O MSICO FRENTE S POLTICAS PBLICAS DE CULTURA NO BRASIL

Daniel Lemos Cerqueira1

RESUMO: O presente trabalho pretende avaliar as

Polticas Pblicas de Cultura no Brasil, procurando situar
neste contexto os artistas em geral e os msicos em
particular. H uma breve recapitulao histrica sobre as
polticas culturais, buscando entender o momento atual.
Em seguida, h uma discusso crtica sobre o sistema de
financiamento cultural em vigncia desde 1991.
Concluses apontam para a necessidade de maior
participao da classe artstica junto s Polticas Pblicas
de Cultura.
Palavras-chave: Artes, msica, polticas pblicas,
cultura.
ABSTRACT
The present work aims to evaluate Cultural Public Policies
in Brazil, focusing on artists in general and musicians in
particular. There is a brief historical review, aiming to
understand the whole process that leads to actual
context, followed by a critical review concerning actual
Public Policies in Culture. Conclusions point to the need
of closer artistical participation in forums and Cultural
institutions.
Key words: Arts, music, public policies, culture.

Mestre. Universidade Federal do Maranho (UFMA). E-mail: dal_lemos@yahoo.com.br

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1 INTRODUO
Ao tratarmos sobre as Polticas Pblicas de Cultura no Brasil, observa-se
um cenrio semelhante ao que ocorre na Amrica Latina: a gerncia do capital pela
iniciativa privada, confinando a produo artstica s lgicas de mercado (BOTELHO,
2001, p.72; BARBALHO, 2011, p.23). Esse cenrio beneficia empresrios, produtores
culturais e profissionais de Comunicao, relegando ao artista principal responsvel
pela produo artstico-cultural, e que deveria ser o centro das Polticas Pblicas de
Cultura um plano perifrico. Nesse contexto, evidencia-se o conceito de indstria
cultural proposto pelo filsofo Theodor Adorno h quase um sculo, e que ainda nos
dias de hoje, visto na Amrica Latina:
A unidade visvel de macrocosmo e de microcosmo mostra aos homens o
modelo de sua cultura: a falsa identidade do universal e do particular. Toda a
cultura de massas em sistema de economia concentrada idntica, e o seu
esqueleto, a armadura conceptual daquela, comea a delinear-se. Os
dirigentes no esto mais to interessados em escond-la; a sua autoridade
se refora quanto mais brutalmente reconhecida. O cinema e o rdio no
tm mais necessidade de serem empacotados como arte. A verdade de que
nada so alm de negcios lhes serve de ideologia. Esta dever legitimar o
lixo que produzem de propsito. O cinema e o rdio se auto definem como
indstrias, e as cifras publicadas dos rendimentos de seus diretores gerais
tiram qualquer dvida sobre a necessidade social de seus produtos.
(ADORNO, 2009, p.5-6)

Adorno evidencia o uso das mdias massivas para obteno de lucro, sob
o inestimvel custo da autonomia para a produo artstica. Os artistas em geral e
os msicos em particular passam, ento, a adequar sua produo de forma a
atender ao formato dos programas de rdio: canes de no mximo cinco minutos,
composio em estilos musicais reconhecidos e ciclos de peas que duram
aproximadamente sessenta minutos, que tambm a durao mdia de LPs, fitas
cassete e CDs de udio, para assim lanar um lbum comercial.
Todavia, a partir da dcada de 2000, o avano da tecnologia miditica
graas internet e ao algorritmo de compactao de udio conhecido como MP3 fez
desmoronar a indstria fonogrfica, justamente aquela que, ironicamente, sempre se
apoiou na mdia para sobreviver. Segundo Kichinhevsky e Herschmann (2011, p.2),
desde 1997 observa-se um processo de reconfigurao da indstria da Msica em
nvel mundial, com drstica reduo nos recursos humanos das empresas e criao
de novas estratgias de gravao e marketing, chegando at a questionar o conceito
de lbum. Em 2007, dados da Federao Internacional de Indstria Fonogrfica
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demonstraram diminuio na venda de CDs na ordem de 9% nos Estados Unidos,

13% no Reino Unido e 20% na Espanha (PERPTUO In: PERPTUO; SILVEIRA,
2009, p.7). Esta drstica queda nas vendas tem levado a indstria da Msica a investir
na Performance Musical ao vivo, como alternativa de sobrevivncia (HERSCHMANN,
2010). Ainda, como forma de apelo daqueles que no se adaptaram nova ordem do
mercado fonogrfico, h o pretexto dos direitos autorais (copyright) idealizados
para proteger a propriedade intelectual dos artistas, e no para manter os interesses
financeiros da indstria cultural a punio pela pirataria e a consolidao de
interesses empresariais por intermdio de leis (NOBRE, 2010, p.1-2).
Retornemos ao ponto inicial: as lgicas de apoio ou incentivo que
soam como meras aes de filantropia e caridade, no promovendo dignidade e
profissionalismo de forma concreta para os artistas Cultura no Brasil perpetuam os
valores da indstria cultural, utilizando as mdias massivas como forma de monoplio e
no de Diversidade Cultural, conforme a concepo da UNESCO (2002). Segue-se o
Art. 4 da Declarao Universal da Diversidade Cultural:
A defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do
respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os
direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das
pessoas que pertencem a minorias e os dos povos autctones. (UNESCO,
2002, p.3)

Assim, o presente trabalho pretende discutir as Polticas Pblicas de

Cultura do Brasil e o papel do Estado, na perspectiva dos artistas em geral e dos
msicos em particular. Ser apresentado um breve retrospecto histrico das Polticas
de Cultura, contribuindo para a compreenso do cenrio atual.
2 HISTRICO DAS POLTICAS PBLICAS DE CULTURA NO BRASIL

A catequizao dos nativos pelos jesutas no perodo colonial, a posterior

permisso da imprensa e da produo cultural durante a vinda da Famlia Real em
1808, e a fundao do Imperial Conservatrio em 1841 atravs do Decreto Imperial n
238 podem ser consideradas iniciativas polticas que se relacionam com a Cultura.
Porm, autores afirmam que at 1945, havia apenas o estabelecimento de relaes
pontuais entre o Estado e a Cultura para resolver tenses momentneas, no
constituindo polticas pblicas de fato (CALABRE, 2007a, p.49-50). Estas, por sua vez,
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so caracterizadas como um grande conjunto de aes por parte do Estado. Todavia,

Calabre (2007a, p.50) considera que as aes promovidas no primeiro governo de
Getlio Vargas (1930-1945) constituem Polticas Pblicas de Cultura. Entre estas,
destacam-se as polticas adotadas para a busca de uma identidade nacional (FUCCI
AMATO, 2007, p.210-2012), necessidade evidenciada na Semana de Arte Moderna de
1922 com a mobilizao de intelectuais brasileiros, em especial o escritor Mrio de
Andrade (1893-1945). Aqui, reitera-se a adoo do Canto Orfenico na Educao
Bsica pelo compositor Heitor Villa-Lobos (1887-1959) a partir de sua nomeao na
Superintendncia de Educao Musical e Artstica (SEMA) em 1932 que, alm de
destacar a proximidade entre Cultura e Educao, apresenta-se como medida poltica
de Cultura em nvel nacional.
Outra ao relevante, segundo Calabre (2007a, p.50-51), foi a fundao do
Conselho Nacional de Cultura a partir do Decreto n 526/1938, que contemplava as
seguintes reas:
Produo filosfica, cientfica e literria; o cultivo das artes; a conservao do
patrimnio cultural; o intercmbio intelectual; a difuso cultural entre as
massas atravs dos diferentes processos de penetrao espiritual (o livro, o
rdio, o teatro, o cinema, etc.); a propaganda e a campanha em favor das
causas patriticas ou humanitrias; a educao cvica atravs de toda sorte
de demonstraes coletivas; a educao fsica (ginstica e esportes) e
recreao individual e coletiva. (CALABRE, 2007a, p.50)

Este Conselho, composto por sete membros vinculados ao Ministrio da

Educao e Sade, tinha como principal funo analisar atividades culturais pblicas e
privadas, visando otimizao dos servios prestados. Calabre (2007a, p.51) afirma
que esta foi a primeira iniciativa do Estado para criao de uma poltica cultural efetiva
no Brasil, cuja legislao se manteve em vigor por mais de cinquenta anos.
Em 1961, atravs do Decreto n 50.293/1961, foi criado um Conselho
Nacional de Cultura, vinculado diretamente Presidncia da Repblica assumida
ento por Jnio Quadros e sem relaes com o rgo homnimo criado em 1938.
Este Conselho se subdividia em comisses nacionais de cinco membros, nomeados
pelo Presidente, para cada uma das seguintes reas: Literatura, Teatro, Msica,
Cinema, Dana, Artes Plsticas, Filosofia e Cincias. Todavia, no ano seguinte, o
Decreto n 771/1962 transferiu o Conselho Nacional de Cultura de volta ao Ministrio
da Educao e Cultura, alterando a formao para sete membros, onde quatro
deveriam ser necessariamente vinculados a este Ministrio.
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Em 1966, foi criado o Conselho Federal de Cultura atravs do Decreto-Lei

n 74/1966, que visava a uma atuao nacional mais efetiva, diferentemente do
Conselho Nacional de Cultura (CALABRE, 2007a, p.55). Dentre as aes promovidas,
reitera-se a reformulao das instituies culturais de carter nacional, entre elas a
Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes e o Arquivo Nacional, dandolhes importncia em nvel de catlogo, registro e normatizao em suas respectivas
reas. Outra iniciativa foi promover apoio e articulao com instncias culturais das
esferas Estadual e Municipal, podendo inclusive propor a criao de Secretarias,
museus, bibliotecas, arquivos histricos ou centros de Artes, com investimento parcial
de recursos federais.
As solicitaes remetidas s cmaras do Conselho Federal de Cultura
tratavam, em maior parte, de auxlio financeiro para pesquisa, aquisio de
equipamentos, acervos, passagens, imveis, organizao de eventos e homenagens a
artistas (CALABRE, 2007a, p.59). Havia, tambm, servios de reconhecimento de
instituies culturais e anlise sobre projetos de Lei na rea de Cultura. Assim, em
junho de 1967, o Conselho estabeleceu normas para a concesso de apoio financeiro
para as demandas, exigindo contrapartidas de outros rgos ou da iniciativa privada.
A partir de 1970, o Conselho, em parceria com os municpios, passou a
fundar Casas de Cultura, com base na experincia do Ministrio de Assuntos Culturais
da Frana, instituio criada em 1959 e que serviu de referncia para vrios pases
Ocidentais (CALABRE, 2007a, p.50). Tais Casas so centros de produo cultural, e
devem possuir auditrio, teatro e biblioteca. Entretanto, esta iniciativa assim como as
demais aes que vinham sendo promovidas at ento ficaram comprometidas,
devido s restries oramentrias e deliberativas do Conselho Federal de Cultura.
Ainda nesta dcada, observa-se a fundao de diversas entidades da rea
de Cultura, entre elas o Departamento de Assuntos Culturais (DAC) em 1970 e a
Fundao Nacional das Artes (Funarte) em 1975, com autonomia para avaliar e
financiar projetos. Assim, a descentralizao das funes do Conselho Federal de
Cultura levou reviso de suas competncias (CALABRE, 2007a, p.63).
Em 1985, sob a presidncia de Jos Sarney, foi criado o Ministrio da
Cultura atravs do Decreto n 91.144/1985, oferecendo em princpio maior autonomia
para as aes culturais, historicamente diminudas por estarem sob a gerncia do at
ento Ministrio da Educao e Cultura. Todavia, a fundao do Ministrio da Cultura,
que poderia prover maior independncia para o financiamento cultural, transformou-se
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em problema, pois os efeitos de cortes no oramento da Unio afetavam

primeiramente este rgo (CALABRE, 2007b, p.7). No ano seguinte, foi promulgada a
Lei n 7.505/1986 conhecida como Lei Sarney aps quatorze anos de tramitao
de seu projeto de Lei, implantando o mecanismo de financiamento cultural mais
importante da atualidade: a renncia fiscal. Esse sistema permite iniciativa privada
utilizar parte de seus impostos para suporte a projetos culturais, atenuando o problema
dos cortes no oramento do Ministrio da Cultura. Outro fator que contribuiu para o
financiamento de projetos culturais foi a Constituio de 1988, que trouxe maior
autonomia para os municpios (CALABRE, 2007b, p.7)
Na dcada de 1990, sob a presidncia de Fernando Collor de Mello, o
carter de descontinuidade e superficialidade com que a Cultura tratada nas polticas
pblicas brasileiras foi latente: foram extintos o Ministrio da Cultura e diversos rgos
da rea, revogando tambm a Lei Sarney. No houve investimentos federais na rea
de Cultura por dois anos, rompendo com todo o processo de polticas culturais
construdo at ento:
O governo de Fernando Collor de Mello veio definitivamente colocar um fim a
esse perodo, com a destruio promovida nas instituies federais
responsveis pelo patrimnio histrico e artstico nacional e pela ao cultural
e artstica. (BOTELHO, 2001, p.77)

Em 1991, foi promulgada a Lei n 8.313/1991 conhecida como Lei

Rouanet que instituiu o Programa Nacional de Apoio Cultura. Esta Lei baseia-se no
sistema de renncia fiscal, sendo um aprimoramento da Lei Sarney. Neste momento,
houve um impacto positivo, pois o investimento cultural foi sendo retomado
progressivamente (CALABRE, 2007b, p.7). Em 1992, no governo de Itamar Franco,
foram recriados o Ministrio da Cultura e outros rgos da rea, entre eles a Funarte.
Ainda, outras Leis de Incentivo Cultura foram criadas, como a Lei n 8.491/1992, de
apoio especfico rea de Audiovisual.
Na presidncia de Fernando Henrique Cardoso, com Francisco Weffort
frente do Ministrio da Educao, o modelo de renncia fiscal foi ampliado e
consolidado a partir de revises da Lei Rouanet, levando possibilidade de abater de
impostos todo o montante direcionado a projetos culturais (CALABRE, 2007, p.8),
buscando cada vez mais o capital privado, em regime de Estado Mnimo. Botelho
associa este cenrio ao neoliberalismo:
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Afora nossa dolorosa particularidade histrica, esta busca pelo patrocnio

privado reflete o movimento mundial iniciado nos anos 80 e motivado pela
crise econmica e pelas solues procuradas dentro do chamado quadro
neoliberal, no qual os governos comearam a cortar seus financiamentos
para as reas sociais e, mais particularmente, para a cultura. (BOTELHO,
2001, p.77)

Assim, os critrios de financiamento e aprovao de projetos culturais

passaram a ser definidos por Editais publicados por empresas, pois na maioria dos
casos, a demanda de projetos maior que a oferta. Na prtica, a iniciativa privada
utiliza dinheiro pblico para fins particulares, privilegiando a visibilidade e o marketing
(CALABRE, 2007, p.8), fato observvel em Editais a partir de critrios de avaliao
que enfatizam estratgias de publicidade e quantidade de pessoas atingidas.
Logicamente, em oposio ao que muitas empresas tem divulgado, esta ao no
pode ser definida como investimento, pois os patrocinadores no utilizam seu lucro
para financiar a Cultura.
3 A SITUAO DO ARTISTA
No campo da Arte, a discusso entre a autonomia da produo artstica e
a padronizao esttica do mercado antiga. O filsofo Theodor Adorno um
reconhecido crtico da concepo de Arte como produto industrializado, afirmando que
o mercado impe Cultura uma tendncia de padronizao, limitando a dimenso
transformadora e enriquecedora que a experincia artstica proporciona ao ser
humano. Mais a fundo, a indstria cultural se torna uma ferramenta de manipulao
das massas, criando esteretipos de mercado e uma falsa concepo de pluralismo
cultural:
Distines enfticas, como entre filmes de classe A e B, ou entre histrias em
revistas de diferentes preos, no so to fundadas na realidade, quanto,
antes, servem para classificar e organizar os consumidores a fim de
padroniz-los. Para todos alguma coisa prevista, a fim de que nenhum
possa escapar; as diferenas vm cunhadas e difundidas artificialmente. O
fato de oferecer ao pblico uma hierarquia de qualidades em srie serve
somente quantificao mais completa, cada um deve se comportar, por
assim dizer, espontaneamente, segundo o seu nvel, determinado a
priori por ndices estatsticos, e dirigir-se categoria de produtos de massa
que foi preparada para o seu tipo. (ADORNO, 2009, p.7)

A chamada cultura Erudita, to estigmatizada atualmente por ser

associada elite, herana europeia do homem branco cristo (BARBALHO, 2011,
p.24) ou por no se adequar s lgicas de mercado, na verdade uma minoria,
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confinada a desaparecer por ser o alvo das crticas inferidas pelas atuais polticas de
afirmao de afrobrasileiros, ndios, homossexuais ou operrios, entre outros. Em um
contexto onde se busca a Diversidade Cultural que oferecer oportunidades
iguais de produo cultural, diante das diferenas de investimento para cada
tipo de manifestao isso inaceitvel. A cultura europeia j parte de nosso
patrimnio e precisa de financiamento, assim como qualquer outro tipo de atividade
cultural.
Da mesma forma, so minoria os artistas iniciantes, emergentes ou que se
propem a produzir Arte fora dos padres de mercado. Aqui, a discusso esttica
Erudito, Popular ou Folclrico no importa: o que est em evidncia garantir
autonomia, dignidade e profissionalismo para o artista no Brasil, papel que deve
ou deveria ser das Polticas Pblicas de Cultura:
Mesmo nos pases onde o investimento privado prevalece sobre o dos
poderes pblicos, como o caso dos Estados Unidos, o Estado no deixa de
cumprir um papel importante na regulao desse investimento, alm de
manter uma presena no financiamento direto das atividades artsticas e
culturais, cumprindo uma misso de correo das desigualdades econmicas
e sociais, quer de Estados da federao, quer de minorias tnicas e culturais.
(BOTELHO, 2001, p.77)

Como as Polticas Pblicas de Cultura brasileiras no se aliceram sobre

estes princpios, observam-se situaes cada vez mais polmicas, principalmente na
divulgao de resultados dos projetos contemplados pela Lei Rouanet. Em 2013, a
cantora Cludia Leite artista j reconhecida e que conta com apoio das mdias
massivas teve um projeto aprovado de R$ 5,8 milhes. Em 2011, Maria Bethnia foi
contemplada com R$ 1,2 milho para a criao de um blog que, segundo o Ministrio
da Educao, no assegura o financiamento, mas permite a liberao do montante
para as empresas interessadas. Logicamente, estes projetos certamente foram bem
elaborados, e a Comisso Nacional de Incentivo Cultura realizou a avaliao
observando rigorosamente a Lei. Logo, conclui-se que as Polticas Pblicas de Cultura
devem ser revistas com urgncia, para dar fim a este crculo vicioso:
Os problemas existentes hoje no Brasil, quanto captao de recursos via
leis de incentivo fiscal, relacionam-se ao fato de produtores culturais de
grande e pequeno porte lutarem pelos mesmos recursos, num universo ao
qual se somam as instituies pblicas depauperadas, promovendo uma
concorrncia desequilibrada com os produtores independentes. Ao mesmo
tempo, os profissionais da rea artstico-cultural so obrigados a se
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improvisar em especialistas em marketing, tendo de dominar uma lgica que

pouco tem a ver com a da criao. (BOTELHO, 2001, p.78)

Alm da tendncia em financiar artistas j reconhecidos pela mdia que,

naturalmente, oferecem contrapartidas de marketing mais interessantes iniciativa
privada h uma grande centralizao dos investimentos nas Regies Sudeste e Sul
que, segundo Gruman (2011, p.26-29) captaram cerca de 90% dos investimentos
culturais, de 2003 a 2010. O prprio Ministrio da Cultura evidencia as falhas do
mecanismo vigente:
O modelo atual, ainda de acordo com o diagnstico do MinC, exclui a
inovao, a gratuidade e os projetos sem retorno de marketing; no
fortalecem a sustentabilidade do mercado cultural; inibe a percepo de que
os recursos so pblicos; no promove a democratizao do acesso aos
bens culturais. (GRUMAN, 2011, p.2)

Diante deste cenrio, crtica a situao dos artistas em geral e dos

msicos em particular, caso no estejam sob a proteo da mdia. Logo, para possuir
renda exclusiva de seu trabalho artstico, os msicos acabam adequando sua
produo aos padres de mercado. Esta situao limita a autonomia do artista, pois o
governo no oferece meios para aumentar o espao do artista independente na
sociedade, criando ento um desenvolvimento cultural sustentvel. Salvam-se apenas
raras excees, como no caso de artistas ricos ou que possuem empregos pblicos na
rea de Artes.

4 CONCLUSO

O envolvimento dos profissionais diretamente interessados na rea de

Cultura, a partir da participao nos Conselhos de Cultura Estaduais e Municipais,
pode mudar a situao das Polticas Pblicas culturais, manifestando-se perante as
decises do Ministrio da Cultura (CALABRE, 2007b, p.12-13). Alm destes, h fruns
regionais de discusso e Colegiados Setoriais de Cultura, constituindo importantes
meios de participao. Assim, fundamental reforar que os artistas historicamente
margem das polticas pblicas devem adotar uma postura mais participativa e
reivindicar condies dignas de trabalho na rea de Cultura, em especial aqueles que
no possuem apoio das mdias empresariais. As Universidades que historicamente
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negligenciaram conhecimentos de Administrao, Legislao e Polticas Pblicas em

cursos superiores de Msica, Teatro, Artes Visuais e Dana devem assumir seu
papel transformador, levando esta discusso ao campo das Artes e, dessa forma,
multiplicar as aes a partir dos artistas egressos destes cursos.
REFERNCIAS

ADORNO, Theodor. Indstria Cultural e Sociedade. Traduzido por Juba Elisabeth

Levy. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2009. 5 ed
BARBALHO, Alexandre. Polticas e Indstrias Culturais na Amrica Latina.
Contempornea, edio 17, v.9, n.1. Rio de Janeiro: UERJ, 2011, p.23-35.
BOTELHO, Isaura. Dimenses da Cultura e Polticas Pblicas. So Paulo em
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CALABRE, Lia. A ao federal na cultura: o caso dos conselhos. O Pblico e o
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GRUMAN, Marcelo. Incentivos Fiscais para as Artes: balano histrico e perspectivas
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