DECRETO 1333 DEL 2009

PROCESO SANCIONATORIO AMBIENTAL

Presentado por:
Kevin Camilo Bolaos

1525832

Diego Amezquita
Sebastin

Presentado a:
___________ Nio.

Universidad del Valle

Facultad de ingeniera
Constitucin poltica y medio ambiente.
Cali
2015

CONTENIDO.

INTRODUCCION.
Es de suma importancia conocer el proceso de sancin ambiental que se ha
establecido en Colombia, pero a pesar de eso son escasas las personas que
saben cmo este se lleva a cabo. A raz de esta situacin, buscando que los
estudiantes expandan sus conocimientos en el derecho ambiental se ha realizado
este trabajo en el cual se explicarn cada uno de los casos que son considerados
violaciones frente al medio ambiente, la debida sancin que estos traen y las
diferentes acciones que se deben realizar para volver el entorno a su equilibrio
natural.

DECRETO 1333
PROCESO SANCIONATORIO AMBIENTAL.
Gracias a la aprobacin del rgimen sancionatorio ambiental, Colombia ya se
encuentra en disposicin para sancionar las diferentes acciones que puedan
afectar de forma negativa el medio ambiente, los recursos naturales o la salud
humana.
La ley 1333 del 21 de julio de 2009 establece el debido proceso sancionatorio
ambiental y la Titularidad de la potestad sancionatoria en materia Ambiental para
imponer y hacer cumplir las medidas preventivas y sancionatorias que necesita el
pas.
Para garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en la Constitucin,
los tratados internacionales, la ley y el reglamento, se contemplan sanciones
administrativas y medias preventivas, cuya funcin es velar por la seguridad del
medio ambiente.
Esta ley es uno de los ms grandes avances en el campo de proteccin ambiental
en nuestro pas.

Que se considera dao ambiental.

Se consideran factores que deterioran el ambiente entre otros:

La contaminacin del aire, de las aguas, del suelo y de los dems recursos
naturales renovables. Se entiende por contaminacin la alteracin del ambiente
con sustancias o formas de energa puestas en l, por actividad humana o de
la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el
bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar
la calidad del ambiente de los recursos de la nacin o de los particulares. Se
entiende por contaminante cualquier elemento, combinacin de elementos, o
forma de energa que actual o potencialmente pueda producir alteracin
ambiental de las precedentemente descritas. La contaminacin puede ser
fsica, qumica o biolgica.
La degradacin, la erosin y el revenimiento de suelos y tierras.
Las alteraciones nocivas de la topografa.
Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas.
La sedimentacin en los cursos y depsitos de agua.
Los cambios nocivos del lecho de las aguas.

La extincin o disminucin cuantitativa o cualitativa de especies animales y

vegetales o de recursos genticos.
La introduccin y propagacin de enfermedades y de plagas;
La introduccin, utilizacin y transporte de especies animales o vegetales
dainas o de productos de sustancias peligrosas;
La alteracin perjudicial o antiesttica de paisajes naturales;
La disminucin o extincin de fuentes naturales de energa primaria;
La acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras, desechos y
desperdicios;
El ruido nocivo;
El uso inadecuado de sustancias peligrosas;
La eutrificacin, es decir, el crecimiento excesivo y anormal de la flora en lagos
y lagunas;
La concentracin de poblacin humana urbana o rural en condiciones
habitacionales que atenten contra el bienestar y la salud.

Titularidad de la potestad en materia ambiental.

Segn la ley 1333 del 2009, la titularidad de la potestad est en manos del estado,
el cual puede ejercer sus diferentes competencias a travs de las una serie de
entidades entre las cuales se destacan:

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: Es uno de los ministerios

actuales del poder ejecutivo de Colombia. Es un ente regulador que determina
polticas, normas y directrices en materia de ambiente, biodiversidad, recursos
marinos y recurso hdrico, por medio de estrategias comprometidas con el
desarrollo sostenible.
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: En Colombia es la cabeza del
Sector Vivienda, Ciudad y Territorio; tiene como objetivo primordial lograr, en el
marco de la ley y sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar y
ejecutar la poltica pblica, planes y proyectos en materia del desarrollo
territorial y urbano planificado del pas, la consolidacin del sistema de
ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible del suelo, teniendo en
cuenta las condiciones de acceso y financiacin de vivienda, y de prestacin
de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico (entre otros
servicios).
Las Corporaciones Autnomas Regionales: Son la primera autoridad
ambiental a nivel regional. Son entes corporativos de carcter pblico, creados
por Ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas
constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma

administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargadas

por la Ley de administrar dentro del rea de jurisdiccin, el medio ambiente y
los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de
conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del
Medio Ambiente.
Las corporaciones de desarrollo ambiental: Estas corporaciones tienen
como encargo principal, adems de las funciones propias de las CAR,
promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente de su jurisdiccin respectiva, ejercer actividades de promocin e
investigacin cientfica y transferencia de tecnologa y dirigir los procesos de
planificacin regional de uso del suelo.
La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales: Es un organismo del sector central de la administracin que forma
parte de la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
sostenible, con autonoma administrativa y financiera, encargada del manejo y
administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de la
coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP.

La presuncin de culpa y de dolo en el procedimiento sancionatorio

ambiental y el debido proceso.
El artculo 29 de la Constitucin establece que: El debido proceso se aplicar en
toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Toda persona se presume
inocente mientras no se le haya declarado judicialmente culpable.
Como se observa, la norma contiene un principio destinado a garantizar al
investigado un tratamiento de inocente, o partcipe de los hechos que se
investiguen. Tal como lo dicta la Constitucin, el debido proceso es un derecho
constitucional fundamental. Acatarlo es la garanta principal del ciudadano frente al
poder estatal.
En el decreto 1333 artculo primero, despus de enunciar la titularidad de potestad
anteriormente estudiada, se expone en el pargrafo 1:
En materia ambiental, se presume la culpa o el dolo del infractor, lo cual dar
lugar a las medidas preventivas. El infractor ser sancionado definitivamente si no
desvirta la presuncin de culpa o dolo para lo cual tendr la carga de la prueba y
podr utilizar todos los medios probatorios legales.

Las medidas preventivas se establecen en el artculo 36 de esta ley:

(.) mediante acto administrativo motivado y de acuerdo con la gravedad de la
infraccin alguna o algunas de las siguientes medidas preventivas:

Amonestacin escrita.
Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos
utilizados para cometer la infraccin.
Aprehensin preventiva de especmenes, productos y subproductos de fauna y
flora silvestres.
Suspensin de obra o actividad cuando pueda derivarse dao o peligro para el
medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana o cuando
el proyecto, obra o actividad se haya iniciado sin permiso, concesin,
autorizacin o licencia ambiental o ejecutado incumpliendo los trminos de los
mismos.

Adems segn el pargrafo de este mismo artculo, seala que los gastos que
involucren las diferentes acciones que se deban llevar a cabo como medida
preventiva, corrern por parte del infractor.
Luego el artculo 5, en el pargrafo, establece que:
En las infracciones ambientales se presume la culpa o dolo del infractor, quien
tendr a su cargo desvirtuarla.
La norma propone la inversin de la carga de la prueba, aunque en la parte inicial
presume la culpa y el dolo, donde el causante del perjuicio se obliga a demostrar
que obr con prudencia, valoradas las circunstancias de tiempo, modo y lugar en
el que sucedieron los hechos daosos. Es responsabilidad del agente desvirtuar
los hechos que se le imputen utilizando los medios legales probatorios previstos
en el ordenamiento jurdico, pero la normativa no es clara en cuanto si la
Administracin tiene la obligacin de probar la existencia de la infraccin
ambiental.
Por este motivo podramos afirmar que en los pargrafos del artculo 1 y 5 de la
ley 1333 del 2009 encontramos que infringen el artculo 83 de la Constitucin
Poltica por cuanto en ste est consagrada la buena fe, relativa a las actuaciones
de los ciudadanos contra las autoridades pblicas. Los artculos mencionados van
en contra de la garanta constitucional de la buena fe porque tiene por culpable al
infractor, por el solo hecho de la ocurrencia de la conducta tipificada como
infraccin, al establecer medidas preventivas que se aplican sin antes haber
desarrollado un procedimiento con la observancia del derecho de defensa.
Medidas preventivas y sanciones.

Carcter de las medidas preventivas: Segn el artculo 32:

Las medidas preventivas son de ejecucin inmediata, tienen carcter
preventivo y transitorio, surten efectos inmediatos, contra ellas no procede
recurso alguno y se aplicarn sin perjuicio de las sanciones a que hubiere
lugar.
Costos de la imposicin de las medidas preventivas: Segn el artculo 34
de la ley 1333, los gastos que incurran en la ejecucin de las medidas
preventivas sern responsabilidad del infractor.
Levantamiento de las medidas preventivas: El artculo 35 seala que las
medidas preventivas se levantaran cuando se halla comprobado que han
desaparecido las causas que la originaron.
Tipos de medidas preventivas:

Proceso sancionatorio.

Indagacin preliminar: Se establece en el artculo 17 como un mecanismo

de investigacin, con el cual se deduce si es necesario iniciar o no un proceso
sancionatorio. Su finalidad principal es verificar la ocurrencia de la conducta y
si esta est contemplada como delictiva frente al medio ambiente o si no existe
responsabilidad alguna. Este proceso est limitado al motivo inicial de la
investigacin. Esta indagacin debe tener una mximo de 6 meses para dar
una respuesta.
Iniciacin de proceso sancionatorio: En el artculo 18, seala que este
proceso puede dar inicio a raz de peticin o por haberse impuesto una medida
preventiva, se le notificara personalmente al acusado segn lo dispuesto en el
cdigo contencioso administrativo, que se realizar con el fin de verificar los
hechos u omisiones que se consideren una infraccin contra las normas
ambientales. Si el acusado confiesa se proceder a recibir descargos.
Intervenciones: Segn el artculo 20 de la ley de 1333, las pruebas pueden
ser aportadas tanto por funcionarios competentes como personas naturales. Se
contar con el apoyo de las autoridades policiales y de las entidades de control
ambiental.
Remisin a otras autoridades: Si los hechos son considerados un delito, el
artculo 21 expone que la autoridad ambiental pondr en conocimiento estos
hechos a las autoridades competentes, adems el pargrafo de este misma ley
seala que el inicio de un proceso penal, administrativo o disciplinaria no
suspender el proceso sancionatorio ambiental

Verificacin de los hechos: El artculo 22 establece que las autoridades

ambientales competentes estn en la capacidad de realizar todo tipo de
diligencias administrativas.
Formulacin de cargos: Segn el artculo 24, si existe mrito para continuar
la investigacin, la autoridad ambiental proceder a formular cargos contra el
presunto infractor.
En el pliego de cargos deben estar consagradas las acciones u omisiones que
constituyen la infraccin y la serie de normas ambientales que se han violado.
Esta serie de cargos debe ser notificada al infractor personalmente o mediante
edicto, si no se puede realizar esto en los primeros 5 das se proceder con el
procedimiento consagrado en el cdigo contencioso administrativo.
Descargos: El artculo 25 establece que el presunto infractor podr presentar
descargos por escrito y aportar o solicitar pruebas en los diez das hbiles de la
entrega del pliegue de cargos, adems el pargrafo seala que las inversiones
realizadas en este proceso sern a cargo de quien las solicite.
Practica de pruebas: La autoridad ambiental, segn lo establece el artculo
26, estar en capacidad de realizar las pruebas que considere necesarias en
un intervalo de 30 das despus de que finalicen los das hbiles establecidos
en el artculo anterior, con la posibilidad de extenderse a 60 das solo una vez.
Determinacin de la responsabilidad y sancin: Se declarar o no la
responsabilidad del presunto infractor en un lapso de 15 das des pues de la
presentacin de descargos o del periodo probatorio segn sea el caso y se
impondr la respectiva sancin.
Medidas compensatorias: El artculo 31 establece que la imposicin de una
sancin no exime al infractor de cumplir las medidas compensatorias que la
autoridad ambiental competente considere necesarias para restaurar el dao
causado por la infraccin.

Disposicin final de especmenes de fauna y flora silvestre restituidos.

Disposicin provisional en materia de aprehensin preventiva de

especmenes de especies de flora y fauna silvestres: Como lo establece el
artculo 50, si la autoridad ambiental no cuenta con las instalaciones, equipo o
infraestructura necesarias para mantener de forma adecuada los especmenes
silvestres utilizados en la infraccin ambiental, podrn ser ubicados
provisionalmente en Centros de Atencin y Valoracin, CAV, hogares de paso,
zoolgicos, jardines botnicos u otros sitios aptos para tal efecto.
Destruccin o inutilizacin: El artculo 51 establece que si los especmenes
silvestres, productos, medios y elementos representan un riesgo para salud
humana, animal o vegetal, o amenacen los recursos naturales o en su defecto
estn en estado de descomposicin, la autoridad ambiental determinara el
proceso adecuado para su destruccin o inutilizacin.
Disposicin final de fauna y flora silvestre decomisados o aprehendidos
preventivamente o restituidos: Los artculos 52 y 53 de la ley 1333 sealan
las alternativas para la restitucin de fauna y flora respectivamente a su
ambiente natural, dichas alternativas son:
Liberacin: Se proceder a buscar preferentemente su libertad, siempre
y cuando existan los elementos de juicio que permitan determinar que los
especmenes objeto de liberacin y el ecosistema en la cual sern
liberados no sufriran un dao o impacto mayor que el beneficio que
pueda presentar su liberacin. Bajo ninguna circunstancia las especies
exticas podrn ser objeto de esta medida.
Disposicin en Centro de Atencin, valoracin y rehabilitacin: En
los eventos en los que no sea factible la liberacin de los individuos, las
autoridades ambientales competentes podrn disponer de estos en los
Centros de Atencin, valoracin y rehabilitacin de la fauna y flora
silvestre, especialmente creados para esos efectos.
Destruccin, incineracin y/o inutilizacin: En los casos en que el
material objeto de decomiso represente riesgos para la salud humana,
animal o vegetal, la autoridad ambiental competente dispondr el
procedimiento adecuado para su destruccin o inutilizacin.
Entrega a zoolgicos, jardines botnicos o red de amigos de la fauna
y flora: La autoridad ambiental competente podr colocar a disposicin
de zoolgicos, jardines botnicos, de centros creados por la red de
amigos de la fauna y flora, establecimientos afines, Fundaciones y/o
entidades pblicas que tengan como finalidad la investigacin y
educacin ambiental, en calidad de tenedores, los especmenes que no
sean objeto de liberacin o de disposicin en los centros de atencin,
valoracin y rehabilitacin.

 Entrega a viveros o zoocriaderos: Los individuos que a juicio de la

autoridad ambiental competente tengan la calidad para ser o llegar a ser
pie parental, pueden ser objeto de disposicin en calidad de tenencia que
manejen la especie en cuestin y que se encuentren legalmente
establecidos con la condicin de preservarlos, no pueden ser
comercializados ni donados a un tercero.
El ministerio publico ambiental.
La estructura y funciones de este ministerio se encuentran en los artculos 55 y
56 que plantean que el Ministerio Pblico en materia ambiental ser ejercido por
el Procurador General de la Nacin a travs del Procurador Delegado para
Asuntos Ambientales y Agrarios y 30 Procuradores Judiciales Ambientales y
Agrarios, los cuales sern asignados en los departamentos en la forma que este
seale. Dos de los Procuradores Ambientales y Agrarios designados tendrn
competencia en todo el territorio nacional.
Las funciones de este organismo son:
Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin Poltica,
las leyes, decretos, actos administrativos y dems actuaciones relacionadas
con la proteccin del medio ambiente y utilizacin de los recursos naturales.
Las autoridades que adelanten procesos sancionatorios ambientales
debern comunicar a los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios
los autos de apertura y terminacin de los procesos sancionatorios
ambientales.

Vigencia de la 1333 del 2009.

El artculo 66 establece los siguente:
La presente ley rige a partir de su promulgacin, deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias, en especial el Captulo XI, artculos 116 y siguientes del
Decreto 948 de 1995 y subroga los artculos 83 a 86 de la Ley 99 de 1993.