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Gesto e Fiscalizao de

Contratos Administrativos

Mdulo

Contrato Administrativo

Braslia, 2014
Elaborado em: 2013.

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica


Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira

Conteudista:
Lucimar Rizzo Lopes dos Santos (2013)
Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2015
Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa


SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178

SUMRIO
2. Contrato Administrativo............................................................................................5
2.1 Quando h a obrigatoriedade do contrato?..............................................................6
2.2 Execuo do Contrato Administrativo......................................................................8
2.3 E quais so os principais direitos e obrigaes das partes?.......................................9
2.4 E qual a durao dos contratos administrativos?.................................................10
2.5 E o prazo de execuo?..........................................................................................11
2.5.1 Quais so os contratos executados de forma continua?..................................... 12
2.6 Alm da alterao do prazo contratual, pode o contrato administrativo sofrer
alterao durante a sua execuo?..............................................................................13
2.6.1 A Alterao Unilateral......................................................................................... 14
2.6.2 Alterao por acordo entre as partes ................................................................. 14
2.7 E quais so os limites legais para as alteraes contratuais?...................................15
2.7.1 E para a alterao qualitativa, existe limite de acrscimo e de supresso?........ 16
2.8 E como verificar o valor da apurao dos limites percentuais indicados
(25% e 50%)?...............................................................................................................19
2.9 E para a formalizao das alteraes contratuais, qual o procedimento? ............21
2.10 E quais so os procedimentos e/ou instrumentos utilizados para a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro dos contratos?.................................24
2.10.1 Reajuste............................................................................................................. 24
2.10.2 Reviso.............................................................................................................. 25
2.10.3 Repactuao...................................................................................................... 25

Mdulo

Contrato Administrativo

2. Contrato Administrativo
Na Administrao Pblica, os contratos mais comuns que so firmados com particulares
so os contratos de obras pblicas, contratos de prestao de servio e os que envolvem
fornecimento, ou seja, o contrato administrativo. O contrato administrativo, em regra,
sempre formal e escrito, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento.
As caractersticas principais do contrato administrativo so:










Supremacia e indisponibilidade do interesse pblico.


Modificao unilateral - exceto clusulas financeiras.
Extino.
Imposio de sanes.
Exigncia de cumprimento de prestaes alheias.
Garantia de equilbrio econmico-financeiro.
Forma prescrita em lei.
Procedimento legal.
Natureza de contrato de adeso.
Natureza intuito personae.
Presena de clusulas exorbitantes.

Na elaborao do contrato administrativo, a Administrao dever definir, conforme artigo 55


da Lei n 8.666/93, os seguintes itens, os quais so essenciais ao contrato:












Direitos, obrigaes e responsabilidades das partes.


Condies de execuo do contrato.
Objeto e elementos caractersticos do servio.
Regime de execuo.
Preo, condies de pagamento.
Reajuste - critrios, periodicidade, data-base.
Prazos de execuo.
Prazo de recebimento do objeto do contrato.
Previso oramentria.
Garantias.
Penalidades.
Hipteses de resciso.
Foro.

Alm dos itens essenciais acima indicados, as seguintes informaes devero constar no
contrato:


Nome do rgo ou entidade da Administrao e respectivo representante.


Nome do particular que executar o objeto do
contrato e respectivo representante.
Finalidade ou objetivo do contrato.
5

Ato que autorizou a lavratura do contrato.


Numero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade.
Sujeio dos contratantes s normas da Lei no 8.666/1993.
Submisso dos contratantes s clausulas contratuais.

2.1 Quando h a obrigatoriedade do contrato?


A formalizao do instrumento contratual definida pelo caput do artigo 62 da Lei n 8.666/93,
que determina a obrigatoriedade sempre que o valor da contratao superar aquele relativo
ao uso da modalidade convite.
A Administrao obrigada a celebrar contrato nas seguintes situaes:


Concorrncia, tomada de preos e prego.


Dispensas e inexigibilidades cujo valor da contratao esteja
compreendido nos limites dessas duas modalidades de licitao. e
Nas contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras,
por exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto e assistncia tcnica.

Nas demais situaes, a Administrao tem a faculdade de celebrar o contrato, podendo ser
substitudo por outros instrumentos, tais como:



Carta-contrato.
Nota de empenho de despesa.
Autorizao de compra. ou
Ordem de execuo de servio.

No entanto, devem ser aplicadas a esses instrumentos, no que for pertinente, as exigncias do
termo de contrato, a exemplo da descrio do objeto, do preo, dos prazos, das condies de
execuo, entre outras.

Em auditoria efetuada pela CGU em rgo federal, foi constatada ocorrncia de contrato
verbal para cesso de imvel. O rgo possua um terreno devidamente cadastrado no Sistema
de Gerenciamento de Imveis de Uso Especial da Unio - SPIU - net, o qual foi cedido a uma
empresa local, sem a formalizao do competente termo legal autorizativo, para colocao
de placas de propagandas, osdenominados outdoors. Havia como contrapartida, segundo
o rgo, a limpeza e conservao do terreno. Verificou-se que o gestor somente sbmeteu
o caso a sua assessoria jurdica, por meio do Ncleoo de Assessoramento jurdico da AGU
no Estado, aps o imvel j estar ocupado pelos painis de propaganda, em decorrncia de
provocao da CGU, por meio de Solicitao da CGU, por meio de Solicitao de Auditoria.
O rgo foi orientado a obedecer a legislao pertinente, abstendo-se de celebrar contratos
sem a devida formalizao legal.

A publicao, na imprensa oficial, de um resumo do contrato condio para sua eficcia,


devendo ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte sua
assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data (art. 61, pargrafo nico da Lei
n 8.666/93).
Como se observa, o contrato somente gera efeitos entre as partes contratantes depois da
formalidade de publicao, razo pela qual a execuo do objeto no poder ser exigida
do particular enquanto o contrato no se tornar pblico. Dessa forma, importante que
Administrao busque celeridade no ato de publicao resumida do instrumento contratual
(extrato).
De acordo com entendimento j consolidado no Tribunal de Contas, os deveres contratuais
no estaro em vigor at que tenha ocorrido a publicao do extrato do contrato, sendo os
prazos contratuais contados a partir da data da publicao e no da data da assinatura.(Ver
Acrdo/TCU 400/2010 Plenrio).

O contedo do contrato deve mostrar claramente a vontade das partes, ressaltando que
a vontade da Administrao Pblica deve estar condicionada ao atendimento do interesse
pblico. Devem fazer parte do contrato, independentemente de sua transcrio, no podendo
afast-los ou contrariar suas disposies:





O edital.
O projeto bsico ou o termo de referncia.
A memria de clculos.
A planilha de custos.
Os cronogramas. e
Outros descritivos que representam o objeto da contratao.

1) Em verificao efetuada pela CGU em rgo federal, concentrou-se que determinado


contrato deixou de fazer meno sobre a obrigatoriedade do contratado manter durante a
execuo do mesmo todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
A falha apontada pela equipe de auditoria referiu-se ao prazo de validade das certides
contidas no SICAF. Ficou demosntrada a falta de padronizao nos editais e contratos
elaborados pelo rgo. O gestor foi orientado a adotar medidas para que deles constem,
no mnimo, as clusulas necessrias, de acordo com io disposto nos arts. 40 e 55 da Lei n
8.666/1993 e no art. 6 da Lei n 10.522/2002.
2) Em outra oportunidade, ainda em relao s clusulas necessrias dos contratos s
clusulas necessrias dos contratos administrativos, a CGU constatou, em outro rgo federal,
reincidncia quanto falta de comprovao de recursos oramentrios nos contratos. Tal
exigncia visa a garantir o pagamento de obrigao, tanto em relao ao contratado, quanto s
obrigaes legais tributrias pertinentes. No havia informaes quanto existncia de crditos
para suportar as despesas a serem assumidas com o respectivo termo aditivo do contrato.

2.2 Execuo do Contrato Administrativo


A forma de execuo do contrato administrativo est regulada nos artigos 65 a 76 da Lei
n 8.666/93.
A execuo do contrato administrativo o cumprimento do seu objeto, dos seus prazos e das suas
condies, sendo gerenciado, controlado e fiscalizado diretamente pela Administrao Pblica.
O inadimplemento da Administrao no faculta ao particular contratado o descumprimento
do contrato, ou seja, mesmo se a Administrao no realizar o pagamento na poca acordada,
no pode o particular deixar de cumprir com a sua obrigao contratual.
As condies pactuadas em contrato devem ser rigorosamente obedecidas pelas partes,
conforme preceitua ao artigo 66 da Lei n 8.666/93, respondendo cada uma delas por sua
inexecuo total ou parcial.
Ao particular assegurada a indenizao dos prejuzos ou a resciso do contrato caso
a Administrao no cumpra as obrigaes, nos termos do inciso XV do artigo 78 da Lei
n 8.666/93.

2.3 E quais so os principais direitos e obrigaes das partes?

valido salientar que a Administrao Pblica, quando da execuo do contrato, possui


poderes de autoridade que lhe possibilitam:
a) Realizar a fiscalizao do contrato: controlar a execuo do contrato para evitar
surpresas prejudiciais ao interesse pblico;
b) Realizar a modificao unilateral: realizar a alterao contratual, desde que
respeitado o objeto do contrato e o seu equilbrio financeiro, assim como fundar-se
em motivos de interesse pblico.
c) Aplicar sanes: seja pela inexecuo do contrato, seja pelo atraso na execuo,
seja por qualquer outra forma de execuo imperfeita.

A simples alegao do interesse pblico no capaz de motivar o uso da clusula exorbitante.


H que se ter cautela!
No se pode invocar o interesse pblico de forma desmedida ou desproporcionada que venha
a causar srios nus a quem contrata com a Administrao Pblica.

A finalidade do interesse pblico deve estar presente em todas as decises administrativas.


Podemos citar, como exemplo, alguns artigos da Lei n 8.666/93 que referenciam o interesse
pblico: artigo 49, artigo 58, artigo 78, XII e artigo 5. Entretanto a utilizao indevida do
princpio para justificar arbitrariedade do agente pblico (desvio de poder) ou para a busca de
seu interesse pessoal torna o ato administrativo invlido.
Para invocar o interesse pblico h que, necessariamente, demonstrar qual o interesse pblico.
No basta to somente utilizar a expresso interesse pblico para legitimar a deciso, h que
se motivar e dizer qual o interesse, visto ser essa motivao pressuposto essencial de validade
do ato a ser praticado pelo agente pblico em qualquer deciso administrativa a ser tomada.
9

Cabe ao administrador analisar o caso concreto e observar os princpios jurdicos para embaslo e adotar uma deciso adequada a cada caso, o que permitir maior eficincia e eficcia na
gesto dos contratos. Lembrando que, na Administrao Pblica, os meios que justificam os
fins so as leis, e ato praticado no tem que ser somente legal, tem que ser igualmente moral,
razovel e proporcional.

2.4 E qual a durao dos contratos administrativos?


A durao dos contratos administrativos o perodo estipulado para que os contratos possam
produzir direitos e obrigaes para as partes.
A regra que o prazo de vigncia dos contratos seja limitado ao exerccio em que foram
iniciados, ou seja, nos respectivos crditos oramentrios, conforme preceitua o artigo 57 da
Lei n 8.666/93.
No entanto, a Lei n 8.666/93 admite algumas excees, permitindo que o prazo de vigncia
ultrapasse os respectivos crditos oramentrios, a saber:
a) projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
b) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a
sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos, com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
c) aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato.
d) hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010).

No se pode celebrar contrato por prazo indeterminado ( 3 do artigo 57 Lei n 8.666/93).


Desta forma, como j indicado anteriormente, o prazo de vigncia contratual o perodo em
que o contrato produz efeitos jurdicos e vincula as partes prestao e contraprestao
assumidas.

10

2.5 E o prazo de execuo?


o perodo previsto no contrato para que o particular execute as obrigaes contratualmente
assumidas (etapas de execuo, de concluso, de entrega). Da mesma forma, o prazo de
execuo das etapas pode sofrer alterao para ampliao do prazo inicialmente contratado,
desde que ocorram os seguintes motivos:
a) alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao.
b) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato.
c) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao.
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos
por esta lei.
e) impedimento da execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia.
f) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento
na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Para a dilao do prazo, tanto de execuo quanto de vigncia, h a necessidade e a obrigatoriedade
de constar, por escrito, a justificativa da prorrogao e, ainda, a autorizao a ser dada pela
autoridade competente a celebrar o contrato ( 2 do artigo 57 da Lei n 8.666/03).
De acordo com entendimentos e orientaes do Tribunal de Contas da Unio, para a realizao
da prorrogao do contrato, devem ser observados os seguintes pressupostos bsicos, os quais
so mnimos e condicionantes:
a) existncia de previso para prorrogao no edital e no contrato.
b) objeto e escopo do contrato inalterados pela prorrogao.
c) interesses da Administrao e do contratado declarados expressamente.
d) vantagens da prorrogao devidamente justificada nos autos do processo
administrativo.
e) manuteno das condies de habilitao pelo contratado.
f) preo contratado compatvel com o mercado fornecedor do objeto contratado.

De acordo com entendimentos do TCU, no permitido prorrogar contrato com prazo de


vigncia expirado, ainda que por um dia apenas.Neste caso, deve celebrar novo contrato.
E, ainda, observar, quando da prorrogao dos contratos, o valor total, verificando para
que no ultrapasse o limite estabelecido para a modalidade de licitao realizada ou que
no se enquadre no art. 57 da Lei n 8.666/1993.
Ainda nesse sentido, a Advocacia Geral da Unio (AGU) tambm se posicionou, emitindo a
Orientao Normativa n 3, de 1 de abril de 2009, que retrata o seu entendimento quanto
prorrogao do prazo de vigncia do contrato:

11

Na anlise dos processos relativos prorrogao de prazo, cumpre aos rgos


jurdicos verificar se no h extrapolao do atual prazo de vigncia, bem como
eventual ocorrncia de soluo de continuidade nos aditivos precedentes, hipteses
que configuram a extino do ajuste, impedindo a sua prorrogao.
O Tribunal de Contas da Unio, em suas deliberaes, sumulou entendimento que:

Torna-se, em princpio, indispensvel fixao dos limites de vigncia dos contratos


administrativos, de forma que o tempo no comprometa as condies originais da
avena, no havendo, entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo, quando
a Administrao mesma concorre, em virtude da prpria natureza do avenado, para
interrupo da sua execuo pelo contratante. Smula 191

A CGU constatou em audiroria realizada em rgo federal que houve a prorrogao de contrato
celebrado, aps o trmino da sua vigncia, em carter emergencial, se a devida formalizao do
respectivo Termo Aditivo. Tambm ocorreram falhas na contratao de empresa para prestar
servio de limpeza e manuteno nas dependncias do rgo, tais com a execuo de despesas
durante o ano sem respaldo contratual, alm da prorrogao de contrato em carter emergencial,
sem justificativa plausvel. Ficou constatada na auditoria a falha nos controles internos e a falta de
planejamento, alm da morosidade na realizao de procedimento licitatrio.
O rgo foi orientado a planejar melhor suas necessidades, antecipando-se aos trminos
de prazos contratuais. Um adequado planejamento anual das necessidades, acompanhado
de um procedimento de controle efetivo dos prazos de vigncia dos contratos, convnios e
outros instrumentos congneres celebrados pelo rgo minimizariam a probabilidade de
concorrncia das irregularidades identificadas.
Os contratos de servios contnuos podero ter a sua vigncia prorrogada, em carter excepcional,
por mais 12 meses, alm do prazo previsto no inciso II do artigo 57 da Lei n 8.666/93, desde
que devidamente justificado e comprovado que no houve falta de planejamento por parte
da Administrao (4 do artigo 57). Lembrando que utilizar essa prerrogativa significa que,
obrigatoriamente, dever ser demonstrada a situao real e excepcional; caso contrrio, no
havendo fato excepcional, o contrato no poder ter a sua vigncia prorrogada.
2.5.1 Quais so os contratos executados de forma continua?
A lei no limitou as hipteses de contratos executados de forma contnua. O inciso II dispe:
a prestao de servios a serem executados de forma contnua que podero ter sua durao
prorrogada... Como a lei no define o que so servios continuados, os estudiosos da
administrao e mesmo os rgos de controle contribuem para a formulao de conceitos e
para a interpretao de quais contratos estariam abrangidos por esse dispositivo.
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Desta forma, podemos extrair dos entendimentos doutrinrios que os servios continuados
so aqueles imprescindveis ao funcionamento das atividades institucionais e que, se
interrompidos, podem causar a soluo de continuidade, a exemplo: limpeza, manuteno
eltrica predial. H de se ressaltar que ainda h polmica em relao a alguns servios serem
ou no de forma continuada. Na viso do TCU, o que continuo para determinado rgo ou
entidade pode no ser para outros.

Prazos dos contratos: durao normal, perodo do crdito oramentrio (at um ano)
Excees:



Contratos includos no plano plurianual (at quatro anos).


Servios contnuos (at 60 meses, podendo ser prorrogados por mais 12 meses).
Aluguel de materiais e servios de informtica (at 48 meses).
Concesso de servios pblicos (prazos superiores a um ano).

Importante: Prorrogao do prazo de vigncia do contrato no significa aumento do objeto,


que permanece o mesmo!

2.6 Alm da alterao do prazo contratual, pode o contrato administrativo


sofrer alterao durante a sua execuo?
O contrato administrativo pode ser alterado. A possibilidade de se promover a alterao
contratual est prevista no artigo 65 da Lei n 8.666/93 . No entanto, existem pressupostos
condicionados a serem observados, quais sejam: necessidade da administrao, interesse
pblico e motivao do ato, o qual tem que ser justificado e aprovado pela autoridade
competente.
H, tambm, regras estabelecidas e que limitam as alteraes contratuais com o objetivo de
evitar a fuga do processo licitatrio e, ainda, proteger o interesse do particular contratado.
H de se ressaltar que o objeto do contrato no pode ser alterado e que, se descaracterizado,
implicar o desrespeito aos princpios da igualdade, da competitividade entre os licitantes e
da obrigatoriedade da licitao.
Ainda que as alteraes contratuais sejam permitidas, elas so sempre limitadas e devem
ser vistas como exceo, razo pela qual deve a Administrao planejar os seus contratos
adequadamente, realizando estudos prvios consistentes para que os mesmos sejam
executados nos exatos termos em que as obrigaes contratuais foram avenadas inicialmente.
A alterao contratual deve pressupor alterao efetiva na demanda de interesse pblico
que se busca atender com o contrato administrativo e no a correo de falhas substanciais
provenientes de projetos bsicos ou de termos de referncias deficientes e omissos.

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Desse modo, o planejamento eficiente e adequado das licitaes reduz, significantemente, as


demandas por alteraes contratuais. As hipteses de alterao do contrato administrativo
so basicamente:
I Alterao unilateral, ocorrida pela Administrao.
II Alterao por acordo entre as partes.
A Administrao possui a prerrogativa de ALTERAR O CONTRATO UNILATERALMENTE,
ou seja, o contratado obrigado a aceitar a alterao, ainda que garantido o equilbrio
econmico-financeiro do contrato. Trata-se da aplicao de clusula exorbitante.
2.6.1 A Alterao Unilateral
Permite a modificao contratual de caracterstica distinta, sendo aplicvel em duas situaes:
ALTERAO de natureza QUALITATIVA e ALTERAO de natureza QUANTITATIVA, conforme
estabelece o inciso I, do artigo 65, da Lei n 8.666/93.

A alterao QUALITATIVA unilateral decorre da necessidade de mudar a


caracterstica tcnica do projeto e das especificaes, porm sem alterar o
objeto do contrato (Artigo 65, I, a da Lei n 8.666/93).No entanto, devem
ser observados requisitos mnimos para se promover a alterao qualitativa do
contrato, quais sejam:
a) existncia de fato superveniente, ou pelo menos de conhecimento superveniente,
capaz de ensej-la;
b) justificativa tcnica adequada e suficiente
c) no transmutao ou desnaturao do objeto. e
d) respeito aos direitos do contratado.

A alterao QUANTITATIVA unilateral afeta a dimenso do objeto e se caracteriza


pela supresso e acrscimo de quantitativo, sem que se modifiquem as
especificaes do contrato e os critrios definidos nas planilhas que o integram
(Artigo 65, I, b da Lei n 8.666/93).

2.6.2 Alterao por acordo entre as partes


A Alterao envolve tanto situaes de modificao contratual obrigatria quanto situaes em
que se torna facultativa; ou seja, em determinados casos, qualquer das partes tem a faculdade
de recusar a alterao; j em outros, mesmo que uma das partes se manifeste contrria, a
modificao se impe como necessria e inevitvel.
A alterao do contrato por acordo entre as partes poder ocorrer nas seguintes hipteses:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo.
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade
dos termos contratuais originrios.
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao
do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio.

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d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os


encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da
obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Como pode ser observado, o equilbrio econmico-financeiro no atingido somente
por alterao unilateral do contrato, mas tambm por atos da Administrao, ou por fatos
imprevistos ou imprevisveis.
Nessa situao, importante ressaltar que, conforme ensinamentos do administrativista
Maral Justen Filho, quando verificado o rompimento do equilbrio econmico-financeiro, o
contratado dever provocar a Administrao para a adoo do ajuste contratual e, nesse caso,
no existe discricionariedade.
A Administrao somente poder recusar o restabelecimento da equao se ausentes os
seguintes pressupostos necessrios:
a) ausncia de elevao dos encargos do particular.
b) ocorrncia de evento antes da formulao das propostas.
c) ausncia de vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos
encargos do contratado.
d) culpa do contratado pela majorao dos seus encargos (o que inclui a previsibilidade
da ocorrncia do evento).

2.7 E quais so os limites legais para as alteraes contratuais?


Os dispositivos legais que indicam os limites permitidos para as alteraes contratuais so:

Por esses dispositivos, os contratos podero ser alterados; entretanto, a Administrao dever
ter cautela e prudncia, lembrando sempre a necessidade de processo licitatrio e observando
os princpios constitucionais, entre eles o da igualdade, da impessoalidade e o da razoabilidade.
Lembrando, tambm, que o objeto no pode ser alterado.
Dessa forma, em anlise dos dispositivos citados, verificamos que os contratos podem ser
alterados tanto qualitativamente quanto quantitativamente.

15

Em consonncia ao prescrito no 1 do art. 65, podemos extrair duas hipteses:


a) Alterao quantitativa dentro do limite de 25% do valor inicial atualizado do
contrato, para o caso de acrscimos ou de supresses em obras, servios ou compras.
b) Alterao quantitativa dentro do limite de 50%, para o caso de acrscimos, na
hiptese de reforma de edifcio ou de equipamento.

So alteraes unilaterais e independem da concordncia do contratado.

Importante: Embora o 1 do artigo 65 venha limitando a alterao unilateral quantitativa


(acrscimos e supresses), as alteraes no so restritas apenas s que so impostas pela
Administrao Pblica!!!
As alteraes relativas s supresses possuem tratamento diferenciado com relao aos limites
definidos no 1 do artigo 65, ou seja, podem exceder os limites estabelecidos, devendo, no
entanto, ser obrigatoriamente acatadas pelo contratado e mantidas as condies da avena!!!
Nesse caso, configura-se alterao quantitativa consensual.
A alterao contratual acima referenciada trata-se de hiptese de alterao quantitativa.

Em caso concreto verificado pela CGU, foi constatado que uma entidade federal no vinha
observando, nas contrataes originrias de licitao na modalidade de prego eletrnico,
o limite mximo de 25% de acrescmos quantitativos permitido em relao ao valor inicial
(art. 65. inciso I. b, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993). Assim, a aquisio de bens e o
fornecimento de servios comuns devem observar acrscimos e as supresses, qualitativas
e quantitativas, fixados pelo art. 65 da Lei de Licitao. Cumpre ainda consignar que os
acrscimos e as supresses expressos na norma citada, quando o objeto da licitao est
subdividido em itens, devero observar a proporcionalidade em relao a cada item de
produto ou de servio licitado. Interpretao contrria violaria o princpio da isonomia.
2.7.1 E para a alterao qualitativa, existe limite de acrscimo e de supresso?
A Lei n 8.666/93 no traz de forma explcita os limites para as alteraes qualitativas. Para o
doutrinador Fernando Vernalha Guimares seria extremamente difcil estabelecer parmetros
de quantidade pressupondo alteraes de qualidade.
No entanto, para as alteraes qualitativas h entendimentos diferenciados na doutrina e na
jurisprudncia sobre a aplicao ou no dos limites estabelecidos nos 1 e 2 do artigo 65
da Lei n 8.666/93 e, ainda, se esses limites podem ou no ser extrapolados, j que no existe
limitao na legislao.
Essa uma questo que no est pacificada. A maior parte da doutrina tem entendimento de
que os limites estabelecidos nos 1 e 2 do artigo 65 da Lei n 8.666/93 somente se aplicam
s alteraes quantitativas.
16

Entretanto, a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, nos termos da Deciso 215/99


- Plenrio, diferentemente da maioria dos doutrinadores, firmou entendimento de que tanto
as alteraes contratuais quantitativas quanto as alteraes unilaterais qualitativas esto
condicionadas aos percentuais especificados nos 1 e 2 do art. 65, da Lei n 8.666/93.
entendimento tambm do TCU que, nas alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultada Administrao ultrapassar
os limites determinados no artigo 65 da Lei n 8.666/93.
No entanto, o TCU estabeleceu alguns pressupostos que so obrigatrios e que devem ser
respeitados. Desta forma, torna-se importante o conhecimento de parte da Deciso n 215/99
(Plenrio), colacionada abaixo:

[...]
a) tanto as alteraes contratuais quantitativas que modificam a dimenso do
objeto quanto as unilaterais qualitativas que mantm intangvel o objeto, em
natureza e em dimenso esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2
do art. 65 da Lei n. 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito
no art. 58, I, da mesma lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de
esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei;
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administrao
ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da
finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais
do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes
pressupostos:
I no acarretar para a administrao encargos contratuais superiores aos oriundos
de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos
custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio;
II no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e
econmico-financeira do contratado;
III decorrer de fatos supervenientes que impliquem dificuldades no previstas ou
imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propsito diversos;
V ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao
do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos
decorrentes;
VI demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que
extrapole os limites legais mencionados na alnea a, supra que as consequncias
da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao)
importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo)
a ser atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse; inclusive
quanto sua urgncia e emergncia (inexiste grifo no original).

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De acordo com o entendimento do relator Ministro Valmir Campelo, proferido no


Acrdo TCU 89/2013-Plenrio, de 30 de janeiro de 2013, para fins de enquadramento na
hiptese de excepcionalidade prevista na Deciso 215/1999, acima descrita, as alteraes
qualitativas havidas no podem decorrer de culpa do contratante nem do contratado.
[...]
Embargos de declarao interpostos pela Companhia Docas do Rio
Grande do Norte (Codern) contra o Acrdo 3.364/2012-Plenrio
alegaram omisso no item da deliberao que alertou aquela
empresa acerca do significativo percentual aditivado (16,95%) at
ento, prximo ao limite legal (art. 65, inciso II, da Lei 8.666/93), no
contrato para implantao do terminal martimo de passageiros
no porto de Natal/RN. Argumentou a recorrente ser a maior parte
desse montante decorrente de alterao qualitativa na obra, que
atenderia s condicionantes de excepcionalidade estabelecidas
pelo Tribunal na Deciso 215/1999-Plenrio. Alegou ter havido
necessidade de se alterar a especificao das estacas previstas
em projeto, em razo da impossibilidade de o fornecedor
atender a demanda em prazo compatvel com o cronograma
contratual. Em decorrncia disso, a utilizao de estacas diversas
das projetadas ocasionou o redimensionamento das fundaes,
onerando o preo da obra. O relator considerou no haver
elementos de convico suficientes para a caracterizao de
caso fortuito, de situao imprevisvel poca da contratao,
de que a alterao de especificao no decorreu de culpa do
contratado, com a demora em encomendar as estacas, ou do
contratante, por falhas no projeto. Destacou ser a ausncia de
culpa condio essencial para o Tribunal aceitar aditivos que
ultrapassem os limites legalmente estabelecidos. Nessa esteira,
a Corte, ao acolher proposta do relator, deu nova redao
deliberao recorrida e expediu notificao a Codern da qual
constou tambm as seguintes orientaes:
a) para que a alterao em tela venha a ser aceita como
situao de exceo prevista pelo TCU na Deciso
215/1999-Plenrio, deve ficar demonstrado que as estacas
no poderiam ter sido obtidas de outro fornecedor e que no
houve mora da contratada na encomenda desses elementos.
b) tambm com a finalidade de enquadramento nessa
hiptese excepcional, as novas alteraes nas tecnologias
construtivas no podem decorrer de projeto bsico
insuficiente. (inexiste grifo no original)

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2.8 E como verificar o valor da apurao dos limites percentuais indicados (25%
e 50%)?
Os limites percentuais estabelecidos no 1 do art. 65 da Lei de Licitaes para as alteraes
contratuais realizadas pela Administrao Pblica devem ser calculados com base no valor
inicial atualizado do contrato.
Dessa forma, a base de clculo ser sempre o valor inicial atualizado do contratado, sendo que
esse valor somente sofrer alterao por fora de reajuste e/ou reviso.
Ressalta-se que os acrscimos e supresses quantitativas no alteram a base de clculo para
novas alteraes quantitativas. Para melhor entendimento, vejamos o exemplo abaixo:

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Para efeito de clculo, quando se tratar de contrato de servios continuado, a base de clculo
o valor mensal dos servios.
Nos exemplos acima, verifica-se que no calculo subtraiu-se os acrscimos e as supresses e
considerou-se to somente o valor inicial atualizado do contrato. Dessa forma, se considerarmos
um contrato continuado com a incidncia de reajustes, de repactuao ou mesmo reviso, e,
ainda com acrscimos e com supresses durante sua vigncia, torna-se trabalhoso separar
todos os acrscimos e todas as supresses. Logo, de forma pratica, pode-se trabalhar com
percentuais relativos, ou seja:

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O entendimento do Tribunal de Contas da Unio no sentido de aplicar o clculo de


forma isolada, para cada conjunto de acrscimos e para cada conjunto de redues e sem
nenhum tipo de compensao entre eles. Desta forma, o limite de percentual aplicado
individualmente sobre o valor original do contrato.
De acordo com a jurisprudncia do TCU, no permitido utilizar-se compensao entre
as alteraes (acrscimo/supresso), ou seja, realizar um acrscimo de 60% do valor do
contrato e, em contrapartida, compensar realizando a supresso 40%. A modificao estaria,
em tese, dentro dos 25%, entretanto, contrria determinao legal e jurisprudncia do
Tribunal de Contas.
vlido sempre ressaltar os ensinamentos de Maral Justen, que, com propriedade,
orienta: como princpio geral, no se admite que a modificao do contrato, ainda que
por mtuo acordo entre as partes, importe alterao radical ou acarrete frustrao aos
princpios da obrigatoriedade da licitao e isonomia. (grifo nosso)

2.9 E para a formalizao das alteraes contratuais, qual o procedimento?


Em conformidade com o artigo 60 e pargrafo nico do artigo 61, ambos da Lei n 8.666/93,
so estabelecidos requisitos para a celebrao dos contratos administrativos, inclusive
mencionando a expresso seus aditamentos. Assim, temos:

Artigo 60 - Os contratos e seus aditamentos sero lavrados (...)


Artigo 61 - (...)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos.
Assim, toda e qualquer alterao contratual (artigo 65 da Lei n 8.666/93) ou prorrogao de
prazos (artigo 57) dever ser formalizada atravs de celebrao de termo aditivo ao contrato.
Alm de outras modificaes admitidas em lei que possam ser caracterizadas como alteraes
do contrato, a exemplo: alterao do nome ou denominao empresarial da contratada;
alterao do endereo da contratada; retificao de clusula contratual e retificao de dados
(CNPJ) da empresa contratada (quando, por equvoco, ocorrer falha no registro desses dados).
Entretanto, convm ressaltar que a lavratura do termo aditivo no exigida para todos os
eventos que ocorrem durante a execuo do contrato. A Lei n 8.666/93 em seu 8 do artigo
65 enumera casos que no caracterizam alterao contratual, podendo ser formalizados por
APOSTILA e, consequentemente, dispensada a celebrao de termo aditivo. As situaes
previstas no 8 do art. 65 so:
Variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato.
Compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento.
Empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido.

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Desta forma, APOSTILA significa, de acordo com o dicionrio Aulete:


(...)
2. Anotao feita nas margens de um texto, com o intuito de
complement-lo.
3. Adendo a um documento oficial.
(...)
E, ainda, segundo o dicionrio, ADITIVO tem como sinnimo:
(...)
4. O que se adiciona, acrescenta; ADICIONAL
5. Jur. Acrscimo a documento, projeto, lei etc
6. Pol. Texto que complementa ou modifica lei, projeto de lei,
projeto de resoluo etc.
(...)
Diante dos conceitos de apostila e de aditivo, podemos definir que a apostila um registro que
poder ser realizado no prprio contrato original ou em outro documento oficial. Enquanto
que o aditivo um instrumento realizado separadamente e segue toda a formalidade, inclusive
a obrigatoriedade de publicao na Imprensa Oficial, do contrato.

Cuidado! Ateno! No utilizar apostila em alteraes substanciais que somente podem


ser realizadas por aditamento!!!! Observa-se nos inmeros julgados do TCU que muitos
gestores pblicos tm utilizado, equivocadamente, a apostila em substituio ao termo
aditivo. Em algumas situaes verifica-se que o procedimento intencional com o propsito
de burla Lei de Licitaes. Nessas situaes constata-se a utilizao abusiva e ilegal do
apostilamento para a realizao de acrscimos contratuais j que por esse instrumento
no h a necessidade de dar publicidade aos respectivos atos!!!
A formalizao do termo aditivo deve, necessariamente e obrigatoriamente, seguir o seguinte
fluxo:

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O posicionamento do TCU firme quanto obrigatoriedade da formalizao de termo aditivo


para as alteraes contratuais, sendo que a ausncia desse instrumento considerada
irregularidade grave, passvel, inclusive, da aplicao de multa aos gestores. Importante citar
alguns julgados recentes do Tribunal de Contas da Unio que tratam do assunto e cuja leitura
importante, quais sejam: Acrdo 2590/2012 Plenrio; Acrdo 1227/2012 Plenrio;
Acrdo 3260/2011 Plenrio; Acrdo 1833/2011 Plenrio.
J vimos as alteraes contratuais (quantitativas e qualitativas), a base de calculo dos limites
percentuais (25% e 50%) e o procedimento para a formalizao dessas alteraes. Agora vamos
tratar do equilibro econmico-financeiro dos contratos.

O que o chamado jogo de preos ou jogo de planilhas?


Conforme cartilha Licitaes e Contratos Administrativos da Coleo Capacita da CGU: a
denominao utilizada para a prtica ilegal de se efetivar contratao de proposta de menor
preo global, mas com grandes disparidades nos preos unitrios, de forma a possibilitar
aditamentos ao contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de preosunitrios
elevados e reduo dos quantitativos dos itens de preos inferiores.
Segundo a lei, o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedada a fixao de preos mnimos, deve ser um
item de contedo obrigatrio do edital.
A ausncia de tais critrios de aceitabilidade de preos unitrios, devido omisso da
previso em edital, pode dar margem ao que chamado de jogo de planilhas. Neste caso,
pode ocorrer, inicialmente, a contratao de proposta de menor preo global, contudo, com
grandes disparidades nos preos unitrios. Com isso, durante a vigncia contratual, existe a
possibilidade de aditamento do contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de preos
unitrios elevados e reduo dos quantitativos dos itens de preos inferiores.
Neste caso, a proposta, que aparentemente parecia ser a melhor, acaba sendo mais onerosa
para a Administrao, ocorrendo um superfaturamento no valor final do contrato. Deve-se
atentar, quando da elaborao do edital, para o cumprimento do disposto no art. 40, X, da Lei
8.666/93 a fim de se evitar tal prtica.
A disparidade nos preos unitrios pode ocorrer tambm em relao ao momento de
realizao dos servios. Tal prtica pode dar margem ao jogo de planilha e se caracteriza pela
contratao de servios iniciais (que sero executados no comeo do contrato) com preos
unitrios elevados e de servios finais com preos reduzidos, em relao aos de mercado. Isso
poder ocasionar prejuzos Administrao, pois ao pagar por servios iniciais superfaturados
como se estivesse ocorrendo uma antecipao de pagamentos.
Tambm poder ocasionar a paralisao da obra pelo desinteresse da empresa em sua
concluso (em que pesem as penalidades previstas em lei), tendo em vista o desequilbrio
criado no valor do saldo dos servios que ainda sero realizados.

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1) Em auditoria realizada pela CGU, observou-se que houve ausncia de definio de critrios
de aceitabilidade de preos unitrio e global em editais de licitaes, permitindo, com isso, a
contratao de proposta de menos preo global, compatvel com a estimativa da Administrao,
mas com grandes disparidades nos preos unitrios. Com isso, poderia ocorrer aditamentos
de contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de preos unitrios elevados e a
diminuio dos quantitativos dos itens de preos inferiores, o que lesaria a Administrao.
2) A CGU em fiscalizao numa determinada empresa pblica observou que no julgamento
das propostas de preos da licitao, a empresa vencedora do certame apresentou planilha
com preos fictcios, o que permitiu que a mesma ganhasse a disputa, com desconto de
23,63% em relao ao preo total orado.
De todo o desconto da proposta da empresa vencedora em reao Planilha Oramentria
Base, 99,67% desse valor referia-se reduo de preos de apenas 4% dos itens.
Os referidos itens apresentaram reduo individualmente de seus preos unitrios em
percentuais de 79,29% at 90,58%, tomando-os inexequveis, a no ser que posteriormente
os mesmos fossem suprimidos ou substitudos por outros tipos de servio, o que beneficiaria
a empresa contratada durante a execuo da avena com a Administrao.
Para evitar fatos como esse, conhecidos como jogo de planilha, o entendimento do Tribunal de
Contas da Unio, manifestado na Deciso/TCU n 820/97 - Planrio -Ata 48/97 (Processo n TC
525.127/96-8), no sentido de que devem ser analisadors individualmente os preos unitrios
de propostas apresentadas em licitaes realizadas na modalidade de preo global a fim de que,
ao verificar-se a ocorrncia de itens com preos manifestadamente superiores aos praticados
no mercado, estabeleam-se, por meio de acordo com a empresa vencedora do certame, novas
bases condizentes com os custos envolvidos, ou, na impossibilidade de assim agir e desde que
no haja prejuzo para a consecuo do restante do objeto, procedendo-se s devidads anlises
de custo/benefcio com relao realizao de nova contratao para execuo do item.

2.10 E quais so os procedimentos e/ou instrumentos utilizados para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro dos contratos?
mportante lembrar que o equilbrio econmico-financeiro a igualdade formada, de um lado,
pelas obrigaes assumidas pelo contratante no momento do ajuste e, de outro lado, pela
compensao econmica que lhe corresponder.
Desta forma, para a manuteno desse equilbrio existem alguns instrumentos que so
utilizados, que so o REAJUSTE, a REVISO e a REPACTUAO.
2.10.1 Reajuste
O REAJUSTE tem por finalidade recompor o equilbrio financeiro do contrato em razo da
variao normal do custo de produo decorrente da inflao. Podem ser utilizados ndices
especficos ou setoriais, desde que oficiais.

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Os dispositivos legais que tratam do reajuste contratual so: artigo 40, inciso XI, artigo 55,
inciso III, ambos da Lei n 8.666/93 e artigos 1, 2 e 3 da Lei n 10.192/2001.
O reajuste somente poder ser realizado em periodicidade igual ou superior a um ano, contado
a partir da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir, de
acordo com a Lei n 10.192/2001, que disps sobre medidas complementares ao Plano Real.
obrigatria a indicao no edital da licitao do critrio de reajuste. O contrato administrativo
tambm deve conter clusula que contenha critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, que sero aqueles estabelecidos pelos artigos 1 e 2 da Lei
10.192/2001.
Para a comprovao da necessidade de reajustamento do preo exige-se a apresentao das
planilhas de composio do preo, com todos os seus insumos, assim como dos critrios de
apropriao dos custos indiretos.
2.10.2 Reviso
A REVISO tem por objetivo corrigir distores geradas por ocorrncias extraordinrias e
imprevisveis ou previsveis com consequncias inestimveis.
Esse instrumento consta do artigo 65, inciso II, alnea d, da Lei n 8.666/1993 (teoria da
impreviso).
Entretanto, para que ocorra a reviso contratual, deve haver a motivao do ato, sendo este
iniciado a partir de solicitao realizada por um dos contratantes, o qual deve demonstrar a
onerosidade excessiva originada pelos acontecimentos supervenientes. indispensvel que
esse fato fique exaustivamente comprovado em processo administrativo regular.
desvinculada de quaisquer ndices de variao inflacionria, buscando fora do contrato
solues que devolvam o equilbrio entre as obrigaes das partes.
Por ser considerada situao de carter excepcional, de grande desequilbrio e imprevisibilidade,
relacionada teoria da impreviso (lea extraordinria), a reviso dos contratos poder ocorrer
em momento anterior ao perodo mnimo de um ano de sua vigncia, diferentemente do
reajustamento que somente aplicado aps um ano de sua celebrao.
A alterao do valor do contrato em funo da reviso contratual deve sempre ser formalizada
mediante termo aditivo, uma vez que se trata de uma situao excepcional e que deve
ser devidamente comprovada (a sua ocorrncia, bem como a sua extenso) em processo
administrativo.
2.10.3 Repactuao
A REPACTUAO se parece com o reajuste. utilizada para readequar o valor do contrato
administrativo variao de custos previsvel e peridica a que se sujeita.
No se utiliza de indexador de preos, entretanto examina-se a real evoluo de custos que
integram o contrato.
Tendo em vista que a inflao, aps a implantao do Plano Real, comeou a ser um fato
previsvel, com a possibilidade de prever uma margem da futura variao de preos, surgiu o
instituto da repactuao como uma espcie de reajustamento de preos ao lado do reajuste.
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O entendimento voltado para a repactuao foi no sentido de que, com a comprovao, por
parte do contratado, do aumento de seus custos, atravs de documentos hbeis e de planilhas
comparativas de preos, poderia, ento, a aplicao de ndice no retratar a verdade dos fatos,
onerando injustamente ou o particular ou a Administrao Pblica.
Dessa forma, verificou-se que a aplicao automtica de ndice para reajustar os valores do
contrato e permitir uma equiparao de encargos se mostrou menos eficaz do que a utilizao
da repactuao.
Atualmente, o entendimento vigente no mbito do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
exatamente no sentido da adoo da repactuao no lugar do reajuste, com a finalidade de
buscar cada vez mais a efetiva variao dos custos.
De igual forma, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto editou a Instruo
Normativa n. 2/2008, atualizada, que, em seu artigo 37 assim determinou: a repactuao de
preos, como espcie de reajuste contratual, dever ser utilizada nas contrataes de servios
continuados com dedicao exclusiva de mo de obra (grifo inexistente no original).
Igualmente ao reajuste, tambm deve estar prevista no instrumento convocatrio.
A observncia do interregno de 12 (doze) meses tambm condicionante para a concesso
da repactuao. Dever ser precedida de solicitao da contratada, acompanhada de
demonstrao analtica da alterao dos custos, por meio de apresentao da planilha de custos
e formao de preos ou do novo acordo, conveno ou dissdio coletivo que fundamenta a
repactuao.
Os pressupostos de validade para a repactuao que viabilizam a anlise e a concretizao do
direito do contratado, previstos no Decreto 2.271, de 1997, e na Instruo Normativa/SLTI/MP
n 02/2008, so:
a) Os preos praticados no mercado ou em outros contratos da Administrao.
b) As particularidades do contrato em vigncia.
c) A nova planilha com a variao dos custos apresentada.
d) Indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referncia, tarifas
pblicas ou outros equivalentes.
e) A disponibilidade oramentria do rgo ou entidade contratante.
A repactuao formalizada por meio de apostilamento, exceto quando coincidir com a
prorrogao contratual, quando dever ser formalizada por aditamento.
Importante destacar que o contratado dever exercer, perante a Administrao, ou seja,
solicitar seu direito repactuao contratual, da data da homologao da conveno ou
acordo coletivo que fixar o novo salrio normativo da categoria profissional abrangida pelo
contrato administrativo a ser repactuado at a data da prorrogao contratual subsequente,
sendo que, se no o fizer de forma tempestiva e prorrogar o contrato sem pleitear a respectiva
repactuao, ocorrer a precluso do seu direito a repactuar. Igualmente ocorrer precluso
se houver expirao do prazo de vigncia do contrato. (art. 40, 7, IN/SLTI n 02/2008 )

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A preferncia para os contratos relativos a servio continuado a utilizao do instituto da


repactuao. No entanto, o TCU orienta que pode ser adequada a adoo de uma ou outra
forma, a depender do contrato. Concluiu que no h qualquer afronta ao ordenamento
jurdico, quando se fazem presentes em um contrato de servios de natureza continuada
clusulas que preveem seu reajuste, isso supondo que a vigncia do contrato extrapola 12
meses, bem como sua repactuao. (Acrdo n 3388/2012, Acrdo 54/2012 e Acrdo
2760/2012, todos do Plenrio)
Diante de todo o exposto, os institutos da repactuao, do reajuste e o da reviso podem ser
resumidos da seguinte forma:

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