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Conceito: o instrumento legal que contm a previso de receitas e autoriza a realizao de despesas em
determinado perodo, permitindo assim o planejamento e a realizao das polticas pblicas.
Caractersticas:
lei em sentido formal, isto , passa por todo o processo legislativo, porm sua abrangncia se resume apenas a prever
receitas e autorizar despesas;
Tem carter autorizativo, e no impositivo. O oramento autoriza o governo a realizar determinados gastos, porm isso
pode no ocorrer caso haja a constatao de que tal despesa desnecessria, por exemplo;
do tipo misto, uma vez que tanto o Executivo quanto o Legislativo participam ativamente do processo oramentrio;
Enquanto o Executivo elabora a proposta inicial do oramento, o Legislativo tem a funo de discutir, aprovar e
transform-la em lei;
A lei oramentria anual composta por Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade Social e Oramento de
Investimento das Empresas Estatais Federais.
Funes oramentrias:
Alocativa: por meio do Oramento o Estado capaz de destinar recursos para o oferecimento de bens e servios
pblicos que normalmente no seriam ofertados pelo mercado;
Distributiva: por meio da tributao (alquotas de Imposto de Renda variveis conforme a renda do cidado, por
exemplo) possvel que o Estado promova a distribuio de renda e diminua a concentrao da riqueza;
Estabilizadora: o Oramento uma importante forma de proporcionar a estabilidade econmica e corrigir ou atenuar as
imperfeies do mercado, garantindo um adequado nvel de emprego, preos e crescimento econmico.
Diretrizes, objetivos e metas so traados de forma regionalizada, isto , conforme cada regio brasileira;
Abrange as despesas de capital e outras delas decorrentes;
Abrange as despesas relativas aos programas de durao continuada;
Nenhum investimento que ultrapasse um exerccio financeiro pode ser iniciado sem prvia incluso no PPA, ou sem lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Vigncia:
Tipos de Programas:
Abrange as empresas estatais dependentes, isto , aquelas que precisam do suporte financeiro do Estado para manter
suas atividades;
Excees: empresas estatais independentes (possuem um oramento prprio) e autarquias profissionais (OAB, CREA,
CRM, etc.).
Oramento de Investimento das Empresas Estatais Independentes:compreende as despesas previstas com
Estatais (o Estado possui a maioria do capital social com direito a voto) que no precisam de recursos pblicos para
manter suas atividades. Ex: Petrobras, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, etc.
previdncia e assistncia social, bem como quaisquer aes ou projetos relacionados s mesmas.
ATENO: Os oramentos fiscal e de investimento possuem entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais, porm o da seguridade social, no.
Prazos:
A proposta primeiramente encaminhada Comisso Mista de Planos, Oramentos e Fiscalizao, a qual ir, em suma,
analisar os projetos e planos, examinar as conformidades com as normas e emitir parecer nesse sentido;
Os parlamentares apresentam emendas, remanejando, acrescentando, suprimindo ou modificando determinados itens
do projeto de lei;
O projeto submetido a discusso e votao em sesso conjunta (deputados e senadores), porm a contagem dos
votos feita de forma separada;
O documento precisa ser aprovado por maioria simples das duas Casas;
Aps a aprovao, o mesmo enviado para a sano presidencial.
ATENO: Enquanto no iniciada a votao na Comisso Mista, o Presidente da Repblica pode enviar mensagem ao
Congresso propondo modificaes no projeto j encaminhado.
Caractersticas:
Anexo de Metas Fiscais, contendo os objetivos em relao aos resultados das contas do governo;
Anexo de Riscos Fiscais, o qual deve informar os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as finanas
pblicas, sugerindo, inclusive, as providncias a serem tomadas;
Reserva de contingncia, definida com base na receita corrente lquida, destinada ao atendimento de passivos
contingentes, riscos e eventos fiscais imprevistos.
CICLO ORAMENTRIO
Conceito: o conjunto de fases que compreendem atividades tpicas do oramento pblico, desde sua
elaborao at etapas posteriores a sua execuo. formado pelas fases de elaborao, aprovao, execuo e controle
(avaliao).
ATENO: O ciclo oramentrio maior que o exerccio financeiro. A fase de elaborao ocorre antes, enquanto as
fases de controle e avaliao ocorrem depois.
Elaborao: so realizados estudos, definidos os objetivos, metas, e estimados os valores necessrios para a
Elaboram suas prprias propostas oramentrias: Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas;
As propostas so consolidadas pela Secretaria do Oramento Federal (SOF) em um nico oramento (princpio da
unidade), o qual repassado ao Presidente da Repblica;
O Presidente envia a proposta oramentria consolidada ao Legislativo.
Aprovao: trata-se do prprio processo legislativo, visto que o oramento uma lei em sentido formal;
Inicialmente, a proposta recebida pela Comisso Mista Permanente de Oramento, a qual cabe emitir um parecer
sobre o mesmo;
A proposta apreciada pelas duas Casas do Congresso Nacional. Nesta fase ocorrem discusses, emendas e, finalmente,
a votao;
Caso aprovado, o projeto enviado ao Presidente da Repblica para a sano e publicao no Dirio Oficial da Unio.
Execuo: o prprio processamento das despesas previstas;
O Executivo tem at 30 dias para estabelecer, por meio de decreto, o cronograma de execuo mensal de desembolso;
A SOF descentraliza as dotaes oramentrias, distribuindo-as s unidades oramentrias;
A fase de execuo tem a exata durao do ano civil.
Controle e Avaliao: a aferio e o acompanhamento da execuo das despesas, verificando se os prazos
esto sendo cumpridos e os padres e normas esto sendo respeitados.
No mbito externo, o controle realizado pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU);
No mbito interno, exercido pela Controladoria Geral da Unio (CGU).