Migración, Urbanización y Marginalidad en El Perú

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Bibliografa
Migracin, urbanizacin
y marginalidad en el Per
Luis Abugattas
Una de las preocupaciones centrales
de los estudiosos de la realidad latinoamericana en los ltimos aos ha estado constituida por el anlisis e interpretacin del acelerado proceso de urbanizacin que ha experimentado la regin, as como de sus principales consecuencias poltico-sociales
El caso peruano no ha sido ajeno a esta preocupacin. El anlisis de este problema, y de
sus consecuencias econmicas, polticas y sociales, cubre una vasta gama de enfoques,
hiptesis y puntos de vista. En el presente
trabajo se ha pretendido realizar una recopilacin de aquellos trabajos que, de una manera u otra, estn orientados al anlisis del
proceso de crecimiento urbano en el pas.
Para efectos de la elaboracin de esta bibliografa, han sido considerados tres fenmenos: migracin, urbanizacin y marginalidad,
que histricamente se han presentado de manera paralela en el pas a partir de los aos
cincuenta, y que constituyen en s una unidad inseparable de anlisis. Con respecto
al trmino marginalidad, existen serios pro-
blemas conceptuales 2 . Para efectos del presente trabajo, se han considerado el fenmeno de crecimiento no estructurado de la ciudad (pueblos jvenes) y aquellos aportes
que analizan las consecuencias poltico-sociales de este fenmeno.
La atencin al problema urbano en
el pas se ha concentrado en el estudio y
anlisis del caso de Lima, reproduciendo a
nivel acadmico el problema fsico de hiperurbanizacin. Es notoria la poca atencin que
han recibido las pequeas ciudades y los centros regionales en el contexto de la investigacin sobre el crecimiento urbano en el
pas. Salvo contados trabajos, tales como los
de Roberts, donde analiza el caso de Huancayo, o tesis como la de Arroyo (1973) que
se ocupa del caso de Chimbte, y el aporte
de Yactavo et al. (1969), que analiza el caso de Puno, la problemtica urbana fuera de
Lima, ha sido descuidada por los investigadores 3. Es necesario profundizar en el conocimiento de la realidad y dinmica de estos centros poblados, teniendo en cuenta el
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fundamental papel que desempean las ciudades pequeas en el proceso de migracin,
donde sirven como primer polo de atraccin
al migrante (Cabieses, 1975; Direccin Nacional de Estadstica y Censos, 1968), y el
rol que desempean como intermediarios en
la estructura de dominacin metropolitana
sobre el interior de la Repblica.
En la literatura sobre urbanizacin
en Amrica Latina se destaca la funcin primordial de la ciudad como factor de transmisin de poder socio-econmico y poltico
hacia el exterior (Kaplan, 1971; Schweizer,
1975) y el dominio hegemnico que ejerce
la ciudad primada sobre el interior en un
contexto de colonialismo interno (Gonzlez
Casanova, 1965; Cotler, 1967). Con respecto al mecanismo de dominacin interna, en
el caso peruano, ste se expresa generalmente en trminos de grupos raciales: la dominacin del indio por el mestizo o misti, siendo condicin necesaria y suficiente el conocimiento del castellano por parte del mestizo que le permite acceder a puestos de autoridad (Cotler, 1967). Este enfoque hace
que se pierda la verdadera perspectiva del
mecanismo de dominacin que impera entre
el campo y la ciudad. Consideramos que
el anlisis debe realizarse en base a la
estructura de articulacin econmica entre
la ciudad y su hinterland, y de aquellos
roles predominantemente urbanos que confieren la posibilidad de dominio. Frente
al agudo problema de centralizacin y
concentracin regional que sufre el pas
(Bourricaud, 1964; Slater, 1972), y con miras a postular soluciones factibles para este
problema es fundamental profundizar en el
anlisis de la estructura institucional, del ordenamiento jurdico del pas, as como de las
estructuras informales del poder y de los
mecanismos especficos de dominacin capitalina. El anlisis deber estar encuadrado
dentro de un esquema interpretativo de la
evolucin histrica de la sociedad peruana.
El proceso de urbanizacin en el pas, y las
caractersticas particulares que ha adquirido,
responden a la estructuracin urbana here-
BIBLIOGRAFIA
dada de la colonia y a los efectos sobre esta estructura, producidos por el proceso de
acumulacin tal como se present en el Per desde su insercin en el mercado mundial capitalista. En este contexto debe elucidarse el papel econmico y poltico de Lima en la dinmica histrica del desarrollo
de la sociedad peruana, y los mecanismos
especficos que han producido el fenmeno
de concentracin y centralizacin que hoy
da constituyen quiz uno de los obstculos
principales al desarrollo del pas.
La atencin al estudio de los problemas urbanos en Lima ha estado fuertemente sesgada al anlisis del proceso da crecimiento no estructurado de la ciudad. Como
consecuencia del acelerado proceso de migracin y de la reducida capacidad de absorcin de los migrantes por la ciudad, a partir de 1950 se produce el desarrollo y crecimiento de los pueblos jvenes. Existen en
el ^ pas, actualmente, aproximadamente 815
pueblos jvenes, que albergan a una poblacin de 2'500,000. En este respecto es necesario distinguir entre las aglomeraciones humanas dentro de la ciudad, callejones, tugurios y corralones y la barriada o pueblo joven (Patch, 1961; Turner, 1965). Delgado
(1969) presenta una clasificacin en base a
densidad de poblacin, localizacin y grado
de consolidacin que facilita en gran manera la definicin e identificacin de los pueblos jvenes diferencindolos de otros tipos
de asentamientos humanos.
La formacin de pueblos jvenes ha
respondido a tres tipos de iniciativa: innovacin, adjudicacin y ocupacin progresiva;
y en su crecimiento y desarrollo ha sido fundamental la promocin que ha recibido del
gobierno y la lite. Este aspecto es ampliamente analizado por Collier (1971, 1972) y
Doughty (1977). Descripciones de casos especficos de formacin de barriadas pueden encontrarse en Matos (1967), Mangin (1967),
Turner (1963, 1968), entre otros.
Desde que fueron introducidas en
la literatura acadmica por Matos, Mangin
y Turner, principalmente, el fenmeno de
Abugattas: Urbanizacin y marginalidad en el Per

los pueblos jvenes ha sido analizado desde
diversas pticas. En primer lugar, han proliferado los estudios con carcter de diagnstico socio-econmico. Este tipo de trabajo
ofrece, mediante la elaboracin de datos recopilados por encuestas, una caracterizacin
de los pobladores de pueblos jvenes en base a diferentes indicadores. El aporte de este tipo de esfuerzo es invalorable, tanto que
constituye el elemento emprico y base necesaria para la realizacin de otros tipos de
investigacin. Entre las .fuentes principales
de informacin estadstica sobre pueblos jvenes tenemos: Censo de Barriadas de 1956
(Comisin para la Reforma Agraria y Vivienda); Censo de Barriadas de 1958-59
(FNSBS); Censo de 1961-62 (CNV), la Encuesta de Barriadas de 1967 realizada por
el Centro de Investigaciones Sociales por
Muestreo y el Censo de Pueblos Jvenes de
1970, elaborado por ONEC. Asimismo, existe
informacin recopilada referente a pueblos
jvenes especficos, tales como Censo de Ciudad de Dios (1955), el estudio realizado por
el Arzobispado de Lima en el Agustino (1957),
San Juan de Miraflores (1969), por la Direccin Nacional de Estadstica y Censos
(Pamplona Alta, 1969), por Accin Comunitaria (1966), Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo; el Autocenso de Villa El
Salvador (1974); entre otros. Una evaluacin de algunas de estas fuentes de estadstica puede ser encontrada en la tesis doctoral de Lewis (1973).
Aun cuando nuevamente podemos
observar el nfasis que ha recibido el anlisis del proceso de crecimiento de pueblos
jvenes en Lima, es necesario sealar que
este fenmeno se ha producido en la mayora de los centros provinciales, y an ms,
en trminos relativos en estos ha tenido mayor intensidad ya que una proporcin mayor
de habitantes viven en pueblos jvenes, que
es el caso de Lima. La relacin entre el crecimiento de pueblos jvenes en centros provinciales y el proceso de migracin por etapas, es otra rea que debe ser estudiada para determinar si constituyen asentamientos
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con poblacin permanente o lugares de recepcin a migrantes en su camino a la capital. Asimismo, es necesario realizar estudios
comparativos entre pueblos jvenes capitalinos y provinciales para determinar sus diferencias y similaridades.
El comportamiento poltico de los
pobladores de pueblos jvenes ha sido sometido a numerosos estudios. La hiptesis comnmente aceptada es la del bajo nivel de
participacin y del reducido grado de radicalismo poltico (Bourricaud, 1967; Manguin,
1967).
A conclusiones similares llegaron
Germani en el estudio de Buenos Aires, Bonelli con respecto a Ro de Janeiro y Cornelious en la ciudad de Mxico, entre otros.
Esta opinin que parece sustentar la teora
presentada por Nelson 4 , debe ser revisada.
El resultado electoral, por ejemplo, en el caso peruano contradice claramente la opinin
generalizada al respecto. Una posible lnea
de investigacin que podra aclarar el fenmeno creemos que radica en el anlisis del
cambio generacional producido en pueblos
jvenes. Si bien es cierto que en una primera instancia los pobladores constituan una
masa popular conservadora receptora al paternalismo oficial como consecuencia de la
tica del inmigrante, la actitud poltica de
la generacin nacida en la ciudad parece ser
diametralmente diferente.
Otro aspecto que cabe resaltar con
referencia al estudio de la problemtica urbana en el pas, es el de la poca preocupacin otorgada a los gobiernos locales. Los
trabajos de Austin y Lewis (1970) y Saravia (1968), constituyen notables excepciones.
Frente a la inminente revitalizacin de los
gobiernos locales en la vida poltica nacional es indispensable profundizar en el estudio de stos.
La bibliografa que se presenta no
pretende ser totalizante, objetivo que sobrepasa las posibilidades de un investigador no
familiarizado con diversas disciplinas bajo
las cuales se ha analizado el fenmeno que
nos interesa y por lo extenso de la biblio-
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grafa existente. El objeto de su presentacin, es el de ofrecer un documento base para facilitar y fomentar la investigacin en
esta rea.
La presente bibliografa ha sido recopilada, en parte, en las siguientes bibliotecas: Nacional, Universidades del Pacfico y
BIBLIOGRAFIA
Catlica, Esan. Tambin hemos recurrido a
diversos trabajos bibliogrficos; de especial
ayuda ha sido el de Eileen Welsh (1970).
Nos hemos beneficiado con la colaboracin
de las Srtas. Flora Salcedo, Mara Eugenia
Glvez y Teresa Lamas,
NOTAS
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Vol. VI, ! 1 y "Recent Research on Latin American Urbanization: A Selective Survey with Commentary", en: Latin American Research Review,
Vol. I, N 1. 1965, se presenta una visin bastante
completa de la produccin acadmica referente
al tema. Los t r a b a j o s h a n sido publicados en
castellano : La investigacin u r b a n a : tendencia y
planteos, Ediciones SIAP, 1971. Tambin, es de
suma utilidad la bibliografa presentada p o r Antonio Murga Franssinetti: "La Marginalidad en Amrica Latina: una bibliografa comentada", en: Revista Mexicana de Sociologa, Ao XL, Vol. XL.
N 9 1 de e n e r o - m a r z o de 1978.
2/ Una discusin sobre este problema puede encontrarse en : Notas sobre el concepto de Marginalidad Social; CEPAL 1966 (Mimeo). Sobre poblaciones marginales se puede ver el aporte de Luis
Pereira en la Revista Paraguaya de Sociologa, ao

7, N? 17; e n e r o - a b r i l 1970.
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Latin American Urban Research, Vol. 4; Sage Publications, Beverly Hills, 1974. Otros t r a b a j o s que
t r a t a n el problema son : el de Chvez (143), Dur a n d (188), Rivera (513), Roberts (517), Reyes (508),
Schaedel (569). Los nmeros se refieren a la bibliografa.
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