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COSAS
INCONSTITUCIONAL-Evolucin
Expediente: T-2.249.911
2
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
_______________________________________
Dr.
JORGE
CHALJUB
IGNACIO
PRETELT
SENTENCIA
En el proceso de revisin de la sentencia proferida el 23 de julio de 2009 por
el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Fusagasug, la cual confirm el fallo
proferido el 4 de febrero de 2009 por el Juzgado Tercero Civil Municipal de la
misma ciudad, que deneg la accin de tutela promovida por Nidia Rosario
Chaguendo Palechor y Vctor Manuel Ome Rivera contra la Alcalda
Municipal de Fusagasug.
1.
ANTECEDENTES
SOLICITUD
Las seora Nidia Rosario Chaguendo Palechor, mujer de origen
indgena y madre embarazada y don Vctor Manuel Ome Rivera, su
suegro y persona mayor de 80 aos, mediante accin de tutela,
solicitaron la proteccin de sus derechos fundamentales a la vivienda
digna, a la salud, a la vida, a la dignidad humana, a los derechos de los
nios y de las nias, de los indgenas y de los ancianos en situacin y
condiciones de desplazamiento y otros vulnerados por la Alcalda
Municipal de Fusagasug al ordenar querella de lanzamiento para
desalojarlos de la casa No. 6 manzana D y de la casa No. 13, manzana
C ocupadas por ellos irregularmente.
Expediente: T-2.249.911
3
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
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Hechos
1.1.1.1.
a)
b)
c)
d)
Expediente: T-2.249.911
4
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2)
3)
1.2.
LA DEMANDA DE TUTELA
La accin de tutela propiamente dicha fue presentada el 15 de diciembre
de 2008 con base en los siguientes:
1.2.1. Hechos:
1)
a)
b)
c)
Expediente: T-2.249.911
5
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
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1.3.
1.4.
1.4.1.1.
Expediente: T-2.249.911
6
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1.4.1.2.
1.4.1.3.
La Alcalda objeta:
Expediente: T-2.249.911
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1.4.3.1.
1.4.3.2.
1.4.3.3.
1.4.3.4.
1.4.3.5.
1.4.3.6.
1.4.4. Peticin
1.4.4.1.
1.4.4.2.
1.4.4.3.
Expediente: T-2.249.911
8
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1.4.5.1.
1.4.5.2.
1.5.
PRUEBAS DOCUMENTALES
En el expediente obran:
Expediente: T-2.249.911
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Expediente: T-2.249.911
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Pueblo.
1.5.18. Apoyo a la solicitud de insistencia presentada por la Corporacin
Colectivo de Abogados
2.
DECISIONES JUDICIALES
2.1.
CIVIL
2.1.1.1.
Expediente: T-2.249.911
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Que su situacin los llev a ocupar las casas de inters social, No. 13
de la manzana C y la No.6 de la manzana D en el barrio Prados de
Altagracia de Fusa;
2.1.1.2.
2.1.1.3.
2.1.2.1.
2.1.2.2.
2.1.2.3.
2.1.2.4.
2.1.2.5.
Expediente: T-2.249.911
12
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
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2.1.2.6.
2.1.2.7.
2.2.
2.2.1.1.
1)
2)
3)
Expediente: T-2.249.911
13
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2.2.1.2.
1)
2)
3)
de
cosas
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14
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2.2.2.1.
2.2.2.2.
2.2.2.3.
Expediente: T-2.249.911
15
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2.2.2.4.
2.2.2.5.
Consideraciones jurdicas
2.2.2.6.
2)
3)
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5)
6)
7)
8)
9)
3.
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4.
4.1.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
COMPETENCIA Y OPORTUNIDAD
La Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional,
en desarrollo de las facultades que le confieren los artculos 86 y 241,
numeral 9, de la Constitucin, es competente para revisar los fallos de
tutela proferidos en las dos instancias del proceso de esta referencia.
4.2.
PROBLEMA JURDICO
En el presente caso la Sala debe resolver si la ocupacin de las
viviendas de inters social propiedad del municipio de Fusagasug
realizada por esta familia desplazada tiene alguna justificacin jurdica
y si la decisin tomada por la Alcalda Municipal de desalojar mediante
querella policiva de lanzamiento por ocupacin de hecho a los
desplazados tutelantes del predio casa de habitacin No. 13 de la
Manzana C y de la Casa No. 6 de la Manzana D en el barrio Prados de
Altagracia de la ciudad de Fusagasug, ubicada en la Carrera 2 C Este
No. 22 22, ocupadas por ellos en razn de su situacin y de sus
necesidades de desplazados, atenta contra sus derechos fundamentales
como personas desplazadas por afectacin al mnimo vital, a la
proteccin reforzada a la 3 edad, a los derechos de las minoras tnicas
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1 Sent. T 585-06. M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra. En ella se citan las sentencias T-227 de 1997, SU1150 de 2000, T-327 de 2001, T-461 de 2001, T-1346 de 2001, T-098 de 2002, T-215 de 2002, T-268 de 2003,
T-602 de 2003, T-790 de 2003, T-1161 de 2003, T-1194 de 2003, T-025 de 2004, T-078 de 2004, T-327 de
2004, T-417 de 2004, T-728 de 2004, T-740 de 2004, T-770 de 2004, T-813 de 2004, T-1094 de 2004, T-1187
de 2004, T-029 de 2005, T-042 de 2005, T-097 de 2005, T-175 de 2005, T-284 de 2005, entre otras.
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2)
3)
4)
5)
6)
2 De conformidad con Prez Murcia, la vulnerabilidad puede ser entendida como (...) una situacin que, sin
ser elegida por los individuos, limita el acceso de stos a las garantas mnimas necesarias para realizar
plenamente sus derechos sociales, polticos y culturales. En otras palabras, este autor seala que una persona
se encuentra en condiciones de vulnerabilidad (...) cuando existen barreras sociales, polticas, econmicas y
culturales que impiden que, por sus propios medios, est en capacidad de agenciar (realizar) las
condiciones para su propio desarrollo y el de las personas que dependen econmicamente de ella. Por su
parte, Moser indica que (...) la vulnerabilidad, ms que una expresin de la debilidad manifiesta de los
individuos como la interpretan algunas corrientes conservadoras -, es una situacin que, siendo exgena al
individuo, le genera perjuicios y le deteriora los activos econmicos y sociales para autosostener un proyecto
de vida. Ver PREZ MURCIA, Luis Eduardo. Poblacin desplazada: entre la vulnerabilidad, la pobreza y
la exclusin. Red de Solidaridad Social y Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Bogot, marzo de 2004.P.p. 19 a 22.
3 Ver CASTEL, Robert. La lgica de la exclusin. Citado por PREZ MURCIA, Luis Eduardo. P. 31.
4 Ver BULA ESCOBAR, Jorge I. Vulnerabilidad, equidad y democracia. Citado por PREZ MURCIA, Luis
Eduardo. P. 31.
5 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Masacre d las Masacres de Ituango vs.
Colombia. Sentencia C148 del 1 de junio de 2006.
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4.2.2.
Expediente: T-2.249.911
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la
voluntad
de
los
funcionarios
4.2.4.
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4.2.5.1.
17 Infra nota 5
18 M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Con ocasin de esta sentencia la Corte conoci el caso de numerosos
grupos de desplazados quienes alegaban la vulneracin de varios de sus derechos fundamentales debido a que
(i) recibieron ayuda humanitaria de emergencia a pesar de estar inscritos en el RUPD, (ii) tampoco tuvieron la
orientacin necesaria para acceder a los programas de ayuda a la poblacin desplazada, (iii) ni obtuvieron
respuesta en relacin con los mltiples derechos de peticin presentados a distintas entidades del SNAIPD.
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4.2.5.2.
4.2.5.2.1.
19 Ver ampliacin en la Sentencia T-025-04 folios 83 y ss. M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
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2)
3)
4)
5)
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de retiro forzoso:
1)
2)
3)
4)
Para que puedan efectuarse de acuerdo con los postulados de este Pacto
Internacional de Derechos Econmicos y Sociales deben cumplirse
ciertos requisitos como: a) la consulta y los acuerdos con las personas
objeto del desplazamiento, b) que se analice el contexto econmico
social de la poblacin afectada de modo que se matice su impacto
tomando las previsiones necesarias que garanticen que no se interrumpe
23 OBSERVACIN GENERAL 7 (1997). El derecho a una vivienda adecuada: los desalojos forzosos
(Artculo 11 [1] del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
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Reiteracin de jurisprudencia
No duda esta Sala de la Corte en recoger sintticamente dos textos de la
Sentencia T-025 del 2004 que estima claves para sentar una vez ms la
posicin de la Corte en materia de derechos de las personas
desplazadas. Se trata de unos derechos que la Corte considera como
mnimos y bsicos para que Colombia, a partir de su propia
normatividad y del Derecho Internacional Humanitario los tenga y los
adopte como pautas conceptuales y como criterios hermenuticos, para
el diseo de cualquier poltica o programa y para la aplicacin de
cualquier medida concreta para atender a la poblacin desplazada.
4.2.9.1.
27 Sent. T-1318-2000
28 Ibidem
29 Sent. T-098-2002 M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra
30 Sent. T-025-2004, fol. 98. M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
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3)
4)
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7)
8)
9)
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2)
3)
4)
5)
6)
7)
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8)
9)
10)
Esta carta no implica que otros derechos puedan ser desconocidos, ni que
el desplazado obtenga, por slo conocerla, la proteccin automtica de sus
derechos bsicos; pero s garantiza, por lo menos, que se le proporcione
informacin oportuna y completa sobre los deberes de las autoridades y
respecto de la especial proteccin que ha de recibir por el hecho de su
desplazamiento.
4.2.10.
1)
2)
3)
4)
4.2.11.
Normatividad aplicable
Ley 387 del 18 de julio de 1997 sobre desplazados.
Ley 57 de 1905 y Decreto 0992 de 1930 sobre ocupacin de hecho.
5.
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5.1.
5.2.
SU
CONDICIN
DE
DESPLAZADOS
APARECE
CLARAMENTE COMPROBADA EN EL PLENARIO.
Sobre esta situacin aparece la constancia de la Personera Municipal
sobre la declaracin formulada por la tutelante en el sentido de que ella,
su esposo y sus hijos ostentan la calidad de poblacin desplazada
vctima de la violencia; tambin la reiteran la tutelante y su suegra en
las ampliaciones de la tutela exigidas por el Juzgado 3 Civil Municipal
(folios 110 y 119). Aunque no obra una constancia explcita de Accin
Social y los falladores de instancia no tuvieron en cuenta su condicin
de desplazados al momento de fallar, la prueba se establece tambin
por conducta concluyente, primero de las declaraciones de la alcalda
al contestar la tutela (fol. 38) cuando afirman no ignorar su
condicin en razn de la cual han recibido ayudas tambin de la
falta de respuesta de Accin Social a los tres requerimientos que le
hiciera esta Sala Sexta, con la advertencia de que frente a tal omisin ,
se aplicara el artculo 20 del Decreto 2591 de 1991, en el sentido de
que si el informe no fuere rendido dentro del plazo correspondiente, se
tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de plano ().
5.3.
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5.4.1. Que, contrariamente a lo expresado por los dos jueces de instancia, los
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5.4.4.
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por una persona que ya haba presentado otra, con base en los mismos
hechos y con las mismas pretensiones. Todo lo contrario, el seor
Gabriel Ome Medina, compaero de la tutelante, por motivos distintos,
perfectamente razonables tutel al municipio de Fusagasug
EMSERFUSA y obtuvo decisin favorable (fol. 14) para que le
reconectara el servicio de acueducto a la casa 6 de la manzana D, cuya
suspensin evidentemente amenazaba el derecho a una subsistencia
digna y a la misma vida de toda su familia. Por este motivo es
comprensible, que aunque no tena impedimento para hacerlo, no haya
participado con su esposa en la tutela interpuesta por ella para evitar el
desalojo forzado de su vivienda y proteger su derecho a una vivienda
digna. De manera que no hay forma de inferir, para el caso, la existencia
de una tutela temeraria, encaminada de mala fe a defraudar a las
autoridades municipales.
Para concluir, asistida por todo el acervo de razones acumulado, la
Corte acepta la accin de tutela como mecanismo procedente para
proteger los derechos fundamentales de esta familia desplazada
proveniente de las llanuras orientales de Colombia y afectada
profundamente en sus derechos a una vivienda digna en conexin con
sus derechos, al mnimo vital, a la dignidad humana y a la proteccin
reforzada, a los nios, a la mujer indgena embarazada, a las personas
de la 3 edad y ordenar la proteccin de los mismos, por encima de
cualquier otra consideracin jurdica o de conveniencia poltica.
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7. DECISION
En mrito de lo anterior, la Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato
de la Constitucin,
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR el fallo de segunda instancia proferido por el
Juzgado Segundo (2) Civil del Circuito de Fusagasug, el veinte (20) de
marzo de 2009 que confirm en todos sus apartes la sentencia de tutela
proferida por el Juzgado Tercero Civil Municipal de Fusagasug, calendado el
cuatro (4) de febrero de 2009, que en primera instancia neg la tutela
interpuesta por la accionante doa Nidia Rosario Chaguendo Palechor contra
la Alcalda Municipal de Fusagasuga en la cual solicitaba la proteccin de sus
derechos fundamentales vulnerados.
SEGUNDO.- CONCEDER, por las razones y en los trminos de esta
sentencia, el amparo de sus derechos fundamentales a la vivienda digna en
conexin con la vida, la salud, la unidad familiar, a la integridad fsica,
psicolgica y moral, a la igualdad, al debido proceso, a la proteccin de todos
los derechos de los nios menores de un ao, en situacin de desplazamiento,
a los derechos de la mujer indgena embarazada cabeza de familia, a los de los
ancianos, al libre desarrollo, al trabajo digno y a todos los dems que resulten
vulnerados por las autoridades municipales de Fusagasug, al no haber
33 Ver Sentencia 025-04, M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. apartado 7 y ordinal primero de la parte
resolutiva.
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