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ORAMENTAO
EXECUO
MONITORIA
AVALIAO
INSTITUIO RESPONSVEL
GOVERNO DE MOAMBIQUE
MINISTRIO DA EDUCAO|MINED
Direco de Planificao e Cooperao
Manuel Rego
Secretariado Executivo do
Plano Estratgico da Educao
Joo Assale
Coordenao e edio geral Valria Salles
Conceito didctico Zenete Frana
Desenho e produo grfica
Ana Alcia Lyman
Reviso do texto Almiro Lobo e Rafael Bi
Capa Maria Carolina Sampaio
Ilustraes Melchior Ferreira
PLANIFICAO
E ORAMENTAO
ISBN 978-989-96885-0-6
Moambique, 2010
Prfacio
Os Mdulos de capacitao em Planificao, Oramentao, Execuo, Monitoria e Avaliao no Sector da Educao so produtos de um esforo conjugado de tcnicos do
Ministrio da Educao (MINED) e de outras instituies nacionais, tais como o Instituto
Superior de Administrao Pblica (ISAP) e o Instituto de Formao em Administrao Pblica e Autrquica (IFAPA), dos tcnicos das Direces Provinciais de Educao e Cultura
(DPEC) e dos Servios Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia (SDEJT), e de outros
especialistas em Educao em Moambique.
Os Mdulos de capacitao em POEMA constituem uma resposta h muito esperada face
necessidade de munir os tcnicos da Educao, especialmente dos distritos, de ferramentas indispensveis aos processos de planificao e gesto dos planos e programas
de desenvolvimento da Educao, em curso no pas. Eles so o corolrio de uma intensa
actividade iniciada em 2009 e que compreendeu vrias etapas: o levantamento das necessidades e dos processos descentralizados; a capacitao dos autores; a elaborao e
testagem dos materiais desenvolvidos; a edio e produo, e o lanamento dos Mdulos, em Dezembro de 2010.
Os Mdulos aglutinam e exprimem experincias de diferentes instituies em matria de
Planificao e Oramentao, Planificao e Oramentao de Recursos Humanos, Gesto do Patrimnio e de Monitoria e Avaliao. Tratou-se de um primeiro exerccio a que
se seguiro outros, que contemplaro outros temas.
A elaborao dos Mdulos no teria sido possvel sem o empenho da Cooperao Alem,
que trabalhou lado a lado com o MINED na co-gesto de todo o processo, que culminou
com a produo e lanamento dos Mdulos. Outros Parceiros de Cooperao disponibilizaram especialistas para a elaborao e reviso dos materiais. O ISAP prestou apoio tcnico na elaborao e reviso dos Mdulos, no contexto do desenvolvimento de recursos
humanos em curso na funo pblica. Diferentes especialistas emprestaram o seu saber
e experincia no aperfeioamento tcnico dos Mdulos. A todos que tornaram possveis
a concepo, produo e reviso destes valiosos instrumentos de capacitao, endereamos, em nome do Ministrio da Educao, os nossos sinceros agradecimentos.
Fazemos votos para que este material constitua uma mais-valia e seja explorado ao mximo no benefcio da administrao dos servios distritais e do sistema educativo em geral,
para que a nossa misso de promover a oferta de servios educativos de qualidade, com
equidade, a formao de cidados com elevada auto-estima e esprito patritico, capazes
de intervir activamente no combate pobreza e na promoo do desenvolvimento econmico e social do pas, seja cada vez mais uma realidade.
Maputo, Outubro de 2010.
POEMA: o que ?
Alm do significado conhecido - uma pea literria em formato potico - POEMA
uma abreviao composta pelas letras iniciais dos principais processos do
ciclo de gesto no sector pblico em Moambique: planificao, oramentao,
execuo, monitoria e avaliao. Esses so os processos-chave que compem
o ciclo de gesto de todos os sectores do Governo. Por isso, falaremos, aqui,
especificamente, de POEMA da Educao.
A Educao, hoje, em Moambique, responsabilidade principal do sector pblico, com alguma presena - em crescimento - do sector privado. A nvel central,
o Ministrio da Educao (MINED) tem a funo principal de planear, oramentar e supervisar a implementao das polticas do sector - definidas no Sistema
Nacional de Educao (SNE - Lei 6/92, de 6 de Maio) e no Plano Estratgico da
Educao, luz do Programa Quinquenal do Governo e do Plano de Aco para
a Reduo da Pobreza (PARP).
A nvel das provncias, as Direces Provinciais de Educao e Cultura (DPEC)
tm o papel principal de gerir a implementao das actividades de forma a se alcanar os objectivos nacionais do sector da Educao, reduzindo as disparidades
entre os distritos. As DPECs tm o papel de monitorar as tendncias histricas
da provncia atravs dos indicadores e metas, identificar pontos de estrangulamento, buscar as solues mais eficazes e de melhor custo-benefcio. As DPECs
so tambm o canal de coordenao com outros sectores provinciais para fazer constar nos planos
territoriais (provncia e distritos) os
principais objectivos e metas especficas do sector.
Os distritos vm recebendo
transferncias progressivas de
recursos e responsabilidades
que eram at h pouco tempo
dos nveis superiores de governao. Este um processo de mudana que est a gerar desafios constantes para os tcnicos gestores dos
distritos, uma vez que se vem, de
forma crescente, com novas tarefas
2 | INTRODUO - PLANIFICAO E ORAMENTAO
e atribuies. Nos distritos, o sector da Educao gerido pelos Servios Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia (SDEJT). Cabe aos distritos (Artigo 46,
alinea 6, do Decreto 11/2005) garantir o bom funcionamento dos estabelecimentos de ensino; promover a luta contra o analfabetismo e promover a ligao
escola-comunidade.
ndice
Srie Capacitao Descentalizada em POEMA
Planificao e Oramentao
Gesto de Patrimnio
Recursos Humanos
Monitoria e Avaliao
10
Objectivos do Mdulo
12
13
30
48
57
75
Habilidades Informticas
Documentos e Arquivos
Gesto de Empreitada
103
127
144
O Manual do Facilitador
159
Equipa de realizao
183
Durante o evento
O facilitador responsvel por criar um ambiente alegre, interessante e
motivador
Para uma facilitao de sucesso:
Comece o dia apresentando:
Os objectivos
O horrio e a sequncia das actividades
Faa uma recapitulao do que j tiver sido feito at aquele momento.
Gerencie o tempo sabiamente; comece e termine na hora combinada.
Mantenha as apresentaes breves e interactivas; encorage os participantes a
fazerem perguntas durante e no fim das apresentaes.
Siga as instrues propostas nos exerccios e use tcnicas diferentes durante os
debates para manter a participao activa dos participantes.
D ateno permanente ao grupo, especialmente quando os relatores
estiverem a apresentar os resultados dos trabalhos de grupo, assim
aumentando a motivao dos participantes.
D o tempo necessrio para os participantes executarem os exerccios e para as
discusses interactivas.
Mostre alegria e prazer em ajudar os participantes a aprender. Seja paciente e
tolerante.
Permanea atento e saiba ouvir bem e dar valor s contribuies dos participantes.
Elogie os participantes pelos seus esforos e pelo sua participao.
Seja um facilitador da aprendizagem e no um professor: um profissional competente, seguro, cheio de motivao e entusiasmo pela matria!
Utilize o ciclo de aprendizagem vivencial
A abordagem de capacitao em POEMA da Educao baseada na aprendizagem
participativa e focalizada no participante. Esta abordagem envolve uma experncia
activa, seguida pelo processo de rever, reflectir, e aplicar o aprendido atravs da
experincia e da prtica.
O ciclo de aprendizagem vivencial promove o desenvolvimento de habilidades
porque os participantes usam lies do seu prprio ambiente de trabalho quando
consideram questes como o que eu posso ou o que eu devo fazer diferentemente
no meu trabalho, como resultado deste evento de capacitao. O facilitador vai encontrar em cada mdulo orientaes claras de como implementar esta abordagem.
Orientaes detalhadas para o facilitador podem ser encontradas no Manual
do Facilitador na pgina 159.
8 | INTRODUO - PLANIFICAO E ORAMENTAO
Sesso 1
Objectivos do Mdulo
Reforar conhecimentos e habilidades para aplicar os conceitos, a prtica e os
instrumentos de planificao e oramentao, de forma a optimizar o ciclo de
gesto do sector da Educao.
No final do estudo do mdulo, espera-se que os participantes sejam capazes de
elaborar o plano e oramento do sector de acordo com as metodologias definidas pelos Ministrios das Finanas, da Planificao e Desenvolvimento e da
Educao.
Resumo das competncias que se espera sejam adquiridas pelos participantes (20.5 horas)
Sesso 1: Conceitos
bsicos de planificao
Pgina 13
Tempo:
3 horas
Pgina 30
Tempo:
2 horas
Sesso 3: O diagnstico
da situao e a abordagem FOFA
Os participantes praticam a anlise da situao, identificando as foras e oportunidades, e as fraquezas e riscos existentes na situao actual, como base para a planificao
Pgina 48
Tempo:
2 horas
Sesso 4: O papel
dos indicadores na
planificao
Pgina 57
Tempo:
2 horas
Sesso 5: Relacionando
a anlise das tendncias com a planificao
Pgina 75
Tempo:
2 horas
Pgina 86
Tempo:
2 horas
Sesso 7: As principais
despesas e fontes de
receitas dos SDEJT
Pgina 103
Tempo:
2 horas
Sesso 8: O oramento
por programa e o formato oficial do plano
operativo do sector da
Educao
Pgina 127
Tempo:
2 horas
Pgina 144
Tempo:
2 horas
Abertura e contextualizao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso
14
15
17
18
20
27
29
30 min
Reflectindo
sobre os
momentos de
planificao e
balano
Exerccio atravs de 4
grupos de trabalho
30 min
Sntese dos
resultados na
plenria
Reforar conhecimentos
e habilidades e permitir a
retroalimentao sobre a
aprendizagem
Discusso plenria
Apresentar os demais
slides (de 10 a 16)
PO-Sessao1-ppt.ppt
5 min
Reflexo e
encerramento
Avaliao da sesso e
transio para a sesso 2
Colecta de ideias de
voluntrios sobre a
qualidade da sesso
Sequncia da aprendizagem
Passos
Objectivos
Mtodos
15 min
Boas-vindas e
abertura
10 min
Apresentao
dos objectivos
da capacitao
Apresentao em slides
at slide 9
PO-Sessao1-ppt.ppt
40 min
Apresentao
dos participantes
Os participantes interagem
uns com os outros, para
criar um sentimento de
equipa
Apresentao informal
por distrito, e formal
por rea de trabalho,
conforme exerccio 1.2
20 min
Uniformizando
a terminologia
Chegar a um consenso
sobre o significado dos
termos a usar
Distribuio da sntese
PO-Sessao1-sintese.doc
Discusso em grupos de
trs e apresentao em
plenria
30 min
Identificando
instrumentos
para a elaborao do plano e
oramento
Exerccio atravs do
trabalho em pares
1.1 Objectivos
1.2 Interaco
1.3 Abertura
Planificao estratgica
Tipos de planificao
Existem dois tipos principais de planificao: a planificao estratgica e a planificao operacional.
20 | SESSO 1 - PLANIFICAO E ORAMENTAO
Reflexo
A histria que contmos acima representa uma situao que
pode ser encontrada
muitas vezes no
nosso meio. Reflicta sobre situaes
semelhantes que j
encontrou no seu
dia-a-dia e sobre
suas implicaes
para a planificao e
o alcance de objectivos. Como deve ser a
estrutura de gesto
que mais apoiaria os
SDEJT a alcanar os
seus objectivos?
Esta vertente d enfoque ao que se prev realizar no sector. As polticas e estratgias so geralmente definidas a nvel central, pelo Ministrio de tutela na rea
de competncia, aps consulta com as instituies territoriais subordinadas e
outros intervenientes. A planificao sectorial , geralmente, integrada na planificao territorial, implementada atravs de aces e recursos programados
pelas instituies sectoriais a nvel central, provincial e distrital.
Vertente territorial
Onde se definem os objectivos e a estratgia de desenvolvimento para um determinado territrio (Provncia, Distrito ou Municpio), com enfoque nas suas
potencialidades especficas, e procurando harmonizar as vrias estratgias sectoriais, para maximizar o seu impacto.
As estratgias so formuladas pelas instituies responsveis pela administrao
territorial Governo Provincial ou Governo Distrital , buscando harmonizar os
objectivos e estratgias de desenvolvimento de cada um dos sectores com as
condies locais histricas e territoriais.
Os planos territoriais (PESODs e PESOPs) so implementados com recursos do
1) tesouro pblico, 2) recursos (receitas) prprios da administrao territorial e 3)
os recursos canalizados atravs dos programas sectoriais. Os processos de planificao sectorial e territorial so realizados simultaneamente para permitir a
consistncia e coordenao entre os planos formulados pelas vrias instituies,
como se v na figura abaixo.
Sectorial
Globalizao e
Coordenao
Territorial
Ministrio
Sectorial
Governo
Nacional
Direco
Provincial
Direco Provincial
de Plano e Financs
Governo
Provincial
Servio
Distrital
Administrao
do Distrito
Governo
Distrital
O Plano Estratgico do sector da Educao traduz a viso do Governo em objectivos e metas especficas por nvel de ensino. O plano tem trs objectivos gerais:
Maior acesso aos servios de ensino, buscando o equilbrio de gnero,
idade e regies
O plano estratgico o documento principal de base para o dilogo entre o Governo e os seus parceiros de cooperao na rea da Educao.
PLANOS
PARP
Os planos operacionais
O Plano Econmico e Social e Oramento do Estado PESOE o instrumento de
gesto do Governo que define as principais metas econmicas e sociais a serem
alcanadas num determinado ano econmico. So parte deste Plano as aces
24 | SESSO 1 - PLANIFICAO E ORAMENTAO
PES
Plano Estratgico do
Sector da Educao
ORAMENTO
CFMP
OE
Principais actividades
Janeiro
Fevereiro
Maro
Levantamentos estatsticos
Anlise do Aproveitamento escolar do ano n-1
Anlise do crescimento da populao escolar do ano n para a apoiar a
planificao e oramentao
Harmonizao e optimizao dos processos POEMA
Abril
Definio de actividades e custos para a elaborao do plano e oramento do ano n+1 com base na execuo do ano n-1 Reunio Distrital de
Planificao
Balano do 1 trimestre do PdA do ano n
Maio
Definio de actividades e custos para a elaborao do plano e oramento do ano n+1 com base na execuo do ano n-1 Reunio Provincial de
Planificao
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
10. Aps cerca de 10 minutos, o facilitador solicitar que cada par mencione
dois dos instrumentos que tem consultado.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 27
11. Enquanto os pares do suas ideias, o facilitador as escreve num papel gigante, cartaz, ou quadro preto.
12. No fim da apresentao dos pares, o facilitador, envolvendo os participantes, completar a lista com os instrumentos que ainda no foram mencionados, mostrando a relao entre eles.
Fase 3: 30 minutos
13. O facilitador dividir os participantes em 4 grupos de trabalho.
14. Cada grupo dever elaborar uma linha do tempo, colocando em ordem os
vrios elementos e eventos que compem o calendrio de planificao e
oramentao para os SDEJT.
A linha do tempo deve ser apresentada da seguinte maneira (as letras so
correspondentes aos meses do ano):
J
Os eventos devem ento ser escritos pelos grupos dentro de cada quadro
mensal da linha do tempo.
15. No fim, cada grupo apresentar o seu trabalho num cartaz.
16. O facilitador, com a ajuda do grupo, far a comparao dos 4 trabalhos
apresentados e solicitar aos participantes para comparar os calendrios
distritais com o calendrio nacional completo que existe na sntese distribuda no incio da sesso.
Fase 4: 30 minutos
17. O facilitador apresentar os slides de 10 a 16 com o resumo dos contedos.
Aps a apresentao de cada slide, pedir aos participantes para que comparem a informao com os resultados dos trabalhos de grupo.
18. No fim das apresentaes, o facilitador convidar alguns voluntrios para
descreveram as lies mais importantes que aprenderam nesta variedade
de exerccios.
1.6 Encerramento
Documentos de referncia
Plano Quinquenal do Governo 2010-2014. PO-Sessao1-PQG.pdf
Lei do Oramento 2010. PO-Sessao1-Lei-2-2010.pdf
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 29
Sesso 2
Sequncia da aprendizagem
30
32
35
43
44
47
Passos
Objectivos
Mtodos
5 min
Recapitulao
da sesso
anterior e
apresentao
dos objectivos
da sesso
30 min
As fontes de
informao
para realizar o
diagnstico da
situao
Distribuio da sntese da
sesso 2.
PO-Sessao2-sintese.doc
Apresentao de slides e
discusso em plenria
PO-Sessao2-ppt.ppt
40 min
Exerccio:
relacionando
o diagnstico
ao processo de
planificao
nos SDEJT
Reflectir e desenvolver
ideias sobre aces para
relacionar melhor o diagnstico ao processo de
planificao
Trabalho em quatro
grupos
PO-Sessao2-exercicio.
doc
40 min
Exerccio:
sntese dos
resultados
e debate na
plenria
Compartilhar os trabalhos
de grupo e concordar sobre
aces comuns a adoptar
no distrito
5 min
Reflexo e
encerramento
Coleco de ideias de
voluntrios entre os
participantes
2.1 Abertura
Os elementos do diagnstico
Os principais elementos do diagnstico distrital so:
Os relatrios do balano (dos anos n-1 e n)
O balano (que tambm pode ser chamado de avaliao) o resultado de um
processo de anlise do progresso cumulativo no cumprimento dos Planos Econmicos e Sociais e Oramento do Estado, Provincial ou Distrital. Nele so identificados os problemas que impediram a realizao do plano e so elaboradas
as propostas de aces correctivas a tomar, tanto para o futuro, como para a
34 | SESSO 2 - PLANIFICAO E ORAMENTAO
melhoria das aces no ano em curso. O balano constitui fonte principal de informao para a planificao do ano seguinte. Os relatrios de acompanhamento (monitoria) so elaborados trimestralmente, e o balano do quarto trimestre
apresenta os resultados finais da implementao do plano e oramento anuais
(avaliao). Estes relatrios de avaliao do-nos uma indicao, ainda que genrica e superficial, do desempenho do Governo num determinado nvel.
Se os relatrios de balano se limitarem a dizer o que foi implementado e o que
no foi, sem entrar nas razes, sem fazer comparaes, sem discutir hipteses de
causalidade, sem discutir alternativas, o diagnstico ser prejudicado. Quanto
mais analtico for o balano, maior ser a sua utilidade para um bom diagnstico
e, consequentemente, para a tomada de decises pelos gestores.
Os relatrios financeiros do ano n-1 e do ano n
A ligao entre o balano da execuo das actividades e o balano da execuo
do oramento raramente feita. No entanto, este um dos aspectos mais importantes do diagnstico da situao. Geralmente, durante a avaliao do que foi
realizado no ano anterior, conclui-se que a razo da no execuo de uma certa
aco definida foi a falta de fundos.
Esta no uma explicao plausvel para a no realizao de actividades, pois a
falta de fundos, em si, tem razes que devem ser tratadas durante o processo de
planificao. Por que razo no houve fundos para a realizao dessas actividades? O oramento foi irrealista por parte do distrito? A proposta no foi incorporada na proposta de oramento do distrito, como um todo? A proposta do sector
no foi considerada pela DPEC? A justificao do pedido no foi bem elaborada?
As actividades foram planificadas para o incio do ano, quando geralmente os
fundos ainda no esto disponveis? A distribuio dos fundos pelos SDEJT no
foi bem realizada?
So respostas s perguntas acima que devem ser consideradas quando se conclui que algo no foi realizado por falta de fundos. Assim, podem-se planificar
actividades para melhorar a gesto financeira dos SDEJT, em vez de planificar
a mesma situao destinada a um risco grande de no realizao por falta de
fundos.
O levantamento de dados
Os dados recolhidos no terreno (nas escolas) permitem fazer a descrio da situao, pois facilitam a determinao de alguns indicadores-chave para o sector e
permitem assim uma avaliao do desempenho e planificao futura.
3. Em cada escola deve haver pelo menos 1 livro por disciplina por aluno
Reflexo
Por exemplo, o objectivo
nacional que exista
equidade entre raparigas e
rapazes em todo o sistema
de ensino. A meta ento
uma paridade de 1:1. Digamos que o nosso distrito
j tenha alcanado uma
paridade de 1:1 no EP1,
mas ainda apresenta uma
paridade de 0.7 rapariga:
1 rapaz, no EP2. Ou seja,
para cada 70 meninas, h
100 meninos no ensino
primrio do segundo
grau. A concluso a que
podemos chegar que
o distrito est abaixo do
objectivo do sector para
a equidade no EP2, e que
deve priorizar este aspecto
da sua gesto, de forma a
promover a melhoria da
situao.
Fase 2: 5 minutos
2. O facilitador distribui as folhas de exerccios. PO-Sessao2-exercicio.doc
Cada grupo vai realizar uma tarefa diferente.
3. Pede a um representante de cada grupo que leia o exerccio e esclarece
qualquer dvida dos participantes.
4. Esclarece que os grupos devem trabalhar 30 minutos e, no fim, preparar
uma apresentao num cartaz ou papel gigante com letras grandes e bem
legveis. Cada grupo ter 7 minutos para a sua apresentao.
Fase 3: 30 minutos
5. Os participantes realizam os trabalhos em grupo, enquanto o facilitador
permanece na sala de trabalho e apoia os trabalhos dos grupos no que for
necessrio.
Fase 4: 40 minutos
6. O facilitador convida o relator de cada um dos grupos para apresentar o seu
trabalho. Depois de cada apresentao, o facilitador abre as discusses em
plenrio, para esclarecer dvidas e complementar, se necessrio, o exerccio
do grupo.
7. Para finalizar, o facilitador agradece o desempenho dos participantes e o
seu engajamento nos trabalhos e nas discusses.
O grupo deve preparar as suas tarefas num cartaz ou papel gigante, com letras
grandes e bem legveis. O grupo deve escolher um relator para apresentar os
resultados. O grupo ter 7 minutos para a apresentao.
GRUPO C
Este trabalho deve ser feito em 30 minutos. O grupo deve executar a seguinte
tarefa:
Reflictam sobre os aspectos educativos abaixo, e completem a tabela:
Aspectos educativos e
de gesto
Faa uma proposta (realista!) de como deveriam ser estes procedimentos para
optimizar o trabalho visando promover a Educao nos vossos distritos.
O grupo deve preparar as suas tarefas num cartaz ou papel gigante, com letras
grandes e bem legveis. O grupo deve escolher um relator para apresentar os
resultados. O grupo ter 7 minutos para a apresentao.
GRUPO B
Fontes da
informao sobre a
situao
Professores (qualificados)
devem estar na sala de aula
Em cada escola deve haver
pelo menos 1 livro por disciplina por aluno
O grupo deve preparar a tabela num cartaz ou papel gigante, com letras grandes
e bem legveis. O grupo deve escolher um relator para apresentar os resultados.
O grupo ter 7 minutos para a apresentao.
GRUPO D
2.5 Encerramento
Este trabalho deve ser feito em 30 minutos. O grupo deve executar a seguinte
tarefa:
Reflictam sobre os aspectos educativos abaixo, e completem a tabela:
Aspectos educativos e de
gesto
Fontes da informao
sobre a situao
No fim, o facilitador pedir aos participantes para dizerem quais foram as lies
mais importantes que aprenderam nesta sesso 2.
O facilitador convidar dois ou trs voluntrios para sintetizarem essas lies.
Pode perguntar: Como se sentiu durante os trabalhos? A sesso foi til para a
sua vida profissional?
Alm disso, o facilitador convidar outros participantes para comentarem os
exerccios, e a sua utilidade para a qualidade dos trabalhos futuros dos SDEJT.
O facilitador pode ento encerrar a sesso usando a seguinte explicao:
O grupo deve preparar a tabela num cartaz ou papel gigante, com letras grandes
e bem legveis. O grupo deve escolher um relator para apresentar os resultados.
O grupo ter 7 minutos para a apresentao.
Sesso 3
O diagnstico da situao e a
abordagem FOFA
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso
49
50
52
54
55
56
Sequncia da aprendizagem
Passos
Objectivos
Mtodos
5 min
Recapitulao da
sesso anterior
e apresentao
dos objectivos
da sesso
Os participantes se
comprometem com a
continuidade da abordagem do mdulo e os
contedos da sesso
20 min
A abordagem
FOFA
Explicar o mtodo de
anlise das foras, oportunidades, fraquezas e
ameaas como base da
planificao
60 min
Exerccio:
relacionando
a anlise e a
planificao
Praticar a anlise de
um subsector, relacionando as actividades
correspondentes
Realizar as tarefas
descritas, em cinco grupos
de trabalho PO-Sessao3exercicio.doc
60 min
Exerccio:
apresentao
pelos grupos e
discusso dos
resultados
Debater sobre as
decises tomadas pelos
grupos, e esclarecer os
mtodos utilizados
5 min
Reflexo e
encerramento
Coleco de ideias de
voluntrios entre os
participantes
3.1 Abertura
Factores externos
FORAS
OPORTUNIDADES
Factores positivos
FRAQUEZAS
AMEAAS
Factores negativos
As foras so tudo aquilo que o sector faz de bem ou tem de bom. So aspectos
internos do sector. So histrias de sucesso e de eficcia na prestao de servios. Por exemplo, a presena no sector de tcnicos capacitados na sua rea de
interveno, ou a disponibilidade de um banco de dados electrnico funcional.
As oportunidades so tudo o que existe de bom no ambiente em que se insere o sector, que possa potenciar as suas foras. Comunidades mobilizadas, um
funcionamento transparente da Administrao Distrital como um todo, parceiros no-governamentais ou privados no distrito so possveis oportunidades a
serem consideradas. Estes aspectos podem ser aproveitados para o desenvolvimento do sector e devem ser levados em conta durante a planificao.
A abordagem FOFA baseia-se no seguinte teorema: 1) consolidar as foras a potenciar; 2) eliminar ou reduzir as fraquezas a; 3) identificar e aproveitar as oportunidades e 4) preparar aces para contornar ou responder s ameaas.
Assim, por exemplo, se h uma actividade planificada que tem sido adiada por
falta de recursos h mais de 2 anos, esta anlise mostrar que esta uma fraqueza. Assim, deve ser eliminada da forma como est, e tentar a mesma questo sob
um ngulo positivo, com uma abordagem que tenha as suas prprias foras.
Fase 1: 5 minutos
3.5 Encerramento
Sesso 4
O papel dos indicadores na planificao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso
57
59
63
70
71
72
74
Sequncia da aprendizagem
Passos
5 min
Objectivos
4.1 Abertura
Mtodos
Recapitulao
da sesso
anterior e
apresentao
dos objectivos
da sesso
Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo
O papel dos
indicadores na
planificao
Apresentao de slides
PO-Sessao4-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao4-sintese.doc
40 min
Exerccio:
projectar os
principais
indicadores da
Educao para
o distrito
Exerccio em 5 grupos:
PO-Sessao4-exercicio.
doc
40 min
Exerccio:
apresentao e
resoluo
Aplicar os conhecimentos
adquiridos na transposio de metas provinciais
para distritais
5 min
Reflexo e
encerramento
Voluntrios avaliam a
sesso e o facilitador faz a
transio para o prximo
assunto
30 min
Para aumentar a relevncia do ensino, implementa-se a reforma curricular com a passagem semi-automtica e com a incluso de aspectos
extra-curriculares e culturais para o desenvolvimento de habilidades
para a vida, atravs do currculo local.
Deve-se priorizar a qualificao de mais professores, atravs do fortalecimento de programas de formao inicial e em servio e de desenvolvimento contnuo de professores.
O nvel de concluso deve aumentar, buscando o equilbrio de gnero e oportunidades para as crianas vulnerveis.
O ensino secundrio e o ensino tcnico-profissional devem ser instrumentos para o desenvolvimento pessoal e econmico.
Grande nfase ser dada harmonizao dos processos de planificao, oramentao, monitoria, gesto financeira, procurement, gesto patrimonial, de forma a optimizar o uso dos limitados recursos
existentes. A capacitao atravs dos mdulos em POEMA da Educao parte dessas aces.
Podem referir-se:
a) contribuio prevista pelos diversos intervenientes, sinalizando a disponibilidade dos recursos financeiros, humanos e materiais.
Exemplos:
Parcela do oramento destinado construo de escolas
Proporo de novos professores contratados que tm formao psicopedaggica
Para poderem ser medidos, os indicadores so acompanhados por metas quantitativas ligadas a horizontes de tempo.
Por exemplo:
real: 2008
real: 2009
plano: 2010
objectivo: 2012
74%
75%
74%
77%
80%
A tabela acima mostra que a tendncia de ter uma reteno por volta dos 75%,
mas planificamos uma ligeira melhoria para 2010, com a introduo do Currculo
Local, uma vez que isto aumenta a relevncia da educao para as crianas. O nosso objectivo alcanar os 80% em 2 anos, em 2012.
Isto foi apenas um dos exemplos que mostram a importncia de se saber a situao actual para planificar melhorias. Se sabemos que a situao ideal ter 100%
de reteno, saberemos que quanto mais perto disso chegarmos, melhor ser
para a populao do distrito.
Fase 1: 5 minutos
O objectivo do exerccio que os grupos faam uma transposio das metas provinciais para metas distritais, realizando assim uma projeco distrital para 5 indicadores-chave do sector da Educao em Moambique.
1. O facilitador divide os participantes em 5 grupos e distribui as folhas do exerccio. PO-Sessao4-exercicio.doc Cada grupo deve eleger
um relator.
2. O facilitador pede a um dos participantes que
leia o exerccio e esclarece qualquer dvida que surgir. O facilitador orienta
os participantes para reflectirem sobre o contedo dado e para esclarecerem qualquer dvida atravs da sntese distribuda.
Fase 2: 35 minutos
3. A tarefa de cada grupo ser :
fazer a transposio das metas provinciais para distritais,
fazer a projeco dos indicadores para o horizonte de dois anos utilizando o mtodo indicado na sntese da sesso,
tirar concluses sobre a tendncia dos indicadores para o horizonte de
dois anos.
4. Cada grupo far os clculos de um indicador diferente:
Grupo A: Taxa Lquida de Escolarizao no EPC
Grupo B: Taxa de Concluso no EP2
Grupo C: Rcio aluno / professor no EP1
Grupo D: Taxa de desistncia no EPC
Grupo E: % de professores contratados com formao inicial
Fase 3: 40 minutos
5. O facilitador convidar os relatores a apresentarem os resultados dos
trabalhos. Cada relator ter cinco minutos para a apresentao. A seguir, o
facilitador mostrar a resposta do exerccio e esclarecer qualquer dvida
que surgir.
70 | SESSO 4 - PLANIFICAO E ORAMENTAO
Indicator
Nvel
Ano base
2009
2010
Prov
85,0
Dist
90,0
Prov
40,0
Dist
54,0
Prov
65
Projeco
Dist
62
Prov
7,0
Dist
7,9
Prov
57,0
Dist
65,6
2011
88,0
91,0
47,0
53,0
63
61
6,5
6,0
65,0
70,0
Nvel
Ano base
2009
Projeco
2010
2011
Taxa Lquida de
Escolarizao no EPC
Prov
85,0
88,0
91,0
Dist
90,0
93,0
96,0
Prov
40,0
47,0
53,0
Dist
54,0
60,5
67,0
Prov
65
63
61
Dist
62
60
58
Taxa de desistncia
Prov
7,0
6,5
6,0
Dist
7,9
7,4
6,9
Prov
57,0
65,0
70,0
Dist
65,6
72,1
78,6
% de Professores com
formao inicial
4.6 Encerramento
Sesso 5
Relacionando a anlise das tendncias
com a planificao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso
75
77
79
81
83
85
Sequncia da aprendizagem
Passos
5 min
Objectivos
5.1 Abertura
Mtodos
Recapitulao da
sesso anterior
e apresentao
dos objectivos da
sesso
Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo.
Relacionando
a anlise das
tendncias com a
planificao
Apresentao de slides
PO-Sessao5-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao5-sintese.doc
Exerccio em 5 grupos,
como continuao dos
exerccios feitos na sesso
4: PO-Sessao5-exercicio.
doc
50 min
Apresentao
dos grupos e
discusso na
plenria
5 min
Reflexo e
encerramento
Voluntrios avaliam a
sesso e o facilitador faz a
transio para o prximo
assunto
15 min
45 min
Analisando esta srie nota-se que os nmeros tendem a crescer. Mas se compararmos com as metas transpostas (ver o exemplo da sesso 4 que mostra as
metas que o distrito dever alcanar para contribuir para as metas nacionais ou
provinciais) notaremos que, ainda que a tendncia seja positiva, o distrito no
alcanar as metas desejadas, uma vez que o ritmo de crescimento inferior ao
desejado.
Poderemos encontrar situaes em que a tendncia de um determinado indicador num determinado distrito esteja evoluindo no sentido oposto ao desejvel:
aumentando para um indicador que deveria reduzir e diminuindo para um indicador que deveria crescer.
Fase 1: 5 minutos
Descrio do indicador
1. O objectivo do exerccio relacionar a situao encontrada no distrito medida pela projeco da tendncia real de alguns indicadores - com as
actividades a serem planificadas para consolidar ou reverter a situao encontrada.
2. Os grupos devem considerar as tabelas abaixo.
3. A primeira tabela contm as transposies dos indicadores que foram desenvolvidas na Sesso 4.
Indicator
2010
2011
85,0
88,0
91,0
Dist
90,0
93,0
96,0
Prov
40,0
47,0
53,0
Dist
54,0
62,5
69,0
Prov
65
63
61
11. O facilitador anotar numa folha de papel gigante os comentrios dos participantes a cada uma das apresentaes.
2009
Projeco
Prov
Ano base
Nvel
Dist
62
60
58
Prov
7,0
6,5
6,0
Dist
7,9
7,4
6,9
Prov
57,0
65,0
70,0
Dist
65,6
72,1
78,6
Indicator
2009
Projeco
2010
2011
90,0
91,5
93,0
54,0
55,5
57,0
62
64
66
7,9
8,2
8,5
65,6
67,1
68,6
5.5 Encerramento
Nesta sesso 5, praticmos a definio de actividades como base para a elaborao de planos orientados para alcanar objectivos, definidos por indicadores. Voltamos a realar a importncia de elaborar
uma boa anlise das tendncias da situao no
distrito, antes de iniciar a planificao. As 5 sesses
deste mdulo concentraram-se em proporcionar
as ferramentas para uma boa reflexo e anlise da
situao da Educao no distrito, como forma de
realizar uma planificao criativa e orientada para
alcanar resultados. A partir de agora, entraremos
na questo da quantificao dos insumos necessrios para realizar o plano definido: a oramentao.
Na prxima sesso, vamos praticar a quantificao
dos recursos e compreender como se organizam os
processos de oramentao.
Sesso 6
Sequncia de aprendizagem
86
88
91
100
102
Passos
Mtodos
5 min
Recapitulao da
sesso anterior
e apresentao
dos objectivos
da sesso
Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo
30 min
A planificao
dos recursos,
o calendrio e
o processo de
oramentao
no distrito
Apresentao de slides
PO-Sessao6-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao6-sintese.doc
35 min
Exerccio 1:
identificar os
principais recursos necessrios
ao sector da
Educao
Exerccio em pares e
discusso plenria.
O facilitador apresenta as
perguntas em cartazes na
plenria
45 min
Exerccio 2:
definir aces de
melhoria do processo oramental dos SDEJT
Exerccio em pares e
discusso plenria.
O facilitador apresenta a
tarefa num cartaz. Resultados da discusso em
grupo so documentados
para distribuio no incio
da sesso seguinte do
mdulo
5 min
Reflexo e
encerramento
Voluntrios avaliam a
sesso e o facilitador faz a
transio para o prximo
assunto
Objectivos
6.1 Abertura
alguns critrios bsicos e relevantes para o sector, cada qual com o seu peso.
Cada gestor responsvel pela distribuio de recursos deveria considerar
cuidadosamente os elementos e o peso dos elementos desta frmula.
Recursos humanos
Reflexo
Quais seriam os
recursos necessrios para manter
os professores bem
qualificados?
Recursos materiais
Os recursos materiais fornecem as condies de trabalho aos recursos humanos para estes implementarem
as actividades que levaro aos objectivos previstos.
Observao do
marco jurdico
Observao das
metodologias
Considerao
dos limites
oramentais
Gesto dos
Recursos
Humanos
Diagnstico
da situao
Anlise e
harmonizao
Gesto dos
Recursos
Financeiros
Aprovao
pelo Governo
Gesto dos
Recursos
Materiais e
Infraestruturas
Processos de apoio
Processo principal
Necessidades
dos clientes
Clientes
satisfeitos
Gesto da
documentao
O processo de oramentao
As finanas do Estado em Moambique esto reguladas pelo SISTAFE - Sistema
de Administrao Financeira do Estado e por legislao complementar. As Finanas Pblicas tratam da mobilizao de receitas e a sua aplicao em despesas
pblicas.
Os dois principais instrumentos do processo oramental so:
a. Oramento do Estado: o instrumento por meio do qual o Governo estima
as receitas minmas que ir colectar e define o mximo das despesas que
espera realizar durante um ano econmico. No caso de Moambique, este
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 95
As funes do Oramento
Econmica: O oramento uma previso da gesto oramental. Fixa as
despesas a realizar e antecipa as receitas a arrecadar num determinado
perodo de tempo.
Poltica: Uma vez aprovado pela Assembleia da Repblica, a autorizao
poltica do plano financeiro do Estado autoriza a realizar certas despesas
e a cobrar certas receitas.
Jurdica: O oramento o instrumento atravs do qual se limitam os
poderes da administrao do Estado, no plano financeiro delimita a
cobrana de receitas aos meios previstos e limita os gastos nas rubricas
previstas.
As 3 funes so interdependentes: sem a autorizao parlamentar (poltica) e a
fiscalizao das despesas (jurdica), dificilmente se alcanar uma boa administrao financeira (econmica).
96 | SESSO 6 - PLANIFICAO E ORAMENTAO
Os princpios oramentais
Anualidade: o oramento tem validade de um ano e refere-se ao ano econmico, o qual em Moambique coincide com o ano civil.
No existem fundos que transitam de um ano para outro. Os fundos
no executados at ao fim de cada ano ficam na conta do Tesouro.
Adiantamentos recebidos devem ser encerrados no fim do ano fiscal.
A anualidade do oramento diminui a incerteza no clculo.
Unidade: pressupe que o oramento deve fundamentar-se numa nica poltica oramental e que se ajusta a um mtodo nico, em termos de contedo e
expresso. Constitui um nico documento compilando todas as receitas a serem
colectadas e despesas a serem executadas, em todos os nveis.
Universalidade: devero ser includos no oramento todos os aspectos do programa do Estado, constitudo pelos diversos sectores. Todas as receitas e despesas devem ser inscritas no oramento, sob pena de no poderem ser executadas.
Excepo: no constam no oramento, mas sim num documento anexo ao oramento, despesas e receitas de: instituies com autonomia financeira; empresas
pblicas; autarquias.
Conjugando este princpio com o da unidade, dir-se-, de uma forma
simples: Um s oramento e tudo no oramento
Especificao: individualizao da previso de cada receita e de cada despesa, segundo classificaes (as classificaes so como rtulos que se agregam a
cada despesa ou receita), para possibilitar uma leitura do oramento. Os imprevistos constam na verba dotao provisional.
Equilbrio: todas as despesas tm que estar cobertas por receitas, dentro do
princpio da unidade do oramento. As instituies de administrao financeira
devem organizar as transferncias de receitas e despesas de um nvel ao outro
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 97
do Governo, para equilibrar receitas e despesas. Donativos e emprstimos contrados no pas e no exterior so tambm parte do oramento.
Publicidade: o oramento deve ser publicado no Boletim da Repblica, tornando-se em Lei Oramental, que inclui a tabela de despesa e tabela de receita.
Um oramento no publicado no oramento.
Concluso
As despesas que o distrito prev devero estar cobertas por previso de recebimento de fundos (receitas) tanto atravs de transferncias de outros nveis do Governo como por previso de recolhimento de receitas prprias. Parceiros doadores
a nvel do distrito podem tambm complementar as receitas. Esta receita dever
ser indicada durante a elaborao do oramento ou, o mais tardar, nos balanos
de execuo, se tiverem aparecido aps o perodo de aprovao do plano.
O Processo Oramental
MF
At 31 de Maio
Orientaes
Limites oramentais
Metodologia de recolha de informao
Outras instrues
Aprovao do Oramento
Governo
30 de Setembro
Reformulao
(90 dias)
Exame pela
Assembleia da
Repblica
Votao, 15 de Dezembro
Aprovao
Rejeio
SDEJT
DPEC
Governo
Distrital
Proposta do Oramento:
- Balano do ano n-1
- Balano do 1o trimestre do ano n
- Proposta fundamentada do ano n+1
Funcional: segundo a natureza das funes exercidas pelo Estado (por exemplo:
defesa; educao; sade; agricultura, etc.).
Orgnica: permite identificar o rgo ou instituio do Estado responsvel pela
execuo oramental ou patrimonial (Direco Provincial da Educao e Cultura,
Direco Provincial da Sade, etc.);
DPPF
At 31 de Julho
MINED
DNO
Proposta do Oramento
Governo
30 de Setembro
Territorial (para despesas e receitas): permite o registo segundo a diviso territorial do Pas (Nacional, Provincial, Distrital);
Programtica: permite identificar o objectivo da despesa (os programas do Sector da Educao: EDU02-Ensino Primrio, EDU03-Ensino Secundrio, etc);
Fontes de Recursos (tesouro, operaes de crdito, donativos e receitas prprias): permite identificar a origem dos recursos financeiros.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 99
6.4 Encerramento
Sesso 7
As principais despesas e fontes de
receitas dos SDEJT
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso
103
105
108
120
121
124
126
Sequncia da aprendizagem
Passos
5 min
Objectivos
7.1 Abertura
Mtodos
Recapitulao
da sesso
anterior e
apresentao
dos objectivos
da sesso
Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo
20 min
As principais
despesas e
fontes de
receitas dos
SDEJT
Descrever as principais
fontes de receitas e
determinar os principais
custos do sector da Educao no distrito
Apresentao de slides
PO-Sessao7-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao7-sintese.doc
60 min
Exerccio:
calcular o custo
de actividades
num distrito
60 min
Apresentao
dos resultados
do exerccio
e debate na
plenria
Os participantes
reflectem e concluem
sobre as principais
implicaes da
planificao no
oramento
Os grupos apresentam
os seus trabalhos na
plenria e comparam seus
resultados com a resposta
dada pelo facilitador
PO-Sessao7-resposta.doc
5 min
Reflexo e
encerramento
Voluntrios avaliam a
sesso e o facilitador faz a
transio para o prximo
assunto
tes; mais de uma turma para docentes do EP1; acima de 24 horas lectivas para
docentes do ESG1 e de 20 para docentes do ESG2).
Despesas relacionadas com a evoluo na carreira
necessrio prever a evoluo na carreira dos funcionrios progresso, promoo, mudana de carreira, reconverso de carreira e a sua possvel colocao
em cargos de direco e chefia nomeao em comisso de servio. Deve-se, assim, prever as despesas relacionadas com o impacto destes actos, incluindo a de
tramitao do expediente e de publicaes obrigatrias no Boletim da Repblica.
Este assunto extensivamente tratado no mdulo POEMA Recursos Humanos.
b) Outras despesas com o pessoal
Ajudas de custo: a rubrica que mais se aplica neste grupo de despesas (outras despesas com o pessoal) e relacionada com a deslocao do funcionrio
em misso de servio para fora do local onde habitualmente executa as suas
actividades.
As ajudas de custo so uma parte considervel das despesas dos SDEJT, e a alocao oramental nunca suficiente para atender demanda de todas as reas
dos Servios. Para racionalizar a planificao, uso e prestao de contas das ajudas de custo, o ideal fazer um plano integrado de deslocao, que discutido
abertamente pelos funcionrios, favorecendo assim todos os subsectores dos
SDEJT. O mdulo POEMA Monitoria e Avaliao trata da questo das supervises
integradas e ajuda a reflectir sobre este procedimento.
Deve-se fazer um plano de superviso / recolha de dados que d prioridade ao
uso destes recursos na seguinte ordem:
uso das despesas de deslocao nas actividades obrigatrias dos Servios
Distritais, tais como matrculas, exames, levantamentos;
uso das despesas de deslocao para supervises, priorizando sempre que
possvel as supervises integradas, dado o seu carcter abrangente.
Quanto mais racional e justa for a distribuio das ajudas de custo entre os subsectores prioritrios, maior ser a eficincia da actuao dos SDEJT. A qualidade
da prestao de servios sofre muito quando apenas os que controlam os recursos tm acesso s ajudas de custo para deslocaes.
c) Transferncias correntes
subsdio de funeral: para cobrir as despesas de funeral dos funcionrios ou
dos seus dependentes;
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 109
As obras devem ser fiscalizadas de perto, de preferncia por pessoas qualificadas, e no por pessoas leigas dos SDEJT. preciso prever nos custos das construes as despesas para lanar concursos e outras despesas associadas fase
de construo. preciso lembrar que uma escola saudvel possui latrinas separadas, para raparigas e para rapazes, tem recolha de gua em cisternas bem
construdas, tem bom aproveitamento da luz e ventilao naturais. Uma previso para a manuteno fundamental para manter as infra-estruturas em bom
estado de conservao pelo maior tempo possvel.
Equipamentos
Durante vrios anos, a construo de salas de aula no foi acompanhada de
aquisio de carteiras escolares e outro equipamento necessrio para o pleno
funcionamento das escolas. Uma das principais causas do mau estado dos equipamentos escolares a falta de manuteno regular, mas tambm, s vezes, est
relacionada com a m qualidade do equipamento adquirido. A construo de salas de aula deve, portanto, sempre, prever a aquisio do respectivo equipamento, com boa qualidade, e com oramento anual para a manuteno e pequenas
reparaes.
Outros equipamentos que precisam de cuidados especiais so os equipamentos
de informtica. O mdulo POEMA Gesto do Patrimnio trata do assunto da manuteno de edifcios e equipamentos em geral, e apresenta as boas prticas na
manuteno do equipamento informtico.
e) Bens de capital
Obras
2. FASE (Fundo de Apoio ao Sector da Educao; Fonte Externa). So fundos disponibilizados pelos parceiros de cooperao (em conjunto) ao Sector da Educao. As modalidades de disponibilizao e utilizao deste fundo vm descritas
no Memorando de Entendimento entre o Governo de Moambique e os seus
parceiros. Estes fundos esto inscritos no Oramento do Estado e so executados atravs do Tesouro pblico, da mesma forma que as fontes internas.
3. Parceiros de cooperao bilaterais. So recursos disponibilizados pelos parceiros (individualmente) aos vrios nveis e devem ser inscritos no oramento. Podem ser executados atravs do Tesouro, do financiador ou do MINED,
nos vrios nveis.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 111
4. Receitas prprias. So aquelas que so colectadas pelo sector nos vrios nveis
e instituies. Por exemplo: receitas provenientes de matrculas e propinas,
taxas de internamento nos Lares e Centros Internatos, receitas provenientes
do aluguer para explorao da Cantina da Escola, receitas resultantes da
produo escolar. Estas receitas tambm devem ser inscritas, e deve ser programada a sua utilizao, no oramento do Estado.
5. Receitas consignadas. So colectadas pelas instituies com autonomia administrativa e financeira (por exemplo, as Universidades).
6. Contribuio dos pais e das comunidades locais. So contribuies feitas pelos pais, comunidades e/ou congregaes religiosas. Estas contribuies
devero ser contabilizadas para se ter a ideia de quanto recurso o sector dispe e determinar o custo real do funcionamento do sector. A construo de
casas de professores pelos pais de alunos, por exemplo, uma contribuio
dos pais que tm uma representao financeira.
Remuneraes extraordinrias
Frmulas de clculo:
Clculo da remunerao horria
(Rh)
Funcionrio no-docente:
Rh = RM x 12
52 x N
Rh - Remunerao horria;
RM - Remunerao mensal;
N - Nmero de horas de trabalho.
A previso das despesas com salrios deve seguir o princpio de no-compensao. Portanto, devem ser previstos os salrios brutos, sem deduo dos
descontos.
Lh = Lv:Rh
Frmula de clculo:
Categoria
Venc Base
Designao
No Func
Suplementos
4
Total
mensal
Total
anual
= 2*(3+4+5)
= 12*6
Vhe = Rh x He
Vhe - Valor das horas extras;
Rh - Remunerao horria;
He - Horas extras efectuadas.
2 Turno (EP1)
Escola
N Turmas
N Prof
No Prof
c/2o Turno
= 1-2
Vencimento base x
60%
Total
mensal
Total
Anual
= 3*4
= 12*5
Escola
No turmas
No horas
semanais
CHSO
Categoria
Designao
N Func
No de professores EP2/ESG/ETP
Necessrios
Existentes
c/H.Extras
= (1*2)/3
= (4-5)*3/A
Nota: A o nmero mximo de horas extras admitidas (EP2: A=11 ; ESG1, ESG2:
A=15)
Venc Base
3
No turmas
Total
= 2*(3+4+5)
= 12*6
No de professores
Necessrios
Existentes
c/2o turno
A contratar
5
=1
Total mensal
Suplementos
= 2-3-4
Tem-se em conta que o nmero de professores com 2 turno vai ser gradualmente reduzido, mas este sistema deve ainda prevalecer por muitos anos.
Frmula de clculo para docentes do EP1
Impacto oramental = Vb de docente de N4 x N de docentes contratados x 12
Vb - Vencimento-base
Funcionrios a estudar
No devero ser esquecidos os devidos descontos para funcionrios a estudar a
tempo parcial (15% do salrio) e inteiro (25% do salrio) por um perodo superior
a 1 ano.
Vencimentos dos estudantes a tempo parcial: 85% do salrio mensal
Vencimentos dos estudantes a tempo inteiro: 75% do salrio mensal
114 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO
N horas
semanais
CHSO
No de professores
Necessrios
Existentes
c/H.Extras
= (1*2)/3
= (4-5)
Designao
Quantidade
N de dias
Preo unitrio
Custo total
5=2*3*4
Alojamento
Pequeno-almoo
Lanche
Almoo
Jantar
Aluguer de sala
Material
Categoria
No Actual
1
Vencimento
Qde
Ps
Actual
Ps
evoluo
evoluo
3
Diferena
Total
Venc
Bnus
Anual
= (5-4)*6
= (5*A-4*B)*6
= (7+8)*12
Tendo em conta o custo duma sala, possvel calcular o custo total, tomando
sempre em conta a necessidade de se ter um bloco administrativo para cada 5
salas em mdia, e latrinas separadas para raparigas e rapazes em nmero de uma
latrina para cada 30 pessoas, alm de outras infra-estruturas como residncias
para as professoras e professores, cisterna para colecta e conservao de gua e
infra-estruturas desportivas.
Tomando em conta o rcio aluno/turma possvel planificar o equipamento mnimo necessrio: cada aluno dever ter uma carteira simples (uma carteira dupla
para cada 2 alunos), e cada sala dever ter uma secretria e respectiva cadeira
para o professor, alm de estantes para materiais e quadro preto.
Nacional do Oramento DNO, uma vez que a DNO pode visualizar online
o que as UGBs esto a inserir no MEO;
facilitar a busca do equilbrio oramental das Propostas de Receita e de
Despesa do Estado pela DNO; e
produzir todos os mapas demonstrativos que integram a Lei do Oramento do Estado.
A digitao das propostas pelos tcnicos das UGBs ser efectuada por meio de
acesso a um terminal electrnico do e-SISTAFE, disponvel nas DPPF, nas DPEC e
em algumas Secretarias Distritais.
Mais pormenores sobre a digitao da Proposta de Receita e de Despesa no eSISTAFE podero ser encontrados no manual prprio, na Biblioteca:
Metodologia_ElaboracaoOrcamentoPrograma_Texto_2011.doc e
Modelos_Orcamento_Programa_2011.xls.
Instrues do Modelo 06: para a Meta Financeira. Todas as Actividades Especficas e Projectos de Investimento devem ter Metas Financeiras. Deve-se
preencher um modelo para cada Fonte de Recurso (FR) de cada Actividade
Especfica ou de cada Projecto de Investimento.
Detalhes das instrues podero ser vistos em documento prprio elaborado
pelos rgos centrais (veja instrues na Biblioteca: PO-Instrucoes-MEO-2011.
pdf) e disponveis no portal do Ministrio das Finanas www.dno.gov.mz.
Fase 1: 10 minutos
Nmero
Observaes
(Chefia, Nomeado, Contratado, efectivo...)
EP1
EP2
Docente N4U1
120
Docente N3E
14
Docente N3C2
20
Auxiliar Administrativo U2
Agente de Servio U1
Auxiliar U1
17
N
Func.
Venc.
Base
Bnus
Esp.
Subs.
Local
Grat.
chefia
Total
mensal
Total
anual
Quantidade
N de dias
Preo unitrio
Custo total
Transporte
Alojamento
Pequeno-almoo
Lanche
Carreira
Vencimento base
(Mt)
Bnus especial
(%)
Subsidio de
localizao (%)
Docente N4U1
2.500,00
15
Docente N3E
3.600,00
30
20
Docente N3C2
4.000,00
30
20
Auxiliar Administrativo U2
2.500,00
15
Agente de Servio U1
2.500,00
10
Auxiliar U1
1.900,00
10
Director de EP1
4.000,00
Director de EP2
5.000,00
3.500,00
4.000,00
Chefe de Secretaria
2.100,00
Almoo
Jantar
Designao
Aluguer de sala
Material
Transporte
200,00
Ajudas de custo
Alojamento
300,00
Total
Pequenoalmoo
50,00
Lanche
50,00
Almoo
200,00
Valor
Observao
Ida e volta
Jantar
200,00
Salrios e Remuneraes
Aluguer de sala
1.500,00
Por dia
Material
150,00
Custo mdio total de material para uma actividade do tipo reunio por participante.
Ajudas de custo
1.250,00
Bens
Servios
TOTAL
N
Func.
Bnus
Esp.
Subs.
Local
Total
mensal
Grat.
chefia
Designao
Quantidade
Preo unitrio
Custo total
Transporte
Alojamento
Pequeno-almoo
Lanche
Almoo
Jantar
Aluguer de sala
Material
Ajudas de custo
Total
Total
anual
258.750,00 3.105.000,00
Classificador econmico
Doc N4U1
90
2.500,00
375,00
Doc N3E
3.600,00
1.080,00
720,00
48.600,00
583.200,00
Salrios e Remuneraes
Doc N3C2
4.000,00
1.200,00
800.00
30.000,00
360.000,00
Aux. Adm.
U2
0*
2.500,00
Age Serv
U1
2.500,00
250,00
16.500,00
198.000,00
Auxiliar U1
17
1.900,00
190,00
35.530,00
426.360,00
Dir de EP1
15
4.000,00
375,00
65.625,00
787.500,00
Dir de EP2
10
5.000,00
1.200,00
800,00
70.000,00
840.000,00
Bens
Servios
DAP de EP1
15
3.500,00
375,00
58.125,00
697.500,00
DAP de EP2
10
4.000,00
5=1.080,00
5=1.200,00
5=720,00
5=800,00
5=29.000,00
5=30.000,00
708.000,00
C. Secretaria
2.500,00**
375,00
625,00
28.000,00
336.000,00
Total
N de dias
Valor (Meticais)
8.041.560,00
Colocar o valor de ajudas de custo da tabela anterior
Colocar o valor de material
Colocar o valor das restantes despesas excluir material e
ajudas de custo
TOTAL
8.041.560,00
7.6 Encerramento
Sesso 8
O oramento por programa e o formato
oficial do plano operativo do sector - PdA
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso
127
129
132
139
141
143
Documentos de referncia
PO-Instrucoes-MEO-2011.pdf
Metodologia_ElaboracaoOrcamentoPrograma_Texto_2011.doc
Cpias do texto-sntese de apoio O oramento por programa e o formato oficial do plano operativo do sector - PdA. PO-Sessao8-sintese.doc
Modelos_Orcamento_Programa_2011.xls
Sequncia da aprendizagem
Passos
5 min
Objectivos
8.1 Abertura
Mtodos
Recapitulao da
sesso anterior
e apresentao
dos objectivos
da sesso
Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo
O oramento
por programa
e o formato
oficial do plano
operativo do
sector - PdA
Descrever o formato
oficial do plano operativo do sector da Educao
e praticar o seu preenchimento, relacionando
as actividades com os
objectivos maiores do
sector da Educao
Apresentao de slides
PO-Sessao8-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao8-sintese.doc
50 min
Exerccio:
introduzir actividades e outras
informaes na
matriz do plano
operativo
Exerccio em quatro
grupos. Distribuio do
material de apoio aos
participantes
PO-Sessao8-exercicio.doc
40 min
Apresentao
dos resultados
do exerccio
e debate na
plenria
Os participantes
reflectem e concluem
sobre as relaes entre
as actividades distritais
do sector, as estratgias
nacionais da Educao
e os procedimentos das
Finanas
Os grupos apresentam
os seus trabalhos na
plenria, discutem entre
si, e esclarecem as dvidas
que surgirem; Os grupos
guardam o resultado do
seu trabalho para utilizar
na sesso 9
5 min
Reflexo e
encerramento
Voluntrios avaliam a
sesso e o facilitador faz a
transio para o prximo
assunto
20 min
Exemplos
A actividade de Aquisio de material desportivo para as escolas primrias deveria ser classificada na Aco 11, do sub-programa MEC02-002.
A actividade Manuteno de viaturas classificada como Aco 2, do
sub-programa MEC01-000.
Subprograma
Aco
Actividade
Descrio da Actividade
Responsabilidade
Oramento de funcionamento
Oramento de investimento
Oramento total
Fonte do Recurso
mbito
Aquisies
Observaes/Metas
14. esta coluna deve indicar se a actividade requer a sua incluso no plano de
aquisies (concurso pblico) no ano de implementao
Programa
12. a fonte do recurso, indicando o nome da entidade que ir financiar a actividade (as fontes de recursos do sector so discutidas e apresentadas na sesso 7 deste mdulo Planificao e Oramentao)
Cdigo da Provincia/distrito
Sugerimos o seguinte formato para uma matriz do PdA ao nvel distrital (deve-se
produzi-la como tabela no programa Excel), para atender vertente sectorial e
como uma base para a auto-monitoria durante a implementao:
10
11
12
13
14
15
Passo 1
Analisar as informaes existentes, tirar concluses na forma de um diagnstico
anual (ver sesses 2 a 4 deste mdulo), analisar os factores intervenientes para
reverter ou consolidar as tendncias encontradas, e definir actividades prioritrias
a serem implementadas.
13. o mbito: podendo ser Central (C), Provincial (P), Distrital (D), o mbito indica o nvel que responsvel pelo financiamento da implementao da actividade
As 15 colunas representam:
1. o cdigo da provncia/distrito
2. o cdigo dos seis programas sectoriais
15. inclui observaes como, por exemplo, as metas para a actividade, ou outras
notas explicativas.
Para preencher a matriz seguem-se basicamente trs passos:
Passo 2
Verificar, actividade por actividade, a contribuio directa para o nvel de ensino
ou servio (Programas) e para a Aco Oramental (que j est ligada a um Subprograma). Preencher a Matriz de Planificao. Se a actividade definida no
contribuir para nenhum dos subprogramas, rever a relevncia da actividade para
o desenvolvimento da Educao no distrito.
Passo 3
Indicar o custo completo de cada uma das actividades e indicar a provvel fonte
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 137
Fase 3: 40 minutos
O objectivo do exerccio relacionar as principais actividades do sector da Educao no distrito com as suas respectivas aces oramentais, subprogramas e
programas.
Leiam atentamente a tarefa. Os grupos tm 40 minutos para completar o exerccio.
Os grupos esto assim compostos:
Grupo A - Tema: Programa EDU01-Apoio Institucional Administrativo
Grupo B - Tema: Programa EDU02-Ensino Primrio
Grupo C - Tema: Programa EDU03-Alfabetizao e Educao de Adultos
Grupo D - Tema: Programa EDU04-Ensino Secundrio
Em cada grupo, os participantes determinaro de 10 a 20 actividades que acontecem
comumente no distrito no sector da Educao naquele Programa especfico.
Em seguida, lanaro essas actividades no formato dado neste material de apoio.
Para isso, devem ter sempre em conta o enquadramento das actividades no Programa (tarefa do grupo) e na Aco Oramental (quando se enquadra a actividade na aco, ela fica automaticamente enquadrada no subprograma).
Esta a lista das possveis Aces Oramentais:
EDUxx-000: Funcionamento
Aces Oramentais
1. Salrios e remuneraes
2. Funcionamento das instituies
EDUxx-001: Acesso
Aces Oramentais
3. Construo, ampliao e reabilitao das escolas (incluindo o seu mobilirio)
4. Ensino distncia ou outras modalidades de ensino
5. Preveno e mitigao do HIV e SIDA
6. Outras actividades que promovem o acesso e a reteno com enfoque na
equidade
EDUxx-002: Qualidade
Aces Oramentais
7. Proviso dos livros e materiais escolares
8. Desenvolvimento e monitoria da implementao do currculo
9. Formao e capacitao de professores e gestores escolares
10. Sistema de controlo e monitoria pedaggica: superviso, inspeco, auditorias
11. Outras actividades para a promoo da qualidade
EDUxx-003: Desenvolvimento Institucional
Aces Oramentais
12. Desenvolvimento dos recursos humanos
13. Processos e instrumentos de planificao, oramentao, execuo, monitoria e avaliao (POEMA)
14. Advocacia, divulgao da informao e comunicao externa e interna
15. Outras actividades para o desenvolvimento institucional
Tabela para preencher (cada grupo faz o seu tema):
Programa
tema do
grupo
Descrio sucinta da
actividade
Nmero e nome da
Aco Oramental
correspondente
Subprograma
correspondente
Descrio sucinta da
actividade
Nmero e nome da
Aco Oramental
correspondente
1. Aquisio de material
desportivo para as
escolas primrias
EDU02-002
2. Capacitao em
gesto dos directores
de escolas primrias
12 - Desenvolvimento
dos Recursos Humanos
EDU02-003
Exemplo:
Programa
tema do
grupo
EDU02
Ensino
Primrio
Subprograma
correspondente
Cada grupo copia alguns exemplos da sua tabela num papel gigante, para a
apresentao na plenria, ou apresenta toda a tabela em PowerPoint, se este sistema estiver disponvel.
8.5 Encerramento
Sesso 9
Harmonizao do PESOD e PdA e
reajuste do PdA ao oramento aprovado
Sequncia de aprendizagem
Passos
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso
144
146
148
153
155
157
9.6 Avaliao
158
Mtodos
10 min
Recapitulao da
sesso anterior
e apresentao
dos objectivos
da sesso
Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo
30 min
Harmonizao
do PESOD e
PdA e reajuste
do PdA ao
oramento
aprovado
Alinhar os mtodos e
formatos da planificao
distrital e do sector da
Educao, ajustando
os planos dotao
oramental
Apresentao de slides
PO-Sessao9-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao9-sintese.doc
50 min
Exerccio:
priorizao de
actividades de
acordo com a
relevncia para o
sector
Exerccio em quatro
grupos.
40 min
Apresentao
dos resultados
do exerccio
e debate na
plenria
20 min
Reflexo e
encerramento
Participantes se
comprometem com uma
mudana de atitude em
relao planificao e
oramentao nos seus
locais de trabalho
Mtodo do Compromisso
de Aco do Participante
- CAP; Colecta de fichas
de avaliao
PO-Sessao9-cap.doc
PO-Sessao9-avaliacao.doc
Objectivos
9.1 Abertura
Quanto mais semelhante o contedo dos dois documentos, mais fcil ser para
os SDEJTs implementarem e monitorarem o seu plano, pois ter o apoio da administrao Distrital e dos Sectores de tutela. Tambm assim podero elaborar
relatrios semelhantes para atender aos dois nveis de subordinao.
4. Quais so as actividades que constituem precedentes de actividades que devero ser feitas no futuro?
CRITRIOS
Alternativas
A1
A2
A3
Total de pontos
11
14
Classificao
Esta pergunta abre os olhos dos gestores para actividades tais como abertura
de concurso pblico para aquisio de materiais, ou outras actividades que precedem outras que podero acontecer mais tarde. Muitas actividades de gesto
da carreira dos quadros esto nesta categoria.
5. Quais so as actividades que podem ser implementadas por outros intervenientes que possuam recursos adicionais?
Esta pergunta remete-nos para a coordenao com outros sectores e intervenientes, e melhoria da capacidade de articular parcerias com o sector privado, quando este existir. Para promover o apoio psico-social s crianas rfs e
vulnerveis, deve-se contar com os servios de Sade e Aco Social. Ou para
promover jogos, pode-se coordenar com associaes desportivas locais. Ou para
melhorar o currculo local, podem mobilizar-se os pais e lderes da comunidade.
Ou congregaes religiosas podem apoiar na criao de creches para as crianas
em idade pr-escolar.
6. Quais so aquelas actividades que vm sendo realizadas cujo impacto se
desconhece e que podemos cancelar?
Esta pergunta refere-se a actividades que esto no plano, mas que se forem canceladas no faro diferena no impacto dos Servios Distritais na Educao.
Complementando recursos
7. Quais so os outros intervenientes que podem colaborar complementando os
recursos em falta?
Os tcnicos podem planificar muitas intervenes em parceria com outras instituies locais. Fazer visitas de superviso coordenadas com outros sectores do
distrito. Colaborar em projectos de desenvolvimento com ONGs que actuam localmente (por exemplo, associaes que actuam na preveno do HIV). Ou mesmo complementar recursos humanos, como o caso da colaborao dos pais na
construo de casas para professores.
8. Quais as oportunidades para realizarmos encontros multi-temticos e mais integrados?
No lugar de se fazerem encontros do gnero, encontros do currculo local,
encontros da sade escolar, deve-se coordenar muito melhor com os interMDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 151
2. O facilitador solicitar aos participantes para que nos grupos leiam as actividades que foram definidas durante a elaborao do exerccio da sesso 8.
3. A tarefa consiste em priorizar as actividades identificadas na sesso 8, de
acordo com os critrios apresentadas na sntese desta sesso.
4. O facilitador escreve a seguinte tarefa num lugar visvel, em letras bem
grandes:
Ordene as actividades definidas na sesso 8, comeando com as mais prioritrias e terminando com as menos prioritrias.
5. O facilitador apresenta o modelo de uma tabela, que os participantes devem copiar e utilizar para fazerem a sua apresentao em grupos:
Ordem de
prioridade
Actividade
Fase 2: 40 minutos
6. Em grupos, os participantes determinaro a ordem de prioridades de cerca
de 10 das actividades definidas na sesso 8.
Fase 3: 40 minutos
9.4 Encerramento
Com a sesso 9, encerramos o mdulo POEMA Planificao e Oramentao. Este mdulo tinha como
objectivo reforar conhecimentos e habilidades para
aplicar os conceitos, a prtica e os instrumentos de
planificao e oramentao, de forma a optimizar
o ciclo de gesto do sector da Educao. Mas no
s! Temos a certeza de que todos ns, participantes
e facilitadores, estamos muito mais conscientes da
importncia da contribuio de cada um de ns
para a melhoria dos procedimentos de gesto do
sector da Educao. Os participantes esto mais
preparados agora para argumentarem, dentro do
distrito, sobre as prioridades e estratgias do seu
sector, alinhando melhor os planos sectoriais com
os planos distritais.
Planificao e Oramentao
Aces
O meu plano :
1.
2.
...
9.6 Avaliao
Por favor, complete este formulrio com ateno e cuidado. Muito obrigada/o.
Esta informao vai nos ajudar a identificar o seu nvel de satisfao depois de
ter participado neste evento e a melhorar os nossos futuros programas.
A.
Objectivo
Geral
B.
Objectivos
Ruim
ndice
O manual do facilitador
1 2 3 4 5
Introduo
160
161
163
165
165
166
170
172
175
178
Este manual foi desenvolvido para apoiar os facilitadores no uso dos materiais de
capacitao em POEMA Educao. Constam deste manual as seguintes partes:
Introduo ao perfil do facilitador, com a apresentao das caractersticas e tcnicas que deve possuir um bom profissional da facilitao;
Uma explicao sobre o ciclo de aprendizagem vivencial - CAV, a abordagem didctica utilizada nos mdulos;
Uma explicao sobre a estrutura dos mdulos e das sesses que os
compem;
Tarefas que fazem parte da preparao dos eventos de capacitao utilizando os mdulos POEMA;
Tcnicas de facilitao;
Uma explicao sobre o seguimento das capacitaes realizadas; e
Uma descrio tcnica sobre como acessar e utilizar o material electrnico disponibilizado no CD.
Ao utilizar o material de capacitao em POEMA, os facilitadores podero tambm
contribuir, indicando os aspectos que devem ser melhorados numa segunda edio. Para perguntas, comentrios e correces, por favor contactar o Ministrio da
Educao, atravs do endereo electrnico L_modulos_poema@mec.gov.mz
160 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA
1.
Existe uma diferena fundamental entre o professor, aquele que ensina aos
que no sabem, e o facilitador, que capaz de mobilizar os conhecimentos
e as experincias do grupo, introduzindo novos conhecimentos e habilidades,
relacionando o novo com o saber potencial que o grupo j traz ao evento
participativo.
A capacitao de tcnicos que j esto em exerccio pode ser extremamente
enriquecida se o facilitador conseguir mobilizar as capacidades existentes entre
os participantes. Afinal, a capacitao deve servir para os despertar para uma
mudana de atitude e no apenas agregar conhecimentos tericos. O que o
facilitador quer, no fim do evento, um participante motivado a aplicar o que
aprendeu e a compartilhar as novas experincias com seus colegas no local de
trabalho.
Bons profissionais da facilitao
Acreditam nos mtodos participativos como a melhor forma de ganhar
qualidade em discusses e gerao de ideias
No se satisfazem com explicaes superficiais, tm prazer em esgotar
um assunto e notar que os participantes esto satisfeitos com os resultados da discusso
Preparam-se com antecedncia e tm a capacidade de prever diferentes
situaes e cenrios que podero surgir durante a capacitao
Tm um compromisso com a aprendizagem e acreditam nos objectivos
do trabalho que fazem
Tm capacidade de pensar rpido, analtica e sistematicamente
Podem interpretar e encontrar conexes e consensos no aparentes entre as experincias dos membros do grupo e o contedo da capacitao
Tm maturidade e sensibilidade poltica, conhecimento da histria e do
contexto em que se situa o evento em que so facilitadores
Possuem habilidades de comunicao interpessoal e intercultural
Respeitam diferenas e protocolos mas no os pem acima dos
interesses do grupo
Tm habilidades e facilidade de trabalhar em grupo, assim como de
apoiar o desenvolvimento do mesmo
Tm prazer em compartilhar o poder, as informaes e o seu conhecimento
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 161
2.
3.
Os mdulos POEMA utilizam a abordagem do ciclo de aprendizagem vivencial - CAV, que tem sua origem nas pesquisas de David Kolb (1990), psiclogo
americano. Para o autor, a noo de criao e transferncia de conhecimento
muito mais do que uma mera reproduo. um processo que passa por uma
reflexo crtica e interiorizao do que se aprende.
Uma pessoa passa por uma experincia concreta, depois reflecte sobre a situao e disso abstrai ou interioriza algum significado. Essa bagagem, que passa
a fazer parte dos conhecimentos, valores ou crenas dessa pessoa, pode ento
ser utilizada em outras situaes, muitas vezes bastante diferentes da primeira.
O ciclo iniciado novamente. O CAV ocorre quando uma pessoa se envolve
numa actividade, analisa-a criticamente, extrai alguma aprendizagem til dessa
anlise e aplica seus resultados.
A melhor forma de aprendizagem a vivencial. O ciclo de aprendizagem
s se completa quando passamos por cinco fases:
Vivncia: realizao da actividade proposta na sesses dos mdulos;
Relato: expresso e partilha das experincias atravs dos exerccios
individuais ou em grupos;
Processamento: anlise e discusso, atravs das apresentaes dos
trabalhos de grupo, dos debates, da reflexo conjunta, e da expresso
dos sentimentos;
Generalizaes: comparao e inferncias com situaes reais, motivadas atravs das perguntas do facilitador sobre o o que sentem os
participantes;
Aplicao: compromisso pessoal com as mudanas, deciso sobre
comportamentos futuros mais eficazes e utilizao dos novos conceitos
na actividade profissional, motivada atravs de perguntas do facilitador,
tais como explique como vai aplicar esta nova habilidade no seu trabalho de volta ao distrito.
4.
A sesso avana com a apresentao e discusso dos contedos, sempre seguidas por uma actividade prtica.
Aps a actividade, segue-se uma fase de debates, troca de experincias e ligao com o mundo prtico do trabalho.
O facilitador vai sempre pedir aos participantes, no fim da actividade, para que
expressem seus sentimentos sobre a tarefa, normalmente perguntando como
se sentiram, e que lies de vida tiraram da tarefa realizada?
Uma fase rpida de avaliao se segue, com a sesso se encerrando com a reflexo do participante sobre as formas de aplicao do conhecimento.
No fim de cada mdulo, os participantes preenchero um formulrio de avaliao do mdulo e um formulrio com o compromisso de aco do participante
- CAP, assim completando o ciclo de aprendizagem dentro do mdulo.
5.
08:30 10:00
10:00 10:15
Intervalo
10:15 12:30
Sesso 2. Os principais actos administrativos dos recursos humanos com implicaes oramentais: conceitos
(apresentao e exerccio)
12:30 13:30
Almoo
13:30 15:30
15:30 - 15:45
Intervalo
15:45 16:45
Sesso 3. (Continuao)
16:45 17:00
5.2 Os convites
O facilitador deve apoiar a organizao que promove o evento a escrever uma
carta-convite que motive e d toda informao necessria aos participantes.
Estes devero tomar conhecimento da sua realizao com um perodo razovel
de antecedncia. Devem ser informados se devem trazer consigo algum material especfico para o evento.
5.3 Abertura do evento
O facilitador coordenar com a instituio implementadora para que esta convide pessoas especiais para a abertura do evento para dar as boas-vindas
aos participantes.
5.4 Material para distribuio
A situao ideal que cada participante receba o material completo dos mdulos POEMA durante as capacitaes. Se isto no for possvel, o facilitador dever
fotocopiar os materiais das snteses, dos exerccios e as respostas para distribuio durante a capacitao. Se possvel, far cpias do CD contendo os materiais
completos (ou salvando-os nos pen drive dos participantes).
De qualquer forma, o facilitador dever preparar uma pasta para cada participante, que ser utilizada para arquivar todos os materiais de aprendizagem que
o facilitador fornecer.
A entrega do material completo junto com o certificado de capacitao promove a auto-confiana e a motivao entre os participantes e contribui para o
efeito multiplicador da aprendizagem.
1. No incio, sntese das actividades do dia anterior por um ou dois participantes (5 minutos, na abertura de cada um dos dias);
O facilitador dever se preparar para as actividades que devem ocorrer diariamente, e que so:
6.
O facilitador mantm constante o seu nvel de interesse e de apoio aos participantes, especialmente quando os relatores apresentam os resultados dos
trabalhos de grupo.
O facilitador responsvel pelos resultados (positivos ou negativos) do
evento de aprendizagem.
O facilitador no perde o seu interesse durante o evento e mostra alegria
e prazer em ajudar os participantes a aprender. paciente e tolerante
com as diferenas individuais dos participantes.
O facilitador permanece atento e sabe ouvir bem e dar valor aos apartes
dos participantes.
O facilitador elogia os participantes pelos seus esforos e pelo seu
bom desempenho, assim reconhecendo a contribuio que deram e
aumentando o nvel de participao. O maior factor de motivao da
aprendizagem no adulto o reconhecimento.
De vez em quando, o facilitador pergunta aos participantes como eles se
sentem.
O facilitador acredita no sucesso do seu trabalho.
L com antecedncia e cuidado os documentos do Mdulo e desenvolve
um plano para cada um dos dias.
Reflecte e prepara os contedos e exerccios para se sentir seguro e
tranquilo.
7.
Os mdulos trazem os exerccios de todas as sesses bem explicados e preparados, com todos os seus materiais. No entanto, sempre importante que o
facilitador conhea algumas tcnicas para a facilitao de eventos, para conduzir discusses em grupo, ou para estimular o grupo a reflectir e a debater.
7.1 O trabalho em grupos
Enquanto o trabalho na plenria serve mais
adequadamente s concluses, s tempestades
de ideias, aos consensos, o trabalho de grupo
muito mais adequado reflexo aprofundada,
facilitando a participao dos elementos que
no se sentem vontade no grande grupo.
O trabalho de grupo um mtodo, um instrumento didctico, e no um fim
em si mesmo. Deve ser utilizado em condies especficas, dependendo dos
resultados que o facilitador deseja. As sesses dos mdulos sempre indicaro
quando adequado o trabalho em grupos.
O resultado dos trabalhos de grupo devem ser sempre apresentados e discutidos pelo grande grupo.
O tempo um dos aspectos mais importantes no trabalho em grupo. O facilitador deve sempre indicar o tempo destinado aos trabalhos e uma pessoa dentro
do grupo deve ser responsvel pelo controle do tempo.
O facilitador poder:
Dividir os grupos de acordo com os interesses dos participantes
Dividir os grupos de forma arbitrria, mas dever pedir permisso para isto
O facilitador dever:
Buscar o equilbrio de gnero entre os grupos, a no ser que queira resultados especficos para comparao
Explicar aos grupos o que vai ser feito com o resultado dos trabalhos
Estimular o grupo a reflectir sobre a tarefa, em silncio, antes do incio do
trabalho
Visualizar as tarefas dos grupos com letras grandes e num lugar visvel
Verificar se h dvidas quanto s tarefas e sua execuo
Utilizar os resultados dos trabalhos de grupo para a ligao com o tema
das sesses, e nunca ignor-los!
172 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA
Perguntar:
Enfatizar:
Aprofundar:
O facilitador no se satisfaz com explicaes superficiais. Sempre verifica se o significado das palavras e expresses usadas
entendido por todo o grupo.
Provocar:
O facilitador nunca desvaloriza a opinio ou os argumentos de um participante, mas utiliza aquela opinio para criar uma ligao com o contedo que quer transmitir, mostrando ao participante que mesmo que ele
no tenha o conhecimento completo, sua ideia pode ser aproveitada!
1. A ateno ao outro
Mostrar interesse pelo assunto e pelas pessoas
Manifestar reaces positivas
Entender o outro, colocar-se no papel do outro quando estiver a explicar
ou a corrigir
Dar ao outro oportunidade de expressar sua ideia at o fim
2. Fazer perguntas
8.
Para facilitar este trabalho, apresentamos aqui um formato que pode ser utilizado pelo facilitador para enviar este relatrio sucinto ao MINED. Encontre este
formato de relatrio tambm na biblioteca electrnica dos Mdulos POEMA:
Manual-do-Facilitador-Relatorio.doc
Razoavelmente adequados
Inadequados
Parcialmente
No alcanou
Muito adequados
Razoavelmente adequados
Inadequados
Ajudaram muito
Ajudaram um pouco
No ajudaram
1.
2.
....
Por favor, justifique em poucas palavras a sua resposta acima.
A.
Objectivo
Geral
Ruim
Insira o CD no seu computador. O CD vai ser lido automaticamente e uma pgina vai-se abrir, mostrando o seguinte:
O Ministrio da Educao agradece a todos os que esto a colaborar na capacitao e superviso POEMA da Educao em Moambique pelo envio deste
relatrio a L_modulos_poema@mec.gov.mz e pelo empenho e dedicao
melhoria da capacidade das instituies do sector, para promover uma educao de qualidade para todos!
9.
MATERIAIS DO FACILITADOR
O Manual do Facilitador
O Relatrio do Facilitador
BIBLIOTECA
EQUIPA TCNICA
Apoio e reviso tcnica
Biografias dos autores
Agradecimentos
SOFTWARE PARA INSTALAO
O software Acrobat Reader
Para acessar um documento, basta clicar sobre o nome do documento.
Para instalar o Acrobat Reader, faa um duplo-clique sobre o cone do software.
Na seco do Facilitador, vai-se ter acesso ao seu texto completo, e ao formato
do relatrio que o facilitador deve enviar ao Ministrio da Educao (Manualdo-Facilitador-Relatorio.doc).
Na seco Equipa Tcnica, vai-se ter acesso aos nomes dos autores e co-autores
dos mdulos, suas biografias e endereos electrnicos. Vai-se tambm ver a lista
dos nomes de todas as pessoas que, de uma forma ou de outra, contriburam
para a elaborao dos Mdulos POEMA da Educao.
Ao se clicar na Biblioteca Electrnica, vai-se ter acesso a uma lista dos documentos de referncia citados nos diferentes mdulos. Para abrir um documento, basta fazer um duplo-clique sobre ele.
Acesso a um Mdulo de
Capacitao POEMA Educao
Aps ter clicado num cone de
um dos mdulos, e de ter tido
acesso a ele, a pgina inicial do
Mdulo vai-se abrir, e vai aparecer mais ou menos como na
ilustrao ao lado (dependendo
do Mdulo):
Os mdulos sempre iniciam com uma banda desenhada, e uma lista das sesses que contm. Assim, na pgina inicial dos mdulos, pode-se acessar:
A Introduo ao Mdulo
Os Objectivos
As Sesses do Mdulo
Ao se clicar numa sesso, esta se abre numa nova pgina. Em cada sesso
encontram-se os documentos de apoio capacitao:
As snteses dos contedos
As apresentaes do contedo resumidas em PowerPoint
Os materiais de apoio ao participante para fazer os exerccios
As respostas, que podem ser utilizadas pelo facilitador e/ou copiadas
para os participantes
Os documentos de referncia, que tambm podem ser acessados directamente atravs da Biblioteca
Em algumas das sesses 1, encontram-se documentos de apoio apresentao dos participantes
Nas ltimas sesses de cada mdulo, encontram-se:
- formulrio de avaliao do mdulo
- formulrio do Compromisso de Aco do Participante - CAP
- formato do relatrio que o facilitador deve enviar ao Ministrio da
Educao (Manual-do-Facilitador-Relatorio.doc)
Para voltar a pginas anteriores, clique em VOLTAR.
Se houver qualquer dificuldade no uso dos materiais electrnicos, por favor
comunique-se com L_modulos_poema@mec.gov.mz
Notas
Agradecimentos
Participantes na reunio de arranque do desenvolvimento dos mdulos POEMA
Fevereiro de 2009
Alberto Sitoe (DIPLAC-MINED Maputo), Ana Alcia Lyman (InWEnt), Ana Maria Nhampule (ISAP),
Arnaldo Duave (ISAP), Elias Sidumo (DPEC Sofala), Felix Cossa (InWEnt), Hlder Monteiro (ProEducao GTZ Manica), Helder Santos (Pro-Educao GTZ Sofala), Jos Chaleca (DPEC Manica),
Manuel Gimo (DAF-MINED Maputo), Natalie Schwendy (Pro-Educao GTZ Maputo), Obadias
Uamusse (ISAP), Valria Salles (InWEnt).
Participantes no seminrio de capacitao de autores e definio dos contedos dos
mdulos Maio de 2009
Ana Alcia Lyman (InWEnt), Antnio Matavel (PPFD Sofala), Arnaldo Duave (ISAP), Artimisia
Gonzaga (DPEC Inhambane), Chamusso Teixeira (DPEC Inhambane), Claudia Carina (DIPLACMEC Maputo), Crescencio Manhia (ISAP), Domingos Fande Eduardo (PFFD Manica), Elias
Sidumo (DPEC Sofala), Francisco Ribeiro (ISAP), Gabriel Lupenga (DPEC Manica), Helder
Monteiro (Pro-Educacao GTZ Manica), Jean-Paul Vermeulen (PPFD-MOPH Maputo), Jose Chaleca
(DPEC Manica), Mahamudo Amurane (Pro-Educacao GTZ Sofala), Manuel Gimo (DAF-MINED
Maputo), Mikael Asen (DAF-MINED Maputo), Moises Naiene (DAF-MINED Maputo), Obadias
Uamusse (ISAP), Oliver Schetter (DED-FINDER Inhambane), Paula Mendona (CIDA Canad),
Pedro Baltazar Bich (ISAP), Regina Langa (DRH-MINED Maputo), Ricardo Costa (DIPLAC-MINED
Maputo), Salomo Shone (ISAP), Suale Molocue (DPEC Sofala), Valria Salles (InWEnt), Zenete
Frana (InWEnt).
Participantes na discusso de meio termo para a reviso dos contedos dos mdulos
Julho / Agosto de 2009
Ana Maria Nhampule (ISAP), Arnaldo Duave (ISAP), Claudia Lange (InWEnt), Crescncio Manhia
(ISAP), Felix Cossa (InWEnt), Janete Mondlane Machava (DIPLAC-MINED Maputo), Jeannette
Vogelaar (DIPLAC-MINED Maputo), Joo Assale (SEPEEC-MINED Maputo), Gabriel Lupenga
(DPEC Manica), Hlder Monteiro (Pro-Educao GTZ Manica), Hlder Santos (Pr-Educao
GTZ Sofala), Manuel Gimo (DAF-MINED Maputo), Manuela Farro (IFAPA Sofala), Natalie
Schwendy (Pr-Educao GTZ Maputo), Obadias Uamusse (ISAP), Oliver Schetter (DED-FINDER
Inhambane), Paula Mendona (CIDA Canad), Salomo Chone (ISAP), Valria Salles (InWEnt).
Participantes na testagem dos mdulos Dezembro de 2009
Accio Dionsio Joo, Alberto Sitoe, Alsnia das Dores Francisca Jamal, Amade Chinarine
Jone, Antnio Filimone, Ana Alcia Lyman, Arone Aminosse Vilanculo, Artur Verniz, Augusto
Eduardo Guta, Bernardo Carlos Alberto, Cacilda Fenias Mandlate Mucambe, Carlito Atansio
Bessuta Phiri, Crescncio Manhia, Daniel Vasco Cuzaminho, Eliseu de Jesus Pascoal Jambo,
Esperana Jacinto Osmane Carimo, Fernando Picardo Jnior, Fernando Silvestre Jaime Pedro,
Frederico Guidione Machabe, Fungai Manuel Antnio, Gema Lozano, Hlder Monteiro, Hlder
Santos, Isa Maria Antnio Dias, Janete Machava Mondlane, Joana Cleofas Rame Chamboco,
Joo Assale, Jos Albino Vermos Chimoio, Jos Dumba, Lzaro Massingue, Leonardo Ricardo
Guambe, Manuel Gomes, Mahamudo Amurane, Marcos Caluma, No Munguare Mateus,
Obadias Uamusse, Olmpio Jaime, Oliver Schetter, Orlando Domingos Ainoque Rabeca, Paula
Mendona, Salomo Chone, Salvador Lai, Sidnio Armando, Toms Lus Domingos, Valria
Salles, Zenete Frana.
Apoio na realizao dos eventos participativos
Arlindo Mendes dos Reis, Joana Massingue, Manuela Farro.
O Ministrio da Educao
A srie de mdulos de
Capacitao em POEMA Educao
>>
Oferecer um servio orientado para os
utentes, com uma maior capacidade institucional e tcnica nos diferentes nveis de
administrao educacional.
, pois, no mbito da melhoria da capacidade institucional que o MINED tem priorizado a formao e a capacitao dos planificadores e gestores financeiros a todos os
nveis, com maior prioridade para os distritos e provncias, tendo em conta a descentralizao que est em curso no pas.
Administrao Descentralizada
no Sector da Educao
poema
MINISTRIO DA EDUCAO
Av. 24 de Julho, 167 | Telefone 21 480700 | Maputo, Moambique
L_modulos_poema@mec.gov.mz
Repblica de Moambique
Ministrio da Educao