A deciso da Corte Interamericana de

Direitos Humanos sobre o caso da

Guerrilha do Araguaia e seus impactos na
Administrao Pblica
Karine Jordana B. Belm1

O que so direitos humanos

Human rights are commonly understood as being those rights which are
inherent to the human being. The concept of human rights acknowledges
that every single human being is entitled to enjoy his or her human rights
without distinction as to race, colour, sex, language, religion, political or
other opinion, national or social origin, property, birth or other status. 2

Segundo a Organizao das Naes Unidas, direitos humanos so aqueles entendidos

como inerentes ao ser humano. Todo ser humano tem o poder de exercer seus direitos sem
sofrer nenhuma discriminao, seja de raa, cor, sexo, linguagem, religio, opinio poltica,
origem nacional ou social, propriedade, nascimento, entre outros.
Os jusnaturalistas consideram os direitos humanos como direitos naturais e inerentes
natureza do ser humano, anteriores a qualquer organizao estatal ou ordenamento
jurdico. J os juspositivistas consideram que esses direitos concretizam as exigncias de
liberdade, igualdade e dignidade humanas, e que foram reconhecidos, em determinados
momentos histricos, pelos ordenamentos jurdicos.3

1 Aluna do 4 semestre de Graduao da Escola de Direito de Braslia.

2 Resources for Speakers on Global Issues. Human Rights for All. Overview - What are human rights?
Disponvel em: <http://www.un.org/en/globalissues/briefingpapers/humanrights/index.shtml> Acesso em: nov
2014

A Administrao Pblica e os direitos humanos

O Estado no pode eximir-se da obrigao de induzir, promover e garantir os direitos
humanos para a populao. dever da Administrao Pblica desenvolver aes e polticas
pblicas para garantir que todos tenham seus direitos respeitados, com base no princpio
constitucional da dignidade da pessoa humana, mesmo com a escassez de recursos pblicos,
algo que sempre surge como obstculo para a efetivao dos direitos humanos e sociais pela
Administrao Pblica.4
Objetivo principal da Administrao, o princpio da supremacia do interesse pblico
est intimamente ligado satisfao e promoo dos direitos humanos. No possvel que a
atuao do Estado seja pautada pelo interesse pblico, se no houver a satisfao e garantia
dos direitos humanos.
Qualquer cidado tem o direito de exigir da Adminstrao Pblica a efetivao dos
direitos humanos fundamentais,
No entanto, essencial que a organizao, a composio e o
funcionamento da Administrao pblica encontrem-se devidamente
aparelhados e preparados para conferir elevado grau de realizao aos
direitos fundamentais, em todas as suas dimenses.5
3 SILVEIRA, Alysson Amorim Mendes da. A Administrao Pblica no contexto dos direitos
humanos fundamentais: o caso do direito fundamental ao meio ambiente. Jus Navigandi,
Teresina, ano 11, n. 1261, 14 dez. 2006. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/9277>. Acesso
em: 8 nov. 2014.

4
OLIVEIRA, Gustavo Justino de. Administrao pblica democrtica e efetivao de direitos
fundamentais. In: mbito Jurdico, Rio Grande, X, n. 41, maio 2007. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1796
>. Acesso em nov 2014.

5
Ibidem.

O que foi a Guerrilha do Araguaia

A Guerrilha do Araguaia foi um movimento de luta e resistncia armada formado por
militantes do Partido Comunista do Brasil PCdoB, que eram contrrios ao regime militar, na
regio entre os estados do Par, Maranho e Tocantins, que tinham como objetivo principal
derrubar o regime militar vigente na poca, e desencadear a Revoluo Socialista no Brasil.
Para os os militantes, a Revoluo somente poderia ser alcanada atravs da luta armada, e
sua principal estratgia era criar um exrcito de libertao. Os militantes comearam a
chegar regio e a organizar o movimento em 1966, porm os conflitos com o Exrcito
comearam em 1972. O movimento contava com 69 integrantes do PCdoB, alm de alguns
moradores que resolveram aderir luta, distribudos em trs destacamentos. As Foras
Armadas realizaram trs grandes operaes militares para prender os guerrilheiros, porm a
ordem do comando militar era de matar todos os envolvidos. No final das operaes
militares, aproximadamente 70 pessoas foram dadas como desaparecidas entre militantes do
partido e moradores da regio. Alguns militantes conseguiram sobreviver, alguns fugindo da
regio, outros abandonando o movimento, e outros que no foram executados.6
Os embates entre o Exrcito e os guerrilheiros foram responsveis pela morte da
maior parte dos integrantes do PCdoB, alm de representar a metade do total de
desaparecidos polticos no Brasil.7
Considerando a desproporo entre o nmero de combatentes de
um lado e de outro, e levando em conta relatos da populao sobre a
6
Arquivo Nacional. Memrias Reveladas. A Guerrilha do Araguaia. Disponvel em:
<http://www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br/multimidia/araguaia/mapa_01.swf> Acesso em: nov
2014.

7
Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos. Mortos e Desaparecidos Polticos.
Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Livro: Direito memria e verdade.
Disponvel em: <http://www.sdh.gov.br/assuntos/mortos-e-desaparecidos-politicos/pdfs/livro-direitoa-memoria-e-a-verdade >Acesso em: nov 2014.

represso generalizada aos guerrilheiros e camponeses, possvel que o

nmero de mortes tenha sido muito superior ao que se conseguiu
computar. 8

Vrios moradores ainda possuem marcas fsicas e psicolgicas das torturas aplicadas
pelas Foras Armadas, para encontrar os integrantes do movimento, que so lembrados pelos
populao local com carinho, principalemte pelos trabalhos que realizaram junto
comunidade, como atendimentos de sade, mutires, cursos e aulas de alfabetizao.9

O julgamento pela Corte Interamericana de Direitos Humanos

Em 26 de maro de 2009, a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos submeteu Corte Interamericana de Direitos Humanos uma
demanda contra o Brasil. A demanda foi submetida em nome das vtimas e
seus familiares da Guerrilha do Araguaia, em virtude da execuo
extrajudicial de Maria Lcia Petit da Silva e da responsabilidade brasileira
pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de 70 pessoas,
entre membros do Partido Comunista do Brasil e camponeses da regio,
como resultado de operaes do Exrcito Brasileiro empreendidas entre
1972 e 1975 com o objetivo de erradicar a Guerrilha, no contexto da
Ditadura Militar.10
8
Ibidem, p. 195.
9
Ibidem, p. 195.
10
MOURA, Luiza Diamantino. O Direito Memria e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos: uma anlise do caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) versus Brasil.
In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 102, jul 2012. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12035&revista_caderno=16>. Acesso em nov 2014.

Dentro do padro de conduta determinado pela ditadura de no falar sobre o caso, de

no se entregar os cadveres ou no reconhecer sua existncia foram praticados diversos
crimes de tortura e execuo, alm dos desaparecimentos forados dos guerrilheiros. Ainda
hoje, nem todos os restos mortais dos setenta desaparecidos foram identificados, e seus
familiares continuam em busca da verdade.11
O caso da Guerrilha do Araguaia chegou at a Corte Interamericana de Direitos
Humanos porque o Brasil no realizou uma investigao penal justa para que os
responsveis pelo desaparecimento e execuo das vtimas fossem punidos; no tomou todas
as medidas judiciais e administrativas cabveis para a obteno efetiva das informaes
necessrias, inclusive restringindo indevidamente o acesso informao pelos familiares;
alm de deixar impunes os responsveis pelos desaparecimentos e execues. Todos esses
fatos causaram grandes impactos negativos sobre a integridade dos familiares dos
desaparecidos, que tambm foram considerados vtimas pela Comisso Interamericana de
Direitos Humanos.12
Com base nessas alegaes, a CIDH entendeu que o Estado
violou os seguintes direitos: direito ao reconhecimento da personalidade
jurdica, direito vida, direito vida, direito integridade pessoal, direito
liberdade pessoal, direito s garantias judiciais, direito liberdade de
pensamento e expresso e direito proteo judicial (artigos 3, 4, 5, 7,
8, 13 e 25 da CADH, respectivamente) em relao com os artigos 1.1 e 2
da mesma.13

A deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos e seus impactos

no Estado brasileiro
11
Ibidem.
12
Ibidem.

A CIDH condenou o Estado brasileiro a conduzir, de forma eficaz, a investigao e o

esclarecimento dos fatos ocorridos na Guerrilha; julgar e punir adequadamente os
responsveis pelos desaparecimentos; esforar-se para determinar o paradeiro dos
desaparecidos, identificar e entregar seus restos mortais a seus familiares; oferecer
tratamento psicolgico e psiquitrico aos familiares dos desaparecidos, se o quiserem;
realizar um ato pblico para reconhecer a responsabilidade internacional sobre os fatos do
caso, alm de realizar todas as publicaes ordenadas pela Corte; implementar aes de
capacitao sobre direitos humanos em todos os nveis das Foras Armadas; adotar as
medidas necessrias para tipificar o crime de desaparecimento forado de pessoas de acordo
com os parmetros interamericanos; buscar, sistematizar e publicar todas as informaes
referentes Guerrilha do Araguaia e aos demais acontecimentos ocorridos no regime militar;
pagar as indenizaes fixadas pela Corte; e realizar uma convocatria em algum jornal de
grande circulao, para que os familiares dos desaparecidos fiquem cientes da deciso e
possam ser identificados pelo Estado, para que possam comprovar documentalmente a data
de falecimento das vtimas. 14
Em 14 de dezembro de 2011 o Estado brasileiro apresentou Corte um relatrio para
comprovar o cumprimento da sentena prolatada. Segundo este relatrio, diversos rgos da
Administrao,

se

empenharam

concretamente

para

responsabilizar

civil

administrativamente os culpados pelas violaes de direitos humanos ocorridas na ditadura

militar, atravs de condenaes para ressarcir danos materiais e morais e da perda do cargo
de qualquer agente pblico que tenha feito parte de algum tipo de violao aos direitos
humanos. Tambm consta no relatrio a criao de grupos de busca e identificao das
13
ELEONORA, Mesquita Ceia. A Jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos e
o Desenvolvimento da Proteo dos Direitos Humanos no Brasil. Direito - Peridicos. I. RIO DE
JANEIRO (Estado). Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Escola da Magistratura do
Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em:
<http://www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista61/revista61.pdf> Acesso em nov de
2014.
14
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs.
Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010 (Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas) Disponvel
em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf> Acesso em nov de 2014.

vtimas desaparecidas. Com relao aos tratamentos psicolgicos, o Estado afirma que
colheu informaes para criar um plano que possa atender as demandas dos familiares. O
Estado informou que realizou as publicaes exigidas pela sentena, porm no realizou o
ato pblico para reconhecer a responsabilidade internacional devido a um pedido dos
familiares que desejavam que isso s ocorresse quando os responsveis pelos crimes fossem
punidos. No relatrio h tambm a informao de que o Ministrio da Defesa desenvolveu
um curso de direitos humanos para as Foras Armadas. O Estado vem tentando suprir as
lacunas referentes tipificao do crime de desaparecimento forado, com a criao de
diversos projetos de Lei, alm das sanes e medidas para facilitar o acesso a informaes
do perodo do regime militar, como a criao da Comisso da Verdade. O relatrio tambm
afirma que o Estado solicitou os dados dos familiares para pagar as indenizaes, e por fim,
conclui que o cumprimento da sentena vem ocorrendo de modo satisfatrio.15
Entretanto, os familiares dos desaparecidos apresentaram suas observaes ao
Relatrio, e segundo essas observaes, a sentena no est sendo cumprida efetivamente.
Os familiares afirmam que o Estado no cumpriu a obrigao de conduzir uma devida
investigao penal para processar e julgar os responsveis pelos desaparecimentos e
execues; elogiam a criao dos grupos de buscas, mas apontam diversas falhas que
impedem que haja qualquer resultado conclusivo, entre elas a falta de acesso a informao;
alegam tambm que no houve nenhum tratamento psicolgico oferecido pelo Estado; que
as publicaes da sentena ocorreram, porm fora do prazo estipulado pela Corte; criticam o
Relatrio do Estado pela falta de informaes detalhadas sobre o curso de direitos humanos
para as Foras Armadas, e afirmam que at ento no havia ocorrido nenhuma tipificao do
delito de desaparecimento forado; reconhecem as alteraes e melhorias no acesso
informao do Arquivo Nacional, entretanto, esse acesso s garantido para documentos
pblicos em geral; e alegam tambm que o Estado no efetuou todas as indenizaes.16

15
ELEONORA, Mesquita Ceia. A Jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos
e o Desenvolvimento da Proteo dos Direitos Humanos no Brasil. Direito - Peridicos. I. RIO
DE JANEIRO (Estado). Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Escola da Magistratura do
Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em:
<http://www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista61/revista61.pdf> Acesso em nov de
2014.

A deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos um exemplo claro de

como os direitos humanos so determinantes para os limites do poder da Administrao
Pblica. As sanes estabelecidas na sentena da CIDH atuam como limitadoras da atuao
do Estado, estabelecendo restries ao poder estatal e a adoo de medidas para que os
direitos humanos de todos sejam respeitados. O Estado, no exerccio da sua atuao, deve
sempre observar e respeitar os direitos humanos de todos os indivduos. A Administrao
deve atuar como garantidora e protetora desses direitos, que alm de estarem intimamente
ligados ao princpio da supremacia do direito pblico, esto previstos na Constituio
Federal.

16
ELEONORA, Mesquita Ceia. A Jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos e
o Desenvolvimento da Proteo dos Direitos Humanos no Brasil. Direito - Peridicos. I. RIO DE
JANEIRO (Estado). Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Escola da Magistratura do
Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em:
<http://www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista61/revista61.pdf> Acesso em nov de
2014.

Referncias bibliogrficas
Resources for Speakers on Global Issues. Human Rights for All. Overview - What are
human

rights?

Disponvel

em:

<http://www.un.org/en/globalissues/briefingpapers/humanrights/index.shtml> Acesso em:

nov 2014
SILVEIRA, Alysson Amorim Mendes da. A Administrao Pblica no contexto dos
direitos humanos fundamentais: o caso do direito fundamental ao meio ambiente. Jus
Navigandi,

Teresina, ano

11, n.

1261, 14 dez. 2006.

Disponvel

em: <http://jus.com.br/artigos/9277>. Acesso em: 8 nov. 2014.

OLIVEIRA, Gustavo Justino de. Administrao pblica democrtica e efetivao de
direitos fundamentais. In: mbito Jurdico, Rio Grande, X, n. 41, maio 2007. Disponvel
em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1796
>. Acesso em nov 2014.
Arquivo Nacional. Memrias Reveladas. A Guerrilha do Araguaia. Disponvel em:
<http://www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br/multimidia/araguaia/mapa_01.swf>
Acesso em: nov 2014.
Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos. Mortos e Desaparecidos
Polticos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Livro: Direito
memria e verdade. Disponvel em: <http://www.sdh.gov.br/assuntos/mortos-edesaparecidos-politicos/pdfs/livro-direito-a-memoria-e-a-verdade >Acesso em: nov 2014.
MOURA, Luiza Diamantino. O Direito Memria e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos: uma anlise do caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) versus
Brasil. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 102, jul 2012. Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12035&revista_caderno=16>. Acesso em nov
2014.

ELEONORA, Mesquita Ceia. A Jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos

Humanos e o Desenvolvimento da Proteo dos Direitos Humanos no Brasil. Direito Peridicos. I. RIO DE JANEIRO (Estado). Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro.
Escola

da

Magistratura

do

Estado

do

Rio

de

Janeiro.

Disponvel

<http://www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista61/revista61.pdf>

em:

Acesso

em nov de 2014.
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do
Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010 (Excees Preliminares,
Mrito,

Reparaes

Custas)

Disponvel

em:

<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf> Acesso em nov de

2014.