interesse da coletividade. (7)

14.
Prosseguindo em sua ctedra, pontifica o renomado administrativista ao
se referir aos atos de fiscalizao:
No adianta deter o Estado o poder de impor restries aos indivduos se no
dispusesse dos mecanismos necessrios fiscalizao da conduta destes.
Assim, o poder de polcia reclama do Poder Pblico a atuao de agentes
fiscalizadores da conduta dos indivduos.
A fiscalizao representa duplo aspecto: um preventivo, atravs do qual os
agentes da Administrao procuram impedir um dano social, e um repressivo,
que, em face da transgresso da norma de polcia, redunda na aplicao de uma
sano. Neste ltimo caso, inevitvel que a Administrao, deparando a
conduta ilegal do administrado, imponha-lhe alguma obrigao de fazer ou de
no fazer. (8)

15.
Abordar um condutor infrator, ordenar-lhe a entrega dos documentos de
porte obrigatrio, reter seu veculo e recolher seus documentos nas hipteses previstas
no CTB so manifestaes do exerccio legtimo do poder de polcia administrativa de
trnsito e, nesta condio, gozam de autoexecutoriedade:
Nas precisas palavras de DEBBASCH, a Administrao pode tomar, sponte
sua, as providncias que modifiquem imediatamente a ordem jurdica,
impondo desde logo obrigaes aos particulares, com vistas ao interesse
coletivo. Pelo objetivo que a inspira, no pode ficar a Administrao merc
do consentimento dos particulares. Ao revs, cumpre-lhe agir de imediato.
A prerrogativa de praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem
dependncia manifestao judicial, que representa a autoexecutoriedade.
Tanto autoexecuria a restrio imposta em carter geral, como a que se
dirige diretamente ao indivduo, quando, por exemplo, comete transgresses
administrativas. o caso da apreenso de bens, interdio de estabelecimentos
e destruio de alimentos nocivos ao consumo pblico. Verificada a presena
dos pressupostos legais do ato, a Administrao pratica-o imediatamente e o
executa de forma integral. Esse o sentido da autoexecutoriedade. (9)

16.
Os tribunais ptrios reconhecem que os agentes municipais tm
atribuies de poder de polcia e que os atos praticados no exerccio dessa prerrogativa
gozam de autoexecutoriedade:
PODER DE POLCIA AUTOEXECUTORIEDADE ATRIBUIO DA
AUTORIDADE MUNICIPAL. O agente municipal tem atribuies de poder de
polcia para agir em situaes de interesse da coletividade, nele se incluindo a
autoexecutoriedade, sem interveno do Poder Judicirio, salvo em casos de
excesso. Recurso negado. (TJSP. 1 Cm. Dir. Pblico. Apelao n
186.835.5/7-00. Rel. Des. Danilo Panizza. j. 28.06.2005) (10)

17.

Outra caracterstica desses atos a coercibilidade:

Essa caracterstica estampa o grau de imperatividade de que se revestem os
atos de polcia. A Polcia Administrativa, como natural, no pode curvar-se ao
interesse dos administrados de prestar ou no obedincia s imposies. Se a
atividade corresponder a um poder, decorrente do ius imperii estatal, h de ser
desempenhada de forma a obrigar todos a observarem os seus comandos.
Diga-se, por oportuno, que intrnseco a essa caracterstica o poder que tem a
Administrao de usar a fora, caso necessria para vencer eventual
recalcitrncia. (11)

18.
Sobre a obrigao de o condutor entregar ao agente da autoridade de
trnsito municipal a documentao de porte obrigatrio para que este realize a
fiscalizao que lhe peculiar, assaz oportuna a deciso proferida pelo Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul nos autos da Apelao Cvel N 70029279734:
INFRAO DE TRNSITO. ABORDAGEM DE JUIZ FEDERAL POR
AGENTE DE TRNSITO MUNCIPAL. DOCUMENTOS DE PORTE
OBRIGATRIO.
APRESENTAO
NO
SUPRIDA
PELA
APRESENTAO DA CARTEIRA FUNCIONAL DE MAGISTRADO.
REGISTRO DE OCORRNCIA POLICIAL POR DESOBEDINCIA. DANO
MORAL. INOCORRNCIA NO CASO CONCRETO. NUS DA PROVA.
PRESUNO DE LEGITIMIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO NO
DESFEITA PELO AUTOR. A inobservncia de qualquer preceito do Cdigo de

Trnsito Brasileiro - CTB constitui infrao de trnsito e, independentemente

do cargo ocupado, o condutor de veculo automotor est atrelado s suas
disposies, dever no afastado pelas prerrogativas de magistrado enumeradas
na Lei Orgnica da Magistratura - LOMAN. A apresentao da carteira
funcional de magistrado no supre a exibio dos documentos de porte
obrigatrio, enumerados nos arts. 130, 133 e 159, 1, do CTB. Veculo com
IPVA e licenciamento em atraso. Conforme o princpio da interveno mnima,
o direito penal deve ser a ultima ratio, mostrando-se desnecessria a conduta
do agente de trnsito em registrar ocorrncia policial por crime de
desobedincia quanto o fato encontra disciplina especfica no art. 195 do CTB,
com previso de penalidades. Excesso no reconhecido considerando que o
cargo ocupado pelo autor, Juiz Federal, acrescido negativa da apresentao de
documentos de porte obrigatrio, sob o argumento de que a apresentao da
carteira funcional de magistrado supriria a exibio pode ter causado receio ao
agente de trnsito municipal, autorizado a comunicar autoridade policial
suposta infrao penal, na forma do 3 do art. 5 do CPP, a fim de se
resguardar. Aplicao do art. 188, I, do Cdigo Civil, pelo qual no constituem
atos ilcitos os praticados no exerccio regular de um direito no comprovado
dolo ou m-f na conduta do comunicante, nus que incumbia ao autor. (...)
Agravo retido no conhecido. Apelao desprovida. (Apelao Cvel N
70029279734, Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Carlos Eduardo Zietlow Duro, Julgado em 18/06/2009)

III.

Consideraes finais:

19.
Diante do exposto lcito afirmar que o ordenamento jurdico vigente
fornece ao agente da autoridade de trnsito municipal atribuies para, no exerccio da
fiscalizao que lhe inerente, abordar os condutores de veculos e ordenar a entrega da
documentao de porte obrigatrio para que realize seu ofcio, por se tratar de um
corolrio lgico da parcela de poder de polcia administrativa de trnsito outorgada por
lei a esse servidor.
Contribuiu na elaborao do presente parecer o especialista em trnsito e exconselheiro, Rubens Museka Junior.
De Blumenau para Florianpolis, em 13 de maro de 2014.

JOS VILMAR ZIMMERMANN

Conselheiro Relator
Aprovado por unanimidade na Sesso Ordinria n 012/2014, realizada em 24 de maro
de 2014.
LUIZ ANTONIO DE SOUZA
Presidente
Notas e Referncias:

(1) CETRAN/SC, Parecer n 32/2005, Relator Conselheiro Rubens Museka Junior, data
18/11/2005, disponvel no endereo http://www.cetran.sc.gov.br, consulta realizada em
12/03/2014;
(2) CETRAN/SC, Parecer n 138/2011, Relator Conselheiro Jos Vilmar Zimmermann,
data 26/09/2011, disponvel no endereo http://www.cetran.sc.gov.br, consulta realizada
em 12/03/2014;
(3) Em 2008, um delegado da polcia federal teria dado voz de priso a dois guardas
municipais em Volta Redonda/RJ sob o argumento de que, ao exigir os documentos do
carro, estavam incorrendo em crime de usurpao de funo ao "usurpar funo prpria
da
polcia"
(http://diariodovale.uol.com.br/noticias/1,38187,Delegado-recorre-decondenacao.html#axzz1IXmNNZ8g). No ano de 2001, tambm em Volta Redonda, um
policial militar deu voz de priso a um agente municipal de trnsito sob a acusao de
usurpao de funo pblica, por ele ter abordado um veculo que teria sido empregado
no
cometimento
de
infraes
de
trnsito
(http://diariodovale.uol.com.br/noticias/5,35608.html#axzz2wEGStkOw).
(4) O 4 do art. 2 da Resoluo n 404/12 do Contran categrico ao determinar que,
sempre que possvel, o condutor ser identificado no momento da lavratura do Auto de
Infrao, comando este que ficaria comprometido se ao agente de trnsito no fosse
dada competncia para abordar o infrator;
(5) CETRAN/SP, Parecer relatado pelo Conselheiro Jos Guersi, publicado no Dirio
Oficial do Estado de So Paulo em 06/04/2002, disponvel no endereo
http://www.coesma.com.br/downloads/Livro08.pdf, consulta realizada em 13/03/2014;
(6) Conceito extrado do Anexo I da Lei n 9.503/97, que instituiu o Cdigo de Trnsito
Brasileiro;
(7) CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo, 24 ed.
Editora Lumen Juris: Rio de Janeiro, 2011, p. 70;
(8) CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Op. cit., p. 79;
(9) CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Op. cit., p. 81;
(10) GONALVES, L. M. Limites da autoexecutoriedade do poder de polcia. 2010.
196 f. Tese (Doutorado em Direito). Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So
Paulo.
2010,
p.
179,
disponvel
em
http://www.dominiopublico.gov.br/download/teste/arqs/cp135896.pdf,
consulta
realizada em 13/03/2014;
(11) CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Op. cit., p. 83.