Hablemos de Violencias

Resolucin 1325,
una posible herramienta para la
construccin de paz para las mujeres?

Por una cooperacin feminista

www.cooperaccio.org
Aviny, 44, 2n
08002 Barcelona
Tel.: 93 667 40 95
info@coperaccio.org

Edicin:
Cooperacci, 2015
Fotografas:
Archivo propio y copartes de Cooperacci (excepto donde se indica)
Maquetacin:
Yliana Simancas Ramrez
Impresin:
El Tinter

Con el apoyo de:

Barcelona, enero 2015

ndice
Presentacin

........................................ 4

1. La Resolucin 1325:
Un instrumento al servicio de las mujeres?

........................................ 6

2. Los desafos de la aplicacin

de la Resolucin 1325 y conexas
a nivel local en Colombia

................................... 24

Presentacin

En esta segunda publicacin hemos querido ahondar sobre las violencias

contra las mujeres desde una perspectiva internacional. Para ello nos hemos
centrado en la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU, resultado de la incidencia del movimiento feminista. La Resolucin aprobada en el
ao 2000, aboga por la adopcin de la perspectiva de gnero en los procesos
de negociacin de paz y exige a las partes en conflicto que respeten los derechos de las mujeres y permitan su participacin en las negociaciones de paz
y en la reconstruccin post-conflicto.
Para ello invitamos a mujeres que participan activamente en el seguimiento y aplicacin de la Resolucin desde diversas organizaciones y contextos.
En la primera parte, Rosa Belen Agirregomezkorta nos presenta una mirada global, para comprender el contexto en que fue concebida la normativa,
en qu consiste y sus aspectos principales. Invita a la reflexin a partir del
anlisis de las contribuciones y logros de la Resolucin, as como de las limitaciones existentes en su interpretacin y aplicacin tanto a nivel general
como en el caso del Estado Espaol.
En la segunda parte, Rosa Emilia Salamanca Gonzlez nos presenta la
visin local de su aplicacin en Colombia, especficamente en el Valle del
Cauca. Expone la brecha existente entre la Resolucin y el proceso de aceptacin e incorporacin por parte del gobierno, y su conocimiento y aplicacin por parte de la poblacin y las organizaciones locales. Presenta logros,
limitaciones, aprendizajes y retos a partir del proceso de localizacin de la
Resolucin.
Ambas mujeres nos aportan sus reflexiones, experiencias y conclusiones,
a partir de las cuales podemos dialogar y debatir sobre la Resolucin 1325
como herramienta para la construccin de paz para las mujeres.

Estrella Ramil Paz

Directora de Cooperacci

La Resolucin 1325:
Un instrumento al servicio
de las mujeres?
Rosa Belen Agirregomezkorta

Directora del Centro de Estudios e Investigacin de

Mujeres (CEIM) (1)

Feminista, Especializada en Accin

Humanitaria y en Desarrollo,
en cuestiones relativas a los
Derechos Humanos y el
Gnero.
Ha participado en el Grupo
Interministerial de seguimiento a la aplicacin
del Plan de Accin 1325
del Gobierno de Espaa
desde sus inicios, en
representacin de la
sociedad civil.

El ao que viene se cumplen 15 aos de la aprobacin de la Resolucin

1325 por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Se trata, pues, de
un momento adecuado para la reflexin y la evaluacin de este instrumento.
Para ello es preciso, primero, comprender el contexto en el que fue
concebida esta norma que es, al mismo tiempo, un logro de las demandas de las mujeres y, por otro lado, un marco para la proteccin de las
mujeres en situaciones de conflicto armado, con objeto de interpretar
de manera correcta su espritu y, consecuentemente, su logro.

Haciendo un poco de memoria. De dnde surge?

La Resolucin 1325 sobre Mujeres, Paz y Seguridad, aprobada por
el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en octubre de 2000, as
como la Resolucin 1820 relativa a la violencia sexual en situaciones
de conflicto armado que la complementa, se producen en un contexto
donde se introducen en la seguridad(2) de nuestros hogares, gracias
a los medios de comunicacin, los horrores de las violaciones masivas como arma de guerra, una estrategia tan antigua como las propias
guerras. As, todas las personas a lo largo del planeta pudimos asistir a
los horrores de Bosnia-Herzegovina (BiH) y Ruanda, entre muchos otros
conflictos.
Esos abusos, histricamente, han quedado impunes por diversas y
mltiples razones, entre las que encontramos, por un lado, la cultura
machista que minimiza estas violencias y las reduce a sucesos puntuales
y, por ende, fuera de la norma y, por otro lado, se explica por la tradicional exclusin de las mujeres de los mbitos de poder, por lo que al
finalizar los conflictos armados, llegan al poder o se mantienen aquellas
mismas fuerzas implicadas en las agresiones y las violaciones, eliminando cualquier atisbo de Justicia y/o Reparacin para las mujeres.
(1) El CEIM es una asociacin cordobesa centrada en la investigacin y la consultora sobre igualdad
de gnero. Ha desarrollado diversos estudios, informes diagnsticos y evaluaciones, asesorando
y acompaando el fortalecimiento de entidades del tercer sector, as como del sector pblico y
privado. http://www.ceim.eu
(2) Lo entrecomillo puesto que los datos muestran que los hogares son los principales espacios de
mayor riesgo para las mujeres y donde se producen ms agresiones y asesinatos. Segn un reciente
estudio realizado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), el 47%
de las mujeres que fueron vctimas de homicidios a nivel global en 2012, fueron asesinadas por sus
parejas o familiares. Ms informacin en: Estudio Global sobre Homicidios 2013, https://www.
unodc.org/documents/gsh/pdfs/GLOBAL_HOMICIDE_Report_ExSum_spanish.pdf

Asimismo, la figura masculina del combatiente es la imagen protagnica de los conflictos armados mientras que las mujeres, una vez
ms, quedan invisibilizadas y desaparecen de la escena: ni se reconoce
su papel durante los conflictos, ni se facilitan recursos para el apoyo
psicosocial, lanzando el mensaje implcito hay que olvidarlo (por ello
el grafiti grabado en Mostar que clamaba Do not forget! - Nunca olvidar- resulta un llamado a la resistencia y a la memoria), ni se ponen
en marcha compensaciones econmicas para las mujeres, quedando
stas relegadas a los heridos de guerra y ex-combatientes varones
movilizados en los ejrcitos(3).

Fuente: http://www.balkaninsight.com

Sin embargo, a finales de los 90, tras dcadas de infatigables denuncias de las mujeres sobre el uso masivo y generalizado de las violaciones, por fin, las violaciones son tipificadas como crimen de guerra en
los tribunales de BiH y Ruanda, y esto es recogido por el Tribunal Penal
Internacional de Roma de 1998.
Mucho se escribi durante aquella dcada del efecto CNN para
comprender el poder de las imgenes y la irrupcin de las TV en los
conflictos armados que permita conocer de primera mano lo que estaba sucediendo sobre el terreno y que tanto contribuy a conocer las
violaciones masivas en BiH. Sin embargo, ni todas las violaciones tuvieron el mismo eco y seguimiento por parte de las TV occidentales, caso
(3) Incluso en aquellos casos en los que se procedi a compensar y paliar estas desigualdades,
como en el caso de BiH, las inequidades se mantuvieron, y la paga mensual para vctimas de violacin asciende a 280, mucho menor que la paga de los veteranos de guerra, tal y como denunciaba
un informe de la UNFPA: The State of World Population 2010: From conflict and crisis to renewal:
generations of change. UNFPA, 2011. (P. 10)

del genocidio de Ruanda, ni hay que subestimar el gran esfuerzo de

organizacin e incidencia de las organizaciones feministas en la denuncia y defensa de los derechos de las mujeres.
De hecho, ya en 1995, durante la IV Conferencia Mundial sobre la
Mujer celebrada en Beijing, las mujeres exigen a los gobiernos mayor
implicacin en la proteccin de las mujeres y las nias durante los
conflictos armados, as como que los crmenes cometidos contra las
mujeres y las nias en el marco de los conflictos armados sean considerados crmenes de lesa humanidad y, consecuentemente, perseguidos
y juzgados acabando de esta manera con la impunidad reinante hasta
el momento.

Qu es la Resolucin 1325?
La gran novedad de esta Resolucin, adoptada el 31 de octubre del
2000 por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, reside: en su
propio objeto de inters, es decir, la defensa y proteccin de los derechos de las mujeres como principales vctimas de los conflictos(4); en la
incorporacin de un lenguaje y compromisos de gnero en el Consejo
de Seguridad(5); y en que no se trata de un espacio ms del sistema de
las Naciones Unidas, ya que las decisiones del Consejo de Seguridad son
de obligado cumplimiento(6) para los Estados miembro.
As, la Resolucin 1325 insta a:
1.- Atender las especiales necesidades de proteccin de las mujeres en los
conflictos y postconflictos, incluyendo a las refugiadas.
2.- Incrementar la representacin de las mujeres en todos los niveles
(4) Expresando preocupacin por el hecho de que los civiles, y particularmente las mujeres y los
nios, constituyen la inmensa mayora de los que se ven perjudicados por los conflictos armados,
incluso en calidad de refugiados y personas desplazadas internamente, y cada vez ms sufren los
ataques de los combatientes y otros elementos armados, y reconociendo los efectos que ello tiene
para la paz y la reconciliacin duraderas
(5) Reconociendo la urgente necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz y, a ese respecto, tomando nota de la Declaracin de Windhoek y el
Plan de Accin de Namibia sobre la incorporacin de una perspectiva de gnero en las operaciones
multidimensionales de apoyo a la paz (S/2000/693)
(6) Conforme a la Carta de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales. Todos los miembros acuerdan aceptar
y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad, siendo ste el nico rgano de la ONU cuyas
decisiones estn obligados a cumplir (art. 25 de la Carta).

de decisin de las instituciones y mecanismos para la prevencin, la

gestin y la resolucin de los conflictos(7).
3.- Finalizar con la impunidad para los crmenes de guerra, incluyendo
la violencia de gnero(8).
4.- Adoptar una perspectiva de gnero en las operaciones de mantenimiento de paz de Naciones Unidas y en los procesos de posconflicto,
especialmente durante los acuerdos de paz(9).
5.- Incorporar formacin sensible al gnero a las misiones de paz
desplegadas(10).
Como se observa este instrumento resulta clave y novedoso. No tan
slo por erigirse en un instrumento de derecho internacional de obligado cumplimiento, sino al visibilizar las violaciones de las mujeres y
poner fin a su impunidad, al tiempo que promueve el papel de las mujeres como constructoras de paz en las mesas negociadoras y las iniciativas promovidas por y desde la comunidad internacional.

(7) Reafirmando el importante papel que desempean las mujeres en la prevencin y solucin de
los conflictos y en la consolidacin de la paz; subrayando la importancia de que participen en pie
de igualdad e intervengan plenamente en todas las iniciativas encaminadas al mantenimiento y el
fomento de la paz y la seguridad; y la necesidad de aumentar su participacin en los procesos de
adopcin de decisiones en materia de prevencin y solucin de conflictos
(8) (10) Insta a todas las partes en un conflicto armado a que adopten medidas especiales para
proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero, particularmente la violacin
y otras formas de abusos sexuales, y todas las dems formas de violencia en situaciones de conflicto
armado;
(11) Subraya la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la impunidad y de enjuiciar a
los culpables de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, especialmente los relacionados con la violencia sexual y de otro tipo contra las mujeres y las nias y, a este respecto, destaca la necesidad de excluir esos crmenes, siempre que sea viable, de las disposiciones de amnista
(9) (8) Pide a todos los que participen en la negociacin y aplicacin de acuerdos de paz que adopten una perspectiva de gnero, en que se tengan en cuenta y se incluyan, entre otras cosas:
a) Las necesidades especiales de las mujeres y las nias durante la repatriacin y el reasentamiento,
as como para la rehabilitacin, la reintegracin y la reconstruccin despus de los conflictos;
b) Medidas para apoyar las iniciativas de paz de las mujeres locales y los procesos autctonos de
solucin de conflictos y para hacer participar a las mujeres en todos los mecanismos de aplicacin
de los acuerdos de paz;
c) Medidas que garanticen la proteccin y el respeto de los derechos humanos de las mujeres y las
nias, particularmente en lo relativo a la constitucin, el sistema electoral, la polica y el sistema
judicial.
(10) ...que se imparta, a todo el personal de mantenimiento de la paz, adiestramiento especializado sobre la proteccin, las necesidades especiales y los derechos humanos de las mujeres y los nios
en las situaciones de conflicto

10

Marco Normativo internacional relevante sobre Mujeres, Paz y Seguridad:

Marco Normativo General
La Resolucin 1325 complementa y refuerza otros instrumentos internacionales
relativos a los derechos de las mujeres, como:
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer - CEDAW, (1979) o
La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (1995)
Otras resoluciones del Consejo de Seguridad de NNUU clave que refuerzan la
Res. 1325
Res. 1820
(junio
2008)

Insta a adoptar medidas especiales para proteger a las mujeres y

nias del abuso sexual durante los conflictos y asegurar el acceso
a servicios de justicia y asistencia, tanto por parte de los actores
en conflicto como al sistema de Naciones Unidas. Recomienda
incrementar la participacin de mujeres como cascos azules como
medida disuasoria a la violencia sexual.

Res. 1888
(sep 2009)

Prev adoptar medidas para combatir la violencia sexual y su enjuiciamiento en los tribunales penales, poniendo fin a la impunidad, al
asegurar el acceso a la justicia (reforma de justicia).

Res. 1889
(oct 2009)

Extiende el foco a la participacin de las mujeres a espacios de toma

de decisin, econmicos y polticos y enfatiza la necesidad de incrementar la financiacin de proyectos de empoderamiento de mujeres y tener en cuenta las necesidades de mujeres combatientes.

Res. 1960
(2010)

Reitera la exigencia de que todas las partes en conflictos armados

pongan fin por completo y, con efecto inmediato, todos los actos
de violencia sexual.
Respecto al personal de mantenimiento de la paz y asistencia humanitaria de la ONU, se insta a fortalecer los esfuerzos para aplicar
una poltica de tolerancia cero en materia de explotacin y abusos
sexuales.

Res. 2106
(2013)

Reitera que todos los Estados miembros y la ONU deben hacer ms

para implementar los mandatos anteriores y combatir la impunidad
de la violencia sexual. Tambin reafirma la importancia de la igualdad de gnero y el empoderamiento poltico, social y econmico de
las mujeres en los esfuerzos para prevenir la violencia sexual en los
conflictos y en el post-conflicto.

Res. 2122
(2013)

Enfatiza la importancia de la rendicin de cuentas de la aplicacin de

la Res. 1325, y de la participacin de las mujeres en todas las fases de
los conflictos (prevencin gestin, resolucin y reconstruccin).

Ms informacin en: http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/women/wps.shtml

11

Analizando enfoques y conceptos:

La Resolucin 1325, y las posteriores resoluciones que la refuerzan,
se centran en 3 aspectos centrales que son los que dan ttulo al mismo,
es decir: las mujeres, la paz y la seguridad. Estos aspectos, a su vez,
se relacionan estrechamente con los conceptos desarrollados desde los
feminismos sobre el Gnero, Violencia, Seguridad y Paz que ofrecen
interesantes marcos analticos y propuestas.
Marco de anlisis de las Visiones:
Res.1325
Violencia

Conflictos armados

Paz

Ausencia de conflicto

Seguridad
Gnero

Visin militarizada y
masculinizada
Mujeres y nias

Plataforma de Accin Beijing

Conflictos armados e Inseguridad
Una vida libre de Violencias, el respeto de
los Derechos Humanos y contar con niveles
adecuados de Desarrollo para vivir una vida
digna.
Seguridad Humana
Construccin social de las diferencias sexuales
entre mujeres y hombres. Relaciones de
poder y roles de gnero.

Fuente: Elaboracin propia

Por lo que respecta a la visin de los conflictos armados se considera a

estos conflictos como sucesos puntuales, esto es, rupturas de la normalidad, y ofrecen una visin lineal dividida en fases: normalidad - fase de
escalada - estallido del conflicto resolucin regreso a la normalidad.
En este perodo de normalidad se da por sentado la existencia de
condiciones de democracia, paz y seguridad adecuadas. Sin embargo,
la realidad muestra que este anlisis simplificado no corresponde con la
realidad, ya que durante esa supuesta normalidad la violencia contra
las mujeres resulta, desgraciadamente, habitual.
Por ello, las violaciones que suceden durante estas crisis, su gestin
y resolucin dependen principalmente de la situacin previa a la crisis:
de la fortaleza de las instituciones y del tejido social; del nivel de democratizacin y participacin poltica de los diversos colectivos; del grado
de cumplimiento y respeto de los derechos humanos; de la posicin y
condicin socio-poltica y econmica de las mujeres; etc. Todo ello afec12

ta al grado de vulnerabilidad de las mujeres y nias a las violencias y su

gestin durante la crisis.
No es posible, pues, reducir la violencia sexual contra las mujeres
durante los conflictos a sucesos explicados por el descontrol existente
en un contexto de violencia generalizada, sino que forma parte de la
cultura patriarcal donde las mujeres juegan un papel subordinado y en
el que la violencia sexual se utiliza como mecanismo de control social.
Consecuentemente, la prevencin de conflictos exige incidir sobre las
estructuras de discriminacin y desigualdad de gnero.
Siguiendo esta lnea, la Paz equivaldra a la ausencia de guerra, pero
las feministas reinterpretan la Paz como la ausencia de cualquier forma
de violencias, abriendo la mirada al ejercicio de violencias en situaciones de paz como vimos, y al continuum de violencia que se ejerce
contra las mujeres, vinculando los mbitos poltico, econmico y social
y su impacto en lo personal, social y estructural.
La experiencia tambin demuestra que la violencia de gnero no ocurre de manera aislada. Por lo general, es sntoma de
un problema mayor, de instituciones fallidas, de normas que
perpetan o toleran los abusos, de relaciones de gnero peligrosamente distorsionadas y de desigualdades arraigadas. La
guerra y los desastres no causan la violencia de gnero, pero
a menudo la exacerban o permiten que se golpee con mayor
frecuencia.(11)
Palestina y Bosnia-Herzegovina son dos reflejos del innegable incremento de la violencia de gnero(12) y de la relacin existente entre la
violencia social y estructural con la ejercida en el mbito privado,
aunque los anlisis oficiales continan obviando lo micro, perpetuando as su existencia.
Por otro lado, el reconocimiento de las bandas armadas, perpetradoras de las violaciones contra las mujeres y la poblacin civil, como nicos
actores polticos y negociadores de la Paz, deja afuera a las organizacio(11) Thoraya Ahmed Obaid, Executive Director, UNFPA. En: The State of World Population 2010:
From conflict and crisis to renewal: generations of change. UNFPA, 2011.
(12) De violencia domstica y en el caso de los Balcanes el fenmeno de la trata de mujeres tambin se relaciona con el conflicto y las dinmicas que se originaron en la dcada de los 90.

13

nes sociales. Son estas entidades las que juegan un papel importante
en la asistencia y proteccin de la sociedad civil, siendo los verdaderos
artfices de los procesos de paz, justicia y reparacin, en la que las organizaciones de mujeres juegan un papel central.

Fuente: http://www.clubmadrid.org

Frente a una visin militarizada que se basa en la accin de las fuerzas armadas como garantes de la seguridad nacional(13), las feministas
apuestan por promover la Seguridad Humana(14). Esto implica promover
acciones centradas en el fortalecimiento del tejido social y, de manera
especial, al movimiento organizado de mujeres; apoyar procesos locales democrticos; el desarrollo y bienestar social, as como actuaciones
centradas en la promocin de una Cultura de Paz, la resolucin pacfica
de los conflictos, la proteccin a las violaciones de DDHH y de los derechos de las mujeres a travs de mecanismos adecuados de Justicia y
Reparacin.
Sin esta comprensin, durante los procesos de reconstruccin, los
grupos armados se reconvierten en la clase poltica y empresarial,
manteniendo intocable su posicin de poder, como se ha visto en BiH
(13) Ocultando su papel como agresores y principales perpetradores de violencia contra las mujeres.
(14) El concepto de seguridad humana, aunque ya utilizado previamente, se difundi a partir de
ser incluido por el PNUD en su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994. Este trmino est estrechamente vinculado al concepto de Desarrollo Humano, y parte de la crtica a la visin clsica
de Seguridad basada en la Real Politik para centrarse en aquella que garantiza la capacidad de las
personas para ganarse la vida, satisfacer sus necesidades bsicas, valerse por s mism@ y participar
en la comunidad de forma libre y segura.

14

y en Afganistn, y amparando el fortalecimiento de redes mafiosas

(drogas, trfico de mujeres y prostitucin, contrabando de armas) que
perpetan la inseguridad y la violencia.
Por ltimo, una interpretacin sesgada de la 1325 corre el riesgo de
equiparar el Gnero a Mujeres y Nias, considerndolas como colectivos vulnerables necesitados de proteccin, obviando el reconocimiento
que el documento hace al papel protagonista de las mujeres a lo largo
de las distintas fases de los conflictos y, especialmente, como constructoras de la paz.

Sus luces y sombras

A pesar de que la Resolucin 1325 abre la posibilidad a la aplicacin
de un enfoque multidimensional (militar, econmico, social, judicial,
cultural, etc.) y multi-nivel (continuum privado-pblico) de la violencia y la inseguridad, abandonando visiones dicotmicas basadas en el
par guerra-paz, la realidad muestra que los Estados aplican una visin
muy limitada y restringida de la misma, sin abordar la integridad de las
reivindicaciones demandadas por las organizaciones de las mujeres,
constituyendo esta su limitacin fundamental.
La inexistencia de mecanismos de seguimiento y rendicin de cuentas
se cuenta tambin entre sus mayores debilidades. Asimismo, nos encontramos con las limitaciones del propio sistema de Naciones Unidas que
no cuenta con recursos propios y se encuentra dependiente de la buena
voluntad de sus estados miembros(15).
Su grado de alcance se limita, adems, al mbito de los Estados y
NNUU, dejando fuera a otros actores de los conflictos que no rinden
cuentas a nadie como los grupos paramilitares, mercenarios y fuerzas
de seguridad privadas, una cuestin que no es menor dada la creciente privatizacin de las guerras (Irak, Afganistn).
Por el contrario, entre las principales contribuciones de la Resolucin
se encuentra el reconocimiento del diferenciado impacto de los conflictos sobre mujeres y hombres, y la evidencia de que la generalizada
(15) As, el incremento de la participacin de mujeres como representantes especiales y enviadas
especiales para realizar misiones de paz en el marco del sistema de Naciones Unidas depende de
que los Estados miembros presenten candidatas.

15

presencia de hombres armados se acompaa de violencia sexual,

tendencia de la que no escapan ni los propios cascos azules ni el personal de las ONGs(16). Es por ello que se presta atencin a la presencia de
ms mujeres entre las fuerzas de mantenimiento de paz, sin cuestionar
si la medida resulta suficiente, al tiempo que se ocultan las agresiones
que sufren estas mujeres por parte de sus compaeros y del propio
sistema militar(17).

La Res. 1325 en el Estado Espaol

La aplicacin de la Resolucin en el Estado se realiza a travs del Plan
de Accin aprobado en 2007(18). La implementacin de sus 6 objetivos
se encuentra ms lleno de sombras que de luces al aplicar un enfoque
sesgado en la lnea de lo que hemos venido diciendo hasta ahora, tal y
como se deduce de las observaciones realizadas por la sociedad civil a
los informes de seguimiento del Plan de Accin 1325(19) .
Sus mayores limitaciones son:
Confusin entre Gnero y Mujer: En esta lnea, cuando se hace
referencia al gnero o a la perspectiva de gnero, en realidad
supone un uso equivalente a mujeres o participacin de mujeres,
olvidando incorporar la transversalidad de gnero, herramientas
o indicadores sensibles al gnero, ni abordar las necesidades e
(16) A pesar de que los gobiernos tratan de ocultar este tipo de casos, han salido a la luz pblica
algunos casos. En 2008, la ONG Save the Children public el estudio No one to turn to (Nadie a
quin recurrir), en el que recoga las denuncias de explotacin y abusos sexuales de menores por
parte de cascos azules y personal de organizaciones internacionales. Human Rights Watch tambin
public recientemente un informe, El poder que estos hombres tienen sobre nosotras: Explotacin
Sexual y Abusos por las Fuerzas de la UA en Somalia, en el que se denuncian las violaciones a mujeres y nias por parte de la misin AMISOM desde 2013. Ms info en:
http://www.elmundo.es/internacional/2014/09/08/540d74d522601df6408b4579.html.
Otras noticias relativas a denuncias a cascos azules:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/09/110905_misiones_paz_violaciones_mr.shtml, y http://www.libertaddigital.com/sociedad/naciones-unidas-reconoce-que-ha-investigado-a-319-cascos-azules-por-abusos-y-explotacion-sexual-en-misiones-de-paz-1276296095/
(17) Es notorio el caso de la capitana Zaida Cantero en los casos de abusos al interior del Ejrcito.
(18) Desde el 30 noviembre de 2007, Espaa cuenta con su propio Plan de Accin, denominado
Plan de Accin del Gobierno de Espaa para la aplicacin de la Resolucin 1325 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas (2000), sobre Mujeres, Paz y Seguridad, aprobado por Acuerdo
de Consejo de Ministros. Disponible en: http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/observatorio/fichero/normativa/SBD-OM-PlanAccionEspanaRes1325.pdf
(19) Ver el ltimo informe Plan de Accin espaol de la Resolucin 1325. Informe Seguimiento
III y IV. Una valoracin independiente realizado por el CEIM juntamente con CEIPAZ, la CONGDE,
WIDE+ Espaa y WILPF Espaa sobre el informe de seguimiento al Plan de Accin de la Resolucin
1325 presentado por el Gobierno espaol. En: http://www.ceim.eu/R1325InformeIIIYIV.pdf

16

intereses estratgicos de gnero(20).

Adems, apenas se mencionan iniciativas especficas dirigidas a los
varones con el fin de modificar comportamientos sexistas y/o discriminatorios, ni el cuestionamiento de los roles de gnero. Estas iniciativas contribuiran al cambio de mentalidades y actitudes, muy vlidas y necesarias sobre todo en contextos de tanta idiosincrasia como
el de las fuerzas y cuerpos de seguridad(21).
El protagonismo de la visin militarizada, relegando otras actuaciones en la lnea del modelo de Seguridad Humana, desarrollo y bienestar social, proteccin y justicia y reparacin, fortalecimiento del tejido
social, etc.
En este sentido, se aprecia el liderazgo de los Ministerios de Defensa e
Interior cuyos principales objetivos parecen centrarse en incrementar
el nmero de mujeres en sus tropas, mientras que otros Ministerios
como el de Justicia, Educacin y Cultura, Sanidad y Bienestar Social,
no encuentran su lugar en el desempeo de la Paz, la Equidad de
Gnero y la Seguridad Humana.
Se trata de un plan que no cuenta con presupuesto para su implementacin. La carencia de recursos econmicos, tcnicos y humanos
especializados resulta un claro obstculo a la implementacin del
Plan de Accin, dejando en manos de cada Ministerio la definicin de
su contribucin al plan y puesta en prctica(22).
Esta falta de presupuesto conlleva que apenas se lleven a cabo iniciativas que apoyen la formacin y capacitacin de gnero, de manera
programada y sostenida (23) entre el personal de mantenimiento de la
paz, el cuerpo de justicia y/o diplomtico, cuando su adecuada consecucin es fundamental para el xito y la implementacin real del Plan.
(20) Incumpliendo el objetivo 2 del Plan de Accin centrado en desarrollar la inclusin de la perspectiva de gnero en todas las actividades de construccin de paz, al no desarrollar herramientas
de gnero, investigaciones y/o estudios, recogida de datos relativa a las necesidades diferenciadas
de mujeres y hombres.
(21) El Objetivo 5 hace referencia a incorporar el principio de igualdad de trato y oportunidades
entre mujeres y hombres.
(22) Tal y como recomienda INSTRAW resulta fundamental contar con un presupuesto exclusivo
para garantizar la ejecucin concreta y sostenible. En: Conseguir la igualdad para generar paz.
Una Gua de accin y planificacin sobre las mujeres la paz y la seguridad, INSTRAW, 2006 (P 48).
(23) Objetivo 3 del Plan de Accin.

17

 No existen indicadores, lo que explica que los informes de seguimiento resulten meramente descriptivos y totalmente alejados de
un ejercicio de rendicin de cuentas que contribuya a conocer los
esfuerzos que el gobierno espaol lleva adelante en pro de los objetivos sealados en el plan.
Apenas se promueven iniciativas dirigidas a reforzar a la sociedad civil y, de manera especial, a las organizaciones de mujeres, ni
a potenciar la participacin poltica de las mujeres o la creacin de
oportunidades econmicas(24).

Fuente: http://mujeresdenegromadrid.blogspot.com.es

Asimismo, la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones de mujeres en el seguimiento de la aplicacin del Plan de Accin
resulta mnima(25)..
Es por ello, que la sociedad civil recomienda la subsanacin inmediata
de estos defectos as como abordar la promocin de las capacidades
institucionales de los Ministerios con competencias al respecto, formando al personal tcnico y poltico en Gnero e Igualdad, especialmente
en aquellos Ministerios ms duros como Justicia, Interior y Defensa.
Asimismo, consideramos conveniente promover otro tipo de actuaciones como las dirigidas al Cuerpo Diplomtico, Fiscalas, Abogaca del
(24) El objetivo 4 hace referencia a la necesidad de proteger los DDHH de las mujeres y nias
y fomentar el empoderamiento y la participacin de las mujeres en los procesos de negociacin y
aplicacin de los acuerdos de paz.
(25) Se relaciona con el Objetivo 6 del Plan de Accin: fomentar la participacin de la sociedad civil
espaola en relacin con la Res. 1325.

18

Estado y Judicatura, promoviendo la presencia de mujeres, as como la

formacin de personal adscrita, dado que conforman espacios de gran
relevancia en la aplicacin de este Plan y preocupa su escasa participacin y sensibilizacin en este marco.

En Conclusin
Es justo reconocer que la Resolucin 1325 supuso un hito en el reconocimiento de los efectos diferenciados de los conflictos entre mujeres
y hombres, y del papel de las mujeres como protagonistas en la construccin de la paz por parte de la comunidad internacional y que ha
servido para introducir de forma clara el gnero y los derechos de las
mujeres en las agendas polticas relativas a los procesos de resolucin
de conflictos y construccin de paz. Fue, en este sentido, un logro de la
incidencia y lobby de las mujeres organizadas.
Sin embargo, este mismo xito corre el riesgo de ser instrumentalizado para legitimar las intervenciones tendentes a incrementar el nmero
de mujeres en los ejrcitos y en las misiones de mantenimiento de la
paz, relegando a un segundo plano las demandas relativas a la urgencia
de potenciar los esfuerzos de construccin de una Cultura de Paz que
transforme los valores militaristas, machistas, basadas en el dominio de
unas personas sobre otras, por unas relaciones ms equitativas, justas
y solidarias.
La Resolucin 1325 nos invita, en suma, a repensar la Paz, la Seguridad
y los derechos de las mujeres de una manera transformadora, integral y
creativa. Como siempre, el guante queda lanzado a esperas de que los
Estados sean osados con la Paz.

19

Documentacin relevante:
Resolucin 1325: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/
RES/1325%282000%29
Plan de Accin del Gobierno de Espaa para la aplicacin de la
Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
(2000), sobre Mujeres, Paz y Seguridad: http://www.defensa.gob.es/
Galerias/areasTematicas/observatorio/fichero/normativa/SBD-OMPlanAccionEspanaRes1325.pdf
III y IV informe de seguimiento del Plan de Accin del Gobierno de
Espaa para la aplicacin de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas (2000), sobre Mujeres, Paz y Seguridad: http://
www.igualdadenlaempresa.es/novedades/noticias/docs/28-03-14-IIIy-IV-Informe-de-Segumiento-PA-Res-1325.pdf

Otra Bibliografa de Inters

Agirregomezkorta, Rosa Belen (2008): La dimensin de gnero en la
construccin de la paz: Los retos de las mujeres constructoras de la paz
en situaciones de conflicto armado. En: La paz en el cumplimiento de
los Objetivos del Milenio, (pp.201-207). Fundacin para la Cooperacin
APY-Solidaridad en Accin; Centro Andaluz del Libro, SA. Sevilla.
Ala, Miguel: Violencia de Gnero y los Conflictos Armados: http://
issuu.com/asis22/docs/violencia_de_g_nero_y_los_conflictos_armados
European Peacebuilding Liaison Office (EPLO): UNSCR 1325 in
Europe. 20 case studies of implementation. November 2013. http://
eeas.europa.eu/special-features/working-with-women/docs/eplo-20case-studies_en.pdf
INSTRAW (2006): Conseguir la igualdad para generar paz. Una Gua
de accin y planificacin sobre las mujeres la paz y la seguridad.

20

MESA, Manuela (2011): Las Mujeres cuentan: Informe de seguimiento sobre la aplicacin de la Resolucin 1325 en Espaa. CEIPAZ, Madrid.
En: http://www.ceipaz.org/images/contenido/CEIPAZ-1325%20informe.pdf
Plataforma DDHH Mujeres: Beijing + 10 Mujeres y Conflictos
Armados:
http://issuu.com/asis22/docs/beijing_10_mujeres_y_
conflictos_armados
SANTOS, Rita,. et al: UNSCR 1325: Is it only about war? Armed violence in non-war contexts. N 340. Oficina do CES, Univ. de Coimbra. Marzo
2010. http://www.ces.uc.pt/publicacoes/oficina/ficheiros/340.pdf
UNFPA (2011): The State of World Population 2010: From conflict
and crisis to renewal: generations of change.

21

Los desafos de la aplicacin

de la Resolucin 1325
y conexas a nivel local
en Colombia
Rosa Emilia Salamanca Gonzlez

Directora Estratgica de la Corporacin de Investigacin

y Accin Social y Econmica (CIASE) (1)
Feminista, colombiana, trabaja desde
hace tres dcadas aproximadamente en temas relacionados
con los derechos humanos,
derechos humanos de las
mujeres y derechos humanos de pueblos indgenas.
Es una activista por la paz
y actualmente adems
de trabajar en posicionar la Resolucin 1325
y resoluciones conexas,
es la secretaria tcnica
del colectivo Mujer, Paz y
Seguridad que impulsa un
pacto tico por un pas en
paz.

Introduccin
Este artculo pretende dar pistas para la implementacin de la Resolucin
1325 a nivel local agenciando la realizacin de derechos humanos de las
mujeres y fortalecimiento de la gestin pblica.
La primera parte del texto presenta como contexto la brecha que hay
entre el derecho internacional y su aplicacin a nivel local; la segunda
plantea cmo ha sido la aceptacin de la Resolucin 1325 por parte del
gobierno colombiano; la tercera plantea los desafos que su implementacin implica; la cuarta presenta la experiencia concreta del Valle del
Cauca en el tema y, finalmente, se arriesgan algunas conclusiones para
aportar al debate nacional e internacional sobre el tema.

1. La brecha entre derecho internacional y su aplicacin a nivel local

Uno de los desafos ms serios que enfrentan las resoluciones, u otras
declaraciones de NNUU, es la distancia entre sus planteamientos globales
y su aplicacin concreta en el nivel local en los pases que las suscriben.
Para muchos/as funcionarios/as pblicos integrantes de los Estados
que hacen parte de NNUU, la realizacin integral de los derechos humanos no es un paradigma ni una referencia, y les es an ms difcil entender porqu debe serlo, pues muchos de los pases firmantes no los
cumplen. Ellos no entienden que al ser parte de la Asamblea General de
NNUU, y suscribir los diferentes Pactos, Convenciones y Resoluciones
stos/as son de obligatorio cumplimiento en sus pases por hacer parte
del derecho internacional de derechos humanos.
En Colombia el Congreso ha ratificado diversos pactos y convenciones, y en la constitucin colombiana del 1991 se incluy un artculo
especfico(2) que declara que toda ratificacin a una ley del derecho
(1) La Corporacin Ciase, es una ONG feminista que trabaja en tres campos temticos que considera estratgicos: derechos humanos y paz; economas para la vida; y fortalecimiento institucional.
Tiene su sede principal en Bogot D.C pero, a travs de alianzas, desarrolla trabajos directos o de
acompaamiento para el fortalecimiento de los procesos de desarrollo local. Hace parte del Colectivo Mujeres, Paz y Seguridad y a su vez de la Cumbre de Mujeres para la Paz. A nivel internacional
hace parte de la Red de mujeres constructoras de paz. www.ciase.org
(2) ARTICULO93.Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en
el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

23

internacional de DDHH ser parte del bloque de constitucionalidad y,

por tanto, de obligatorio cumplimiento. An as, funcionarios y funcionarias del Estado, en todas sus ramas y en todos sus niveles, no entienden claramente esta obligatoriedad y desconocen en gran medida la
ley internacional y los compromisos adquiridos por el pas como un
Estado social de derecho.
Por otro lado, a raz del conflicto armado interno que hay en
Colombia y de la violacin sistemtica de los derechos humanos,
Naciones Unidas ha establecido oficinas de un nmero significativo
de sus agencias en el pas. Cabe mencionar al PNUD, la Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos, ACNUR, UNFPA y ONU
Mujeres, as como otras agencias u oficinas adjuntas.
Estas agencias han jugado un rol importante de intermediacin o facilitacin de diversos dilogos entre sociedad civil y Estado y de posicionamiento de los derechos humanos; pero ms all de los/las especialistas o de gente muy particular del Gobierno o de la sociedad civil, la
mayora de la poblacin no entiende por qu existen, de dnde surgen,
cules son sus objetivos. Las aproximaciones a las mismas son parciales
y fragmentadas. El conocimiento que muchas personas tienen de ellas
y de la forma como operan es precario, no entienden su aplicabilidad y
utilidad a nivel local. La dificultad es mayor para algo tan complejo como
el Consejo de Seguridad de NNUU y la Resolucin 1325 y sus resoluciones conexas. Para los mismos defensores de derechos humanos que
no estn familiarizados con las luchas de las mujeres o que no reconocen su importancia, estas resoluciones son un poco intrascendentes, o
provienen de una instancia de NNUU demasiado debatida, demasiado
sospechosa.
A pesar de lo dicho, es importante sealar que muchas organizaciones
de la sociedad civil han incidido activamente en la formulacin de casi
todo el contenido de la ley internacional de DDHH. La Resolucin 1325 y
sus resoluciones conexas son, en parte, el resultado de las luchas de miles
de mujeres organizadas a nivel local en mltiples pases y a nivel internacional, que lograron transformar la concepcin de que los daos causados
a las mujeres en combate eran daos colaterales al conflicto y pasar a
considerarlos crmenes de lesa humanidad y/o crmenes de guerra.
Este es un cambio ms que sustantivo. Tambin las defensoras y
24

defensores de derechos humanos han hecho que los parmetros del

derecho internacional sean reconocidos como referentes en la gestin
pblica local.

2. El gobierno Colombiano frente a la Resolucin 1325

El actual gobierno de Colombia es consciente de su obligacin de
implementar la Resolucin 1325 y conexas. Este gobierno ha pasado en seis oportunidades por el Consejo de Seguridad de NNUU, dos
como presidencia, lo que le ha dado la informacin suficiente para
reforzar dicha conciencia. A ello se suma el reconocimiento explcito del conflicto armado en Colombia, las diversas investigaciones que

muestran las escandalosas afectaciones a las mujeres y la activa participacin de las organizaciones de mujeres para su aplicacin. A pesar
de que en un comienzo el pas, a travs de sus delegaciones en NNUU,
apoy esta Resolucin, hoy se niega a tener un plan nacional de accin
para su implementacin. Cules hemos deducido que son las razones
para ello?
La primera es que Colombia no quiere estar en el ojo del Consejo de
Seguridad y tener que presentar informes peridicos al mismo. No quiere estar en las listas donde se encuentran principalmente otros pases
africanos en conflicto y no le es til para sus estrategias de comercio.
Una segunda sera que el gobierno colombiano, segn su canciller,
tiene demasiados informes que presentar en materia de derechos huma25

nos y ms reportes significaran una carga poco til para sumar a la ya

adquirida con diferentes instancias de NNUU y la Corte Interamericana.
La tercera, es que Colombia tiene la capacidad de asumir los desafos
de la 1325 sin que la comunidad internacional intervenga. Considera
adems que los reportes presentados por parte de las Relatoras
Especiales del Consejo de Seguridad y de otras instancias de NNUU, en
materia de violaciones en el marco del conflicto armado hacia las mujeres, son exagerados y dan una muy mala imagen del pas, que segn
criterio de la canciller, han avanzado indudablemente en materia de
realizacin de DDHH.

Una ltima razn, que viene de las fuentes de los No Alineados, es

el planteamiento de que los pases desarrollados piden cuentas a
los dems cuando ellos mismos no rinden cuentas al mundo sobre
sus diversas decisiones, intervenciones y violaciones sistemticas a los
DDHH.
As pues, Colombia adolece de un Plan Nacional de Accin para
la aplicacin de la 1325 y no lo tendr en un futuro cercano, menos
con la actual canciller. Ahora bien, no se puede negar que hay algunos
avances legislativos, jurdicos y de ejecucin en torno a los derechos
de las mujeres por parte del gobierno central en coherencia con el
reconocimiento de la Resolucin 1325 y las conexas. Actualmente existen una serie de actos legislativos como la Sentencia T025 de la Corte
Constitucional y Auto 092, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras,

26

Ley de Justicia y Paz(3), Ley de Cuotas y la reciente Ley de Violencia

Sexual. Adicionalmente se cuenta con los lineamientos de una poltica
pblica para mujeres en cuyo diagnstico de situacin participaron ms
de 3000 mujeres, y que se dio en un proceso de negociacin entre el
gobierno nacional (Alta Consejera para la Equidad), las plataformas de
mujeres a nivel nacional y las organizaciones de mujeres a nivel local,
bajo la facilitacin de la oficina de ONU Mujeres. De estos lineamientos
se desprende el CONPES(4) Social 161 derivado de esta poltica pblica.
Aunque los logros no fueron los esperados, es un paso ms en el sentido
adecuado en materia de reconocimiento de los derechos.
En el proceso de negociacin actual del gobierno y las FARC, la
Resolucin 1325 ha sido una herramienta usada por las mujeres para
hacer incidencia sobre dicho proceso. El primer logro fue la denominacin de dos mujeres plenipotenciarias por parte del gobierno en la
mesa de negociaciones, indito en el mundo, y el segundo, la conformacin de una subcomisin encargada de la revisin de los acuerdos desde
el anlisis de la perspectiva de gnero. Esta comisin est encargada,
adems, de la conversacin con las organizaciones de mujeres para
acopiar sus comentarios y aportes a los acuerdos. Estos acuerdos sern
posteriormente validados por la sociedad colombiana a travs de un
mecanismo que an no se ha definido y luego se proceder a la fase de
implementacin. All tambin se deber hacer incidencia.
Aunque Colombia es un pas que se destaca por sus leyes, su gestin
pblica es muy dbil y el msculo operativo con el que cuenta es precario para que estas leyes y polticas pblicas se concreten en lo local,
donde la gestin es an ms deficiente. Es un reto que el desarrollo
de los acuerdos para la terminacin del conflicto armado con las FARC
se concrete en el nivel local. El problema adicional es que, si bien la
(3) Esta ley, muy controvertida en el mbito nacional e incluso en el internacional, permiti la desmovilizacin de diversos bloques de las autodefensas. Uno de los puntos ms complejos es reconocerlo como un proceso de negociacin legtimo por la involucracin del Estado en su conformacin
y en muchos casos en su actuacin. Sin embargo gracias a la intervencin de algunas redes de mujeres se ha podido utilizar esta ley para levantar una serie de casos muy importantes de violencia
hacia las mujeres ocurridos por parte de los grupos de autodefensas o paramilitares derivando en
nuevas sentencias de responsabilidad (Ejemplo: caso el Osito y caso Mancuso).
(4) Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social catalogado como el mximo organismo de coordinacin de la poltica econmica en Colombia. No dicta decretos, sino que da la lnea y orientacin
de la poltica macro. Como organismo asesor principal del Gobierno en todos aquellos aspectos
relacionados con el desarrollo econmico y social del pas, de sus recomendaciones dependen los
planes y programas de desarrollo, los planes de inversin pblica y los lineamientos del presupuesto general que cada ao se presenta al Congreso de la Repblica. No es un organismo de carcter
sectorial como sucede con otras dependencias del Estado. Para muchos es un supraministerio.

27

autonoma electoral de los municipios es muy importante, los planes de

desarrollo municipales no siempre estn en coherencia con los postulados constitucionales y de DDHH. La nocin de derechos humanos,
de derechos de las mujeres y de la ley Internacional de los DDHH es
muy dbil. A este nivel la Resolucin 1325, bastante desconocida a nivel
nacional, es simplemente inexistente.
Finalmente, Colombia, como muchos otros pases latinoamericanos,
se caracteriza por tener arraigadas culturas patriarcales, autoritarias y
que deben andar un camino largo en el reconocimiento del significado profundo y las transformaciones sociales, econmicas y culturales
que implica el reconocimiento de los derechos de las mujeres. Este es
un grandsimo desafo. El conflicto, la violencia, el no reconocimiento
de la otredad han implicado acciones autoritarias y violentas y se han
exacerbado las costumbres machistas o patriarcales para invocar tanto
la guerra como una supuesta necesidad de restitucin de los valores
morales perdidos, que restan autonoma a las mujeres y las responsabilizan del descalabro social por no estar atentas en sus hogares a la
crianza de sus hijos/as.
Una muy buena noticia para la implementacin y monitoreo obligado
de la Resolucin 1325, es la reciente aprobacin de la Recomendacin
General 30 de la CEDAW, que habla de las afectaciones hacia las mujeres dentro de los conflictos. En ella se menciona explcitamente la
Resolucin, su importancia y que empiece a ser parte constitutiva de
los informes que los respectivos gobiernos deben presentar en materia
de derechos de las mujeres y conflictos. Obliga entonces al Gobierno
colombiano para que en sus prximos informes hable directamente
sobre el tema, siendo una gran oportunidad para las organizaciones de
mujeres en sus informes alternativos e informes sombra.

3. La 1325: una estrategia de construccin de paz desde las mujeres

En Colombia, a pesar de un contexto desafiante para la implementacin
de la Resolucin 1325, varias organizaciones entre ellas la Corporacin
CIASE, la Red Nacional de Mujeres y la Limpal(5), nos hemos dado a la tarea
de localizarla, que significa llevarla a lo local para su implementacin.
(5) La Corporacin Ciase, la Red Nacional de Mujeres y Limpal Colombia, en total hemos desarrollado actividades en 18 municipios hasta el momento con diferentes resultados.

28

En la Corporacin CIASE hemos elaborado estrategias que se sobreponen a la ausencia de un plan nacional de accin y pretenden generar un
proceso slido que va de lo local a lo nacional con una metodologa que
implica varios pasos.
El primer paso es generar alianzas con organizaciones locales de
mujeres (con base en la teora de la incidencia multinivel que detallar
ms adelante) y a partir de ello una sensibilizacin a las mismas que
les permita entender y apropiar los contenidos de las resoluciones y su
utilidad a nivel local.

El segundo, ha sido conjuntamente con las organizaciones locales

de mujeres, contactar a personas de la administracin pblica interesadas en iniciar un proceso de informacin y concienciacin sobre
NNUU, el derecho internacional de los derechos humanos, las obligaciones para Colombia incluyendo el nivel local, como parte del Estado,
que debe cumplir con ellas, con nfasis en la Resolucin 1325. Luego
re-documentar con las mujeres y los funcionarios/as pblicos en los
temas fundamentales de la Resolucin: participacin poltica, proteccin y prevencin. De esta manera, los informes que como Coalicin
1325(6) hemos venido haciendo sobre el monitoreo de la Resolucin
son vitales y han sido una gua para levantar informacin local. En la
(6) La Coalicin 1325 es un espacio interorganizativo donde trabajan conjuntamente en el monitoreo de la aplicacin de la Resolucin 1325 varias organizaciones: Red Nacional de Mujeres,
Corporacin Ciase, Limpal Colombia, CNOA, Dejusticia, IMP, Liga de Mujeres Desplazadas. Hasta
el momento se han presentado 4 informes de monitoreo partiendo de 11 indicadores definidos
en un proceso con la Red Global de Mujeres Constructoras de Paz. Estos informes sirven para los
reportes anuales en Nueva York en lo cuales participan pases de Europa, Asia, frica y actualmente
de Amrica Latina, solamente Colombia. Para mayor informacin sobre estos estudios comparados
ver: Global Network of Women Peacebuilders : www.gnwp.org

29

actualidad se vienen implementando 11 indicadores.

Un tercer paso es la discusin entre las personas representantes de la
administracin pblica y las organizaciones de mujeres sobre la importancia y utilidad de implementar los parmetros de la Resolucin a nivel
local, sus ventajas y desafos, y escoger los campos de accin segn el
contexto en materia de su realizacin. As mismo hacer incidencia local
por parte de las organizaciones de mujeres con el apoyo de estas personas de la administracin pblica que han entendido su importancia. Con
estos insumos la meta es integrar las propuestas que surjan a los planes
de gobierno y a los planes de desarrollo local. De esta forma queda una
agenda y una ruta de incidencia en temas clave.

Fuente: http://www.elespectador.com

Como paso final se hace un entrenamiento en presupuestos sensibles

al gnero para mostrar que es vital contar con un presupuesto definido
claramente para la implementacin de esta agenda.
A partir de los avances en los acuerdos de La Habana y de la creacin
de la subcomisin de gnero, un nuevo paso se ha empezado a involucrar en esta metodologa y es el estudio de dichos acuerdos para ir
incorporando en las agendas pblicas sus resultados, pero ser a travs
de la poltica pblica municipal y de la territorializacin de la paz que
esto podr ser implementado y monitoreado a nivel local.
Los planes de accin local 1325, se elaboran entonces, con base en
los puntos concertados y, aunque no son documentos oficiales, son una
30

gua para las organizaciones y para la administracin pblica en materia de compromisos que deben aparecer en los planes de desarrollo.
Tambin hay que anotar que la formacin en materia de presupuestos
sensibles al gnero ha sido una herramienta muy til.
Sin embargo, la implementacin de esta Resolucin a nivel local tiene
desafos importantes.
El primer desafo que enfrentan quienes han asistido a este tipo de
formaciones, es entender la lgica y vnculo entre el derecho internacional sobre derechos humanos y la gestin pblica local. Tanto para
las organizaciones de base como para las administraciones municipales es un vnculo muy desconocido e inexistente. Adems, los discursos que se dan en NNUU duran muchsimo tiempo en ser realidad en
lo local y las personas preguntan, quin elige a los representantes en
NNUU?; quines toman las decisiones en materia de paz y por qu?;
todo el mundo cumple estos parmetros?. La implementacin de esta
metodologa en las localidades ha sido una oportunidad para discutir el
vnculo entre la participacin poltica y el ejercicio electoral a nivel local,
nacional y nuestras representaciones en espacios internacionales como
NNUU. Para facilitar esta discusin contamos con una caja de herramientas que cuenta con todas las resoluciones, sus particularidades y
un cuadro comparativo entre las mismas, elaborado por ONU Mujeres.
Recientemente hemos incluido la Recomendacin General 30.
El segundo desafo es reconocer los derechos humanos como un ejercicio al cual est obligado el Estado en el nivel local. Hacer frente a este
desafo implica transformaciones culturales muy profundas, que no
siempre son de fcil aceptacin para los y las actores/as locales, entre
otras cosas porque representan un atentado a las costumbres clientelares y a los principios patriarcales de nuestras sociedades. Los derechos
humanos hacen serias preguntas a los rdenes establecidos, ms
an cuando se asumen desde la integralidad, desde la diversidad, la
inter-seccionalidad y la diferencia; desafan lo moral, lo naturalizado. El asunto es ms crtico cuando se trata de los derechos de las
mujeres, pues implica reconocer, de una parte, la diversidad en todas
sus dimensiones y los satisfactores diferenciales para los derechos y, de
otra parte, hay que reconocer y transformar los rezagos en la realizacin
de derechos, la discriminacin evidente o escondida, los abusos, las
violaciones sistemticas de derechos dentro y fuera del conflicto arma31

do, la continuidad del conflicto armado en el espacio cotidiano, comunitario y laboral; entender que las afectaciones en el conflicto armado
son la exacerbacin de actuaciones culturales cotidianas, establecidas e
invisibles, entre muchos otros factores. En el fondo, esta sociedad se ha
construido sobre la discriminacin y la violacin de la dignidad humana
de todas y cada una de las personas, en este caso de las mujeres, en sus
diferentes contextos.
El tercer desafo es tener conciencia de la forma gamonalista(7), guerrerista, autoritaria en que se han manejado los intereses econmicos
del municipio, como una empresa de unos pocos para su beneficio, y
con muy pocas oportunidades para la gran mayora. Aqu enfrentar la
corrupcin en todas sus expresiones es una de las situaciones prioritarias a abordar.
El cuarto desafo es entender la complejidad y el tiempo de las transformaciones de todo orden desde una perspectiva pacifista. Una sociedad acostumbrada a resolver sus problemas de manera violenta o clientelista no entiende para qu sirve un marco institucional moderno y
democrtico en el mbito local. El estado de derecho est lejos de ser
parte de su imaginario poltico, as sea evidente en la carta constitucional, lo cual genera escepticismo frente a los cambios que hay que hacer
para creer que la paz es posible en este pas. La transformacin de esta
brecha cultural ser clave en la generacin de una cultura de paz para el
post conflicto. Aqu las mujeres sern importantes protagonistas por su
trayectoria en un ejercicio poltico innovador de incidencia multinivel,
transformadora, retadora y de no violencia activa. Por ello el empoderamiento de las organizaciones de mujeres es vital, un empoderamiento
entendido como la capacidad de tener criterio y pensamiento propio,
as como metodologas de incidencia y control ciudadano y no de copiar
las formas patriarcales de ejercicio del poder. Esto implica que no es
suficiente asumir el discurso de los derechos, hay que asumir la transformacin cultural que implica ejercerlos para las mujeres.
Un quinto y ltimo desafo es la construccin de una institucionalidad
con capacidad conceptual, metodolgica y financiera. En el momento
actual del pas el ejercicio de derechos, la restitucin a las vctimas, la
construccin de una paz sostenible y duradera implica que la gestin
(7) Forma de caciquismo, cuyo poder e influencia se fundan en la propiedad de la tierra, ejerciendo
influencia poltica y econmica de forma abusiva en la comunidad.

32

pblica en todas sus ramas debe ser fortalecida para contar con la capacidad instalada para cumplir con sus funciones constitucionales. Asumir
este desafo implica enfrentarse a los seores de la guerra en sus diferentes expresiones a nivel local. En unos casos se trata de intereses particulares de grupos armados, en otros casos de aquellos que se oponen
a los procesos de negociacin, otros quieren que la guerra sea la que
defina a los ganadores, estn tambin los grandes intereses econmicos
que se han valido del conflicto para acaparar tierras de forma ilegal y las
han vendido posteriormente a grandes corporaciones.

Asumir este desafo implica, adems, una discusin muy seria sobre
la seguridad. De qu diseo del sector seguridad estamos hablando?;
de qu concepcin?; a quines protege el sector seguridad?; la seguridad es un derecho para todos y todas o solamente para una lite?; se
puede hacer control ciudadano al sector seguridad?. Este es un tema
clave en la Resolucin 1325 y conexas y uno de los de ms profundo
debate.(8)
Es de anotar que esta territorializacin se est llevando a cabo tambin
en algunos pueblos indgenas a travs de la Red de Mujeres Indgenas
PIEMSIKUPANAYAF. Para ello la adaptacin cultural de la Resolucin
ha sido una clave. En la actualidad la red cuenta con 21 indicadores e
implementa una serie de estudios de caso para abordar esta problemtica, desde las autoridades indgenas de resguardo hasta el nivel internacional.
(8) Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Seguridad Humana en Amrica Latina: Qu
es la seguridad humana? http://www.iidh.ed.cr/seguridadhumana/

33

4. Palmira, un ejemplo de territorializacin local con lmites y posibilidades

Palmira se encuentra en el Departamento del Valle del Cauca, al sur
Occidente del pas. Es un departamento con una muy alta poblacin
afrodescendiente y cuya capital es Cali, agobiado no solamente por el
conflicto armado interno, sino por una violencia exacerbada en muchos
niveles. En los aos 80 y 90 fue uno de los epicentros del narcotrfico
por el Cartel de Cali, uno de los ms poderosos en Colombia. Palmira,
municipio prximo a Cali, tiene una poblacin de 350.000 habitantes,
de esta poblacin el 51,5% son mujeres. El territorio municipal abarca
las cuencas de los ros Nima, Amaime, Aguaclara y Bolo. Su actividad
econmica se basa en la industria agrcola, el comercio y la minera. Sus

principales productos agrcolas son el pltano, la caa de azcar, panela,

miel, cacao, soya y maz. Cuenta con una infraestructura bsica donde
dispone de servicios pblicos, 41 colegios, 92 escuelas, bancos, hospital.
Su administracin pblica cuenta con 13 secretaras y cuatro oficinas de
temas estratgicos.
Aunque aparentemente es un municipio fuerte, la calidad de su gestin
pblica es precaria. Tiene altos niveles de clientelismo, usuales en la
cultura colombiana; tiene problemas serios de inseguridad, atencin
insuficiente a las victimas, desconocimiento de la realidad colectiva del
municipio, intereses particulares por encima de los generales, corrupcin y un sinnmero de dificultades para una buena gestin pblica.
Con todo y eso, se han venido dando aperturas y avances importantes por la incidencia de las organizaciones de mujeres, la presin de las
organizaciones nacionales, la nueva legislacin, la poltica pblica nacio34

nal relacionada con los derechos de las mujeres, el inters de agentes

como la cmara de comercio o la presencia de la academia en la regin.
Entre los avances ms significativos est la creacin de una instancia
responsable de la poltica pblica para mujeres y el diseo participativo
de su poltica pblica.
Este municipio no ha sido un protagonista directo en el conflicto
armado, sin embargo ha sido receptor de poblacin desplazada y de
vctimas del mismo, se ha visto involucrado en los corredores establecidos por el narcotrfico y actualmente es afectado por la presencia de
bandas criminales y bandas delincuenciales descendientes de grupos
paramilitares.
En Palmira existe una organizacin llamada Confluencia Municipal de
Organizaciones de Mujeres de Palmira con la que la Corporacin CIASE
tiene relacin de trabajo desde hace 8 aos. Esta organizacin tiene
organizaciones hermanas en Roldanillo, Tulu, Andaluca, Jamund,
Yumbo y Buenaventura, lo que ampli el radio de accin de su trabajo.
Todas estas confluencias, sumadas a las de otros municipios, se agrupan
en la Confluencia Departamental de organizaciones de mujeres del Valle
del Cauca.
Los resultados ms interesantes de esta organizacin tienen que ver
con la pertinencia de su trabajo en el contexto actual, la posibilidad de
agencia colectiva con actores/as diferenciales y la virtud de poner un
contenido especfico a la paz desde la perspectiva de las mujeres. La
agenda lograda est conformada por tres temas estratgicos en el mbito de participacin, proteccin y prevencin:
CIUDADANA PLENA DE LAS MUJERES, Realizacin Integral de todos
los Derechos de las Mujeres
AUTONOMA ECONMICA
SEGURIDAD FSICA Y JUSTICIA
Estos temas son novedosos en materia de los contenidos definidos
por la Resolucin 1325 y sus indicadores, poniendo claramente las
acciones o metas a lograr. A continuacin un ejemplo de lo definido en
el Plan de Accin:
35

Componente

Aportes
Levantamiento de la lnea de participacin de las
mujeres a nivel municipal y departamental (Asamblea,
Concejo, ejecutivo, entes de control)
Levantamiento de lnea de base de mujeres en el sector
judicial y seguridad
Levantamiento de lnea de base organizaciones de
sociedad civil y que trabajen las 1325 y 1820

PARTICIPACIN

Incidencia Directa Participacin de la Mujer- en el

Consejo de Seguridad Departamental y Municipal.
Tema: Desplazamiento Violencia Sexual.
Participar en un Consejo de Poltica Social a nivel
departamental y municipal.
Tema exclusivo: desplazamiento y Violencia Sexual.
Incidir para que el ao 2015 sea declarado a nivel
departamental: Por una vida libre de violencias contra
las mujeres
8 de marzo Jornada de reconciliacin de gnero a
nivel departamental y municipal
Solicitar una rendicin de cuentas con enfoque de
gnero a nivel departamental y Municipal (Plan de Desarrollo, Acuerdo Social y Poltica de Equidad de Gnero)
Revisar planes integrales de seguridad departamental y
municipal e incidir para el tema de VCM
Promover el respaldo y compromiso del Pacto tico
por un Pas en Paz Con smbolo
Coordinacin Plan de Accin Departamental y Municipal
Formacin para la Participacin de la Seguridad Ciudadana Consejo de Seguridad. Temas: Seguridad Humana
Estadstica de la violencia contra la mujer

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Meta Concreta

Institucin Responsable

Cronograma

1 informe

Mesa de Erradicacin de
Violencia contra la Mujer
(MEVCM)
Departamental y Municipal

3 meses
Marzo de 2015

1 informe

MEVCM
Departamental y Municipal

3 meses
Marzo de 2015

1 Informe

MEVCM
Departamental y Municipal

4 meses
Abril de 2015

2 Consejos de
Seguridad Municipal
y Departamental

MEVCM
Departamental y Municipal

Ao 2015

1 reunin del
Consejo de Poltica
Social exclusiva

Municipio

Ao 2015

1 Declaracin

MEVCM
Departamental y Municipal

Ao 2015

1 Jornada

MEVCM
Departamental y Municipal

8 de marzo
2015

1 Jornada

MEVCM
Departamental y Municipal

6 meses (2015)

Incluir acciones
concretas en estos
planes

MEVCM
Departamental y Municipal

1 ao (2015)

10.000 firmas

MEVCM
Departamental y Municipal

Marzo/2015

Ejecucin

Secretara de Gnero

Permanente

1 vez

MEVCM
Departamental y Municipal

Permanente

Hacer seguimiento
a los casos de violencia contra la mujer

MEVCM
Departamental y Municipal
Consejos de Poltica Social

Cada 2 meses

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Participan de este Plan: Mesa Municipal de Erradicacin de Violencias

Hacia las Mujeres en Palmira; Sub Comisin Tcnica de la Mujer Palmira;
Universidad del Valle, sede Palmira; Alcaldas de: Palmira Yumbo
Andaluca Tulu; Confluencias Municipales de Organizaciones de
Mujeres de Roldanillo, Tulu, Andaluca, Jamund, Yumbo, Palmira y
Buenaventura.
Este proceso tiene muchas particularidades interesantes y ha sido
destacado junto a otros semejantes de otros pases por el Secretario
General de NNUU. El ao 2015 es un ao de elecciones municipales
en Colombia, lograr una incidencia fuerte en los programas de gobierno
que presentarn los/as candidatos/as para su gestin 2016-2020 es un
desafo, as como incidir en la definicin del plan de desarrollo y en los
presupuestos.
El desafo es aprovechar esta oportunidad para tener una profunda
transformacin en la cultura poltica y en la gestin pblica a nivel local
desde la construccin de la paz. Las mujeres tienen derecho a vivir un
pas diferente, ms an cuando han aportado esfuerzos para reconstruir
esta sociedad, innumerable cantidad de veces, desde su incansable resiliencia transformadora.

Conclusiones:
Mirando el proceso hasta el momento y los logros alcanzados, las
conclusiones ms relevantes en mi opinin son tres:
La primera es que la paz sin participacin activa de los y las actores/as
en lo local es una paz de lites, una paz sin capacidad que no se llega a
concretar. Es un enunciado, no un hecho. Por lo tanto la paz se construye en lo local, municipal, y all se dan, en una conversacin con lo departamental, nacional e internacional, cambios y procesos trascendentales
para ello.
La segunda, es que las mujeres por sus caractersticas particulares
como constructoras de paz, desde sus miradas, que no necesariamente las hacen mejores per se, brindan a estos procesos herramientas
novedosas desde la tica del cuidado, desde el feminismo y desde su
transformacin resiliente. Su conversin en actoras polticas estratgicas en la construccin de nuevas formas de gestin de lo pblico y en
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la concepcin de la paz misma, las hace vitales en estos procesos. Las

mujeres no se conforman con el silencio de las armas. Quieren, como lo
han dicho muchas veces, paz en la casa, en la calle y en la sociedad en su
conjunto. No paz sin conflicto, sino paz sin violencia, con una profunda
transformacin de la concepcin misma del poder.
La tercera y ltima conclusin, es que la Resolucin 1325 y resoluciones conexas son una herramienta poderosa para estos cambios de
conjunto y para el logro de los derechos de las mujeres en el marco de
los conflictos y post conflictos. Junto a la Recomendacin general 30 de
la CEDAW, es una oportunidad hacer uso de ellas para lograr avances
significativos en esta materia.

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