Gesto Pblica e a Desigualdade Social: uma anlise crtica.

Introduo:

Este trabalho visa analisar, de forma crtica, as relaes existentes entre dois pontos,
aparentemente, divergentes; Gesto Pblica e Desigualdade Social. Todavia, quando se faz
uma abordagem profunda e coerente, comprova-se que um, nesse caso, o segundo, no
existiria se o primeiro fosse tratado com a responsabilidade que lhe devida, ou seja, o
primeiro deveria convergir para o segundo, tornando-se, assim, uma nica linha em prol do
bem comum. O povo brasileiro sofre com diversos abusos na rea de Administrao Pblica
j faz um longo tempo, e isso, dentre outros fatores, se deve ao fato do pssimo
gerenciamento da mquina pblica por aqueles que governam a nao. Diante disso, torna-se
pertinente fazer uma abordagem, imparcial, envolvendo esses dois temas. Tal abordagem ser
respaldada, por diversos autores, sem qualquer pretenso de esgotar o assunto e, alm do
mais, faze-se notrio salientar que o mesmo carregado de discusses passveis de
discordncia.

A atividade administrativa

A Gesto Pblica - o processo administrativo - tem a incumbncia de governar, de

forma saudvel, as tarefas polticas e pblicas, visando o interesse da coletividade, segundo
argumenta Motta (1991, p.15):
Governar significa tomar decises sobre alternativas de ao para a
sociedade. Tais alternativas tm como base, em principio, o interesse pblico
expressado coletivamente, de acordo com um processo administrativo onde
demandas e apoios so convertidos em normas, produtos e servios.
Resultando uma distribuio de direitos e deveres, benefcios e custos,
fundamentados na autoridade.

Sendo assim, toda a atividade administrativa, a rigor do seu direito, tem todos os
pressupostos bsicos, para executar, de maneira convincente e transparente, o capital pblico
em benefcio dos seus cidados. Gerir o pblico uma tarefa to rdua quanto sua
interpretao. Muitos filsofos, crticos e economistas se esforaram no sentido de trazer uma
adequada compreenso do termo. Segundo a definio de Bobbio1 (1998, p. 10) (...) a
expresso Administrao Pblica designa o conjunto das atividades diretamente destinadas
execuo das tarefas ou incumbncias consideradas de interesse pblico ou comum. Todas
essas execues de tarefas, que tm o objetivo de cooperar para que o bem comum seja
estabelecido, quando no so executadas com o mesmo fator que as torna garantidoras de
direitos, produtos e servios tendem a deteriorarem-se e expem os beneficirios, o povo, as
mais srdidas conseqncias.
No Brasil a mquina pblica caminha na contra mo da prpria definio etimolgica
do termo em questo. Os recursos financeiros de nossa nao esto, constantemente, em
evidncia negativa na mdia, seja ela nacional ou internacional, atravs dos telejornais,
revistas e internet. A gesto dos recursos pblicos brasileiros que deveria ser essencial para o
bem comum de toda a coletividade, sendo geridos com responsabilidade e justia, trafega sob
as plumas douradas dos governantes do pas, no como bens garantidores e moderados das
1

Norberto
Bobbio (Turim, 18
de
outubro de 1909 Turim, 9
de
janeiro de 2004)
foi
um filsofo
poltico,
historiador
do
pensamento
poltico e Senador vitalcio italiano. Conhecido por sua ampla capacidade de
produzir escritos concisos, lgicos e, ainda assim, densos.

diversas classes, mas sim, como fonte de renda pessoal para satisfarem seus caprichos e luxos.
A Administrao Pblica tem a responsabilidade de viabilizar o funcionamento dos servios
pblicos definidos como essenciais e que so demandados pela coletividade (MATIASPEREIRA p. 216, 2010). A responsabilidade do Estado, indubitavelmente, viabilizar os
recursos pblicos de modo que a populao atinja um melhor estado, contudo, quando esses
recursos ganham outros contornos, que no seja o favorecimento coletivo, a promoo que
acontece favorece apenas uns poucos. , portanto, de mxima urgncia uma mudana drstica
nos rumos da Gesto Publica.
O cenrio econmico mundial aliado a diversos fatores endgenos da sociedade
brasileira, desde o golpe militar de 1964, trouxe para o Brasil uma necessidade urgente de
adaptar-se a um novo tipo de Administrao Pblica. Ento, depois de vrios embates sociais,
surge a Constituio de 1988 prefigurando-se como aquela que daria condies para que a
nova gesto se tornasse efetiva. Primeiro, pelas leis bsicas, de polticas pblicas, que daria ao
Estado a condio legal de reorganizar a sociedade em torno do bem comum, garantindo e
executando direitos que at aquele momento eram suprimidos da grande maioria da
populao. Segundo, pela liberdade legtima que cada cidado passaria a ter para poderem
expressar-se, livremente, diante da nova ordem nacional a democracia escolhendo atravs
do Sufrgio Universal seus prprios representantes. Diante disso, todas essas conquistas e
direitos preconizaria ao pas a possibilidade real de adentrar as portas do crescimento poltico,
social e econmico e, no haveria um ctico sequer que apostaria ao contrrio, ou seja, que o
futuro do Brasil tornasse sombrio com o passar do tempo, e que fosse assolado novamente por
alguma outra fora capaz de destruir as conquistas alcanadas mediante as tantas lutas.
O regime militar que imergiu a nao brasileira ao caos social havia ficado no passado.
Apenas as amargas lembranas estariam para sempre na mente do povo, principalmente,
daqueles que perderam amigos e parentes pela perseguio ditatorial do governo. O presente
naquele instante era de gozo e o futuro, vislumbrado por todos, de glria. Contudo, depois de
26 anos aps quelas conquistas, continua-se a ver o caos com forte desigualdade social.
Diariamente, ouve-se falar em corrupes diversas, desde desvio de recursos pblicos, m
gerenciamento de instituies pblicas e manobras polticas (mensales e compra de votos
etc.) com fins puramente pessoais. E os cofres pblicos sofrem com a investida daqueles que
protagonizam esse cenrio. Rousseau2, em uma de suas mais conhecidas obras O Contrato
2

Jean-Jacques Rousseau (tambm conhecido como J. J. Rousseau ou

simplesmente Rousseau) (Genebra, 28 de Junho de1712 Ermenonville, 2 de

Social parafraseada por Milton Meira do Nascimento, o homem escolhido para

implementao do bem comum seria, potencialmente, capaz de erguer-se contra aqueles que o
posicionaram l; de acordo com NASCIMENTO (1989, p. 197):
Assim como a vontade particular age sem cessar contra a vontade geral, o
governo despende um esforo contnuo contra o soberano. O governo tende
a ocupar o lugar do soberano, a constituir-se no como um corpo submisso,
como um funcionrio, mas como o poder mximo, invertendo, portanto, os
papis. Ao invs de submeter-se ao povo, o governo tende a subjug-lo.

Provavelmente, muitos iro defender que a desigualdade social, no pas, est atrelada
apenas aos procedentes da Revoluo Industrial e ao avano do Capitalismo. Sem dvida que,
tais acontecimentos, contriburam para que, no decorrer das dcadas, as camadas mais pobres
da sociedade brasileira atolassem ainda mais nesse patamar de desigualdade. No entanto,
preciso entender que a nao, pelos argumentos anunciados anteriormente com fundos
democrticos, polticos, econmicos e sociais, j deveria, com o tempo decorrido, posar de
benfeitora e gerenciadora com critrios de igualdade e justia perante o povo. Uma nao rica
que expurgou os fantasmas da ditadura e da dvida externa que, de fato, no s impedia o
crescimento econmico, mas sujeitava o Brasil s especulaes internacionais, com os mais
absurdos ttulos de pobreza, j deveria ter vencido a desigualdade social, se no houvesse
acontecimentos incongruentes ps-constituio. Quais acontecimentos seriam estes? Ficar
apegado ao passado, sem analisar os acontecimentos procedentes Carta Magna, para
continuar defendendo que a questo social produto somente desses dois eventos mundiais
rasgar as conquistas de 1988 e releg-las a um plano muito aqum de suas verdadeiras
equivalncias. Seno vejamos:
O Divisor de guas e a Contradio

A Constituio Federal de 1988, parte desses princpios:

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
Julho de 1778) foi um importante filsofo, terico poltico, escritor e compositor
autodidata suo. considerado um dos principais filsofos do iluminismo e um
precursor do romantismo.

preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional,

com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
Constituio da Repblica Federativa do Brasil
TTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao. (Constituio, 1988)
Na anlise deste ponto pode-se inferir, de forma objetiva, que, como supramencionado
anteriormente, no que tange lei, tm-se todos os prembulos necessrios para que a
desigualdade social j houvesse sido superada em nossa nao. A Carta Magna Federal, alm
de garantir a todos os cidados o pluralismo poltico e os direitos sociais e individuais,
explicita que os representantes do povo brasileiro tm a responsabilidade de fazer cumprir a
Constituio Nacional, velando pela igualdade, bem estar social, justia, segurana e valores
supremos de uma sociedade fraterna e pluralista, livre, justa, solidria, com erradicao da
pobreza e reduo da desigualdade social.

A lei garantidora existe, e pode-se dizer ademais, sem qualquer constrangimento, que
ela o divisor de guas nesse processo igualitrio. Contudo, antes que esse processo alcance
seus objetivos, ergue-se uma pirmide com trs lados, diametralmente opostos, mas essenciais
para sua concluso: A Lei, o Estado (os representantes do povo) e a populao. A partir desse
raciocnio lgico, percebe-se que o Estado est assentado entre as duas extremidades, ou seja,
a Lei e o Povo. Nesse caso, o Estado, no mbito de suas atribuies, o tutor, o detentor e o
responsvel para gerir o pblico em favor da sociedade, administrando com austeridade e
transparncia a Mquina Estatal, o fundo pblico para o bem dos entes sociais. Entretanto, a
eficincia da Lei esbarra na ineficincia do Estado em cumprir sua gesto, determinando,
assim, a profcua contradio. Por conseguinte, o que hoje se v o descaso com o interesse
pblico, a enxurrada de desvio da verba pblica e os designados pelo povo, para o povo,
apenas se preocupam em favorecer o capital. Segundo Fiori (1995, p. 46):
Aqui o Estado aparece, desde o incio, atuando numa direo distinta na
medida em que, tratando como iguais capitais que no so desiguais, produz
e fortalece a desigualdade, agenciando um desdobramento peculiar da lei do
valor, onde reproduo e acumulao convivem com uma desigualdade
assegurada pela ao Estatal.

Segundo o autor, o Estado quando se omite, alis, quando concentra sua fora numa
direo oposta, seja por qualquer motivo, ao contrrio dos interesses do social, sua tendncia
produzir e fortalecer a desigualdade. Essa falta de compromisso que o Estado desempenha
para com a sociedade e, principalmente, para com as classes menos favorecidas, constitui-se
em uma marca importante para analisar a configurao da poltica social no Brasil
(SALVADOR, 2010, p.137). Alem do mais, precipita o pas s pretenses internacionais dos
mandatrios imperialistas, tal como aconteceu com a Gr-Bretanha no ps-guerra, quando os
Estados Unidos, temendo o acirramento do Stanilismo na Europa, desenvolve uma estratgica
econmica - o Plano Marshall3 - para restaurar a estrutura financeira e fsica da Europa.
3

O Plano Marshall, um programa bilateral de investimento, que representava

recursos diretos Gr- Bretanha pelos Estados Unidos teve influncia decisiva
para a reconstruo da Europa Ocidental, a saber: [...] enquanto o Banco
Mundial emprestou menos de 800 milhes de dlares at 1954, os crditos e
doaes norte-americanos amparados pelo Plano Marshall atingiram a cifra de
46,8 bilhes de dlares em igual perodo (dos quais 26% foram de ajuda
militar). (LICHTENSZTEJN; BAER, 1987, p. 140).

Dentro dessa perspectiva, o neoliberalismo ganha fora dentro do Estado Federal, pois
o valor do empreendimento do capital requer que sua voracidade caminhe sobre trilhos
velozes para chegar-se ao seu destino: o privado. Dessa forma, a Administrao Pblica tornase uma a pea central da engrenagem, onde a manuteno da precariedade das polticas
pblicas tais como: sade, educao, saneamento bsico, moradia e segurana pblica e etc.,
tornam-se essenciais para a perpetuao da desigualdade e o desenvolvimento do capital.

Concluso

Conclui-se, portanto, que, faz-se necessrio uma urgente reforma do Estado com toda
a sua infraestrutura administrativa, objetivando, assim, uma gesto pblica austera e
financiadora dos bens comum em prol da coletividade. A garantia dos direitos sociais do povo
brasileiro no pode ser suprimida em funo de uma poltica assistencial aos ditames do
capital. A construo de uma sociedade mais justa e mais igualitria requer, dentre muitas

aes, uma nova configurao da Administrao Pblica com carter de igualdade social
plena e transparente, pois as rpidas mudanas em termos de acesso s informaes,
elevao do nvel de educao e de cidadania, entre outros, contribuem para aumentar a
presso por uma gesto pblica moderna (MATIAS - PEREIRA, 2010, p. 247) que possa
combater a desigualdade social, e caso no consiga expurg-la de nossa sociedade, lutar para
que, no cumprimento de uma gesto pblica moderna, ao menos minimiz-la.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

LIVROS

BOBBIO, Norberto. Locke e o direito natural. Braslia: Ed. da UNB, 1998

LICHTENSZTEJN, S.; BAER, M. Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial:
estratgias e polticas do poder financeiro. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1987

MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes

governamentais -3. Ed. So Paulo: Atlas, 2010.

NASCIMENTO, Milton Meira do. Os Clssicos da Poltica: da servido liberdade - Vol. 1.

Ed. So Paulo: tica, 1989.

SALVADOR, Evilasio. Fundo pblico e seguridade social no Brasil 1. Ed. So Paulo:

Cortez, 2010.

DOCUMENTOS OFICIAIS

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988. Disponvel em: <

http://www.planalto.gov.br > Acesso em 04 de Novembro de 2014.

ARTIGOS DA INTERNETE

ROUSSEAU BOBBIO. Bibliografia: disponvel em <www.wikipdia.org> acesso em: 21

de Nov. 2014.

SUMRIO

1. Introduo.............................................................................................................................1
2. A Atividade Administrativa.................................................................................................2
3. O Divisor de guas e a Contradio...................................................................................4
4. Concluso.............................................................................................................................8
5. REFERNCIAS BLIOGRFICAS..................................................................................9