PC en El Uruguay. Version Publicada

La psicologa comunitaria en Uruguay
La Psicologa Comunitaria en el Uruguay: Herencias y Rupturas en Relacin a su Historia1

Victor Giorgi2
Facultad de Psicologa, Universidad de la Repblica
Alicia Rodrguez3
Susana Rudolf4
Publicado en Montero, M y Serrano, I. (2011) Historias de la Psicologa Comunitaria en Amrica Latina.

Participacin y transformacin. (399-421) Buenos Aires: Paidos.
2
Tristn Narvaja 1674, Montevideo. E-mail: giorgivictor@gmail.com
3
Tristn Narvaja 1674, Montevideo. E-mail: aliciar@psico.edu.uy
4
Tristn Narvaja 1674, Montevideo. E-mail: srudolf@psico.edu.uy

En este artculo nos proponemos aportar a la comprensin del desarrollo de la Psicologa
Comunitaria en Uruguay, sus singularidades, sus limitaciones y potencialidades para enfrentar los
actuales desafos, tanto en el espacio acadmico como en el profesional. Para ello daremos una
mirada retrospectiva buscando en sus races histricas elementos explicativos de algunas de las
caractersticas que presenta en la actualidad. En Uruguay, el reconocimiento de la Psicologa
Comunitaria como subdisciplina con cierta identidad terica y tcnica es relativamente reciente.
Sin embargo, esta aparente juventud no debe llevarnos a desconocer la existencia de algunas
experiencias y producciones que hoy ubicamos en su prehistoria y que condicionan los desarrollos
actuales otorgndole una impronta singular en comparacin con lo observado en otros pases. En
un trabajo anterior (Giorgi, Rodrguez y Rudolf, 2003, p.5) afirmbamos:
Para que un rea de conocimiento o subdisciplina sea reconocida como un campo
de saberes y prcticas profesionales definidas dentro de una disciplina o profesin
ms amplia, debe alcanzar cierta densidad y autonoma relativa en cuatro ejes:
Prcticas profesionales basadas en instrumentos tcnicos propios y socialmente
reconocidos.
Cuerpo terico que dentro de su disciplina de origen se reconozca como
propio de esa orientacin.
Criterios epistemolgicos que definan un cierto paradigma con relacin a la
produccin de conocimientos y vigilancia de la calidad de los mismos.
Aspectos filosficos e ideolgicos que explcitos o no- contienen definiciones
acerca de ciertos elementos medulares para asumir un posicionamiento ante los
fenmenos emergentes en su campo de conocimiento. En el caso de la psicologa
implica entre otros elementos- una concepcin del ser humano, de su relacin con

la sociedad y con la vida as como del papel a jugar en ella por los profesionales o
acadmicos.
En la Psicologa Comunitaria uruguaya estos ejes no se desarrollaron en forma armnica ni
acompasada, lo que acarrea varias consecuencias. En primer lugar, dificulta el reconocimiento de
un punto de partida en su historia. No resulta sencillo ni consistente tomar la fecha de ocurrencia de
algn acontecimiento que pueda ser considerado como nacimiento, con la arbitrariedad que
implican estas decisiones.
En segundo lugar, surgen durante ese proceso constitutivo, distintas denominaciones que
dan cuenta de antecedentes o prcticas asociadas a lo que hoy llamamos Psicologa Comunitaria:
salidas a la comunidad;trabajo del psiclogo en la comunidad; salud mental comunitaria;
desarrollo de comunidades. Estas expresiones dan cuenta de una verdadera disputa de
significados en tanto reflejan distintos grados de reconocimiento y jerarquizan aspectos parciales en
los que se apoya la singularidad: el salir, como si la comunidad estuviera fuera; la comunidad como
mbito diferente al tradicional espacio del consultorio, pero a donde acude con instrumentos
tcnicos y conceptuales extrapolados del mismo. Como puede observarse, ninguna de las
denominaciones antes mencionadas refiere a un marco terico propio. Es recin en los aos '90 que
se comienza a hablar de Psicologa Comunitaria en nuestro pas dndole a esta expresin
contenidos muy diversos que evidencian las herencias mencionadas.
La revisin de los trabajos existentes acerca de la historia de la Psicologa Comunitaria en
Uruguay (Aguerre y Rudolf, 1991; Aguerre y Rudolf, 1998; Rodrguez, 1998; Giorgi, Rodrguez y
Rudolf, 2003) aporta una descripcin e interpretacin de lo ocurrido desde los orgenes en la
dcada del '60 hasta 1980, momento de cierta apertura democrtica en que la dictadura, iniciada en
1973, se repliega y los movimientos sociales se abren espacio.

Estas investigaciones ponen en evidencia la existencia de un entrecruzamiento entre la
historia de la Psicologa como disciplina y como profesin en nuestro pas, los avatares histricos
que atraves la sociedad uruguaya con una sucesin de momentos sociopolticos y culturales
marcadamente diferentes, y las expresiones de lo que hoy llamamos Psicologa Comunitaria en
cada uno de ellos. El reconocimiento de estas marcas de la historia en el presente nos llev a
proponernos dar una mirada retrospectiva que habilite una mejor comprensin de las realidades
actuales. Para eso retomamos la caracterizacin de las diferentes etapas realizada por Aguerre y
Rudolf (1991) siguiendo similar criterio para definir las posteriores a 1980. Posteriormente
rastrearemos a travs de ellas los cambios operados en la Psicologa Comunitaria,
sistematizndolos a partir de un conjunto de dimensiones.
Caracterizacin y delimitacin temporal de las fases histricas
Fase 1- Los orgenes de una identidad. Desde los orgenes hasta 1973
Esta primera etapa se extiende desde los orgenes-cuya fecha es difcil de precisar- hasta el
inicio de la dictadura. Si bien las races ms remotas pueden encontrarse en el marcado inters
social de la psicologa uruguaya desde sus inicios, los primeros acercamientos a lo que hoy
llamamos Psicologa Comunitaria se asocian a la Extensin Universitaria (dcadas 50-60). La
Extensin constituye una de las tres funciones bsicas de la Universidad de la Repblica, junto a la
Enseanza y la Investigacin. La misma consiste en el desarrollo de intervenciones sistemticas de
que buscan contribuir a la solucin de problemas de inters social, y se caracteriza por el dilogo
con los actores sociales involucrados, generando un intercambio de saberes enriquecedor para
ambas partes. Si bien ubicamos este perodo en la prehistoria, es un hecho relevante en el mismo la
utilizacin por primera vez en nuestro medio de la expresin Psicologa Comunitaria, en un
artculo publicado por Juan Carlos Carrasco en 1969 (Carrasco, 1991), quien marcaba los esbozos
de una lnea de pensamiento abortada por el inicio de la dictadura.

Fase 2 Represin y silencio. 1973-1980
Esta es la etapa de la dictadura militar y el terrorismo de estado. Las actividades en el campo
de lo comunitario se caracterizaron por su baja visibilidad quedando circunscriptas al espacio de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) donde comienzan las influencias de la Educacin
Popular latinoamericana que tomarn relevancia en las etapas posteriores. Esta fase termina en 1980
con la derrota en las urnas del proyecto constitucional propuesto por el gobierno dictatorial.
Fase 3- La primavera instituyente. 1980-1989
Esta fase incluye el perodo de debilitamiento de la dictadura, la restauracin democrtica en
1985 y el primer gobierno posdictadura. Puede caracterizarse como una especie de primavera
instituyente donde muchos desarrollos que permanecieron invisibles en el perodo anterior salieron
a la luz pblica. El retorno de muchos universitarios del exilio moviliza el ambiente cultural y
acadmico. Es el momento de la reorganizacin de las organizaciones populares. La recuperacin
de la institucionalidad democrtica se caracteriz por la tensin entre la restauracin de las lgicas
organizativas predictadura y las propuestas instituyentes que se haban insinuado en las ltimas
etapas de lucha antidictatorial. Este periodo comienza a declinar con la aprobacin de la ley que
consagra la impunidad de los represores y la derrota de las fuerzas progresistas en el plebiscito de
19895.
Fase 4- Neoliberalismo y crisis. 1990-2004
Es el periodo de auge neoliberal en la regin. Si bien en Uruguay estas frmulas no se
aplicaron en sus versiones ms puras tuvieron fuerte incidencia sobre la realidad social y cultural.
La atmsfera cultural y social se caracteriza por la resignacin, el descrdito de las iniciativas
colectivas, el auge del consumismo como meta de los individuos, la fragmentacin y la
5
La ley N 15.848, del 22 de diciembre de 1986, consagr la Caducidad del ejercicio de la

pretensin punitiva del Estado, en relacin a los crmenes de lesa humanidad cometidos por la dictadura
cvico-militar en nuestro pas. Dicha Ley fue plebiscitada en el ao 1989 y en 2009, manteniendo su
vigencia hasta la actualidad.

competencia. El Estado reduce su intervencin en el campo de las polticas pblicas. Los espacios
acadmicos son atravesados por la controversia acerca del conocimiento como bien de mercado o
como derecho humano universal. Es el momento de surgimiento de distintas universidades
privadas6. El perodo se cierra con la crisis del 2002 donde el modelo se resquebraja
definitivamente. El pas sufre una importante crisis del sistema financiero, enmarcada en la crisis
global del sistema capitalista. La misma golpea fuertemente a todos los sectores de la sociedad y
con especial crueldad a los ms vulnerables, aumentando exponencialmente los ndices de
indigencia y pobreza. Resurgen las iniciativas colectivas y autogestivas como forma de afrontar las
situaciones de adversidad a las que se ve enfrentada la poblacin.
Fase 5 Esperanza: entre los cambios y las continuidades. 2005 hasta la actualidad
Por primera vez en la historia del pas, en el ao 2005, asume un gobierno de izquierda que
se propone recuperar el papel del Estado en la sociedad y recomponer la malla de proteccin social
para lo cual realiza fuertes inversiones. Es un momento de desarrollo de las polticas sociales y de
elaboracin de planes en los cuales se incorporan concepciones propias de la Psicologa
Comunitaria. Se abre as un escenario nuevo donde la actividad profesional y acadmica toma
nuevo impulso y debe enfrentar nuevos desafos.
Dimensiones para el anlisis
Para orientarnos en la reconstruccin histrica de las diferentes fases tomaremos las
siguientes dimensiones:
1) Las prcticas psicolgicas en la comunidad. Incluye los marcos institucionales, los modus
operandi en las diversas experiencias y sus grados de profesionalizacin.
6
En nuestro pas existe una sola Universidad Pblica, fundada en el ao 1849. Las Universidades
Privadas son creadas luego de la restauracin de la democracia y en coherencia con los lineamientos del
sistema neoliberal que fue ampliando su hegemona en el mundo entero. Slo dos, de las cinco
universidades existentes, forman psiclogos: la Universidad de la Repblica (UDELAR) y la Universidad
Catlica del Uruguay (UCUDAL)

2) Aspectos ideolgicos, ticos y de cosmovisin. Incluye la evolucin histrica de los aspectos
valorativos, la posicin ante los acontecimientos y procesos sociales, la concepcin de los sujetos
involucrados en sus prcticas y un conjunto de ideas fuerza desde las cuales se construye un punto
de vista sobre los seres humanos, la sociedad y la vida.
3) Desarrollo acadmico y su reconocimiento. Se refiere al lugar que ha ganado en los planes de
estudio de la formacin de psiclogos, su reconocimiento como saber especifico, las actividades de
produccin de conocimientos, el relacionamiento con la comunidad acadmica internacional y las
instancias de socializacin y comunicacin de sus producciones.
4) Marcos y referentes tericos. Se reconstruyen los diferentes aportes tericos que inciden en la
constitucin y desarrollo de la subdisciplina, las relaciones con otras disciplinas y la procedencia de
las referidas influencias.
5) Relacionamiento con el Estado y sus instituciones. Da cuenta de la ubicacin que la Psicologa
Comunitaria ha tenido en relacin a lo oficial, a lo gubernamental.
Las prcticas psicolgicas en la comunidad
Haremos una breve descripcin de las diferentes modalidades que fueron adoptando las
prcticas de los psiclogos en la comunidad, en relacin a las fases histricas antes mencionadas.
Fase 1
Como ya se ha planteado en trabajos anteriores (Aguerre y Rudolf, 1991; Aguerre y Rudolf,
1998; Giorgi, Rodrguez y Rudolf, 2003; Saforcada ; Giorgi; Lapalma; Rodrguez; Ferullo; Rudolf
y Fuks, 2007), los comienzos del trabajo de los psiclogos en las comunidades pueden rastrearse a
mediados del siglo XX cuando la psicologa recin empezaba a hacerse un lugar dentro de las
profesiones formadas por la Universidad de la Repblica. Se trataba de aplicaciones de conceptos e
instrumentos psicolgicos en el escenario comunitario, de acuerdo a las lneas predominantes en el
desarrollo de la profesin.

Los orgenes de la profesin de psiclogo en nuestro pas tienen dos fuentes claramente
identificadas: el sector educativo (fundamentalmente la enseanza primaria) y la clnica
hospitalaria. Desde el primer momento, ya sea por el posicionamiento ideolgico de quienes
condujeron el proceso o por las caractersticas de la relacin de la Universidad de la Repblica con
la sociedad, se busc romper con la importacin de modelos de intervencin, teoras y tcnicas
elaboradas en los pases centrales y generar una impronta propia. Se trataba de colocar a la
Universidad lo ms cerca posible de los sectores de la poblacin con menos acceso a la satisfaccin
de sus necesidades. Se busc un acercamiento a las zonas suburbanas, carenciadas, o que sufran
diversos tipos de discriminacin en Montevideo y en el interior del pas. Se puede decir entonces,
que la primera aproximacin al trabajo comunitario se realiza en forma entrelazada con las
actividades de Extensin de la Universidad.
Las prcticas no dejaban de ser ms o menos tradicionales, como la adaptacin y
estandarizacin de tests para su aplicacin en la resolucin de inquietudes de los maestros acerca
de dificultades de aprendizaje. Sin embargo, haba una caracterstica en el posicionamiento desde
el que se realizaban que hoy asociamos a lo comunitario: se subrayaba la actitud de permanente
bsqueda de acercamiento a los cdigos, las necesidades y las caractersticas de la poblacin, as
como de las formas de aportar al cambio de las condiciones de existencia de las personas. Tal vez
con actitudes paternalistas y con una cierta tendencia tecnocrtica, pero siempre con una vocacin
autocrtica que permiti que se evolucionara hacia formas ms participativas, como por ejemplo el
trabajo con sindicatos. En esta etapa el trabajo de los psiclogos no tiene un recorte muy especfico
ya que, salvo en los encuadres ms clnicos, los equipos extensionistas eran interdisciplinarios y el
objetivo no era cumplir con exigencias curriculares que pudieran tener un efecto de
compartimentacin.

Es evidente que se trata de un momento frtil y merece ser analizado y tenido en cuenta,
pero al mismo tiempo debe reconocerse que el marco institucional estaba prcticamente
identificado con la Universidad y no es fcil reconocer un nivel de profesionalizacin como tal. Lo
podemos describir como un nivel de construccin de un perfil profesional, con un fuerte nfasis en
la prctica y con un posicionamiento poltico comprometido socialmente, que anticipa
caractersticas que se van a sostener a lo largo del desarrollo de la Psicologa Comunitaria,
acercndola a otras vertientes latinoamericanas.
Estos rasgos constitutivos que pueden ser considerados fortalezas en un anlisis desde la
perspectiva disciplinaria actual, tambin portaban debilidades. El nfasis en la prctica tuvo como
faceta complementaria una carencia de registros, una falta de sistematizacin y escasa produccin
terica publicada y difundida. Esto es un obstculo importante a la hora del rescate histrico con
fines acadmicos, pero tambin constituy una dificultad cuando, en pocas de devastacin
dictatorial, o en las etapas posteriores de reconstruccin, los referentes eran inhallables, lejanos y
las experiencias se transmitan casi exclusivamente en forma oral.
Fase 2
En la segunda etapa se distinguen dos momentos: hasta 1977 se vivi un endurecimiento
del rgimen, que atent contra la psicologa universitaria y contra todos los intentos de promover
actividades e iniciativas colectivas. Quienes haban comenzado a producir este movimiento fueron
perseguidos, la Universidad estuvo intervenida por el poder militar; la destitucin, la crcel y el
exilio fueron los caminos que dispersaron a los psiclogos. Si hubo experiencias de psiclogos
trabajando comunitariamente, no estn registradas y tampoco se han podido reconstruir oralmente.
En un segundo momento, se produce un refuerzo de la resistencia y dentro del resurgimiento
de los movimientos sociales (que en muchos casos sustituyen a las organizaciones proscriptas
como los partidos polticos y los sindicatos) vuelven a aparecer las actividades colectivas y los

psiclogos en ellas. Se destaca el papel de las iglesias y las cooperativas, sobre todo las
cooperativas de construccin de vivienda por ayuda mutua7, y algunas organizaciones de la
sociedad civil que comienzan tmidamente a convocar a los vecinos. Estos constituyen los marcos
privilegiados de trabajo, que a su vez sealan algunas caractersticas de la poblacin a la que se
orientan las acciones.
En el caso de las iglesias (movimientos parroquiales, centros de beneficencia, grupos
juveniles, centros de educacin popular, centros de investigacin) los destinatarios son casi
exclusivamente las familias que se describen como marginales en el lenguaje de la poca, en
referencia a la marginacin econmica, educativa, sanitaria y residencial. En el caso de las
cooperativas, sus componentes pertenecen a un sector de trabajadores con experiencia organizativa
que si bien pueden ostentar una diversidad de niveles econmicos dependiendo de sus ingresos, no
constituyen poblacin marginal en los otros sentidos.
La actividad de los psiclogos en ambos espacios estuvo marcada por el modelo clnico, a
la vez que se propona trascenderlo. La mayor parte de las experiencias se caracterizan por una
traslacin de lo asistencial al consultorio barrial, identificando trabajo comunitario con una mayor
proximidad y mejor accesibilidad al servicio, o con descentralizacin y ubicacin en zonas
perifricas. La consulta, el diagnstico, la psicoterapia (con distintos encuadres y modelos) son las
actividades ms comunes.
El componente ideolgico es evidente, al igual que en la etapa anterior, aunque la mayor
parte de quienes protagonizaron aquella etapa ya no estaban en el pas o se encontraban
imposibilitados de ejercer. De todos modos, las nuevas generaciones que se incorporan a esta
corriente tratan de mantener un hilo conductor, de recuperar algunas referencias tericas o tcnicas,
7
La modalidad de construccin de viviendas por ayuda mutua se convirti en nuestro pas en una alternativa que
busc trascender la solucin habitacional para constituirse en un verdadero movimiento social (Federacin Uruguaya
de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua) sustentado sobre bases ideolgicas de cooperacin y solidaridad y que
jug un papel preponderante en el escenario poltico nacional.

y se empiezan a desplegar abordajes grupales y actividades que apuntan a la prevencin y
promocin de salud. La Educacin Popular constituy un aporte enriquecedor que permiti
empezar a mostrar algunas alternativas de intervencin que apuntaban a un modelo diferente del
clnico tradicional.
No hay en la poca actividades realizadas desde instituciones pblicas, sanitarias o
educativas. La militancia sigue siendo un sostn de estos psiclogos, la opcin por los
desfavorecidos y la lucha contra la dictadura constituyen los elementos ms comunes, ya que por
razones obvias, estas experiencias fueron al comienzo bastante dispersas y descoordinadas.
Comienza a hacerse evidente la necesidad de fortalecer conceptualmente a los trabajadores
comunitarios (no slo a los psiclogos) y se empieza a desarrollar una especie de clase intelectual
que estudia, analiza y teoriza sobre esta realidad, desde un lugar ms profesional y por ende,
remunerado. En las cooperativas, el propio ideario de la ayuda mutua hace que el trabajo se
constituya en algunos casos como un elemento de intercambio, pero en otros se va logrando un
respeto y reconocimiento del profesional como trabajador que debe recibir un salario por su tarea.
Este aspecto y el compromiso militante constituyen los dos polos de una tensin que gener
conflictos durante muchos aos, mantenindose, ms all de esta etapa, una significativa cantidad
de profesionales que trabajaban sin percibir remuneracin por opcin y conviccin, colaborando a
retardar el reconocimiento de este campo laboral en trminos de creacin de puestos de trabajo.
La salud es un tema convocante por excelencia, dando cuenta de una interseccin
disciplinaria (salud comunidad) que es una constante en la psicologa nacional. La estrategia de
Atencin Primaria en Salud, con el nfasis en la participacin comunitaria, favoreci la
implementacin de experiencias de este orden. Un sistema de salud ineficiente, caracterizado por la
inequidad constituy un estmulo adicional que llevaba a buscar la implementacin de alternativas
ms inclusivas. Sin embargo, un modelo de atencin de corte biologicista dificult la construccin

de miradas integrales sobre la vida de las comunidades, favoreciendo la fragmentacin entre lo
biolgico, lo mental y lo social.
Fase 3
En esta etapa se visualiza con ms contundencia la influencia de ciertas orientaciones
sanitarias en el desarrollo de la psicologa. Algunas propuestas gubernamentales en el primer
periodo democrtico contribuyeron a abrir brechas a travs de las cuales los psiclogos fueron
hacindose un lugar en el sistema de salud. Una de las vas para obtener este lugar tuvo que ver con
la reivindicacin del espacio de la salud mental. Por primera vez se jerarquiza este tema en las
polticas gubernamentales y se elabora un Plan Nacional de Salud Mental en el que los psiclogos
tuvieron una intensa participacin. El mismo estaba basado en la concepcin de la estrategia de
APS e impregnado de los modelos que promovan el desarrollo de centros comunitarios de distinto
tipo, lo que llev a la necesidad de plantearse una formacin profesional acorde a las demandas del
momento. Al mismo tiempo, empiezan a desarrollarse cambios en las estrategias sanitarias del
gobierno municipal de Montevideo8, establecindose una orientacin que prioriza lo comunitario
como mbito y como enfoque de trabajo. En ambas instituciones (Ministerio de Salud Pblica e
Intendencia Municipal de Montevideo) se intenta promover un despliegue de los recursos
existentes para aproximarse a un enfoque de salud comunitaria, aunque la orientacin conceptual
no se reflej en un sostn concreto expresado en el aumento de los recursos o en la creacin de
cargos. As, la formulacin de las nuevas orientaciones polticas qued en el plano de la
enunciacin.
Los referentes institucionales que haban predominado en la etapa anterior continan
actuando. Se constata un desarrollo de asociaciones civiles que se constituyeron en policlnicas
Debe sealarse que en este departamento, donde se ubica la capital del pas, habita aproximadamente la mitad de la
poblacin.

populares, o sea centros de salud del primer nivel de atencin gestionados por colectivos
ciudadanos variados (ligados a la iglesia, a las cooperativas, a organizaciones de vecinos), muchas
de las cuales existen en la actualidad. .La mayor parte de los psiclogos realizaban actividades
clnicas. Otros trabajaban temas como la convivencia barrial, el fortalecimiento de las
organizaciones, el anlisis critico de las realidades de sometimiento y marginacin. En el intento de
recuperar y potenciar la experiencia acumulada, se producen algunas iniciativas como la creacin
de la Coordinadora de Policlnicas Populares, pero no se concretan experiencias de este tipo en el
campo exclusivo de la Psicologa.
Comienzan a aparecer en escena las ONGs, algunas de ellas con un soporte financiero
proveniente del exterior, destinado a trabajar en la mitigacin de los efectos de la dictadura. Esto
supuso el abordaje de cuestiones de orden psicosocial constituyendo un espacio nuevo para la
intervencin de los psiclogos, aunque an con una perspectiva impregnada del modelo clnico.
Podramos caracterizar esta etapa como el inicio de la profesionalizacin propiamente
dicha: como veremos ms adelante, hay un respaldo acadmico para la formacin, con un
desarrollo terico y experiencias prcticas, hay una promocin del trabajo comunitario en las
instituciones sanitarias, comienzan a crearse cargos rentados tanto en el sector pblico como en el
privado.
Fase 4
En los momentos de mayor impacto del neoliberalismo, el auge de las ONGs domina casi
totalmente el trabajo comunitario, emergiendo una multiplicidad de organizaciones especializadas
en algn aspecto de la pobreza: la vivienda, la salud, las alternativas de educacin no formal para
los excluidos del sistema, las madres jefas de hogar, el embarazo adolescente, la alimentacin, el
desempleo, el VIH, las drogas. Paradojalmente, si bien materializan una visin del mundo alejada
de las concepciones de la Psicologa Comunitaria que se fortalecan en el campo acadmico,

representan la posibilidad de insercin laboral para las nuevas generaciones de psiclogos. Estas
generaciones, muy numerosas en relacin a la historia previa, egresan con una formacin que las
habilita para competir en el mercado de la venta de proyectos y de la desregulacin laboral, tienen
habilidades para ello como producto de la etapa en la que se desarrollaron como ciudadanos.
El anlisis de las prcticas para detectar si se trata de la aplicacin de un enfoque
comunitario propiamente dicho, o si se sigue reproduciendo la lgica de la descentralizacin
geogrfica como equivalente a trabajo comunitario, nos brinda un extenso y variado abanico de
experiencias. La investigacin realizada durante los aos 1997-1999 que busca caracterizar la
prctica de los psiclogos en el rea comunitaria (Rodrguez, Netto, Marotta y Casella, 2000)
muestra la distancia entre el desarrollo acadmico de la disciplina y un colectivo de profesionales
que an no logra identificar a la Psicologa Comunitaria con un cuerpo terico y metodolgico
slido. Sin homogeneidad monoltica, se detecta, de todos modos un avance respecto a la
aplicacin del modelo clnico que era hegemnico en etapas anteriores.
Fase 5
Si bien la distancia histrica es insuficiente para evaluar el impacto de la asuncin del primer
gobierno de izquierda en el pas en nuestro campo de inters, podemos anotar algunos elementos
que el transcurso del tiempo ubicar en perspectiva.
Las polticas sociales pasan a ocupar otro lugar en la agenda gubernamental. Con la creacin
de un Ministerio de Desarrollo Social comienzan a multiplicarse los espacios de accin para los
profesionales que abordan la realidad con un enfoque de lo colectivo y con una intencionalidad de
fortalecimiento ciudadano y comunitario. Se realiza una reforma muy importante en el sector de
la salud, crendose un Sistema Nacional Integrado de Salud que propicia un cambio en el modelo
de atencin, jerarquizando las acciones del primer nivel, la integralidad, e involucrando a los
usuarios y trabajadores del sistema en los rganos de planificacin y conduccin del mismo.

El efecto ms visible se produce en la generacin formal de espacios de trabajo para
psiclogos. Encontramos profesionales que trabajan con un enfoque comunitario en la educacin,
la salud, la vivienda, la seguridad social, abarcando todos los tramos etarios y desplegndose a lo
largo de todo el pas. Sin embargo, los llamados a concurso que se realizan desde los organismos
pblicos para el desempeo en programas socio-comunitarios de distinto tipo, frecuentemente estn
dirigidos indistintamente a psiclogos, socilogos, trabajadores sociales o educadores sociales,
aunque la mayor integracin a los puestos respectivos se resuelve entre los primeros. Esto habla de
la existencia de una masa crtica, aos atrs escasa, y de la visualizacin del psiclogo en un rol
ligado a lo comunitario, pero por otro lado expresa que su especificidad an no se ha consolidado.
Es muy dbil hasta el momento la incidencia de una visin de la Psicologa Comunitaria en el
nivel de formulacin o planificacin poltica. Los pocos psiclogos que han ocupado cargos de
direccin en organismos de este nivel no han sido convocados en funcin de su especificidad
disciplinaria.
Aspectos ideolgicos, ticos y de cosmovisin
La Psicologa Comunitaria nunca ha perseguido el ideal de una ciencia neutral desprovista
de valores. Por el contrario se asume como parte de una psicologa y dentro de un paradigma de las
Ciencias Sociales marcado por intereses emancipatorios (Habermas, 1968). Sus ms destacados
desarrollos se caracterizan por su compromiso con las transformaciones sociales, la
desestructuracin de las relaciones dominador/ dominado, la promocin del fortalecimiento y la
autonoma de los sectores sociales ms vulnerados. En la Psicologa Comunitaria uruguaya, este
posicionamiento atraviesa todas las fases de su desarrollo otorgndole coherencia a pesar de la
diversidad de contextos, circunstancias e influencias recibidas. Orientaremos el anlisis de estos
aspectos a partir de cuatro hiptesis:

1) Desde sus orgenes hasta la actualidad pueden identificarse un conjunto de definiciones ticas y
concepciones acerca de los seres humanos, la sociedad y la vida que, si bien se profundizan y
resignifican en las distintas fases y coyunturas, guardan una clara continuidad a travs de ellas.
2) Estas concepciones definen un posicionamiento que constituye un rasgo identitario central de la
subdisciplina y uno de los aspectos que convoca, nuclea y sostiene un sentimiento de pertenencia
en los colegas que en diferentes etapas de su formacin y desarrollo profesional se interesan por
informarse y formarse en Psicologa Comunitaria
3) Ese conjunto de ideas fuerza juega un papel central al momento de analizar la realidad,
construir significados y definir el sentido y la direccin de las acciones y procesos.
4) Las mencionadas definiciones constituyen el eje central de un paradigma en torno al cual se
articulan las teoras que sirven como instrumentos para comprender las realidades y operar sobre
ellas. Estas son tomadas con criterio operativo instrumental reservando la funcin identitaria a ese
conjunto de ideas fuerza. Puede decirse que desde la perspectiva terica la Psicologa Comunitaria
adopt una postura eclctico-critica recogiendo aportes de las ms diversas escuelas y corrientes
articulndolas en funcin de definiciones que hacen a las intencionalidades presentes en sus
prcticas y posicionamientos.
Fase 1
Las actividades de extensin universitaria se caracterizaban por ser sumamente politizadas,
con un cierto mesianismo desde los universitarios que pensaban deban ponerse al servicio del
pueblo y, a la vez eran demonizados desde los sectores ms reaccionarios que en aquel entonces
concentraban el poder: se los consideraba subversivos, terroristas, agitadores. Pueden identificase
algunas ideas centrales que orientaban y sostenan estas acciones y en las cuales se reconocen los
grmenes que ms tarde van a conformar el posicionamiento valorativo e ideolgico de la
Psicologa Comunitaria hasta la actualidad. Estas ideas son:

a) Una preocupacin por la dignidad de las personas con que se trabajaba procurando diferenciarse
de las posturas asistencialistas. Se enfatizaba la participacin y el protagonismo de los sectores
populares y su organizacin.
b) La permanente autocrtica de las actitudes de los universitarios y sus dificultades para
relacionarse con las personas. Luego se expresar esta dificultad en trminos de reproduccin de la
relacin dominacin/dependencia reconociendo al conocimiento como fuente de poder.
c) Preocupacin y primeros esbozos de anlisis de las resonancias en la afectividad de los
universitarios a partir del contacto con situaciones sociales y personas con formas de vida y
problemas diferentes a los de su entorno. Ms tarde y en base a otros aportes tericos, esta nocin
ser conceptualizada como implicacin (Lourau, 1989).
Fase 2
Durante el periodo dictatorial, la censura y la autocensura impiden rastrear la evolucin de
estas ideas. Como estrategia de preservacin de las organizaciones y las personas se adopt un
lenguaje neutro, inocuo, con terminologa existencialista que condicion el debate y la elaboracin
conceptual. Los registros escritos de la poca reflejan la ausencia de definiciones ideolgicas pero
la fuerza y el grado de elaboracin con que stas aparecen ni bien la dictadura entra en declive,
obligan a pensar que pese a su invisibilidad se mantuvieron presentes.
Fase 3
Los documentos y artculos posteriores a 1980, si bien por las condiciones de su divulgacin
y publicacin constituyen una literatura gris, dan cuenta de la profundizacin y el enriquecimiento
terico de las siguientes ideas fuerza:
a) Una concepcin de los seres humanos que permite apostar a sus potencialidades ms all de las
situaciones de carencia o sometimiento que les toque vivir. Esto incluye potencialidades
intelectuales basadas en la concepcin gramsciana segn la cual toda persona es un filsofo capaz

de pensar crticamente su realidad; potencialidades organizativas en tanto capacidades de
estructurar redes solidarias y articular respuestas colectivas ante las situaciones de adversidad;
potencialidades creativas que se expresan en sus formas de contacto con la naturaleza y las
soluciones auto construidas ante los problemas de su hbitat
b) La jerarquizacin del papel que en la tensin emancipacin-sometimiento juega la cultura como
actividad de produccin de significados en referencia a la realidad y las experiencias colectivas. A
travs de ella se da cuenta de la articulacin entre la dimensin sociohistrica y la subjetividad
individual y colectiva abriendo as un espacio para la inclusin de la Psicologa en el conjunto de
disciplinas que estudian los procesos sociales y el desempeo de los sujetos colectivos.
c) El concepto de alienacin como expropiacin de estas potencialidades a travs de las relaciones
de sometimiento que no se consideran exclusivamente econmicas sino tambin culturales y
psicolgicas.
d) La apuesta a las potencialidades organizativas de los sectores populares y la bsqueda de una
democracia radical que se inicie en las relaciones internas de las organizaciones desestructurando
los liderazgos autoritarios y la tendencia a reproducir polos de concentracin de poder para
proyectarse al resto de la organizacin social. En este aspecto tambin se expresa la valoracin de
las modalidades organizativas propias de cada enclave social y la crtica a los modelos impuestos
desde afuera de las respectivas culturas
Estas concepciones configuran los antecedentes sobre los cuales se van a integrar
posteriormente las conceptualizaciones sobre la autonoma y el fortalecimiento de las
comunidades. Cabe sealar que en esta fase comienza a manejarse el marco referencial de los
Derechos Humanos y, a partir de 1989, la Convencin de los Derechos del Nio como orientadores
de los anlisis e intervenciones.

Fase 4
Si bien el modelo neoliberal intenta presentarse como un planteo econmico pragmtico,
incluye una ideologa y una concepcin de la sociedad y de la vida con la consiguiente propuesta
tica. La Psicologa Comunitaria y algunos pensadores asociados a ella despliegan una importante
produccin crtica y propositiva de modelos alternativos (Rebellato y Gimnez, 1997). Las
nociones de tica de la autonoma y pedagoga liberadora marcan la formacin de varias
generaciones de psiclogos y se constituyen en referente de las prcticas hasta nuestros das.
Sin embargo, las concepciones y valores neoliberales incidieron en espacios institucionales
donde la Psicologa Comunitaria tena fuerte presencia. Tales son los casos de la salud y la
educacin, incluida la propia Universidad. El debate en torno al carcter de la salud y el
conocimiento como bienes de mercado o como derechos humanos universales atraves las
prcticas profesionales y docentes en esos aos.
El resquebrajamiento del modelo a comienzos del nuevo siglo supone una autntica ruptura
de la cotidianeidad. La quiebra econmica arrastra a las instituciones de proteccin y a los
referentes sociales y las reglas explicitas e implcitas que regulaban la convivencia se rompen. Ante
los vacos generados emergen una serie de iniciativas autogestivas, solidarias, basadas en la
creatividad colectiva, o sea todo aquello que el neoliberalismo haba intentado erradicar. Los
psiclogos participaron aportando sus conocimientos e involucrndose activamente en esas
iniciativas y se desarrollaron experiencias de intervencin psicolgica en situaciones de crisis. Si
bien estas acciones no siempre estuvieron orientadas por los modelos tericos de la Psicologa
Comunitaria existan entre los psiclogos coincidencias de ndole tico ideolgico que sostenan
una unidad de accin por sobre la diversidad de herramientas terico tcnicas empleadas.

Fase 5
El gobierno progresista que asume en 2005 hace de la solidaridad y la justicia social una de
las claves de su propuesta, de modo que principios histricamente sostenidos por la Psicologa
Comunitaria tales como la participacin en los programas sociales, el protagonismo de los que
hasta entonces fueron considerados como meros beneficiarios de las polticas sociales, la
preocupacin por dignificar la situacin de los sectores ms desposedos, se incorporan en el
discurso del gobierno.
Los psiclogos de las nuevas generaciones con nociones tericas e instrumentos de la
Psicologa Comunitaria se integran a muchas de estas experiencias manteniendo una postura crtica
pero colaborando activamente en la reconstruccin de las redes de proteccin social en diferentes
mbitos y niveles, concientes de que la nueva coyuntura socio poltica encierra oportunidades y
riesgos. Oportunidades en tanto es la primera vez que podemos ver ciertas coincidencias entre el
discurso gubernamental y las posturas histricas de la Psicologa Comunitaria, y riesgos, en tanto
dicho discurso pueda vaciarse de contenido y convertirse en una construccin encubridora. Slo el
trabajo riguroso, la permanente crtica y autocrtica y la capacidad histricamente construida por la
Psicologa Comunitaria de escuchar a las personas podrn minimizar estos riesgos.
El desarrollo acadmico y su reconocimiento
El reconocimiento acadmico de la Psicologa Comunitaria en el Uruguay ha
experimentado una marcada evolucin a partir de la dcada del 90 con la implementacin del Plan
de Estudios aprobado en el ao 1987 donde por primera vez ocupa un lugar definido tanto en lo
curricular como en la estructura acadmica de la actual Facultad. Esto le ha permitido acumular
una rica experiencia, al tiempo que ha logrado trascender fronteras en el intercambio con
investigadores de otros pases.
Fase 1

Como antes expresamos la prehistoria de la Psicologa Comunitaria estuvo directamente
vinculada al mundo universitario a travs del desarrollo de actividades de Extensin por parte de
estudiantes y docentes. En los centros de formacin existentes en ese momento (Licenciatura de
Psicologa en la Facultad de Humanidades y Ciencias, y Curso de Psicologa Infantil en la Escuela
de Colaboradores del Mdico) no se preparaba a los psiclogos para el trabajo comunitario. Los
componentes conceptuales en los que las experiencias de extensin universitaria se apoyaban eran
los vinculados a familia y sociedad, a la psicologa de las edades, a la psicohigiene y a la
psicoprofilaxis. En ese contexto la teora psicoanaltica que impregnaba la formacin de los
psiclogos comenzaba a dialogar con los desarrollos incipientes de la Psicologa Social en el Ro de
la Plata.
Fase 2
La intervencin de la Universidad por parte de la dictadura militar hace que no sea posible
hablar de una actividad acadmica propiamente dicha en este perodo ya que la misma fue
despojadas de su componente de produccin. Slo el Curso de Psicologa Infantil (Facultad de
Medicina) se constituye en un espacio relativamente protegido para la formacin de un grupo
reducido de psiclogos permitiendo dar continuidad al desarrollo curricular de contenidos ligados a
la prevencin y promocin de salud y de herramientas psicolgicas alternativas a las tradicionales,
que luego sern instrumentos de uso frecuente para los psiclogos que trabajan en comunidad
(talleres de expresin, tcnicas ldicas, escuela para padres) (Giorgi y Rodrguez, 1995).
En el ao 1978 se inaugura la Escuela Universitaria de Psicologa (EUP) con un Plan de
Estudios pretendidamente asptico y llevado adelante por un cuerpo docente que, en connivencia
con los lineamientos del gobierno de la poca, contribuye a empobrecer el desarrollo de la
disciplina.
Fase 3

Los avatares antes descriptos llevaron a que los grmenes de la Psicologa Comunitaria
surgieran por fuera del mundo acadmico, aunque con claras intenciones de ligarse a l apenas ello
le fuera posible. Fue desde una comisin de profesionales (Comisin de Salud) que funcionaba en
el marco del gremio de los psiclogos (Coordinadora de Psiclogos del Uruguay, CPU) a
comienzos de los aos 80, que comienzan a manifestarse las necesidades formativas en torno al
desarrollo de intervenciones que se enmarcaban en los principios de la estrategia de la Atencin
Primaria en Salud (APS). Los psiclogos, autoidentificados como trabajadores de la salud,
comprometidos con el logro del bienestar de la poblacin y con la promocin de transformaciones
en las polticas sanitarias vigentes, comienzan a enfatizar las intervenciones en el primer nivel de
atencin, con una perspectiva territorial y en proximidad con la vida cotidiana de las personas.
Promocin, prevencin, intersectorialidad, interdisciplinariedad y participacin comunitaria
empiezan a ser parte de la jerga profesional aunque sin una solidez terica y metodolgica que los
respaldara.
Con la reinstalacin democrtica, se restituyen los docentes que haban sido expulsados del
mbito acadmico y se trabaja para la concrecin de un centro nico de formacin para los
psiclogos que culmina con la creacin del Instituto de Psicologa de la Universidad de la
Repblica (IPUR) y con la aprobacin de un nuevo Plan de Estudios en 1987. El mismo recoge la
inquietud de incorporar a la formacin de los psiclogos las herramientas conceptuales,
metodolgicas y tcnicas que permitieran sostener y profundizar las experiencias que se venan
desarrollando en el campo de la salud. Se crea el rea de Salud como unidad acadmica encargada
del dictado de tres cursos durante la formacin de grado, reuniendo componentes vinculados a la
Organizacin Sanitaria, a la Psicologa de la Salud y a la Psicologa Comunitaria. Al mismo tiempo
se incluyen dentro de la nueva estructura acadmica, los Servicios, como sustrato para el desarrollo

de la extensin universitaria en articulacin con la enseanza y la investigacin, algunos de los
cuales adquieren un perfil comunitario.
Si bien, este es un hito destacable en el desarrollo acadmico de la Psicologa Comunitaria,
la denominacin del Curso que se incluye en el nuevo currculo, Tcnicas de Atencin
Comunitaria, da cuenta del estado de situacin de esa subdisciplina en nuestro pas. Obsrvese que
en esta denominacin no se menciona el campo disciplinar especfico, la Psicologa, y se alude slo
a uno de los aspectos constitutivos del campo de conocimientos que se pretende recortar, el de las
tcnicas. Por otro lado, si bien la nueva institucionalidad de la formacin de los psiclogos
contempla una unidad acadmica destinada al desarrollo de la Psicologa Social, ella no toma para
s la enseanza y la investigacin en el campo de la Psicologa Comunitaria. Este hecho, que
responde a la coyuntura poltico-institucional de la poca, es fundamental para comprender el
particular perfil que adquiere esta sub-disciplina en nuestro pas: una Psicologa Comunitaria que
nace muy ligada a las transformaciones de las ciencias de la salud y de sus paradigmas, pero que
progresivamente se vuelca al campo de lo social.
Fase 4
El nuevo Plan de Estudios sienta las bases para el desarrollo acadmico de la Psicologa
Comunitaria en nuestro pas. Desde los comienzos se jerarquiz el dilogo con otras disciplinas y
sectores sociales. En el marco de los movimientos regionales (Argentina y Brasil) vinculados al
campo de la llamada Salud Mental Comunitaria, en el ao 1990 se realiza el Primer Foro Uruguayo
de Salud Mental Comunitaria que reuni a profesionales de la salud y a miembros de
organizaciones sociales y comunitarias, en la reflexin sobre diversos aspectos relacionados con la
calidad de vida. El carcter horizontal y colectivo de la produccin resultante de este Encuentro
habla por s mismo de la emergencia de nuestra sub-disciplina.

Los docentes responsables del curso de Psicologa Comunitaria, que haban transitado por
anteriores planes de estudio, se enfrentaron al desafo de formar psiclogos con herramientas para
el trabajo comunitario, al mismo tiempo que se formaban a s mismos a partir de la reflexin sobre
su prctica profesional, de la bsqueda de herramientas conceptuales y metodolgicas en otros
espacios -a veces fuera del pas- y de los vnculos con acadmicos de universidades del extranjero.
Inicialmente, la Psicologa Comunitaria en el mbito acadmico se presenta como
alternativa al modelo tradicional ligado a la prctica liberal en el consultorio, con un abordaje del
sujeto aislado de su contexto y centrado en la enfermedad. Por encima de los avatares que sufri la
institucionalizacin de la formacin universitaria en Psicologa, la perspectiva psicoanaltica tuvo
una lnea de continuidad que impregn la prctica psicolgica en el Uruguay. Este fenmeno tuvo
en los inicios dos consecuencias: la instalacin de una dicotoma entre Psicologa Comunitaria y
Psicologa Clnica, y la bsqueda de una afirmacin de la sub-disciplina a travs de una definicin
por la negativa respecto de las prcticas dominantes, ms que a partir de los rasgos que la
identificaran positivamente. A medida que los desarrollos en Psicologa Comunitaria se fueron
consolidando fue posible ir superando esta falsa dicotoma incorporando componentes del mtodo
clnico a la intervencin y redefiniendo conceptos provenientes del campo psicoanaltico que
mostraron ser tiles a la misma.
En este perodo, la enseanza de la Psicologa Comunitaria retoma la vieja tradicin de la
extensin universitaria. La propia concepcin de Extensin Universitaria, impregnada en sus
inicios de tendencias paternalistas y asistencialistas, se ve enriquecida en su dilogo con la
Psicologa Comunitaria, la cual aporta a la reflexin sobre el sentido del vnculo entre los
universitarios y la comunidad y a la metodologa de abordaje. Al mismo tiempo este dilogo
posibilit la conceptualizacin en torno a aspectos claves de la intervencin comunitaria tales como
la construccin de demanda (Rodrguez y otros, 2001), el encuadre y el anlisis de la implicacin.

Frecuentemente, estas acciones permitieron el encuentro de la Psicologa Comunitaria con otras
disciplinas, desde las aparentemente ms prximas (del campo de la salud y de las ciencias
sociales) hasta aquellas tradicionalmente ms alejadas, como la Agronoma, la Veterinaria y la
Arquitectura. En estas experiencias la Psicologa Comunitaria aport sus herramientas
conceptuales y metodolgicas a otros campos disciplinarios y le posibilit a s misma una
aproximacin a diferentes mbitos y problemticas, como el escenario de lo rural y de lo
habitacional. Desde estas experiencias fue posible que cada vez ms la poblacin y las
organizaciones pblicas y privadas lograran identificar al psiclogo en un rol distinto al instituido
en el imaginario social, capaz de intervenir en los problemas psicosociales cotidianos y de
acompaar los procesos colectivos vinculados al mejoramiento de la calidad de vida. Un hito en
este sentido lo marc la participacin de la Facultad de Psicologa, y con ella, de la Psicologa
Comunitaria, en actividades de extensin que buscaron dar respuesta a la situacin de emergencia
social que vivi el pas a partir del ao 2002: produccin de alimentos a travs de huertas
orgnicas, organizacin de merenderos, modos alternativos de comercializacin de productos (Club
del Trueque, Economa Solidaria), entre otros.
En la actividad de investigacin, en un inicio la mirada estaba puesta en la construccin de
la disciplina y en la identidad de los psiclogos en torno a la misma. En continuidad con el estudio
realizado por Aguerre y Rudolf (1991; 1998), entre los aos 1997 y 1999, se desarrolla un nuevo
proyecto que busc caracterizar la prctica profesional de los psiclogos en el rea comunitaria
(Rodrguez y otros 2000). No es casual que ambos estudios optaran por no emplear los trminos
Psicologa Comunitaria o Psiclogos Comunitarios, ya que los profesionales no podran
identificarse con una sub-disciplina que recin comenzaba a emerger y en relacin a la cual no
haban sido formados, aunque sospecharan que sus prcticas guardaban alguna relacin con ese
campo de conocimientos. Es luego de generado un camino en el desarrollo de la Psicologa

Comunitaria en el mbito acadmico que es posible comenzar a investigar en aspectos relacionados
con los procesos comunitarios y en particular con la gestin y participacin comunitaria
(Rodrguez y Netto, 2004)9.
No hubiera sido posible avanzar en el desarrollo acadmico de la Psicologa Comunitaria
sin acercarnos, como lo hicimos, a los desarrollos de dicha disciplina en otras latitudes,
fundamentalmente en otros pases de Amrica Latina. Las enseanzas de la Dra. Maritza Montero
(Venezuela) a travs de seminarios dictados en nuestra Facultad y de sus producciones escritas
fueron fundamentales. Del mismo modo podemos referirnos a los intercambios con acadmicos
provenientes de la otra orilla del Ro Uruguay (Enrique Saforcada y Antonio Lapalma) y a otros
que se establecen a partir de nuestra participacin en eventos acadmicos internacionales.
La publicacin Cruzando Umbrales. Aportes Uruguayos en Psicologa Comunitaria
(Gimnez, 1998) fue el primer intento de esbozar una Psicologa Comunitaria con rasgos propios
rescatando experiencias y conceptualizaciones locales con un innegable sello universitario. Del
otro lado del umbral siguieron otras producciones y publicaciones compartidas en eventos
acadmicos nacionales e internacionales.
Una parte de esta produccin va vinculando gradualmente la Psicologa Comunitaria al
campo de las polticas pblicas. Una fuente privilegiada para algunos de los trabajos cientficos
elaborados en esta etapa y en etapas siguientes (Cortazar, Lpez, Rodrguez, 2003; Rodrguez,
2004; Da Silva y Rodrguez, 2005) fue la experiencia de Extensin Universitaria desarrollada en el
marco de un programa socio-comunitario llevado adelante por la Intendencia Municipal de
Montevideo en el campo de la Primera Infancia. La sistematizacin de la experiencia permiti
desarrollar conocimientos acerca de los fenmenos psicosociales vinculados a la co-gestin de
9
Entre los aos 2000 y 2002 se lleva adelante la investigacin Caractersticas Psicosociales de los
procesos de gestin y participacin comunitaria. El caso del Encuentro Barrial del Buceo, la cual emerge a
modo de investigacin-accin a partir de una prctica extensionista llevada adelante por el equipo docente.

programas entre el Estado y la Sociedad Civil y al carcter de los procesos participativos de la
comunidad que se despliegan en ese marco.
Fase 5
Es en esta ltima etapa que el desarrollo acadmico de la Psicologa Comunitaria toma una
inclinacin ms decisiva hacia el campo de las polticas pblicas, como consecuencia de las nuevas
orientaciones del primer gobierno de izquierda. Un hito en este sentido, lo constituy la realizacin
del Coloquio La Psicologa en el campo de las Polticas Pblicas: nuevas voces, viejos desafos
en octubre de 2006, que convoc a actores polticos y tcnicos de distintas disciplinas a exponer
acerca de los aportes de la Psicologa Comunitaria en sus distintos niveles (diseo y ejecucin),
incluyendo la cuestin de los movimientos sociales como actores que contribuyen a la construccin
de polticas pblicas desde su funcin reivindicativa y de presin. Si bien los psiclogos desde
tiempo atrs venan desarrollando actividades en el nivel operativo de las polticas pblicas, stas
no haban sido abordadas desde la disciplina psicolgica como objeto de estudio en tanto tal. El
propio equipo docente organizador de dicho Coloquio, busc aportar sus reflexiones en ese sentido
(Rodrguez, 2006; Gimnez, 2006; Pierri, 2006; Rodrguez y Da Silva, 2006). Algunas de las
producciones y publicaciones ponen nfasis en la cuestin de la participacin comunitaria en el
escenario de las polticas sociales, en la complejidad de los fenmenos psicosociales que se
despliegan como consecuencia de la frecuente asociacin entre el Estado y la sociedad civil para el
desarrollo de distintos programas y proyectos (Rodrguez, Haberkorn y Cortazar, 2005; Rodrguez,
2008) y en la produccin de subjetividad en el marco de las polticas pblicas (Giorgi, 2003). Al
mismo tiempo, se sostiene una mirada crtica en relacin a la intencionalidad y al sentido de las
intervenciones comunitarias en el marco de ese escenario (Rodrguez, 2007a). En la misma lnea,
los fenmenos de exclusin e inclusin social han motivado la investigacin. Actualmente se
desarrolla un estudio denominado Inclusin Social y subjetividad que pretende construir

categoras psicosociales que permitan comprender los procesos de integracin social
tradicionalmente abordados desde la Sociologa y la Economa (Rodrguez, 2007b)
Finalmente, no puede pensarse el desarrollo acadmico de la disciplina si no es a travs del
desarrollo de Posgrados. La introduccin de la formacin de cuarto nivel en la Facultad de
Psicologa de la Universidad de la Repblica es reciente. En la disciplina que nos ocupa, cabe
destacar la inauguracin en el ao 2009 de una Maestra en Psicologa Social que incluye
componentes de la Psicologa Comunitaria. Al mismo tiempo, y en coherencia con las
preocupaciones ms recientes de esta disciplina, desde el ao 2006, se desarrolla una Maestra de
Derechos de Infancia y Polticas Pblicas. Es de esperar que estos movimientos contribuyan a una
consolidacin de la investigacin en Psicologa Comunitaria y a una proximidad cada vez mayor
entre el desarrollo acadmico de esa disciplina y el ejercicio profesional.
Marcos y Referentes Tericos
Este eje hace al proceso a travs del cual la Psicologa Comunitaria uruguaya ha ido
dialogando e incorporando aportes provenientes de diferentes marcos y sistemas de pensamiento
para ir alcanzando cierta densidad terica y abrirse camino hacia el reconocimiento como
subdisciplina tanto en el mbito acadmico como en el profesional. Organizaremos esta
reconstruccin histrica en base a algunas ideas orientadoras:
La posicin terica de la Psicologa Comunitaria tal como se ha desarrollado en Uruguay, puede
caracterizarse como un eclecticismo crtico articulado a partir de un conjunto de ideas fuerza que
hacen a una forma de ver los procesos sociales y sus actores. Estas ideas fuerza permiten
incorporar y resignificar aportes terico-conceptuales provenientes de distintos desarrollos, ya sea
dentro de la Psicologa o de otras disciplinas.
Estas influencias no son azarosas sino que responden a una cierta lgica que proponemos
denominar geoepistmica. Esta expresin, alude a la existencia a nivel mundial de centros de

produccin y acumulacin de conocimientos as como a la identificacin de corrientes o flujos de
circulacin de esos saberes a travs de los cuales se configuran zonas de influencia de ciertos
sistemas de pensamiento. La densidad y permanencia de estos flujos est en funcin de procesos
ms profundos y duraderos asociados a intercambios econmicos y polticos que hacen a las
identidades culturales.
Lo antedicho ha llevado a que la Psicologa Comunitaria que se desarroll en Uruguay
incorporara los aportes de la Psicologa Comunitaria latinoamericana, sin abandonar una fuerte
impronta psicoanaltica caracterstica de la psicologa uruguaya desde la cual se resignifican y
potencializan nociones y conceptos originados en otros sistemas de pensamiento.
Veamos como se expresan estas singularidades en las diferentes fases de su breve historia.
Fase 1
En las actividades de extensin universitaria, los psiclogos intervenan en las comunidades
en base a herramientas tericas propias de lo que hoy llamaramos la psicologa clsica. Nos
referimos a la Psicometra, a las Tcnicas Proyectivas y a las Teoras del Aprendizaje aplicadas a la
Educacin. Estos instrumentos tericos, surgidos de la psicologa individual de origen europeo
fueron repensados y resignificados con aportes provenientes de las ciencias sociales en lo que se ha
caracterizado como el pensamiento critico latinoamericano, representado por autores como Paulo
Freire y Darcy Ribeiro entre otros. Durante todo este periodo se destaca el liderazgo intelectual de
Juan Carlos Carrasco como referente de la psicologa universitaria y de una concepcin que
descentra su objeto de estudio del individuo para incluir su entorno social, cultural y poltico.
A fines de la dcada de los 60 llegan a Montevideo las influencias de la Psicologa Social
creada por Enrique Pichon Riviere. Algunos de sus ms destacados discpulos como Armando
Bauleo y Juan Carlos De Brassi viajaban regularmente a Montevideo y formaron una generacin de

psiclogos sociales de base psicoanaltica que se destacar por el desarrollo de las teoras relativas
a los procesos grupales y la denominada Tcnica Operativa de Grupos.
Fase 2
En el perodo de la dictadura podemos reconocer la influencia poco visible de la Educacin
Popular latinoamericana y cierta incidencia de los aportes de la Psicologa no directiva de Carl
Rogers aplicados a procesos educativos no formales que se impulsaban en los barrios.
Fase 3
Con el retroceso de la dictadura a partir de 1980 la incidencia de la Educacin Popular en
las prcticas comunitarias se hace cada vez ms evidente existiendo algunas producciones
nacionales en esa lnea. El retorno y la reincorporacin a la Universidad de docentes que haban
estado en el exilio, favorece la incorporacin de nuevos aportes tericos, entre los que se destaca la
teora sistmica y la sociologa clnica.
Fase 4
La creacin y consolidacin de un espacio para la Psicologa Comunitaria en el mbito
acadmico exigi, y al mismo tiempo fue una oportunidad para la realizacin de avances
significativos en lo que refiere a sus componentes tericos y metodolgicos. Esto implic articular
algunas perspectivas conceptuales que se haban constituido en referentes de experiencias
comunitarias anteriores, con la incorporacin de nuevos aportes. Al mismo tiempo, se fueron
esbozando algunas lneas de produccin propia, que se plantearn ms adelante.
Como ya se ha sealado, se van integrando los aportes de la Educacin Popular
latinoamericana y de la Psicologa Social desarrollada en el Ro de la Plata, junto con la Psicologa
Crtica Alternativa creada por el uruguayo Juan Carlos Carrasco y una fuerte influencia de la
Psicologa Comunitaria producida en otras partes de Latinoamrica (Brasil, Chile, Venezuela). Por
otro lado, la proximidad de la Psicologa Comunitaria al campo de la salud resultante de la historia

de la subdisciplina en nuestro pas y de su ubicacin en la estructura acadmica de la Facultad, ha
redundado en un dilogo permanente con la psicologa sanitaria y de la salud.
Al mismo tiempo, la concepcin de desarrollo humano y de calidad de vida del economista
chileno Manfred Max Neef, y su Teora de las Necesidades Humanas (1993) se constituyeron en un
insumo fundamental. Esta perspectiva vino a complementar y a enriquecer el abordaje de las
necesidades de la comunidad en funcin de su conocida clasificacin segn su origen perceptivo
(Montero, 1991) Por otro lado, la articulacin de estas nociones de necesidad con las de oferta,
demanda y encargo, dan lugar a una produccin propia acerca de la construccin de demanda en el
marco de una intervencin comunitaria (Rodrguez, Gimnez, Netto, Bagnato, y Marotta, 2001), la
que incluye la idea de identificacin de necesidades, al tiempo que la trasciende para constituirse
en un componente fundamental de la construccin del vnculo entre agentes externos y comunidad.
En este periodo se concreta la visita al Uruguay de James Kelly, coincidiendo con la edicin
en espaol de su obra acerca de El enfoque ecolgico contextualista (Saforcada, 1999). En su
estada, Kelly visita distintos espacios acadmicos interesados en sus aportes constituyendo el
primer contacto formal de la incipiente Psicologa Comunitaria uruguaya con un representante
reconocido de la Psicologa Comunitaria del hemisferio norte.
En el campo de la intervencin psicolgica comunitaria fueron muy influyentes las
corrientes vinculadas a la planificacin y los debates en torno a la perspectiva dominante hasta
avanzados los aos 70. El enfoque de la planificacin estratgica o situacional en contraposicin
al de la planificacin normativa ha sido un pilar importante a la hora de definir con claridad el
posicionamiento del tcnico en la comunidad a partir de su concepcin de la realidad y del
escenario de intervencin (Matus, 1984; Testa, 1995; Robirosa, Cardarelli y Lapalma, 1990).

Siguiendo en el plano metodolgico la nocin de encuadre proveniente del campo psicoanaltico,
debi ser resignificada, para lo cual fueron relevantes los aportes de Gladys Adamson (1989),
exponente de la Psicologa Social en Argentina.
En la perspectiva tica, los desarrollos del filsofo uruguayo Jos Luis Rebellato han sido
un soporte contundente para la problematizacin del vnculo del agente externo con la comunidad y
de la intencionalidad de la intervencin.
En el marco del auge y la crisis de la concepcin neoliberal llega a nuestro pas una
abundante produccin de origen argentino, con fuerte impronta psicoanalitica que aporta acerca de
los efectos del Estado en la produccin de subjetividades. Se destaca la produccin de Ignacio
Lewkowicz. Cristina Corea y Sylvia Bleichmar entre otros. La perspectiva de redes sociales
desarrollada por la argentina Elina Dabas, sirve de soporte tanto para el anlisis y comprensin de
las dinmicas comunitarias, como para la intervencin en las mismas. Finalmente, en la nocin de
participacin comunitaria, eje central de la subdisciplina que nos ocupa, se articulan con fuerza
algunos de los componentes ideolgicos antes desarrollados, sobre todo cuando la misma es
analizada en el escenario de las polticas pblicas.
Fase 5
A los referentes tericos antes mencionados, se suma en esta etapa, la necesidad de
profundizar en una concepcin sobre polticas pblicas y sobre los procesos de exclusin-inclusin
social, los cuales si bien trascienden a la Psicologa y a la Psicologa Comunitaria, necesariamente
la interpelan en sus aportes especficos en dialogo con otras disciplinas. En este campo, los
desarrollos de la brasilera Sonia Fleury en lo referente a polticas sociales, de Bader Sawaia en lo
relativo a la dimensin tico-poltica y a la inclusin de la afectividad en la comprensin de los
procesos de exclusin social (Sawaia, 2004), los planteos de otros autores nacionales provenientes
de la sociologa y de las ciencias polticas a esos campos de problema, y el aporte del argentino

Martn De Lellis en lo relativo a las contribuciones de la Psicologa Comunitaria al escenario de las
polticas pblicas (De Lellis, Alvarez, Rossetto y Saforcada, 2006), han sentado las bases para el
desarrollo de algunas producciones propias.
Esto ocurre en consonancia con los movimientos que se observan en otros pases de
Amrica Latina en coherencia con la asuncin de varios gobiernos de izquierda, lo que parece
desafiar con fuerza a la Psicologa Comunitaria en su capacidad de aportar a tan complejo
escenario y en la intencionalidad de generar mayores niveles de integracin y de justicia social.
El relacionamiento con el Estado y sus instituciones
Las relaciones entre la Psicologa Comunitaria y el Estado a lo largo de su breve historia no
han sido ajenas a las vicisitudes polticas, sociales e institucionales que el Uruguay ha vivido a
partir de la segunda mitad del Siglo XX. Dicha relacin aparece atravesada por una fuerte paradoja.
La Psicologa Comunitaria ha estado durante la mayor parte de su historia en una posicin crtica en
relacin a las instituciones gubernamentales, ha sido escptica en cuanto al papel de los Estados en
la mejora de la calidad de vida de la poblacin, y ha llegado a momentos de franco enfrentamiento.
Pero a pesar de esto su vocacin ha sido de permanente insercin en los espacios pblico-estatales.
Las cuatro primeras fases de las dimensiones ya expuestas van mostrando los avatares de
esta relacin. Nos interesa subrayar algunos aspectos distintivos de la situacin en la que nos
encontramos en este momento, que corresponde a lo que hemos denominado Fase 5.
Al comienzo del nuevo siglo la regin vive un conjunto de cambios sociales y polticos. La
propuesta neoliberal muestra su fracaso y en distintos pases asumen gobiernos que podran
catalogarse en sentido amplio como progresistas. Este cambio en Uruguay introduce dos elementos
nuevos:
a) Se propone recuperar el lugar del Estado como organizador y regulador de la vida social.
En este marco toman un fuerte impulso las polticas sociales.

b) Procuran evitar el retorno al Estado paternalista y benefactor proponiendo un nuevo
contrato social basado en la corresponsabilidad para la cual estimulan la participacin social
en la bsqueda e implementacin de respuestas a las graves problemticas de exclusin e
inequidad caractersticas de las sociedades pos neoliberales.
Surgen as polticas sociales que hacen nfasis en la participacin y muchos psiclogos
comunitarios son convocados para hacer desde el Estado lo que hasta ahora haban hecho fuera y
muchas veces contra l.
Asistimos a una coyuntura nueva donde el encuentro de lo Estatal y lo comunitario coexiste
con la colisin entre lgicas diferentes, con las tensiones entre burocracia y participacin, entre
centralismo y organizaciones territoriales, donde se abre el desafo de la articulacin al servicio de
procesos transformadores, lo que hasta ahora apareca como irreconciliable.
Conclusiones
La reconstruccin de la historia de la Psicologa Comunitaria en Uruguay da cuenta de un
proceso constitutivo de la subdisciplina que recorre casi cuatro dcadas y que se entrelaza con la
historia poltica social y cultural del pas. Este proceso transita desde prcticas y acciones que los
psiclogos, junto a otros actores, desarrollaban en las comunidades movidos por lecturas poltico
ideolgicas de las necesidades populares y la responsabilidad de los universitarios de dar
respuestas acordes a la realidad histrica, hasta su actual reconocimiento acadmico y profesional
como subdisciplina con niveles de especificidad, desarrollos e instrumentos propios. A lo largo de
este desarrollo no es sencillo reconocer hechos o momentos en que se identifique el paso de una
fase a otra. A pesar de ello, podemos afirmar que la Psicologa Comunitaria en Uruguay ha ido
construyendo algunas caractersticas propias:
Desde su prehistoria hasta hoy aparece indisolublemente ligada a la Universidad de la
Repblica y a las estructuras acadmicas que en cada momento de su historia asumieron la

docencia en el campo de la Psicologa. Esta pertenencia institucional slo se vio interrumpida en el
periodo de intervencin de la Universidad, durante la dictadura, y se retom ni bien este finaliz.
En este marco no es arbitrario sostener que si debiramos identificar hechos o momentos
significativos en su historia destacaramos su inclusin en el Plan de estudios de la actual Facultad
de Psicologa. Este hecho habilit la consolidacin de un espacio acadmico para su desarrollo y
desde el cual se da un creciente intercambio con la comunidad acadmica internacional. Sin
embargo no podemos desconocer que esa inclusin fue posible gracias a la existencia de
acumulaciones previas y al reconocimiento de experiencias y personas que sostuvieron una forma
de hacer psicologa en espacios comunitarios.
Su desarrollo se dio en permanente dilogo con propuestas tericas y metodolgicas que no
se encuadran en sentido estricto dentro de la Psicologa Comunitaria pero que fueron tomadas,
recreadas y resignificadas desde una posicin claramente identificada con las definiciones bsicas
de la subdisciplina a nivel latinoamericano
Lo antedicho le otorga ciertas singularidades: su impronta psicoanaltica, la apertura a
conceptos y metodologas provenientes de otras disciplinas, el nfasis en los aspectos ticos
indisociables de las modalidades de intervencin, la importancia que en ella toma la crtica a la
ideologa neoliberal, su permanente entrecruzamiento con la psicologa sanitaria y las polticas de
salud.
Este anlisis nos reafirma en la idea de que la identidad de la Psicologa Comunitaria tal
como se ha desarrollado en Uruguay se sostiene por un conjunto de ideas fuerza presentes desde
sus orgenes, que hacen ms a definiciones ideolgicas, ticas y de cosmovisin que a lo
especficamente terico o instrumental. Estos aspectos se presentan como ms mviles,
circunstanciales y cambiantes en funcin del contexto y de influencias culturales externas.

Los procesos de transformacin social que se vienen dando en nuestro pas generan nuevos
desafos para la Psicologa Comunitaria, en relacin a las temticas a abordar tanto como a su
escala y relacionamientos interinstitucionales. Se conforman escenarios nuevos en los que
desplegar sus capacidades crticas y operativas poniendo una vez ms sus conocimientos a trabajar
junto con las comunidades en la transformacin de la sociedad y de la vida.

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La psicologa comunitaria en Uruguay

La Psicologa Comunitaria en el Uruguay: Herencias y Rupturas en Relacin a su Historia1

Publicado en Montero, M y Serrano, I. (2011) Historias de la Psicologa Comunitaria en Amrica Latina.

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La ley N 15.848, del 22 de diciembre de 1986, consagr la Caducidad del ejercicio de la

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