Carta para implementao

do Estatuto da Cidade
Texto aprovado no Encontro Nacional pelo Direito Cidade
Rio de Janeiro, julho de 2002

Carta para implementao do

Estatuto da Cidade
I. RECONHECIMENTO
DO DIREITO CIDADE
O Estatuto da Cidade, Lei Nacional
n 10.257, de 10/07/2001, reconhece e
qualifica o DIREITO S CIDADES
SUSTENTVEIS como um dos direitos
fundamentais da pessoa humana. a
concretizao dos direitos humanos na
cidade atravs da garantia do direito
terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes. (artigo 2, I)

II. DIRETRIZES GERAIS

DA POLTICA URBANA
Garantir a Funo Social da
Propriedade e da Cidade
Entendido como a prevalncia na
formulao e implementao das
polticas urbanas de interesse comum
sobre o direito individual de propriedade,
implicando no uso socialmente justo e
ambientalmente sustentvel do espao
urbano.
Inclui a obrigao dos rgos
governamentais de regular e controlar o
desenvolvimento urbano atravs de
polticas territoriais que visem priorizar a
produo social do habitat em
observncia aos interesses sociais,

culturais e ambientais coletivos sobre os

individuais.
A funo social da propriedade o
princpio norteador da regulao
pblica sobre o direito de propriedade
urbana, visando a garantia do direito da
populao excluda e marginalizada de
acesso terra urbanizada. J o princpio
da funo social da cidade visa
assegurar a democratizao do territrio,
espaos de poder, de produo e de
cultura possibilitando o acesso de todos
s diversas funes da cidade.

III. COMPETNCIA DA
UNIO, ESTADOS E
MUNICPIOS
Unio
A Unio tem as seguintes
competncias e responsabilidades:
- Regulamentar e implantar o
Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano, de acordo com a Medida
Provisria n2.220, de 04/09/2001, como
o rgo colegiado nacional da poltica
urbana criado para garantir a gesto
democrtica, com funo deliberativa,
em discusso com as entidades
envolvidas na questo urbana.
- Democratizar e descentralizar o
processo de definio da poltica de
saneamento tais como os critrios para
a aplicao e destinao dos recursos, e
para a utilizao desses recursos pelos
3

Municpios, Estados, agentes privados e

sociais.
- Aprovar e implementar o projeto de
lei de iniciativa popular do Fundo
Nacional de Moradia, que institui um
sistema nacional descentralizado
democrtico da poltica habitacional de
interesse social.
- Constituir programas nacionais de
apoio aos Municpios para capacitao
na gesto democrtica da cidade,
regularizao fundiria e aplicao dos
instrumentos de poltica urbana.
- Estimular e viabilizar as
Conferncias Nacionais de Poltica
Urbana, Habitao e Saneamento.
- Promover a regularizao fundiria
das reas pblicas da Unio ocupadas
por populao de baixa renda nos
termos do Estatuto da Cidade, cabendo
a Defensoria Pblica da Unio prestar o
servio de assistncia jurdica gratuita.

Estados
Os Estados federados tm as
seguintes competncias e
responsabilidades:
- Instituir, mediante lei
complementar, Regies Metropolitanas,
Aglomeraes Urbanas e Micro-regies
com gesto democrtica.
- Apoiar os municpios e as entidades
da sociedade civil organizada com
recursos e programas de capacitao
para a execuo da poltica urbana
integrada em especial nas regies
metropolitanas.
- Estimular e viabilizar as
Conferncias Estaduais de Poltica
Urbana, Habitao e Saneamento.
- Promover a regularizao fundiria
das reas estaduais ocupadas por

populao de baixa renda em acordo

com o estabelecido no Estatuto da
Cidade.
- Prestar assistncia jurdica gratuita
queles que comprovarem insuficincia
de recursos atravs da Defensoria
Pblica, mediante um servio preventivo
de orientao e assessoria jurdica
gratuita populao de baixa renda
(indivduos ou associaes).

Municpios
Os Municpios tm as seguintes
competncias e responsabilidades:
- A competncia preponderante para
executar a poltica de desenvolvimento
urbano com o objetivo de ordenar o
desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem estar de seus
habitantes.
- Instituir e aplicar o Plano Diretor
que o instrumento bsico da poltica
municipal incumbido de estabelecer as
metas e diretrizes da poltica urbana, os
critrios de verificao se a propriedade
atende sua funo social, e definir a
forma de aplicao dos instrumentos de
poltica urbana estabelecidos no Estatuto
da Cidade.
- A promoo do adequado
ordenamento territorial; planejamento e
controle do uso, parcelamento e
ocupao do solo urbano.
- Organizar e prestar os servios
pblicos de interesse social
(ex.saneamento, coleta de lixo,
transporte coletivo).
- Implementar a gesto democrtica
da cidade como eixo estratgico da
implementao da poltica urbana
integrada, cujo processo deve conter um
sistema de planejamento democrtico

que assegure a participao popular e

integre os rgos da poltica setorial
(Conselhos e Secretarias), com os rgos
regionalizados (subprefeituras, conselhos
de bairros, comunitrios, oramento
participativo).
- Realizar as Conferncias da Cidade
como forma de constituir uma esfera de
interlocuo e mediao dos interesses
dos diversos atores sociais visando a
construo da cidade que queremos.

IV. FORMA DE
IMPLEMENTAO DO
DIREITO CIDADE
A cidade que queremos

POVOAR AS REAS
CONSOLIDADAS DA CIDADE
- Demarcao de Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS), incluindo glebas
vazias e seu entorno, reas com infraestrutura completa, reas em
transformao ou altamente valorizadas
pelo mercado imobilirio e reas com
forte presena de edifcios e galpes
abandonados para a construo de
moradia popular com espaos e
equipamentos comunitrios.
- Adoo de ndices de densidade
populacional adequados, variando de
acordo com a localizao do imvel na
cidade.
- Priorizar a produo de espaos de
comrcio e servio de pequeno porte,
regulando por atividade o tamanho
mximo dos empreendimentos.
- Recuperar e qualificar os espaos

pblicos para uso de toda a populao.

CONTER A SEGREGAO
SCIO-ESPACIAL E
QUALIFICAR O AMBIENTE
URBANO DA PERIFERIA
- Demarcao de ZEIS incluindo todas
as favelas e loteamentos clandestinos
consolidados que atendam os critrios
bsicos de urbanizao e estejam dentro
de programas de regularizao fundiria.
- Regularizao jurdica e urbanstica
destas reas, com reserva de reas para
proviso habitacional e construo de
equipamentos e espaos sociais
comunitrios.
- Implantar zoneamento que garanta
a instalao de usos geradores de
emprego, respeitada a tranqilidade dos
usos residenciais.
- Implantar programas de educao
urbano ambiental.
-Transformar a periferia em bairros
com qualidade de vida, com acesso a
infra-estrutura, saneamento, servios,
paisagismo, lazer e diversidade de uso.
- Aplicar a edificao e parcelamento
compulsrios e o imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo (IPTU) nos imveis
subutilizados e ociosos visando estimular
a renovao urbana.
- Investir na melhoria das habitaes,
infra-estrutura e equipamentos pblicos e
comunitrios de cultura e lazer nos
centros e eixos comerciais da periferia

GARANTIR ATENDIMENTO
DEMANDA DE MORADIA
POPULAR
- Articular e integrar as polticas
habitacionais com polticas de incluso
social.
- Atravs de uma poltica nacional de
habitao que contemple:
a) Prioridade populao de 0 a 5
salrios mnimos.
b) Aprovao e implementao do
Fundo Nacional de Habitao.
c) Elaborao de planos de habitao
integrados em nvel federal, estaduais e
municipais.
d) Criao de conselhos municipais,
estaduais e federal de habitao.
e) Descentralizao operacional e
financeira e diversificao dos
programas habitacionais entre as trs
esferas de poder.
f) Sustentabilidade da poltica pblica
habitacional:
- Recursos pblicos para subsidiar a
populao de baixa renda, num
processo permanente e contnuo de
financiamento.
- Trocar a dvidas dos estados e
municpios por investimentos em
habitao, urbanizao e
desenvolvimento scio-econmico.
- Demarcao no Plano Diretor da
Cidade de ZEIS das seguintes reas:
a) reas vazias e subutilizadas, que
tenham infra-estrutura consolidada;
b) reas pblicas e privadas
ocupadas por populao de baixa renda
que necessitem de regularizao
fundiria e urbanizao para fins de
municipais, estaduais e federais ociosos
em ZEIS, que devem conter moradia,
6

lazer, comrcio, servio e atividades de

produo de pequeno porte.
- Utilizao dos instrumentos de
parcelamento, edificao ou utilizao
compulsria, do IPTU progressivo no
tempo e do direito de preempo nestas
reas demarcadas
- Produzir diagnstico dos problemas
de habitao na cidade, identificando
seus diferentes aspectos: moradias em
situao de risco, loteamentos
irregulares, favelas, cortios,
coabitaes, sem teto, bairros com
urbanizao (infra-estrutura e
equipamentos) precria, etc.

PRIORIZAR O TRANSPORTE
COLETIVO
- Definir um Plano Municipal de
Transporte Pblico que inclua o metr e
a ferrovia, e que integre as linhas de
nibus, garantindo melhorias imediatas
para a qualidade, frequncia e agilidade
do sistema de transporte pblico da
cidade.
- Ampliao da malha viria
privilegiando o transporte pblico
coletivo.
- Implementar o Fundo e Conselho
Municipal de Transporte.
-Adoo de medidas para conforto e
segurana dos pedestres, especialmente
dos idosos e detentores de direitos
especiais.
- Estmulo utilizao de transportes
no-motorizados.
- Definir um plano de mobilidade
urbana, integrando as diversas
modalidades de transporte a fim de
garantir a acessibilidade s diversas
funes da cidade.

DESCENTRALIZAR A OFERTA
DE EMPREGO NA CIDADE
- Reviso do zoneamento de forma a
garantir a diversidade de usos em toda a
cidade, preservando a qualidade da
moradia e possibilitando o aumento dos
usos no residncias na cidade (usos
mistos e corredores nos bairros).
- Reconhecimento e investimento nos
espaos informais de mltiplo uso na
cidade (ex. feiras livres) para sua
qualificao e diversificao.
- Reviso de critrios de localizao
de indstrias e estudo de impacto de
vizinhana de grandes empreendimentos
que se instalam na periferia, com
exigncia de alternativas de emprego e
renda para as comunidades onde se
instalam.
- Definio de mecanismos de
incluso e formalizao do trabalho
informal, mediante tratamento tributrio
adequado, para estmulo a gerao de
emprego e renda.

GARANTIR O
DESENVOLVIMENTO URBANO
AMBIENTAL SUSENTVEL

conhecimento todos.
- Entendimento de urbanizao como
a associao do direito moradia digna
e o direito a um meio ambiente
saudvel, entendendo-se saneamento
ambiental como o acesso gua
potvel, a implantao de rede de
esgoto, uma gesto integrada de
tratamento dos resduos slidos.
- Garantia da efetividade das normas
ambientais para legalizao e
urbanizao das favelas, e no para
manter a ilegalidade e precariedade dos
assentamentos.
- Utilizao do Estudo de Impacto de
Vizinhana para democratizar o sistema
de tomada de decises sobre os grandes
empreendimentos a serem realizados na
cidade, dando voz comunidade sujeita
ao impacto, e condicionando o direito
de propriedade ao direito de vizinhana.
- Condicionamento dos projetos de
grandes empreendimentos aos
resultados do Estudo de Impacto de
Vizinhana, que poder aprov-los,
estabelecendo condies ou
contrapartidas para o funcionamento, ou
poder impedir sua realizao.
- Controle dos usos incmodos em
todas reas da cidade.

- Articulao da dimenso do
direito cidade tendo como referncia a
integrao entre o direito moradia e o
direito ao meio ambiente, visando o
combate e eliminao da desigualdade
econmica e social atravs da promoo
de polticas pblicas integradas no
campo do desenvolvimento econmico,
e social viabilizando o acesso
democrtico e o desfrute dos recursos
ambientais, paisagsticos e do

1. Plano Diretor
O Plano Diretor ir definir a poltica
de desenvolvimento e expanso do
Municpio considerando a rea urbana e
rural respeitando as diretrizes gerais da
poltica urbana para o estabelecimento
das normas e instrumentos previstos nos
artigos 2 e 39 do Estatuto da Cidade.
Dever o Plano Diretor explicitar de
forma clara qual o objetivo da poltica
urbana, deve partir de um amplo
processo de leitura da realidade local, e
a partir disso estabelecer o destino
especfico que se quer dar as diferentes
regies do municpio, embasando os
objetivos e as estratgias. O
MACROZONEAMENTO traar uma
estratgia de reorganizao da cidade e
das reas rurais do Municpio,
estabelecendo o destino especfico que
se quer dar as diferentes regies,
definindo os objetivos e estratgias, as
zonas que se pretenda incentivar, coibir
ou qualificar a ocupao, e, os usos que
se pretende induzir ou restringir em
cada regio.
O Plano Diretor parte integrante do
processo de planejamento municipal,
devendo o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e o oramento anual
incorporar as diretrizes e as prioridades
nele contidas.

Plano Diretor instrumento

obrigatrio para:
- as cidades com populao acima
de 20.000 habitantes;
- aquelas cidades situadas: em regies
metropolitanas ou aglomeraes urbanas,
em rea de interesse turstico, em reas
sob a influncia de empreendimentos de
8

grande impacto ambiental;

- para aqueles municpios onde o
poder pblico pretender aplicar os
instrumentos previstos no captulo de
Reforma Urbana da Constituio de
1988;
- para os municpios que j tm
Plano Diretor mas que no atendem os
requisitos constitucionais.

O Plano Diretor dever:

- Delimitar as reas urbanas onde a
propriedade urbana no atende a
funo social: as no edificadas, as
reas urbanas consideradas
subutilizadas ou no utilizadas.
- Define as exigncias para que a
propriedade urbana atenda a funo
social.
- Pode aplicar os seguintes
instrumentos para exigir do proprietrio
do imvel que promova seu adequado
aproveitamento: parcelamento ou
edificao compulsrios; IPTU
progressivo no tempo; desapropriao
para fins de reforma urbana.
- Dever dispor a escala de
prioridade para o exerccio do direito de
preempo (direito de preferncia) e as
reas em que incidir este direito.
- Definir quais so as reas que
estaro sujeitas as operaes urbanas
consorciadas, que posteriormente
devero ser delimitadas por lei
municipal.
- Definir os critrios para a
transferncia do direito de construir e as
reas que incidir este direito.
- Estabelecer critrios para a outorga
onerosa do direito de construir fixar
reas nas quais o direito de construir
poder ser exercido acima do coeficiente

de aproveitamento bsico adotado,

mediante contrapartida a ser prestada
pelo beneficirio.
- Definir as reas que estaro sujeitas
ao consrcio imobilirio.
- Definir os empreendimentos e
atividades que dependero do estudo
de impacto de vizinhana.
- Definir os critrios para a
regularizao fundiria: delimitar as
reas urbanas que sejam passveis de
aplicao do Usucapio Urbano, da
Concesso Especial de Uso para Fins de
Moradia, como as ZEIS, devendo definir
quais so as reas que o poder pblico
poder exercer a faculdade de assegurar
a moradia em outro local.
- Definir ZEIS para assegurar
condies dignas de moradia a
populao de baixa renda.
- Poder ainda prever a constituio
de um plano habitacional com recursos
do oramento municipal destinado a sua
implementao, definindo reas
disponveis e polticas articuladas.

Participao popular
O Direito a participao popular na
elaborao do Plano Diretor,
compreendendo desde o direito de
iniciativa popular de apresentao de
propostas e emendas ao plano diretor,
de audincias pblicas como requisito
obrigatrio, de consultas pblicas por
meio de plebiscito e referendo mediante
a solicitao da comunidade.
obrigatria, a publicidade e o
acesso a qualquer interessado, aos
documentos e informaes produzidas
nos processos de elaborao do Plano
Diretor e na fiscalizao de sua
implementao.

A participao e mobilizao popular

diz respeito tambm as fases do
processo legislativo de aprovao do
Plano Diretor e a fase de
implementao.

Responsabilidade do Poder
Legislativo e Executivo
Caso o Municpio utilize os
instrumentos contidos no Estatuto da
Cidade contrrios as diretrizes gerais da
poltica urbana, poder este ato ser
considerado uma leso ordem
urbanstica (art. 53 do Estatuto),
possibilitando que as entidades da
sociedade civil utilizem o instrumento de
ao civil pblica.
Os prefeitos podero incorrer em
inconstitucionalidade por omisso, se
no organizarem os Conselhos de
Poltica Urbana e executarem o Plano
Diretor sem a participao da
comunidade, ou seja, se deixarem de
lado os mecanismos constitucionais, tais
como audincias pblicas e iniciativas
populares de interesse especficos de
bairros. O Prefeito estar sujeito, se
assim agir, ao cometimento de infrao
poltico administrativa, crime de
responsabilidade ou de improbidade
administrativa,sujeitando-se perda do
mandato e demais sanes legais.
A Cmara Municipal poder incorrer
em omisso legislativa quando no
aprovar o Plano Diretor submetido pelo
Executivo a sua apreciao, no prazo
estabelecido no Estatuto da Cidade ou
definido por lei municipal, ou em
inconstitucionalidade administrativa,
quando legislar as matrias obrigatrias
do Plano Diretor de forma parcial,
9

impedindo a satisfao das normas

constitucionais da poltica urbana.
A Cmara Municipal, ainda, dever
efetuar emendas Lei Orgnica do
Municpio adequando-a, no que couber,
ao Estatuto da Cidade.

2. Regularizao
Fundiria
A garantia do direito moradia
digna e o direito s cidades sustentveis
so os fundamentos para a promoo de
uma Poltica urbana que priorize a
urbanizao e regularizao dos
assentamentos humanos precrios.
O Estatuto da Cidade um novo
marco legal para a integrao social e
territorial desta populao, melhorando
as condies de vida, tanto no aspecto
da moradia como no aspecto ambiental,
e, conferindo segurana jurdica posse
da populao moradora dos
assentamentos em reas pblicas ou
privadas.
Para a aplicabilidade destes
instrumentos de regularizao
indispensvel a previso legal de
destinao de recursos
recursos, tanto do
oramento municipal como do
oramento da Unio e dos Estados.
Assim as reas onde se
localizam favelas, loteamentos
populares irregulares e clandestinos nas
periferias urbanas ou nas reas
declaradas de proteo ambiental,
conjuntos habitacionais precrios ou
abandonados, cortios e habitaes
coletivas em condies precrias expresses dos assentamentos humanos
da populao de baixa renda sero
10

passveis de regularizao, uma vez

preenchidos os requisitos legais.

2.1. Usucapio especial para

fins de moradia
um instrumento de regularizao
fundiria de reas pertencentes a
particulares, que so ocupadas por
populao de baixa renda para fins de
moradia. Visa reconhecer o direito
moradia mediante o cumprimento da
funo social da propriedade.
Para reivindicar este direito o
morador deve entrar com uma ao
judicial. Todos que no tiverem recursos
podero utilizar-se da assistncia jurdica
gratuita e dos benefcios da justia
gratuita, ou seja, o Estado dever
fornecer advogados para que entrem
com a ao, no arcaro com as
despesas processuais (honorrios,
diligncias, etc.), alm da gratuidade do
registro no Cartrio de Registro de
Imveis. Tambm obrigatria a
interveno do Ministrio Pblico em
todas as aes de usucapio urbano
para garantir o fiel cumprimento da lei.
Com a declarao do usucapio na
sentena judicial, o morador, posseiro,
que estiver na posse de rea urbana
particular, assim como os assentamentos
(favelas, loteamentos clandestinos, etc.)
consolidados de populao de baixa
renda passaro a ter o domnio do
imvel com a aquisio da propriedade.
A sentena judicial que reconhece o
domnio individual ou coletivo sobre o
terreno valer como ttulo para o registro
de imveis.
O usucapio especial para fins de
moradia poder se dar na forma
individual ou coletiva. No primeiro caso

deve se entrar com uma ao judicial

individual, no segundo, os diversos
possuidores podem entrar com uma
ao coletiva ou a associao de
moradores que os represente, desde que
lhe autorizem expressamente.
REQUISITOS PARA
USUCAPIO
INDIVIDUAL

USUCAPIO
COLETIVO

posse de rea
urbana particular

posse de rea
urbana particular

rea de at 250m2

rea de at 250m2

posse sem
interrupo e
oposio pelo perodo
mnimo de 5 anos

posse sem
interrupo e
oposio pelo perodo
mnimo de 5 anos

no ser proprietrio
de outro imvel
urbano ou rural

no ser proprietrio
de outro imvel
urbano ou rural

posse destinada para

fins de moradia
prpria ou de sua
famlia

posse destinada para

fins de moradia
prpria ou de sua
famlia
ocupao por
populao de baixa
renda
deve ser usado
sempre que no for
possvel individualizar
os lotes ocupados

Papel da Prefeitura
1. A Prefeitura dever prestar
assistncia jurdica gratuita para a
populao e as comunidades de baixa
renda visando assegurar o acesso
justia.
2. Dever prestar o servio de
assistncia tcnica gratuita, para

verificar a situao fsica e urbanstica de

fato das reas de posse individual e as
de posse comum (levantamento
topogrfico, elaborao de planta,
memorial descritivo, etc.) dos imveis
que pretendem ser regularizados,
tornando possvel com isto que o
morador entre com a ao.
3. Dever desenvolver polticas
sociais com a comunidade, visando a
urbanizao e regularizao fundiria,
assegurando a sua participao na
formulao e execuo no Plano de
Urbanizao.
4. A regularizao est condicionada
urbanizao ou reurbanizao, de
modo a incorporar esses espaos
urbanos cidade legal, como meio de
viabilizar os direitos urbanos aos setores
sociais marginalizados.
5. Definir mecanismos econmicofinanceiros como medida que favorea a
incluso social tais como a iseno e
anistia de taxas e impostos.

2.2. Concesso de uso especial

para fins de moradia
A concesso de uso especial para
fins de moradia o meio pelo qual
possvel regularizar a situao das reas
pblicas ocupadas por populao de
baixa renda, uma vez que os imveis
pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Ao contrrio do usucapio, no
necessria ao judicial para
reivindicao deste direito. Deve-se
requerer pela via administrativa, junto
ao rgo competente da Administrao
Pblica, a concesso de uso especial
para fins de moradia.

11

Orientao para o Pedido da

Concesso Especial:
1. Identificao da rea Pblica
O primeiro passo identificar se a
rea ocupada pblica e o segundo
identificar quem tem o domnio da rea:
a Unio, o Estado ou o Municpio.
Havendo documentos oficiais, como
a certido do cartrio de Registro de
Imveis ou do prprio Poder Pblico,
declarando de quem a reas pblica,
o pedido poder ser feito diretamente
Unio, Estado ou Municpio que tenha o
domnio sobre a rea objeto da
concesso especial.
Na da falta de conhecimento se a
rea pblica ou sobre quem tem o seu
domnio, cabe ao Municpio identificar
quais so as reas pblicas ocupadas por
populao de baixa renda, e se a
Unio, Estado ou Municpio que detm
o seu domnio.
Neste caso os moradores que tem o
direito concesso devero solicitar
uma certido Prefeitura que declare
se o imvel pblico ocupado de
domnio da Unio, do Estado ou do
Municpio.
Se for constatado que a rea pblica
pertence a mais de um ente federado,
cabe tambm ao Municpio nesta
certido especificar a respectiva
metragem da rea pertencente a cada
um deles. Por exemplo, se parte da rea
pertencer a Unio e outra parte
pertencer ao Municpio deve ser
especificada a metragem da rea de
domnio da Unio e a rea de domnio
do Municpio.
Aps obter a certido o requerimento
do direito a concesso especial dever
12

ser feito Prefeitura caso o imvel seja

municipal, ao Governo do Estado, se o
imvel pertencer ao Estado, ou ao
Governo Federal, se o imvel for da
Unio. Havendo omisso ou o no
reconhecimento do direito os moradores
devero se valer da ao judicial para
reivindicar o direito.

2. Identificar a existncia de
oposio a posse
A oposio ocorre mediante a
promoo de uma ao judicial
(reintegrao de posse) por parte do
Poder Pblico (Unio, Estado ou
Municpio) reivindicando a posse da rea
e solicitando a remoo dos ocupantes
da rea.
Esta identificao pode ser feita no
Poder Judicirio ou nos rgos da justia
e assuntos jurdicos da Unio, do Estado
ou Municpio.

3. Descrio da rea
Para solicitar a identificao da rea
atravs da certido do Municpio e para
solicitar o pedido do reconhecimento do
direito concesso especial, deve ser
anexado um croquis de localizao da
rea atravs da denominao das ruas
e vias de circulao que constituem o
permetro da rea ocupada.
O pedido do direito de concesso
especial coletiva deve ser feito e aceito
pelo Poder Pblico sempre que no for
possvel individualizar os lotes ocupados
por cada um dos moradores, no sendo
necessrio a descrio individualizada
dos lotes neste caso.

4. Documentos de Prova da Posse

de 5 anos
A prova da posse coletiva de uma
rea pblica pelo prazo mnimo de 5
anos pode ser efetuada atravs dos
seguintes documentos:
- Registro das crianas na escola e
dos moradores no posto de sade;
- Existncia de equipamentos
pblicos e comunitrios na rea pblica
ocupada; escolas, creches, centro
comunitrio, posto de sade;
- Prestao de servios de coleta de
lixo, transporte pblico;
- Iluminao pblica;
- Prestao de servios de fornecimento de energia eltrica e gua;
- Mapas e fotos areas;
CONCESSO DE
USO INDIVIDUAL

CONCESSO DE
USO COLETIVA

possuir como sua rea possuir como sua rea

de at 250m2
de mais de 250m2
por 5 anos, at 30 de
julho de 2001

por 5 anos, at 30 de
julho de 2001

posse sem
interrupo e
oposio pelo perodo
mnimo de 5 anos

posse sem
interrupo e
oposio pelo perodo
mnimo de 5 anos

no ser proprietrio
de outro imvel
urbano ou rural

no ser proprietrio
de outro imvel
urbano ou rural

posse destinada para

fins de moradia
prpria ou de sua
famlia

posse destinada para

fins de moradia
prpria ou de sua
famlia
usar sempre que no
for possvel
individualizar os lotes
ocupados por cada
um dos moradores

Papel da Prefeitura
1. Dever garantir a assistncia
tcnica e jurdica gratuita e a
participao popular na elaborao do
Plano de Urbanizao.
2. Dever reconhecer o direito
concesso de uso especial para fins de
moradia nos casos em que estejam
preenchidos os requisitos previstos em lei
para esse reconhecimento, outorgando
desta forma, o ttulo de concesso de
direito especial de uso para fins de
moradia.
3. Como regra haver a concesso
de uso da rea ocupada pela
populao, mantendo a populao
onde est, sejam elas reas de uso
comum do povo, reas verdes, situadas
em via de comunicao e destinadas a
urbanizao ou construo de represas e
obras congneres
4. Excepcionalmente o Poder Pblico
dever remover a populao. Nos casos
em que a populao estiver ocupando
rea de risco, esta ter o direito
moradia garantido atravs da concesso
de uso de outra rea urbana adequada
moradia.

2.3. Concesso de Direito Real

de Uso (CDRU)
A populao que ocupa rea pblica
ou privada, mas no preenche os
requisitos da concesso de uso ou da
usucapio, poder reivindicar
alternativamente a CDRU.
Ela foi criada pelo Decreto-lei n271
de 28/02/1967, anteriormente a
aprovao do Estatuto da Cidade, e
consiste no direito real de uso aplicvel
a terrenos pblicos ou particulares, de
carter gratuito ou oneroso, para fins de
13

urbanizao, industrializao,
edificao, cultivo da terra ou outra
utilizao de interesse social.
Este direito ser constitudo atravs
de instrumento pblico ou particular, ou
ainda, por simples termo administrativo,
inscrito e cancelado em livro especial,
de acordo com o Decreto-lei n271/67.
Para o Municpio aplicar a CDRU nas
reas pblicas municipais para fins de
moradia necessrio que uma lei
municipal autorize a aplicao deste
instrumento.

2.4. Zonas Especiais de

Interesse Social (ZEIS)
As Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS) so destinadas
primordialmente produo e
manuteno de habitao de interesse
social, uma vez que visam incorporar os
espaos urbanos da cidade clandestina
(favelas), loteamentos irregulares e
habitaes coletivas (cortio) cidade
legal.
Papel da Prefeitura
1. Delimitar no Plano Diretor da
Cidade os diferentes tipos de ZEIS:
a) reas pblicas ou particulares
ocupadas por populao de baixa renda
(favelas, etc.) em que haja interesse
pblico de promover a urbanizao ou a
regularizao jurdica da posse da terra.
b) loteamentos irregulares em que
haja interesse pblico de promover a
regularizao jurdica do parcelamento,
a complementao da infra-estrutura
urbana ou dos equipamentos
comunitrios, bem como a recuperao
ambiental.

14

c) terrenos no edificados,
subutilizados ou no utilizados,
necessrios para a implantao de
programas habitacionais de interesse
social.
d) reas com concentrao de
habitao coletiva precria de aluguel
(cortio), onde haja interesse pblico de
promover programas habitacionais.
2. Elaborar planos de interveno nas
ZEIS de urbanizao e regularizao
fundiria tanto de lotes urbanizados
quanto de construo de moradias
populares como mutires.
3. Prever no Plano Diretor a outorga
gratuita da autorizao para construir
acima do coeficiente base nas ZEIS,
viabilizando a oferta de Habitao de
Interesse Social.
4. Tambm dever ser definido no
Plano Diretor formas de participao da
iniciativa privada, especialmente dos
proprietrios de terrenos, agentes
imobilirios e associaes e cooperativas
de moradores.
5. Garantir que depois de aprovado o
plano de urbanizao da ZEIS no seja
permitido o desmembramento de lotes,
exceto para implantao de
equipamentos comunitrios pblicos.

3. Acesso Justia
De acordo com nossa Constituio
Federal (artigo 5 LXXIV) dever do
Estado assegurar populao
necessitada o acesso justia para a
obteno e defesa de seus direitos.
Cabe ao Poder Pblico promover:

3.1. Assistncia tcnica e

jurdica gratuita Municipal
Implantao pela Prefeitura do
servio de orientao jurdica gratuita
integral populao de baixa renda,
mediante:
a) prestao de orientao e
assessoria jurdica preventiva aos grupos
sociais carentes;
b) prestao de assistncia judiciria,
atravs de advogados gratuitos que
entrem com as possveis aes na
Justia, para a proteo em juzo dos
direitos da populao sem recursos.
A assistncia jurdica gratuita e os
benefcios da justia gratuita devem ser
assegurados tanto para o indivduo ou
grupo de indivduos necessitados, como
tambm para a associao de
moradores de uma comunidade carente.
O Poder Pblico pode promover este
servio por rgo prprio ou atravs de
convnios com Universidades, com a
OAB e com entidades civis que tenham
esta finalidade prevista em seu estatuto.
J o servio de assistncia tcnica
deve disponibilizar os instrumentais que
sero exigidos pelo Poder judicirio, e,
suficientes para demonstrar e comprovar
a situao fsica e urbanstica dos
imveis que pretendem regularizar,
desapropriar, conceder o uso, etc.

3.2. Justia Gratuita Gratuidade do registro

Os beneficiados pela Justia Gratuita
no arcaro com quaisquer custos
processuais, como diligncias dos Oficias
de Justia, Certides dos Cartrios
Judiciais ou de Registro de Imveis,
honorrios percias, etc.
A Justia gratuita perante o Cartrio
de Registro de Imveis significa que as
pessoas beneficiadas pela sentena
judicial (ex.usucapio) no tero que
arcar com os gastos relativos ao registro
do seu ttulo de domnio, sendo gratuita
a nova matrcula e escriturao do
imvel.

3.3. Defensoria Pblica

Estadual
De acordo com o artigo 134 da
Constituio Federal, a Defensoria
Pblica reconhecida como instituio
indispensvel para a concretizao do
direito de acesso Justia da populao
de baixa renda.
papel da Defensoria:
- Prestar assistncia jurdica integral
s pessoas carentes ( todos os graus de
necessitados), no campo judicial e extrajudicial.
- Defender os interesses difusos e
coletivos das pessoas carente, como o
direito cidade em todas as suas
facetas (moradia, meio ambiente,
transporte, etc.).
- Assessorar juridicamente ONGs,
associaes e entidades civis,
especialmente as de defesa dos direitos
humanos, do direito das vtimas de
violncia, das crianas e dos

15

adolescentes, das mulheres, dos idosos,

das pessoas portadoras de deficincias,
dos povos indgenas, da raa negra, das
minorias sexuais e de luta pela moradia
e terra.
- Prestar atendimento interdisciplinar
com defensores, psiclogos e assistentes
sociais.

3.4. Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico uma
instituio autnoma, por isto, no est
subordinada a nenhum outro rgo,
poder ou autoridade pblica, podendo
atuar:
a) como fiscal da lei;
b) ou como autor da ao civil;
pblica, no caso de leso ou ameaa de
leso ordem urbanstica (interesse
difuso e coletivo).
Isso porque dentre os poderes que a
Constituio delegou para este rgo
esta a proteo do patrimnio pblico e
social e a tutela dos interesses difusos e
coletivos (ordem urbana, meio ambiente,
moralidade administrativa, direitos do
consumidor, das populaes indgenas,
da infncia e da juventude etc.).
Poder valer-se do INQURITO CIVIL
PBLICO para investigar e recolher
provas que possibilitem a propositura da
AO CIVIL PBLICA, que por onde o
Ministrio Pblico, substituindo a
coletividade cuidar da defesa de seus
direitos.
Vale ressaltar que poder ser
firmado tambm TERMO DE
AJUSTAMENTO, quando for possvel
acordo dispensando a propositura da
ao.

16

4. Gesto Democrtica
da Cidade
Garantia da participao direta da
populao no Planejamento e Gesto da
Cidade, atravs da normatizao,
execuo e fiscalizao das atividades
do Poder Pblico e dos agentes privados,
mediante canais de participao popular
nos termos do Estatuto da Cidade ou
das Leis Orgnicas Municipais com os
Conselhos de Poltica Urbana, de
Desenvolvimento Urbano ou da Cidade
com poder deliberativo
O princpio da gesto democrtica da
cidade condio para o controle da
Administrao Pblica, da gesto das
polticas pblicas, da destinao e
utilizao dos recursos pblicos para a
reverso do quadro de desigualdade
social (artigo 2, II).
Organizar um processo de
informao sobre a cidade de forma a
inserir os setores populares no debate
sobre o Plano Diretor, o Oramento
Municipal e a Poltica Urbana
Metropolitana, fomentando assim a
criao de uma rede de formao de
gestores populares.
So instrumentos de democratizao
da gesto das cidades:

1. Fruns da sociedade civil

- um espao de articulao da
sociedade civil de mbito federal,
estadual e local.
- Papel de formulao das
plataformas a serem levadas para os
Conselhos de gesto democrtica.
Poder, ainda, indicar os representantes
da sociedade nos Conselhos.

2. Conselhos
- Devem ser institudos por lei nos
nveis: nacional, estadual e municipal
para promoo da poltica urbana.
- So rgos colegiados,
deliberativos que devem ser constitudos
por representantes da Administrao e
por representantes da sociedade.
- Tm a finalidade de fiscalizar a
atuao dos rgos e agentes da
Administrao Pblica. Como rgos de
controle do poder Pblico no podem
ser submetidos a qualquer forma de
subordinao.

3. Audincias e Consultas
pblicas
- Assegura a participao popular nos
processos de decises do Poder
Legislativo e Executivo, sobre assuntos
de seu interesse, garante o direito
informao dos cidados e o princpio da
publicidade dos atos pblicos.
- So obrigatrias no Legislativo
Municipal para a aprovao dos
instrumentos de planejamento
municipal:
a) o plano plurianual;
b) a lei de diretrizes oramentrias;
c) oramento anual;
d) o Plano diretor.
- Podem ser solicitadas por grupos de
cidados e entidades representativas na
falta de previso expressa no regimento
interno do Legislativo e Executivo
Federal, Estaduais e Municipais, da
necessidade de sua realizao na
tramitao dos projetos de leis e dos
processos administrativos.
- Seu resultado tem efeito vinculante
para a Administrao Pblica, cabendo

a lei que disciplina o processo

administrativo determinar essa
vinculao.

4. Conferncias sobre assuntos

urbanos de interesse pblico
- Devem ser realizadas no mbito
municipal, estadual e nacional, para a
mobilizao dos Governo e sociedade
civil.
- Compreendida como espao
pblico privilegiado para estabelecer as
diretrizes, prioridades, metas referentes
ao desenvolvimento urbano sustentvel
e a implementao da poltica urbana
visando assegurar o pleno exerccio do
direito a cidade. A Conferencia e um
espao privilegiado para a definio de
parcerias, dirimir conflitos coletivos e
legitimar as aes referentes poltica
urbana e promover a avaliao de
como esta sendo desenvolvida esta
poltica.

5. Iniciativa Popular
- Assegura o direito da populao
apresentar projetos de lei, de planos, de
programas e projetos sobre assuntos de
seu interesse, de desenvolvimento
urbano.
- No mbito municipal, a iniciativa
popular pode ser exercida pela
apresentao na Cmara dos
Vereadores de projeto subscrito por, no
mnimo, 5% do eleitorado.
- No mbito estadual, a iniciativa
depender de percentual definido na
Constituio Estadual de cada estado.
- No mbito federal, necessrio
que 1% do eleitorado nacional
(distribudos por pelo menos 5 Estados,
17

com no menos que 3/10 de eleitores

para cada um deles) subscreva o projeto
apresentado na Cmara dos Deputados.

6. Gesto oramentria
participativa
- Segundo nossa Constituio
Federal, qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato na
forma da lei, tm legitimidade para
denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da Unio
(art.74,x 2, CF).
- No mbito Municipal, possibilita ao
cidado exercer seu direito de
fiscalizao das finanas pblicas,
participando da elaborao e execuo
dos oramentos pblicos.
- Pressupe o direito obteno de
informaes sobre as finanas pblicas e
participao na definio das
prioridades.
- obrigatria a realizao de
audincias e consultas pblicas para a
aprovao do oramento anual
municipal pela Cmara dos Vereadores.
- A falta de garantia efetiva da
participao popular no processo de
elaborao do oramento municipal
resulta na inconstitucionalidade da Lei
Orgnica Municipal (art.49 do Estatuto
da Cidade).

Texto aprovado no Encontro Nacional

pelo Direito Cidade
Rio de Janeiro, julho de 2002
18

19

20