Guia Residuos Solidos Completo PDF

______________Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos

Slidos Municipales a Nivel de Perfil.
2008 DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO-MINISTERIO
DE ECONOMIA Y FINANZAS
Esta Gua fue elaborada por el Proyecto STEM del Ministerio del Ambiente y la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID/Per.
La elaboracin y publicacin de la primera edicin de esta Gua ha sido realizada en el marco de los
Programas de Asistencia Tcnica (PAT) que dicho Proyecto brinda a las municipalidades con Certificacin
en Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible (GALS).
La revisin de los contenidos estuvo a cargo de los especialistas del Sector Saneamiento de la DGPM
Los puntos de vista expresados por los autores de esta publicacin no corresponden necesariamente con
los de USAID.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per.
CONTENIDO
INTRODUCCIN.............................................................................................................7
1.
MDULO 1: ASPECTOS GENERALES .................................................................9
1.1
Nombre del Proyecto .................................................................................................................... 9
1.2
Unidad Formuladora y Ejecutora............................................................................................... 12
1.3
Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios .......................................... 13
1.4
Marco de referencia..................................................................................................................... 14
2.
MDULO II: IDENTIFICACIN .............................................................................16
2.1
Diagnstico de la Situacin Actual ........................................................................................... 17
2.2
Definicin del Problema.............................................................................................................. 41
2.3
Anlisis de Causas del problema .............................................................................................. 42
2.4
Anlisis de Efectos del problema .............................................................................................. 48
2.5
Objetivo del proyecto.................................................................................................................. 53
2.6
Definicin de Medios del Proyecto............................................................................................ 54
2.7
Definicin de Fines del Proyecto............................................................................................... 57
2.8
Construccin de Alternativas de Solucin ............................................................................... 60
2.8.1 Clasificar y relacionar los Medios fundamentales..................................................................... 60
2.8.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales .................................................. 62
2.8.3 Definir y describir las alternativas del proyecto......................................................................... 65
3.
MDULO III: FORMULACIN ..............................................................................69
3.1
El Horizonte de Evaluacin ........................................................................................................ 69
3.1.1 Organizar las fases y etapas de cada alternativa del proyecto ................................................ 71
3.2
Anlisis de la Demanda .............................................................................................................. 72
3.2.1 Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto.................................................... 73
3.3
Anlisis de la Oferta .................................................................................................................... 84
3.3.1 Diagnstico de la situacin actual de la oferta ......................................................................... 84
3.3.2 La oferta optimizada por tipo de servicio .................................................................................. 89
3.4
Balance Oferta - Demanda.......................................................................................................... 91
3.4.1 Brecha o Dficit ......................................................................................................................... 91
3.4.2 Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto ............................................ 95
3.4.3 Descripcin tcnica de las alternativas..................................................................................... 95
3.4.4 Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo ........................................... 105
3.4.5 Criterios Tcnicos de Seleccin del lugar............................................................................... 107
3.4.6 Vulnerabilidad ante desastres naturales................................................................................. 107
3.4.7 Anlisis Ambiental................................................................................................................... 108
3.4.7.1
Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada alternativa .......... 112
3.4.8 Anlisis de Sensibilizacin de la Poblacin para la adopcin de buenos hbitos de salud. .. 115
3
3.4.9
3.5
Anlisis de las capacidades de gestin para el servicio......................................................... 115

Cronograma de Acciones ......................................................................................................... 116
3.6
Costos a Precios de Mercado .................................................................................................. 123
3.6.1 Costos con proyectos a precios de mercado.......................................................................... 124
3.6.2 Costos en la Situacin Sin Proyecto....................................................................................... 138
3.6.3 Costos incrementales a precios de mercado.......................................................................... 139
3.6.4 Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado ........................................................... 140
4.
MDULO IV: EVALUACIN ...............................................................................143
4.1
Evaluacin Social ...................................................................................................................... 144
4.1.1 Beneficios Sociales de un PIP. ............................................................................................... 145
4.2
Costos a Precios Sociales........................................................................................................ 146
4.3
Flujo de Costos a Precios Sociales......................................................................................... 147
4.4
Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad ............................................................. 152
4.5
Anlisis de Sensibilidad ........................................................................................................... 155
4.6
Seleccin de la Mejor Alternativa de Solucin....................................................................... 157
4.7
Anlisis de Sostenibilidad ........................................................................................................ 157
4.7.1 Esquema de financiamiento de la inversin y de los gastos de operacin y mantenimiento..... 159
4.7.2 Determinacin de la Tarifa.......................................................................................................... 159
4.7.3 Evaluacin financiera de la entidad operadora........................................................................... 162
4.7.4 Capacidad de Gestin de la Organizacin Encargada del Proyecto en su etapa de Inversin y
Operacin............................................................................................................................................. 168
4.8
Anlisis de Impacto Ambiental ................................................................................................ 170
4.9
El Marco Lgico......................................................................................................................... 171
4.9.1 Elaboracin de un Marco Lgico ............................................................................................ 171
5.
MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................175
6.
MDULO VI: ANEXOS........................................................................................175
7.
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................176
8.
GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................178
9.
APNDICES ........................................................................................................180
Apndice 1: Encuesta de Percepcin del Servicio Limpieza Publica y Aspectos Socioeconmicos

de la poblacin ....................................................................................................................................... 180
Apndice 2: Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos ....................................... 184
Apndice 3: Opciones tecnolgicas para el manejo de residuos slidos ....................................... 189
Apndice 4: Seleccin de sitios para rellenos sanitarios .................................................................. 193
Apndice 5: Ejemplo de Costos, para componentes de la gestin integral de residuos slidos . 200
Apndice 6: Principales impactos generados y medidas de mitigacin en las etapas de manejo de
los residuos slidos municipales......................................................................................................... 205
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Tipologas de intervencin para gobiernos locales y sus empresas, aplicables a los PIP sobre
residuos slidos ............................................................................................................................................ 9
Cuadro 2: Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP.................................................. 41
Cuadro 3: Relaciones entre los Medios o Acciones................................................................................... 60
Cuadro 4: Demanda de almacenamiento................................................................................................... 74
Cuadro 5: Demanda de barrido .................................................................................................................. 75
Cuadro 6: Proyeccin de la Demanda basada en la generacin de residuos slidos............................... 78
Cuadro 7: Demanda de transporte............................................................................................................. 79
Cuadro 8: Demanda de reaprovechamiento .............................................................................................. 81
Cuadro 9: Demanda de disposicin final.................................................................................................... 81
Cuadro 10: Datos para clculo de rea de relleno sanitario ...................................................................... 82
Cuadro 11: Clculo de rea de relleno sanitario ........................................................................................ 82
Cuadro 12: Resumen de la Demanda de las etapas del manejo de residuos slidos .............................. 84
Cuadro 13: Cobertura promedio de recoleccin ........................................................................................ 86
Cuadro 14: Resumen de la Oferta actual de las etapas del manejo de residuos slidos ......................... 89
Cuadro 15: Resumen de la Oferta optimizada ........................................................................................... 91
Cuadro 16: Balance Oferta Demanda ..................................................................................................... 92
Cuadro 17: Principales metas del proyecto al ao 10................................................................................ 95
Cuadro 18: Descripcin de la Alternativa 1 ................................................................................................ 96
Cuadro 19: Descripcin de la Alternativa 2 ................................................................................................ 96
Cuadro 20: Categora y frecuencia de barrido de calles............................................................................ 99
Cuadro 21: Identificacin de Impactos Ambientales ................................................................................ 108
Cuadro 22: Programacin de acciones de la Alternativa 1 ........................................................................ 117
Cuadro 23: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 1 ...................................................... 125
Cuadro 24: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 2 ...................................................... 132
Cuadro 25: Gastos de operacin y mantenimiento del manejo de residuos slidos Sin Proyecto.......... 138
Cuadro 26: Flujo de costos incrementales a precios de mercado de la Alternativa 1 ............................. 139
Cuadro 27: Flujo de costos incrementales a precios de mercado de la Alternativa 2 ............................. 141
Cuadro 28: Flujo de costos sociales de la Alternativa 1 .......................................................................... 148
Cuadro 29: Flujo de costos sociales de la Alternativa 2 .......................................................................... 150
Cuadro 30: Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos.............................. 152
Cuadro 31: Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 1 ........................................................................ 153
Cuadro 32: Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 2 ........................................................................ 154
Cuadro 33: Aspectos legales que aportan a la sostenibilidad de los PIP................................................ 158
Cuadro 34: Calculo de la Tarifa de la Alternativa 1.................................................................................. 161
Cuadro 35: Ingresos por la prestacin del servicio .................................................................................. 163
Cuadro 36: Ingresos por la venta de material recuperable ...................................................................... 164
Cuadro 37: Ingresos por la venta de compost ......................................................................................... 164
Cuadro 38: Resumen de Ingresos ........................................................................................................... 165
Cuadro 39: Flujo de costos e ingresos..................................................................................................... 166
Cuadro 40: Elaboracin del Marco Lgico ............................................................................................... 171
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1: Aspectos generales ..................................................................................................................... 9
Grfico 2: Ruta para elaborar el captulo de Identificacin ........................................................................ 16
Grfico 3: Provincia y Distritos: localizacin y lmites ................................................................................ 20
Grfico 4: Ciclo de vida de los residuos slidos municipales..................................................................... 27
Grfico 5: rbol de Causas ........................................................................................................................ 47
Grfico 6: rbol de Efectos......................................................................................................................... 51
Grfico 7: El rbol de Problemas ............................................................................................................... 52
Grfico 8: rbol de Medios ......................................................................................................................... 56
Grfico 9: rbol de Fines............................................................................................................................ 58
Grfico 10: rbol de objetivos .................................................................................................................... 59
Grfico 11: Alternativas de solucin........................................................................................................... 66
Grfico 12: Ruta para elaborar el captulo de Formulacin ....................................................................... 69
Grfico 13: Horizonte de evaluacin .......................................................................................................... 72
Grfico 14: Clculo del dficit..................................................................................................................... 91
Grfico 15: Cronograma de actividades de la Alternativa 1...................................................................... 122
Grfico 16: Clculo de los costos incrementales ..................................................................................... 139
Grfico 17: Ruta para elaborar el captulo de Evaluacin........................................................................ 143
Grfico 18: Clculo de costos y beneficios .............................................................................................. 144
Grfico 19: Clculo del costo a precio social ........................................................................................... 146
Grfico 20: Factores de correccin para conversin a precios sociales.................................................. 146
Grfico 21: Clculo de ingresos de la alternativa..................................................................................... 162
INTRODUCCIN
La Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y el Decreto Legislativo 1065 que la modifica;
precisan las responsabilidades de las Autoridades Descentralizadas, tanto a nivel provincial
como distrital. El mbito de competencia de ambas comprende los residuos slidos municipales
de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. La municipalidad provincial tiene a su cargo la
gestin integral de los residuos en su jurisdiccin, para lo cual debe coordinar con las
municipalidades distritales y centros poblados menores. Por su parte las municipalidades
distritales son responsables por la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su
jurisdiccin, as como de la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los
residuos slidos municipales, los cuales debern ser conducidos a la planta de tratamiento,
transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la municipalidad provincial.
En tal sentido las municipalidades provinciales y distritales son los principales formuladores de
perfiles de proyectos de residuos slidos.
El perfil tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de
las causas que lo generan, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin
del problema; asimismo, debe incluir una evaluacin de las alternativas propuestas.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias. Sin embargo, en el caso del tema
de residuos slidos existe escasa informacin sistematizada y actualizada que sirva de base
para la elaboracin de los proyectos de inversin.
En ese sentido, en tanto no se disponga de informacin secundaria suficiente de la zona en la
que intervendr el proyecto o de otra con caractersticas similares el perfil deber elaborarse
con informacin principalmente primaria. Ello permitir obtener una mayor aproximacin de la
alternativa seleccionada y su respectivo diseo. Asimismo, cada alternativa propuesta deber
tener una justificacin tcnica y evaluacin econmica correspondiente.
La Gua que se presenta a continuacin, ofrece la metodologa para el desarrollo de un estudio
solamente a nivel de perfil de proyectos de gestin integral de residuos slidos, y tiene como
principal referencia a la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de PIP
a nivel de perfil del MEF, en concordancia con las normas del SNIP.
Incluye un conjunto de conceptos tericos y metodolgicos relacionados con el proceso de
identificacin, formulacin y evaluacin de PIP en residuos slidos, los cuales se
complementan con el desarrollo de ejemplos prcticos1 que buscan abarcar todas las etapas
del ciclo de la gestin integral de residuos slidos para una ciudad, con la finalidad de ilustrar
los mencionados conceptos.
La Gua se divide en seis mdulos, el primero, relacionado a los aspectos generales vinculados
con el proyecto que se propone realizar, los mismos que permitirn caracterizarlo en forma
1
Para los ejercicios se ha considerado principalmente, informacin disponible de la Provincia de Pisco a diciembre
2006, pero la misma ha sido modificada y/o complementada por fines metodolgicos.
preliminar, entre ellos cabe mencionar el nombre del proyecto, su unidad formuladora y
ejecutora, la participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios, y el marco de
referencia. El segundo mdulo, analiza el diagnstico de la situacin actual, as como la
identificacin del problema que se quiere solucionar, sus causas y sus principales efectos, y las
formas posibles de solucionarlo. El tercer mdulo, que es de la formulacin de las alternativas a
evaluar, determina cuantitativamente la demanda y la oferta de los servicios que brindara el
proyecto, establece las principales actividades de cada alternativa analizada y sus respectivos
presupuestos. El cuarto mdulo es aquel donde se evalan las diferentes alternativas
planteadas, a fin de determinar cual de ellas es la mejor, as mismo, se realiza el anlisis de
sensibilidad a fin de determinar el rango de variacin aceptable de la rentabilidad social del
proyecto, luego de seleccionar la alternativa elegida, se realiza un anlisis de la sostenibilidad
del proyecto y de su impacto ambiental, finalmente se presenta el marco lgico global de la
alternativa seleccionada. El quinto y sexto mdulo indica los contenidos que deberan incluirse
en las conclusiones y recomendaciones, as como en los anexos.
Para el desarrollo de la Gua, se ha revisado documentacin bibliogrfica existente, se ha
recopilado informacin, se han considerado las pautas metodolgicas para la incorporacin del
anlisis del riesgo de desastres en los PIP elaboradas por el MEF, y realizado entrevistas con
especialistas en residuos slidos. Adems, se revis y valid la Gua, en talleres organizados
en el marco de los Programas de Asistencia Tcnica PAT-SNIP realizados en los aos 2007
y 20082, contando con la participacin de especialistas en proyectos de residuos slidos,
funcionarios municipales, as como de funcionarios de la DGPM y del MINAM, a fin de recopilar
los comentarios y aportes de los participantes, que pudieran ser incorporados en la Gua.
Cada PAT consta de 4 talleres de capacitacin de dos das de duracin por taller
1. MDULO 1: ASPECTOS GENERALES

Se definen algunos datos bsicos del Proyecto de Inversin Pblica de Residuos Slidos - PIP.
De manera especfica se pretende tener una idea clara de cmo:
Denominar correctamente un PIP.
Identificar la entidad encargada de formular el PIP, as como la entidad que luego se
encargar de ejecutar el mismo.
Reconocer la importancia e incentivar la participacin de la poblacin desde el inicio del
PIP.
Grfico 1: Aspectos generales
1. Nombre
del Proyecto
2. Unidad
Formuladora y
Ejecutora
3. Participacin
de la Poblacin
4. Marco de
Referencia
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
1.1 Nombre del Proyecto

El nombre del PIP indicar cul es el tipo de intervencin, cul es el tipo de bien o servicio que
se prestar en las etapas de manejo de residuos slidos que se tendrn en cuenta para
formular un proyecto, as como tambin en dnde estar ubicado el mismo.
El nombre del proyecto se define preliminarmente al inicio del proyecto. Sin embargo, durante
el proceso de formulacin del perfil el mismo es revisado y se ajusta de tal manera que al
finalizar la formulacin del perfil del proyecto, el nombre del mismo refleje efectivamente la
intervencin a realizarse.
Tipo de intervencin
La tipologa de la intervencin depender de las acciones principales que el proyecto ejecutar
a fin de dar solucin al problema central. En el caso de los proyectos de residuos slidos las
tipologas que se han identificado como generalmente aplicables son las de Mejoramiento y
Ampliacin. Asimismo, en caso de la ocurrencia de un desastre se puede aplicar tambin la
tipologa: Rehabilitacin.
En el cuadro siguiente se observa las definiciones de las tipologas de intervencin antes
mencionadas:
Cuadro 1: Tipologas de intervencin para gobiernos locales y sus empresas, aplicables a los PIP
sobre residuos slidos
TIPOLOGA
DEFINICIN
Ampliacin
Mejoramiento
Rehabilitacin
Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente

Aumento de la calidad de un servicio existente
Recuperacin de la capacidad prestadora de un servicio a su condicin
inicial
Tipo de bien o servicio

La elaboracin de los perfiles de los proyectos de residuos slidos debe considerar la Gestin
Integral de los Residuos Slidos3, es decir abarcando todas las etapas del manejo de los
residuos slidos y los diversos aspectos vinculados, como son los polticos, institucionales,
sociales, financieros, econmicos, tcnicos, ambientales y de salud.
Ello implica que en el perfil se evaluar el servicio de Gestin Integral de residuos slidos que
comprende las etapas barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento, transferencia,
tratamiento y disposicin final, debiendo trabajarse todas ellas en conjunto. Por tanto, no es
correcto plantear perfiles de proyecto de residuos slidos evaluando slo alguna de las
etapas sin respetar el enfoque integral que debe tener el proyecto.
Sin embargo, si luego de efectuar la evaluacin de la Gestin Integral del Servicio de Residuos,
se encuentra que slo existen problemas en una de las etapas del manejo de residuos slidos,
entonces el perfil planteara la intervencin para el mejoramiento de esta etapa. Esta es una
situacin que puede presentarse, pero no es lo comn ya que la mayora de municipalidades
del pas presenta problemas en relacin a la gestin integral de residuos slidos en ms de una
etapa.
Ubicacin
De acuerdo con el rea de influencia del proyecto se debe sealar la localizacin geogrfica,
precisndose las regiones, provincias, distritos, centros poblados, zona urbana o rural a ser
beneficiados.
Debe tenerse en cuenta que no basta con sealar la zona urbana del distrito, lo que se presta
a confusin debido a que en un distrito puede existir ms de un centro poblado urbano.
Considerando lo antes mencionado, se puede concluir que hay tres preguntas clave que
ayudan a nombrar correctamente un PIP:

Qu se va a hacer? ( tipologa)
Cules etapas del servicio requieren intervencin? (Tipo del servicio)
Dnde se va a localizar?( Localizacin)
Para mejor entendimiento, a continuacin se presenta los siguientes ejemplos:
Manejo de residuos slidos.- Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final u otro procedimiento, desde la generacin
hasta la disposicin final.
Gestin de residuos slidos.- Toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin, concertacin,
diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo apropiado de residuos slidos
Gestin integral de residuos slidos.- Comprende el manejo y la gestin de residuos slidos.
10
Qu se va a
hacer?
Cules son etapas

que requieren
intervencin?
Dnde se va
a localizar?*
Tipologa
Tipo de servicio
Ubicacin
Mejoramiento
Almacenamiento,
barrido,
recoleccin,
transporte,
reaprovechamiento,
tratamiento, disposicin
final
Ciudad de Pisco,
San Andrs, San
Clemente,
Paracas y Tupac
Amaru
Mejoramiento
Almacenamiento,
Barrido, disposicin final
Mejoramiento del
almacenamiento,
Ciudad de Cusco barrido y disposicin final de residuos
slidos en la ciudad de Cusco
Mejoramiento
Recoleccin y transporte
Mejoramiento de la recoleccin y
En el distrito de
transporte de residuos slidos en el
Surco
distrito de Surco
Ampliacin
Almacenamiento,
barrido, recoleccin,
transporte,
reaprovechamiento,
final
Ciudad de San
Juan Bautista,
Jess
Nazareno,
Ayacucho
y
Carmen Alto
Ampliacin
Almacenamiento,
Ciudad
Pozuzo
Centros
Poblados
Ampliacin
Disposicin final
Mejoramiento
ampliacin
Mejoramiento de la gestin integral de

Residuos Slidos Municipales en las
ciudades de Pisco, San Andrs, San
Clemente, Paracas y Tupac Amaru.
Ampliacin de la gestin integral de

Residuos Slidos Municipales en las
ciudades de San Juan Bautista, Jess
Nazareno, Ayacucho y Carmen Alto
de Ampliacin del almacenamiento, barrido

y y disposicin final de residuos slidos en
la Ciudad de Pozuzo y Centros
Poblados.
Ampliacin de la disposicin final de

En la ciudad de
residuos slidos municipales en el
Chazuta
distrito de Chazuta
Almacenamiento,
barrido,
recoleccin,
Mejoramiento y Ampliacin
de la
y transporte,
Ciudad de Nauta Gestin Integral de Residuos Slidos
reaprovechamiento,
Municipales en la Ciudad de Nauta
final
Mejoramiento
ampliacin
Mejoramiento
ampliacin
Rehabilitacin**
Nombre del
proyecto
Almacenamiento,
Ciudad
Socota
del
Mejoramiento
y
Ampliacin
de almacenamiento, barrido y disposicin
final de residuos slidos en la Ciudad de
Socota
Disposicin final
Mejoramiento y Ampliacin de la
En la ciudad de
disposicin final de residuos slidos
Huariaca
municipales en la Ciudad de Huariaca.
Disposicin final
Rehabilitacin de la disposicin final de

En la ciudad de
residuos slidos municipales en la
Tacna
ciudad de Tacna
(*) Los lugares geogrficos sealados, se presentan slo a modo de ejemplo y no necesariamente presentan las
necesidades de las realidades locales.
(**) Este tipo de tipologa solo se usara cuando existan infraestructuras que este operando correctamente y sean
interrumpidas mediante ocurrencias de desastre.
11
Es necesario sealar que cada gobierno local deber disear un slo perfil de proyecto para todo el servicio de
gestin integral de residuos en cada localidad o para un conjunto de localidades de su jurisdiccin si se tratara de un
servicio comn para varias localidades. Si alguna municipalidad formulara varios perfiles de proyecto
independientes, consignando uno o varias etapas de la gestin integral de residuos slidos, se estara cometiendo
un fraccionamiento de proyecto, lo cual conllevara a que dichos proyectos sean declarados no viables por la OPI.
Solo en el caso que la municipalidad justifique la buena prestacin del servicio (eficiente y eficaz) en una o varias de
las etapas de la gestin integral de residuos slidos, podr presentar un perfil de proyecto considerando solamente
algunas de las etapas que requieran mejoramiento y/o ampliacin y/o rehabilitacin o instalacin.
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
Unidad Formuladora (UF): es cualquier dependencia de una entidad o empresa del

Sector Pblico No Financiero responsable de los estudios de preinversin de
proyectos de inversin pblica, encargada de la formulacin de los estudios de
preinversin del PIP.
La UF debe estar registrada en el Banco de Proyectos.
Entre las instituciones que pueden desempearse como formuladoras se encuentran
los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, MINSA, Ministerio del Ambiente, entre
otros.
Debe sealarse el nombre de la UF, el nombre del Funcionario responsable de la
elaboracin del perfil y su cargo dentro de la UF.
En el caso de los proyectos de residuos slidos lo usual es que la UF sea una
dependencia de la municipalidad donde se localiza el proyecto.
Un ejemplo de UF es la Direccin de Servicios Urbanos de la Municipalidad
Provincial de Pisco.
Unidad Ejecutora (UE): es la entidad encargada de la elaboracin del expediente

tcnico y de la ejecucin del PIP. En el momento de pensar en cul es la entidad que
ejecutar el PIP, se recomienda tener presente que la UE a ser propuesta debe contar
con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecucin. Las UE son
definidas dentro de la normatividad presupuestal del Sector Pblico como tales.
Debe sealarse el nombre de la UE propuesta indicando lo siguiente:
- Explicacin del por qu se propone esa unidad como ejecutora
- Las competencias y funciones de la misma en el marco de la institucin
de la que forma parte
- Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia
en ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y
humanos, calificacin del equipo tcnico)
Un ejemplo de UE es la Unidad de Obras de la Municipalidad Provincial de Pisco.
12
1.3 Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios

Es importante que las Entidades involucradas y la poblacin beneficiaria participen en la
Elaboracin del Diagnstico y colaboren con la Identificacin de Problemas. Las labores de
Definicin de Alternativas, as como la Formulacin de las mismas, es recomendable que sean
llevadas a cabo por tcnicos.
Por qu es importante la participacin?

La importancia de la participacin de las entidades involucradas y los beneficiarios desde la
concepcin del PIP, radica en que todos podrn conocer y dar su punto de vista acerca de cul
es la problemtica en relacin a la gestin integral de residuos slidos municipales. De esta
manera, todos los involucrados conocern cules son los beneficios y los posibles perjuicios,
as como los costos asociados en la etapa de implementacin, operacin y mantenimiento y de
ser el caso en la post-operacin (como en un relleno sanitario que se clausura y hay
actividades de post-clausura) por la ejecucin de proyectos de gestin integral de residuos
slidos municipales.
Un importante mecanismo para lograr un mayor y mejor compromiso de la poblacin
beneficiaria con el PIP puede ser la implementacin de procesos de Consulta Ciudadana que
mediante la aplicacin de encuestas u otra modalidad similar permitan conocer y registrar la
opinin, aprobacin o voluntad de los beneficiarios respecto a los planteamientos del PIP,
como puede ser: capacidad de pago de los servicios; adopcin de nuevos hbitos y
costumbres en relacin al servicio prestado; ubicacin de las infraestructuras de residuos
slidos municipales; participacin en la etapa de construccin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura implementada, entre otros.
Un ejemplo de entidades y beneficiarios es el siguiente:
Entidad involucrada o Beneficiarios
Forma de participacin
Municipalidad de Pisco
Direccin Regional de Salud
Direccin Regional de Educacin
Clubes de Madres de la provincia de Pisco
Junta de Vecinos de la Provincia de Pisco
Recuperadores de residuos slidos
Poblacin general de la Provincia de Pisco
Comisin Ambiental Local o instancia que cumpla
dicho rol
Prestador del servicio

Servicios preventivo-promocionales de salud
Promocin de la educacin ambiental
Opinar sobre la prestacin del servicio
Aportar en el diseo de rutas de recoleccin
Incorporacin a programas de segregacin
Adopcin de hbitos y costumbres
Apoyar en la identificacin de impactos
ambientales del proyecto, en las coordinaciones
para la implementacin del proyecto y evaluacin
de la ejecucin del mismo.
Un proyecto que desde un comienzo no es

participativo, corre el riesgo de no ser exitoso.
13
1.4 Marco de referencia.

Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se
enmarca en los lineamientos de poltica sectorial funcional en el contexto regional y local.
En el pas existen lineamientos de poltica, planes y estrategias para el tema residuos slidos,
definidos en La Ley General de Residuos Slidos, Ley No.27314 y su Reglamento el D.S.
No.057-04-PCM, y el DL.1065 que modifica la Ley 27314; la decimonovena Poltica de Estado
del Acuerdo Nacional, el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos, el Plan Nacional de Gestin
Integral de Residuos Slidos, y a nivel Provincial en los Planes Integrales de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos, aprobados mediante la participacin de la poblacin. Entonces, en la
elaboracin de los PIP debe verificarse que el proyecto se encuentre enmarcado dentro de lo
establecido en estos importantes documentos de gestin que abarcan los diferentes niveles de
gobierno.
A modo de ejemplo, se presentan el marco de poltica ambiental, marco legal y los lineamientos
de gestin ambiental establecidos para los PIP, para el caso de Pisco.
Lineamientos de poltica de gestin ambiental
establecidos en la Ley de residuos slidos y el
DL.1065
Marco de poltica ambiental

Constitucin poltica del Per Art. 2
inciso 22
Ley 28611 Ley General del Ambiente
Ley N 27314 Ley General de
Residuos Slidos
DL 1065- Modificatoria de la Ley de
Residuos Slidos
Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades
Ley N 26821 Ley Orgnica de
Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos
Plan Nacional de Residuos Slidos.
Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos de la Provincia de Pisco.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para

una gestin y manejo de los residuos slidos eficiente,
eficaz y sostenible.
Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en
todo el ciclo de vida de los bienes y servicios, a travs de
la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y
caractersticas de peligrosidad.
Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de
manejo integral de los residuos slidos, desde la
generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud
humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas
tcnicamente necesarias para el manejo adecuado de los
residuos slidos peligrosos. Este sistema comprender
entre otros, la responsabilidad extendida de las empresas
que producen, importan y comercializan, bienes de
consumo masivo y que consecuentemente, contribuye a
la generacin de residuos en una cantidad importante o
con caractersticas de peligrosidad.
Adoptar medidas para que la contabilidad de las
entidades que generan o manejan residuos slidos
internalice el costo real total de la prevencin, control,
fiscalizacin, recuperacin y eventual compensacin que
se derive del manejo de dichos residuos.
Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y
procesos de produccin y comercializacin, que
favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los
residuos slidos y su manejo adecuado.
Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y
la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y
adecuada disposicin final.
Establecer gradualmente el manejo selectivo de los
residuos slidos admitiendo su manejo conjunto por
excepcin, cuando no se generen riesgos sanitarios o
ambientales significativos.
Establecer acciones orientada a recuperar las reas
degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de
los residuos slidos.
Promover la iniciativa y participacin activa de la
poblacin, la sociedad civil organizada y el sector privado
14
Marco de poltica ambiental
Lineamientos de poltica de gestin ambiental

establecidos en la Ley de residuos slidos y el
DL.1065
en la gestin y el manejo de los residuos slidos.
10. Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y
dems entidades que intervienen en el manejo de los
residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes,
teniendo en cuenta las medidas para prevenir los danos
derivados de su labor, la generacin de condiciones de
salud y seguridad laboral, as como la valorizacin social y
econmica de su trabajo.
11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de
gestin de residuos slidos, con el objeto de favorecer su
manejo adecuado, as como la identificacin de reas
apropiadas para la localizacin de instalaciones de
tratamiento,
transferencia
y
disposicin
final
infraestructuras de residuos slidos, tomando en cuenta
las necesidades actuales y las futuras, a fin de evitar la
insuficiencia de los servicios.
12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de
informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento
de la gestin y del manejo de los residuos slidos.
13. Definir planes, programas, estrategias y acciones
transectoriales para la gestin de residuos slidos
conjugando las variables econmicas, sociales, culturales,
tcnicas, sanitarias y ambientales.
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos
slidos, bajo criterios empresariales y sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la
prestacin de servicios de residuos slidos se fijen en
funcin de su costo real, calidad y eficacia, asegurando la
mayor eficiencia en la recaudacin de estos derechos, a
travs de cualquier mecanismo legalmente permitido, que
sea utilizado de manera directa o a travs de tercero.
16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin
del medio acutico ambiental, eliminando el arrojo de
residuos slidos en cuerpos o cursos de agua malas
prcticas de manejo de residuos slidos que pudiera
afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y
ecosistemas.
17. Promover
la inversin pblica y privada en
infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de
residuos.
Marco legal
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Residuos,
enmarcado en los siguientes lineamientos de Poltica
Sectoriales y Territorial:
Funcin 17 : Medio Ambiente
Programa 039 : Medio Ambiente
Sub-Programa: 0086 Limpieza Pblica

En el caso de nuestro ejemplo, de manera especfica tambin el
Proyecto se encuentra identificado en el:
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de la

Provincia de Pisco
Plan de desarrollo Provincial de Pisco
Eje 3: Servicios Bsicos y Salud
15
2. MDULO II: IDENTIFICACIN

El propsito de este captulo es definir claramente el problema central que se intenta resolver,
determinar los objetivos centrales y especficos del mismo y plantear las posibles alternativas
para alcanzar dichos objetivos.
Para lograr el objetivo de este captulo, se seguir la siguiente ruta:
Grfico 2: Ruta para elaborar el captulo de Identificacin
Diagnstico
de la
Situacin
Actual
Definicin
del
Problema
Anlisis de
Causas y
Efectos del
Problema
IDENTIFICACIN
Construccin de
de
6 alternativas
Solucin
Objetivos
del
Proyecto
5deDefinicin
Medios y
Fines del
Proyecto
Primero ser importante conocer la situacin actual. Esto permitir definir el PROBLEMA que
se busca resolver. Para poder dar solucin a este Problema se tendr que estudiar sus Causas
y Efectos.
Una vez conocido el PROBLEMA, se debe plantear el objetivo que se quiere alcanzar al darle
solucin. Precisamente, para alcanzar este objetivo se deben implementar una serie de medios
y acciones. De las distintas combinaciones de medios y acciones resultarn las Alternativas de
Solucin.
16
2.1
Diagnstico de la Situacin Actual
Con el Diagnstico se busca entender las condiciones actuales bajo las que se viene dando la
gestin integral de residuos slidos municipales que el PIP pretende afectar.
En el Diagnstico se incluirn los siguientes puntos:
A.1 Antecedentes de la situacin que motiva el PIP
Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemtica de los
residuos slidos municipales, se debe conocer:
a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIP
Entre los principales suelen estar, la observacin de la realidad, como el restringido
servicio de recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final,
etc., los problemas de salud, la contaminacin ambiental que afectan a la poblacin, la
solicitud explcita de la poblacin ante la inadecuada gestin de los servicios, la
identificacin por parte de las autoridades de que no se han alcanzado la calidad y la
cobertura del servicio de limpieza pblica que se requiere en el Plan de Desarrollo.
b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver
Dependiendo de la tipologa del proyecto, las caractersticas negativas pueden ser
una deficiencia en la calidad de los servicios, que est produciendo contaminacin
ambiental y deterioro de la salud de la poblacin.
c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin
Se debe explicar porqu es necesario dar solucin al problema identificado y que
metas se espera alcanzar con ello.
d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos
A modo de ejemplo se presenta la informacin de diagnstico de la gestin integral de residuos

slidos en la provincia de Pisco.
17
ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PIP

a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIP
Las tres principales causas de morbilidad en la provincia de Pisco son a) Enfermedades del sistema
respiratorio (40.2%), b) Enfermedades del sistema digestivo (15%) y c) Ciertas enfermedades
Infecciosas y Parasitarias (13.1%), que en conjunto representan el 68.3% del total de causas. Estas
causas de morbilidad estn relacionadas de alguna forma con los sistemas de saneamiento
ambiental, siendo uno de ellos los de residuos slidos.
Las dos principales carencias de servicios bsicos asociados a problemas ambientales que enfrenta
actualmente la provincia de Pisco son la escasez de agua y la presencia de residuos slidos
contaminando el ambiente general y poniendo en riesgo la salud de la poblacin.
Segn el proceso de participacin social desarrollado en la provincia, una de las prioridades a
atender con el presente proyecto ser el mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos
urbanos.
b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver
La situacin actual configura una problemtica de tipo ambiental, social, de salud pblica y de gestin de
servicios urbanos, concluyndose que:
a.
b.
c.
d.
e.
El manejo inadecuado de residuos en la provincia de Pisco, principalmente en lo que respecta a la

disposicin final, est originando problemas de contaminacin ambiental y riesgo para la salud de la
poblacin;
La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deficiente motiva el rechazo de la poblacin y
refuerza la cultura de no pago por el servicio prestado;
La insatisfaccin por el servicio se traduce en elevados ndices de morosidad de los usuarios, el cual
llega en promedio a 66% para la provincia de Pisco;
En el mbito provincial, las tasas por el servicio de limpieza no representan los costos reales en los
cuales incurren las municipalidades, debido a que no se tiene una estructura de costos definida en donde
se incluya los costos directos e indirectos (depreciacin y reposicin de equipos y maquinaria, seguros,
costos financieros, servicios bsicos, instalaciones, costos administrativos, entre otros);
Finalmente, en la actualidad el punto ms crtico en el mbito provincial del servicio de limpieza
pblica, es la disposicin final de los residuos, debido a la inexistencia de un relleno sanitario, lo cual,
como se ha mencionado, viene originando serios problemas de contaminacin.
c)
El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin
La existencia de la contaminacin ambiental por residuos slidos genera importantes

externalidades negativas que afectan directa o indirectamente tanto los ingresos econmicos de la
poblacin as como su calidad de vida. Lo anterior tiene relacin con la siguiente explicacin: En
primer lugar, si las familias enferman adems de ver afectada su bienestar, deben incurrir en costos
de tratamiento y en muchos casos pierden das laborables u horas de atencin escolar. En segundo
lugar, al existir altos riesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto
las personas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevencin. Finalmente, la
existencia de servicios de limpieza pblica ineficientes, genera mayores presiones de subvencin
en ese servicio, lo que obliga a reorientar los escasos recursos pblicos en desmedro de otros
servicios bsicos como la educacin y la salud.
d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisin de
los servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos slidos. Por tanto dicha situacin, en muchos
casos, se debe resolver con recursos pblicos, considerando que estos recursos deban utilizarse slo para la
etapa de inversin del proyecto, en tanto que los gastos de operacin y mantenimiento del mismo debern ser
financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del servicio mencionado.
18
A.2 Identificacin del rea de influencia del estudio

Se debe definir el rea de influencia del estudio, el que debe estar enmarcado dentro del
mbito geogrfico de la localidad o conjunto de localidades vecinas donde se focaliza el
problema. Se debe hacer una breve descripcin del clima y condiciones geogrficas del
rea de influencia.
Para su descripcin se puede recurrir a ilustraciones, mediante mapas cartogrficos o
croquis, donde se puedan visualizar elementos como: regin, provincia, distrito y centro
poblado. El anterior anlisis posibilita una visualizacin del rea donde se focaliza el
problema a resolver, pero tambin donde est la poblacin que ser beneficiaria del
proyecto, dando un marco de referencia del rea en la que operar el proyecto.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Los distritos afectos y comprendidos en el proyecto son Pisco, Paracas, San Andrs, San Clemente
y Tupac Amaru Inca, cuyos principales datos son presentados a continuacin:
2
Distrito de Pisco.- Tiene una superficie de 24,56 km y una poblacin urbana de 64,824 habitantes.
Se encuentra a una altitud de 17 msnm, limita por el norte con San Clemente, por el sur con San
Andrs, por el este con Tpac Amaru Inca, por el oeste con el Ocano Pacfico y se encuentra
dentro de la cuenca del ro Pisco. La Ciudad de Pisco se divide en: i) Pisco Pueblo, el cual tiene la
Plaza de Armas, un Mercado, la Catedral, la Municipalidad Provincial de Pisco, la Iglesia de la
Compaa de Jess, Claustro y Convento y ii) Pisco Playa, el cual tiene el Malecn Miranda, el
Muelle Fiscal, las casonas y otros.
2
Distrito de Paracas.- Tiene una superficie de 1440.68 km y una poblacin urbana de 948
habitantes (sin embargo, se sabe que la poblacin flotante-turistas, supera las 100 mil personas por
ao), tiene asentamientos humanos importantes que forman parte del sector El Chaco, como Julio
C. Tello, Alberto Tataje y Alan Garca. El distrito tambin cuenta con los asentamientos humanos de
Santa Cruz y Las Palmeras cerca de la carretera Panamericana Sur y con la zona industrial al norte
del distrito hacia San Andrs. En el Chaco hay un muelle para embarcaciones menores. En este
Distrito tambin se cuenta con la Reserva Nacional de Paracas (RNP), con una superficie de
335,000 hectreas.
2
Distrito de San Andrs.- Tiene una superficie de 39.45 km y una poblacin urbana de 14,862
habitantes. El distrito se puede describir como una planicie amplia sobre la cual se ubica la zona
urbana, con una mayor concentracin de habitantes y en direccin a la Panamericana Sur se
encuentra la zona rural donde se ubica los caseros de San Luis y Pampa de Ocas. El acceso a este
distrito es a travs de la Av. Genaro Medrano; limita por el norte con el distrito de Pisco, por el sur
con el distrito de Paracas, por el este con la Panamericana Sur y por el oeste con el Ocano
Pacfico. El distrito de San Andrs est ubicado en el extremo sur de la ciudad de Pisco a una altitud
de 3 metros sobre el nivel del mar.
2
Distrito de San Clemente.- Tiene una superficie de 127.22 km y una poblacin urbana de 17,398
habitantes. El distrito se encuentra a una altitud de 67 metros sobre el nivel del mar. Limita por el
Norte con el Distrito de El Carmen perteneciente a la Provincia de Chincha, por el Sur con Pisco,
Tpac Amaru y Humay, por el Este con Independencia y por el Oeste con el Ocano Pacifico. Los
principales lugares tursticos del distrito son: Caucato ubicado en la zona Caucato Alto y Francisco
Baja ubicado en la zona Francia.
2
Distrito de Tpac Amaru Inca .- Tiene una superficie de 55.48 km y una poblacin urbana de
12,887 habitantes. Se encuentra a una altitud de 70 metros sobre el nivel del mar. El distrito de
Tpac Amaru Inca, limita por el norte con San Clemente, por el sur con San Andrs, por el este con
Humay y por el oeste con Pisco.
19
Grfico 3: Provincia y Distritos: localizacin y lmites
20
A.3
Aspectos Socioeconmicos y Culturales
Se debe desarrollar el diagnstico socioeconmico de la poblacin del rea de influencia
del proyecto, determinndose indicadores demogrficos, niveles de educacin, niveles de
salud, calidad de las viviendas, condiciones econmicas, niveles de ocupacin, entre
otros.
Entre las fuentes de informacin que se requieren para trabajar este acpite tenemos,
INEI, MINSA, el Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial o Distrital, etc.
En el Apndice 1 se presenta como ejemplo, un modelo de encuesta socio-econmica.
a)
Poblacin afectada
Al estudiar el rea de influencia, se analiza con prioridad aquella poblacin afectada por la
problemtica de los residuos slidos, la cual se convertir en la poblacin objetivo del
proyecto, considerndose trabajar con una cobertura del 100 %, es decir atender a toda la
poblacin afectada.
Asimismo, al caracterizar dicha poblacin se deben analizar aspectos tales como
poblacin total, tasa de crecimiento promedio de los ltimos censos y la proyeccin del
crecimiento de la poblacin para el horizonte de planeamiento del estudio.
.
Dentro del proceso de estudio de la poblacin, es necesario recurrir a fuentes escritas,
que permitan disponer de informacin, para realizar clculos orientados a dimensionar la
demanda; en ese sentido, se recurre a censos, proyecciones de poblacin, muestreos,
diagnsticos, etc.
A modo se ejemplo, se presenta lo siguiente:
21
Segn el censo de poblacin y vivienda del ao 1993, en dicho ao la provincia de Pisco contaba
con 104,512 habitantes, el mismo que tuvo un crecimiento intercensal de 2,3 % en el perodo
comprendido entre 1981 1993.
Caractersticas de la Poblacin Censo 1993
Poblacin Total
104,512
Poblacin Urbana
90,249
Poblacin Rural
14,263
Poblacin Total Hombres
53,138
Poblacin Total Mujeres
51,374
Tasa Crecimiento Intercensal (1981 - 1993)
2.3
Poblacin de 15 aos y ms
66,368
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms
63.5
Tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 y
6
ms aos
Porcentaje de la poblacin de 15 o ms aos,
77.8
Total con primaria completa o menos
Fuente: INEI Censo de nacional de Poblacin y Vivienda 1993
Segn las proyecciones de poblacin realizadas por el INEI, la provincia de Pisco contaba con una
poblacin de 110,919 habitantes en el ao 2003.
La poblacin proyectada de los distritos que conforman la provincia de Pisco se muestra en el cuadro
teniendo en consideracin la tasa de crecimiento poblacional intercensal para cada distrito del ao
1993.
Proyeccin de la poblacin urbana en los distritos de la provincia de Pisco
TCI %
Aos
Distrito
1993
2003
Pisco
2.3
51,639
64,824
Paracas
-0.1
958
948
San Andrs
3.3
10,742
14,862
San Clemente
2.8
13,200
17,398
Tpac Amaru
3.3
9,314
12,887
Pisco (Prov.)
2.3
90,249
110,919
TCI: Tasa de crecimiento intercensal
b)
Salud, higiene y saneamiento bsico

Salud.- Se presenta informacin sobre las enfermedades ms comunes en el rea
de influencia del proyecto y si existe alguna relacin con la gestin integral de los
residuos slidos. Se debe considerar la opinin y conocimiento que tiene la
comunidad sobre las causas de estas enfermedades y los esfuerzos realizados para
combatirlas. Asimismo, presentar los niveles de atencin en materia de salud.
Saneamiento Bsico.- Se presenta informacin sobre si existe el servicio de agua

potable y de disposicin de excretas, cobertura, que zonas se encuentran servidas,
cules no y stas ltimas cmo adquieren el agua, en qu la almacenan.
22
Salud
En la Provincia de Pisco se cuenta con la Unidad Territorial de Salud UTES, dependencia
operativa del Ministerio de Salud. Tiene bajo su cargo un hospital general, San Juan de Dios,
nueve Centros de Salud y trece Puestos de Salud. En el siguiente cuadro se presenta un listado
de los establecimientos de salud en cada distrito de la provincia de Pisco, incluyendo los
establecimientos de ESSALUD.
Diez primeras causas de morbilidad, Provincia de Pisco
N
1
2
3
Enfermedad
CIE (*)
Enfermedad del sistema respiratorio
Capitulo X
Enfermedad del sistema digestivo
Capitulo XI
Ciertas
enfermedades
Infecciosas
y Capitulo I
parasitarias
4
Enfermedad del sistema circulatorio
Capitulo XIV
5
Sntomas, signos y hallazgos anormales
Capitulo XVII
6
Traumatismos y envenenamientos
Capitulo XIX
7
Enfermedades de la piel
Capitulo XII
8
Enfermedad del sistema osteomuscular
Capitulo XIII
9
Enfermedades endocrinas
Capitulo IV
10 Enfermedades del odo y ojo
Capitulo VIII
Otras enfermedades
Total
(*) CIE Clasificacin Internacional de Enfermedades
Fuente: Oficina Estadstica e Informtica UTES-PISCO. Ao 2002
Casos
45,153
16,874
14,739
Tasa
40.20
15.00
13.10
4,025
6,504
6,280
4,004
1,747
1,330
1,284
7,497
112,447
6.20
5.80
5.60
3.60
1.60
1.20
1.00
6.70
100.00
Saneamiento Bsico
La Provincia de Pisco se abastece de agua procedente del subsuelo de la cuenca del ro Pisco y
utiliza redes de desage y pozos spticos para disposicin de excretas de los domicilios de la
localidad. En lo que respecta al abastecimiento de agua en la provincia, la red pblica cubre 11,147
lotes abastecidos, 3,037 lotes lo hacen de piln de uso pblico, 1,941 viviendas se abastecen de
pozos, 1,342 de camin cisterna y finalmente 1,666 de la acequia. En el caso del distrito de Pisco
7,068 lotes se abastecen de la red pblica, 175 de piln pblico, 270 de pozos, 341 de camin
cisterna y 137 de acequia. En el distrito de San Andrs 1,421 lotes se abastecen de la red pblica,
488 de piln, 302 de pozos, 43 de camin cisterna y 30 de acequia. En el distrito de Paracas 54
lotes se abastecen de la red pblica, 16 de piln, 92 de pozos y 46 de camin cisterna. Estos
ndices han mejorado en los ltimos dos aos debido a trabajos implementados por EMAPISCO y
el proyecto Proagua. El racionamiento del servicio de agua por horas es grave en Pisco, porque no
solo afecta a un alto porcentaje de familias sino porque tambin es general para todos los sectores.
El 82% de las familias tienen servicio racionado por horas, cerca del 12% tiene agua solamente 1
hora diaria, el 22.4% tiene 2 horas, el 26% de 3 a 4 horas, cerca del 12% de 5 a 7 horas y el 10%
de 8 a 20 horas.
c)
Caractersticas de las viviendas y del entorno urbano
Se describen las caractersticas urbanas de la localidad, el grado de desarrollo urbano
alcanzado, densidad poblacional, promedio del nmero de habitantes por vivienda, tipo de
viviendas, materiales utilizados, etc.
De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la Poblacin
de la Provincia de Pisco asciende a 110,919 (ao 2003) habitantes, con un total de 19,858
viviendas particulares destinadas para uso familiar. Esta poblacin es principalmente urbana
(86,4%) concentrada fundamentalmente en la ciudad de Pisco. El material predominante de
las viviendas es adobe en un 80 % y el 20 % restante es de ladrillos o concreto ubicados
principalmente en el centro de las zonas urbanas. El 85 % usa sus casas slo como vivienda y
el 15 % con actividades productivas y de comercio.
23
d)
Caractersticas de la educacin
Se presenta un diagnstico sobre la situacin educativa en la zona del proyecto, nmero
de centros educativos, grado de instruccin de la poblacin, nmero de centros
educativos existentes, estado de la infraestructura existente, tasa de analfabetismo, etc.
En la provincia de Pisco existen 86 centros de educacin inicial, 93 de educacin primaria de menores, 3 de
educacin primaria de adultos, 4 de educacin especial, 34 de educacin secundaria de menores y 4 de
educacin secundaria de adultos, adems que cuenta con centros de educacin ocupacional y centros de
educacin superior no universitario. En el siguiente cuadro, se detallan los centros educativos por distritos.
Nmero de Centros Educativos en la Provincia de Pisco
NIVEL Y /O
MODALIDAD
EDUCA
CION
INICIAL
EDUC
ACION
PRIMA
RIA
DE
MENO
RES
EDUCA EDUCACI
CION
ON
PRIMA ESPECIA
RIA
L
DE
ADULT
OS
E
1
6
24
DISTRITOS
Pisco
18
33
Paracas
San Andrs
San Clemente
Tpac Amaru
Inca
30
45
2
2
9
TOTAL
EDUCACION
SECUNDARIA
DE MENORES
EDUCACIO
N
SECUNDA
RIA
DE
ADULTOS
10
33
TOTAL
TOT
AL
42
67
109
10
19
16
25
13
12
14
81
92
346
Fuente: Direccin Regional de Educacin ICA, Unidad de Servicios Educativos de Pisco, 2002
E= Estatal; P=Privado
e)
Caractersticas de la vas de comunicacin en el rea de influencia
Se presenta informacin sobre la accesibilidad, existencia y condiciones de funcionalidad
de los caminos, como de los medios de transporte. Informacin sobre vas de acceso,
estado de las vas, sobre las vas al interior de la localidad, tipos de vas, etc.
La provincia de Pisco tiene acceso por va terrestre a travs de la carretera
Panamericana Sur, la cual pasa a 8 Km. de distancia del centro de la ciudad. As
mismo, tiene acceso areo por un aeropuerto a cargo de la FAP, que se encuentra
ubicado en el distrito de San Andrs.
El acceso a este distrito es a travs de la Av. Genaro Medrano.
La explotacin de yacimientos de sal en el distrito de Paracas, causa un incesante
trnsito de grandes camiones entre Las Salinas y el puerto San Martn a lo largo de la
ruta asfaltada que atraviesa la Reserva Nacional de Paracas. El estado actual de dicha
ruta es bastante malo debido seguramente a la sobrecarga de vehculos pesados.
24
f)
Principales actividades econmicas del rea de influencia del proyecto y

Niveles de ingreso de la poblacin
Se presenta informacin del ingreso promedio familiar, as como los tipos de produccin y
las actividades econmicas predominantes y en qu forma las desarrollan (individual,
cooperativas, obreros agrcolas, etc.)
La PEA en la Provincia se dedica especialmente a las actividades de servicios,
extraccin y transformacin. Cabe resaltar que se tiene una poblacin
econmicamente no activa de 65.1%. La actividad econmica de la provincia de Pisco
se sustenta principalmente de la actividad pesquera, sin embargo hay otros sectores
que contribuyen con el desarrollo econmico de la regin. En el distrito de Pisco la
industria manufacturera cubre un 9.6% de la actividad econmica de la provincia, en
Paracas un 0.7% y en San Andrs un 2.0%. El comercio en el distrito de Pisco cubre
un 9.5% de la actividad econmica de la provincia, en Paracas un 0.7% y en San
Andrs un 1.4%. En el distrito de Pisco los hoteles y restaurantes cubren un 13.5% de
la actividad econmica de la provincia, en Paracas un 1.1% y en San Andrs un 1.8%.
g)
Otros servicios existentes
En este acpite es importante analizar el sistema de equipamiento social y productivo con
que se cuenta dentro de la zona del proyecto, en trminos cuantitativos y cualitativos.
Entre otros servicios debe evaluarse el servicio de energa elctrica, servicio de
telecomunicaciones, medios de informacin, etc.
Servicio de energa elctrica
La poblacin de los distritos involucrados de la provincia de Pisco cuenta con el
servicio de energa elctrica. Segn la encuesta efectuada, el 96% de los entrevistados
cuentan con energa elctrica, cuya cuota mensual depende del consumo pero en
promedio asciende a S/. 13,0 mensuales.
Medios de informacin
Los entrevistados leen los principales diarios capitalinos a los cuales acceden
fcilmente y adems existen algunos diarios locales.
Telecomunicaciones
La localidad cuenta con una gran cantidad de telfonos monederos ubicados en
pequeas tiendas y diferentes locales comerciales. Estn presentes las empresas de
telefona celular. Cuentan con oficinas de SERPOST. La poblacin tiene acceso a
diversas emisoras radiales locales y de la ciudad de Lima. En la provincia se captan la
mayora de los canales de Televisin.
Turismo
En este Distrito tambin se cuenta con la Reserva Nacional de Paracas (RNP), que fue
establecida mediante Decreto Supremo No.1281-75-AG, el 25 de septiembre de 1975,
sobre una superficie de 335,000 hectreas. La Reserva se localiza entre los paralelos
1347 latitud sur 7630 longitud oeste y 7600 L W, con una longitud en lnea recta de
72 Km. y un ancho mximo en lnea recta de 53 Km., y a nivel distrital tiene una
2
superficie de 1,420 km y a una altitud de 2 metros sobre el nivel del mar.
Los principales lugares tursticos del distrito de San Clemente son: Caucato ubicado en
la zona Caucato Alto, y Francisco Baja ubicado en la zona Francia.
El principal lugar turstico del distrito Tpac Amaru Inca son las Ruinas del Chongo
ubicado en la zona Nuez.
Infraestructura y calidad hotelera existente en el rea Pisco / Paracas
Segn la Oficina de Registro Unificado existieron en el ao 2001 en la provincia de
Pisco 1,717 camas instaladas llegando a un potencial de 626,705 pernoctes. Como
parte del trabajo presente registramos en el ao 2001, 49 Alojamientos, Hostales y
25
Hoteles en Pisco (34), San Andrs (4) y El Chaco/Paracas (11). Del total de estos
establecimientos 4 Hostales fueron excluidos por no contar con las condiciones
adecuadas para recibir turistas.
h)
Organizacin de la Sociedad Civil
Se efecta una descripcin de las organizaciones existentes ms representativas de la
comunidad.
El espacio social de Pisco, San Andrs y Paracas presenta una media densidad
institucional y niveles importantes de organizacin social. Los gobiernos locales
municipales son actores importantes en este escenario, pero tambin lo son las
organizaciones de pescadores, las ONGs, el Estado central y las organizaciones
sociales de base. Las organizaciones ms numerosas son las relacionadas a los
pescadores artesanales independientes, stos estn agrupados, por lo general, en
Asociaciones para aquellos dedicados a la pesca artesanal y en Sindicatos aquellos
trabajadores dependientes de la industria pesquera.
La existencia de una zona de alta biodiversidad marina, como es el rea de la
Reserva Nacional de Paracas, hace que el distrito de Pisco, San Andrs y Paracas
sea un espacio con presencia de importantes instituciones nacionales e
internacionales defensoras del medio ambiente, aunque centran su atencin en el
rea reservada. La zona de amortiguamiento, donde se ubicar la Planta de
Fraccionamiento de Gas, tambin tiene relativa importancia en funcin a las
polticas y estrategias de conservacin de Paracas. Las instituciones no
gubernamentales ms importantes son: PRO NATURALEZA, con un trabajo de
larga data en la zona, ACOREMA, Huayuna y The Nature Conservancy que viene
apoyando tanto los programas de conservacin como las de formulacin de una
estrategia de desarrollo sostenible con la participacin de la poblacin local y las
instituciones y organizaciones presentes en la zona de amortiguamiento del rea
reservada.
Las organizaciones de base existentes a nivel distrital son: Club de madres,
Comits Vaso de Leche, Comedor Popular, Wawa Wasi.
A.4 Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales

El servicio de manejo integral de residuos slidos comprende las etapas del ciclo de vida de los
residuos slidos, siendo stos: generacin, segregacin, almacenamiento, barrido y limpieza,
recoleccin y transporte, transferencia, reaprovechamiento y disposicin final ( ver grfico 4),
as como los diversos aspectos vinculados, tales como los polticos, institucionales, sociales,
financieros, econmicos, tcnicos, ambientales y de salud.
En el caso del tema de residuos slidos existe escasa informacin sistematizada y actualizada
que sirva de base para la elaboracin de los proyectos de inversin.
En ese sentido, en tanto no se disponga de informacin secundaria suficiente de la zona en la
que intervendr el proyecto, el perfil deber elaborarse con informacin principalmente
primaria. Ello permitir obtener una mayor aproximacin de la alternativa seleccionada y su
respectivo diseo.
El principal Estudio de los residuos slidos que brinda informacin primaria es el Estudio de
Caracterizacin de los residuos slidos, el que permite determinar las caractersticas fsicas,
26
biolgicas y qumicas de los residuos slidos municipales. Sin embargo, para los estudios de
preinversin a nivel de perfil, es suficiente considerar slo las caractersticas fsicas de los
residuos (generacin per cpita, composicin, densidad, entre otros), incluyendo el clculo de
la humedad.
Cabe destacar que, en el caso de no existir informacin sobre la caracterizacin de los
residuos slidos en la zona geogrfica considerada en el perfil que se est desarrollando, no es
conveniente tomar datos de caracterizacin de residuos slidos de otras ciudades como
representativos sino que se debe efectuar el Estudio de caracterizacin de la propia zona de
intervencin, debido a la variabilidad existente ya que los parmetros que se determinan
dependen del nivel de desarrollo de la zona, los hbitos y costumbres de las familias, nivel
socio econmico, caractersticas de las viviendas, entre otros.
Grfico 4: Ciclo de vida de los residuos slidos municipales
a)
Caracterizacin de residuos slidos municipales
Se desarrollar un estudio que cuantifique la generacin per cpita de residuos slidos

municipales caracterizando los mismos, que provienen de las viviendas, barrido,
mercados, restaurantes, comercial, institucional y colegios. En el Apndice 2 se presenta
el Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos municipales.
Para llevar a cabo un estudio de caracterizacin se deber de tomar en cuenta las
siguientes actividades:

Anlisis y Determinacin de la Muestra (universo y muestra, distribucin de la

muestra).
Difusin y sensibilizacin del estudio (dirigido a la poblacin y personal operativo
que participara en el estudio).
Aseguramiento de la logstica para llevar a cabo el estudio (insumos, equipos y
27

movilizacin, formatos de registro de datos, entre otros).

Ejecucin del estudio de caracterizacin durante 8 das (viviendas, barrido,
mercados, restaurantes, comercial, institucional y colegios).
Procesamiento de los datos (hasta su validacin).
Interpretacin de los resultados.
El estudio de caracterizacin deber ser realizado por cada municipalidad distrital. En

caso que una Municipalidad Provincial programe realizar un estudio de caracterizacin,
sta deber de coordinar con los municipios distritales, para el desarrollo de los estudios
en los distritos de su jurisdiccin, con la finalidad de integrar los resultados generales de
toda la provincia.
Clculo de la produccin de residuos slidos
Conocida la generacin per cpita de residuos slidos y la cantidad de habitantes del
rea de intervencin se obtiene la produccin de residuos slidos domiciliarios, a los que
se les agrega los residuos slidos de barrido, mercados, restaurantes, comercial,
institucional y colegios. De esta forma, se obtiene el total de residuos municipales
generados.
A)
Generacin de residuos slidos
El valor de la generacin per-cpita de residuos slidos domiciliarios es un dato tcnico de

importancia para cuantificar la problemtica, as como para disear y mejorar la operatividad del
sistema de gestin integral de residuos slidos. Segn el estudio de caracterizacin de residuos
4
slidos realizado , el cercado de Pisco genera 0.62 Kg./hab.-da, el distrito de Paracas 0.39
Kg./hab.-da, el distrito de San Andrs 0.74 Kg./hab.-da, el distrito de San Clemente 0.38
Kg./hab.-da y el distrito de Tpac Amaru 0.38 Kg./hab.-da, haciendo un promedio ponderado de
0.56 Kg./hab.-da para los cinco distritos comprendidos en el mbito del proyecto.
1.
Residuos Slidos Municipales

Conformado por los residuos slidos domiciliarios y otros de tipo municipal.
Clculo de la Generacin de residuos slidos domiciliarios
Generacin de residuos domiciliarios = GPC x Habitantes
Generacin de residuos domiciliarios = 0,56 x 110,919 = 62,110 Kg./da = 62.11 ton/da
GPC = Generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios (Kg./hab./da)
Clculo de la Generacin de otros residuos slidos de tipo municipal
residuos de barrido + residuos de mercado +

Generacin de otros tipos de residuos
= residuos de restaurantes + residuos de comercios +
solidos de tipo municipal
residuos de instituciones + residuos de colegios
Generacin de otros tipos de residuos
slidos de tipo municipal
= 5.00+9.00+2.00+1.62+5.00+4.00= 26.62 ton/da
Nota: Un indicador representativo para los resultados de la generacin de los residuos
5
slidos municipales, es que el 70% representa a los residuos slidos domiciliarios y el 30%
representa otros residuos de tipo municipal.
4
Estudio realizado por el CONAM para la Comisin de Desarrollo Sostenible de Paracas en el ao 2006
Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. OPS/OMS, 1998.
28
Para el ejemplo el clculo sera el siguiente:

Generacin de residuos domiciliarios = 0.30 * 62.11 / 0.70 = 26.62 ton/da
Generacin de residuos slidos municipales = 62.11 + 26.62 = 88.74 ton/da
Clculo de la densidad de residuos slidos

Una de las caractersticas importantes de los residuos slidos es su densidad. Este valor es utilizado en el
diseo y planeamiento de las fases de almacenamiento, recoleccin, transporte, y, disposicin final.

Frmula de densidad
Densidad =
Peso de residuos slidos(kg.)

Volumen(m3 )
Segn el estudio de diagnstico aludido en esta gua, la densidad promedio de los residuos
3
slidos sin compactar de la provincia fue de 156.82 Kg./m .
Asimismo, a nivel internacional existen ratios de algunas densidades para residuos slidos,
la densidad se altera a medida que se avanzan las etapas de su manejo como se muestra
en el cuadro a continuacin:
6
A.
B.
C.
D.
E.
Ejemplo de Alteracin de la Densidad de Residuos Slidos por etapas

Etapa
Densidad
3
Residuos Slidos sueltos en recipientes
200 kg/m
3
Residuos Slidos compactados en camiones compactadores
500 kg/m
3
Residuos Slidos sueltos descargados en los rellenos
400 kg/m
3
Residuos Slidos recin rellenados
600 kg/m
3
Residuos Slidos estabilizados en los rellenos (2 aos
900 Kg./m
despus del rellenamiento)
7
La densidad promedio de los residuos slidos de mercados es de 500 Kg./m .
6
7
Mtodo Sencillo del Anlisis de Residuos Slidos HDT 17, Dr. Kunitoshi Sakurai, CEPIS/OPS-OMS.
Proyecto de Investigacin de Compostificacin de Residuos Slidos de Mercados, CEPIS/OPS-OMS,1993
29
Clculo de la composicin de residuos slidos

Luego de saber la cantidad y la densidad de los residuos, tambin es importante conocer su composicin, con
la finalidad de disear la implementacin de equipos, procedimientos e infraestructuras para lograr su manejo
adecuado y priorizar oportunidades de reaprovechamiento de los mismos.

Frmula de Composicin
Porcentaje (% i ) =
Pc
x100
PT
Pc = Peso de cada componente en los residuos slidos ( plstico, vidrio, metal , etc.)
PT = Peso total de los residuos slidos recolectados en el da.
Segn las mediciones realizadas en el estudio de diagnstico en los distritos de Pisco, Paracas,
San Andrs y San Clemente, se report que el material predominante en los 4 distritos es el
material orgnico representado entre 45% y 53% del total generado, luego le sigue el material
inerte (tierra) entre 7% y 19.5% y el material plstico que varia entre 7.76 % y el 13.27%; en
conjunto los metales ferrosos, hojalata, aluminio, bateras y pilas, jebe, cuero, madera y tecnopor,
representan el 9% en promedio respecto al total generado.
En el Apndice 2 se puede visualizar un modelo de registro para caracterizar la composicin de residuos
municipales.
b) Almacenamiento de residuos slidos municipales

Se describir las formas ms comunes de almacenamiento intradomiciliario, as como en
la va pblica. Tipos de depsitos que se utilizan, tamaos; si se clasifican los residuos en
su almacenamiento, si se reaprovechan los residuos en la vivienda, etc.
Debe describirse la cantidad de depsitos de almacenamiento de residuos slidos
existentes en las vas pblicas, parques, mercados, frontis de establecimientos
comerciales, y otros que permitan almacenar residuos municipales.
Luego de haber identificado la cantidad y distribucin de los depsitos de
almacenamiento en las vas y espacios pblicos, se deber determinar su estado actual
(nuevo, deteriorado, o inoperativo), el tipo de material (plstico, metlico, madera, incluso
de cartn) y su capacidad de almacenamiento (volumen).
Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se
menciona a los siguientes:
Con respecto al almacenamiento intradomiciliario se efecta en todos los casos bajo
condiciones inadecuadas; los recipientes varan desde cajas de cartn, baldes, bolsas
de plstico desechables; los cuales en ocasiones no son lo suficientemente resistentes
para contener la basura almacenada y por tanto no son los convenientes para el
manipuleo por parte del personal de recoleccin.
El almacenamiento de residuos slidos es ineficiente.
La poblacin arroja sus residuos en los denominados puntos crticos de la ciudad
(esquinas, zonas descampadas, orillas de mar y predios abandonados), causando
malos olores, presencia de animales domsticos, roedores e insectos (cucarachas y
moscas), los cuales transmiten enfermedades a los pobladores.
Los residuos de establecimientos de salud son almacenados en bolsas de plstico, no
se diferencia entre las bolsas que contienen residuos peligrosos o biocontaminados, con
las bolsas del rea administrativa, existiendo un riesgo potencial permanente para los
trabajadores directamente involucrados con el manejo de residuos.
30
Ausencia de registro de ubicacin y situacin de los depsitos de almacenamiento en

las vas publicas; sin embargo, efectuando un levantamiento de informacin del cercado
se observ que se tienen 4 tachos en parques.
En el caso de los mercados, el distrito tiene 3 mercados, en los cuales se almacena en
cilindros de 200 litros y en promedio cada mercado tiene 10 cilindros.
Estos problemas, permiten concluir que el almacenamiento de residuos slidos es
ineficiente.
c) Barrido
Se describir este servicio indicando el nmero de personas que realizan estas tareas,
tipos de equipos, materiales y vehculos que utilizan para el barrido, rendimiento por
personas, zonas y calles atendidas, limpieza de monumentos, etc.
La cobertura de barrido permite conocer la cantidad de calles o rea cubiertas por el
servicio, se expresa en porcentaje del total de calles o rea a ser atendida.
Formula de cobertura de Barrido
Cobertura de Barrido = longitud de calles barridas x 100

longitud total de calles
El servicio de barrido surge de la necesidad de mantener limpia y en condiciones estticas la
ciudad, sobre todo las vas de intensa circulacin peatonal, como calles principales, parques y
jardines. En los distritos de la provincia de Pisco el servicio de barrido se lleva a cabo de forma
manual.
Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se
menciona los siguientes:
Se barren un total de 30 Km./da que equivalen a una cobertura del 50 %.

La poblacin arroja sus residuos en los denominados puntos crticos de la ciudad
(esquinas, zonas descampadas, calles y avenidas, etc.) aumentando el trabajo en esta
etapa.
El personal, en la mayora de los distritos, carece de elementos de bioseguridad.
Las rutas de barrido no son establecidas de manera sistemtica.
Se concluye que el barrido es inadecuado.
d) Recoleccin y Transporte residuos slidos municipales

d.1) Recoleccin
La etapa de Recoleccin consiste en recoger los residuos slidos en su lugar de origen,
con la finalidad de alejarlos de las comunidades humanas. La Recoleccin puede
efectuarse mediante los siguientes mtodos:
Recoleccin domiciliaria, casa por casa (parada fija), o acera.
Recoleccin semimecanizada con baldes especiales por edificios o grupos de
viviendas.
Recoleccin mecanizada en contenedores especiales por manzana o recorrido de
viviendas.
Recoleccin especial de los grandes generadores de residuos (supermercados,
hospitales, etc.)
31
Se recopilar informacin sobre las unidades de transporte de residuos disponibles

propios y contratados (tipos y cantidad: camiones, volquetes, compactadores, triciclos,
carretas, motocars, etc.; marcas, capacidades en peso y volumen, ao de fabricacin,
estado de las unidades, etc.). As mismo, deber recopilarse informacin del personal que
participa en esta etapa, como son los chferes y ayudantes de las unidades recolectoras.
La cobertura de recoleccin de residuos slidos permite conocer la cantidad de poblacin
o zonas de la ciudad que son atendidas por el servicio, se expresa en porcentaje del total
de poblacin o zona a ser atendida.
Se deber mostrar informacin sobre la cobertura de recoleccin, rutas, horarios y
frecuencias de recoleccin, mecanismos de control y optimizacin de rutas, existencia de
recoleccin selectiva, cunto se lleva a la disposicin final, etc.
La etapa de recoleccin es la parte medular del sistema de limpieza pblica. El servicio de

recoleccin en los distritos de la Provincia de Pisco es brindado directamente por la Municipalidad
bajo la modalidad de administracin directa. Entre los principales problemas existentes
relacionados con esta fase del servicio, se menciona a los siguientes:
Actualmente se recogen 60,7 ton/da, considerando los cinco distritos involucrados, lo que
representa una cobertura promedio de recoleccin de 69 %.
Slo dos de los vehculos de recoleccin tienen una antigedad de cinco aos, los dems presentan
una antigedad mayor a 10 aos.
Existen riesgos de accidentes y enfermedades para los trabajadores municipales, puesto que no
utilizan guantes ni mascarillas de proteccin. Esto se debe, en muchos casos, al
desconocimiento de los trabajadores del riesgo a que estn expuestos y porque la institucin no
cumple con normas de seguridad laboral.
Las deficiencias en la cobertura de recoleccin y los malos hbitos sanitarios de la poblacin,
hacen que la ciudad se encuentren sucias y sus recursos ambientales estn contaminados
La ausencia de un sistema para el transporte de los residuos slidos peligrosos del sector
industrial, incluyendo la pequea y microindustria. Tales residuos se manipulan y recolectan
conjuntamente con los residuos municipales.
Se concluye que la capacidad operativa de recoleccin de residuos slidos es ineficiente.
d.2) Transporte
En cuanto al transporte de los residuos slidos se sealar el tipo de vehculos que se
utiliza, su capacidad en metros cbicos, su antigedad, marca, tiempo de vida til, la
frecuencia y nmero de viajes que efectan hacia a las plantas de transferencia,
reaprovechamiento o disposicin final. Las rutas que realizan y el personal que participa
en esta etapa.
Cuando se trata de ciudades pequeas y medianas, esta etapa se trabaja en forma
conjunta con la de recoleccin, por que los vehculos que efectan la recoleccin son los
mismos que efectan el transporte hasta el lugar de disposicin final. Sin embargo, en las
grandes ciudades estas dos etapas se trabajan en forma diferenciada porque se
presentan casos donde los vehculos recolectores entregan los residuos a otros vehculos
de mayor capacidad como son los camiones madrinas existentes en las estaciones de
transferencia.
32

El transporte de residuos slidos se presta con una ineficiente capacidad operativa.
El transporte es efectuado por diferentes tipos de vehculos, como son Compactadoras y
Camiones Volquete con capacidades que van de las 3 TM/da hasta 15 TM/da, la antigedad
de los vehculos es mayor de dos aos, a excepcin de dos de ellos cuya antigedad es de 5
aos. Realizando dos viajes diarios cada uno de los vehculos la capacidad de recoleccin
actual es de 50 TM/da.
En las condiciones actuales, el sistema de transporte no es el adecuado para atender los
residuos recolectados.
e) Transferencia
Estaciones de Transferencia
Es el conjunto de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de residuos
slidos, de vehculos recolectores a vehculos de gran capacidad de carga o de gran
tonelaje, para transportarlos hasta los lugares de disposicin final, con el objetivo principal
de incrementar la eficiencia global de los servicios de manejo de los residuos, reduciendo,
de esta manera, el costo general de manejo. Las estaciones de transferencia pueden ser
de los siguientes tipos (Ver Apndice 3 para mayor detalle):
Estaciones de descarga directa

Estaciones de descarga indirecta
Estaciones combinadas
Se sealarn las rutas utilizadas para llevar los residuos a las plantas de transferencia, a
las plantas de reaprovechamiento, y/o tratamiento o a la zona de disposicin final, as
como el tipo de vehculos que se utilizan para el transporte de residuos. Tambin se debe
especificar si la estacin de transferencia sirve a otras localidades, capacidad de la
estacin, ubicacin, cantidad de residuos transferidos, etc.
De acuerdo a estudios tcnicos y experiencia internacional, se requiere implementar una
estacin de transferencia cuando hay una distancia mayor a 30 KM, desde la zona de
recoleccin hasta el lugar de disposicin final.
Como ejemplo, del diagnstico de esta etapa se presenta lo siguiente:
La distancia que se recorre actualmente entre la zona de recoleccin y el lugar de disposicin
final es de 20 Km.
En el camino se pueden encontrar lugares informales donde el camin recolector hace escala
e incluso deposita parte de su carga para el reciclaje informal.
La Ciudad no cuenta con estacin de transferencia formal.
33
f) Reaprovechamiento y/o Tratamiento

Se recopilar y analizar informacin respecto a si se efecta esta etapa y si se hace de
manera formal o informal. Determinar si se reaprovechan residuos orgnicos, inorgnicos
o ambos, cmo se efecta, de manera manual o mecanizada; cmo se efecta la
segregacin, en la fuente o en las infraestructuras de residuos slidos. Informacin sobre
ubicacin de estas plantas, tipos de reaprovechamiento y/o tratamiento que se realizan,
actividades, tecnologa utilizada, nmero de personas que realizan la actividad,
volmenes de residuos reaprovechados por tipo de residuo, precios de venta de los
residuos, etc.
En la provincia analizada no se efectan acciones de reaprovechamiento de manera formal
de residuos inorgnicos ni orgnicos. El reaprovechamiento de residuos slidos es
inapropiado ya que existe presencia de segregadores informales, un grupo de ellos recorre la
ciudad recolectando principalmente plsticos, papel y cartn, mientras que otro grupo acude
y/o permanece en los botaderos existentes en los distritos involucrados. Estas personas
informales no utilizan ropa de proteccin e implementos de seguridad como gorras, guantes,
botas y mascarillas, estando su salud bastante expuesta.
Tambin existe un grupo de segregadores informales que practica la crianza informal de
cerdos, alimentndolos en el interior de los botaderos con los residuos orgnicos que all se
depositan.
En cuanto a actividades de tratamiento, de manera similar la Municipalidad no efecta
actividades al respecto.
g) Disposicin final
Se determinar si la infraestructura de disposicin final corresponde a un relleno sanitario
o a un botadero; si cuenta con los permisos y autorizaciones correspondientes, como son:
expediente tcnico, opinin tcnica de DIGESA, aprobacin municipal, constancia de
inexistencia de restos arqueolgicos, constancia de no encontrarse en reas naturales
protegidas, entre otros.
Se mostrar informacin sobre el tipo de disposicin final que se utiliza, actividades que
se desarrollan. Descripcin de la Infraestructura existente, caractersticas, situacin legal
los terrenos que se utilizan y de la prestacin del servicio, impactos ambientales
relevantes, volmenes y tipos de residuos que se recepcionan. Informacin sobre el
personal que trabaja en el servicio, cantidad y calidad del servicio que realizan, existencia
o no de labores de capacitacin para el personal. Informacin sobre el equipamiento
existente, cantidad y calidad del mismo. Anlisis de la gestin del servicio, etc.
Disposicin final.- La disposicin final es la ltima etapa operacional del servicio de limpieza
pblica y la opcin tcnica ms comn y utilizada es la disposicin por el mtodo de relleno
sanitario. En la Provincia de Pisco no existe un lugar adecuado de disposicin final de residuos
mediante la opcin del Relleno Sanitario, debido a ello todos los residuos recolectados son
depositados en botaderos que cada distrito genera, causando un impacto negativo al ambiente y
afectando a la poblacin aledaa y a los segregadores que estn expuestos a contraer diversos
tipos de enfermedades. Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del
servicio, se menciona a los siguientes:
34
Cada uno de los distritos involucrados cuenta con un botadero, donde efecta la disposicin
8
final de los residuos slidos. Por tanto, en el rea de intervencin existen cinco botaderos.
Las condiciones de los lugares de almacenamiento de residuos recuperados no son
adecuadas. Algunas de ellas estn ubicadas en lugares descampados, no estn cercadas ni
tampoco techadas. No tienen servicio de agua potable ni desage, tampoco servicios
higinicos. Los trabajadores informales no utilizan ropa de proteccin e implementos de
seguridad como gorras, guantes, botas y mascarillas.
Tambin existe en el interior de los botaderos crianza de cerdos, los cuales son alimentados
con los residuos orgnicos domsticos, de los mercados y de los restaurantes de San Andrs
y Pisco.
Se concluye que la disposicin final es inapropiada porque se realiza en botaderos.
h) Anlisis de la Gestin del servicio

En esta seccin se desarrollar informacin relacionada a la gestin municipal en el tema
de los residuos slidos municipales, la cual tendr lo siguiente:
Organigrama del gobierno local, sealando la posicin que ocupa la oficina

encargada del manejo de residuos slidos.
Informacin relacionada al personal encargado del manejo de residuos slidos

municipales (nmero de personas administrativas y operativas, nombrados y
contratados, profesionales, tcnicos y obreros; cargos, turnos de trabajo, Manual
de Organizacin y Funciones, entrenamiento de personal, polticas de incentivo,
etc.)
Informacin relacionada a los procedimientos y decisiones (Planificacin del

servicio, tipos de procedimientos administrativos, quin o quines toman las
decisiones de acuerdo a la complejidad de las mismas, mecanismos de
supervisin y monitoreo, procedimientos para quejas, etc.)
Informacin econmica y financiera (cmo se prepara y ejecuta el presupuesto,

cunto ingresa, cunto se gasta, cunta morosidad existe en el pago de
arbitrios, cmo se recupera, polticas de incentivo para disminuir la morosidad,
etc.)
Informacin legal (estado legal de las infraestructuras para manejo de residuos

slidos municipales, existencia de ordenanzas o acuerdos municipales, etc.)
Se deber tambin efectuar una estimacin del tamao del rea degradada y cantidad de residuos localizados.
35
COMISIONES
DE REGRISTRO
CONSEJO MUNICIPAL
Organigrama de la Municipalidad
Provincial de Pisco
ASAMBLEA ALCALDES DISTRITALES

ALCALDIA
JUNTAS DE VECINOS
COMITES COMUNALES
OFICINA AUDITORIAL INTERNA
COMIT DEFENSA CIVIL
OFC. SECRETARIA GENERAL
OFC. RR. PP. E IMAGEN

INSTITUCIONAL
UNIDAD DE TRAMITE DOC.

UNID. ARCHIV. GNRAL.
UNIDAD DE FEDERATORIO
DIRECCION
MUNICIPAL
OFC. DE ASESORIA
JURIDICA
OFC. DE ADMINISTRACION
UNIDAD CONTB. Y
PRESUPUESTO
OFC. DE ESTD. DE
INFORMATICA
OFC. DE DESARROLLO Y
COOP. TECNICA
OFICINA DE RENTAS
OFC. DE PLANIF.
PPTO. Y RAC.
UNIDAD DE
PLANIF.Y PPOT.
UND. RECAUD. Y CONTROL

UNIDAD DE
RACIONALIZACION
UNID. LICENCIA Y ESPECTACULOS

UNID. DE TESORERIA
UNIDAD DE PREMIOS
UNID. DE PERSONAL
UNID. DE FISCALIZ TRIBUTARIA
UNID. DE ABASTECIMIENTO
UNID. SERV. GRL Y MANTENIMIENTO
DIRECCIN DE SERVICIOS POBLACION
DIRECC. DE PARTICIP. Y SEGURIDAD VECINAL
DIRECC. DE TRANSPORTE URBANO
DIREC. DE SERVIC. URBANOS
DIRECC. DE SERV. SOCIAL
DIV. PLANTEAMIENTO URB. Y

CATASTRO
DIV. EDUC. SALUD DERP.
DIV. DE COMERCIALIZ. DE MERC. .
DIV. DE PARTICIP. CIUDADANA
DIV. DE TRANSPORTE Y TRANSITO
DIV. DE LIMPIEZA PBLICA
DIV. SEGURIDAD VECINAL
DIV. DE LICENCIA Y CONTROL DE

VEHICULOS MENORES
DIV. DE PARQUES Y JARDINES

DIV. DE DEFENSA CIVIL
DIV. DE SEGURIDAD MUNICIPAL
DIV. TURISMO FOMENTO

DIV. ESTUDIO LICENCIA Y
OBRA
DIV. REGISTRO CIVIL

DIV. DEMUNA
________Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil
Recursos humanos vinculados al servicio

El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en la prctica los asuntos
relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido un tema
de prioridad para las municipalidades. El personal es de tipos diferentes: barrido, recoleccin, chferes,
parques y jardines, administradores, supervisores y guardiana, en total son 133 personas.
Financiamiento
El presupuesto municipal expresa la intencin de satisfacer la necesidad de la poblacin beneficiaria, de los
bienes y servicios que le pueden suministrar los representantes de los gobiernos locales, en funcin
obviamente a la prioridad establecida en la determinacin de los presupuestos participativos. Para tener una
idea de cmo se estaran asignando los presupuestos a los municipios de la provincia de Pisco, se presenta
un cuadro con los presupuestos programados y ejecutados de cada uno de ellos.
Pago del servicio
La morosidad en el pago del servicio impide contar con un sistema de manejo de residuos sostenible en el
tiempo. La morosidad promedio para la provincia de Pisco es de 65%, porcentaje excesivamente alto que
impide llevar a cabo la operacin del servicio de limpieza de manera eficiente y con la calidad que se
requiere.
En general, la gestin administrativa y financiera es ineficiente.
(De esta forma se continan analizando otros aspectos de la gestin del servicio).
i)
Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidos

Deben determinarse las implicancias ambientales que son producto o causa del
problema de gestin integral de residuos slidos identificado e incluirlas en el
rbol de causa y efectos, de tal manera que se asegure que los objetivos y
alternativas establecidas en el proyecto tengan efectos que mitiguen las
implicancias negativas identificadas e incorporen planes de manejo ambiental.
El diagnstico en este tem debe incluir los impactos ambientales que viene
ocasionando el manejo actual de los residuos slidos, de tal forma que se
identifiquen las variables clave y los posibles impactos de la misma.
Impactos presentados por etapas:
En la etapa de almacenamiento: derrame de lixiviado, desechos del mantenimiento de los
equipos de las infraestructuras de residuos slidos que contaminan el suelo.
En la etapa de recoleccin y transporte: formacin de puntos crticos de residuos slidos,
derrame de lixiviados, que contaminan el suelo.
En la etapa de disposicin final: arrojo de los residuos slidos en cuerpos de agua, quema
de residuos slidos que impactan sobre el agua y el aire.
Impactos presentados de manera general
Contaminacin atmosfrica por la quema de residuos a cielo abierto con el consecuente
dao a la salud de las personas que frecuentan el botadero (recuperadores informales
como nios, mujeres, y trabajadores municipales).
Deterioro del paisaje natural por acumulacin de residuos slidos y efectos negativos
directos e indirectos al desarrollo de la agricultura de exportacin as como al desarrollo del
turismo.
Generacin de polvo y partculas de residuos por el ingreso y salida de vehculos al
botadero.
37
Presencia de animales domsticos y aves que se alimentan de los residuos orgnicos del
botadero.
Olores desagradables y molestos producto de los procesos de descomposicin en los
botaderos.
A.5 Gravedad de la situacin que se pretende atender

Es importante conocer desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es
el nivel de gravedad de la misma. Debe incluirse la siguiente informacin:
Temporalidad.- Precisar por cunto tiempo ha existido la situacin negativa,
cmo ha evolucionado histricamente y cmo se espera que evolucione si no
se llevar a cabo el PIP.
Relevancia.- Precisar si la situacin negativa refleja una circunstancia temporal
(una catstrofe, una epidemia, etc.) o si es ms bien de ndole permanente o
estructural, considerando en ambos casos su relevancia estratgica, por
ejemplo, para el logro de los objetivos del gobierno.
Grado de avance.- Expresar, como un porcentaje referido a la poblacin que
potencialmente podra estar afectada por la situacin negativa. Debe estar
sustentado por informacin cualitativa y cuantitativa.
Temporalidad: El problema de la inadecuada gestin integral de residuos slidos es

permanente. La Municipalidad ha intentado mejorar el servicio, pero las acciones
efectuadas han ido insuficientes.
Relevancia: La inadecuada gestin integral de residuos slidos afecta la salud de la

poblacin y el ambiente de la provincia de Pisco. La ejecucin del proyecto ayudar a
reducir los ndices de enfermedades y a mejorar las condiciones ambientales, de tal
forma que un organismo del Estado como es la Municipalidad logre sus objetivos de
contribuir a proteger la salud y el ambiente en su jurisdiccin.
Grado de avance: La cantidad de residuos slidos producida por la poblacin es

cada vez mayor, la cobertura del servicio de recoleccin es insuficiente, no se
cuentan con disposicin final segura sanitaria y ambientalmente, los botaderos
crecen constantemente ocupando y deteriorando mayores reas, las tarifas se
mantienen bajas y la morosidad en el pago del servicio aumenta,. Por la ineficiencia
del servicio, la escasa participacin comunitaria y educacin sanitaria los habitantes
arrojan los residuos en las vas y lugares pblicos., lo cual pone en riesgo a toda la
poblacin del mbito de influencia del PIP
38
A.6 Intentos de soluciones anteriores

El poder conocer si anteriormente se plantearon algunas alternativas de solucin a
la situacin negativa, as como las causas de su xito o fracaso, permitir tener una
mejor comprensin del PIP que se pretende formular.
El 13 de diciembre del 2003, el Gobierno Regional de Ica promulg La Ordenanza Regional No.
0015-2003-GORE-ICA, que crea el Sistema Regional de Residuos Slidos y/o peligrosos, el cual
obliga a los generadores de residuos slidos y/o peligrosos de la Regin, a adecuarse a lo que
establece dicha ordenanza para manejar de manera sanitaria y ambiental dichos residuos.
En el ao 2004, con apoyo del MINAM se elabor el Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos de la provincia de Pisco. Se elabor el expediente tcnico para el relleno
sanitario, pero an no se han implementado acciones que mejoren la gestin integral de residuos
slidos.
A.7 Intereses de los grupos involucrados

Ser necesario que se pueda identificar, desde un inicio, los grupos de la sociedad
que se encuentran involucrados con el PIP, as como los intereses de cada uno de
ellos frente a los problemas que perciben.
Debe indicarse quines son los diversos sectores de la sociedad involucrados en el
proyecto, especificando en cada caso:
Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros
grupos.
Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran.
Los acuerdos o compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar).
39
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
Acumulacin de
RSM en puntos
crticos de la
ciudad.
Vertimiento de
residuos slidos al
ambiente.
ESTRATEGIAS
Municipalidad
Provincial de Pisco
Direccin Regional
de Salud
Defensora del
Pueblo
Vigilancia del servicio

por los vecinos
Poblacin
Direccin Regional
de Salud
Direccin Regional
de Educacin
ONGs
Intensa difusin de las

mejoras en la
prestacin del servicio
Incremento de
enfermedades
derivadas de la
contaminacin del
ambiente
Municipalidad
provincial de Pisco
Poblacin peri
urbana
Capacitacin de
personal municipal
Desarrollo integral
del educando
Escasa conciencia
ambiental
Municipalidad
provincial de Pisco
Direccin Regional
de Salud
Programas de
sensibilizacin
ambiental dirigidos a
nios en edad escolar
Determinar la
fuente de
contaminacin
Determinar la
gravedad de los
impactos sobre la
salud
Deficiente sistema
de conservacin
del medio
ambiente.
Poblacin
Direccin Regional
de Salud
Direccin Regional
de Educacin
ONGs
Establecer mesas de
dilogo a fin de buscar
una solucin
concertada y
beneficiosa para todas
las partes
Cumplir sus metas

ambientales ante los
donantes a fin de
mantener vigentes
sus proyectos.
Deterioro de la
calidad ambiental
por la gestin
inadecuada de los
RRSS.
Prdida de
credibilidad por no
lograr mejoras en
el ambiente.
Poblacin
Municipalidad
provincial de Pisco
Direccin Regional
de Salud
Direccin Regional
de Educacin
Involucrarse en el
seguimiento de la
calidad del servicio
brindado a la
comunidad.
Involucrarse en el
proceso de
clasificacin de los
residuos inorgnicos
Poblacin
urbana de la
provincia de
Pisco
Ciudades limpias y
recojo oportuno de
los residuos slidos
generados
Municipalidad
provincial de
Pisco
Baja calidad de
servicio y
Pisco ciudad limpia
cobertura de
Manejo adecuado
recoleccin
de los residuos
Manejo
slidos en la
inadecuado de la
provincia
disposicin final
Alta morosidad
Direccin
Regional de
Salud
Mejorar las
condiciones de salud
de la poblacin
Direccin
Regional de
Educacin
Comisin
Ambiental
Municipal
Organizaciones
ambientalistas y
de cooperacin
internacional
CONFLICTOS
40
A.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico

A nivel de Perfil, el Diagnstico referente a la temtica de residuos slidos se
elaborar utilizando principalmente informacin primaria debido a la escasez de
informacin sistematizada y actualizada sobre el tema de residuos slidos.
A continuacin, se presenta un ejemplo de la informacin primaria que puede ser
incluida en los PIP.
Cuadro 2: Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP

Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP
Estudio de caracterizacin de
residuos slidos
Inspeccin a las infraestructuras

de residuos slidos municipales
existentes
Entrevista con funcionarios
trabajadores municipales
Encuestas a los vecinos
Talleres
con
involucradas
actores
Permite
determinar
las
caractersticas fsicas y qumicas de
los residuos slidos municipales
(generacin per cpita, produccin
total,
composicin,
densidad,
humedad, etc.).
Permite conocer y evaluar las
condiciones de instalaciones como
estaciones
de
transferencia,
rellenos sanitarios o botaderos.
Permite conocer los detalles de la
prestacin del servicio en sus
diferentes
aspectos
(operativo,
tcnico, econmico, etc.)
Permiten conocer la opinin y
explorar los conocimientos de los
vecinos respecto al servicio que
reciben
Permite conocer la opinin de
actores diversos como autoridades,
representantes de sectores: salud,
educacin, agricultura, etc.
2.2 Definicin del Problema

En base a la informacin del diagnstico se identifica el problema central, utilizando una
relacin de tipo CAUSA EFECTO, la cual se plasma en un rbol de problemas, en
donde se determina las relaciones de causalidad y sus interrelaciones.
El problema central es aquella situacin negativa de la gestin integral de residuos slidos
municipales que afecta a un sector de la poblacin. Para definirlo se debe tener en cuenta
que el Problema deber ser concreto, es decir el Problema debe ser definido de manera
objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas
para aliviarlo.
El Problema central debe estar sustentado con informacin del diagnstico y no debe ser
expresado como la ausencia de una solucin, pues as slo se encontrar una solucin
aparentemente nica.
41
Un mtodo adecuado para identificar el problema es a travs de talleres con la utilizacin

de tarjetas, donde los actores involucrados escriben cul es el problema central. Si no hay
acuerdo al respecto se debe seguir discutiendo hasta elegir la mejor propuesta que logre
consenso.
El problema no debe ser expresado como la ausencia de una solucin, pues as solo se
encontrar una solucin aparentemente nica.
A continuacin, se presenta el ejemplo de un Problema definido correcta e
incorrectamente:
Formulado de manera incorrecta

Falta de atencin de la limpieza pblica en
toda la provincia
Formulado de manera correcta

Inadecuada Gestin Integral de Residuos
Slidos Municipales en la Provincia .....
Fuente: Elaboracin propia.
2.3
Anlisis de Causas del problema
Una vez definido el problema, es importante preguntarse:

Por qu ocurre este Problema?
Cules son las Causas del Problema?
Este proceso de preguntas es importante, pues si se conocen cules son las causas que
ocasionan el Problema, se podrn plantear las acciones que permitan atacar dichas
Causas y as poder solucionar el Problema.
Cmo encontrar las Causas del Problema?
Para poder encontrar las Causas del Problema lo ms recomendable es realizar un
listado, lo ms extenso posible, de todo aquello que se considere que puede estar
causando el problema identificado. A este proceso suele llamrsele LLUVIA DE IDEAS.
Una vez obtenido el listado, ser necesario quedarse slo con aquellas que realmente
tienen relacin o explican el Problema.
42
Si se toma como ejemplo el problema identificado correctamente en el paso anterior:

"Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la Provincia..... ", es
posible presentar una lluvia de ideas vinculada con las posibles causas del mismo. Luego
de este proceso, se tendr una corta lista de causas del Problema, la cual, luego de una
depuracin deben ser clasificadas en dos grupos:
Causas directas
Causas indirectas
Son aquellas que no actan

Son aquellas que se
directamente sobre el
relacionan directamente problema central, sino que
con el problema central
lo hacen a travs de otra
causa
Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia

de ideas sobre las posibles causas del mismo9:
Insuficientes vehculos de recoleccin.

Rutas mal diseadas.
Horarios de trabajo inadecuados.
Escasa difusin de normas y sanciones.
Inapropiada base legal y vacos existentes.
Insuficiente difusin y escaso cumplimiento de las normas existentes.
Escasa conciencia ambiental de la poblacin en el servicio.
Insuficiente conocimiento y sensibilizacin de la poblacin sobre el problema.
Insuficiente actividades de comunicacin y difusin.
Limitada capacitacin del personal.
Inadecuados hbitos de la poblacin respecto a salud pblica.
Consejos de Coordinacin local no conocen el tema ambiental.
Insuficiente formacin y/o sensibilizacin de hbitos de limpieza.
Insuficiente compromiso e inclusin social en temas de limpieza pblica, salud pblica y
medio ambiente respecto de los desechos slidos municipales.
Inadecuado almacenamiento y barrido.
No hay contenedores en los mercados.
Inexistencia de basureros en la calles.
Insuficiente equipo de almacenamiento.
Ineficiente personal para el barrido.
Escaso equipo para el barrido.
Deficiente difusin de rutas y horarios.
Insuficiente recoleccin de residuos slidos.
Escaso equipamiento para recoleccin y transporte.
Inapropiado equipamiento de recoleccin y transporte.
Inexistencia de unidad de transferencia.
Insuficiente personal de recoleccin y transporte capacitado.
Inapropiado reaprovechamiento de los residuos slidos.
Ausencia de segregacin.
Escasa difusin de tcnicas de segregacin.
Inexistencia de recoleccin selectiva.
Inexistencia de infraestructura de reaprovechamiento.
Insuficiente personal de reaprovechamiento capacitado.
Baja presencia de mercado formal de reciclaje en la zona.
Limitado espacio para actividades de reaprovechamiento.
Este grupo de causas podra ser ms extenso; sin embargo, en la presente gua se presenta slo un
determinado nmero a modo de ejemplo. Asimismo, el ejemplo no est sujeto a rigurosidades tcnicas ya que
la finalidad es brindar una idea general de lo que se debera registrar en este tem de Identificacin.
43
Inadecuada disposicin final de los residuos slidos.

Inapropiado enterramiento de residuos slidos.
Existencia de botaderos.
Inexistencia de infraestructura de disposicin final.
Personal operativo sin capacitacin.
Se queman los residuos.
Ineficiente gestin administrativa y financiera.
Inexistencia de rea responsable del servicio.
Deficiente supervisin y monitoreo del servicio.
Personal administrativo y financiero sin capacitacin.
Carencia de infraestructura para la atencin de los problemas de residuos slidos
municipales.
Inapropiado costeo y servicio.
El personal no esta capacitado en costeo y del servicio.
La determinacin de los costos del servicio no son reales.
Inadecuado sistema de cobranza.
No hay personal especializado en cobranza.
Inadecuadas prcticas de la poblacin.
Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento.
Carencia de un programa de capacitacin, sensibilizacin y participacin ciudadana activa
sobre temas de residuos slidos.
Insuficiente compromiso e inclusin social en temas de limpieza pblica, salud pblica y
medio ambiente respecto de los desechos slidos municipales.
Escasa difusin sobre pago del servicio.
Seleccionar y Justificar las Causas relevantes

Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de
causas demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar causas de la
lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que debern ser
apoyados por:
- La literatura y fuentes estadsticas revisadas.
- El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema.
- La experiencia de los proyectistas.
Los principales motivos para eliminar una causa de la lista son:
- No estn sustentadas con el diagnstico.
- No afecta al grupo social que se pretende beneficiar.
- No se puede modificar a travs del proyecto planteado.
- Se encuentra repetida o incluida dentro de otra.
- Se concluye que en realidad es un efecto del problema y no una causa.
- No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy
indirecta.
Agrupar y jerarquizar las causas
Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar las causas de
acuerdo a su relacin con el problema central. Esto implica dividirlas en dos niveles:
- Causas directas.- O de primer nivel, son las que afectarn directamente al
problema.
- Causa indirectas.- O de segundo nivel, no actan directamente sobre el problema
central, sino a travs de una causa directa o indirecta de nivel superior.
44
Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de las causas y poder

clasificarlas, consiste en preguntar para cada una de ellas:
Por qu ocurre esto?
Si la respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrn encontrado diferentes

niveles de causalidad.
Una vez clasificadas las Causas en Directas e Indirectas, se construir el RBOL DE
CAUSAS.
Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de causas tomando un conjunto de aquellas

presentadas en la lluvia de ideas es el siguiente:
Causas directas
Inadecuado almacenamiento y barrido
Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Inapropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Inadecuada disposicin final de residuos slidos municipales
Ineficiente gestin administrativa y financiera
Inadecuadas prcticas de la poblacin
Causas Indirectas
Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
Ineficiente personal de barrido
Inexistencia de manual operativo
Inapropiado y escaso equipamiento de recoleccin y transporte
Insuficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte
Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos
Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento
Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento
Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento de RSM
Inexistencia de infraestructura de disposicin final de RSM
Inexistencia de equipamiento de disposicin final de RSM
Insuficiente personal capacitado en disposicin final de RSM
Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero
Inadecuado costeo del servicio
Deficiente supervisin y monitoreo del servicio
Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
Escasa difusin sobre pago del servicio
Escasa difusin de las normas y sanciones
Qu es el rbol de Causas?
45
El rbol de Causas es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y

jerarquizada las Causas de la Problemtica de los residuos slidos municipales. As se
puede apreciar el Problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. A partir
de este rbol ser ms sencillo poder plantear las actividades que permitan solucionar el
Problema Central, mediante la Solucin de sus Causas.
El rbol de causas se construye de la siguiente manera:
- Se coloca el problema principal en la parte central del rbol
- Se colocan las causas directas, cada una en un recuadro, por debajo del problema
y unidas a este ltimo por lneas que indican la causalidad
- Si existieran causas de segundo nivel se colocan cada una en un recuadro por
debajo de las de primer nivel relacionndolas tambin con lneas que indican la
causalidad. Una causa de primer nivel puede relacionarse con ms de una causa
de segundo nivel; asimismo, una causa de segundo nivel puede vincularse con
ms de una causa de primer nivel.
En el ejemplo, el posible rbol de Causas sera:
46
CAUSAS
INDIRECTAS
Fuente: Elaboracin propia
47
Escasa difusin de las normas y

sanciones
Ineficiente
gestin
administrativa y
financiera
Escasa difusin y sensibilizacin sobre

temas ambientales y saneamiento
Deficiente supervisin y monitoreo del

servicio
Inapropiada
disposicin final
Insuficiente personal capacitado

administrativo y financiero
Insuficiente personal capacitado en

disposicin final de RSM
Inexistencia de equipamiento de
Inapropiado
reaprovechamiento
Inexistencia de infraestructura de

reaprovechamiento
Ineficiente
capacidad
operativa de
recoleccin y
transporte
Inexistencia de equipamiento para

reaprovechamiento
PROBLEMA
CENTRAL
Inexistencia de infraestructura para

reaprovechamiento
Conflictos entre personal de recoleccin

y vecinos
Inadecuado
almacenamiento
y Barrido
Insuficiente personal capacitado para la

recoleccin y transporte
Inapropiado equipamiento de

barrido
CAUSAS
DIRECTAS
Insuficiente equipo de almacenamiento

pblico y barrido
Grfico 5: rbol de Causas
Inadecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos

Municipales en la Provincia ........
Inadecuadas
prcticas de la
poblacin
Lectura del rbol de causas

La inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales de la provincia se debe a:

Inadecuado almacenamiento y barrido

Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Inapropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Inadecuada disposicin final de residuos slidos municipales
Ineficiente gestin administrativa y financiera
Inadecuadas prcticas de la poblacin
Para leer las Causas Indirectas se procede de similar forma:

El Inadecuado almacenamiento y barrido se debe a:

Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido

Insuficiente personal capacitado para el barrido
De igual forma se leen las dems causas indirectas.
2.4
Anlisis de Efectos del problema
Una vez definidas las causas es importante preguntarse:

Cules son los efectos del problema?
Qu suceder en el mediano plazo si no se soluciona el problema?
Cmo encontrar los Efectos del Problema?
Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento
utilizado para las causas, es decir: la lluvia de ideas y construir un rbol de efectos.
Asimismo, al igual que las causas, luego de la depuracin y de la agrupacin, ser
necesario separar aquellos Efectos Directos, de los Indirectos, para el Problema
presentado como ejemplo "Inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales
en la Provincia ........":
Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia
de ideas sobre los posibles efectos del mismo:
Segregacin informal
Presencia de mercado informal de comercializacin de residuos.
Contaminacin ambiental
Degradacin elevada de los recursos naturales
Incremento de los daos en el medio ambiente
Presencia de perros vagabundos en va pblica (mercados, calles).
Baja cobertura de recoleccin y transporte
48
Riesgos para la salud de la poblacin

Proliferacin de vectores y roedores
Mayores gastos de la poblacin en salud
Incremento de vectores nocivos para la salud
Disminucin de la identidad de los pobladores con su ciudad
Incremento de la probabilidad de propagacin de enfermedades
Existencia de botadero y desaprovechamiento de residuos slidos
Inadecuada condicin de vida, sanitaria, ambiental y psicosociolgica de la poblacin.
Alta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipales
Incremento de volumen de residuos en botaderos con el consiguiente impacto ambiental
negativo.
Disminucin de actividades socioeconmicas de la poblacin
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y otros
Carcter molesto que genera en la poblacin
Aumento de costos en la prestacin del servicio
Aumento de los puntos crticos en las calles
Presencia de aves carroeras
Conflictos entre vecinos por mala presentacin de los residuos
Prdida de ingresos por no comercializar el material reciclado
Conflicto entre el personal de recoleccin, al no estar capacitado, y los usuarios
Incremento de enfermedades ocupacionales por no tener equipo de proteccin personal
Generacin de gases txicos
Deterioro de la calidad ambiental
Segregacin informal
Personal de limpieza pblica expuesto a contraer enfermedades gastrointestinales y
respiratorias
Filtracin de lixiviados en el subsuelo
Generacin de malos olores y gases
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos
Deterioro del paisaje
Seleccionar y Justificar los Efectos relevantes

Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de
efectos demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar efectos de la
lista como para mantenerlos, es importante ofrecer argumentos, que debern ser
apoyados por:
- La literatura y fuentes estadsticas revisadas
- El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema
- La experiencia de los proyectistas
Los principales motivos para eliminar un efecto de la lista son:
- No est sustentado en el diagnstico
- No se puede modificar con el proyecto
- Se encuentra incluido dentro de otro efecto
- Se concluye que en realidad es una causa del problema y no un efecto
- No es un efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy
indirecta
- No puede ser diferenciado del problema principal porque es parte de l
49
Una vez clasificadas los Efectos Directos e Indirectos, se construir el RBOL DE

EFECTOS.
Agrupar y jerarquizar los efectos
Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar los efectos de
acuerdo a su relacin con el problema central. De esta manera se reconocen:
- Efectos Directos.- O de primer nivel, son las consecuencias inmediatas del
problema principal
- Efectos Indirectos.- O de de niveles mayores, son consecuencias de otros efectos
del problema
Asimismo, debe existir un efecto final, el que estar relacionado con el nivel de
satisfaccin de las necesidades humanas y/o el desarrollo de sus capacidades, es decir,
con un incremento de bienestar de la sociedad.
Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de efectos tomando un conjunto de aquellos
presentados en la lluvia de ideas es el siguiente:
Efecto Final
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
Efectos Indirectos
Deterioro de la calidad ambiental
Efectos Directos
Segregacin informal
Personal de limpieza pblica expuesto a contraer enfermedades
gastrointestinales y respiratorias
Filtracin de lixiviados en el suelo
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos, botaderos y otros
Contaminacin de los recursos naturales
Qu es el rbol de Efectos?
El rbol de efectos se elabora siguiendo las mismas pautas utilizadas en el caso del rbol
de causas, es decir, se coloca un efecto por recuadro, se organizan por niveles y se
muestra la relacin entre ellos conectando los casilleros mediante lneas. As los efectos
directos deben estar en una fila sobre el problema principal y las siguientes filas deben
estar compuestas por los efectos indirectos.
Al igual que en el rbol de causas, es posible que un efecto directo contribuya a generar
ms de un efecto indirecto o, que un efecto indirecto sea provocado por ms de un efecto
directo.
En el ejemplo, el posible rbol de Efectos sera:
50
Grfico 6: rbol de Efectos

Deterioro de la calidad de vida de la
poblacin
EFECTO
FINAL
EFECTO
INDIRECTO
Deterioro de la
calidad ambiental
Riesgos para la Salud

de la Poblacin
Presencia de
vectores y
roedores
EFECTO
DIRECTO
Segregacin
informal en la va
publica
PROBLEMA
CENTRAL
Trabajadores de
limpieza pblica
expuestos a
enfermedades
Filtracin
de
lixiviados
en el suelo
Contaminacin
de recursos
naturales
Acumulacin de
RR.SS en
espacios pblicos,
botaderos y otros
Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos

Municipales en la Provincia ......
Elaborar un rbol de Problemas

El RBOL DE PROBLEMAS tambin es conocido como el RBOL DE CAUSASEFECTOS. Se construye a partir de la unin del rbol de Causas con el rbol de Efectos.
Cmo sera el rbol de Problemas para el ejemplo que se est utilizando?
El rbol de Problemas resultante se presenta en el siguiente grfico:
51
Grfico 7: El rbol de Problemas

EFECTO
FINAL
D e te r io ro d e l a c a l id a d de v id a d e l a
p ob la c i n
R ie sg o s p a ra la s a lu d d e
la p o b la c i n
EFECTO
INDIRECTO
D e t e rio ro d e la
ca lid a d a m b ie n t a l
P re s e n cia d e
v e ct o re s y
ro e d o re s
EFECTO
DIRECTO
S e g re g a c i n
in f o rm a l e n la v a
p u b lic a
P RO BLE MA
CE NTR AL
Tra b a ja d o re s d e
lim p ie z a p b lic a
e xp u e s to s a
e n f e rm e d a d e s
C o n ta m in a ci n
d e re c u rso s
n a tu ra le s
A cu m u la ci n d e
R R .S S e n
e s p a cio s p b lic o s
y o t ro s
In a d ec u ad a G es ti n In teg ral d e lo s R es id u o s S lid o s

M u n icip a les e n la P ro vin c ia ........
52
sanc iones
Escasa difusin de las normas y
I n a d e cu a d a s
p r c tic a s d e la
p o b la ci n
Escasa difusin y sensibilizacin sobre

temas ambientales y saneamiento
Deficiente supervisin y monitoreo del

s ervicio
Insuficiente personal capacitado
Inexistencia de equipamiento de
Inexistencia de infraestructura de
administrativ o y financiero
I n e fic ie n te
g e s ti n
a d m in is tra ti va y
f in a n cie ra
I n a p ro p ia d a
d is p o sic i n f in a l
reaprovechamiento
Inexistencia de equipamiento para

reaprovechamiento
I n a p ro p ia d o
re a p ro ve c h a m ie n t o
Inexistencia de infraestructura para

reaprov echamiento
Inapropiado equipamiento de
Inexistencia de manual operativ o
barrido
pblico y barrido
Insuficiente equipo de almacenamiento
Conflictos entre personal de recolec cin

y vecinos
I n e fic ie n te
c a p a cid a d
o p e ra t iva d e
re co le c ci n y
tra n s p o rte
In a d e c u a d o
a lm a ce n a m ie n to
y B a rrid o
Insuficiente personal capacitado para la

C AU S A S
D IR E C T A S
C AU S A S
IN D IR E C T A S
F ilt rac i n
de
li xivia d o s
e n e l s ue lo
Estos rboles consideran un escenario donde todas las etapas de la gestin

integral de los residuos requieren de una mejora y/o ampliacin. Sin embargo
pueden existir otros escenarios, como por ejemplo:
Que alguna municipalidad tenga bien implementada una o varias de las
etapas de la gestin integral de residuos slidos;
Que alguna municipalidad no cuente con espacio fsico para implementar
una infraestructura de residuos slidos, como un relleno sanitario, una
estacin de transferencia o una planta de reaprovechamiento, debiendo en
tales casos contratar dichos servicios al operador ms cercano de dichas
infraestructuras ( Otra municipalidad o una empresa prestadora de servicio
de residuos slidos EPS-RS ).
Estos dos ltimos escenarios pueden reducir el tamao de sus rboles de causa y
efecto, por tener menores causas que generen el problema.
2.5
Objetivo del proyecto
Objetivo Central
En este punto, ya se tiene claro cul es el Problema y cules son sus Causas y Efectos.
As que a partir de ahora ser necesario definir la situacin (deseada) que se quiere
alcanzar con la Ejecucin del PIP.
Teniendo presente el RBOL DE PROBLEMAS elaborado en el punto anterior, lo primero
que debemos hacer es plantear el OBJETIVO CENTRAL del PIP.
Cul es el Objetivo Central del Proyecto?
El Objetivo Central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. El Objetivo
debe ser nico, realizable y medible y est asociado con la Solucin del Problema
Central. Entonces, la forma ms fcil de definir el Objetivo Central del PIP es a travs de
la identificacin de la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.
Problema central
PROYECTO
Problema solucionado
Objetivo central
En nuestro ejemplo el objetivo principal del proyecto es lograr la Adecuada gestin

integral de residuos slidos municipales de la Provincia........."
Problema central
Inadecuada
gestin
integral
de
residuos
slidos municipales de la
Provincia de .......""
Objetivo central
PROYECTO
Adecuada
gestin
integral
de
residuos
slidos municipales de la
Provincia de .....""
53
2.6
Definicin de Medios del Proyecto
Una vez que se ha planteado el OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso consiste en

pensar:
Cmo alcanzar el Objetivo Central?
Sin lugar a duda, se podr tener una larga lista de actividades posibles que permita
alcanzar el Objetivo. A estas acciones se les conoce como MEDIOS.
Cmo definir los Medios para alcanzar el Objetivo Central?
Los Medios para alcanzar el Objetivo Central sern aquellos orientados a enfrentar las
Causas del Problema. En otras palabras, la manera ms sencilla de definir los medios
ser reemplazar las Causas por actividades que permitan solucionarlas.
Causas del
problema
CONVERTIR A:
Medios del
proyecto
Causa
Directa
Medio del primer

nivel
Causa
Indirecta
Medio
fundamental*
* Solo las causas indirectas de ltimo nivel, no todas las causas indirectas.
54
Construir previamente el RBOL DE CAUSAS. Definir los Medios como la inversa de

estas causas, permitir elaborar un RBOL DE MEDIOS fcilmente.
Como ejemplo se presenta lo siguiente:
Medios de Primer Nivel

a)
b)
c)
d)
e)
f)
Adecuado almacenamiento y barrido

Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Apropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Adecuada disposicin final de residuos slidos municipales
Eficiente gestin administrativa y financiera
Adecuadas prcticas de la poblacin
Medios Fundamentales
a1 Suficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
a2 Suficiente personal capacitado de barrido
a3 Existencia de manual operativo
b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
b2 Suficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte
b.3 Adecuada comunicacin entre el personal de recoleccin y los vecinos
c1 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
c3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento
d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos municipales
d2 Existencia de equipamiento de disposicin final de residuos slidos municipales
d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de residuos slidos municipales
e1 Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
e2 Adecuado costeo del servicio
e3 Eficiente supervisin y monitoreo del servicio
f1 Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
f2 Suficiente difusin sobre la necesidad del pago del servicio
f3 Suficiente difusin de normas y sanciones
RSM: Residuos Slidos Municipales
55
MEDIOS
FUNDAMENTALES
La ltima fila de este rbol es particularmente importante, pues est relacionado con las causas que pueden ser atacadas directamente
para solucionar el problema. Es por ello que estos medios de la ltima fila reciben el nombre de Medios Fundamentales.
56
Suficiente difusin de las normas y

sanciones
Suficiente difusin sobre pago del

servicio
Eficiente
gestin
administrativa y
financiera
Suficiente difusin y sensibilizacin

sobre temas ambientales y saneamiento
Eficiente supervisin y monitoreo del

servicio
Adecuado costeo del servicio
Apropiada
disposicin final
Suficiente personal capacitado

Suficiente personal capacitado en

Existencia de equipamiento de
Apropiado
reaprovechamiento
Existencia de infraestructura de

reaprovechamiento
Eficiente
capacidad
operativa de
recoleccin y
transporte
Existencia de equipamiento para

reaprovechamiento
OBJETIVO
CENTRAL
Existencia de infraestructura para

reaprovechamiento
Adecuada comunicacin entre el

personal de recoleccin y vecinos
Adecuado
almacenamiento
y Barrido
Suficiente personal capacitado para la

Apropiado equipamiento de recoleccin

y transporte
Existencia de manual operativo

barrido
MEDIOS DE
PRIMER NIVEL
Suficiente equipo de almacenamiento

pblico y barrido
Grfico 8: rbol de Medios

Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos
Municipales en la Provincia ........
Adecuadas
prcticas de la
poblacin
2.7
Definicin de Fines del Proyecto
El alcanzar el Objetivo del PIP generar consecuencias positivas para la Poblacin

Beneficiada por la Ejecucin del Proyecto. A estas consecuencias positivas se les llamar
los FINES del PIP.
Cmo se identifican los Fines del Proyecto?
La manera ms sencilla de definir los Fines del PIP es a travs de la Identificacin de los
Efectos deseados tras la Solucin del Problema.
En otras palabras, los Fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de
los efectos del problema.
Efectos del
problema
CONVERTIR A:
Fines del proyecto
Efecto
Directo
Fin
Directo
Efecto
Indirecto
Fin
Indirecto
A qu se llama FIN LTIMO?

FIN LTIMO, es un Objetivo de Desarrollo. Es el cambio social en el mbito cercano al
PIP, al cual ste busca contribuir en el mediano plazo.
Asimismo, se tendr que elaborar un rbol de Fines.
Fines Directos
Segregacin formal en la va pblica
Trabajadores de limpieza publica protegidos contra enfermedades
Erradicacin de vectores y roedores
No filtracin de lixiviados en el suelo
Mejora de recursos naturales
Eliminacin de los residuos slidos acumulados en espacios pblicos, botaderos y
otros
57
Fines Indirectos
Proteccin de la salud de la poblacin
Mejora de la calidad ambiental
Fin ltimo
Mejora de la calidad de vida de la poblacin de la Provincia ...........
Grfico 9: rbol de Fines
Mejora de la calidad de vida de la

poblacin
FIN FINAL
FIN
INDIRECTO
Proteccin de la salud
de la poblacin
Erradicacin
de vectores y
roedores
FIN
DIRECTO
Segregacin formal
en la va publica
OBJETIVO
CENTRAL
Mejora de la
calidad ambiental
Trabajadores de
limpieza pblica
protegidos contra
enfermedades
No Filtracin
de lixiviados
en el suelo
Mejora de
recursos
naturales
Eliminacin de los
RR.SS acumulados en
espacios pblicos,
botaderos y otros
Adecuada Gestin Integral de Residuos Slidos

Municipales en la Provincia ......
Elaborar el rbol de Objetivos

El RBOL DE OBJETIVOS tambin es conocido como el RBOL DE MEDIOS-FINES. Se
construye a partir de la unin del rbol de Medios con el rbol de Fines.
58
Grfico 10: rbol de objetivos

FIN FINAL
Mejora de la calidad de vida de la

poblacin
F IN
INDIRECTO
Proteccin d e la salud
de la poblacin
Mejora de la
calidad ambiental
Erradi cacin
de vectores y
roedores
No Filtracin
de lixiviados
en el suelo
Mejora de
recursos
na turales
FIN
DIRECT O
Segreg acin formal
en la va publica
OB JETIVO
CENT R AL
Suficiente difusin de las normas y

sanciones
Suficiente difusin s obre pago del

serv icio
Adecuadas
prc tic as de la
poblacin

sobre temas ambientales y saneamiento

servicio
Efic iente
g esti n
adminis trativa y
financ iera

Suf iciente personal capacitado en

Existenc ia de equipamiento de
Existencia de infraestruct ura de

Apropiada
dis pos ic in fina l
Sufic iente personal capacitado en

reaprovechamiento

reaprovec hamiento
Apropiado
reaprovec hamiento
Existencia de inf raestructura para

reaprov echamiento
Adec uada c omunicacin entre el

personal de recoleccin y vecinos

rec oleccin y transporte

y transporte
Efic iente
capac idad
operativa de
reco lec ci n y
trans porte
Adec uado
a lmac enamiento
y Barrid o
Suficiente personal c apacitado en

barrido
M EDIOS
F UN DAM EN TA LES
Eli minacin de l os
RR.SS acumulados en
espacios pblicos,
bota dero s y otros
Ade cu ada G est i n Int egra l de lo s Re siduos S lidos

Municip ales en la P rovinc ia ........
Suficient e equipo de almac enamiento

pblico y barrido
MED IOS DE
PRIMER N IVEL
Trabajad ores de
limpieza pblica
protegidos contra
enfermedades
59
2.8
Construccin de Alternativas de Solucin
Hasta este momento se ha logrado: Identificar el Problema y las Causas que lo producen,
asimismo, ya se ha planteado cul es el Objetivo Central que se quiere alcanzar y los
Medios para lograrlo.
En esta etapa se plantean las alternativas tcnicamente viables para solucionar el
problema, en base a los medios fundamentales definidos en el rbol de objetivos
2.8.1
Clasificar y relacionar los Medios fundamentales
Lo primero que se har es prestar atencin a los Medios Fundamentales definidos, para
establecer cules de ellos son imprescindibles. Se definen as cuando constituyen el eje
de solucin del problema central y es necesario que se lleve a cabo por lo menos una
accin para alcanzarlo.
Despus de clasificar los medios, se establece cul es la relacin existente entre ellos.
Esta puede ser:
Cuadro 3: Relaciones entre los Medios o Acciones
Relacin
Definicin
Complementarios
Resulta ms conveniente llevarlos a cabo

conjuntamente, ya sea porque se logran mejores
resultados o porque se ahorran costos
Mutuamente
excluyentes
No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo
Independientes
No tienen relaciones con ninguna otra accin
A continuacin se presenta el ejemplo de cmo determinar las alternativas a partir del

anlisis de los medios fundamentales:
60
Clasificar los Medios Fundamentales como imprescindibles o no:

En el ejemplo seguido en la Gua se considerar que todos los medios
fundamentales planteados son imprescindibles
a2 Suficiente personal capacitado para barrido
b3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos
c3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento
d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de RSM
d2 Existencia de equipamiento de disposicin final de RMS
d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de RSM
f1 Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y
saneamiento
f2 Suficiente difusin sobre necesidad de pago del servicio
Relaciones de los Medios Fundamentales

Medios
Fundamentales
mutuamente
excluyentes
e
independientes:
De acuerdo con el ejemplo planteado no se presentan medios
fundamentales mutuamente excluyentes ni independientes ya
que el proyecto est enfocado a la gestin integral de los
residuos slidos.
Medios Fundamentales complementarios:

De acuerdo con el ejemplo planteado, los medios
fundamentales resultan ser complementarios entre s.
61
2.8.2
Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales

Luego, se procede a plantear las acciones para alcanzar cada uno de los medios
fundamentales, las cuales tienen que ser posibles de realizar y deben ser factibles
de llevarse a cabo con las capacidades fsicas, tcnicas y operativas disponibles.
As mismo, deben mostrar relacin con el objetivo central y estar dentro de los
lmites de accin de la institucin ejecutora.
Luego de establecer la clasificacin y las relaciones entre los medios, se procede
a plantear acciones para cada uno de ellos.
Las acciones son los componentes de cada una de las alternativas de solucin a
plantearse y debe tenerse en cuenta que:
Cada alternativa debe contener por lo menos una accin por cada uno de los
medios imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.
Por cada Medio Fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo

menos una alternativa.
Las Acciones mutuamente excluyente vinculadas con el mismo Medio

Fundamental debern formar parte de alternativas diferentes.
Las Acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas.

Al momento de proponer una accin, es necesario tener en cuenta su viabilidad.
Se considera una accin viable cuando:
- Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo
- Muestra relacin con el objetivo central
- Est de acuerdo con los lmites de accin de la institucin ejecutora
Accin a1-1: Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y
barrido
a2 Suficiente personal capacitado para barrido
Accin a2-1: Capacitacin al personal de barrido
Accin a3-1: Desarrollo de manual operativo de barrido
Accin b1-1: Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
Accin b2-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del
personal
Accin b2-2: Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin)
b3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos
Accin b3-1: Talleres de relaciones inter personales (no se ejecuta con
inversin)
Accin c1-1: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
mecanizado
62
manual
Accin c2-1: Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
c3
Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento de residuos slidos
municipales
Accin c3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del
personal
d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos municipales
Accin d1-1: Construccin de infraestructura de disposicin final
Accin d1-2: Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
d2 Existencia de equipamiento de disposicin final de residuos slidos municipales
Accin d2-1: Adquisicin de equipamiento para disposicin final
d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de residuos slidos municipales
Accin d3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del
personal
Accin e1-1: Realizacin de talleres de capacitacin en temas
administrativos y financieros
Accin e2-1: Implementacin del sistema de costeo
Accin e3-1: Implementacin del sistema de supervisin y monitoreo
(incluye la Implementacin de un Registro de segregadores
Formalizados)
f1 Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
Accin f1-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin
de temas ambientales y saneamiento
f2 Suficiente difusin sobre pago del servicio
de pago del servicio
Accin f3-1: Implementacin de campaas de difusin de normas y
sanciones
63
Relaciones de las Acciones para los Medios Fundamentales

A continuacin se debe determinar las relaciones entre las acciones.
(i) Acciones Mutuamente Excluyentes
Las acciones mutuamente excluyentes que se observan en el ejemplo presentado
son:
-

mecanizado
manual
(ii) Acciones Complementarias

Un ejemplo de acciones complementarias es el siguiente:
-
Accin a1-1: Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico

Accin a2-1: Capacitacin al personal de barrido
Accin a3-1: Desarrollo de manual operativo de barrido
Accin b1-1: Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
Accin b2-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal
Accin b2-2: Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin)
Accin b3-1: Talleres de relaciones inter personales (no se ejecuta con
inversin)
mecanizado
Accin c2-1: Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Accin c3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin de personal
en reaprovechamiento
Accin d1-1: Construccin de infraestructura de disposicin final
Accin d1-2: Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
Accin d2-1: Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Accin d3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin al personal
de disposicin final
Accin e1-1: Realizacin de talleres de capacitacin en temas
Accin e2-1: Implementacin del sistema de costeo
Accin e3-1: Implementacin de la supervisin y monitoreo
Accin e3-2: Implementacin de un Registro de segregadores
formalizados (no se ejecuta con inversin)
de temas ambientales y saneamiento
para el pago del servicio
Accin f3-1: Implementacin de campaas de difusin de normas y
sanciones
64
2.8.3
Definir y describir las alternativas del proyecto
A partir de las acciones que se definan se podrn plantear varias ALTERNATIVAS DE

SOLUCIN para el Problema. Es decir, las ALTERNATIVAS DE SOLUCIN son las
diversas agrupaciones que se pueden hacer de las Acciones planteadas para los Medios
Fundamentales de manera tal que se pueda dar solucin al Problema. Para ello, la
formulacin de alternativas tendr las siguientes consideraciones:
Las alternativas para que sean comparables tienen que dar siempre los mismos
beneficios.
Sociocultural, que no generen conflictos de intereses y que tomen en cuenta los
hbitos y costumbres de la poblacin.
Ambiental, que los impactos ambientales negativos sean mnimos.
Opciones tecnolgicas, que sean comparables entre s, es decir que tengan los
mismos beneficios, adems de usar materiales apropiados para la zona y que sean
de fcil operacin y mantenimiento. En el Apndice 3 se presentan las opciones
tecnolgicas existentes para las diferentes etapas del manejo de los residuos
slidos.
La localizacin de la infraestructura, no debe realizarse en zonas vulnerables,
debiendo considerarse que existan reas disponibles de terrenos para ejecutar las
obras con el saneamiento fsico-legal correspondiente.
Son elementos mutuamente excluyentes y establecen la diferencia entre las alternativas

los temas de: Localizacin y Tecnologa as como Alquiler y Compra de equipamiento.
Como ejemplo, se presentan las siguientes opciones para diferenciar las alternativas
segn lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
Por la localizacin del terreno donde se construir el Relleno Sanitario, siempre que cumplan con
los criterios de seleccin establecidos en el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, y
que exista por lo menos un compromiso de venta del propietario del terreno a la municipalidad.
Por la compra o alquiler de los vehculos necesarios para la recoleccin y transporte.
Por el tipo de tecnologa a emplearse en la planta de Reaprovechamiento, la que puede ser:
Manual, Semi mecanizada o Mecanizada.
Por el tipo de tecnologa a emplearse en la planta de Tratamiento, la que puede ser: Manual, Semi
mecanizada o Mecanizada
Debe tenerse en cuenta que el nmero de Alternativas a ser evaluadas aumenta con el
nmero de diferencias que se planteen entre ellas, es decir si existe una solo diferencia
entre ellas se evaluarn dos alternativas, si hay dos diferencias, se tendrn que evaluar
cuatro alternativas y as sucesivamente. Por otro lado si se efecta una anlisis tcnico
riguroso y se llega a la conclusin que hay una alternativa nica, no se debe forzar en el
perfil la incorporacin de una segunda alternativa. En estos casos debe explicitarse en el
PIP, el anlisis efectuado que justifique la alternativa nica propuesta.
En el grfico que se muestra a continuacin se muestran las relaciones entre los medios
fundamentales as como las acciones a realizarse para el cumplimiento de los objetivos, a
partir de las cuales se determinan las alternativas para cada caso.
65
ALTERNATIVA 1


servicio

sobre temas ambientales y
saneamiento
servicio
servicio
Implementacin de un sistema informtico

de costeo
Implementacin de la supervisin y
monitoreo del servicio
Implementacin de programas de difusin y

sensibilizacin

sensibilizacin de pago del servicio
Implementacin de campaas de difusin de
normas y sanciones

Existencia de equipamiento de
Realizacin de talleres de capacitacin en

temas administrativos y financieros
Desarrollo de Manual operativo y

capacitacin del personal
Adquisicin de equipamiento para

disposicin final
Recuperacin de rea degradadaza por

residuos slidos
Existencia de infraestructura de

reaprovechamiento

Construccin de infraestructura de
disposicin final

reaprovechamiento
Adquisicin de equipamiento para

reaprovechamiento
reaprovechamiento manual
Existencia de infraestructura para

reaprovechamiento


reaprovechamiento mecanizado

y transporte
Desarrollo de Manual operativo de barrido
Adquisicin de equipamiento de recoleccin

y transporte

barrido
Capacitacin de personal de barrido
ACCIONES
Suficiente equipo de almacenamiento
pblico y barrido
MEDIOS
FUNDAMENTALES
Adquisicin de equipo de almacenamiento

pblico y barrido
Grfico 11: Alternativas de solucin
ALTERNATIVA 2
66
ACCIN
Accin a1-1
Accin a2-1
Accin a3-1
Accin b1-1
Accin b2-1
Accin c1-1
Accin c1-2
Accin c2-1
Accin c3-1
Accin d1-1
Accin d2-1
Accin d3-1
Accin d4-1
Accin e1-1
Accin e2-1
Accin e3-1
Accin f1-1
Accin f2-1
Accin f3-1
Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y

barrido
Capacitacin al personal de barrido
Desarrollo del manual operativo de barrido
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del
personal
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
mecanizada
manual
Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de
personal en reaprovechamiento
Construccin de infraestructura de disposicin final
Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de
personal en disposicin final
Realizacin de talleres de capacitacin en temas
Implementacin del sistema informtico de costeo
Implementacin de la supervisin y monitoreo del
servicio
sensibilizacin
sensibilizacin de pago del servicio
Implementacin de campaas de difusin de normas y
sanciones
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
En el ejemplo las Alternativas de solucin tcnica son las siguientes:
Alternativa 1:
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de una

infraestructura de reaprovechamiento mecanizada.
Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido, capacitacin y
redistribucin del personal, elaboracin de manuales operativos. La adquisicin de equipamiento de
recoleccin y transporte, capacitacin y talleres dirigidos al personal. Construccin de infraestructura
de reaprovechamiento mecanizada, el equipamiento respectivo y la capacitacin del personal.
Construccin de la infraestructura de disposicin final, adquisicin de equipamiento, reasignacin de
personal y campaas de difusin de normas y sanciones. Talleres de capacitacin en temas
administrativos y financieros, implementacin de sistemas de costeo y de supervisin y monitoreo del
servicio. Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, pago del servicio y campaas
de difusin de normas y sanciones.
67
Alternativa 2:
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de una
infraestructura de reaprovechamiento manual.
Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido, capacitacin y
redistribucin del personal, elaboracin de manuales operativos. La adquisicin de equipamiento de
recoleccin y transporte, capacitacin y talleres dirigidos al personal. Construccin de infraestructura
de reaprovechamiento manual, el equipamiento respectivo y la capacitacin del personal.
Construccin de la infraestructura de disposicin final, adquisicin de equipamiento, reasignacin de
personal y campaas de difusin de normas y sanciones. Talleres de capacitacin en temas
administrativos y financieros, implementacin de sistemas de costeo y de supervisin y monitoreo del
servicio. Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, pago del servicio y campaas
de difusin de normas y sanciones.
En el siguiente Mdulo de Formulacin, se realiza una descripcin tcnica de las

alternativas, luego de analizar la demanda y oferta del servicio.
68
3. MDULO III: FORMULACIN

En este mdulo se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin relacionada con
cada una de las alternativas del proyecto identificadas en el captulo anterior.
Los dos resultados principales que se debern obtener a partir del desarrollo de este
mdulo son: el dimensionamiento de las alternativas del proyecto y el costeo de las
mismas a precios de mercado.
Grfico 12: Ruta para elaborar el captulo de Formulacin
Anlisis de
la Demanda
Anlisis de la
Oferta
4
1
Horizonte de
Evaluacin
Balance
OfertaDemanda
FORMULACIN
Costos con
Proyectos a
Precios de
Mercado
Costos
Incrementales
a Precios de
Mercado
Cronograma
de Acciones
Para lograr estos dos resultados se llevarn a cabo las siguientes tareas:

Estimar y proyectar los servicios demandados por los beneficiarios del PIP.
Conocer cul es la oferta actual y las restricciones de los servicios que se proveen
actualmente.
Conocer el tamao del dficit en la provisin del bien o servicio que el PIP
atender.
Determinar los costos totales e incrementales de cada una de las Alternativas de
Solucin.
3.1 El Horizonte de Evaluacin

Se llama as al perodo que se establece para evaluar los beneficios y los costos
atribuibles al proyecto. El Horizonte de Evaluacin est determinado por la suma de las
etapas de inversin y de operacin y mantenimiento.
La definicin del horizonte de evaluacin es necesaria por dos motivos:
69
En primer lugar, porque es indispensable establecer el perodo a lo largo del cual

debern realizarse las proyecciones de la oferta y la demanda.
En segundo lugar, porque determinado este horizonte se podrn considerar los valores
residuales de los activos con una vida til mayor, as como el costo de reponer aquellos
activos con una vida til menor que el horizonte de evaluacin definido.
Los criterios a tener en cuenta para establecer el Horizonte de evaluacin, son:
Impacto: Este elemento est asociado a los resultados que se espera del proyecto.
Vida til: Aqu se considera la vida til de la infraestructura mayor.
Flujo de costos: es la forma de cmo se presentarn los gastos a lo largo del PIP.
Considerando el criterio de impacto, el horizonte de evaluacin con el que se trabajarn
los proyectos de residuos slidos ser de 10 aos, contados a partir de que el proyecto
comienza a generar beneficios.
En general, este horizonte est as establecido por el SNIP (Ver Anexo SNIP-09). Se
utilizar adems el concepto de Valor Residual, que se usar para incorporar los
beneficios de infraestructuras cuya vida til sea mayor al horizonte de 10 aos, como
puede ser el caso del relleno sanitario o de la planta de reaprovechamiento. El Valor
Residual es aquella parte del costo de un activo que se espera recuperar mediante venta
o permuta del bien al fin del Horizonte del proyecto; tambin es conocido como el Valor de
rescate.
Si el formulador decidiera optar por un horizonte de evaluacin mayor, se debern
presentar los argumentos tcnicos que justifiquen esta decisin, as como los acuerdos o
medidas que demuestren que ser posible contar con los recursos econmicos
necesarios para la operacin y mantenimiento del proyecto durante ese mayor perodo de
tiempo. En este caso sera indispensable, tambin, realizar un anlisis de sensibilidad de
la rentabilidad del proyecto ante cambios en el horizonte de evaluacin, a fin de
establecer en qu medida afecta a la primera trabajar con un horizonte de 10 aos versus
la posibilidad de utilizar el horizonte planteado por el formulador. El tema de anlisis de
sensibilidad se ver en el siguiente mdulo.
Para construir el horizonte de evaluacin, tenemos que establecer la duracin que va a
tener cada una de las fases del proyecto, (preinversin, inversin y post inversin). En la
fase de preinversin tenemos que definir si, por el nivel de complejidad del proyecto, es
necesario que se realicen adems del perfil, estudios de pre factibilidad y de factibilidad;
de ser as, debemos estimar el tiempo que demandar la realizacin de cada estudio.
Debemos tener en cuenta que para el Estudio de Factibilidad se requieren estudios
bsicos tales como: anlisis de suelos, geofsico, geolgico, hidrogeolgico y topografa,
as tambin el Estudio Ambiental correspondiente. Algo importante a tener en cuenta en
esta etapa, es el tiempo de duracin de la obtencin de los permisos necesarios como: el
Certificado de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA) otorgado por el Instituto
Nacional de Cultura; constancia de que el terreno no se encuentra de un rea natural
protegida, otorgada por la autoridad competente10; Informe de que el proyecto no se
encuentra en rea vulnerable a desastres naturales, otorgado por el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), entre otros. Permisos e informes que deben estar incluidos en el
10
Actualmente, dicha constancia es emitida por el INRENA. Si embargo, se encuentra en proceso de

implementacin el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del Ministerio del Ambiente, institucin
que ser el ente rector del sistema de ANPs
70
Estudio Ambiental para que proceda su revisin. Una vez obtenidas estas autorizaciones
es que se puede continuar con la siguiente etapa.
Igualmente debemos estimar el tiempo necesario requerido en la fase de inversin del
proyecto. En esta fase se puede distinguir las etapas de diseo y ejecucin del proyecto.
Diseo y expediente tcnico del proyecto.- En esta etapa, para la alternativa

elegida en la etapa de preinversin, se elabora el estudio de ingeniera de detalle
del proyecto.
Ejecucin.- Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra fsica

y la implementacin de las actividades programadas, tales como implementacin
del programa de difusin y sensibilizacin, capacitacin a personal de disposicin
final, etc. La unidad de tiempo en la que se planifica esta etapa es generalmente
en meses o trimestres.
La fase de post inversin corresponde a la puesta en marcha de los proyectos de

infraestructura, en ella se comienzan a concretar los beneficios estimados en la
preinversin. La unidad de tiempo en la que se planifica esta etapa es generalmente en
aos y slo se consideran hasta 10 aos, por ser este el tiempo definido en el horizonte
de evaluacin como post inversin
3.1.1
Organizar las fases y etapas de cada alternativa del proyecto
Despus de determinar las etapas de cada una de las fases, y su duracin, as como el
horizonte de evaluacin de los proyectos alternativos, es necesario organizar el desarrollo
de las dos primeras: i) la de inversin, que comprende una inversin inicial, e inversiones
adicionales a lo largo de la vida til de los proyectos y, ii) la de post inversin, con una
duracin de 10 aos. Para ello, ser necesario elaborar un esquema que relacione las
etapas y fases entre s.
Para ello, ser necesario, en primer lugar, determinar la unidad de tiempo con la que se
trabajar cada fase del PIP. En el caso de la fase de inversin es recomendable utilizar
datos mensuales, bimensuales o trimestrales, ya que suele ser relativamente corta y,
generalmente, se cuenta con informacin de mayor precisin; por el contrario, para
trabajar la fase de post inversin, donde las proyecciones suelen ser ms gruesas, ser
ms sencillo utilizar unidades de tiempo mayores, como semestres o aos.
Despus de identificar claramente cules son las etapas involucradas en cada proyecto
posible, en cada una deber preguntarse:
Cules son las actividades necesarias para cumplir con cada una de las etapas?
Existe algn orden recomendable entre estas actividades?
Cules de ellas deben ser llevadas a cabo secuencialmente y cules son
independientes entre s?
De acuerdo con esta informacin ser posible listar las actividades de cada una de las
etapas y estimar su duracin. Es importante llevar a cabo esta labor para todas las etapas
de cada una de las alternativas planteadas.
71
Grfico 13: Horizonte de evaluacin

Ao Ao
1
2
Ao 0
Inversin
Expediente Tcnico
Construccin de la Infraestructura
Capacitacin
....
Post - inversin
Barrido, Recoleccin,
Reaprovechamiento,
Disposicin de residuos
en el relleno sanitario
HORIZONTE DE
EVALUACIN
Para los proyectos de residuos slidos se ha estimado un periodo de post inversin de diez aos, y el
periodo de inversin puede implicar una ejecucin de uno a dos aos, debiendo en caso de requerirse de
11
ms de un ao justificarse en el proyecto , asimismo considerar el valor del dinero en el tiempo al momento
de presentar como periodo cero la inversin en los flujo de caja.
Cabe sealar que el periodo de post inversin se considera se inicia, cuando se empieza a brindar el servicio
y se obtienen los beneficios productos de la intervencin.
Asimismo, las inversiones que se realizar una vez iniciado el periodo de post- inversin, se consideraran
como ampliaciones de la inversin y figuraran en el ao que se realicen, dentro de la partida de inversiones.
3.2 Anlisis de la Demanda

En esta seccin se deben estimar y proyectar los servicios que sern demandados en el
mbito geogrfico de accin del proyecto. Para ello, en trminos generales, se debe
calcular la Demanda Actual de los servicios que el PIP proveer. Todas las estimaciones
deben ser realizadas tomando como base el momento de inversin del proyecto, para ser
luego proyectadas a lo largo del horizonte de evaluacin del mismo. Por otro lado, resulta
til destacar que en esta seccin, y en las siguientes, ser necesario disponer de
informacin estadstica pertinente.
La demanda de servicios de residuos slidos deriva del nivel de actividad humana, est
relacionada con variables como:

Ao
10
12
11
10
Meses de duracin del perodo de inversin
Poblacin actual
Aspectos socio-culturales
Crecimiento poblacional
Nivel de ingresos econmicos
11
La ejecucin del PIP puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal (dos o tres aos) conforme al
cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin, segn lo indica la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, Directiva N 002-2007-EF/68.0. Ello significa que luego de efectuarse el
anlisis de la gestin integral de residuos slidos y haberse establecido una determinada alternativa de
solucin, la ejecucin del proyecto puede efectuarse por etapas pero sin perder de vista el carcter integral de
la intervencin.
72

Poblacin flotante
Hbitos de consumo, otros.
La cantidad total de residuos municipales generados en una localidad constituye la

demanda total de dicha poblacin, y est representada por el volumen total de residuos
slidos generados por:
Los hogares
Negocios, mercados y comercios
Instituciones
Espacios pblicos de la localidad
3.2.1 Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto.

La demanda por el servicio est representada por el volumen total de residuos slidos
municipales producidos que se generan y requieren ser manejados adecuadamente, por
lo que debe tenerse presente que es necesario estimar la demanda en cada uno de los
servicios, llmese almacenamiento, barrido, recoleccin y transporte, reaprovechamiento,
tratamiento y disposicin final. Su cuantificacin, asimismo, deber ser en cada uno de los
servicios que forman parte del proyecto.
Para estimar la demanda de los servicios que el proyecto ofrecer es necesario tener en
cuenta la poblacin objetivo del proyecto. En el caso de proyectos de residuos slidos la
poblacin objetivo es generalmente la poblacin total de la localidad o poblado donde se
brindar el servicio. Asimismo, debe tenerse en cuenta si por las caractersticas de la
localidad existe poblacin flotante importante y si sta es estacional, como el caso de los
balnearios, o si est presente a lo largo del ao, como puede ser en zonas tursticas.
a) Anlisis de la demanda de la etapa de almacenamiento
La demanda de almacenamiento pblico estar dada por los residuos de vas pblicas,
parques, residuos domiciliarios que se colocan en los recipientes pblicos. Se calcular
determinando la cantidad de los residuos mencionados que necesitan ser almacenados
de manera temporal para ser recogidos por el vehculo recolector. Para ello puede
realizarse un estudio de caracterizacin de los residuos slidos ms detallado, o puede
usarse el indicador que seala que la demanda de almacenamiento pblico representa
entre 10 % y 20% del volumen de residuos slidos municipales generados12.
Calculada la demanda actual de la etapa del servicio, sta se proyectar a lo largo del
horizonte del proyecto, considerando para ello la tasa anual de incremento poblacional y
12
De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos

slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998.
Se expresa en Kg./hab./da
73
la tasa de incremento de la generacin per cpita de los residuos slidos que es de 1 %

anual13.
Los datos necesarios para el clculo de la demanda de almacenamiento se obtienen del
diagnstico efectuado. El almacenamiento de residuos slidos es medido en kg/da o
Ton/da.
En el ejemplo que utilizaremos, se considera que los residuos domiciliarios son recogidos
a nivel de lote y que los residuos municipales que necesitan ser almacenados son los
producidos por los parques y vas. Observando el diagnstico se obtiene que la
produccin actual de ellos sea de 11,40 ton/da. Multiplicando este valor por 365 das del
ao se obtiene la cantidad de toneladas por ao.
Los residuos slidos producidos en el ao actual que demandan ser almacenados, en el
caso del ejemplo, se proyectan para los aos siguientes, asumiendo que la cantidad de
residuos producida aumentar en 2,3 % cada ao, que es la tasa de incremento
poblacional de la zona y considerando la tasa de incremento de la generacin per cpita
de los residuos slidos que es de 1 % anual14.
A continuacin un ejemplo:
Cuadro 4: Demanda de almacenamiento
Ao
0
1
2
2003
2004
2005
2006
2007
5
6
7
8
2008
2009
2010
2011
9
10
2012
2013
Residuos de
parques y vas
ton/da
11,40
11,66
11,93
12,20
12,49
12,77
13,07
13,37
13,67
13,99
14,31
b) Anlisis de la demanda de la etapa de Barrido

La demanda actual de este servicio est determinada por la totalidad de calles y espacios
pblicos de la ciudad que necesitan ser barridos, (por lo general calles que tienen algn
13
De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos

slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998.
Se expresa en kg/hab/da
14
De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos

municipales en Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998. Se expresa en
Kg./hab./da
74
tipo de pavimento). Este dato proviene del diagnstico elaborado en el Mdulo de

Identificacin. El barrido de residuos slidos es medido en Km. lineales/da de vas y en
m2 de rea de parques.
La proyeccin de la demanda va a depender de las polticas de
prioridades de la gestin municipal para el mejoramiento de
consolidacin de las reas urbanas, etc. En la actualidad
establecido que ayude a calcular la proyeccin de la demanda
tasa de incremento poblacional.
desarrollo urbano, de las

las vas, del estado de
no existe un indicador
por lo que se utilizar la
Para estimar la demanda, del diagnstico se toma el dato de kilmetros lineales

existentes que tienen algn tipo de pavimento, que, en nuestro ejemplo, se asume que
asciende a 60,0 Km., con lo cual esta sera la demanda actual del servicio. Para la
proyeccin de la demanda se utilizar la tasa de crecimiento poblacional que es de 2.3 %.
Cuadro 5: Demanda de barrido
Ao
Longitud
Km./da
Longitud
Km./ao
0
1
2
2003
2004
2005
60.0
61.4
62.0
21900.0
22403.7
22627.7
2006
62.6
22854.0
2007
63.2
23082.6
5
6
7
8
2008
2009
2010
2011
63.9
64.5
65.2
65.8
23313.4
23546.5
23782.0
24019.8
9
10
2012
2013
66.5
67.1
24260.0
24502.6
c) Anlisis de la demanda de la etapa de Recoleccin

La demanda de recoleccin est determinada por la totalidad de residuos slidos
municipales producidos. Para estimar la demanda, adems de la poblacin objetivo debe
calcularse la generacin de residuos slidos municipales y proyectarse a lo largo del
horizonte del proyecto; este clculo se efecta aplicando la siguiente frmula:
75
Donde:
La generacin de residuos slidos domiciliarios se calcula mediante la siguiente
frmula:
Recurdese que la generacin per cpita fue calculada cuando se efectu la

Caracterizacin de los residuos slidos, en el mdulo de identificacin.
La generacin de residuos slidos comerciales, de instituciones y espacios

pblicos en conjunto, se asume que son el 30% del total de residuos slidos
municipales generados15.
La poblacin corresponde a la poblacin actual existente, cuyo dato se obtiene del

diagnstico efectuado. En el caso que no se tenga la poblacin actual puede
emplearse las frmulas siguientes:
Cuando la tasa de crecimiento intercensal es conocida
Pa = Poblacin ultimo censo * (1+ tcp/100)
Donde:
Pa = poblacin actual
n = nmero de aos entre el ltimo censo y el presente ao
Tcp % = tasa de crecimiento entre ltimos dos censos, obtenida del INEI
En el caso que no se tenga el dato de la poblacin actual, puede aplicarse la
siguiente frmula:
Cuando la tasa de crecimiento intercensal no es conocida
Donde:
Pci = poblacin censada en el ao inicial
Pcf = poblacin censada en el ao final
aoi = valor de ao inicial
aof = valor de ao final
15
La mayor proporcin (hasta 70 %) de los residuos slidos municipales proviene de la generacin domiciliaria o
residencial. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe.
OPS/OMS, 1998.
76
Proyeccin de la Demanda de recoleccin

Aplicando las frmulas presentadas en el tem anterior se obtiene la demanda para el ao
actual o ao cero, a partir del cual se efectuar la proyeccin para los siguientes aos.
Para efectuar la proyeccin de la demanda se tendr en cuenta lo siguiente:
La poblacin se calcula aplicando las frmulas presentadas en el tem anterior. Se
expresa en nmero de habitantes.
La generacin per cpita para el ao actual es el dato resultante del estudio de

caracterizacin y produccin de residuos, efectuado en la elaboracin del
diagnstico. Para los siguientes aos se asume un incremento de la tasa de
generacin promedio de 1% anual16,
La generacin de Residuos slidos domiciliarios, se calcula como el producto de la

poblacin por la generacin per cpita. Para expresar este resultado en toneladas
por da se divide entre 1 000. Esta cantidad de residuos slidos domiciliarios
obtenida, representa el 70 % de los residuos municipales. Se expresa en
toneladas por da.
En el caso de ciudades que tengan poblacin flotante significativa, debern de

tener en cuenta dicho aspecto al momento de efectuar la proyeccin de la
demanda.
La generacin de otros residuos slidos del tipo municipal como los provenientes
de mercados, comercios, instituciones y similares representan el 30 % de los
residuos slidos municipales. Se calculan multiplicando la columna la Generacin
de residuos slidos domiciliarios por 30 y dividiendo entre 70. Se expresa en
ton/da.
La generacin total de residuos slidos municipales se obtiene sumando la

Generacin de Residuos slidos domiciliarios y la Generacin de otros residuos
slidos del tipo municipal. Se expresa en ton/da.
La demanda de residuos slidos viene a ser la Generacin total de residuos

slidos municipales, la que se encuentra expresada en ton/da, multiplicando por
365 das del ao se obtiene la Demanda anual en ton/ao
A continuacin un ejemplo del clculo de la Demanda se presenta en el siguiente cuadro:
16
De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos

municipales en Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998. Se expresa en
Kg./hab./da.
77
Cuadro 6: Proyeccin de la Demanda basada en la generacin de residuos slidos

N
Ao
(0)
(1)
Poblacin
(hab.)
(2)
GPc
Generacin Generacin Generacin Demanda
domstica
de residuos
de otros
total
(ton/ao)
(Kg./hab./da) domiciliarios
residuos
(ton/da)
(ton/da)
municipales
(ton/da)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
2003
110.919
0,560
62,11
26,62
88,74
32.388,35
2004
113.470
0,566
64,18
27,51
91,68
33.464,57
2005
116.080
0,571
66,31
28,42
94,73
34.576,66
2006
118.750
0,577
68,52
29,36
97,88
35.725,69
2007
121.481
0,583
70,79
30,34
101,13
36.912,78
2008
124.275
0,589
73,14
31,35
104,49
38.139,37
2009
127.133
0,594
75,57
32,39
107,96
39.406,64
2010
130.057
0,600
78,09
33,47
111,55
40.716,10
2011
133.049
0,606
80,68
34,58
115,26
42.069,32
2012
136.109
0,612
83,36
35,73
119,09
43.467,24
10
2013
139.239
0,619
86,13
36,91
123,05
44.911,49
Nota: Para los clculos presentados se han considerado todos los decimales.
El cuadro ha sido calculado de la siguiente manera:

Columna (0)
Cero representa el ao actual en que se elabora el perfil. Los nmeros del 1 al 10 es la
numeracin de los aos en que se va a determinar la demanda.
Columna (1)
Los aos en que se va a determinar la Demanda
Columna (2)
Ao 2005: Dato poblacin actual correspondiente al ao 2003, tomado del INEI.
Ao 2004 y sucesivos: Poblacin para cada ao, calculada aplicando las frmulas
presentadas en el tem anterior, a partir de la poblacin del ao 2003.
Columna (3)
Ao 2005: Generacin per cpita, dato resultante del estudio de caracterizacin y
produccin de residuos, efectuado en la elaboracin del diagnstico
Ao 2006 y sucesivos: la generacin per cpita aumenta cada ao. Se ha asumido un
incremento de la tasa de generacin promedio de 1% anual, de acuerdo a lo sugerido en
el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en
Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998
Columna (4)
Generacin de Residuos slidos domiciliarios, calculado como el producto de columnas (2)
por (3) y dividido entre 1 000 para convertir a toneladas por da. Representan el 70 % de
los residuos totales
78
Columna (5)
Generacin de otros residuos slidos del tipo municipal como los provenientes de
mercados, comercios, instituciones y similares. Representan el 30 % de los residuos
slidos totales. Se calcula multiplicando la columna (4) por 30 y dividiendo entre 70.
Columna (6)
Generacin total de residuos slidos municipales, se calcula sumando las columnas (4) y
(5).
Columna (7)
Demanda total anual, se calcula multiplicando la columna (6) por 365, obtenindose
toneladas por ao.
d) Anlisis de la demanda de la etapa de Transporte

La demanda de transporte est determinada por la totalidad de residuos slidos
municipales producidos que han sido recolectados y demandan ser transportados. De
esta manera la demanda de transporte de residuos slidos municipales es la misma que
la demanda de recoleccin.
Cuadro 7: Demanda de transporte
Ao
ton/da
ton/ao
2003
88,74
32.388,35
2004
91,68
33.464,57
2005
94,73
34.576,66
2006
97,88
35.725,69
2007
101,13
36.912,78
2008
104,49
38.139,37
2009
107,96
39.406,64
2010
111,55
40.716,10
2011
115,26
42.069,32
2012
119,09
43.467,24
123,05
44.911,49
10
2013
e) Anlisis de la demanda de la etapa de Reaprovechamiento y/o Tratamiento

Est determinada por la cantidad de residuos reaprovechables presente en los residuos
slidos municipales. Estos datos se obtienen del estudio de caracterizacin de los
residuos que fue efectuado como parte del diagnstico en la etapa de Identificacin.
La caracterizacin seala que porcentaje de los residuos representan la materia orgnica
presente en los residuos domiciliarios, as como la cantidad de cada uno de los residuos
inorgnicos reciclables. Tomaremos como base la caracterizacin de los residuos
domiciliarios, pero debe tenerse presente que en localidades donde haya poblacin
79
flotante importante, como es el caso de localidades tursticas, la caracterizacin no debe

basarse solamente en los residuos domiciliarios sino tambin en los comerciales.
Para calcular la demanda de reaprovechamiento de residuos orgnicos, utilizaremos el
porcentaje que stos representan en el volumen total de residuos y lo afectaremos con un
ndice 75 %17, en el supuesto que si bien en su mayora los residuos orgnicos son
factibles de reaprovechar, el proceso para hacerlo podra ser ms oneroso (troncos,
huesos, etc.).
Para nuestro ejemplo, se estima que el porcentaje promedio de materia orgnica presente
en los residuos slidos domsticos es de 47,48 %. El volumen total de residuos al ao es
de 32 388,35 toneladas, por lo que este dato multiplicado por el porcentaje (0,475) y
multiplicado por 0.75 nos da una demanda actual de reaprovechamiento de residuos
orgnicos de 11 538,35 toneladas.
La factibilidad de reaprovechar un mayor o menor porcentaje de residuos inorgnicos
depende de la forma de almacenamiento que se efecte, es decir, de las prcticas de
segregacin en las viviendas o establecimientos orientadas a separar los residuos
producidos por lo menos en dos grandes grupos: inorgnicos y orgnicos, de esta forma
se podr reaprovechar una mayor cantidad de residuos que si la segregacin se efectuara
en etapas posteriores.
Estimar la demanda de reaprovechamiento de los residuos inorgnicos es ms complejo,
en principio habra que realizar una caracterizacin de los residuos ms en detalle, por
producto que pudiera reciclarse, (papel blanco, plstico tipo PET, cartn, botellas de
vidrio, metales, etc.), estableciendo que porcentaje de lo inorgnico representan estos
productos reciclables.
Para calcular la demanda actual de reaprovechamiento de los residuos inorgnicos
multiplicamos tres datos:
El volumen total de residuos generados al ao
El porcentaje que representa los residuos inorgnicos en el volumen total de
residuos
El porcentaje que representan los productos reciclables en el volumen de los
residuos inorgnicos
Para proyectar la demanda de reaprovechamiento seguimos los mismos pasos dados
para estimar la demanda actual slo que utilizamos los volmenes de residuos
generados, proyectados ao a ao.
Como ejemplo, considerando la informacin del estudio de caracterizacin, en el cuadro

siguiente se presenta la cantidad mxima de residuos orgnicos que demandan ser
reaprovechados a travs de su conversin en compost y/o humus de lombriz y, se
presenta la cantidad mxima de residuos slidos inorgnicos que podran ser segregados
y acondicionados para su comercializacin.
17
El porcentaje de 75 % es un estimado en base a la experiencia
80
Cuadro 8: Demanda de reaprovechamiento

Generacin Generacin
Generacin
Generacin
total de
total de
total de
total de
residuos
residuos
residuos
residuos
orgnicos
orgnicos
inorgnicos inorgnicos
ton/da
aprovechables ton/da 15 aprovechables
47.48 %
ton/da 75 %
%
ton/da 75 %
Ao
Generacin
de residuos
municipales
ton/da
2003
88.74
42.13
31.60
13.31
9.98
2004
91.68
43.53
32.65
13.75
10.31
2005
94.73
44.98
33.73
14.21
10.66
2006
97.88
46.47
34.86
14.68
11.01
2007
101.13
48.02
36.01
15.17
11.38
2008
104.49
49.61
37.21
15.67
11.76
2009
107.96
51.26
38.44
16.19
12.15
2010
111.55
52.96
39.72
16.73
12.55
2011
115.26
54.73
41.04
17.29
12.97
2012
119.09
56.54
42.41
17.86
13.40
10
2013
123.05
58.42
43.82
18.46
13.84
f) Anlisis de la demanda de la etapa de Disposicin final
La demanda del servicio de disposicin final est determinada por la totalidad de residuos
slidos municipales producidos.
A continuacin, un ejemplo de estimacin de la demanda de disposicin final:
Cuadro 9: Demanda de disposicin final
Generacin
total de
residuos
slidos
ton/ao
Ao
Generacin
de residuos
municipales
ton/da
0
1
2003
2004
88,74
91,68
32.388,35
33.464,57
2005
94,73
34.576,66
2006
97,88
35.725,69
4
5
6
7
2007
2008
2009
2010
101,13
104,49
107,96
111,55
36.912,78
38.139,37
39.406,64
40.716,10
115,26
119,09
123,05
42.069,32
43.467,24
44.911,49
8
2011
9
2012
10
2013
81
A partir del cuadro 10 se obtiene el rea de terreno que se necesitar en el relleno

sanitario para disponer los residuos producidos. A continuacin, se presenta un ejemplo
de clculo del rea requerida.
Datos:
Cuadro 10: Datos para clculo de rea de relleno sanitario
Cantidad
Parmetro
Densidad residuos
Compactados
Material de Cobertura
(MC)
Altura promedio de la
celda (H)
rea adicional para
las dems
instalaciones
Tasa de crecimiento
poblacional
Tasa de crecimiento
de generacin per
cpita
0.6 Kg./m3
20 %
4m
30 %
2,3 % anual
1,0 % anual
Cuadro 11: Clculo de rea de relleno sanitario

Generacin Generacin
de residuos de residuos
domiciliarios municipales
(ton/da)
ton/da
2
3
N
de
Aos
0
Ao
2,004
64,18
2,005
Volumen Anual
(m3)
Compactado
5
RS+MC
6
Vol. Total
Acumulado
(m3)
7
91,68
33464.57
55774.28
66929.14
66929.14
16732.29
21751.97
2.18
66,31
94,73
34576.66
57627.77
69153.32 136082.46
34020.61
44226.80
4.42
2,006
68,52
97,88
35725.69
59542.82
71451.38 207533.84
51883.46
67448.50
6.74
2,007
70,79
101,13
36912.78
61521.30
73825.56 281359.40
70339.85
91441.80
9.14
2,008
73,14
104,49
38139.37
63565.62
76278.74 357638.13
89409.53 116232.39 11.62
2,009
75,57
107,96
39406.64
65677.73
78813.28 436451.41 109112.85 141846.71 14.18
2,010
78,09
111,55
40716.1
67860.17
81432.20 517883.62 129470.90 168312.18 16.83
2,011
80,68
115,26
42069.32
70115.53
84138.64 602022.26 150505.56 195657.23 19.57
43467.24
72445.40
86934.48 688956.74 172239.19 223910.94 22.39
86,13
123,05
44911.49
74852.48
89822.98 778779.73 194694.93 253103.41 25.31
2,012
10
2,013
83,36
119,09
Cantidad
(Ton/ao)
Area
(m2)
8
Area
Total
(m2)
9
Area
Total
(Has.)
10
El cuadro ha sido calculado de la siguiente manera:

Columna (0)
Representa el nmero de orden de los aos considerados para el clculo
Columna (1)
Los aos para los que se va a determinar el rea del relleno
Columna (2)
82
Ao 2004: Generacin diaria de residuos slidos domiciliarios.

Columna (3)
Ao 2004: Generacin diaria de residuos slidos municipales.
Columna (4)
Generacin de Residuos slidos municipales por ao, calculado por el producto de la
columna (3) multiplicado por 365 das.
Columna (5)
Cantidad de residuos slidos por ao expresado en metros cbicos. Se obtiene dividiendo
3
la columna (4) entre la densidad de 0,6 Kg. /m
Columna (6)
Cantidad de residuos slidos compactados expresado en volumen ms el material de
cobertura de los residuos que es el 20 % del volumen de residuos. Se obtiene
multiplicando la columna (5) por 1,2
Columna (7)
Es el valor acumulado de la columna (6)
Columna (8 )
Es el rea necesaria para disponer los residuos slidos expresada en metros cuadrados.
Se obtiene dividiendo la columna (7) entre la altura de la celda que es de 4,0 m
Columna (9)
Es el rea necesaria para disponer los residuos slidos ms el rea necesaria para las
dems instalaciones, expresada en metros cuadrados. Se obtiene multiplicando la columna
(8) por 1,3.
Columna (10)
Es el valor acumulado de la columna (9) previamente dividido entre 10 000 para
transformarlo a hectreas.
Luego de los clculos efectuados en el cuadro 12 se determina que el rea necesaria para
el relleno sanitario es de 25,31 Ha. Cabe sealar que en el clculo, bajo un criterio
conservador, no se han deducido los residuos que se destinan al reaprovechamiento, lo
cual permitir ampliar la vida til del relleno sanitario.
Dato que ser necesario a tener en cuenta en el caso que en la actualidad exista una
oferta de terreno.
En base a los resultados de los ejemplos aplicados, se presenta un resumen de la demanda
estimada para cada etapa del manejo de los residuos slidos:
83
Cuadro 12: Resumen de la Demanda de las etapas del manejo de residuos slidos
Reaprove
Reaprove
chamient
chamient
Transpor
Disposici Disposici
o
o
te
n final
n final
residuos
residuos
Ton/da
inorgnic Ton/da
Ton/ao
orgnico
os
s Ton/da
Ton/da
Ao
Almacen
amiento
ton/da
Barrido
Km.l/da
Recolecc
in
Ton/da
2003
11.40
60.0
88.74
88.74
31.60
9.98
88.74
32.388,35
2004
11.66
61.4
91.68
91.68
32.65
10.31
91.68
33464.57
2005
11.93
62.0
94.73
94.73
33.73
10.66
94.73
34576.66
2006
12.20
62.6
97.88
97.88
34.86
11.01
97.88
35725.69
2007
12.49
63.2
101.13
101.13
36.01
11.38
101.13
36912.78
2008
12.77
63.9
104.49
104.49
37.21
11.76
104.49
38139.37
2009
13.07
64.5
107.96
107.96
38.44
12.15
107.96
39406.64
2010
13.37
65.2
111.55
111.55
39.72
12.55
111.55
40716.1
2011
13.67
65.8
115.26
115.26
41.04
12.97
115.26
42069.32
2012
13.99
66.5
119.09
119.09
42.41
13.40
119.09
43467.24
67.1
123.05
123.05
43.82
13.84
123.05
44911.49
10
2013
14.31
3.3 Anlisis de la Oferta

El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la Oferta Optimizada,
calculada bajo el supuesto que no se realiza el proyecto, por ello se le llama tambin
Oferta en la Situacin Sin Proyecto.
La Oferta Optimizada se formula partiendo de los servicios fsicos y humanos disponibles
sin considerar inversiones adicionales, es decir, se basa en la situacin actual.
3.3.1
Diagnstico de la situacin actual de la oferta
La oferta actual de los servicios se obtiene del diagnstico realizado en el primer mdulo,
en el cual se ha analizado la capacidad operativa instalada de cada etapa del servicio,
considerando la vida til establecida por el fabricante de los equipos. Tal capacidad est
dada por: equipo de barrido, nmero y capacidad de vehculos de recoleccin, cantidad y
calidad del personal, disponibilidad de combustibles, existencia y capacidad del relleno
sanitario, normas y procedimientos de operacin, infraestructura y capacidad de
comunicacin hacia los usuarios del servicio, poltica y capacidad de ventas y cobranza,
entre otros.
As tambin la capacidad operativa instalada est relacionada con los recursos fsicos y
humanos disponibles para ofrecer cada uno de los tipos de servicios relacionados con las
alternativas del PIP que se desea evaluar.
84
a) Anlisis de la oferta de almacenamiento

La oferta de almacenamiento est dada por la capacidad municipal para proveer de los
recipientes necesarios para que se efecte un adecuado almacenamiento de los residuos
slidos municipales producidos por los parques, vas y zonas donde la municipalidad haya
colocado recipientes para residuos domiciliarios, etc.
En el caso que no se provean dichas facilidades en la actualidad, la oferta de
almacenamiento pblico ser considerada como cero.
En caso del ejemplo, no existen recipientes de almacenamiento pblico de residuos como
los contenedores u otro tipo. Entonces la oferta de almacenamiento es cero.
b) Anlisis de la oferta de barrido
La oferta de barrido est dada por la existencia de personal, equipos y herramientas
disponibles, mediante los cuales las municipalidades logran tener una determinada
cobertura de barrido, medida en kilmetros lineales atendidos.
La oferta de barrido se mide a travs del indicador Km. lineales barridos / barredor / da
que permite medir el rendimiento promedio diario de un trabajador en Km. lineales, siendo
el rango aceptable18: 1,3 a 1,5 Km. lineales / barredor / da (acera + cuneta, pistas
pavimentadas.
De igual forma existe el indicador m2 barridos/ barredor / da que permite conocer el
rendimiento promedio diario de un trabajador en metros cuadrados, siendo el rango
aceptable19 2 500 a 3 500 m2 / barredor / da
(pistas pavimentadas, precipitaciones
pluviales limitadas a lloviznas espordicas.
Para el ejemplo en estudio se tiene lo siguiente:

En las ciudades involucradas, segn el diagnstico elaborado, se barren un

total de 30 Km./da que equivalen a 10 950 Km./ao. Se cuenta con 46
barrenderos efectivos por lo cual se tiene una eficiencia de 0.65 Km. lineales/
barredor.
La cobertura del servicio es de 50 %.
El personal de barrido cuenta con herramientas tales como: escoba, carretilla,
pala y rastrillo.
El personal de barrido no cuenta con uniformes.
Las rutas de barrido no son establecidas de manera sistemtica, son definidas
por el barredor por su experiencia y el tiempo de servicio que posee en este
oficio.
La cobertura de barrido ha sido determinada de la siguiente manera:

Existen un total de 60 Km. de vas pavimentadas en capacidad de ser barridas, los
barredores efectan el barrido de slo 30 Km./da, lo que representa una cobertura
de barrido de 50 %, obtenida de la divisin del total de kilmetros entre la cantidad
de kilmetros barridos y multiplicado por 100 para expresarlo en porcentaje.
18
19
Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Pblica. OPS/CEPIS, 2002.

Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Pblica. OPS/CEPIS, 2002.
85
c) Anlisis de la oferta de recoleccin

Para determinar la oferta de recoleccin de residuos debe evaluarse la cantidad de
vehculos existentes, tipo, capacidad, vida til de los mismos. Las rutas que se emplean
en la prestacin del servicio, horarios, frecuencias, nmero de viajes hacia las
infraestructuras de residuos slidos, personal que labora en esta etapa, entre otros datos.
La oferta de recoleccin est dada por la cantidad de residuos recolectados.
Podemos, adems, deducir la cobertura que alcanza el servicio, que se calcula de la
siguiente manera:
Cobertura de Recoleccin = Residuos Recolectados (TM/da) / Generacin Total (TM/da) *100
Como ejemplo, se pueden describir las caractersticas de la oferta de recoleccin de la

siguiente manera:
Las Municipalidades prestan el servicio de recoleccin y transporte de residuos
slidos a viviendas, mercados, establecimientos de salud, centros educativos y
restaurantes.
El servicio de recoleccin es variado en cada municipalidad de la Provincia,

cada una cuenta con su propia frecuencia y nmero de turnos.
Las unidades de limpieza pblica carecen de una programacin diaria de

recoleccin de residuos. No posee planos de sectores y rutas de recoleccin.
Slo dos de los vehculos de recoleccin tienen una vida til no mayor de cinco
aos, los dems presentan una antigedad promedio mayor a 10 aos.
La oferta actual de recoleccin es de 60,7 ton/da y la cobertura de recoleccin promedio

en los cinco distritos, es de 69 % de la cantidad total de residuos slidos municipales
producidos. Sin embargo, como slo dos de los vehculos utilizados estn dentro de la
vida til indicada por el fabricante, la oferta actual de recoleccin estar compuesta por
dos vehculos recolectores, con una capacidad de 12.5 Toneladas, (la capacidad nominal
del vehculo ha disminuido por haber transcurrido la mitad de su vida til), si se asume
que los vehculos realizan dos viajes diarios, significa que la oferta actual de recoleccin
sera de 50 TM/da (18 250 TM/ao), hasta el quinto ao, (la vida til de estos vehculos
es de 10 aos), a partir del sexto ao la oferta ser cero porque dichos vehculos ya
habran cumplido su vida til y pasaran a estar inoperativos.
Cuadro 13: Cobertura promedio de recoleccin
Distrito
Pisco
Generacin
Residuos
de RSM
recolectados
TM/da
TM/da
56,34
38,5
Cobertura de
recoleccin
(%)
68,3
Paracas
1,46
1,0
70,2
San Andrs
13,67
9,5
69,4
San Clemente
9,85
6,1
61,9
Tupac Amaru
7,42
5,6
75,2
88,74
60,7
69,0
Total
86
d) Anlisis de la oferta de transporte

La oferta del transporte est determinada por la cantidad de residuos slidos que puede
ser transportada mediante los vehculos de recoleccin existentes. Por ello, los datos
relevantes sern el volumen transportado, que es similar al volumen recolectado, y la
cantidad y caractersticas de los vehculos y equipos que se utilizan.
Estos datos se obtienen del diagnstico efectuado que comprendi el levantamiento de
informacin sobre volumen recolectado, el nmero de vehculos existentes, su capacidad,
rendimiento, antigedad, entre otros datos.
Como ejemplo, se presenta informacin de las municipalidades de Pisco sobre el
equipamiento con que cuentan para el servicio de transporte.
Del cuadro presentado se concluye que la mayora de los vehculos presenta una
antigedad mayor a 10 aos, en promedio 16 aos, lo que representa ineficiencia y
mayores costos operativos, adems de haber sobrepasado su vida til, (la vida til est
establecida por el fabricante). Slo dos vehculos presentan una antigedad igual o
menor a cinco aos. En tal sentido, la oferta actual de transporte estar compuesta por
87
dos vehculos recolectores, con una capacidad de 12.5 Toneladas, (la capacidad nominal
del vehculo ha disminuido por haber transcurrido la mitad de su vida til), si se asume
que los vehculos realizan dos viajes diarios, significa que la oferta actual de transporte
sera de 50 TM/da (18 250 TM/ao), hasta el quinto ao, a partir del sexto ao la oferta
ser cero porque dichos vehculos ya habran cumplido su vida til y pasaran a estar
inoperativos.
e) Anlisis de la oferta de Reaprovechamiento
La oferta de reaprovechamiento est determinada por la realizacin de actividades
formales para reaprovechar los productos inorgnicos reciclables y materia orgnica que
es separada de los residuos para ser comercializada y transformada en compost
respectivamente, bajo los procedimientos tcnicos establecidos.
Como ejercicio, si se revisa la informacin de diagnstico de Pisco, se puede concluir que
la oferta de reaprovechamiento es cero, ya que esta actividad no se efecta, de manera
formal en la provincia.
f) Anlisis de la oferta de disposicin final
La oferta de disposicin final est determinada por la capacidad existente para disponer
adecuadamente los residuos slidos municipales producidos.
El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, en su Artculo 82 seala: La
disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se realiza mediante el
mtodo de relleno sanitario20. Por lo tanto, no estn permitidas otras formas de
disposicin final como son los Botaderos existentes en la mayora de ciudades del pas,
en este caso dichos Botaderos no representan una forma vlida de disposicin final por lo
que la oferta se considera inexistente, con un valor de cero.
Como ejercicio, si se revisa la informacin de diagnstico de Pisco, se puede concluir
que la oferta actual del servicio de disposicin final de residuos slidos municipales, est
basada en el uso de botaderos, los cuales deben ser clausurados en lugar de ser
ampliados o seguir siendo utilizados. Por tanto, la oferta actual de disposicin final es
cero, no existe.
20
La ley General de Residuos Slidos define al Relleno Sanitario como Instalacin destinada a la disposicin
sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra, basados en los
principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental.
88
Cuadro 14: Resumen de la Oferta actual de las etapas del manejo de residuos slidos
Reaprovech
amiento
residuos
inorgnicos
Ton/da
Recoleccin
Ton/da
Transporte
Ton/da
Reaprovech
amiento
residuos
orgnicos
Ton/da
30
50
50
30
50
50
30
50
50
30
50
50
50
50
Ao
Almacenamie
nto ton/da
2003
2004
2005
2006
Barrido
Km./da
Disposicin Disposicin
final
final
Ton/da
Ton/ao
2007
30
2008
30
50
50
2009
30
2010
30
2011
30
2012
30
10
2013
30
3.3.2
La oferta optimizada por tipo de servicio
La oferta Optimizada. Es la capacidad de oferta de la que se puede disponer,

ptimamente, con los recursos disponibles y efectivamente utilizables (que no incluyen
aquellos provenientes del proyecto que se evala).
Sobre la base de las secciones previas, se deber estimar, para cada tipo de servicio la
oferta Optimizada, es decir, se debe calcular en qu porcentaje pueden aumentar los
servicios ofrecidos, si se mejoran la utilizacin y distribucin de los recursos fsicos y
humanos, eliminando y/o reduciendo deficiencias en la operacin de sus actividades,
gracias a intervenciones menores o acciones administrativas que no impliquen mayores
costos.
Por esta razn, la situacin actual optimizada ser estimada a partir de los recursos
fsicos y humanos disponibles, sin considerar inversiones adicionales a las ya
programadas21.
Ejemplos de medidas a ser adoptadas para Optimizar la Oferta Actual, por etapa de
servicio, son las siguientes:
Para Barrido:
Supervisin del personal de barrido, para que cumpla con rendimientos
establecidos.
Mejora de rutas.
Capacitacin en el servicio.
21
(Resolucin Directoral No. 009-2007-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2007 y modificada por Resolucin Directoral No.
010-2007-EF/68.01 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de agosto de 2007
89
Para Recoleccin:
Mejorar frecuencia de recoleccin de residuos.
Mejorar rutas.
Sensibilizar a la poblacin para que deposite los residuos slidos en donde existen
puntos de recoleccin.
Establecer un programa radial de corta duracin, que comunique a la poblacin la
frecuencia, horarios y ruta de recoleccin.
Para Transporte:
Mejorar rutas.
Supervisin del personal de transporte, para que cumpla con rendimientos
establecidos.
Capacitacin en el servicio.
Para Disposicin Final:
Si existiera un botadero, como sitio de disposicin final, no es factible optimizar la
oferta.
Si se tuviera un relleno sanitario, es posible, mejorar la operacin a travs de
rendimientos de personal.
En el ejercicio de anlisis para la Provincia de Pisco, la oferta optimizada se centr en la
etapa de barrido, (porque no haba forma de optimizar en las otras etapas del servicio),
donde a travs de la mejora de rutas se ha logrado ampliar la capacidad de barrido en 15
%, tal como se muestra en el clculo siguiente:
La Oferta actual de barrido fue calculada en 30,0 kml/da, al haberse efectuado las
mejoras que significan un incremento del 15 % de esta oferta, se obtiene la Oferta
optimizada que asciende a: 1.15 x 30 Km./da = 34,5 Km./da.
Se observa que a pesar de la optimizacin efectuada no se llegara a atender toda la
cantidad de residuos municipales generados, es decir la demanda actual que asciende a
60 Km./da.
90
Cuadro 15: Resumen de la Oferta optimizada

Reaprovec
Reaprovec
hamiento
Disposici
hamiento
Transport
residuos
residuos
n final
inorgnico
e Ton/da
orgnicos
Ton/da
s Ton/da
Ton/da
Ao
Almacena
miento
ton/da
Barrido
Km./da
Recolecci
n
Ton/da
2003
34,5
50
50
50
50
2004
2005
34,5
34,5
50
50
2006
34,5
50
50
2007
34,5
50
50
2008
34,5
50
50
2009
34,5
2010
34,5
2011
34,5
2012
34,5
10
2013
34,5
Se deber de considerar necesariamente como oferta optimizada el mejoramiento del

trazo de rutas de la recoleccin de residuos slidos, lo cual deber de ir sustentado en un
plano adjunto al perfil de proyecto.
3.4 Balance Oferta - Demanda
A partir de los Anlisis de Oferta y Demanda, se puede saber cul es el dficit del servicio
a ser ofrecido por el PIP, y as poder establecer las metas del servicio que se propone,
detallando las caractersticas de la poblacin beneficiaria. El conocer este dficit permitir
que los especialistas encargados de la formulacin tcnica del PIP puedan plantear las
especificaciones tcnicas del PIP, de manera tal que se satisfaga el monto faltante. A
este proceso se le llama definicin del Tamao del Proyecto.
3.4.1
Brecha o Dficit
Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario

optimista que implica una mejora a travs de la Oferta optimizada.
Grfico 14: Clculo del dficit
Demanda total
Oferta optimizada
(oferta de la
situacin sin
proyecto)
DFICIT
En el cuadro siguiente se presenta el Balance Oferta Demanda del ejemplo presentado.
91
Cuadro 16: Balance Oferta Demanda
Almacenamiento
Barrido
Recoleccin
Transporte
Reaprovechamiento residuos
orgnicos
Reaprovechamiento
residuos inorgnicos
Disposicin final
Ton/da
kml/da
Ton/da
Ton/da
Ton/da
Ton/da
Ton/da
Ao
2003
Demanda
Oferta
Dficit
Demanda
Oferta
Dficit
Demanda
Oferta
Dficit
Demanda
11.40
11.40
60.0
34,5
25.5
88.74
50
38.7
88.74
2004
11.66
11.66
61.4
34,5
26.9
91.68
50
41.7
91.68
2005
11.93
11.93
62.0
34,5
27.5
94.73
50
44.7
94.73
2006
12.20
12.20
62.6
34,5
28.1
97.88
50
47.9
97.88
Oferta
50
50
50
50
50
Demanda
Ofert
a
Dficit
Deman
da
Oferta
Dficit
31.60
9.98
9.98
88.74
88.74
32.65
10.31
10.31
91.68
91.68
33.73
33.73
10.66
10.66
94.73
94.73
47.9
34.86
34.86
11.01
11.01
97.88
97.88
51.1
36.01
36.01
11.38
11.38
101.13
101.13
54.5
37.21
37.21
11.76
11.76
104.49
104.49
Dficit
Demanda
Oferta
Dficit
38.7
31.60
41.7
32.65
44.7
2007
12.49
12.49
63.2
34,5
28.7
101.13
50
51.1
101.13
2008
12.77
12.77
63.9
34,5
29.4
104.49
50
54.5
104.49
2009
13.07
13.07
64.5
34,5
30.0
107.96
108.0
107.96
108.0
38.44
38.44
12.15
12.15
107.96
107.96
2010
13.37
13.37
65.2
34,5
30.7
111.55
111.6
111.55
111.6
39.72
39.72
12.55
12.55
111.55
111.55
2011
13.67
13.67
65.8
34,5
31.3
115.26
115.3
115.26
115.3
41.04
41.04
12.97
12.97
115.26
115.26
2012
13.99
13.99
66.5
34,5
32.0
119.09
119.1
119.09
119.1
42.41
42.41
13.40
13.40
119.09
119.09
10
2013
14.31
14.31
67.1
34,5
32.6
123.05
123.1
123.05
123.1
43.82
43.82
13.84
13.84
123.05
123.05
50
92
3.4.2
Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto
Para proyectos de Residuos Slidos, las alternativas de solucin al proyecto considerarn

la atencin del 100 % de la brecha existente en las diferentes etapas de la gestin integral
de los residuos slidos.
En el ejercicio efectuado para la Provincia de Pisco, el proyecto busca mejorar la oferta
del servicio adquiriendo equipo de almacenamiento pblico y de recoleccin y transporte,
capacitacin de personal municipal en manejo de residuos slidos, construccin de
infraestructura para reaprovechamiento y disposicin final, implementacin de programas
de difusin y sensibilizacin, entre otras acciones, presentadas en las alternativas.
En tal sentido, en el ejemplo presentado cualquiera de las dos alternativas del proyecto
atender desde el principio el 100 % de la demanda potencial. En el cuadro siguiente se
presentan las principales metas del proyecto, las que se obtendrn de la capacidad de
atencin del proyecto en el ao 10 que es el ltimo ao considerado para la evaluacin.
Cuadro 17: Principales metas del proyecto al ao 10
Unidad de
Medida
Ao 10
Almacenamiento
Ton/da
14,3
Barrido
kml/da
32,6
Recoleccin
Ton/da
123,1
Transporte
Ton/da
123,1
Ton/da
43,82
Ton/da
13,82
Ton/da
123,1
Indicadores/Metas
orgnicos
inorgnicos
Disposicin final
Gestin administrativa financiera
3.4.3
01 Sistema
implementado
Descripcin tcnica de las alternativas
Deben cuantificarse las alternativas y disear la propuesta tcnica.

Considerando las alternativas identificadas y las brechas que atendern el proyecto y las metas del
mismo se debe proceder a establecer los aspectos tcnicos de cada alternativa; como por ejemplo
equipamiento requerido, (cantidad y tecnologa) infraestructura entre otros.
95
Cuadro 18: Descripcin de la Alternativa 1

ALTERNATIVA 1
Adecuado
almacenamiento
y
barrido
Eficiente
capacidad
operativa
de
la
Accin a1-1
Accin a2-1
Accin a3-1
Accin b1-1
Accin b2-1
Accin c1-1
Apropiado
reaprovechamiento
Accin c2-1
Accin c3-1
Apropiada
final
disposicin
Accin d1-1
Accin d2-1
Accin d3-1
Accin d4-1
Eficiente
administrativa
financiera
gestin
y
Adecuadas prcticas de
la poblacin
Accin e1-1
Accin e2-1
Accin e3-1
Accin f1-1
Accin f2-1
Accin f3-1
Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido

Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del personal
mecanizado
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en
reaprovechamiento
disposicin final
Implementacin de la supervisin y monitoreo del servicio
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de
pago del servicio
Implementacin de campaas de difusin normas y sanciones
Cuadro 19: Descripcin de la Alternativa 2

ALTERNATIVA 1
Adecuado
almacenamiento
y
barrido
Eficiente
capacidad
operativa
de
la
Apropiado
reaprovechamiento
Apropiada
final
disposicin
Accin a1-1
Accin a2-1
Accin a3-1
Accin b1-1
Accin b2-1
Accin c1-1
Accin c2-1
Accin c3-1
Accin d1-1
Accin d2-1
Accin d3-1
Accin d4-1
Eficiente
administrativa
financiera
gestin
y
Adecuadas prcticas de
la poblacin
Accin e1-1
Accin e2-1
Accin e3-1
Accin f1-1
Accin f2-1
Accin f3-1
Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido

Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del personal
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual
reaprovechamiento
disposicin final
Implementacin de la supervisin y monitoreo del servicio
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de
pago del servicio
Implementacin de campaas de difusin normas y sanciones
La descripcin tcnica de las alternativas presentadas es la siguiente:
96
a) Alternativa 1: Considera el reaprovechamiento de residuos orgnicos mediante

la implementacin de una planta de aprovechamiento de tipo mecanizado
Etapa de almacenamiento
Se debe atender el dficit de almacenamiento pblico existente en esta etapa, debe
determinarse el nmero y tipo de recipientes que deben emplearse para atender la
demanda durante todo el horizonte del proyecto.
Asimismo debe sealarse dnde se colocarn los recipientes, cmo y con qu frecuencia
sern vaciados, cundo sern reemplazados, entre otros aspectos.
Hay que considerar las siguientes pautas o criterios:
Diferenciar los tipos de equipos de almacenamiento que pueden adaptarse para

mbitos urbanos y rurales (contendores, papeleras, cilindros, sacos-bolsas, entre
otros).
En funcin a los datos del estudio de caracterizacin, definir los tipos y los
tamaos de los equipos de almacenamiento que podran utilizarse en el servicio
Conocer la topografa del lugar (para definir la ubicacin del equipo de
almacenamiento a emplearse en el servicio). Se debe complementar esta decisin
tomando en consideracin las caractersticas climticas del lugar y la frecuencia
de recojo de los residuos almacenados.
Lugares puntuales que necesitan de equipos de almacenamiento, como centros
de acopio (por ejemplo para zonas comerciales, mercados, acumulacin de restos
de podas, centros de recreacin, entre otros)
Elegir las mejores opciones de equipos de almacenamiento, cuando se planifique
actividades de reaprovechamiento, considerando equipamiento que permitan el
almacenamiento segregado de los residuos.
En el caso de una ciudad urbana y con una gran densidad poblacional, los tipos de
contenedores que podran emplearse son:
(i) Contenedores recolectores basculantes estacionarios, los que son recipientes que
pueden ser levantados por el vehculo recolector, lateralmente o por detrs, para vaciar
los residuos slidos que contengan. En general poseen una capacidad de 0,7 a 2,0 m3
(ii) Contenedores intercambiables, los que son recipientes que cuando estn llenos, son
removidos y sustituidos por recipientes vacos. Los vehculos que los recogen estn
dotados de un equipo de levantamiento. Estos recipientes tienen una capacidad de 2,5 a
30 m3. Los contenedores por lo general tienen una vida til de tres a cinco aos.
En el caso de una ciudad rural y de poca densidad poblacional, se pueden utilizar
cilindros de 200 litros, y el recojo de los residuos que se almacene pude ser efectuada
manualmente por un trabajador de limpieza pblica
97

Se tiene el dficit actual de 11,4 ton/da de almacenamiento pblico y, al ao 5 se tendra
12.77 ton/da que, con una densidad de residuos slidos sueltos de 156.82 Kg./m3
(determinado en el estudio de caracterizacin) representan 81,43 m3 /da, volumen que
ser atendido mediante la instalacin de 232 recipientes para el almacenamiento pblico,
12 contenedores recolectores basculantes estacionarios, de 2 a 2.5 m3 c/u, que sern
recogidos mediante vehculos recolectores que cuentan con equipo de levantamiento y
con 8 contenedores de 1.5m3 para promover la separacin de residuos slidos
recuperables.
Los contenedores sern distribuidos en los distritos involucrados de la siguiente manera:
Distrito
Pisco
Paracas
N contenedores
3
8 contenedores 2 m
100 recipientes
3
4 contenedores 1.5m
3
2 contenedores 2 m
40 recipientes
3
2 contenedores 1.5m

San Andrs
40 recipientes
3
2 contenedores 1.5m
1 contenedor 2 m
26 recipientes
San Clemente
1 contenedor 2 m
26 recipientes
Tupac Amaru
Ubicacin
Entrada al AA. HH
, parque, zonas
estratgicas, etc.
Zona de mayor
trnsito de turistas
En
parque,
avenida principal
y
cerca
de
mercado
En parque y al
final de avenida
principal
En calle cercana
al mercado de la
ciudad
El recojo de los residuos depositados en los contenedores ser efectuado de manera

diaria
Etapa de Barrido
Se debe atender el dficit de barrido existente y, en esta etapa debe determinarse la
frecuencia con que se barrern las calles y dems espacios pblicos.
Identificar la categora o tipo de calle

Sectorizar los espacios pblicos de concentracin poblacional
Seleccionar los equipos y herramientas en funcin de su adaptacin para mbitos
urbanos y rurales (manuales y/o mecnicos).
Determinar el personal necesario, con la finalidad de cubrir la cobertura total
barrido
Incluir la limpieza de infraestructuras como monumentos histricos y culturales en
esta etapa.
Definir los itinerarios de barrido
Coordinar con el servicio de recoleccin para determinar puntos de acopio de los
residuos generados por el barrido
98
El barrido de calles puede ser manual o mecnico:

Barrido manual.- Efectuado por el personal que emplea herramientas simples

como son escobas y recogedores. La eficiencia del personal es de 1 a 2 Km./da y
el nmero de trabajadores se encuentra entre 0,4 a 0,8 trabajadores por cada
1000 habitantes, segn la publicacin del CEPIS Indicadores para el
gerenciamiento del servicio de limpieza pblica
Barrido mecnico.- Se emplean vehculos motorizados para esta labor, los que
cuentan con equipos de succin o con grandes escobillones para el lavado de
calles. La velocidad de las mquinas pequeas es de 2 a 3 Km./hora y de las
grandes es mayor a 10 Km./hora.
Estos indicadores son de carcter referencial, obedecen a las caractersticas propias del
lugar en donde se desarrolla el proyecto, por lo que debern ser determinados para cada
caso particular.
Clasificacin de las calles
Para efectuar el barrido una accin importante es la clasificacin de las calles por
categoras en funcin de su importancia, del trfico y de la actividad dominante, de la
contaminacin, entre otros. Por ejemplo:
Cuadro 20: Categora y frecuencia de barrido de calles
Categora de la calle
Calles comerciales de trfico
intenso
Vas residenciales de trfico
comercial muy activo
Calle de viviendas de densidad
media
Avenida con villas y jardines
Frecuencia de barrido
1 a 2 veces por da
1 vez por da
1 vez por semana
1 vez por quincena

El dficit actual de barrido de 25,5 kml/da ser atendido de la siguiente manera: el tipo de
barrido ser manual, con una frecuencia de una vez al da, se barrer la calzada,
considerando un rea til de un metro de ancho como mnimo, a partir del cordn de la
vereda, a todo lo largo de las vas y ambos lados de esta. Por tanto, la cantidad de
personal con que se contar es de 17 barredores, calculado considerando el indicador
establecido por el CEPIS en que el rendimiento de un barredor es de 1,5 Km. lineales/da.
(25,5 / 1,5 = 17 barredores).
El equipamiento correspondiente a cada trabajador est compuesto por lo siguiente:
- Una escoba
- Un recogedor
- Un costal
- Un carrito manual
99
Un juego de equipo de bioseguridad (mameluco, gorra, guantes zapatillas,

mascarilla)
Cono de seguridad
De igual forma se calcula la cantidad de personal necesario para los siguientes aos del
horizonte del proyecto, como es el ao 2013, en el cual se contar con 22 barredores,
correspondindoles similar equipamiento.
Etapa de recoleccin y transporte

Se debe atender el dficit de recoleccin existente, para lo cual en esta etapa debe
determinarse el tipo de recoleccin, frecuencia de recoleccin, si se efectuar recoleccin
selectiva y en funcin a ello definir el tipo de vehculo.
Identificar la categora o tipo de vas

Sectorizar las diferentes fuentes de generacin (domiciliarias, mercados,
comercio, instituciones, colegios, restaurantes)
Seleccionar las unidades mviles de recoleccin, considerando la cantidad, la
densidad y la composicin de los residuos slidos
Determinar el personal necesario, con la finalidad de hacer ms eficiente la
recoleccin
Considerar las caractersticas fsicas del terreno, para evitar problemas de
accesibilidad
Considerar opciones de equipos mviles no convencionales para zonas rurales y
de difcil acceso
Planificar las rutas, frecuencias y horarios a considerar para la recoleccin y
transporte (esta actividad es permanente para optimizar el servicio y el consumo
de combustible)
Elegir las mejores opciones de equipos de recoleccin y transporte, cuando se
planifique actividades de reaprovechamiento, considerando equipamiento que
permitan transportar residuos segregados.
Los mtodos de recoleccin que pueden emplearse son:

Recoleccin domiciliaria, casa por casa
Recoleccin mecanizada en contenedores
Recoleccin especial de los grandes generadores de residuos (supermercados,
etc.)
Recoleccin Selectiva: en un solo camin, con dos vehculos, con apoyo de
segregadores
Tipos de recoleccin
Convencional: efectuado mediante Compactadoras 3 a 25 m3.
Sistema de Carga: posterior o lateral
Sist. Compactacin max. 5:1
Personal mnimo: 2 ayudantes
Radio de operacin: 10 Km.
100
Semi convencional: Volquetes, barandas, camiones plataforma y otros 6 a 20 m3.

Sistema de Carga: posterior, superior o lateral
Personal: 3 a ms ayudantes
Vehculos improvisados en su mayora.
No convencional: Equipamiento: Triciclos, Carretillas Coches
Sistema de Carga: posterior, superior o lateral
Personal: 2 por equipo
Como ejemplo para la recoleccin se presenta lo siguiente:
El dficit actual de recoleccin es de 38,7 ton/da, para el ao 5 es de 54.5 ton/da y el
ao 6 es de 108 ton/da, debido a que la vida til tanto de los vehculos recolectores
existentes y los adquiridos finalizaran.
Se emplear el mtodo de Recoleccin domiciliaria casa por casa y el de Recoleccin
mecanizada en contenedores.
El nmero de vehculos es determinado por la frmula siguiente:
N de camiones =
Produccin mxima de residuos a transportar (Ton) / Densidad de RS

(Capacidad del Vehiculo * Relacin de Compactacin * N viajes)
Para cubrir el dficit proyectado hasta el ao 5:
La produccin mxima de residuos es de 54.5 ton /da, que convertidos a m usando la densidad
3
3
determinada en el estudio de caracterizacin (0.156 ton/m ) sera equivalente a 350 m , de los
cuales 40m3 sera recogidos por volquete y camin baranda, el resto de volumen sera recogido
por camiones compactadoras, por lo tanto el clculo sera:
N de camiones =
40 m
3
(10m * 1 * 2)
N de camiones =
310 m
3
(10m * 2.2 * 2)
= 2
= 7
Se contar con 9 vehculos: 5 compactadores con izadores, 2 compactadoras, 1 volquete

y 1 camin baranda, los vehculos tienen una capacidad de 10 m3, y operarn con una
frecuencia de dos viajes por da, uno en la maana y otro en la tarde, en un radio de 10
Km. con calles pavimentadas, accesibles y de escasa pendiente. La distancia de
transporte al lugar de disposicin final es de 20 Km. El personal asignado a cada vehculo
es de un chofer y dos ayudantes, a cada uno de los cuales les corresponde contar con
camisas, pantalones, gorros, calzados y mascarilla.
Para los siguientes aos se efecta el mismo clculo que para el ao 5. Por ello, para el
ao 10 (2013) se deber de determinar la cantidad de vehculos recolectores.
Se efectuar recoleccin selectiva con un solo vehculo tipo baranda de 10 m3 de
capacidad. Se efectuarn 2 a 3 viajes para el recojo de los residuos slidos segregados
en fuente en un sector de 1000 viviendas. El personal asignado a cada vehculo es de un
chofer y dos ayudantes, a cada uno de los cuales les corresponde contar con camisas,
pantalones, gorros, calzados y mascarilla.
101
El transporte de los residuos se inicia cuando ha culminado la etapa de recoleccin de

residuos donde son generados y el vehculo se los lleva a la planta de
reaprovechamiento, de tratamiento o al lugar de disposicin final. En ciudades pequeas
y medianas la etapa de recoleccin y transporte se consideran como una sola y se
analizan en conjunto; sin embargo, en ciudades grandes es posible diferenciar estas
etapas debido a que la etapa de transporte puede requerir de vehculos diferentes a los
empleados para la recoleccin de residuos.
Como ejemplo, para el transporte se presenta lo siguiente:
Los vehculos empleados para el transporte son los mismos empleados para la
recoleccin debido a que la alternativa no considera estaciones de transferencia.
Entonces para atender la actual demanda de transporte se contar con los mismos
recursos destinados a la etapa de recoleccin.
Etapa de Reaprovechamiento
Se debe atender el dficit de reaprovechamiento existente, para lo cual en esta etapa
debe determinarse qu tipo de residuos se reaprovecharn; qu tcnicas se emplearn
tales como, el reciclaje, la recuperacin o la reutilizacin.
Tomar en cuenta la composicin de los residuos slidos, para poder diferenciar las
prioridades de reaprovechamiento de los materiales.
Realizar estudios de oferta y demanda de residuos en la jurisdiccin.
Identificar las mejores opciones tecnolgicas en la zona urbana o rural para el
reaprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos.
Ubicar estratgicamente y, respetando los usos del suelo, las reas para
infraestructuras de reaprovechamiento.
Empezar las iniciativas de reaprovechamiento en zonas pilotos, para evaluar las
mejores opciones de replica en la jurisdiccin.
Para instalar una planta de reaprovechamiento (residuos orgnicos e inorgnicos),
se deber de considerar la identificacin de un mercado estable que compren los
materiales recuperados y/o compostados.
Los elementos contenidos en los residuos slidos

reaprovechados siendo separados en los siguientes grupos:
municipales
pueden
ser
Residuos slidos inorgnicos.- Son recuperados mediante la separacin de los

elementos con potencial reciclable como: plsticos, vidrio, papel, metales, etc.
Residuos slidos orgnicos.- Separacin de la materia orgnica contenida en los

residuos slidos para su transformacin en compost, el cual puede ser usado
como un mejorador de suelo.
Efectuando el reaprovechamiento de residuos orgnicos antes de la disposicin final, el

porcentaje de recuperacin de la fraccin orgnica aumenta considerablemente, si se
practicar la segregacin en la fuente, donde los vecinos entreguen sus residuos de
102
manera separada, siendo uno de los grupos la fraccin orgnica, donde el porcentaje de
reaprovechamiento podra alcanzar hasta un 75 %.
Las opciones para el reaprovechamiento de los residuos orgnicos consideran:
-
Compostificacin.- La fraccin orgnica de los residuos slidos

domiciliarios o similares se someten a procesos de degradacin con
actividad biolgica, sea por medio aerobio, anaerobio o la combinacin de
ambos. Para ello se emplean instalaciones que cuentan con reas de
separacin de la materia orgnica, formacin de rumas y volteos,
almacenamiento entre otros.
Lombricultura.- Tcnica controlada de lombrices con residuos orgnicos
para producir humus. Para ello se emplean instalaciones similares a las de
compostificacin y en el proceso se incorporan las lombrices encargadas
de transformar el compost en humus.

Se implementar una unidad de Compostaje y Reciclaje mecanizada, donde se emplear
un proceso aerobio, con capacidad de manejar 44 ton/da de residuos orgnicos y
reaprovechar 14 ton/da de residuos inorgnicos reciclables en el ltimo ao del horizonte
del proyecto. Estar ubicada en el relleno sanitario y comprende lo siguiente:
- Casetas administrativas
- Mobiliario
- Sistema de separacin mecnica
- Lnea de segregacin de reciclables
- Prensa y empaquetamiento
- Ventilacin automtica
- Sistema de afinamiento
- Equipo de manipulacin
- Ensacadora
- Estanque y red de regado
- Zona de fermentacin
- Celdas de fermentacin
- Maduracin y almacenamiento exterior
- Electricidad, control, comandos
- Almacenes para Reciclado y Compost
- Diversos: repuestos, asistencia tcnica
103
Etapa de disposicin final

Se debe atender el dficit de reaprovechamiento existente, para lo cual en esta etapa
debe determinarse el tipo de relleno sanitario a implementarse.
Tomar en cuenta la cantidad de residuos slidos que se generan en la jurisdiccin

para dimensionar la infraestructura de disposicin final (capacidad de recepcin).
Realizar un estudio de seleccin de sitio (Ver apndice No 4).
Tomar en cuenta los permisos necesarios para el funcionamiento de esta
infraestructura de disposicin final (aprobacin de la evaluacin ambiental, opinin
de SERNANP22, opinin del INC y opinin del INDECI).
El diseo de la infraestructura de disposicin final debe incluir sistemas de control
ambiental (gases y lixiviados).
Determinar los mtodos de operacin, en funcin de las caractersticas fsicas del
terreno.
El diseo de la infraestructura de disposicin final, debe considerar un Plan de
Cierre.
Esta etapa debe considerar la clausura de botaderos existentes.
El tiempo mnimo de periodo de vida til de la infraestructura de disposicin final
ser de 10 aos (considerando el horizonte del proyecto).
Considerar en los costos de inversin la habilitacin de las celdas de disposicin
final, que permitan atender la demanda del primer ao de operaciones. Luego, con
el presupuesto de la entidad operadora se debe considerar la construccin de
nuevas celdas en perodos anuales.
Se deber de realizar estudios de permeabilidad de suelos, para justificar la
impermeabilizacin con arcilla y/o geomembrana las celdas de disposicin final de
residuos slidos de acuerdo a lo indicado en el Reglamento de la Ley 27314.
Tipos de rellenos sanitarios

El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, clasifica los rellenos sanitarios de
acuerdo al tipo de operacin, en:
Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte

(20) Toneladas Mtricas (TM);
Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no exceda

a cincuenta (50)TM; y
Relleno sanitario mecanizado cuya capacidad de operacin diaria es mayor a

cincuenta (50) TM.

El dficit de disposicin final de 44 911,5 ton/ao en el ltimo ao de horizonte del
proyecto ser atendido por un relleno sanitario ubicado en kilmetro 232,5 de la
Panamericana Sur, Sector Pampas de Oca, distrito de San Andrs. Sus principales
caractersticas son principalmente:
22
SERNANP.- Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas en proceso de implementacin, el cual esta
absorbiendo las funciones del INRENA en lo que ANP corresponde
104
El rea del Terreno es de 80 hectreas, y tiene un permetro de

4,200.00 metros lineales.
Vida til 95 aos.

Va de acceso hacia el relleno sanitario constituida estructuralmente por
una carpeta de rodadura por Asfalto en Fro de 2 de espesor con base
granular de 20 cm. de espesor y Sub Base de 15 cm.
Caseta administrativa 20 m2.
Almacenes 260 m2.
Impermeabilizacin de celdas con geomembrana y arcilla
Equipamiento de oficinas y caseta: 12 sillas, 3 mesas, 2 escritorios.
b) Alternativa 2: Considera el reaprovechamiento de residuos orgnicos mediante

la implementacin de una planta de tratamiento de tipo manual
La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de reaprovechamiento de
los residuos orgnicos, mientras que en la Alternativa 1 el proceso se lleva a cabo de
manera mecanizada, en la Alternativa 2 se hace de manera manual.
En ese sentido, la Alternativa 2 presenta la misma descripcin que la Alternativa 1, a
excepcin de la etapa de reaprovechamiento, la que se presenta, en este caso, de la
siguiente manera:
Se implementar una unidad de Compostaje y Reciclaje mecanizada, donde se emplear
un proceso aerobio, con capacidad de manejar 44 ton/da de residuos orgnicos y
reaprovechar 14 ton/da de residuos inorgnicos reciclables en el ltimo ao del horizonte
del proyecto. Estar ubicada en el relleno sanitario y comprende lo siguiente:
- Caseta administrativa
- Mobiliario
- rea de residuos orgnicos
- Patio de maniobras
- Caseta para almacn de compost
- Construccin de composteras
- Almacenes para Reciclado y Compost
- reas de Recepcin y Maniobras
- Maquinarias e instalacin
- Equipos y Herramientas
3.4.4
Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo
En esta seccin es importante determinar si en las decisiones de localizacin y diseo,

entre otras, se estn incluyendo mecanismos para evitar la generacin de
vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia en las infraestructuras de residuos
slidos que se estn incluyendo en el proyecto, como son las de reaprovechamiento,
tratamiento, transferencia, y disposicin final (relleno sanitario).
Por exposicin se entiende a las decisiones y prcticas que ubican a una infraestructura
en las zonas de influencia de un peligro. Fragilidad se refiere al nivel de resistencia y
proteccin frente al impacto de un peligro-amenaza, es decir, a la inseguridad estructural
de las edificaciones debido a formas constructivas inadecuadas. Por ltimo, la resiliencia
est asociada al nivel de asimilacin o la capacidad de recuperacin que pueda tener la
unidad social (persona, familia, comunidad) frente al impacto de un peligro-amenaza.
105
Al respecto, resulta necesario llenar la Lista de Generacin de vulnerabilidades por

Exposicin, Fragilidad o Resiliencia en el proyecto. Si como resultado del llenado de la
Lista se observa que existen condiciones de peligro y/o vulnerabilidad, ser necesario que
el proyecto incorpore las medidas estructurales y no estructurales de reduccin de riesgo
que sean necesarias.
En el desarrollo del Proyecto, el anlisis de riesgo en la localizacin y diseo del proyecto
muestra a travs de la Lista de generacin de vulnerabilidades la siguiente informacin:
Preguntas
A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin)
Si
No
Si
No
Si
No
1. La localizacin escogida para la ubicacin de la Planta de Reaprovechamiento

y/o del Relleno Sanitario evita su exposicin a peligros de origen natural?
2. Si la localizacin prevista para la Planta de Reaprovechamiento y/o del Relleno
Sanitario lo expone a situaciones de peligro, Es posible tcnicamente, cambiar la
ubicacin del proyecto a una zona no expuesta?
B. Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseo)
1. La infraestructura de la Planta de Reaprovechamiento y/o del Relleno
Sanitario va a ser construida siguiendo la normativa vigente, de acuerdo con el
tipo de infraestructura que se trate?
2. Los materiales de construccin utilizados consideran las caractersticas
geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
3. El diseo ha tomado en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la
zona de ejecucin del proyecto?
4. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto, toman en
cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin
del proyecto?
C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resiliencia
1. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos tcnicos (por
ejemplo, sistemas alternativos para la provisin del servicio) para hacer frente a la
ocurrencia de peligros naturales?
2. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos organizativos (por
ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por
la ocurrencia de peligros naturales?
Como uno de los criterios de seleccin de los espacios geogrficos para la instalacin de
infraestructura de residuos slidos (reaprovechamiento, tratamiento, transferencia, relleno
sanitario) el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, en su artculo 67, exige
que se tenga en cuenta la vulnerabilidad del rea ante desastres naturales. Este mismo
dispositivo, en su artculo 72, seala que todo proyecto nuevo o de ampliacin de
infraestructura de residuos slidos debe contar con la constancia de no encontrarse en un
rea vulnerable a desastres naturales otorgada por el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI).
106
3.4.5
Criterios Tcnicos de Seleccin del lugar
En el pas, los principales problemas de manejo de los residuos slidos se presentan en

la etapa disposicin final, es por ello que la normatividad existente ha desarrollado varios
aspectos referidos a la implementacin de los rellenos sanitarios, como es la Seleccin de
Sitios para esta infraestructura. En el Apndice 4 se presentan las condicionantes
legales, los criterios establecidos y las restricciones de ubicacin para efectuar dicha
seleccin.
3.4.6
Vulnerabilidad ante desastres naturales
Las alternativas de solucin que se determinen en el proceso de identificacin y

formulacin de los PIP deben considerar los aspectos de riesgo y vulnerabilidad ante
desastres naturales, tal como lo contempla la legislacin vigente.
Para ello tendr en cuenta varios criterios, siendo uno de ellos la Vulnerabilidad del rea a
desastres naturales. En ese sentido, los PIP que involucren infraestructuras deben contar
con la Constancia otorgada por el INDECI, mencionada en el tem anterior.
En caso existan riegos de vulnerabilidad ante desastres naturales que amenazan el
terreno sobre el cual se ubicarn las infraestructuras de residuos slidos ser necesario
desestimar dicha ubicacin y seleccionar otra o considerar la posibilidad de elaborar un
Plan de Contingencia que comprende la elaboracin y planificacin de las respuestas
ante peligros potenciales. El costo de este Plan, cuyos montos dependern de la
envergadura de las medidas de prevencin, deber ser incluido en la determinacin del
costo total de las alternativas identificadas.
Ejemplo: Aspectos de riesgo vulnerabilidad ante desastres naturales para el
Relleno Sanitario de residuos slidos para la ciudad de Pisco
Como parte del expediente del relleno sanitario la Municipalidad provincial de Pisco
present al Comit Regional de Defensa Civil del Gobierno Regional de Ica el Estudio
Geofsico de Resistividad Elctrica S.E.V. para el Relleno Sanitario de Residuos Slidos
para la ciudad de Pisco, el que comprendi: Introduccin; Geofsica (Prospeccin
geofsica, resistividad elctrica, trabajos de campo y gabinete, interpretacin);
Conclusiones y Recomendaciones; Anexos (perfil geoelctrico, mapas geofsicos, plano
perimtrico y de ubicacin, fotografas)
El Comit Regional de Defensa Civil del Gobierno Regional de Ica emiti el Informe
Tcnico producto de la estimacin de riesgo y vulnerabilidad del rea destinada para la
ejecucin del relleno sanitario, concluyendo que el rea de terreno cumple con las
condiciones mnimas de seguridad debido a no ser vulnerable a desastres de origen
hidrometeorolgico (huaycos, inundaciones).
107
3.4.7
Anlisis Ambiental
Las alternativas de solucin identificadas en el proceso de identificacin y formulacin de

los PIP deben considerar la implementacin de medidas preventivas, correctivas y de
mitigacin y de los impactos ambientales que ocasionan. Dichas medidas deben ser
valorizadas y se constituyen en un plan de manejo ambiental, el cual debe ser
incorporado dentro de los costos del proyecto.
Con el fin de identificar las variables y componentes del ambiente que pueden ser
afectadas por el proyecto se sugiere utilizar el siguiente cuadro.
Cuadro 21: Identificacin de Impactos Ambientales

Identificacin de
Impactos
Componentes y
Variables
Ambientales
Medio Fsico
Suelo
Agua
Aire
Medio Biolgico
Zonas de Alta
Biodiversidad
Vegetacin
Fauna
Medio
Socioeconmico
- Cultural
Arqueologa
Propiedades
histricas
Variables
sociales
Variables
econmicas
Variables
culturales
Seguridad y
riesgo laboral
Paisaje
Otros impactos
+ -
Por cuanto tiempo?

Temporal
Permanente
Espacio afectado
Nacional
Regional
Local
Magnitud de efectos
Fuerte
Moderado
108
Leve
Como ejemplo de la identificacin realizada se presenta el caso de Pisco:

(I) Identificacin de Impactos Negativos en la Etapa de Inversiones:
En el caso del ejemplo de Pisco se observa que en la etapa de inversiones los servicios de:
Almacenamiento, Recoleccin y Transporte, Gestin Administrativa y Financiera, y Prcticas de la
Poblacin, no generan impactos negativos relevantes, por lo tanto el anlisis slo se enfocar para los
servicios de Reaprovechamiento y para Infraestructura de disposicin final.
Cuadro de Identificacin de Impactos negativos en la etapa de Inversiones.
LEVE
MODERADO
MAGNITUD DE
EFECTOS
FUERTE
LOCAL
Componentes y Variables Ambientales
REGIONAL
NO
ESPACIO
AFECTADO
NACIONAL
SI
PERMANENTE
Identificacin de Impactos Negativos
TRANSITORIO
POR CUANTO
TIEMPO?
Medio Fsico
SUELO
LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA
REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO DEMANDARAN LA UTILIZACION DE
CANTERAS?
LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA
REAPROVECHAMIENTO MANUAL DEMANDARAN LA UTILIZACION DE CANTERAS?
LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL RELLENO

SANITARIO DEMANDARAN LA UTILIZACION DE CANTERAS?
SE APERTURARAN VIAS DE ACCESO PARA LA MAQUINARIA A UTILIZARSE EN LAS
INFRAESTRUCTURAS A EJECUTARSE?
LOS MOVIMIENTOS DE TIERRAS Y OBRAS DE CONSTRUCCION GENERARAN
RESIDUOS?
ES POSIBLE QUE LA EJECUCION DE LAS OBRAS CONTAMINEN EL SUELO?
AGUA
ES POSIBLE QUE LOS CURSOS DE AGUA SEAN AFECTADOS POR NEGLIGENCIAS
COMO VERTIDOS DE ACEITES Y GRASAS DURANTE LA EJECUCION DE OBRAS?
AIRE
SE GENERARAN RUIDOS?
SE UTILIZARAN EXPLOSIVOS?
SE CONTAMINARA EL AIRE CON PARTICULAS?
VEGETACIN
SE PIERDEN ESPECIES VEGETALES, ENDMICAS (EXCLUSIVAS DE UNA ZONA),
ESPECIES PROTEGIDAS O EJEMPLARES EMBLEMTICOS?
LA APERTURA DE ACCESOS, OCASIONARAN DAOS SOBRE LA VEGETACIN
HERBCEA Y ARBREA?
FAUNA
LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD PARA CIERTAS ESPECIES SE
MODIFICARAN? SE CAUSARAN DAOS SOBRE MADRIGUERAS, NIDOS, HBITATS
DE VIDA SILVESTRE, ETC?
X
X
X
X
X
X
X
X
Medio Socioeconmico Cultural

ES NECESARIO REASENTAR LAS FAMILIAS UBICADAS EN LA ZONA DEL
PROYECTO?
EXISTEN POBLACIONES INDGENAS (COMUNIDADES NATIVAS O CAMPESINAS)
CERCANAS AL PROYECTO?
LOS VECINOS AL PROYECTO ESTAN DE ACUERDO CON LA PRESENCIA DE LAS
INFRAESTRUCTURAS PARA RESIDUOS SOIDOS?
SE OCASIONARAN DAOS SOBRE LAS PROPIEDADES DE LA POBLACION?
ES POSIBLE SE GENERE ALTERACIN EN LA VIDA COTIDIANA A CAUSA DE LAS
OBRAS DE CONSTRUCCION?
LAS OBRAS INTERRUMPIRN EL TRAFICO ACTUAL?
LOS OPERARIOS REALIZARAN TRABAJOS DE ALTO RIESGO?
ES POSIBLE QUE LOS CAMPAMENTOS GENEREN PROBLEMAS DE SANEAMIENTO?
PAISAJE
SE AFECTARA VISUALMENTE EL ENTORNO POR LA EJECUCIN DE LAS OBRAS?
X
X
X
X
X
X
X
X
X
109
(II) Identificacin de Impactos Negativos en la Etapa de Post Inversin:

Se analizarn los posibles impactos que se generen durante la operacin y mantenimiento del servicio.
En el caso del ejemplo de Pisco, se observa que se podran generar impactos ambientales negativos en
todos los servicios, de no desarrollarse adecuadamente.
Cuadro de Identificacin de Impactos Negativos en la Etapa de Post-Inversin
LEVE
MODERADO
MAGNITUD DE
EFECTOS
FUERTE
LOCAL
REGIONAL
NO
ESPACIO
AFECTADO
NACIONAL
SI
PERMANENTE
TRANSITORIO
POR CUANTO
TIEMPO?
Medio Fsico
SUELO
EL ALMACENAMIENTO DE LOS RRSS PODRIA CAUSAR CONTAMINACION DE LOS
SUELOS?
EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA AFECTAR LOS SUELOS?
EL MANTENIMIENTO DE LAS UNIDADES DE RECOLECCION Y TRANSPORTE
PODRIAN OCACIONAR VERTIMIENTO DE ACEITES, COMBUSTIBLES U OTROS?
SE PODRIA CONTAMINAR EL SUELO POR LA OPERACION O MANTENIMIENTO DEL
REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO ALTERNATIVA I?
REAPROVECHAMIENTO MANUAL ALTERNATIVA II?
RELLENO SANITARIO?
AGUA
EL MAL ESTADO DE LOS ENVASES DE ALMACENAMIENTO PODRIA GENERAR
LIXIVIADOS QUE SE FILTREN A LOS CUERPOS DE AGUA?
EL MANTENIMIENTO DE LOS EQUIPOS DE RECOLECCION Y TRANSPORTE
PODRIAN CONTAMINAR LOS CUERPOS DE AGUA ?
LA OPERACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA
CONTAMINAR LOS CUERPOS DE AGUA?
LA OPERACIN DEL REAPROVECHAMIENTO
LOS CUERPOS DE AGUA?
MANUAL PODRIA CONTAMINAR
LAS OPERACIONES DEL RELLENO SANITARIO PROPICIARIAN LA INFILTRACIN

DE LIXIVIADOS Y DE AGUAS RESIDUALES EN EL SUBSUELO?
AIRE
EL ALMACENAMIENTO DE RRSS PODRIA GENERAR GASES TOXICOS Y OLORES

DESAGRADABLES?
EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA GENERAR MALOS OLORES EN SU
RECORRIDO?
EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA GENERAR RUIDOS MOLESTOS?
EL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA GENERAR OLORES
DESAGRADABLES?
EL REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA GENERAR OLORES
DESAGRADABLES?
EL RELLENO SANITARIO PODRIAN GENERAR OLORES DESAGRADABLES?
LAS OPERACIONES DE REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA
GENERAR RUIDOS?
LAS OPERACIONES DE REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA GENERAR
RUIDOS?
LAS OPERACIONES DEL RELLENO SANITARIO PODRIA GENERAR RUIDOS
MOLESTOS?
LOS RELLENOS SANITARIOS GENERARAN GASES?
VEGETACIN
LA
UBICACIN
DE
LA
INFRAESTRUCTURA
DE
X
X
X
X
REAPROVECHAMIENTO
MECANIZADO PODRIA OCACIONAR DESPLAZAMIENTO DE LA COBERTURA

VEGETAL?
LA UBICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE REAPROVECHAMIENTO MANUAL
PODRIA OCACIONAR DESPLAZAMIENTO DE LA COBERTURA VEGETAL?
FAUNA
LOS ENVASES PODRIAN SERVIR DE MADRIGUERAS PARA ALGUNOS ANIMALES?
X
X
X
110
LA FALTA DE BARRIDO Y RECOLECCION PODRIAN GENERAR LA PRESENCIA DE

VECTORES Y OTROS EN LA ZONA?
EL TRANSITO DE LOS VEHICULOS DE RECOLECCION AFECTARIAN A LOS

ANIMALES? (EFECTO BARRERA, AFECTACION DE HABITATS).
X
X
LEVE
MODERADO
MAGNITUD DE
EFECTOS
FUERTE
LOCAL
REGIONAL
NO
ESPACIO
AFECTADO
NACIONAL
SI
PERMANENTE
TRANSITORIO
POR CUANTO
TIEMPO?
Medio Socioeconmico Cultural

LOS POBLADORES PODRIAN RECHAZAR EL USO DE LOS RECIPIENTES
COLOCADOS EN LA VIA PUBLICA?
EL RECOJO INOPORTUNO DE LOS RESIDUOS CONTENIDOS EN LOS
RECIPIENTES PBLICOS PODRIA GENERAR PROBLEMAS A LA SALUD DE LA
POBLACION?
LOS ENVASES PODRIAN SER UTILIZADOS PARA DESORDENES SOCIALES?
LOS TRABAJADORES DE BARRIDO PODRIAN PADECER DE AFECCIONES

RESPIRATORIAS U OTRAS ENFERMEDADES ?
LOS TRABAJADORES PODRIAN AFECTAR SU SALUD AL RECOGER RRSS
PELIGROSOS? (HOSPITALARIOS, INDUSTRIALES, ETC)
SE INTERRUMPIRA EL TRANSITO POR EL DESPLAZAMIENTO DE LOS VEHICULOS
RECOLECTORES?
LA UBICACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA GENERAR
PROBLEMAS DE SALUD A LA POBLACION CERCANA?
LA UBICACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA GENERAR
PROBLEMAS DE SALUD A LA POBLACION CERCANA?
LOS TRABAJADORES DEL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO, PODRIAN
VER COMPROMETIDA SU SALUD?
LOS TRABAJADORES DEL REAPROVECHAMIENTO MANUAL, PODRIAN VER
COMPROMETIDA SU SALUD?
LOS TRABAJADORES DEL RELLENO SANITARIO, PODRIAN VER COMPROMETIDA
SU SALUD?
LOS SEGREGADORES INFORMALES PODRIAN SABOTEAR LAS LABORES DE LA
PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO?
LOS RELLENOS SANITARIOS PROPICIARIAN LA MIGRACION DE PERSONAS A LA
ZONA DONDE ESTAN UBICADOS?
PAISAJE
LA UBICACIN PARA REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO AFECTARIA EL
PAISAJE?
LA UBICACIN PARA REAPROVECHAMIENTO MANUAL AFECTARIA EL PAISAJE?
LA UBICACIN DEL RELLENO SANITARIO AFECTARIA EL PAISAJE?
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Determinacin de la importancia de los impactos

Para determinar la importancia de los impactos se debe tener en cuenta:
S el impacto es positivo o negativo

La Magnitud del efecto
Significado para la calidad del ambiente afectado
Comportamiento en el tiempo de los impactos ambientales previstos (si son
permanentes o transitorios)
Territorio afectado
Capacidad del ecosistema para recuperarse
111
3.4.7.1
Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada

alternativa
Identificados los posibles efectos al ambiente, se procede a la determinacin o evaluacin

de los impactos, lo que significa calcular o estimar, la magnitud e importancia de cada
impacto. Para la determinacin de la afectacin, se pueden utilizar diversas metodologas
basadas en la comparacin de escenarios a mediano y largo plazo.
Se debern proponer acciones que minimicen los impactos, las cuales conformaran el
Plan de Manejo Ambiental. Dichas acciones deben ser implementadas con el fin de
conservar el ambiente, mantener la armona social, as como lograr una mayor vida til
del proyecto.
Las medidas que se establezcan debern ser:
Medidas Preventivas.- Acciones que se toman a fin de evitar daos que puedan
producirse en el futuro.
Medidas Correctivas.- Son las respuestas frente a la manifestacin del riesgo.
Medidas de Mitigacin.- Utilizacin de los mecanismos y acciones que conlleven a

minimizar los impactos ambientales negativos durante la fase de ejecucin,
operacin y mantenimiento y evaluacin ex post (cierre del proyecto). Comprende
el diseo de las actividades necesarias para restituir el medio ambiente.
En el caso de Pisco se ha observado que las acciones que diferencian las alternativas
(infraestructura de reaprovechamiento manual o mecanizada) no implican diferencias en
cuanto al aspecto ambiental, por lo que ambas alternativas tienen similares impactos y
requieren las mismas medidas, por ello a continuacin se presenta una propuesta de
medidas aplicables a ambas alternativas.
(I) Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Inversin

En el caso del ejemplo de Pisco las medidas del plan de manejo ambiental slo se enfocan para los servicios
de Reaprovechamiento y para Infraestructura de disposicin final.
Se ha observado que las acciones que diferencian las alternativas (infraestructura de reaprovechamiento
manual o mecanizado) no implican diferencia en cuanto al impacto ambiental, por lo que ambas alternativas
tienen similares impactos tal como se refleja en las matrices siguientes:
112
Cuadro de Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa Inversin

MEDIDAS
1
2
3
6
7
SUELO
LOS MATERIALES QUE SE EMPLEEN (PIEDRA, ARENA GRUESA Y HORMIGN) PROCEDERAN DE LA ZONA, SIEMPRE Y CUANDO ESTN
DISPONIBLES EN CANTIDAD SUFICIENTE; CASO CONTRARIO PREVER EL ESTUDIO DE OTRA, YA QUE ESTO PUEDE ORIGINAR UNA
SOBREEXPLOTACIN.
REDUCIR AL MXIMO LA CREACION DE VIAS DE ACCESO. DAR UN USO MXIMO DE LA RED DE VIAS EXISTENTES.
SI NO SE VA A UTILIZAR EN LA OPERACION Y MANTENIMIENTO ALGUNA VIA, PROCEDER A SU CIERRE.
DETERMINAR EL LUGAR ADECUADO PARA LOS DEPOSITOS DE MATERIAL EXCEDENTE SIN QUE SE ALTERE LA CALIDAD PAISAJSTICA
DEL LUGAR, NO AFECTE PROPIEDADES DE TERCEROS, NI SE GENERE ZONAS INESTABLES.
DAR EL TRATAMIENTO AMBIENTAL DE CLAUSURA A LOS DEPSITOS DE MATERIAL EXCEDENTE
DURANTE LA EJECUCIN DE OBRAS DAR INSTRUCCIONES ADECUADAS PARA EL BUEN MANEJO DE MAQUINARIAS Y EQUIPOS,
EVITANDO LA CONTAMINACIN DEL SUELO.
AGUA
PROHIBIR EL VERTIDO DE ACEITES Y GRASAS A LOS CAUSES DE AGUA.
PROHIBIR EL LAVADO DE VEHICULOS EN LOS CURSOS DE AGUA.
AIRE
DOTAR A LOS TRABAJADORES LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD EDECUADOS PARA EVITAR MOLESTIAS POR RUIDOS.
REGAR CONSTANTEMENTE EL AREA UTILIZADA A FIN DE EVITAR EL POLVO Y LAS PARTICULAS EN EL AIRE.
VEGETACIN
NO SE ENCONTRARON IMPACTOS RELEVANTES.
FAUNA
NO SE ENCONTRARON IMPACTOS RELEVANTES.
SOCIOECONMICO CULTURAL
ES NECESARIO DURANTE LA PLANIFICACIN DEL PROYECTO, ANTES DE LA EJECUCION DE OBRAS, CONSIDERAR LOS INTERESES DE
LA POBLACION E INCORPORAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA A FIN DE OBTENER LA ACEPTABILIDAD DE LA UBICACIN
DE LAS OBRAS.
DOTAR A LOS CAMPAMENTOS EL SERVICIO DE AGUA Y DISPOSICION DE EXCRETAS ADECUADOS.

PAISAJE
10 APLICAR PROCEDIMIENTOS DE ORDEN Y LIMPIEZA.
9
(II) Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Post-Inversin:

En el caso del ejemplo de Pisco, las medidas del plan de manejo ambiental slo se enfocan para todos los
servicios que puedan generar impactos.
113
Cuadro de Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa de Post-Inversin

MEDIDAS
1
2
3
4
5
6
8
9
10
11
12
13
14
15
16
18
19
SUELO
LOS DEPSITOS QUE SE UTILIZARAN DEBERAN SER DE TAMAOS ADECUADOS A LA CANTIDAD DE RESIDUOS QUE SE GENERARAN EN
EL PUNTO CRITICO DETERMINADO
UTILIZAR VEHICULOS ADECUADOS QUE PERMITAN QUE LOS RRSS NO SE ESPARZAN POR LA VIA PUBLICA.
REALIZAR EL MANTENIMIENTO DE LOS VEHICULOS TOMANDO LAS PRECAUSIONES NECESESARIAS PARA EVITAR DERRAMES
CASUALES AL SUELO DE ACEITES, COMBUSTIBLES U OTROS
RECOJO CONTINUO DE SUELO CONTAMINADO.
AGUA
UTILIZAR DEPOSITOS APROPIADOS.
DAR LA SUPERVISION NECESARIA Y CUMPLIR EL PLAN DE REPOSICION DE ENVASES.
DAR EL MANTENIMIENTO ADECUADO A LAS OBRAS EL ENCAUZAMIENTO DE EFLUENTES Y A LAS TRAMPAS DE GRASA INSTALADAS.
DAR EL MANTENIMIENTO ADECUADO AL POZO SPTICO Y AL POZO PERCOLADOR DEL RELLENO SANITARIO.
AIRE
UTILIZAR DEPOSITOS ADECUADOS A LA NECESIDAD.
DAR LA LIMPIEZA PERMANENTE A LOS DEPOSITOS
UTILIZAR DE SER NECESARIO EL RIEGO EN LOS PUNTOS DONDE SE PUEDAN ESPARCIR EN EXCESO LAS PARTICULAS DE POLVO.
REALIZAR EL TRANSPORTE DE LOS RRSS EN VEHICULOS ADECUADOS QUE NO PROPICIEN LA GENERACION DE OLORES
DESAGRADABLES EN SU RECORRIDO.
ESTABLECER MECANISMOS DE COMUNICACIN QUE ANUNCIEN EL PASO DEL VEHICULO RECOLECTOR, SIN GENERAR RUIDOS
MOLESTOS.
EL DISENO DE LA PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENOS SANITARIOS DEBEN CONSIDERAR LA DIRECCION DE LOS VIENTOS A
FIN DE EVITAR EL ESPARCIMIENTO DE OLORES.
MANTENER LA HIGIENE Y LIMPIEZA ADECUADA EN LAS PLANTAS Y RELLENO.
SE DEBEN COLOCAR AISLADORES DE RUIDOS CON LA FINALIDAD DE NO PERJUDICAR LOS VECINOS.
CONSTRUIR CHIMENEAS E INSTALAR QUEMADORES EN EL RELLENO SANITARIO.
VEGETACIN
CONTROLAR EL DESBROCE DEL TERRENO.
FAUNA
REALIZAR LA LIMPIEZA CONSTANTE DE LOS DEPOSITOS.
DE SER NECESARIO COLOCAR TRAMPAS PARA ROEDORES Y OTROS ANIMALES MENORES.
CUMPLIR LAS METAS ESTABLECIDAS EN EL PLAN DE BARRIDO
SOCIOECONMICO CULTURAL
31
GENERAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA PARA EL ADECUADO USO DE LOS RECIPIENTES PBLICOS
CUMPLIR CON EL RECOJO OPORTUNO DE LOS RRSS.
GENERAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA A FIN DE LOGAR EL BUEN USO DE LOS ENVASES POR LA POBLACION.
ESTABLECER SANCIONES A LOS QUE SE LES ENCUENTRE DANDO EL MAL USO DE STOS.
DOTAR A LOS TRABAJADORES DE BARRIDO LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD PERSONAL REQUERIDOS (MASCARILLAS ANTIPOLVO,
LENTES, ETC)
DOTAR A LOS TRABAJADORES ENCARGADOS DEL RECOJO DE LOS RRSS DE LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD NECESARIOS
(GUANTES, ZAPATOS DE SEGURIDAD, MASCARILLAS, LENTES, ETC)
RECOGER DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, SLO LOS RESIDUOS HOSPITALARIOS TRATADOS Y LOS PUNZOCORTANTES EN LOS
ENVASES ADECUADOS.
CUMPLIR CON LAS NORMAS ESTABLECIDAS PARA LA UBICACIN DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO, DE REAPROVECHAMIENO Y
RELLENOS SANITARIOS.
MANTENER LA HIGIENE Y LIMPIEZA ADECUADA EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO, A FIN DE EVITAR LA PROLIFERACION DE VECTORES Y
PATOGENOS.
DOTAR A LOS TRABAJADORES ENCARGADOS DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO, PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENO
SANITARIO DE RRSS, LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD NECESARIOS (GUANTES, ZAPATOS DE SEGURIDAD, MASCARILLAS, LENTES,
ETC)
FORMALIZAR A LOS SEGREGADORES INFORMALES Y CLANDESTINOS, E INCORPORARLOS COMO TRABAJADORES EN LAS PLANTAS DE
32
ESTABLECER EN COORDINACION CON LAS AUTORIDADES, MECANISMOS DE CONTROL DE INVACIONES A LAS ZONAS ALEDANAS A LOS
22
23
24
26
27
29
30
33
34
35
36
REAPROVECHAMIENTO
RELLENOS SANITARIOS
PAISAJE
EL DISEO Y UBICACIN DE LOS ENVASES DEBE PROPORCIONAR UNA ARMONIA CON LOS ESPACIOS ADYACENTES
LOS BARREDORES, EN TODO MOMENTO DEBEN ESTAR CORRECTAMENTE UNIFORMADOS
LAS MAQUINAS BARREDORAS DEBEN ESTAR EN TODO MOMENTO DEMOSTRANDO LIMPIEZA
LOS VEHICULOS DE TRANSPORTE DE RRSS DEBEN ESTAR EN TODO MOMENTO DEMOSTRANDO LIMPIEZA
EL DISEO DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO, PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENO SANITARIO DEBEN PROPORCIONAR UNA
ARMONIA ARQUITECTONICA CON LOS ESPACIOS ADYACENTES
DE SER POSIBLE BRINDAR UN CERCO VIVO AL BORDE DE LAS PLANTAS O DEL RELLENO, O A LA ZONA DONDE POR ACCION DE LOS
VIENTOS PUEDAN SER SENSIBLES AL ESPARCIMIENTO DE OLORES.
114
3.4.8
Anlisis de Sensibilizacin de la Poblacin para la adopcin de buenos

hbitos de salud.
El anlisis se realiza a partir del procesamiento de las encuestas aplicadas a la poblacin

en la etapa del diagnstico. En el Apndice 1 se presenta un modelo de encuesta
aplicada a los vecinos que incorpora preguntas relativas a este aspecto.
A continuacin un ejemplo del anlisis efectuado:
En la provincia de Pisco se encuentra que slo el 20 % de la poblacin (22 284) muestra
adecuados hbitos y costumbres, mientras que la poblacin restante presenta las
siguientes caractersticas:
Poco conocimiento sobre el adecuado manejo de los residuos.
Dbil participacin ciudadana en el tema de los residuos.
Bajo nivel de cultura ambiental.
No existen programas de educacin ambiental institucionalizados en el tema
de residuos slidos.
No existe un rea municipal para atender las quejas y/o opiniones de los
vecinos sobre el sistema de limpieza pblica.
No existe un rea municipal que propicie, fomente o promueva actividades de
educacin sanitaria y/o ambiental a la poblacin y al sector educativo.
El poblador no est acostumbrado a almacenar sus residuos por ms de un
da en el interior de su casa, si el vehculo recolector no pasa.
La demanda de labores de sensibilizacin, en la gestin integral de residuos slidos, para
el caso de Pisco, debe cubrir el 100% de la poblacin objetivo.
De acuerdo a los resultados del anlisis, se debe incorporar en los costos del proyecto un
programa de sensibilizacin.
3.4.9
Anlisis de las capacidades de gestin para el servicio.
La gestin integral de los residuos requiere de un sistema administrativo que planifique,

disee, monitoree y supervise la operacin de cada una de las etapas del manejo de los
residuos slidos; de manera que stos se den en forma eficiente y adecuada. Definiendo
rutas ptimas, para recoleccin y transporte, rendimientos de personal y de vehculos,
etc., definiendo necesidades de capacitacin de personal y en que temas, etc.
En tal sentido, es necesario identificar que aspectos de gestin requieren ser fortalecidos
para hacer ms eficiente y eficaz el servicio. Entre estos aspectos pueden estar:
- polticas y estrategias municipales sobre la gestin integral de residuos
slidos.
- Software de costos adecuado.
- Equipo de cmputo.
- Personal capacitado.
- Un sistema de optimizacin de rutas.
- Un sistema de planificacin, monitoreo y supervisin del servicio.
115
Actualizacin de estructuras de costos, para determinacin de la tarifa del

servicio.
Adecuado sistema de recaudacin.
Indicadores y diseo de registros del servicio para cada una de sus etapas.
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos

presupuestos de inversin y operacin, considerando que en el caso de los costos de
operacin debern ser cubiertos con el pago del servicio a partir de la finalizacin de la
etapa de inversin.
3.5 Cronograma de Acciones
Debe conocerse cunto tiempo tomar implementar las acciones de las Alternativa de
Solucin y esto se logra elaborando el Cronograma de Acciones requerido para la
programacin de las Alternativas de Solucin.
Los pasos para programar las Alternativas de Solucin son los siguientes:

Se deben plantear las actividades necesarias para cumplir con cada una de las
acciones definidas.
Se debe estimar el tiempo que consideramos necesario para poder llevar a cabo
las actividades.
Debe observarse si estas actividades se llevarn a cabo de manera simultnea o
acaso ser necesario completar una para poder ejecutar la siguiente.
Cabe sealar que previo a la ejecucin del proyecto, se deben realizar los estudios de preinversin cuya duracin en promedio es la siguiente:
N
ACTIVIDADES - PRE INVERSION
Duracin
1 ao
01.00
Estudio a nivel de Perfil
2m
02.00
Estudio a nivel de Prefactibilidad
4m
03.00
Estudio a nivel de Factibilidad*
6 m*
04.00
Autorizaciones oficiales y de financiamiento
10 m
* Incluye la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental.

El Estudio de Impacto Ambiental deber de contener los siguientes estudios bsicos:
- Estudio Geofsica.
- Estudio Geolgico (mecnica de suelos, permeabilidad, entre otros).
- Estudio Arqueolgico.
- Inventario de Flora y Fauna.
- Anlisis ambiental (agua, aire y suelo).
Asimismo, cuando el proyecto tiene un costo de inversin que supera los 6000,000.00 se
deber de realizar un estudio de pre factibilidad, si en caso el proyecto superara los
10000,000 se deber de realizar adems un estudio de factibilidad. En este ltimo caso,
116
la OPI, a solicitud de la UF, podr evaluar y aprobar la posible exoneracin del estudio de
prefactibilidad.
A continuacin, se presenta, como ejemplo, la programacin de la Alternativa 1 que
considera la construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada.
Cuadro 22: Programacin de acciones de la Alternativa 1
N
Duracin
ACTIVIDADES - INVERSIN
1 ao
00.00.00
Expediente Tcnico
01.00.00
01.01.00
Almacenamiento
01.01.01
01.01.01.01
01.02.01
01.02.01.01
01.03.01
01.03.01.01
01.03.01.02
01.04.01
01.04.01.01
01.02.00
01.02.01
01.02.01.01
4m
Almacenamiento en espacios pblicos

Adquisicin de papeleras metlicas de dos colores para promover la
separacin de residuos slidos en orgnicos e inorgnicos.
Almacenamiento en zonas de difcil acceso
Adquisicin de contenedores a ser colocados en zonas de difcil acceso (2.0 3
2.5 m ).
Almacenamiento selectivo
1m
Elaboracin de un plan de distribucin de recipientes de almacenamiento.
2m
Equipamiento
Adquisicin de contenedores de plstico con ruedas
2m
01.02.03
Consultora
Elaboracin de un Plan de diseo de rutas de barrido.
Eficiente capacidad operativa de la recoleccin y transporte
02.01.00
Equipamiento
02.01.01.01
02.01.01.02
02.01.01.03
02.01.02
02.01.02.01
1m
Recoleccin Convencional de residuos slidos

3
3m
3m
Adquisicin de Vehculos compactadores (capacidad 10m )

Adquisicin de Vehculos compactadores (capacidad 10m ) con izadores
3
Adquisicin de Vehculo volquete (capacidad 10m )
3m
Recoleccin Selectiva de residuos slidos segregados en fuente

3
Adquisicin de Vehiculo baranda (capacidad 10m )
02.01.03
Uniformes, implementos de seguridad y herramientas (slo para 3 meses)
02.02.04
Consultora
02.02.04.01
1m
2m
02.00.00
02.01.01
2m
Barrido
01.02.02
01.02.03.01
2m
Adquisicin de contenedores a ser colocados en zonas estratgicas para

3
promover la separacin de residuos slidos (1.5 m ).
Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos colores a distribuir a un sector de la
poblacin 1000 viviendas.
Consultora
Bolsas de Polietileno de 140 lts para almacenar los residuos producto del
barrido
Uniformes, implementos de seguridad y herramientas ( slo para 3 meses)
01.02.01.02
2m
Diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos para su respectiva

optimizacin
3m
3m
117
N
03.00.00
Apropiado reaprovechamiento
03.01.00
Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos
03.01.01
Duracin
Infraestructura
03.01.01.01
Construccin de rea de recepcin de residuos slidos inorgnicos
1m
03.01.01.02
Construccin del Galpn de Reciclaje
1m
03.01.01.03
Acometida de Luz trifsica para Galpn
1m
03.01.01.04
Construccin de va de acceso interior
1m
03.01.01.05
Estructura metlica en tolva recibidora
1m
03.01.01.06
Rompevientos en el Galpn de Reciclaje
1m
03.01.01.07
Construccin de una plataforma y escalera
1m
03.01.01.08
Instalaciones elctricas y de agua
1m
03.01.01.09
Construccin de muros de contencin
1m
03.01.01.10
Movimiento de tierras para los muros de contencin
1m
03.01.01.11
Construccin de tolva recibidora
1m
03.01.02
Equipamiento
3
03.01.02.01
Carritos para transportar resduos segregados 1.0 a 1.5 m
2m
03.01.02.02
Criba tambor y banda de reciclaje
3m
03.01.02.03
Banda Transportadora para la descarga
3m
03.01.02.04
Trituradora y lavadora de vidrio
3m
03.01.02.05
Prensa Embaladora
3m
03.01.02.06
Contenedor de rechazo de residuos
3m
03.01.02.07
Balanza mecnica
1m
03.01.03
Materiales
03.01.03.01
Costales de Yute 100 Kg.
1m
03.01.03.02
Sacones recocidos 700 lts
1m
03.01.03.03
Zuncho de plstico
1m
03.01.04
03.02.00
03.02.01
Uniformes, implementos de seguridad y herramientas
1m
Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos

Infraestructura
03.02.01.01
Construccin de rea de recepcin de residuos slidos orgnicos
2m
03.02.01.02
Habilitacin de rea de humus
2m
03.02.01.03
Instalacin de puntos de agua
1m
03.02.01.04
Drenes para lixiviados
1m
03.02.01.05
Poza de tratamiento de lixiviados
1m
03.02.02
Equipamiento
03.02.02.01
Adquisicin de equipo de Volteo de compost
3m
03.02.02.02
Adquisicin de Ph Metro
1m
03.02.02.03
Adquisicin de Termmetro
1m
03.02.02.04
Instalacin de Chimeneas
1m
118
N
03.02.03
Duracin
Materiales
03.02.03.01
Letreros de identificacin de camas de compost y de humus
1m
03.02.03.02
1m
03.02.03.03
Manguera para riego
1m
03.02.04
04.00.00
04.01.00
1m
Apropiada Disposicin Final

Infraestructura
04.01.01
Obras provisionales para dar inicio a la obra
1m
04.01.02
Cartel de identificacin del proyecto 3.60 X 4.8 m
1m
04.01.04
Caseta Administrativa (Oficinas de comedor, vestuario, parqueo, taller, entre

otros)
Instalacin Sanitaria (agua y desage)
04.01.05
Tanque Sptico
1m
04.01.06
Pozo de Percolacin
1m
04.01.07
Reservorio de Agua
1m
04.01.08
Construccin de vas de acceso interiores
1m
04.01.09
Construccin de celdas de residuos slidos (170 x 40 x 5 m.)
2m
04.01.10
Impermeabilizacin de la base y taludes de las celdas
1m
04.01.11
Construccin de Drenes de Lixiviados
1m
04.01.12
Construccin de Chimeneas
1m
04.01.13
Cerco de Seguridad
1m
04.01.14
Cerco Vivo
1m
04.01.15
Puerta de Ingreso
1m
04.01.16
Construccin de Poza de Lixiviados (10 x 15 x 1m)
1m
04.01.17
Construccin de Canales Pluviales
1m
04.01.18
Construccin de celdas de residuos slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.)
1m
04.01.19
Construccin de taller para maquinarias
2m
04.01.20
Construccin de pozo de monitoreo
1m
04.01.03
04.02.00
2m
1m
Equipamiento
04.02.01
Balanza para pesaje
3m
04.02.02
Cargador frontal sobre llantas 100-125 HP
3m
04.02.03
Tractor sobre orugas 140-160 HP
3m
04.02.04
04.03.00
05.00.00
05.01.00
Camin Volquete 6x4 10m
3m
1m

Infraestructura
05.01.01
1m
05.01.02
1m
05.01.03
Instalaciones sanitarias
1m
05.01.04
Conformacin de celdas de disposicin final (50 x 40 x 3 m.)
3m
119
Duracin
05.01.05
Cierre del rea degradada con material de cobertura final (e= 0.60m.)
2m
05.01.06
1m
05.01.07
1m
05.01.08
Cerco de Seguridad
1m
05.01.09
Cerco Vivo
1m
05.01.10
Puerta de Ingreso
1m
05.01.11
1m
05.01.12
1m
05.02.00
06.00.00

Eficiente Gestin Tcnica Administrativa y Financiera
06.02.00
Elaboracin de un programa de Capacitacin para el personal tcnico,

administrativo y financiero.
Elaboracin base datos de contribuyentes
06.03.00
Elaboracin de estrategia de optimizacin de cobranza
06.01.00
06.04.00
06.05.00
06.06.00
07.00.00
07.01.00
1m
Elaboracin manuales tcnicos de todas las etapas de manejo de residuos

slidos
Implementacin de un sistema supervisin y monitoreo del servicio
Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de residuos
slidos.
Adecuadas prcticas de la Poblacin
3m
4m
3m
4m
3m
3m
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en temas

ambientales, saneamiento y pago del servicio.
07.01.01
Diseo y capacitacin de promotores vecinales
8m
07.01.02
Campaa de sensibilizacin y concientizacin radial (1 ao)
8m
07.01.03
Campaa de sensibilizacin y concientizacin televisiva (1 ao)
8m
07.01.04
Entrega de trpticos, Afiches y Calendarios
8m
07.01.05
Pintado de murales en lugares estratgicos
8m
07.01.06
Perifoneo, sociodramas y veladas
8m
07.02.00
07.02.01
07.02.02
Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones

Diseo de campaa
8m
Implementacin de modulo de orientacin
2m
(*) m = meses
120
ACTIVIDADES - POST INVERSIN
Duracin
10 aos
01.00.00
Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento
10 aos
02.00.00
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido
10 aos
03.00.00
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin
10 aos
04.00.00
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Mecanizado
10 aos
05.00.00
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final
10 aos
06.00.00
Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico, Administrativo y Financiero
10 aos
07.00.00
Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y Concientizacin
10 aos
08.00.00
Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental
10 aos
09.00.00
Cierre de Relleno Sanitario
5 aos
Una vez obtenida esta programacin se elaborar la siguiente representacin grfica:
121
Grfico 15: Cronograma de actividades de la Alternativa 1
Ao 0
Fases
10
Inversin
12
Ao
1
Ao
2
Ao
.
Ao
5
Ao
6
Ao
Post inversin
INVERSIN
Expediente Tcnico
1. Adquisicin de papeleras metlicas,
contenedores y bolsas.
2. Elaboracin de un plan de distribucin de
recipientes de almacenamiento.
3. Adquisicin de contenedores de plstico con
ruedas y bolsas plsticas para el servicio de
barrido
4. Adquisicin de uniformes e implementos de
seguridad para el servicio de barrido.
5. Elaboracin de un plan de diseo de rutas de
barrido.
Eficiente capacidad operativa de la recoleccin y
transporte
1. Adquisicin de equipamiento de recoleccin y
transporte
seguridad para el servicio de recoleccin.
3. Elaboracin de un plan de diseo de rutas de
barrido.
1. Construccin de infraestructura de
reaprovechamiento mecanizado
2. Adquisicin de equipamiento para
reaprovechamiento.
3. Adquisicin de Materiales
seguridad para el servicio de
reaprovechamiento.
1. Construccin de infraestructura de disposicin
final.
2. Adquisicin de equipamiento para disposicin
final.
seguridad para el servicio de disposicin final.
Recuperacin de rea degradada por residuos
slidos.
1. Cierre del botadero existente.
seguridad.
Eficiente Gestin Tcnica Administrativa y
Financiera
1. Elaboracin de un programa de Capacitacin
para el personal tcnico, administrativo y
financiero.
2. Elaboracin base datos de contribuyentes
3. Elaboracin de estrategia de optimizacin de
cobranza
122
Ao
10
Ao 0
Fases
10
Inversin
12
Ao
1
Ao
2
Ao
.
Ao
5
Ao
6
Ao
Post inversin
4. Elaboracin manuales tcnicos de todas las

etapas de manejo de residuos slidos
5. Implementacin de un sistema supervisin de
la prestacin del servicio
6. Implementacin de un sistema informtico de
costeo para el manejo de residuos slidos.
Adecuadas Practicas de la Poblacin
1. Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin a la poblacin
2. Implementacin de campaas de difusin de
normas y sanciones
POST INVERSIN
1. Operacin y Mantenimiento de la etapa de
almacenamiento
Barrido
Recoleccin
Reaprovechamiento Mecanizado
Disposicin Final
6. Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico,
Administrativo y Financiero
7. Operacin y Mantenimiento de las acciones de
Sensibilizacin y Concientizacin
8. Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental
9. Cierre de Relleno Sanitario (cierre progresivo de
celdas)
3.6 Costos a Precios de Mercado

En esta seccin, se debe determinar la totalidad de los costos de cada alternativa del
proyecto, valorados a precios de mercado. Posteriormente, estos costos sern
distribuidos a lo largo del horizonte de evaluacin, para elaborar el flujo de costos a
precios de mercado.
La aplicacin de recursos de un proyecto de inversin tpico se efecta en dos momentos
bien definidos: mientras se construye o implementa el proyecto (durante el cual no se
obtienen beneficios directos) y que se reconoce como Etapa de inversin, y otro durante
el cual el proyecto opera mediante la atencin a los usuarios y la consecucin de los
123
Ao
10
impactos y beneficios previstos y se conoce como Etapa de operacin o post inversin

(funcionamiento) del proyecto.
Los costos de los bienes aplicados en la etapa de inversin se conocen como costos de
inversin y los aplicados en la etapa de operacin y mantenimiento se conocen como
costos de operacin y mantenimiento. Esta es la primera gran clasificacin de los costos
de un proyecto.
3.6.1
Costos con proyectos a precios de mercado
En este punto se debe determinar cul es el costo de cada Alternativa de Solucin a

Precios de mercado, es decir a los precios tal como los conocemos.
Para poder costear las etapas del PIP es necesario:
Conocer en detalle los requerimientos necesarios para la implementacin

de cada una de las acciones.
Para cada uno de los insumos, se deber registrar el costo unitario

correspondiente.
Es decir se debe conocer qu insumos se requieren, cuntas unidades de cada uno y el

nmero de perodos en que se necesitarn estos insumos.
En el Apndice 5 se presenta un ejemplo de los costos de inversin de los diferentes
componentes del proyecto, a precios de mercado y sociales. Asimismo, se detalla los
costos del Expediente Tcnico, Habilitacin del terreno, obras, equipamiento, consultoras
y capacitacin.
En el siguiente cuadro se presenta un ejemplo del costo total de las inversiones de
Alternativa 1.
Las ampliaciones de inversin, por renovacin de equipamiento para la recoleccin y para
el funcionamiento del relleno sanitario al trmino de su vida til, as como el costo de
habilitacin de celdas para la disposicin final, a partir del segundo ao de operacin se
presentan en los cuadros 23 y 24 Flujo de costos a precios de mercado.
124
Cuadro 23: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 1
Und.
N
Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
01.00.00
92,548
01.01.00
Almacenamiento
73,400

Adquisicin de papeleras Metlicas de
dos colores para promover la
und.
separacin de residuos slidos en
orgnicos e inorgnicos.
Almacenamiento en zonas de difcil
acceso
Contenedores a ser colocados en zonas
und.
3
de difcil acceso (2.0 - 2.5 m ).
und.
estratgicas para promover la
3
separacin de residuos slidos (1.5 m ).
Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos
colores a distribuir a un sector de la
Millar
Consultora
Elaboracin de un plan de distribucin
consultora
de recipientes de almacenamiento.
Barrido
23,200
01.01.01
01.01.01.01
01.02.01
01.02.01.01
01.03.01
01.03.01.01
01.03.01.02
01.04.01
01.04.01.01
01.02.00
01.02.01
01.02.01.01
01.02.01.02
01.02.02
01.02.02.01
Equipamiento
Adquisicin de contenedores de plstico
con ruedas
Bolsa de Polietileno de 140 lts para
almacenar los residuos producto del
barrido.
Uniformes, implementos de seguridad y
herramientas
Gorros
232
100
23,200
18,000
12
1,500
18,000
25,200
750
6,000
192
100
9,200
7,000
7,000
19,148
5,648
und.
10
250
2,500
Millar
1.8
180
324
und.
40
6,500
200
01.02.02.02
Mameluco
und.
40
30
1,200
01.02.02.03
Guantes
par
40
10
400
01.02.02.04
Mascarilla
millar
0.96
2,500
2,400
01.02.02.05
Zapatillas
par
40
25
1,000
01.02.02.06
Conos de seguridad
und.
20
10
200
01.02.02.07
Escobas de paja
und.
40
200
01.02.02.08
Escobas metlicas
und.
20
15
300
Recogedor
und.
40
15
600
consultora
7,000
01.02.02.09
01.02.03
01.02.03.01
Consultora
Elaboracin de un Plan de diseo de
rutas de barrido.
7,000
125
Und.
N
02.00.00
02.01.00
02.01.01
02.01.01.01
02.01.01.02
02.01.01.03
02.01.02
02.01.02.01
02.01.03
02.01.03.01
Cant.
Eficiente capacidad operativa de
Equipamiento
Recoleccin Convencional de residuos
slidos
Adquisicin de Vehculos
3
compactadores (capacidad 10m )
Adquisicin de Vehculos
3
compactadores (capacidad 10m ) con
izadores
Adquisicin de Vehculo volquete
3
(capacidad 10m )
Recoleccin Selectiva de residuos
slidos segregados en fuente
Adquisicin de Vehiculo baranda
3
(capacidad 10m )
herramientas
Gorros
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
2,684,700
2,520,000
und.
270,000
540,000
und.
348,000
1,740,000
und.
240,000
240,000
15,000
und.
150,000
150,000
7,700
und.
66
330
02.01.03.02
Mameluco
und.
66
30
1,980
02.01.03.03
Guantes
par
44
10
440
02.01.03.04
Botas o zapatillas
par
66
35.00
2,310
02.01.03.05
Mascarilla
millar
0.53
2,500
1,320
02.01.03.06
Lampas
und.
22
25
550
02.01.03.07
Ganchos o Zapas
und.
22
15
330
02.01.03.08
Escobas de paja
und.
22
110
02.01.03.09
Recogedor
und.
22
15
330
consultora
7,000
02.02.04
Consultora
Diseo de rutas de recoleccin de
residuos slidos para su respectiva
02.02.04.01
optimizacin
03.00.00
(mecanizado)
Reaprovechamiento de Residuos Slidos
03.01.00
Inorgnicos
03.01.01
Infraestructura
rea de recepcin de residuos slidos
03.01.01.01
inorgnicos
03.01.01.02
7,000
907,885
529,943
309,100
150
120
18,000
Glb.
90,000
90,000
03.01.01.03
Glb.
35,000
35,000
03.01.01.04
Glb.
15,000
15,000
03.01.01.05
Glb.
13,500
13,500
03.01.01.06

Construccin de una plataforma y
escalera
Glb.
15,600
15,600
Glb.
3,500
3,500
Glb.
3,500
3,500
Glb.
80,000
80,000
Glb.
5,000
5,000
Glb.
30,000
30,000
03.01.01.07
03.01.01.08
03.01.01.09
03.01.01.10
03.01.01.11

Movimiento de tierras para los muros de
contencin
126
Und.
N
03.01.02
03.01.02.01
03.01.02.02
03.01.02.03
03.01.02.04
03.01.03
03.01.03.01
03.01.03.02
Cant.
Medidas de Mitigacin Ambiental
Instalacin de sistemas de control
ambiental durante la ejecucin de las
obras
Adquisicin de equipos de proteccin
auditiva
Riego para minimizar las partculas
suspendidas
Programa preventivo de salud
ocupacional
Equipamiento
Carritos para Transportar residuos
3
segregados 1.0 a 1.5 m
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
27,000
Glb.
20,000
20,000
Glb.
2,000
2,000
Glb.
2,500
2,500
Glb.
2,500
2,500
184,500
und.
10
1,500
15,000
Glb.
100,000
100,000
03.01.03.03
Glb.
21,000
21,000
03.01.03.04
Trituradora de lavadora de vidrio
Glb.
19,500
19,500
03.01.03.05
Prensa Embaladora
Glb.
19,500
19,500
03.01.03.06
und.
7,500
7,500
03.01.03.07
Balanza mecnica
und.
2,000
2,000
03.01.04
Materiales
4,400
03.01.04.01
Millar
1.46
2,500
03.01.04.02
Ciento
250
250
Docena
10
50
500
03.01.04.03
03.01.05
03.01.05.01
Zuncho de plstico
herramientas
Gorros
3,650
4,340
und.
28
140
03.01.05.02
Mameluco
und.
28
30
840
03.01.05.03
Guantes
par
28
10
280
03.01.05.04
Botas o zapatillas
par
28
35
980
03.01.05.05
Mascarilla
millar
0.3
2,500
840
03.01.05.06
Lampas
und.
28
25
700
03.01.05.07
Ganchos o Zapas
und.
28
15
420
Escobas
03.02.00
Orgnicos
03.02.01
Infraestructura
Construccin de rea de recepcin de
03.02.01.01
residuos slidos orgnicos
03.02.01.02
Habilitacin de rea de humus
und.
28
140
03.01.05.08
378,545
120,650
m
7500
10
75,000
Glb.
35,000
35,000
03.02.01.03
Ml
10
250
2,500
03.02.01.04
ml
35
50
1,750
40
160
6,400
03.02.01.05
127
Und.
N
03.02.02
03.02.02.01
03.02.02.02
03.02.02.03
03.02.02.04
03.02.03
Cant.
obras
auditiva
suspendidas
ocupacional
Equipamiento
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
30,000
Glb.
23,000
Glb.
2,000
Glb.
2,500
Glb.
2,500
23,000
2,000
2,500
2,500
223,000
03.02.03.01
Equipo de Volteo
und.
210,000
03.02.03.02
Ph Metro
und.
6,500
6,500
03.02.03.03
Termmetro
und.
6,500
6,500
03.02.04
03.02.04.01
03.02.04.02
03.02.04.03
03.02.05
03.02.05.01
Materiales
Letreros de identificacin de camas de
compost y de humus
Manguera para riego
herramientas
210,000
4,275
und.
25
millar
1.46
2,500
ml.
100
125
3,650
500
620
Gorros
und.
20
03.02.05.02
Mameluco
und.
30
120
03.02.05.03
Guantes
par
10
40
03.02.05.04
Botas o zapatillas
par
35
140
03.02.05.05
Mascarilla
millar
0.05
2,500
120
03.02.05.06
Lampas
und.
25
100
03.02.05.07
Ganchos o Zapas
und.
15
60
und.
03.02.05.08
04.00.00
04.01.00
04.01.01
04.01.02
04.01.03
04.01.04
Escobas
Infraestructura
Obras provisionales para dar inicio a la
obra
Cartel de identificacin del proyecto
3.60 X 4.8 m
Caseta Administrativa (Oficinas de
comedor, vestuario, parqueo, taller,
entre otros)
20
3,729,200
1,545,650
glb
10000
10,000
und.
1800
1,800
400
250
100,000
glb
12000
12,000
04.01.05
Tanque Sptico
und.
2500
2,500
04.01.06
Pozo de Percolacin
und.
3250
3,250
04.01.07
Reservorio de Agua
Construccin de vas de acceso
interiores
Construccin de celdas de residuos
slidos (170 x 40 x 5 m.)
Impermeabilizacin de la base y
taludes de las celdas
und.
4500
4,500
km.
45000
135,000
und.
340000
680,000
13600
20
272,000
04.01.08
04.01.09
04.01.10
128
Und.
N
04.01.11
04.01.12
04.01.13
Cerco de Seguridad
04.01.14
Cerco Vivo
04.01.15
Puerta de Ingreso
Construccin de Poza de Lixiviados (10
x15 x 1m)
slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.)
Construccin de taller para
maquinarias
04.01.16
04.01.17
04.01.18
04.01.19
04.01.20
04.02.00
04.02.01
04.02.02
04.02.03
04.02.04
04.03.00
04.03.01
04.03.02
04.03.03
04.03.04
04.04.00
Cant.
28
Costo
Unitario
(S/.)
50
ml
60
120
7,200
ml
4000
15
60,000
ml
4000
12
48,000
und.
800
800
150
160
24,000
ml.
24
50
1,200
und.
160000
160,000
500
20
10,000
6000
12,000

obras
auditiva
suspendidas
ocupacional
Equipamiento
Balanza para pesaje
Cargador frontal sobre llantas 100-125
HP
3

herramientas
ml.
und.
Costo (S/.)
1,400
47,000
Glb.
40,000
Glb.
2,000
Glb.
2,500
Glb.
2,500
und.
140,000
140,000
und.
700,000
700,000
und.
875,000
875,000
und.
420,000
420,000
40,000
2,000
2,500
2,500
2,135,000
1,550
04.04.01
Gorros
und.
04.04.02
35.00
Mameluco
und.
30
210.00
04.04.03
Guantes
par
10
70.00
04.04.04
Botas
par
35
245.00
04.04.05
Mascarilla
millar
0.084
2,500
210.00
04.04.06
Lampas
und.
25
175.00
04.04.07
Carretillas
und.
75
300.00
04.04.08
Rodillo compactador o Pisn manual
und.
50
200.00
und.
15
105.00
04.04.09
05.00.00
05.01.00
05.01.01
05.01.02
05.01.03
05.01.04
Ganchos o Zapas
Recuperacin de rea degradada por
residuos slidos
Infraestructura
obra
Cartel de identificacin del proyecto
3.60 X 4.8 m
Conformacin de celdas de disposicin
final (50 x 40 x 3 m.)
709,310
686,500
glb
10000
10,000
und.
1800
1,800
glb
12000
12,000
und.
100000
300,000
129
Und.
N
Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
glb
70000
05.01.06
Cierre del rea degradada con material

de cobertura final (e= 0.60m.)
ml.
14
50
700
05.01.07
ml
60
120
7,200
05.01.08
Cerco de Seguridad
ml
4000
15
60,000
05.01.09
Cerco Vivo
ml
4000
12
48,000
05.01.10
Puerta de Ingreso
Construccin de Poza de Lixiviados (8
x 8 x 1m)
und.
800
800
150
160
24,000
6000
12,000
05.01.05
05.01.11
05.01.12
05.02.00
05.02.01
05.02.02
05.02.03
05.02.04
05.03.00
05.03.01

obras
auditiva
suspendidas
ocupacional
herramientas
und.
210,000
22,000
Glb.
15,000
15,000
Glb.
2,000
2,000
Glb.
2,500
2,500
Glb.
2,500
2,500
810
Gorros
und.
25
05.03.02
Mameluco
und.
30
150
05.03.03
Guantes
par
10
50
05.03.04
Botas
par
35
175
Mascarilla
millar
0.084
2,500
210
05.03.06
Lampas
und.
25
125
05.03.07
Ganchos o Zapas
und.
15
75
05.03.05
06.00.00
Eficiente Gestin Tcnica Administrativa

y Financiera
66,000
06.01.00
Elaboracin de un programa de
Capacitacin para el personal tcnico,
Glb.
5000
5,000
06.02.00
Glb.
10000
10,000
Glb.
15000
15,000
Glb.
15000
15,000
06.03.00
06.04.00
Elaboracin de estrategia de optimizacin

de cobranza
Elaboracin manuales tcnicos de todas
las etapas de manejo de residuos slidos
06.05.00
Implementacin de un sistema de
supervisin y monitoreo del servicio.
Glb.
6000
6,000
06.06.00

de costeo para el manejo de residuos
slidos.
Glb.
15000
15,000
130
Und.
N
07.00.00
07.01.00
07.01.01
07.01.02
07.01.03
07.01.04
07.01.05
07.01.06
07.02.00
07.02.01
07.02.02
Cant.
Adecuada prctica de la Poblacin
Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin en temas
ambientales, saneamiento y pago del
servicio.
Diseo y capacitacin de promotores
vecinales
Campaa de sensibilizacin y
concientizacin radial (1 ao)
concientizacin televisiva (1 ao)
Entrega de trpticos, Afiches y
Calendarios
Pintado de murales en lugares
estratgicos
Implementacin de campaas de
difusin de normas y sanciones
Diseo de campaa
Implementacin de modulo de
orientacin
56,575
Glb.
35
592
20,720
Glb.
9,855
9,855
Glb.
14,600
14,600
Glb.
6,900
6,900
Glb.
10
250
2,500
Glb.
2,000
2,000
5,600
Glb.
1,000
4,000
Glb.
800
1,600
01.00.00
02.00.00
03.00.00
05.00.00
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento

Mecanizado
08.00.00
Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico, Administrativo y

Financiero
Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y
Concientizacin
09.00.00
06.00.00
07.00.00
Costo (S/.)
62,175
TOTAL:
04.00.00
Costo
Unitario
(S/.)
Costo Total
en los 10
aos (S/.)
44,987,117
328,326
8,421,687
22,683,349
5,481,339
4,002,203
2,901,508
630,513
458,555
79,637
131
Cuadro 24: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 2

Und.
N
Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
01.00.00
92,548
01.01.00
Almacenamiento
73,400
01.01.01
01.01.01.01
01.02.01
01.02.01.01
01.03.01
01.03.01.01
01.03.01.02
01.04.01
01.04.01.01
01.02.00
01.02.01
01.02.01.01
01.02.01.02
01.02.02

Adquisicin de papeleras Metlicas de
dos colores para promover la separacin
und.
de residuos slidos en orgnicos e
inorgnicos.
Almacenamiento en zonas de difcil
acceso
und.
3
de difcil acceso (2.0 - 2.5 m ).
und.
estratgicas para promover la separacin
3
de residuos slidos (1.5 m ).
Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos
colores a distribuir a un sector de la
Millar
Consultora
Elaboracin de un plan de distribucin de
consultora
recipientes de almacenamiento.
Barrido
Equipamiento
Adquisicin de contenedores de plstico
con ruedas
Bolsa de Polietileno de 140 lts para
almacenar los residuos producto del
barrido
herramientas
232
100
23,200
12
1,500
18,000
750
6,000
192
100
9,200
3,500
7,000
13,074
und.
10
250
2,500
Millar
1.8
180
324
40
6,500
200
40
30
1,200
01.02.02.01
Gorros
und.
01.02.02.02
Mameluco
und.
01.02.02.03
Guantes
par
40
10
Mascarilla
millar
0.96
2,500
2,400
Zapatillas
par
40
25
1,000
01.02.02.06
Conos de seguridad
und.
20
10
200
01.02.02.07
Escobas de paja
und.
40
200
Escobas metlicas
und.
20
15
300
und.
40
15
600
consultora
7,000
01.02.02.04
01.02.02.05
01.02.02.08
01.02.02.09
01.02.03
01.02.03.01
Recogedor
Consultora
Elaboracin de un Plan de diseo de
rutas de barrido.
400
7,000
132
Und.
N
02.00.00
02.01.00
02.01.01
02.01.01.01
02.01.01.02
02.01.01.03
02.01.02
02.01.02.01
02.01.03
Cant.
Eficiente capacidad operativa de
Equipamiento
Recoleccin Convencional de residuos
slidos
Adquisicin de vehculos compactadores
3
(capacidad 10m )
Adquisicin de vehculos compactadores
3
(capacidad 10m ) con izadores
Adquisicin de vehculo volquete
3
(capacidad 10m )
Recoleccin Selectiva de residuos
slidos segregados en fuente
Adquisicin de vehiculo baranda
3
(capacidad 10m )
herramientas
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
2,684,700
und.
270,000
540,000
und.
348,000
1,740,000
und.
240,000
240,000
und.
50,000
150,000
7,700
02.01.03.01
Gorros
und.
02.01.03.02
66
330
Mameluco
und.
66
30
1,980
02.01.03.03
Guantes
par
44
10
440
02.01.03.04
Botas o zapatillas
par
66
35
2,310
02.01.03.05
Mascarilla
millar
0.528
2,500
1,320
02.01.03.06
Lampas
und.
22
25
550
02.01.03.07
Ganchos o Zapas
und.
22
15
330
02.01.03.08
Escobas de paja
und.
22
110
Recogedor
Consultora
Diseo de rutas de recoleccin de
02.02.04.01
residuos slidos para su respectiva
optimizacin
03.00.00
Apropiado reaprovechamiento (manual)
03.01.00
Inorgnicos
03.01.01
Infraestructura
03.01.01.01
inorgnicos
03.01.01.02
und.
22
15
330
consultora
7,000
02.01.03.09
02.02.04
03.01.01.03
03.01.02
03.01.02.01
03.01.02.02
03.01.02.03
03.01.02.04
03.01.03
03.01.03.01
03.01.03.02

obras
auditiva
suspendidas
ocupacional
Equipamiento
Carritos para Transportar residuos
3
segregados 1.0 a 1.5 m
Prensa Embaladora
7,000
557,972
169,510
119,400
120
120
14,400
Glb.
90,000
90,000
Glb.
15,000
15,000
19,500
Glb.
15,000
15,000
Glb.
2,000
2,000
Glb.
2,500
2,500
Glb.
15,000
15,000
44,000
und.
10
1,500
15,000
Glb.
19,500
19,500
133
Und.
N
03.01.03.03
03.01.03.04
03.01.04
und.
Costo
Unitario
(S/.)
7,500
Balanza mecnica
und.
2,000
Materiales
03.01.04.01
03.01.04.02
03.01.04.03
03.02.00
03.02.01
Cant.
Zuncho de plstico
Orgnicos
Costo (S/.)
7,500
2,000
6,110
millar
1.46
3,500
5,110
ciento
500
500
docena
10
50
500
353,275
Infraestructura
314,500
03.02.01.02

orgnicos
Composteras
03.02.01.03
rea de humus
03.02.01.04
ml
200
50
10,000
03.02.01.05
ml
500
50
25,000
40
50
2,000
03.02.01.01
03.02.01.06
03.02.02
03.02.02.01
03.02.02.02
03.02.02.03
03.02.02.04
03.02.03

obras
auditiva
suspendidas
ocupacional
Equipamiento
7500
37,500
7500
20
150,000
90,000
90,000
Glb.
22,000
Glb.
15,000
15,000
Glb.
2,000
2,000
Glb.
2,500
2,500
Glb.
2,500
2,500
16,150
03.02.03.01
Ph Metro
und.
03.02.03.02
Termmetro
03.02.03.03
03.02.04
03.02.04.01
03.02.04.03
03.03
03.02.05.01
Chimeneas
Materiales
Letreros de identificacin de camas de
compost y de humus
Manguera para riego
herramientas
Gorros
6,500
6,500
und.
6,500
6,500
und.
90
35
3,150
625
und.
25
125
ml.
100
500
35,187
und.
96
482
und.
96
30
2,892
03.02.05.02
Mameluco
03.02.05.03
Guantes
par
96
10
964
03.02.05.04
Botas o zapatillas
par
96
35
3,374
03.02.05.05
Mascarilla
millar
9.25
2,500
23,137
03.02.05.06
Lampas
und.
96
25
2,410
03.02.05.07
Ganchos o Zapas
und.
96
15
1,446
03.02.05.08
Escobas
und.
96
482
134
Und.
N
04.00.00
04.01.00
04.01.01
04.01.02
04.01.03
04.01.04
Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
3,729,200
Infraestructura
obra
Cartel de identificacin del proyecto 3.60
X 4.8 m
Caseta Administrativa (Oficinas de
comedor, vestuario, parqueo, taller, entre
otros)
1,545,650
Glb
10000
10,000
und.
1800
1,800
400
250
100,000
glb
12000
12,000
04.01.05
Tanque Sptico
und.
2500
2,500
04.01.06
Pozo de Percolacin
und.
3250
3,250
04.01.07
und.
4500
4,500
km.
45000
135,000
und.
340000
680,000
13600
20
272,000
04.01.11
Reservorio de Agua
Construccin de vas de acceso
interiores
slidos (170 x 40 x 5 m.)
Impermeabilizacin de la base y taludes
de las celdas
ml.
28
50
1,400
04.01.12
ml
60
120
7,200
04.01.13
Cerco de Seguridad
ml
4000
15
60,000
04.01.14
Cerco Vivo
ml
4000
12
48,000
04.01.15
und.
800
800
150
160
24,000
ml.
24
50
1,200
und.
160000
160,000
04.01.19
Puerta de Ingreso
Construccin de Poza de Lixiviados (10 x
15 x 1m)
slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.)
500
20
10,000
04.01.20
6000
12,000
04.01.08
04.01.09
04.01.10
04.01.16
04.01.17
04.01.18
04.02.00
04.02.01
04.02.02
04.02.03
04.02.04
04.03.00
04.03.01
04.03.02
04.03.03
04.03.04

obras
auditiva
suspendidas
ocupacional
Equipamiento
Balanza para pesaje
Cargador frontal sobre llantas 100-125
HP
und.
47,000
Glb.
40,000
Glb.
2,000
Glb.
2,500
Glb.
2,500
und.
140,000
140,000
und.
700,000
700,000
und.
875,000
875,000
und.
420,000
420,000
40,000
2,000
2,500
2,500
2,135,000
135
Und.
N
04.04.00
Cant.
Costo
Unitario
(S/.)

herramientas
Costo (S/.)
1,550
04.04.01
Gorros
und.
35
04.04.02
Mameluco
und.
30
210
04.04.03
Guantes
par
10
70
04.04.04
Botas
par
35
245
04.04.05
Mascarilla
millar
0.084
2,500
210
04.04.06
Lampas
und.
25
175
04.04.07
Carretillas
und.
75
300
04.04.08
Rodillo compactador o Pisn manual
und.
50
200
04.04.09
Ganchos o Zapas
Recuperacin de rea degradada por
residuos slidos
Infraestructura
obra
Cartel de identificacin del proyecto 3.60
X 4.8 m
Conformacin de celdas de disposicin
final (50 x 40 x 3 m.)
Cierre del rea degradada con material
de cobertura final (e= 0.60m.)
und.
15
105
05.00.00
05.01.00
05.01.01
05.01.02
05.01.03
05.01.04
05.01.05
05.01.06
709,310
686,500
Glb.
10000
10,000
und.
1800
1,800
glb
12000
12,000
und.
100000
300,000
glb
70000
210,000
ml.
14
50
700
05.01.07
ml
60
120
7,200
05.01.08
Cerco de Seguridad
ml
4000
15
60,000
05.01.09
Cerco Vivo
ml
4000
12
48,000
05.01.10
Puerta de Ingreso
Construccin de Poza de Lixiviados (8 x
8 x 1m)
und.
800
800
150
160
24,000
6000
05.01.11
05.01.12
05.02.00
05.02.01
05.02.02
05.02.03
05.02.04
05.03.00
05.03.01
05.03.02
05.03.03

obras
auditiva
suspendidas
ocupacional
herramientas
Gorros
Mameluco
Guantes
05.03.04
Botas
05.03.05
und.
12,000
22,000
Glb.
15,000
15,000
Glb.
2,000
2,000
Glb.
2,500
2,500
Glb.
2,500
2,500
810
und.
und.
par
5
5
5
5
30
10
25
150
50
par
35
175
Mascarilla
millar
0.084
2,500
210
05.03.06
Lampas
und.
25
125
05.03.07
Ganchos o Zapas
und.
15
75
136
Und.
N
07.02.01
Eficiente Gestin Tcnica Administrativa y

Financiera
Elaboracin de un programa de
Capacitacin para el personal tcnico,
Elaboracin de estrategia de optimizacin
de cobranza
Elaboracin manuales tcnicos de todas las
etapas de manejo de residuos slidos
Implementacin de un sistema de
supervisin y monitoreo del servicio
de costeo para el manejo de residuos
slidos.
Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin en temas
ambientales, saneamiento y pago del
servicio.
Diseo y capacitacin de promotores
vecinales
concientizacin radial (1 ao)
concientizacin televisiva (1 ao)
Entrega de trpticos, Afiches y
Calendarios
Pintado de murales en lugares
estratgicos
Implementacin de campaas de
difusin de normas y sanciones
Diseo de campaa
07.02.02
06.00.00
06.01.00
06.02.00
06.03.00
06.04.00
06.05.00
06.06.00
07.00.00
07.01.00
07.01.01
07.01.02
07.01.03
07.01.04
07.01.05
07.01.06
07.02.00
Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
66,000
Glb.
5000
5,000
Glb.
10000
10,000
Glb.
15000
15,000
Glb.
15000
15,000
Glb.
6000
6,000
Glb.
15000
15,000
62,175
56,575
Glb.
35
592
20,720
Glb.
9,855
9,855
Glb.
14,600
14,600
Glb.
6,900
6,900
Glb.
10
250
2,500
Glb.
2,000
2,000
5,600
Glb.
1,000
4,000
Glb.
800
1,600
Costo Total en
los 10 aos
(S/.)
50786235
01.00.00
02.00.00
03.00.00
22,683,349
04.00.00
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Manual
11,280,457
05.00.00
06.00.00
07.00.00
Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico, Administrativo y

Financiero
Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y
Concientizacin
08.00.00
09.00.00
328326
8,421,687
4,002,203
2,901,508
630,513
458,555
79,637
137
Los costos deben de estimarse dentro de un horizonte de tiempo comn, por

ejemplo un ao base (2008).
Para la adquisicin de equipos de almacenamiento y barrido, se puede incluir, en
la inversin, la adquisicin de algunos insumos y equipos menores tales como
escobas, bolsas, etc. Esto, como capital de trabajo para los tres primeros meses
de operacin.
3.6.2
Costos en la Situacin Sin Proyecto
Principalmente vienen dados por gastos de Operacin y Mantenimiento para la obtencin

de los servicios de residuos slidos municipales que actualmente se brindan,
considerando adicionalmente algunos pequeos gastos (los correspondientes a la oferta
optimizada).
Es importante que estos gastos que se presenten se hagan de manera Optimizada.
Cuando se trat el Anlisis de la Oferta se habl sobre una Situacin Optimizada. Dado
que la situacin optimizada implica algunos gastos a fin de mejorar la situacin actual,
tales gastos deben incorporarse en los Costos de la Situacin Sin Proyecto.
.
Cuadro 25: Gastos de operacin y mantenimiento del manejo de residuos slidos Sin
Proyecto
Rubro
Pisco
Presupuesto (S/.) Ao 2002

San
Tupac
San
Paracas
Andrs
Amaru
Clemente
Provincia
Mano de obra
637094
41630
4000
36000
36000
754724
Combustible
637094
15521
39092
9400
9400
710507
Equipamiento
29000
3447
6894
10000
10000
59341
35000
2300
9550
3500
3500
53850
33000
8307
153650
4500
4500
203957
17474
3100
6200
1600
1600
29974
1388662
74305
219386
65000
65000
1812353
Repuestos
(Bien
consumo)
Mantenimiento
terceros
Uniformes
herramientas
de
por
y
Del cuadro se observa que el costo total de operacin y mantenimiento del manejo de
residuos slidos ascendi en el ao 2002 (ao anterior al que se elabor el proyecto de
inversin) a S/. 1 812 353.
Asumiendo que el monto de las acciones efectuadas para Optimizar la Oferta ascienden a
S/. 12 000, el costo anual de la situacin Sin Proyecto es de S/. 1 824 353
138
3.6.3
Costos incrementales a precios de mercado
Los costos incrementales son aquellos costos que aparecen slo si el PIP se llega a
ejecutar. Es decir, cunto ms cuesta implementar un PIP respecto a los costos en que
actualmente se incurre por prestar el servicio.
Lo que se busca es determinar cunto vara la Situacin Con Proyecto respecto a la
Situacin Sin Proyecto.
La Situacin Sin Proyecto

Consiste en proyectar todos los costos en los que se seguir incurriendo en caso de no
ser ejecutado el PIP. En este anlisis se debe considerar la Situacin Actual Optimizada.
La Situacin Con Proyecto

Consiste en proyectar todos los costos en los que se incurrir producto de la ejecucin del
PIP.
Dado que el Anlisis de Evaluacin de Proyectos se realiza sobre la base de los Costos
Incrementales que genera el PIP, los que resultan de comparar las situaciones con y sin
proyecto, es necesario descontar el Costo que se enfrentara si no se realiza el PIP.
Grfico 16: Clculo de los costos incrementales
Costos de la
situacin
Con
Proyecto
Costos de la
situacin
Sin
Proyecto
COSTOS
INCREMENTALES
139
En algunos casos la situacin Sin Proyecto es inexistente debido a que no se otorgaba un

bien o servicio. Por ejemplo:

3.6.4
La situacin Sin Proyecto ser inexistente si es que no existe un relleno

sanitario y los residuos son dispuestos arrojndolos directamente a un ro.
La situacin Sin Proyecto ser inexistente si es que no existe una planta de
reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos y stos son dispuestos en un
botadero sin que se produzca ninguna segregacin.
Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado
Luego de haberse calculado el flujo de costos de operacin y mantenimiento para la

situacin Sin Proyecto y situacin Con Proyecto, para el horizonte de evaluacin, se
calculan los costos incrementales considerando la diferencia entre la situacin Con
Proyecto menos la situacin Sin Proyecto.
El Flujo de Costos Incrementales a precio de mercado permite apreciar la distribucin de
los costos de acuerdo con el perodo en que se realizan.
Incorporacin de gastos generales
Adicionalmente a los requerimientos especficos, es necesario considerar los gastos
generales para cada una de las alternativas del proyecto. Usualmente (aunque no
necesariamente), estos rubros se determinarn como un pequeo porcentaje del costo
total antes estimado, sin embargo debe ser debidamente sustentada la estimacin que se
realiza.
En el ejemplo, presentado se tiene lo siguiente:
140
Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil
Cuadro 26: Flujo de costos incrementales a precios de mercado de la Alternativa 1
Rubro
I. INVERSION
1. Adecuado almacenamiento y barrido
2. Eficiente capacidad operativa de recoleccin y
transporte
3. Apropiado reaprovechamiento
Aos
5
47,200
47,200
10
47,200
2,684,700
907,885
COSTO DIRECTO (INVERSION)
8,251,818
1. Obras
2,801,900
2. Equipamiento
5,126,700
529,340
378,545
493,916
508,733
523,995
539,715
555,907
572,584
2,567,584
607,454
625,678
644,448
257,175
- 66043
66,043
A. Gastos Generales (10% de los costos de obras)
280,190
B. Utilidad (10% de los costos de obras)23
280,190
C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo)
330,073
D. Supervisin (5% del Costo Directo)
412,591
SUBTOTAL
E. IGV (19%)
9,554,862
1,815,424
COSTO TOTAL DE INVERSION
11,370,285
23
2,684,700
3,729,200
709,310
66,000
62,175
4. Capital de trabajo
92,548

Inorgnicos
Orgnicos de tipo mecanizado
4. Apropiada disposicin final
5. Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
6. Eficiente gestin tcnica administrativa y financiera
7. Adecuadas practicas de la poblacin
3. Consultora
493,916
508,733
571,195
539,715
3,240,607
619,784
2,567,584
607,454
672,878
578,405
Slo se considera si la modalidad de construccin es por contrata
139
Rubro
28,640
29,499
30,384
31,296
734,628
756,667
779,367
1,978,680
2,038,040
478,140
Aos
5
10
32,235
33,202
34,198
35,224
36,280
37,369
802,748
826,830
851,635
877,184
903,500
930,605
958,523
2,099,182
2,162,157
2,227,022
2,293,832
2,362,647
2,433,527
2,506,533
2,581,729
492,484
507,259
522,476
538,151
554,295
570,924
588,052
605,693
623,864
349,114
359,588
370,375
381,487
392,931
404,719
416,861
429,366
442,247
455,515
253,100
260,693
268,514
276,569
284,866
293,412
302,215
311,281
320,620
330,238
55,000
56,650
58,350
60,100
61,903
63,760
65,673
67,643
69,672
71,763
40,000
41,200
42,436
43,709
45,020
46,371
47,762
49,195
50,671
52,191
15,000
15,450
15,914
16,391
16,883
II. POST INVERSIN

Operacin y Mantenimiento de la etapa de
almacenamiento
Recoleccin
Disposicin Final
Operacin y Mantenimiento del Sistema
Administrativo
Operacin y Mantenimiento de las acciones de
II. COSTO POST INVERSION
III. OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
IV. COSTOS INCREMENTALES (II - III)
11,370,285
3,917,302
4,034,821
4,155,866
4,280,542
4,408,958
4,556,227
4,692,914
4,833,701
4,978,712
5,128,074
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
2,092,949
2,210,468
2,331,513
2,456,189
2,584,605
2,731,874
2,868,561
3,009,348
3,154,359
3,303,721
140
Cuadro 27: Flujo de costos incrementales a precios de mercado de la Alternativa 2
Rubro
I. INVERSION
transporte
Inorgnicos
Orgnicos de tipo manual
7. Adecuadas practicas de la poblacin
COSTO DIRECTO
1. Obras
2. Equipamiento
3. Consultora
4. Capital de Trabajo
Aos
5
47,200
47,200
2,684,700
10
47,200
2,684,700
612,660
189,010
388,462
3,729,200
709,310
66,000
493,916
508,733
523,995
539,715
555,907
572,584
2,567,584
607,454
625,678
644,448
62,175
7,956,593
2,806,050
4,774,200
244,175
96,980
280,605
280,605
316,856

SUB TOTAL
396,070
9,195,542
IGV 19%
1,747,153
24
92,548
10,942,695
-96980
493,916
508,733
571,195
539,715
3,240,607
619,784
2,567,584
607,454
672,878
547,468
141
Rubro
10
32,235
33,202
34,198
35,224
36,280
37,369
802,748
826,830
851,635
877,184
903,500
930,605
958,523
2,099,182
2,162,157
2,227,022
2,293,832
2,362,647
2,433,527
2,506,533
2,581,729
1,013,520
1,043,926
1,075,243
1,107,501
1,140,726
1,174,947
1,210,196
1,246,502
1,283,897
349,114
253,100
359,588
260,693
370,375
268,514
381,487
276,569
392,931
284,866
404,719
293,412
416,861
302,215
429,366
311,281
442,247
320,620
455,515
330,238
55,000
40,000
56,650
41,200
58,350
42,436
60,100
43,709
61,903
45,020
63,760
46,371
15,000
65,673
47,762
15,450
67,643
49,195
15,914
69,672
50,671
16,391
71,763
52,191
16,883
4,423,162
4,555,857
4,692,533
4,833,309
4,978,308
5,142,657
5,296,937
5,455,845
5,619,520
5,788,106
III. OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
1,824,353
2,598,809
2,731,504
2,868,180
3,008,956
3,153,955
3,318,304
3,472,584
3,631,492
3,795,167
3,963,753
IV. COSTOS INCREMENTALES (II - III)
10,942,695
28,640
29,499
30,384
31,296
734,628
756,667
779,367
1,978,680
2,038,040
984,000
Aos
5
II. POST INVERSION

almacenamiento
Recoleccin
Reaprovechamiento Manual
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin
Final
Operacin y Mantenimiento del Sistema Administrativo
El anlisis de costos presentado se debe realizar para todas las Alternativas de Solucin.
En los flujos anteriores (alternativa 1 y 2) se observa el monto que es necesario invertir para la renovacin del equipamiento de
almacenamiento, recoleccin y disposicin final.
Fuente: Elaboracin Propia.
142
Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil
4. MDULO IV: EVALUACIN
El objetivo de este mdulo es conocer como evaluar las alternativas de solucin y cmo
elegir la mejor alternativa desde el punto de vista social, teniendo una idea clara de cmo:
identificar y valorar los beneficios, determinar la rentabilidad social de cada una de las
Alternativas de Solucin, determinar la mejor Alternativa de Solucin sobre la base de los
indicadores de rentabilidad de cada una, determinar la sostenibilidad de la Alternativa de
Solucin elegida, identificar los impactos ambientales negativos de implementar el PIP,
as como estimar los costos de mitigarlos.
Para lograr el objetivo de este captulo, se seguir la siguiente ruta:
Grfico 17: Ruta para elaborar el captulo de Evaluacin
Costos a
precios
sociales
Evaluacin
social
1
Anlisis de
4sensibilidad
Evaluacin
Flujo de
costos a
precios
sociales
Marco
lgico
5 deSeleccin
la mejor
alternativa
Anlisis de
impacto
ambiental
Anlisis de
sostenibilidad
Fuente: Adaptado de la Gua de orientacin N 2. MEF
143
4.1 Evaluacin Social

La Evaluacin Social es el procedimiento que se utiliza para medir la contribucin de
determinado PIP al bienestar de la sociedad.
Para efectuar la Evaluacin Social es posible aplicar dos tipos de metodologas:

Costo Beneficio
Costo Efectividad
a. Metodologa Costo Beneficio

Esta metodologa se basa en determinar la rentabilidad social de un PIPRS a partir de la
valorizacin monetaria de los beneficios sociales versus los costos sociales. Se utiliza
siempre que los beneficios sociales puedan ser expresados en valores monetarios, una
forma de clculo es la evaluacin contingente, la cual es compleja, costosa y difcil de
calcular, por lo que no se recomienda aplicarla para los PIP de residuos slidos.
Grfico 18: Clculo de costos y beneficios
Flujo de costos
sociales
Flujo de beneficios
sociales
FLUJO DE COSTOS Y
BENEFICIOS
SOCIALES
Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al Valor Actual de Costos y Beneficios
sociales.
b. Metodologa Costo Efectividad
Para utilizar esta metodologa se necesita definir un indicador que exprese que tanto se
alcanza los objetivos y metas del PIP. A este indicador se le conoce como Indicador de
Impacto. Sin embargo, no siempre es posible encontrar indicadores de impacto, por lo
que se usar como medida de aproximacin indicadores basados en resultados
inmediatos como es el Indicador de Eficacia que denominaremos como Indicador de
Efectividad.
Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual est
conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Sociales y el Indicador de
Efectividad.
CE =
VACS
INDICADOR DE EFECTIVIDAD
Esta metodologa es la que se utilizar en los PIP en residuos slidos.
144
Se efectuar la Evaluacin Social, para conocer qu tan rentable es el PIP para la

sociedad. Finalmente, se elegir como mejor Alternativa a aquella que sea rentable,
sostenible y con impactos ambientales nulos o controlables y ser expresada en una
Matriz de Marco Lgico.
4.1.1
Beneficios Sociales de un PIP.
Los Beneficios Sociales son aquellos que permiten a los pobladores atendidos por el PIP
incrementar su nivel de bienestar, producto de la realizacin del mismo.
Es importante no confundir estos beneficios con los ingresos monetarios producto de la
realizacin de un PIP.
Algunos ejemplos ayudarn a entender esta diferencia:
Proyecto
Mejoramiento de la
disposicin final de
residuos slidos
Mejoramiento de la
gestin integral de
residuos slidos
Beneficios sociales del

proyecto
Ingresos del proyecto

Pago de
poblacin
arbitrios
por
la
Pago de arbitrios por la

poblacin
Ingreso por venta de compost
Ingreso
por
venta
de
materiales
inorgnicos
recuperados
Proteccin del ambiente

Proteccin del ambiente

Existen metodologas que pueden permitir estimar los beneficios sociales tales como, la
evaluacin contingente, pero que son de difcil y costoso desarrollo. Por tal motivo, para la
evaluacin social de proyectos de residuos slidos es est recomendando utilizar la
metodologa costo efectividad.
145
4.2 Costos a Precios Sociales

El Precio Social es aquel que refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el
uso del servicio de manejo de residuos slidos. Los precios que nosotros conocemos (los
Precios de Mercado) traen consigo una serie de distorsiones, producto de impuestos,
subsidios, etc., que impiden conocer cul es el verdadero valor asumido por el pas en su
conjunto. Por esa razn, para cada Alternativa de Solucin es necesario expresar los
Costos de Pre-inversin, inversin y post-inversin a precios sociales.
Grfico 19: Clculo del costo a precio social
Costo a Precio de
Mercado
Factor de Correccin
Costo a Precio Social
Cules son los Factores de Correccin?

Con la finalidad de expresar los costos en precios sociales, el Ministerio de Economa y
Finanzas ha calculado FACTORES DE CORRECCIN para algunos rubros de costos.
Grfico 20: Factores de correccin para conversin a precios sociales
1. Factor de correccin de
bienes de origen nacional
2. Factor de correccin de
bienes de origen
importado
3. Factor de Correccin de
Remuneraciones: mano de
obra calificada
4. Factor de Correccin de
Remuneraciones: Mano de
obra no calificada
5. Factor de Correccin
de Combustible
146
Cada uno de los componentes del proyecto debe estar desagregado en estos cinco
componentes mencionados con el fin de facilitar la aplicacin de los factores de
correccin.
Factores de Correccin para Precios Sociales (Metodologa MEF)

0,84
Gastos en Bienes Nacionales
Valor
Gastos en Bienes Importados
Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/
- Tasa Ad Valorem
- Tasa Impuesto General a las Ventas
Factor de correccin de la Divisa
Gastos en Combustibles
Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros)
Servicio de Consultorias (incluye Expediente Tcnico y
Supervisin)
Persona Jurdica
Persona Natural
Gastos en Mano de Obra Calificada
Gastos en Mano de Obra No Calificada
Lima Metropolitana urbano
Regin Costa urbano
Regin Costa rural
Regin Sierra urbano
Regin Sierra rural
Regin Selva urbano
Regin Selva rural
Impuestos indirectos de Mano de Obra 2/
- Tasa de Cuarta Categora por Servicios No Personales (10%)
Valor
0,81
%
%
12
19
1,08
0,66
0,84
Valor
Valor
Valor
Valor
Valor
Valor
Valor
Valor
Valor
0,84
0,91
0,91
0,68
0,86
0,68
0,57
0,60
0,41
0,63
0,49
Valor
0,91
Valor
Valor
Valor
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Anexo SNIP 09 Parmetros de Evaluacin
1/ Corresponde a los impuestos en promedio.
2/ Slo se incluir a la Mano de Obra No Calificada si es que se les paga por Recibos por
Honorarios.
4.3 Flujo de Costos a Precios Sociales

El Flujo de Costos a Precios Sociales se construye a partir del Cronograma de Ejecucin,
ubicando los Costos Sociales de acuerdo al ao en que se realizarn. Este flujo debe
tener, necesariamente, la misma programacin anual del Flujo de Costos a Precios de
Mercado, slo que a precios sociales.
En el ejemplo, los flujos de costo a precios sociales son los siguientes:
147
Cuadro 28: Flujo de costos sociales de la Alternativa 1
Rubro
I. INVERSION
transporte
3. Apropiado de reaprovechamiento
Inorgnicos
7. Adecuadas prcticas de la poblacin
Aos
5
39,664
39,664
10
39,664
2,175,541
756,868
443,357
313,511
3,071,975
429,909
442,806
456,091
469,773
483,867
498,383
2,129,284
528,734
544,596
560,934
597,278
60,060
56,579
6,797,074
2,350,291
4,157,229
234,029
55,498
235,029
235,029
271,882

SUBTOTAL
E. IGV (19%)
339,852
7,878,840
0
7,878,840
25
2,175,541
2. Equipamiento
4. Costo de Capital
78,747
1. Obras
3. Consultora
- 55,498
429,909
442,806
495,754
469,773
2,659,407
538,046
2,129,284
528,734
584,260
505,436
148
Rubro
24,067
24,789
25,533
26,299
506,703
521,904
537,561
1,379,696
1,421,086
352,543
Aos
5
10
27,088
27,901
28,738
29,600
30,488
31,402
553,688
570,298
587,407
605,029
623,180
641,876
661,132
1,463,719
1,507,631
1,552,859
1,599,445
1,647,429
1,696,851
1,747,757
1,800,190
363,119
374,013
385,233
396,790
408,694
420,955
433,583
446,591
459,989
244,221
251,548
259,095
266,867
274,873
283,120
291,613
300,362
309,372
318,654
229,408
236,291
243,379
250,681
258,201
265,947
273,926
282,143
290,608
299,326
46,218
47,605
49,033
50,504
52,019
53,580
55,187
56,843
58,548
60,305
33,613
34,622
35,661
36,730
37,832
38,967
40,136
41,340
42,581
42,581
12,983
13,373
13,774
14,187
14,613
II. POST INVERSION

almacenamiento
Recoleccin
Final
2,816,470
2,900,964
2,987,993
3,077,633
3,169,962
3,278,044
3,376,385
3,477,677
3,582,007
3,688,190
III. COSTOS OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN

PROYECTO
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,284,014
1,368,508
1,455,537
1,545,176
1,637,505
1,745,587
1,843,929
1,945,220
2,049,551
2,155,733
IV. COSTOS INCREMENTALES (II III)
7,878,840

VACS (Costos de Inversin)
S/. 12,824, 800
VACS (Costos de O&M)
S/. 9,547,317
En el Apndice 6 se muestra a modo de ejemplo la conversin de precios de mercado a precios sociales de la alternativa 1.
149
Cuadro 29: Flujo de costos sociales de la Alternativa 2

Aos
Rubro
10
I. INVERSION
78,747

transporte
Inorgnicos
Orgnicos de tipo manual
327,658
442,806
456,091
469,773
483,867
498,383
2,129,284
528,734
544,596
560,934
60,060
56,579
2,353,778
2. Equipamiento
3,870,415
222,199
4. Costo de Capital
81,496

26
- 81496
235,378
B. Utilidad (10% de los costos de obras)
235,378
261,116
323,394
7,586,154
0
26
429,909
597,278
1. Obras
IGV 19%
2,175,541
160,051
6,527,888
SUB TOTAL
39664
487,709
COSTO DIRECTO
3. Consultora
39664
2,175,541
3,071,975
39664
7,586,154
429,909
442,806
495,754
469,773
2,659,407
538,046
2,129,284
528,734
584,260
479,438
150
Aos
Rubro
10
24,067
24,789
25,533
26,299
27,088
27,901
28,738
29,600
30,488
31,402
506,703
521,904
537,561
553,688
570,298
587,407
605,029
623,180
641,876
661,132
1,379,696
1,421,086
1,463,719
1,507,631
1,552,859
1,599,445
1,647,429
1,696,851
1,747,757
1,800,190
679,125
699,499
720,484
742,098
764,361
787,292
810,911
835,238
860,295
886,104
244,221
251,548
259,095
266,867
274,873
283,120
291,613
300,362
309,372
318,654
229,408
236,291
243,379
250,681
258,201
265,947
273,926
282,143
290,608
299,326
46,218
47,605
49,033
50,504
52,019
53,580
55,187
56,843
58,548
60,305
33,613
34,622
35,661
36,730
37,832
3,143,052
3,237,344
3,334,464
3,434,498
3,537,533
38,967
13,373
3,657,031
40,136
13,774
3,766,742
41,340
14,187
3,879,745
42,581
14,613
3,996,137
43,858
15,051
4,116,021
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,610,596
1,704,887
1,802,007
1,902,041
2,005,076
2,124,575
2,234,286
2,347,288
2,463,680
2,583,565
II. POST INVERSION

almacenamiento
Recoleccin
Reaprovechamiento Manual
Final
III. COSTOS OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN
PROYECTO
IV. COSTOS INCREMENTALES (II III)
7,586,154

S/. 12,522,958
S/. 11,698,775
151
Una vez calculados los Costos Sociales deben expresarse en valor actual, para lo cual
ser necesario calcular el Valor Actual de Costos Sociales. Para ello se utilizara la Tasa
Social de Descuento vigente del 11%
Alternativa 1
S/. 12,824, 800
S/. 9,547,317
Alternativa 2
S/. 12,522,958
S/. 11,698,775
4.4 Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad

Como se menciono en la seccin 4.1, se utiliza un indicador de eficacia que
denominamos indicador de efectividad. En los proyectos de residuos slidos el Indicador
de Efectividad seleccionado es: Toneladas de residuos slidos efectivamente tratados o
dispuestos, el cual es un su totalidad 223.027,00.
A continuacin un ejemplo del clculo del mismo
Cuadro 30: Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos
N
Ao
(0)
(1)
Poblacin
(hab.)
(2)
GPc
Generacin Generacin Generacin Demanda
domstica
de residuos
de otros
total
(ton/ao)
(Kg./hab./da) domiciliaros
residuos
(ton/da)
(ton/da)
municipales
(ton/da)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
2003
110.919
0,560
62,11
26,62
88,74
32.388,35
2004
113.470
0,566
64,18
27,51
91,68
33.464,57
2005
116.080
0,571
66,31
28,42
94,73
34.576,66
2006
118.750
0,577
68,52
29,36
97,88
35.725,69
2007
121.481
0,583
70,79
30,34
101,13
36.912,78
2008
124.275
0,589
73,14
31,35
104,49
38.139,37
2009
127.133
0,594
75,57
32,39
107,96
39.406,64
2010
130.057
0,600
78,09
33,47
111,55
40.716,10
2011
133.049
0,606
80,68
34,58
115,26
42.069,32
2012
136.109
0,612
83,36
35,73
119,09
43.467,24
10
2013
139.239
0,619
86,13
36,91
123,05
44.911,49
Total
389.389,80
Valor Actual de la demanda de Residuos Slidos en toneladas 223.027,00
Una vez conocido el indicado, se calcula el ratio Costo Efectividad, en cual esta
conformado por la divisin entre en valor actual de los costos sociales y el indicador de
efectividad
Se tomo como tonelada tratada el 100% de lo trabajado en el sistema, porque antes
nunca hubo disposicin final.
A continuacin se presenta el del ratio Costo Efectividad para la Alternativa 1 del
ejemplo.
152
Cuadro 31: Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 1
Costos
Ao 0
Ao 1 10 (ampliacin de Inversin)
1
COSTO DE INVERSION
7,878,840
TOTAL (Flujo de inversin)

VACS Costos de Inversin (S/.)
Costos
10
442,806
495,754
469,773
2,659,407
538,046
2,129,284
528,734
584,260
505,436
429,909
442,806
495,754
469,773
2,659,407
538,046
2,129,284
528,734
584,260
505,436
12,824,800
Ao 0
2
10
1284014
1368508
1455537
1545176
1637505
1745587
1843929
1945220
2049551
2155733
1284014
1368508
1455537
1545176
1637505
1745587
1843929
1945220
2049551
2155733
9,547,317
Del cuadro se tiene que:

VACS = Valor actual de costos sociales incrementales=
IE = ndice de efectividad = 223,027 Ton
Entonces:
CE =
VACS
CE =
429,909
1
COSTOS INCREMENTALES
DE OPERACION Y
MANTENIMIENTO
TOTAL (Flujo de costos de
Operacin y Mant.)
VACS Costos de Operacin y
Mantenimiento (S/.)
S/. 22, 372, 117 (12, 824,800 + 9, 547,317)
22, 372, 1117 = 100 Soles/Ton

223027
De igual forma, en el cuadro siguiente se presenta el clculo del ratio Costo Efectividad para la Alternativa 2 del ejemplo.
153
Cuadro 32: Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 2
Costos
Ao 0
1
COSTO DE INVERSION
7,586,154

VACS Costos de Inversin (S/.)
Costos
442,806
495,754
469,773
2,659,407
538,046
2,129,284
528,734
584,260
479,438
429,909
442,806
495,754
469,773
2,659,407
538,046
2,129,284
528,734
584,260
479,438
12,522,958
Ao 0
2
10
1,610,596
1,704,887
1,802,007
1,902,041
2,005,076
2,124,575
2,234,286
2,347,288
2,463,680
2,583,565
1,610,596
1,704,887
1,802,007
1,902,041
2,005,076
2,124,575
2,234,286
2,347,288
2,463,680
2,583,565
11,698,775

VACS = Valor actual de costos sociales incrementales =
S/. 24, 221,734 (12, 522,958 + 11, 698,775 )

Entonces:
CE =
VACS
CE =
10
429,909
1
COSTOS INCREMENTALES
DE OPERACION Y
MANTENIMIENTO
Operacin y Mant.)
VACS Costos de Operacin y
Mantenimiento (S/.)
24, 221,734 = 109 Soles/Ton

223027
154
Esta metodologa ayuda a elegir la mejor Alternativa a partir del menor costo posible.
Asimismo, el costo obtenido de la Alternativa seleccionada debe de estar dentro de los
lmites de las Lneas de Corte o Valores Referenciales que progresivamente se vayan
estableciendo en el SNIP.
La escasez de datos sobre proyectos de gestin integral de residuos slidos ejecutados
en el mbito de las diferentes regiones del pas, dificulta establecer una lnea de corte, por
lo que se propone que cada municipalidad empiece a trabajarla y determine sus propios
costos por tonelada recolectada y tratada en la medida que cuente con un servicio integral
de gestin de residuos slidos y que se considere eficiente y por lo tanto comparable.
Tambin ser posible tomar proyectos similares de gestin de residuos slidos ya
ejecutados, para hacer la comparacin.
El procedimiento mencionado se empleara, en tanto se vaya generando informacin que
permita al MEF establecer una lnea de corte o valor referencial, tal como lo ha hecho
para otros sectores.
4.5 Anlisis de Sensibilidad
Todos los PIP estn expuestos a riesgos no necesariamente controlables por los
ejecutores u operadores del PIP, que afectan su normal funcionamiento a lo largo del
horizonte contemplado.
El propsito del Anlisis de Sensibilidad es analizar el impacto del cambio de una variable
en las alternativas. Especficamente se busca encontrar los valores lmites que ciertas
variables pueden alcanzar sin que el PIP deje de ser rentable.
La metodologa consiste en determinar posible variaciones (hacia arriba y hacia abajo) de
los valores de las variables ms importantes de la Alternativa.
Ejemplo de factores a ser considerados en un anlisis de sensibilidad

Para efectuar el anlisis de sensibilidad, alguno de los factores que pueden afectar el xito del
proyecto y que seran materia de anlisis podran ser los siguientes.

La generacin per cpita.

Los costos de inversin
Cantidad de residuos slidos reaprovechados
En el ejemplo, se ha efectuado la sensibilidad a la generacin per capita en porcentajes

que varen hacia arriba y hacia abajo, y se ha estimado la variacin en el Indicador de
Costo-Efectividad, obtenindose el siguiente resultado
155
140
Variacin en
generacin
per capita
de RRSS
-20%
Alternativa 1
130
Alternativa 2
120
125
136
110
-10%
111
121
100
0%
100
109
90
10%
91
99
20%
84
91
80
-20%
-10%
0%
10%
20%
Va r i a c i n ( %)
Alternativa 1
Alternativa 2
Tambin se ha efectuado un segundo anlisis de sensibilidad, aplicando para ello

la variable en los costos de inversin, cuyo resultado es el siguiente:
120
115
Variacin en
los costos
de Inversin
-20%
Alternativa 1
Alternativa 2
110
105
103
-10%
97
106
95
0%
100
109
90
10%
104
113
85
20%
108
116
80
C/E
94
100
-20%
-10%
0%
Alternativa 1
10%
20%
Variacin (%)
Alternativa 2
Asimismo se ha efectuado un tercer anlisis de sensibilidad, aplicando para ello la

variable Cantidad de residuos slidos reaprovechados, cuyo resultado es el
siguiente:
125
Alternativa 1
Alternativa 2
120
115
110
100
100
100
100
101
102
112
100
106
108
109
111
113
119
C/E
Variacin de
cantidades de
residuos slidos
reaprovechable
(orgnico)
-50%
-20%
-10%
0%
10%
20%
50%
105
100
95
90
85
80
-50%
-20%
-10%
Alternativa 1
0%
10%
Alternativa 2
20%
50%
Variacin (%)
De los resultados mostrados se puede observar que

ante cambios de las
variables seleccionadas, el en los tres casos el ndice de costo efectividad de la
alternativa 1 sigue siendo mas favorable. Sin embargo en el caso que la cantidad
156
de reaprovechamiento se reduzca en por lo menos 50%, la alternativa 2 ser la

alternativa ms conveniente.
En cada localidad se deber evaluar la probabilidad de ocurrencia de las
variaciones propuestas segn el anlisis de sensibilidad, sobre todo en el caso
que la alternativa ganadora inicialmente deje de serlo.
En el ejemplo mostrado, segn estudios del mercado de reaprovechamiento
realizado, se concluye que es poco probable una variacin del 50%, por lo que la
alternativa ganadora continuara siendo la alternativa 1.
4.6 Seleccin de la Mejor Alternativa de Solucin

Finalmente, sobre la base de la Evaluacin Social y el Anlisis de Sensibilidad se deber
seleccionar la Mejor Alternativa de Solucin.
Tomando los resultados de la Evaluacin Social se seleccionar como mejor Alternativa
de Solucin aquella que tenga el menor Coeficiente Costo-Efectividad (CE).
Tomando el Anlisis de Sensibilidad se seleccionar como mejor Alternativa de Solucin
aquella que presente menor sensibilidad a los cambios.
En el ejemplo se tiene que:
- La Alternativa 1 es la que presenta el menor ratio Costo Efectividad ascendiendo
a 100 Soles/Ton
- La Alternativa 1 continua siendo la ganadora ante los cambio en la inversin as
como ante cambios en la cantidad de residuos reaprovechables hasta por +- 49%
Entonces, la mejor Alternativa de Solucin es la nmero 1, que considera el

reaprovechamiento mecanizado de residuos slidos.
4.7 Anlisis de Sostenibilidad

Es importante que cuando se evale un PIP se realice un Anlisis de Sostenibilidad que
permita asegurar que los Objetivos del proyecto podrn ser alcanzados: La Sostenibilidad
es la habilidad de un PIP para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a travs
de su vida econmica.
Para ello, el principal anlisis a realizar est referido al financiamiento de los Costos de
Operacin y Mantenimiento del Proyecto. En los captulos anteriores se han determinado
157
los requerimientos de recursos para la Operacin y Mantenimiento de la Situacin Con

Proyecto. Tomando ello en cuenta, en esta etapa deber analizarse si los recursos que se
requieren estn asegurados.
Es importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de
asegurar el mismo, prever programas de sensibilizacin tributaria y facilidades de pago.
Asimismo, es importante considerar la participacin privada en cuanto al financiamiento
de las inversiones y tambin en la etapa de operacin y mantenimiento.
Un aspecto que apoya o refuerza la sostenibilidad de los PIP es la existencia de
dispositivos legales referidos a la obligacin que tienen los gobiernos locales de brindar el
servicio de manejo de residuos slidos, tales como la Ley General de Residuos Slidos y
el Cdigo Penal, que en su contenido presentan artculos como los que se citan a
continuacin.
Cuadro 33: Aspectos legales que aportan a la sostenibilidad de los PIP

Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314
Artculo 9: Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el
mbito de su jurisdiccin.
Artculo 10: Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin
y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos
directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la
Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos
correspondientes.
Cdigo Penal. Decreto legislativo N 635 (06.abr.199 1)
3.1.1. Delitos contra el Ambiente: TITULO XIII, DELITOS CONTRA LA ECOLOGIA.
Captulo nico: Delitos contra los Recursos Naturales Y el Medio Ambiente
Artculo 304.- Contaminacin. Responsabilidad Culpo sa
El que, infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos
slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que
causen o puedan causar perjuicio en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio
comunitario de diez a treinta jornadas.
158
4.7.1 Esquema de financiamiento de la inversin y de los gastos de operacin y

mantenimiento
En este rubro se debe especificar las fuentes de financiamiento y su participacin de las

inversiones tales como Gobierno Local, Gobierno Regional, Entidades de cooperacin, aporte de
empresas ( programas de responsabilidad social) etc. Cabe sealar que en el caso de tener como
fuente de financiamiento la cooperacin internacional, el IGV no es un gasto financiable, por lo que
debe ser considerado como una contrapartida del gobierno peruano. (local, regional o nacional,
segn su involucramiento directo en el PIP)
Como ejemplo, para el caso de Pisco, el proyecto formulado cuenta con financiamiento interno y
externo, es as que se cuentan con recursos de la CAF, la empresa Plus Petrol y FORSUR.
En el caso del financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento, estos se financiaran
con el cobro de la tarifa, as como los ingresos por las actividades de reaprovechamiento.
4.7.2 Determinacin de la Tarifa
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad

mediante la provisin de los servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos
slidos. Por tanto, dicha situacin se debe resolver con recursos pblicos, considerando
que estos recursos deban utilizarse slo para la etapa de inversin del proyecto, y los
gastos de la operacin y mantenimiento del mismo debern ser financiados con el
pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del servicio
mencionado.
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos
presupuestos de inversin y operacin, considerando que, en el caso de los costos de
operacin debern ser cubiertos con el pago del servicio a partir de la finalizacin de la
etapa de inversin.
El clculo de tarifa se puede efectuar bajo dos escenarios:

- La tarifa (S/ton) que cubre los costos de inversin, operacin y mantenimiento (I,O y M)
Inv + O & M
(1 + r ) n
CIP =
Q Incremental
(1 + r ) n
CIP = Costo Incremental Promedio de Largo Plazo
159
Inv + O & M
= Valor Actual de Costos de Inversion, O & M
(1 + r ) n
Q Incremental
(1 + r ) n = Valor Actual de la Demanda de Re siduos Solidos en toneladas
- La tarifa (S/ton) que cubre solo los costos de operacin y mantenimiento (O y M)
O&M
(1 + r )
CIP =
Q Incremental
(1 + r ) n
CIP = Costo Incremental Promedio de Largo Plazo
O&M
(1 + r )
= Valor Actual de Costos de Inversion, O & M
Q Incremental
= Valor Actual de la Demanda de Re siduos Solidos en toneladas.
(1 + r ) n
Aplicando dichas formulas a nuestro ejemplo tenemos lo siguiente:
160
Cuadro 34: Calculo de la Tarifa de la Alternativa 1

Costos
Ao 0
1
COSTO DE INVERSION
11,370,285

VAC Costos de Inversin (S/.)
Costos
10
493,916
508,733
571,195
539,715
3,240,607
619,784
2,567,584
607,454
672,878
578,405
493,916
508,733
571,195
539,715
3,240,607
619,784
2,567,584
607,454
672,878
578,405
17,222,878
Ao 0
1
COSTO DE OPERACION Y
MANTENIMIENTO
Operacin y Mant.)
VAC Costos de Operacin y
Mantenimiento (S/.)
10
3,917,302
4,034,821
4,155,866
4,280,542
4,408,958
4,556,227
4,692,914
4,833,701
4,978,712
5,128,074
3,917,302
4,034,821
4,155,866
4,280,542
4,408,958
4,556,227
4,692,914
4,833,701
4,978,712
5,128,074
25,824,941

VAC = Valor actual de costos de inversin, operacin y mantenimiento =
CE =
VAC
CE =
43, 047,819 = 193 Soles/Ton

223,027
VAC = Valor actual de costos de operacin y mantenimiento =

IE = Indice de efectividad = 223,027 Ton
S/. 43, 047,819 (17, 222,878 + 25, 824,941)
S/. 25, 824,941
CE =
25, 824,941= 116 Soles/Ton

223,027
* Para calcular la tarifa se debe de considerar el costo con proyecto.
161
Calculo de Tarifa Mensual (solo costos de operacin y mantenimiento) por

Vivienda
Concepto
Valor
Generacin per capita (Kg./hab./da)
0.56
Personas promedio por vivienda
5
Residuos generados por vivienda en un da (Kg./vivienda/da)
2.8
Residuos generados por vivienda en un mes (Kg./vivienda/mes)
84
Residuos generados por vivienda en un mes (ton./vivienda/mes) 0.084
9.73
Tarifa (S/. - vivienda/mes)
Calculo de Tarifa Mensual (costos de inversin y de operacin y mantenimiento)

por Vivienda
Concepto
Valor
Generacin per capita (Kg./hab./da)
0.56
Personas promedio por vivienda
5
Residuos generados por vivienda en un da (Kg./vivienda/da)
2.8
Residuos generados por vivienda en un mes (Kg./vivienda/mes)
84
Residuos generados por vivienda en un mes (ton./vivienda/mes) 0.084
16.21
Tarifa (S/. - vivienda/mes)
4.7.3 Evaluacin financiera de la entidad operadora

Es una herramienta que permite proyectar los ingresos monetarios de la Unidad
Operadora por la entrega de los servicios, en cada Alternativa de Solucin, cuya
estimacin es necesaria para evaluar la sostenibilidad financiera, esto a precios de
mercado.
Grfico 21: Clculo de ingresos de la alternativa
Precio por unidades

vendidas o predios
servidos
Nmero de unidades
vendidas o nmero
de predios servidos
INGRESOS DE LA
ALTERNATIVA
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF
Al igual que en la determinacin de los costos, ser necesario determinar los ingresos de
la Situacin Sin Proyecto, dado el enfoque incremental de la evaluacin de proyectos.
162
Los ingresos estarn dados por:

- En la Situacin Sin Proyecto:
o El pago del servicio de manejo de residuos slidos por los usuarios.
-
En la Situacin Con Proyecto:

o Ingresos por la venta del servicio de recoleccin, transporte y disposicin
final de residuos slidos.
o Ingresos por la venta de los productos inorgnicos reciclables.
o Ingresos por la venta de compost.
Cabe sealar que la finalidad de la municipalidad es brindar bienestar a su

comunidad, por consiguiente en el caso que produzca compost, este producto debe
ser utilizado en primera instancia para satisfacer sus propias necesidades y slo el
excedente debe ser comercializado; debiendo usarse el ingreso obtenido
exclusivamente para el mantenimiento del servicio de residuos slidos.
Asimismo, al momento de proyectar los ingresos hay que considerar el ndice de
morosidad y cmo el mismo se espera evoluciones durante el PIP.
En el caso de Pisco, del diagnstico efectuado se tiene que la morosidad es de 65 %, por
lo que los ingresos percibidos por el manejo de los residuos slidos a travs de la
ejecucin de las etapas de almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte y disposicin
final en botadero provienen actualmente del 35 % restante que paga por el servicio.
Estos ingresos son los percibidos en la situacin Sin Proyecto. Considerando que el PIP
involucra un programa de sensibilizacin a la poblacin, as como mejoras en los
mecanismos de cobranza y mejora de la calidad del servicio, se espera que la morosidad
al primer ao de ejecucin del PIP sea 50%
Cuadro 35: Ingresos por la prestacin del servicio
Ao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Generacin de
Residuos slidos
(ton/ao)
33465
34577
35726
36913
38139
39407
40716
42069
43467
44911
Tarifa de
residuos
gestionados por
ton.
116
116
116
116
116
116
116
116
116
116
Proyeccin de la
recaudacin (nivel
actual 35% de la
facturacin; crece hasta
llegar al 80%).
50%
60%
70%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
Ingresos
Proyectados
(S/.)
1,937,476
2,402,234
2,895,741
3,419,384
3,533,008
3,650,400
3,771,701
3,897,055
4,026,550
4,160,337
33,693,886

Nota: Para los clculos presentados se han considerado todos los decimales.
163
Cuadro 36: Ingresos por la venta de material recuperable

Proyeccin del
comportamiento de
Generacin
residuos slidos que
de Residuos
serian recuperados
slidos
(inicia 50% hasta
Ao
(ton/ao)
llegar al 80%)
1
3763
50%
2
3891
60%
3
4019
70%
4
4154
80%
5
4292
80%
6
4435
80%
7
4581
80%
8
4734
80%
9
4891
80%
10
5052
80%
Precio por componente (S/. / ton)
Material Recuperable (ton/ao)
Papel
(4.46%)
83.92
104.12
125.46
148.20
153.15
158.23
163.44
168.91
174.51
180.24
500.0
Cartn
(2.14%)
40.27
49.96
60.20
71.11
73.49
75.92
78.42
81.05
83.73
86.48
175.0
Textil
(2.56%)
48.17
59.76
72.01
85.07
87.91
90.82
93.81
96.95
100.17
103.46
400.00
Plstico
(10.03%)
188.72
234.15
282.15
333.29
344.42
355.84
367.56
379.86
392.45
405.34
900.00
Vidrio
(2.85%)
53.62
66.53
80.17
94.70
97.87
101.11
104.44
107.94
111.51
115.18
200.00
Ingresos
Proyectados
(S/.)
257,240
319,167
384,587
454,298
469,468
485,037
501,006
517,773
534,938
552,504
4,476,018
Cuadro 37: Ingresos por la venta de compost
Ao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Generacin de
Residuos slidos
(ton/ao)
11917
12311
12724
13144
13582
14031
14498
14980
15480
15994
Costo de Venta
de Material
Orgnico
(S/Ton)
300
300
300
300
300
300
300
300
300
300
Proyeccin del
comportamiento de
venta de residuos
slidos que serian
compostados (inicia
50% hasta llegar al
80%).
50%
60%
70%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
Ingresos
Proyectados
(S/.)
1,787,588
2,216,061
2,672,019
3,154,476
3,259,596
3,367,344
3,479,472
3,595,104
3,715,116
3,838,632
31,085,408
Para estimar los ingresos por la venta de material reciclable, se ha considerado la

composicin de los residuos slidos determinado en el estudio de caracterizacin y los
precios de los materiales reciclables del mercado existente.
164
Componente (obtenido del

Estudio de Caracterizacin
de Residuos Slidos)
Composicin de materiales
Precio Promedio (S/.Kg.)*
Papel
Cartn
Textil
Plstico
Vidrio
4.46%
2.14%
2.56%
10.03%
2.85%
0.6
0.2
0.4
0.9
0.2
* Canasta de Precios obtenido de la web site: www.bolsaderesiduos.org.pe
Las dos alternativas presentan muestran altos valores de ingresos,

asumiendo
recuperacin y comercializacin de material inorgnico reciclable y orgnico, por lo que se
recomienda realizar un estudio de mercado que nos indique la situacin de la compra y
venta de los materiales reciclables y del compost, y con ello sustentar los insumos
estimados.
Considerando los clculos antes efectuado, se presenta un resumen de los ingresos
estimados, los cuales se debern comparar con el flujo de costos calculado para cada
alternativa, de tal manera de garantizar que se generarn los ingresos suficientes para
cubrir los mismos.
Cuadro 38: Resumen de Ingresos
Ingresos por la
venta de material
inorgnico
Ingresos por la venta de
recuperable
compost (S/. ao)
(S/. ao)
257,240
1,787,588
Total de
Ingresos
Proyectados
(S/. ao)
3,982,303
Ao
1
Ingresos por
Recaudacin
(S/. ao)
1,937,476
2,402,234
319,167
2,216,061
4,937,462
2,895,741
384,587
2,672,019
5,952,347
3,419,384
454,298
3,154,476
7,028,158
3,533,008
469,468
3,259,596
7,262,072
3,650,400
485,037
3,367,344
7,502,782
3,771,701
501,006
3,479,472
7,752,179
3,897,055
517,773
3,595,104
8,009,932
4,026,550
534,938
3,715,116
8,276,605
10
4,160,337
33,693,886
552,504
3,838,632
8,551,473
4,476,018
31,085,408
69,255,312
165
Cuadro 39: Flujo de costos e ingresos

Aos
Rubro
10
I. INVERSION
transporte
Inorgnicos
5. Recuperacin de rea degradada por residuos
slidos
92,548
378,545
3,729,200
508,733
523,995
539,715
555,907
572,584
2,567,584
607,454
625,678
644,448
66,000
62,175
2,801,900
5,126,700
257,175
- 66043
66,043
280,190
B. Utilidad (10% de los costos de obras)
280,190
330,073
493,916
709,310
2. Equipamiento
E. IGV (19%)
2,684,700
529,340
1. Obras

SUBTOTAL
47,200
907,885
8,251,818
4. Capital de trabajo
47,200
2,684,700
3. Consultora
47,200
412,591
9,554,862
1,815,424
11,370,285
493,916
508,733
571,195
539,715
3,240,607
619,784
2,567,584
607,454
672,878
578,405
166
Aos
Rubro
28,640
29,499
30,384
31,296
32,235
734,628
756,667
779,367
802,748
826,830
1,978,680
2,038,040
2,099,182
2,162,157
2,227,022
478,140
492,484
507,259
522,476
538,151
349,114
359,588
370,375
381,487
392,931
253,100
260,693
268,514
276,569
284,866
55,000
56,650
58,350
60,100
61,903
40,000
41,200
42,436
43,709
45,020
10
33,202
34,198
35,224
36,280
37,369
851,635
877,184
903,500
930,605
958,523
2,293,832
2,362,647
2,433,527
2,506,533
2,581,729
554,295
570,924
588,052
605,693
623,864
404,719
416,861
429,366
442,247
455,515
293,412
302,215
311,281
320,620
330,238
63,760
65,673
67,643
69,672
71,763
46,371
47,762
49,195
50,671
52,191
15,000
15,450
15,914
16,391
16,883
POST INVERSIN
almacenamiento
Recoleccin
Disposicin Final
Operacin y Mantenimiento del Sistema
Administrativo
3,917,302
4,034,821
4,155,866
4,280,542
4,408,958
4,556,227
4,692,914
4,833,701
4,978,712
5,128,074
III. INGRESOS OPERATIVOS
3,982,303
4,937,462
5,952,347
7,028,158
7,262,072
7,502,782
7,752,179
8,009,932
8,276,605
8,551,473
65,001
902,641
1,796,481
2,747,616
2,853,114
2,946,555
3,059,265
3,176,231
3,297,893
3,423,399
- 428,915
393,907
1,225,286
2,207,901
- 387,493
2,326,771
491,681
2,568,776
2,625,015
2,844,994
393,907
1,619,193
3,827,094
3,439,601
5,766,371
6,258,052
8,826,828
IV. SALDO DE OPERACIN (IV III)

V. REQUERIMIENTO TOTAL INCLUYENDO
INVERSION (V II)
VI. OTRAS FUENTES DE RECURSOS
VII. FLUJO ACUMULADO
428,915
-
11,451,843 14,296,837
En nuestro ejemplo, se observa que tanto en el ao 1 y en el ao 5, el flujo anual neto de ingresos y costos es negativo, lo cual implica
que la municipalidad debe asumir dicho dficit en el primer ao. En caso del ao 5 el dficit sera financiado con los recursos
provenientes de los resultados positivos de los aos 2 al 4 (ver flujo acumulado). Por consiguiente se debe adjuntar en el PIP un
compromiso de financiar el dficit del ao 1 por parte de la Municipalidad, a menos que se identifique otra fuente de financiamiento.
167
____Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil
4.7.4 Capacidad de Gestin de la Organizacin Encargada del Proyecto en su

etapa de Inversin y Operacin.
Etapa de inversin:
Se debe brindar informacin acerca de la capacidad de gestin de la unidad
encargada de la ejecucin del proyecto. Se debe dar nfasis a los siguientes aspectos:
experiencia institucional en ejecucin de proyectos de inversin pblica, la existencia
de recursos humanos suficientes en cantidad y calidad adecuada, la existencia de
apoyo logstico, entre otros.
Etapa de operacin:
Previa a la ejecucin del proyecto, se debe precisar que entidad se har cargo de la
administracin del servicio. Segn la Ley de Residuos, los servicios de gestin de
residuos slidos pueden ser realizados directamente o a travs de la contratacin de
una empresa prestadora de servicios de residuos slidos EPS-RS.
En el caso que la prestacin sea directa la municipalidad tiene las siguientes opciones:
Crear una empresa municipal para brindar los servicios de reaprovechamiento
teniendo en cuenta el artculo 27 de la Ley 27314.
Crear una unidad de gestin municipal, independiente a las dems actividades
que realiza el municipio, que permita la administracin, operacin y
mantenimiento de la infraestructura independientemente de los dems
servicios que brinde la municipalidad.
En ambos esquemas sealados, se busca que los ingresos
operativos del
reaprovechamiento, se utilicen exclusivamente para cubrir los costos de dicha
actividad y de existir un excedente sirva para financiar las otras etapas del servicio de
gestin integral de residuos slidos, establecindose una contabilidad independiente,
que permita controlar la gestin.
Para la declaratoria de la viabilidad del proyecto, en el caso que incorpore el
reaprovechamiento, deber adjuntarse un compromiso de constitucin de una unidad
de gestin con manejo independiente.
En el caso que el servicio sea ejecutado, va la participacin del sector privado, se
deber crear una unidad de supervisin y fiscalizacin del servicio.
168
Ejemplo de Arreglos institucionales para la fase de inversin, operacin y

mantenimiento.
La ejecucin del proyecto estar a cargo de una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) creada por la
Municipalidad Provincial de Ica dentro de la Direccin de Servicios Urbanos. En este sentido, la ejecucin
presupuestaria estar a cargo de la Unidad Ejecutora Presupuestal, la que cuenta con experiencia,
sistemas de gestin y recursos humanos capacitados para ejecutar este proyecto.
La construccin del relleno sanitario, que es uno de los componentes ms importantes de este proyecto,
estar a cargo de una empresa privada seleccionada por la municipalidad mediante concurso pblico. La
supervisin de las obras de construccin del relleno estar a cargo de un ingeniero supervisor
contratado, por concurso pblico, por la municipalidad.
Los otros componentes del proyecto sern ejecutados directa e ntegramente por la Municipalidad
Provincial de Ica a cargo de la UCP.
Dado que se ha previsto prestar el servicio de limpieza pblica mediante la participacin de la inversin
privada, ser necesario transformar la actual Direccin de Servicios Urbanos en una Unidad de
Supervisin y Fiscalizacin del servicio, de tal manera que garantice la prestacin de un servicio de
calidad a un costo razonable para la poblacin.
La poblacin participa a travs de las consultas ciudadanas para determinar las alternativas de solucin.
Financiamiento de la inversin:
La inversin ser financiada con financiamiento interno y externo, es as que se cuentan con recursos
de la CAF, la empresa Plus Petrol y FORSUR. Asimismo, la municipalidad provincial del Pisco y las
municipalidades distritales de las localidades beneficiarias
con el PIP asumirn el monto
correspondiente al IGV.
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento
La Municipalidad Provincial de Ica ha tomado la decisin de promover la inversin privada. El operador
privado definir las caractersticas del servicio de relleno sanitario, en condiciones de calidad ptima y
para una cobertura del 100%, lo cual estar establecido en las bases del concurso.
La Municipalidad elaborar las Ordenanzas necesarias para que las municipalidades distritales se
obliguen a realizar la disposicin final de sus residuos slidos en el relleno sanitario a concesionar, segn
los acuerdos ya existentes. Se firmar un Contrato de Estabilidad Jurdica con la empresa privada que
reciba la concesin. El concesionario operar y mantendr el Relleno Sanitario por un perodo
determinado, al cabo del cual lo transferir a la Municipalidad.
Los arbitrios por el servicio de Limpieza Pblica y la Tasa por el uso del Relleno Sanitario, sern
establecidos y cobrados por la Municipalidad, quien otorgar al concesionario un ingreso mensual fijo,
monto que ser establecido como resultado del concurso pblico.
La poblacin participa pagando las tarifas establecidas por el servicio, colaborando y haciendo un uso
adecuado del sistema de limpieza pblica.
169
4.8 Anlisis de Impacto Ambiental

Se denomina Anlisis de Impacto Ambiental al conjunto de estudios, informes tcnicos
y consultas que permitan estimar las consecuencias que un determinado PIP o
actividad causa sobre la salud humana y el medio ambiente.
El Anlisis ha sido incorporado y est expresado en el Plan de Manejo Ambiental en el
que se han identificado los impactos positivos y negativos que el proyecto
seleccionado podra generar en el ambiente, as como las acciones de intervencin o
medidas de mitigacin que dichos impactos requerirn y sus respectivos costos, tal
como fue presentado en los mdulos de Identificacin y Formulacin.
En el presente mdulo de Evaluacin se presentar un breve sustento tcnico,
indicando la identificacin de los impactos ambientales encontrados en las etapas de
inversin, operacin y mantenimiento.

Impactos ambientales en la etapa de Inversiones:
El proyecto generar, en la etapa de ejecucin de obras, impactos ambientales negativos de carcter
transitorio, local y leve.
No existen variables afectadas permanentemente. No se generarn impactos de orden nacional, ni de
magnitud fuerte.
Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversiones:
El proyecto generar, en la etapa de operacin y mantenimiento, impactos ambientales negativos en su
mayora permanentes, locales y leves.
La variable ms afectada permanentemente es el aire y, la variable social. No se generarn impactos de
orden nacional, ni de magnitud fuerte.
Plan de Manejo ambiental en la etapa de Inversiones:
Se incluyeron las medidas del plan de manejo ambiental en cada una de las acciones a desarrollarse, por
lo tanto los costos conforman el total de las partidas.
Plan de Manejo ambiental en la etapa de Inversiones:
Las medidas del plan de manejo ambiental a desarrollarse en esta etapa, tiene un costo de: S/ 22,750
nuevos soles.
En el Apndice 5 se presentan los principales impactos generados y las medidas de

mitigacin en las infraestructuras de manejo de residuos slidos municipales.
170
4.9 El Marco Lgico

Es una de las principales herramientas utilizadas en el diseo de proyectos. Permite
mostrar un proyecto de una manera clara y comprensible en una simple matriz. En el
marco lgico se verifica la consistencia interna del PIP, reconociendo las relaciones de
causa efecto entre los niveles del mismo.
Slo se elaborar la Matriz de Marco Lgico de la Alternativa seleccionada para la
implementacin del PIP.
La utilidad del Marco Lgico es la siguiente:
Ayuda a entender con claridad la naturaleza del problema que se
pretende resolver y sus posibles soluciones
Permite visualizar posibles soluciones al problema
Plantea claramente los objetivos y medicin de lo logrado sobre dichos
objetivos
Facilita la coordinacin entre las partes interesadas en el PIP
Sienta las bases para el monitoreo y evaluacin ex-post
Para elaborar una Matriz de Marco Lgico es necesario:

4.9.1
Tener una idea clara del PIP: qu, cmo y con qu.
Comprender los conceptos bsicos del Marco lgico.
Utilizar bien la secuencia de elaboracin de la Matriz.
Elaboracin de un Marco Lgico

Cuadro 40: Elaboracin del Marco Lgico
Objetivos
Fin
Propsito
Indicadores
Objetivo de
desarrollo (fin
ltimo)
Indicadores de
impacto
Objetivo Central
Indicadores de
efecto
Objetivos
Especficos
Componentes
(medios del
proyecto)
Principales
acciones por
Acciones
cada
componente
Fuentes
Fuentes de los
indicadores del
objetivo de
desarrollo
Fuentes de los
indicadores del
objetivo central
Indicadores de
producto
Fuentes para el
monitoreo de
productos
Costos del
proyecto,
presupuesto
Fuentes para el
monitoreo del
presupuesto
Supuestos
Supuestos para el
logro del objetivo
de desarrollo
Supuestos para el
logro del objetivo
central
Supuestos para el
logro de los
objetivos
especficos
Supuestos para el
logro de los
productos
De esta forma el Marco Lgico queda conformado por cuatro filas y cuatro columnas.
171
Informacin que va en las filas

Fila 1: Impacto social del PIP en un mediano plazo, ltimo nivel del rbol de medios y
fines.
Fila 2: Cambio que generar el PIP o el objetivo central a su trmino. El propsito del
PIP debe ser nico.
Fila 3: Lneas de accin del PIP o medios fundamentales.
Fila 4: Actividades que permiten el logro de los medios fundamentales.
Informacin que va en las columnas
Columna 1: Relaciona los objetivos con cada fila: fin, propsito, productos y
actividades, respectivamente.
Columna 2: Indicadores de verificacin del cumplimiento de los objetivos propuestos.
Columna 3: Fuentes de informacin necesarias para la construccin de los indicadores
propuestos en la segunda columna.
Columna 4: Supuestos fuera de control del proyecto, de los cuales depende el xito de
lo propuesto en la primera columna.
Para desarrollar la matriz es recomendable seguir los siguientes pasos del orden
numerado:
Elaboracin del Bloque A

(1) Definir el Objetivo Central
(2) Definir los Indicadores del Objetivo Central
(3) Definir el Objetivo de Desarrollo
(4) Definir los Indicadores del Objetivo de Desarrollo
Elaboracin del Bloque B

(5) Definir los productos
(6) Definir los Indicadores de los productos
(7) Definir las actividades
(8) Definir los Indicadores de las Actividades
Elaboracin del Bloque C

(9) Identificacin de fuentes. Es decir, para cada una de las filas de
los Indicadores se exploran las fuentes de informacin existente
o por elaborar.
Elaboracin del Bloque D
(10) Establecimiento de los Supuestos. Los supuestos que se
utilicen deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico
Multianual vigente en el momento que se realiza el estudio de
pre-inversin.
Al final de la elaboracin de la Matriz:

Verificar la consistencia de todos los componentes y realizar los ajustes
correspondientes.
En el cuadro siguiente, se representa grficamente el orden que se debe seguir para
desarrollar la Matriz.
172
Objetivos
Indicadores
C
Fuentes
D
Supuestos
3
1
5
7
4
2
6
8
9
9
9
9
10
10
10
10
A
B
Para formular correctamente un PIP ser necesario un conocimiento de las Normas y

contenidos Mnimos del perfil que establece el SNIP.
Tambin ser necesario un claro conocimiento de los aspectos tcnicos asociados al
PIP, as como de flujos de caja, indicadores de rentabilidad, registro de costos,
elaboracin de una matriz de marco lgico, entre otros.
Ejemplo: Matriz de Marco lgico
Fin
Fin ltimo
Mejora de la calidad de vida de
la poblacin de Pisco
Propsito
Adecuada Gestin Integral de
los Residuos Slidos
Municipales en la Provincia de
Pisco
Indicadores
o
Medios de Verificacin
o
Disminucin de enfermedades en un 5%
o
(Salmonellosis, Fiebre Tifoidea, Clera,
Disentera)
.
El 90 % de los residuos slidos o
recolectados son dispuestos en el relleno
sanitario al cabo de un ao de operacin.
El 100 % de los botaderos existentes son
clausurados en los dos primeros aos de o
operacin del relleno sanitario.
El 100% del plan de manejo ambiental del
proyecto es ejecutado.
Componentes
1.
Adecuado almacenamiento 1.1 El 90 % de las calles se encuentran libres o
y Barrido
de montculos de residuos
2.
Encuestas a la poblacin
Registros de los
establecimientos de salud
Registro de volmenes y pesos
de residuos que ingresan al
relleno sanitario
Supuestos
Elevada y constante
participacin de la
poblacin
Voluntad municipal de
que el relleno sea
operado y mantenido
eficientemente
Informes de inspeccin y fotos
Informes de inspeccin
Eficiente capacidad
operativa de recoleccin y
transporte
2.1 100 % de los residuos slidos son o

recolectados a partir del sexto ao
Informes de los supervisores

del servicio y chferes
3.
Apropiado
reaprovechamiento
3.1 Por lo menos 10 ton/da de residuos

slidos orgnicos son convertidos en
compost
o Registros de volmenes de
residuos orgnicos manejados
4.
Apropiada disposicin final
4.1 El 100 % de los residuos slidos que

ingresan al relleno sanitario han sido
cubiertos al final de cada da.
o Informes de supervisores
o Fotos
5.
Recuperacin de rea 5.1 Cierre total del botadero existente durante

degradada por residuos
el primer ao de operacin del relleno
slidos
sanitario
o Reportes del rea financiera
6.
Eficiente gestin
administrativa y financiera
6.1 La eficiencia de cobranza al ao 2 alcanza

el 55% y al ao 10 alcanza un 80%
o Registro de familias que

segregan sus residuos
7.
Adecuadas prcticas de la
poblacin
7.1 El 40 % de las familias entrega sus

residuos segregados al cabo de un ao
de iniciada la recoleccin selectiva y al
ao 10 se alcanza un 70%.
El GPC se
incrementar en 1%
anual,
Las municipalidades
involucradas realmente
utilizarn la nueva
infraestructura de
residuos slidos
173
Fin
Acciones
1.
- Adquisicin de equipo de
almacenamiento pblico y
barrido
- Capacitacin al personal
de barrido
Indicadores
Equipamiento de almacenamiento y barrido

por un monto de S/. 78,548
- Capacitacin al personal y diseo de rutas
por un monto de S/. 14,400
2.
- Adquisicin de
equipamiento para
- Adquisicin de equipamiento de recoleccin

y transporte por un monto de S/. 2,684,700
- Construccin de
infraestructura de
reaprovechamiento
mecanizado
- planta de tratamiento de residuos slidos

orgnicos e inorgnicos construida por un
monto total S/. 429,750
- Adquisicin de
equipamiento para
reaprovechamiento
- Adquisicin de equipos para planta de

tratamiento de residuos slidos orgnicos e
inorgnicos por un monto total S/. 430,135
- Capacitacin de personal
en reaprovechamiento
- Capacitacin al personal y establecimiento

de un sistema de control ambiental por un
monto de S/. 48,000
- Construccin de
infraestructura de
disposicin final
- Construccin de un relleno sanitario por un

monto total S/. 1,685,650
- Adquisicin de
equipamiento para
disposicin final
- Equipamiento para relleno sanitario por un

monto total S/. 2,001,050
- Capacitacin de personal
en disposicin final
- Capacitacin al personal y establecimiento

de un sistema de control ambiental por un
monto de S/. 42,500
Medios de Verificacin
o Documento de liquidacin de Los recursos son

obras
provistos de manera
oportuna segn
o Evaluaciones efectuadas a los cronograma de
asistentes
ejecucin
o Documentos de la adquisicin
de vehculos recolectores
o Informes de ejecucin
campaas educativas
3.
Supuestos
de
4.
5.
- Construccin de obras
- Cierre del botadero por un monto total S/.
para el cierre del botadero 709,310
6.
- Capacitacin en temas
administrativos,
financieros y tcnicos,
mejoramiento del sistema
de cobranza, costeo y
elaboracin de manuales
de todas las etapas de
manejo de residuos
slidos.
- Capacitacin a funcionarios municipales y

consultoras para evaluar el sistema de
cobranza, desarrollar una base de datos y
manuales por un monto total S/. 66,000.
- Implementacin de
programas de difusin y
sensibilizacin de temas
ambientales y
saneamiento, pago del
servicio, campaa de
difusin de normas y
sanciones
- Campaas de sensibilizacin por un monto

total S/. 62,175.
7.
174
5. MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En esta seccin se debe incluir:
La definicin del problema central.
Una priorizacin de las alternativas evaluadas, considerando:

(1) El monto total de inversin requerido para cada una.
(2) El Costo Efectividad o Valor Actual Costo Social estimado para cada
una.
(3) Un breve resumen de los resultados obtenidos del anlisis de
sensibilidad.
Una breve descripcin de las principales actividades y los resultados

esperados de la alternativa seleccionada, incluyendo aquellos
vinculados en el anlisis de sostenibilidad y el de impacto ambiental.
Incluir poblacin a servir, mbito de cobertura del servicio, volumen de
residuos slidos a recolectar y disponer, entre otros.
Las siguientes acciones a realizar, despus de la aprobacin del perfil;

por ejemplo:
(1) El estudio de pre factibilidad (si es necesario)
(2) El estudio de factibilidad (si es necesario)
(3) La asignacin de fondos (sealando las instituciones involucradas e
incluyendo fuentes de cooperacin internacional, si fuera el caso)
(4) Los procedimientos a seguir para la ejecucin del proyecto
6. MDULO VI: ANEXOS

En esta seccin se debern incluir todos aquellos materiales y documentos que se
consideren pertinentes para sustentar la informacin contenida en el perfil.
Ejemplo de anexos que podran considerarse
-
Comunicaciones oficiales de gobiernos locales y

otras entidades.
Documentos referidos a la propiedad del terreno
Fotografas de las diferentes etapas de
elaboracin del perfil
Descripcin de las alternativas tecnolgicas
Cuadros que complementen aquellos presentados
en el documento referidos a los diversos clculos.
Memorias de clculo
Estudios de campo (suelos, topografa, encuestas,
cotizaciones, anlisis de precios unitarios,
metrados, etc.)
175
7. BIBLIOGRAFA
-
CONAM. Gua metodolgica para la formulacin de Planes Integrales de

Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS. Lima Per. 2001.
Ministerio de Economa y Finanzas. Normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica. Lima Per. 2003.
Ministerio de Economa y Finanzas. Gua general de identificacin, formulacin
y evaluacin social de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil. Lima Per. 2003.
OPS, CEPAL-ILPES. Gua para la preparacin, evaluacin y gestin de
proyectos de residuos slidos domiciliarios. Santiago Chile. 1998.
Ministerio de Economa y Finanzas. Gua de orientacin N 2 Identificacin,
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil.
Lima Per. 2006.
FOVIDA. Taller de capacitacin y asistencia tcnica en formulacin, evaluacin
y declaracin de viabilidad de perfiles de proyectos de inversin pblica. Lima
Per. 2004.
UNI FIA. Curso de actualizacin Formulacin de perfiles de proyectos de
inversin pblica en el sector saneamiento en el marco del sistema de
inversin pblica (SNIP). Lima Per. 2005.
Perfil Construccin, instalacin de la planta de tratamiento y aprovechamiento
de residuos slidos para la ciudad de Moquegua en la quebrada Panten,
provincia de Mariscal Nieto Moquegua. Per. 2006.
CONAM. Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. Lima Per.
2005.
OMS-OPS, MINSA- DIGESA. Anlisis Sectorial de Residuos Slidos de Per.
Lima Per. 1998
Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos PIGARS. CONAM.2001.
Gua de Bolsa de Residuos Slidos. IPES. 2001.
Gua Tcnica para la Formulacin e Implementacin de Planes de
Minimizacin y Reaprovechamiento de Residuos Slidos en el Nivel Municipal,
CONAM.2006
Gua para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin Ambiental de
Residuos Slidos, CONAM.2006
Gua Tcnica para la Clausura y Conversin de Botaderos de Residuos
Slidos, CONAM.2004.
Establecimiento de indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza
pblica. OPS/CEPIS. 2002.
Gua de manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales.
OPS/CEPIS. 1998.
Gua para la regulacin de los servicios de limpieza urbana. Con metodologas
para la determinacin del servicio. OPS/CEPIS. 2002.
Ley General de Residuos Slidos, No.27314 del 21 de julio del 2000.
Reglamento de la Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos, Decreto
Supremo N 57 2004 PCM
Norma Tcnica de Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios. NTMINSA/DGSP V0.1.
Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales:
una solucin para la disposicin final de residuos slidos municipales en
pequeas poblaciones, CEPIS, 2002
176
Gua para la regulacin de servicios de limpieza urbana : con metodologas

para la determinacin de tarifas, CEPIS, 2002
Evaluacin regional de la sostenibilidad de las microempresas de manejo de
residuos slidos, CEPIS, 2005
Procedimientos estadsticos para los estudios de caracterizacin de residuos
slidos, CEPIS 2005.
Gua Metodologita para La Evaluacin de Proyectos de Residuos Slidos, Dr.
Ing. Marcel Szanto, Chile 2007.
177
8. GLOSARIO DE TRMINOS
Trmino
Concepto
Actores
Grupos de personas, que individual u organizadamente estn relacionadas

directa o indirectamente en el sistema de gestin integral de residuos slidos.
Compost
Mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin controlada

de los residuos slidos orgnicos con presencia de oxgeno y humedad.
Disposicin final
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos,

como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y
ambientalmente segura.
El servicio
A menos que se indique lo contrario, se refiere al(los) servicio(s) relacionado(s)

con el sistema de gestin integral de residuos slidos.
Empresa Prestadora
de Servicios de
Residuos Slidos
(EPS-RS)
Persona jurdica que presta servicios relacionados con el sistema de gestin

de residuos slidos y que est registrada en DIGESA.
Estrategia
Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados.
Gestin de Residuos
Slidos
Toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin,

concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo
apropiado de residuos slidos.
Manejo de residuos
slidos
Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo,

acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final u
otro procedimiento, desde la generacin hasta la disposicin final.
Gestin integral de
residuos slidos
Comprende el manejo y la gestin de residuos slidos
Incineracin
Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin controlada de los

residuos slidos en instalaciones apropiadas para tal fin.
Plan de accin
Conjunto de actividades organizadas con anticipacin (0-2 aos), que se

deben efectuar para implementar un PIGARS.
Plan operativo
Comprende las actividades que se deben ejecutar en el primer ao del

PIGARS, y que se deben detallar de modo mensual.
Planeamiento
estratgico
Es el acto de fijar participativamente objetivos, metas y estrategias de largo

plazo (10-15 aos) y sus correspondientes acciones de mediano plazo (6-15
aos) y corto plazo (0-2 aos)
Generacin per cpita

(GPc)
Es la generacin unitaria de residuos slidos, normalmente se refiere a la

generacin de residuos slidos por persona-da.
178
Trmino
Concepto
Quema de residuos
slidos
Proceso de combustin incompleta de los residuos slidos que originan

severos impactos ambientales y altos riesgos de salud.
Residuos slidos
Son aquellas sustancias, productos o sub-productos, en estado slido o

semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema
que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
minimizacin de residuos, segregacin en la fuente, reaprovechamiento,
almacenamiento, recoleccin, comercializacin, transporte, tratamiento y
transferencia, disposicin final.
Residuos slidos
municipales
Son los residuos slidos de origen domiciliario, limpieza de calles, comercios,

mercados, malezas y afines.
Reaprovechar
Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo,
que constituyen residuos slidos. Se reconoce como tcnica de
reaprovechamiento al reciclaje, recuperacin y reutilizacin
Reciclaje
Toda actividad que permite reaprovechar los residuos slidos mediante un

proceso de transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines (por ejemplo,
producir compost).
Recuperacin
Toda actividad que permita reaprovechar partes o componentes que

constituyen residuos slidos.
Residuo peligroso
Es aquel que por sus caractersticas, o el manejo al que es o va a ser

sometido, representa un riesgo significativo para la salud y el ambiente. Este
por lo menos debe presentar alguna de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad
o patogenicidad.
Segregacin
Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los

residuos slidos para ser manejados en forma especial.
Tratamiento
Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la caracterstica

fsica, qumica o biolgica de los residuos slidos, a fin de reducir o eliminar su
potencial peligro de causar daos a la salud y el ambiente (Ley 27314).
Vehculo recolector
Es el equipo que se usa para la recoleccin de residuos slidos municipales.

Este puede ser motorizado (un camin) o no motorizado (una carreta o triciclo).
179
9. APNDICES
Apndice 1: Encuesta de Percepcin del Servicio Limpieza Publica y Aspectos

Socioeconmicos de la poblacin
1. Datos Generales.
1.1. Familia: ______________________________________________________
1.2. Direccin: _____________________________________________________
1.3. Telfono: ___________ 1.4. Encuestador: _______________________
1.5.N de Vivienda : ______________
2. Caractersticas de la Vivienda.
2.1. Material de la vivienda.
Adobe (1)
Ladrillo (2)
Otro material (3)
N de pisos de la vivienda: ____________

2.2. Tipo de servicios con que cuenta?
Luz (1)
Agua (2)
Desage (3)
Telfono (4) Cable (5)______________
3. Caractersticas Econmicas.
3.1. Cuantas personas trabajan en su familia? ____________________
3.2. Detallar el salario de los integrantes de la vivienda
Pariente
Abuelo (a)
Padre
Madre
Hijos mayores de 18 aos
Hijos menores de 18 aos
Pensin / Jubilacin
Otros Ingresos. (rentas, giros, etc.)
Total Mensual / Familia en soles (S/.)
Mensual (S/.)
3.3. Cul es la distribucin del gasto de la familia? Total anual / familiar

Gasto
a. Energa Elctrica
b. Agua y Desage
c. Telfono
d. Alimentos
e. Transportes
f. Salud
g. Combustible
h. Vestimenta
i. Vivienda
j. Otros
Total
Mensual (S/.)
180
4. Generacin y almacenamiento de residuos slidos.

4.1. Cantidad de personas que habitan en el domicilio, incluido personal de servicio
N de personas: _____________________
___________
4.2. Recipiente o tipo de tacho donde almacena los residuos slidos en su vivienda?
(1) Bolsas de plstico ___________(3) Recipientes de plstico ___________
(2) Bolsas de papel ___
(4) Costales
(5) Otras maneras (indquelas)_________________________________
4.3. En cuntos recipientes usted almacena sus residuos slidos?
________________________________________________________________
4.4 Cada cuntos das se llena el tacho de residuos slidos de su casa?
(1 ) 1 da
( 2) 2 das
(3) 3 das. ( 4 ) Todos los das
(5) Otros _________
5. Recoleccin.
5.1 Usted recibe el servicio de recoleccin?
(1) Si
(2) No
Nota: si contesto S, contine con las preguntas.
Si contest No, pase a la pregunta N 5.8
5.2. A cargo de quin est la recoleccin de los residuos slidos?
(1) Municipalidad
(2) Empresas
(3) Tricicleros
Otros _______________________
5.3. cunto paga por el servicio y cada que tiempo?
________________________________________________________________
5.4. Qu tipo de vehculo le recoge los residuos slidos de su casa?
(1) camiones
(2)volquete
(3)compactadora
(4) Triciclos
(5) Otros ________________________
5. 5. Cuntas veces a la semana le recogen sus residuos slidos de su vivienda?
(1) Diario
(2) Cada dos Das
(3) cada tres das
(4) una vez por semana
(5) Otros ______________________
Indique los das de la semana que se hace la recoleccin:
________________________________________
5.6. En qu turno se efecta el servicio de recoleccin?
(1) maana (2)tarde (3) noche
A que hora _________________________________
5.7. Cmo entrega sus residuos slidos al servicio de recoleccin?
(1) lo arroja directo al vehculo recolector
(2) le entrego al personal que realiza la recoleccin
(3) deja sus residuos slidos en la vereda de su casa
(4) en la esquina
(5) Otros ________________________________
181
5.8 Cmo dispone sus residuos slidos?

_____________________________________________________
5.9 Le interesara contar con el servicio de recojo de residuos slidos?
Si ( 1 )
No ( 2 )
Por Qu _____________________________________________________
6. Grado de satisfaccin por el servicio.

6.1. Est Ud. satisfecho con el servicio de recojo de residuos slidos?
Si ( 1 ) Por qu?____________________________________
No ( 2 )
Por qu?____________________________________
6.2. Est de acuerdo con el turno actual de recojo de residuos slidos?
(1) de acuerdo
(2) no esta de acuerdo
Por qu:______________________________________________
6.3.A qu hora y das de la semana le gustara que le recojan sus residuos slidos?
Da:
Hora:______________________________________________
6.4. El trabajador de recoleccin y limpieza tiene buen trato con usted?

(1) bueno
(2)regular (3) malo (4) muy malo
6.5. Por qu es importante la limpieza pblica y recoleccin de residuos slidos?
(1) evita las enfermedades (2) mejora el ambiente
(3) embellece la ciudad
(4)otros _____________________
6.6. Cul es el principal problema de la recoleccin?
(1) escasa colaboracin del vecino (2) inadecuada frecuencia de los servicios
(3) escasa de educacin sanitaria
(4) escasos vehculos recolectores
(5) mal trabajo del personal de recoleccin
(6) Otros ________________________
(7) no existen problemas
6.7 Qu debera hacer la Municipalidad para mejorar el servicio de Limpieza pblica?
(1) aumentar la frecuencia de recoleccin
(2) propiciar la participacin de los vecinos
(3) educar a la poblacin para que no ensucie (4) controlar al personal
(5) privatizar el servicio
6.8. Todos los residuos slidos que se produce en la vivienda se entrega al camin o se
recupera algo?
___________________________________________
7. Necesidades de Sensibilizacin.
7.1. Qu son los residuos slidos para tu familia?
_________________________________________________
7.2 Qu contiene generalmente los residuos slidos que botan en tu casa?
___________________________________________________________________________
182
7.3 Has observado puntos crticos (acumulacin inapropiada de residuos slidos) en la

cuidad? Dnde se ubican?
____________________________________________________________________________
7.4.
Quin saca la basura de la casa para entregarlo al servicio de recoleccin?
____________________________________________________________________________
7.5
Qu sientes cuando observas los residuos slidos en la calle?
____________________________________________________________________________
7.6 Quines se afectan con los puntos crticos de residuos slidos?
____________________________________________________________________________
7.7 Has recibido charlas, avisos, material educativo sobre el tema de residuos slidos?
____________________________________________________________________________
Quines han hecho esas actividades?
______________________________________________________________________
Es importante que todos ayudemos a tener nuestra ciudad limpia?
______________________________________________________________________
Estaras de acuerdo en ayudar a tu ciudad, clasificando los residuos slidos que todos
los das se produce en la casa?
______________________________________________________________________
Qu te interesara aprender sobre los residuos slidos?
______________________________________________________________________
Qu da de la semana y hora podramos desarrollar nuestras charlas y otras
actividades?
______________________________________________________________________
8. Pago por el Servicio.

8.1 Paga Ud. Puntualmente su servicio (arbitrio)?
...........................................................................................................................................
8.2 Cunto estara dispuesto a pagar por el servicio mensualmente?
...........................................................................................................................................
183
Apndice 2: Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos

En este Apndice se sealan los criterios para caracterizar los residuos slidos, as como el
mtodo especfico que se debe emplear para conocer la generacin y composicin de los
residuos.
Los criterios fundamentales para definir el nmero de parmetros a analizar, como el tamao
de la muestra y duracin del estudio son:
1) El objetivo de la caracterizacin de los residuos slidos municipales (RSM).
Se desea conocer simplemente la cantidad de RSM que se produce?
Se quiere evaluar la posibilidad de reciclar?
Se tienen en mente algn sistema de tratamiento particular (p.e. incineracin,
compostificacin)?
Se desea conocer el grado de peligrosidad de los residuos slidos de algn sub-sector
industrial o productivo?
2) La pre-existencia de estudios de caracterizacin de RSM.
Existen estudios actualizados de caracterizacin de RSM?
Estos datos son confiables y consistentes?
Estos datos cubren todos los aspectos que se requieren conocer?
3) La variacin estacional en la produccin de los RSM.
Existen eventos naturales o actividades humanas estacionales que podran estar incidiendo
gravitantemente en la produccin y caractersticas de los RSM?
4) La disponibilidad de personal y recursos financieros.
Existe personal calificado para disear e implementar el estudio de caracterizacin RSM?
Existen los recursos logsticos y financieros requeridos?
En base a estas preguntas se debe establecer la conveniencia o no de realizar un estudio de
caracterizacin de residuos slidos.
A. Medicin de la Generacin per capita (GPc) y composicin de los RSM
La GPc y caractersticas bsicas de los RSM (lase composicin fsica, incluyendo el peso
especfico) son de suma utilidad para disear los equipos de almacenamiento, recoleccin,
transferencia, y establecer el potencial para el reaprovechamiento de RSM, entre otros.
Asimismo, se sabe que la generacin per cpita (GPc) puede variar de ao a ao, por lo cual
un incremento anual de la GPc del 1 al 2%, se puede considerar para realizar proyecciones de
generacin de RSM ms precisas.
A continuacin se realiza un resumen de la metodologa de anlisis de los RSM.
B. Definicin de la muestra a analizar
27
Para determinar el nmero de la muestra se aplica la siguiente frmula :
Z12 / 2 N 2
n=
( N 1) E 2 + Z12 / 2 2
27
Hoja de Divulgacin Tcnica, Procedimientos Estadsticos para los Estudios de Caracterizacin de

Residuos Slidos, Junio 2005
184
Donde:
n = muestra de las viviendas
N = total de viviendas
Z = nivel de confianza 95%=1.96
= desviacin estndar
E= error permisible
Para aplicar la formula, se requiere la estimacin de todas las variables antes mencionadas.
En tal sentido se considera E= error permisible, es un 10% del GPC nacional y la =
desviacin estndar es de 0.20 a 0.25 Kg./ hab./ da.
A continuacin un ejemplo de la aplicacin de la formula, para una ciudad de 1382 viviendas
con poblacin
N = 1 382 viviendas
Z = 1.96
= 0.25 Kg./hab./da
E = 0.053 Kg./hab./da
(1.96) 2 (1382) (0.25) 2

n=
(1382 1) (0.053) 2 + (1.96) 2 (0.25) 2
N = 80.55, es decir 81 viviendas.
Asimismo, en base a la experiencia, se ha observado que durante la realizacin de los estudios
algunas viviendas no completan los 8 das del estudio, para lo cual se recomienda incrementar
en 10% el tamao de la muestra, por lo que en nuestro ejemplo el tamao de la muestra seran
90 viviendas.
Cabe sealar que en las ciudades se pueden identificar dos a tres estratos socio-econmicos
para realizar el estudio, adems de establecer sub-grupos de actividades no domsticas (p.e.
restaurantes, comercios, barrido, etc.) que se pueden integrar al sistema de manejo de RSM.
Al respecto se debe determinar un tamao de muestra por estrato. Asimismo no se deben
incluir actividades industriales, hospitalarias o de centros especiales de produccin de residuos
slidos como aeropuertos, cuarteles, etc. Estos centros requieren de un estudio especfico, el
cual no esta dentro de los alcances de desarrollo de esta Gua, y normalmente escapan a las
competencias de las municipalidades.
C. Procedimiento de anlisis simplificado
Paso 1: Seleccionar la muestra, se requiere contar con un mapa de la ciudad y hacer una
visita de campo para preseleccionar las viviendas que participarn en el estudio. Se puede
aplicar un nmero constante que permita elegir las viviendas de la muestra.
Paso 2: Identificar y definir los sub-grupos no domsticos que estn presentes en la muestra:
restaurantes, comercios, instituciones, barrido, etc.
Paso 3: Realizar una encuesta socio-econmica en las viviendas de la muestra, con indicacin
clara del nmero de habitantes por predio y patrones locales que pueden incidir en la
produccin y calidad del RSM (por ejemplo, predominio de crianza de animales menores, pistas
sin asfaltar, presencia de casa-taller o microempresas, etc.).
En el caso de los sub-grupos no domsticos es necesario que la encuesta socio-econmica
contenga informacin que permita expandir los resultados al universo (la ciudad). Por ejemplo,
185
en restaurantes es necesario conocer el rea promedio o nmero de mesas para establecer la

2
produccin en Kg./da/m , o en mercados igualmente el rea y/o nmero de puestos de venta
2
para luego expresar la produccin en Kg. /m Kg./puesto de venta, etc.
Paso 4: Programar el estudio de campo durante una semana neta como mnimo, descartando
los datos del primer da porque no se sabra a cuantos das corresponden los RSM del primer
da (recurdese que uno de los datos que se busca es Kg./(hab.-da). Es decir, el estudio se
realiza en ocho das, pero el primer da slo sirve para ensayar la tcnica y limpiar la zona de
estudio.
Parte de la programacin del estudio de campo implica una difusin directa del trabajo a
realizar en la poblacin residente en la zona de estudio.
Paso 5: Distribuir bolsas plsticas para que la poblacin de cada predio almacene los residuos
por un da. A los predios de estratos socio-econmicos distintos y a los que desarrollan
actividades no domsticas (restaurantes, comercios, barrido, etc.) se debe alcanzar bolsas de
diferentes colores o con alguna sea distintiva.
Paso 6: Recolectar los residuos slidos almacenados todos los das de preferencia a la misma
hora.
Paso 7: Pesar los residuos diariamente y tamizarlos con una malla de 10 mm. para extraer el
material fino, normalmente inerte (tierra, piedras, etc.).
Extraer una muestra representativa para el estudio de peso especfico, separar manualmente
los diversos componentes de los residuos slidos y pesar cada uno de los componentes por
separado (ver Figura 1).
Paso 8: Procesar la informacin y obtener los promedios finales
Figura 1: Cmo encontrar una muestra representativa de RSM?

El mtodo del cuarteo
186
D. Ejemplo de formatos para procesar la informacin
Cuadro 1: Ejemplo de formulario para la tasa diaria por persona (Kg./persona/da)

Casa N
N
Miembros
Das(*)
4
Total
1
2
3
n
(*) Se debe observar que en todos los estudios de este tipo, la muestra del
da cero se descarta. Es decir, el estudio dura 8 das, quedando 7 das netos.
Cuadro 2: Ejemplo de formulario para el resumen de generacin de RSM
Categora de residuo
Alto ingreso
Mediano ingreso
Bajo ingreso
Total residencial
Unidad
Kg./hab./da
Kg./hab./da
Kg./hab./da
GPC
(1)
Residuos domiciliarios
0,54
0,41
0,33
Residuos no residenciales
Comercial
Kg/establecimiento /da
3,30
restaurante
Kg/establecimiento /da
2,50
Institucional
Kg/empleado /da
0,15
Mercados
Kg/puesto de venta /da
3,70
Barrido de calles
Kg./Km. /da
42,00
Total No residencial
Generacin total de residuos (Toneladas/da)
Habitantes
(2)
Generacin de
residuo (TON/da)
(3)= (1) x (2)/ 1000
169,770
254,660
424,430
91,7
104,4
140,1
336,2
270
200
130 000
5 000
40 (Km.)
0,9
0,5
19,5
18,5
1,7
41,1
377,3
187
Cuadro 3: Ejemplo de formulario para procesar la informacin de composicin fsica de

los RSM
Categora: Residencial/Comercial/Restaurante/Institucional/Mercado
Das(**)
Tipo
Orgnico
Papel
Cartn
Plsticos
PET (1)
PEAD (2)
PVC
(3)
PEBD (4)
PP
(5)
PS
(6)
ABS (7)
Vidrio
Metal
Textil
Cuero
Inertes
Otros
Total
Peso
Total
(Ton/d
a)
% Total
100
(**) De igual modo que en el estudio de GPc, este anlisis se realiza por ocho das,
descartando la muestra del primer da. As, quedan siete das netos, cuya informacin se
procesa para obtener los promedios finales.
188
Apndice 3: Opciones tecnolgicas para el manejo de residuos slidos

1.
Almacenamiento
Consiste en la manipulacin y clasificacin, retencin temporal y acondicionamiento de
los residuos slidos en la fuente de generacin.
El volumen de los recipientes es afectado por: generacin per cpita, densidad, nmero
de personas que viven en las instalaciones, frecuencia de recoleccin.
Los recipientes ms utilizados:
- baldes plsticos (con tapa),
- contenedores plsticos (con tapa),
- bolsas plsticas descartables,
- contenedores con dos ruedas en polietileno para vaciamiento en el
vehculo recolector.
- contenedores con cuatro ruedas giratorias, en polietileno y/o acero
galvanizado
- contenedores para recogida selectiva, pueden tener diversas formas y
generalmente en polietileno
2.
Limpieza y Barrido
Manual.- Efectuado en forma manual empleando equipamiento sencillo como

escobas y recogedores.
Mecnico. Efectuado mediante el empleo de maquinaria de diverso tipo, unas
pueden aspirar mientras que otras cuentan con escobillones que lavan la superficie
sobre la que se desplazan.
189
3.
Recoleccin y transporte
La siguiente informacin sistematizada que ha de servir de referencia se presenta a

continuacin:
3.1 Recoleccin Convencional
Compactadoras de 3 a 25 m3.- Estn equipados con una caja compactadora que

dispone de una tolva para la carga de los residuos y un dispositivo de compresin
que permite reducir de 3 a 5 veces el volumen de los residuos. . Pueden ir
equipados con un elevador de contenedores
Camiones para contenedores de gran capacidad.- Son vehculos especiales que
van equipados con elevadores tipo cadenas para poder levantar y depositar
grandes contenedores sobre el chasis del camin para su transporte.
3.2 Recoleccin semi convencional

Volquetes, barandas, camiones plataforma y otros de 6 a 20m3.- Los residuos son
depositados directamente en la tolva, no cuentan con sistema de compactacin ni
ningn otro.
3.3 Recoleccin No convencional
4.
Carretillas o coches.- Vehculo de dos ruedas impulsados nicamente por el

esfuerzo humano
Traccin animal.- Pequeo carreta tirada por animales de carga
Triciclos.- Vehculo de tres ruedas impulsados nicamente por el esfuerzo humano
Estaciones de Transferencia
- Estaciones de descarga directa.- Los residuos son descargados directamente en
un trailer abierto, llamados tambin camiones madrina, en instalaciones de
190
5.
compactacin, o en un transportador mvil para llevarlos a instalaciones de

procesamiento o compactacin.
Estaciones de descarga indirecta.- Los residuos son descargados a una zona de
almacenamiento por los vehculos recolectores y de all recin, con ayuda de
maquinaria, en instalaciones de compactacin, o en un transportador mvil para
llevarlos a instalaciones de procesamiento o compactacin.
Estaciones combinadas.- En ellas se efectan los procesos de las estaciones de
descarga directa e indirecta.
Reaprovechamiento
5.1 Planta de reaprovechamiento manual
Considera la construccin de una planta de tratamiento industrial que recibe todos los
residuos slidos producidos. Los residuos ingresan a un tambor rotatorio donde por
densidad se produce la separacin de dos fracciones: la orgnica que pasa al rea de
compostaje y la inorgnica que se almacena para su posterior venta.
- rea de recepcin de residuos
- rea de Segregacin de residuos slidos orgnicos
- rea de Segregacin de residuos slidos inorgnicos
- Embaladora, Prensa
- Almacenes de material recuperado
- Balanza mecnica
5.2 Planta de reaprovechamiento mecanizado

El tratamiento de los residuos consiste en recibir en la planta de tratamiento
mecanizado los residuos slidos orgnicos para convertirlos en compost y los residuos
inorgnicos son separados en forma mecanizada para ser almacenados y su posterior
venta.
- Tolva de recepcin de residuos
- Plataforma de seleccin (Lnea de seleccin con cinta transportadora)
- Cribas Tromel
- Clasificador neumtico
- Separador magntico (electroimanes)
- Separador de metales con separacin de aire forzado
- Separador de corriente de remolino
- Embaladora , Prensa
- Almacenes de material recuperado
- Balanza mecnica
191
6.
Tratamiento
Los Residuos slidos municipales normalmente no requieren de tratamiento para
reducir su nivel de peligrosidad, porque el manejo de residuos slidos peligrosos o
especiales escapa a las competencias tradicionales de las municipalidades. A modo de
ilustracin, existen dos tcnicas de tratamiento de residuos peligrosos comnmente
difundidas.
Incineracin, consiste en quemar los residuos a altas temperaturas reduciendo su
volumen y grado de peligrosidad. Cada da un nmero creciente de incineradores se
disean de modo tal que se posibilite la generacin de energa. La aplicacin de los
incineradores se planteaba como una alternativa para tratar los residuos slidos
municipales evitando usar grandes reas para la implementacin de rellenos sanitarios
en zonas donde el valor del suelo es alto, o la disponibilidad de espacios abiertos es
restringida. Sin embargo, estos sistemas tienen desventajas como: Altos costos de
inversin y operacin y mantenimiento, alto nivel de entrenamiento que el personal
operador requiere, dependencia de repuestos del extranjero, los impactos ambientales
y las dificultades de prevenirlos y controlarlos.
Autoclave, es el proceso de esterilizacin de los residuos slidos peligrosos mediante
la aplicacin de temperatura y presin. Su aplicacin se ha restringido a residuos
peligrosos de establecimientos de salud, las razones de inaplicabilidad de este mtodo
son similares a las mencionadas para los incineradores.
7.
Disposicin final
Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte

(20) Toneladas Mtricas (TM). Las operaciones son del tipo manual, sin uso de
maquinaria.
Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no exceda
a cincuenta (50) TM. Emplea una cantidad mnima de maquinarias para las
operaciones propias del relleno.
Relleno sanitario mecanizado cuya capacidad de operacin diaria es mayor a
cincuenta (50) TM.- Empelo extensivo de maquinaria.
Se deber de realizar estudios de permeabilidad de suelos, para justificar la impermeabilizacin

con arcilla o geomembrana las celdas de disposicin final de residuos slidos de acuerdo a lo
indicado en el Reglamento de la Ley 27314.
Un aspecto importante que debe definirse desde la etapa del diagnstico, es conocer la
capacidad de pago de la poblacin en relacin al nuevo servicio que brindar el PIP. La
poblacin beneficiaria ya se encuentra pagando servicios existentes como los de agua,
saneamiento y energa elctrica, a los que se le sumara un nuevo pago vinculado al servicio
de manejo de residuos slidos municipales, por lo que se hace necesario recoger su opinin y
compromiso respecto a esta nueva situacin.
192
Apndice 4: Seleccin de sitios para rellenos sanitarios

I. CONDICIONES LEGALES
Estas se encuentran contempladas en el Reglamento de la ley general de residuos slidos
(D.S. N057-2004-PCM, Art. 67)
La municipalidad provincial define y establece los espacios geogrficos en su jurisdiccin para
instalar infraestructuras de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos.
Las municipalidades provinciales coordinarn con las municipalidades distritales, la autoridad
de salud de la jurisdiccin correspondiente y otras autoridades sectoriales competentes, la
evaluacin e identificacin de los espacios geogrficos en su jurisdiccin que puedan ser
utilizados para la ubicacin de infraestructura de residuos. Para ello tendr en cuenta los
siguientes criterios:
1. Compatibilizacin con el uso del suelo, normas de zonificacin y planes de
expansin urbana
2. Compatibilizacin con el Plan de Gestin Integral de Residuos de la Provincia.
3. Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales negativos, que se
puedan originar por la construccin, operacin y cierre de la infraestructura
4. Considerar los factores climticos, topogrficos, geolgicos, geomorfolgicos,
hidrogeolgicos, entre otros.
5. Prevencin de riesgos sanitarios y ambientales
6. Preservacin del patrimonio arqueolgico, cultural y monumental de la zona
7. Preservacin de reas naturales protegidas por el estado y conservacin de los
recursos naturales renovables
8. Vulnerabilidad del rea a desastres naturales
9. Otros criterios
193
II. LOCALIZACIN
La ubicacin del terreno es un criterio importante para la priorizacin de los posibles sitios para
la ubicacin de la infraestructura, ya que la distancia y ms an, el tiempo al centro urbano
influir en el costo de transporte de los residuos slidos.
Ubicacin
Segn el D.S. N057-2004-PCM, Art. 69, debe ubica rse a una distancia mayor a 1 000 m de:
- Poblaciones
- Granjas porcinas, avcolas, entre otras
Por excepcin y de acuerdo a lo que establezca el respectivo EIA, la DIGESA podr autorizar
distancias menores o exigir distancias mayores, sobre la base de los potenciales riesgos para
la salud o la seguridad de la poblacin, que pueda generar el relleno sanitario.
Vas de acceso
El terreno debe estar cerca a una va principal, para que su
acceso sea fcil y
resulte
ms econmico el transporte de los
residuos slidos, as como la construccin de las vas
internas para el ingreso de los vehculos. Estas deben permitir el
ingreso fcil, seguro y
rpido a los vehculos recolectores,
madrina, o carretas hasta el frente de trabajo en todas
las
pocas del ao.
Condiciones hidrogeolgicas y topogrficas
Tendrn preferencia las zonas donde no existan aguas superficiales y/o subterrneas que
podran ser contaminadas por eventuales flujos de lixiviados. Asimismo, aquellos lugares que
presenten condiciones geolgicas favorables del subsuelo (estabilidad, permeabilidad, espesor
y extensin) para evitar la infiltracin de lixiviados. En cuanto a la topografa, se dar
preferencia a los lugares con superficies planas o con pendientes moderadas.
Vida til
La vida til debe justificar los costos de habilitacin e instalacin de la infraestructura de
disposicin final y segn la normativa nacional del ser no menor de 5 aos. Al respecto, se
sugiere la mayor cantidad de aos posibles y teniendo en consideracin el horizonte de
evaluacin de los PIP, que es 10 aos, ese debera ser el tiempo de la vida til mnima
Material de cobertura
El terreno debe tener suficiente material de cobertura, ser fcil de extraer y con buen contenido
de arcilla por su baja permeabilidad y elevada capacidad de absorcin de contaminantes.
Cuando sea escaso en el propio sitio, se debe garantizar su adquisicin en forma permanente y
suficiente, teniendo en cuenta su disponibilidad en lugares vecinos y los costos de transporte.
De no ser as, es preferible desechar el lugar antes del inicio de cualquier trabajo, puesto que
se corre el riesgo de convertirlo en un botadero a cielo abierto.
Conservacin de los recursos naturales
El relleno sanitario debe estar lo suficientemente alejado de las fuentes destinadas al
abastecimiento de agua. Idealmente, debera estar localizado en un rea aislada, de poco valor
comercial y bajo potencial de contaminacin de aguas superficiales y subterrneas. En otras
palabras, debe estar en condiciones de proteger tanto los recursos naturales como la vida
animal y vegetal.
194
Condiciones climatolgicas
La direccin del viento predominante es importante, debido a las molestias que puede causar
tanto en la operacin, por el polvo y papeles que se levantan, como por el posible transporte de
malos olores a las reas vecinas. Por tanto, la ubicacin del relleno sanitario manual, en lo
posible, deber
estar de tal manera que el viento circule desde el rea urbana hacia
l. En caso contrario, debern preverse algunas medidas para contrarrestar este aspecto, como
la siembra de rboles y vegetacin espesa en toda la periferia del relleno.
Factibilidad de compra
Si el terreno propuesto es de propiedad privada, considerar la factibilidad de compra o no,
depender del presupuesto con que se cuenta o se tendr que programar su compra, ya que
para la instalacin de la infraestructura de residuos slidos este tema ya deber estar saneado
III. RESTRICCIONES DE UBICACIN
28
Los rellenos sanitarios no podrn ser ubicados en aquellos lugares que no cumplan las
condiciones mnimas indicadas a continuacin. En casos excepcionales debidamente
justificados, y cuando el responsable garantice que el funcionamiento del relleno no ocasionar
problemas a la salud, la seguridad pblica y al ambiente, la autoridad competente podr otorgar
la aprobacin respectiva.
Seguridad Aeroportuaria
El relleno sanitario no deber estar ubicado a una distancia menor de 3 000 m de los lmites de
un aeropuerto o pista de aterrizaje.
Fallas Geolgicas, reas Inestables
No se podrn escoger zonas que presenten fallas geolgicas, lugares inestables, zonas con
posibilidad de deslaves ni propensas a ser inundadas
Zonas ssmicas
En zonas ssmicas el relleno sanitario no deber ubicarse en lugares propensos a sufrir
agrietamientos, desprendimientos, desplazamientos u otros movimientos de masas que pongan
en riesgo la seguridad del personal y/o la operacin del relleno.
Infraestructura existente
No se podrn seleccionar zonas que se encuentren dentro de las reas de influencia de obras
de infraestructura tales como embalses, represas, refineras, obras hidroelctricas, entre otros.
Plan urbano y proyectos de desarrollo regional o nacional
No se permitir la ubicacin de un relleno sanitario en reas incompatibles con el plan de
desarrollo urbano de la ciudad. Tampoco se podrn utilizar reas previstas para proyectos de
desarrollo regional o nacional (centrales hidroelctricas, aeropuertos, represas, etc.).
28
CEPIS- Proyecto de Normas Tcnicas para la Ubicacin, Diseo, Construccin, Operacin y

Monitoreo de Rellenos Sanitarios Manuales, .Abril 1995
195
Por otra parte:

Los Rellenos Sanitarios
No se debern ubicar en reas naturales protegidas por el Estado.
No se debern ubicar en reas vulnerables a desastres naturales (Inundaciones,
Deslizamientos de tierra, piedra y/o lodo).
No se deber ubicar en zonas arqueolgicas.
No se debern ubicar en lechos de ros, quebradas activas.
Segn la Ley N 27314; Stima disposicin complementaria, transitoria y final: Las reas
disponibles identificadas por las autoridades competentes a ser utilizados para los fines de
disposicin final, no podrn establecerse sobre propiedad privada, concesiones u otros
derechos adquiridos previamente, a menos que haya una declaracin expresa de necesidad
pblica, conforme a ley, o medie consentimiento expreso del titular del predio.
En las siguientes tablas se presenta un ejemplo prctico y sencillo para evaluar por medio
calificativo, a los diferentes sitios viables que se presentan en la seleccin del sitio para un
relleno sanitario.
196
TABLA 1 CRITERIOS DE SELECCION

tem
1
2
Reglame
nto de la
Ley N
27314
Lugar 1
Lugar 2
Lugar 3
Uso actual del suelo- compatibilidad con el uso actual

y planes urbanos
CE
Eriazo
Eriazo
Alterado y
degradado
rea considerado en el plan de gestin integral de

residuos de la provincia
CE
NO
NO
SI
CG
30
15
10
>5
80
30
CE
Ninguno
1000 (canal de
concreto)
Ninguno
Botadero
500 (canal)
400
CRITERIOS DE SELECCIN
Tamao del terreno o Superficie disponible para

3 rellenar (has)
Vida til (aos)
4
5 Pasivos ambientales
6 Distancia a fuentes de aguas superficiales (m)
NC
Distancia a fuentes de abastecimiento de agua

7 subsuperficiales (m)
NC
1000
700
700
8 Opinin pblica
CE
Favorable
Favorable
Rechazo
9 Barrera Sanitaria
CE
Natura
Natural
Natura
10 Posibilidad del material de cobertura
CE
Regular
Regular
Malo
11 Profundidad del nivel fretico (m)

Condiciones metereolgicas del sitio (principalmente
pp. anual)
12
CG
> 60
>52
>50
CG
Baja
Baja
Baja
13 Permeabilidad de suelo (cm/seg.)
CE
2x10
14 Pendiente % (Topografa del Terreno)

Direccin predominante del viento
CG
CG
Nor-Oeste a
Sur-Este
Nor-Oeste a
Sur-Este
Oeste a
Este
15
Distancia a la poblacin (m)
16
17 Distancia a granjas crianza de animales (m)
18 rea arqueolgica
19 rea natural protegida por el estado
Vulnerabilidad a desastres naturales (inundaciones,
20 deslizamientos)
21 Propiedad del terreno
Impacto del trnsito vehicular sobre la comunidad
22
Accesibilidad al sitio (Distancia a va de acceso Km.)
23
Distancia a aeropuertos o pista de aterrizaje (m) *
24 Proy.Guia de Cepis
-3
3x10
-3
5x10
-3
CE
(1000)
CE
(1000)
CE
CE
5000
3500
800
1500
2500
150
No
No
no
no
No
No
CE
Si
Si
Si
CE
Estado
Estado
Estado
NC
Ninguno
Ninguno
Ninguno
NC
13.00
7.50
5.00
3000
4500
5000
3500
CE= Considerado de manera especfica: Se seala el valor que se indica en la norma

CG= Considerado de manera general: Se menciona el criterio sin dar mayor precisin
NC = No considerado: no se menciona en la norma.
197
TABLA 2 - PONDERACIN
CALIFICACIN ( * )
tem
PONDERACION
(%)
CRITERIOS DE SELECCIN
Lugar 1
Lugar 2
Lugar 3
Uso actual del suelo- compatibilidad con el uso

actual y planes urbanos
7.6
rea considerado en el plan de gestin integral

de residuos de la provincia
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0
Distancia a fuentes de abastecimiento de agua

7 subsuperficiales (m)
3.0
8 Opinin pblica
7.6
9 Barrera Sanitaria
1.5
3.0

Condiciones metereolgicas del sitio
(principalmente pp. anual)
12
3.0
3.0
13 Permeabilidad de suelo (cm/seg.)
3.0
14 Pendiente % (Topografa del Terreno)

15 Direccin predominante del viento
2.3
3.8
16 Distancia a la poblacin (m)
6.4
6.4
1
2
Tamao del terreno o Superficie disponible para

3 rellenar (has)
Vida til
4
17 Distancia a granjas crianza de animales (m)

18 rea arqueolgica
6.4
19 rea natural protegida por el estado

Vulnerabilidad a desastres naturales
(inundaciones, deslizamientos)
20
6.4
6.4
21 Propiedad del terreno

Impacto del trnsito vehicular sobre la
comunidad
22
Accesibilidad al sitio (Distancia a va de acceso
Km.)
23
6.4
2.3
3.0
3.0
Distancia a aeropuertos o pista de aterrizaje (m)

24 * Proy.Guia de Cepis
MUY MALO
BUENO
1.00
MALO
2.00
4.00
EXCELENTE
REGULAR
3.00
5.00
198
TABLA 3 RESULTADOS DE PONDERACION PARA LA SELECCIN DE AREA DE RELLENO SANITARIO
CRITERIOS DE
SELECCIN /SITIOS
PUNTAJE TOTAL
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
38
12
15
15
12
12
12
30
15
15
12
12
15
32
32
32
32
26
26
15
445
30
12
12
12
30
12
12
12
12
15
26
26
26
26
26
26
12
382
15
15
11
13
26
26
19
26
270
LUGAR 1
LUGAR 2
LUGAR 3
1 Uso actual del suelo- compatibilidad con el uso actual y planes urbanos
2 rea considerado en el plan de gestin integral de residuos de la provincia
3 Tamao del terreno o Superficie disponible para rellenar (has)
4 Vida til
7 Distancia a fuentes de abastecimiento de agua subsuperficiales (m)
8 Opinin pblica
9 Barrera Sanitaria
12 Condiciones metereolgicas del sitio (principalmente pp. anual)
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Permeabilidad de suelo (cm/seg.)

Pendiente % (Topografa del Terreno)
Direccin predominante del viento
Distancia a la poblacin (m)
Distancia a granjas crianza de animales (m)
rea arqueolgica
rea natural protegida por el estado
Vulnerabilidad a desastres naturales (inundaciones, deslizamientos)
Propiedad del terreno
Impacto del trnsito vehicular sobre la comunidad
Accesibilidad al sitio (Distancia a va de acceso Km.)
Distancia a aeropuertos o pista de aterrizaje (m) * Proy.Guia de Cepis
199
Apndice 5: Ejemplo de Costos, para componentes de la gestin integral de residuos slidos

Para la Alternativa 1: Conversin De Precios De Mercado A Precios Sociales (Etapa de Inversin)
N
01.00.00
01.01.00
01.01.01
01.01.01.01
01.02.01
01.02.01.01
01.03.01
01.03.01.01
01.03.01.02
01.04.01
01.04.01.01
01.02.00
01.02.01
01.02.01.01
01.02.01.02
01.02.02
01.02.02.01
01.02.02.02
01.02.02.03
01.02.02.04
01.02.02.05
01.02.02.06
01.02.02.07
01.02.02.08
01.02.02.09
01.02.03
01.02.03.01
02.00.00
02.01.00
02.01.01
02.01.01.01
02.01.01.02
02.01.01.03

Almacenamiento
Adquisicin de papeleras Metlicas de dos colores para promover la
separacin de residuos slidos en orgnicos e inorgnicos.
Almacenamiento en zonas de difcil acceso
Contenedores a ser colocados en zonas de difcil acceso (2.0 - 2.5 m3).
Contenedores a ser colocados en zonas estratgicas para promover la
separacin de residuos slidos (1.5 m3).
Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos colores a distribuir a un sector de la
Consultora
Elaboracin de un plan de distribucin de recipientes de almacenamiento.
Barrido
Equipamiento
Adquisicin de contenedores de plstico con ruedas
Bolsa de Polietileno de 140 lts para almacenar los residuos producto del
barrido
Gorros
Mameluco
Guantes
Mascarilla
Zapatillas
Conos de seguridad
Escobas de paja
Escobas metlicas
Recogedor
Consultora
Elaboracin de un Plan de diseo de rutas de barrido.
Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Equipamiento
Recoleccin Convencional de residuos slidos
Adquisicin de vehculos compactadores (capacidad 10m3)
Adquisicin de vehculos compactadores (capacidad 10m3) con izadores
Adquisicin de vehculo volquete (capacidad 10m3)
Costo a
Precios de
Factor de
Calificacin
Mercado
Correccin
(S/.)
92,548
73,400
23,200
Costo a
Precios
Sociales
(S/.)
78747
62168
19496
Und.
Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
und.
232
100
23,200
BN
0.84
19496
und.
12
1,500
18,000
18,000
25,200
BN
0.84
15126
15126
21176
und.
750
6,000
BN
0.84
5042
Millar
192
100
9,200
BN
0.84
16134
consultora
3,500
MOC
0.91
und.
10
250
7,000
19,148
5,648
2,500
BN
0.84
Millar
1.8
180
BN
0.84
und.
und.
par
millar
par
und.
und.
und.
und.
40
40
40
0.96
40
20
40
20
40
5
30
10
2,500
25
10
5
15
15
consultora
7,000
und.
und.
und.
2
5
1
270,000
348,000
240,000
324
6,500
200
1,200
400
2,400
1,000
200
200
300
600
7,000
2,684,700
2,520,000
540,000
1,740,000
240,000
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
MOC
0.91
BI
BI
BI
0.81
0.81
0.81
6370
6370
16578
4746
4202
545
5462
168
1008
336
2017
840
168
168
252
504
6370
6370
2175541
2041200
437400
1409400
194400
200
02.01.02
02.01.02.01
02.01.03
02.01.03.01
02.01.03.02
02.01.03.03
02.01.03.04
02.01.03.05
02.01.03.06
02.01.03.07
02.01.03.08
02.01.03.09
02.02.04
02.02.04.01
03.00.00
03.01.00
03.01.01
03.01.01.01
03.01.01.02
03.01.01.03
03.01.01.04
03.01.01.05
03.01.01.06
03.01.01.07
03.01.01.08
03.01.01.09
03.01.01.10
03.01.01.11
03.01.02
03.01.02.01
03.01.02.02
03.01.02.03
03.01.02.04
03.01.03
03.01.03.01
03.01.03.02
03.01.03.03
03.01.03.04
03.01.03.05
03.01.03.06
03.01.03.07
03.01.04
03.01.04.01
Recoleccin Selectiva de residuos slidos segregados en fuente

Adquisicin de vehiculo baranda (capacidad 10m3)
Gorros
Mameluco
Guantes
Botas o zapatillas
Mascarilla
Lampas
Ganchos o Zapas
Escobas de paja
Recogedor
Consultora
Diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos para su respectiva
optimizacin
Apropiado reaprovechamiento (mecanizado)
Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos
Infraestructura
rea de recepcin de residuos slidos inorgnicos
Construccin de una plataforma y escalera
Movimiento de tierras para los muros de contencin
Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las
obras
Adquisicin de equipos de proteccin auditiva
Riego para minimizar las partculas suspendidas
Programa preventivo de salud ocupacional
Equipamiento
Carritos para Transportar residuos segregados 1.0 a 1.5 m3
Trituradora de lavadora de vidrio
Prensa Embaladora
Balanza mecnica
Materiales
und.
150,000
und.
und.
par
par
millar
und.
und.
und.
und.
66
66
44
66
0.53
22
22
22
22
5
30
10
35
2,500
25.00
15
5
15
consultora
7,000
m2
Glb.
Glb.
Glb.
Glb.
Glb.
Glb.
Glb.
Glb.
Glb.
Glb.
150
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
120
90,000
35,000
15,000
13,500
15,600
3,500
3,500
80,000
5,000
30,000
consultora.
20,000
Glb.
Glb.
Glb.
1
1
1
2,000
2,500
2,500
und.
Glb.
Glb.
Glb.
Glb.
und.
und.
10
1
1
1
1
1
1
1,500
100,000
21,000
19,500
19,500
7,500
2,000
Millar
1.46
2,500
15,000
150,000
7,700
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110.00
330.00
7,000
914,385
529,943
309,100
18,000
90,000
35,000
15,000
13,500
15,600
3,500
3,500
80,000
5,000
30,000
27,000
BI
0.81
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
MOC
0.91
121500
121500
6471
277
1664
370
1941
1109
462
277
92
277
6370
6370
752,903
443,357
259,748
15,126
75,630
29,412
12,605
11,345
13,109
2,941
2,941
67,227
4,202
25,210
24,257
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
20,000
MOC
0.91
18,200
2,000
2,500
2,500
184,500
15,000
100,000
21,000
19,500
19,500
7,500
2,000
4,400
3,650
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
BN
BI
BN
BN
BN
BN
BN
0.84
0.81
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
BN
0.84
1,681
2,101
2,275
152,008
12,605
81,000
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16,387
16,387
6,303
1,681
3,697
3,067
201
03.01.04.02
03.01.04.03
Zuncho de plstico
03.01.05
03.01.05.01
Gorros
03.01.05.02
Mameluco
03.01.05.03
Guantes
03.01.05.04
Botas o zapatillas
03.01.05.05
Mascarilla
03.01.05.06
Lampas
03.01.05.07
Ganchos o Zapas
03.01.05.08
Escobas
03.02.00
Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos
03.02.01
Infraestructura
03.02.01.01
rea de recepcin de residuos slidos orgnicos
03.02.01.02
rea de humus
03.02.01.03
03.02.01.04
03.02.01.05
03.02.02
Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las
03.02.02.01
obras
03.02.02.02
03.02.02.03
03.02.02.04
03.02.03
Equipamiento
03.02.03.01
Adquisicin de Equipo de Volteo para compost
03.02.03.02
Ph Metro
03.02.03.03
Termmetro
03.02.04
Materiales
03.02.04.01
Letreros de identificacin de camas de compost y de humus
03.02.04.02
03.02.04.03
Manguera para riego
03.02.05
03.02.05.01
Gorros
03.02.05.02
Mameluco
03.02.05.03
Guantes
03.02.05.04
Botas o zapatillas
03.02.05.05
Mascarilla
03.02.05.06
Lampas
03.02.05.07
Ganchos o Zapas
03.02.05.08
Escobas
04.00.00
04.01.00
Infraestructura
04.01.01
04.01.02
Ciento
Docena
1
10
250
50
250
500
4,340
140
840
280
980
840
700
420
140
378,545
120,650
75,000
35,000
2,500
1,750
6,400
30,000
BN
BN
0.84
0.84
und.
und.
par
par
millar
und.
und.
und.
28
28
28
28
0.34
28
28
28
5
30
10
35
2,500
25
15
5
m2
Glb.
ml
ml
m2
7500
1
10
35
40
10
35,000
250
50
160
Glb.
Glb.
Glb.
Glb.
210
420
3,647
118
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235
824
706
588
353
118
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29,412
2,101
1,471
5,378
26,987
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
BN
BN
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
23,000
23,000
MOC
0.91
20,930
1
1
1
2,000
2,500
2,500
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
und.
und.
und.
1
1
1
210,000
6,500
6,500
BI
BN
BN
0.81
0.84
0.84
und.
millar
ml.
5
1.46
100
25
2,500
5
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
und.
und.
par
par
millar
und.
und.
und.
4
4
4
4
0.05
4
4
4
5
30
10
35
2,500
25
15
5
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
glb
und.
1
1
10000
1800
2,000
2,500
2,500
223,000
210,000
6,500
6,500
4,275
125
3,650
500
620
20
120
40
140
120
100
60
20
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1,545,650
10,000
1,800
BN
BN
0.84
0.84
1,681
2,101
2,101
181,024
170,100
5,462
5,462
3,592
105
3,067
420
521
17
101
34
118
101
84
50
17
3, 084,716
1,298,865
8,403
1,513
202
04.01.03
04.01.04
04.01.05
04.01.06
04.01.07
04.01.08
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04.01.14
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04.01.16
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04.01.20
04.02.00
04.02.01
04.02.02
04.02.03
04.02.04
04.03.00
04.03.01
04.03.02
04.03.03
04.03.04
04.04.00
04.04.01
04.04.02
04.04.03
04.04.04
04.04.05
04.04.06
04.04.07
04.04.08
04.04.09
05.00.00
05.01.00
05.01.01
05.01.02
05.01.03
05.01.04
Caseta Administrativa (Oficinas de comedor, vestuario, parqueo, taller,

entre otros)
Tanque Sptico
Pozo de Percolacin
Reservorio de Agua
Construccin de vas de acceso interiores
Construccin de celdas de residuos slidos (170 x 40 x 5 m.)
Impermeabilizacin de la base y taludes de las celdas
Cerco de Seguridad
Cerco Vivo
Puerta de Ingreso
Construccin de celdas de residuos slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.)
Instalacin de sistemas de control ambiental durante las obras
Equipamiento
Balanza para pesaje
Cargador frontal sobre llantas 100-125 HP
Camin Volquete 6x4 15m3
Gorros
Mameluco
Guantes
Botas
Mascarilla
Lampas
Carretillas
Rodillo compactador o Pison manual
Ganchos o Zapas
Infraestructura
Conformacin de celdas de disposicin final (50 x 40 x 3 m.)
m2
400
250
glb
und.
und.
und.
km.
und.
m3
ml
ml
ml
ml
und.
m2
ml
und.
m2
und.
1
1
1
1
3
2
13600
28
60
4000
4000
1
150
24
1
500
2
12000
2500
3250
4500
45000
340000
20
50
120
15
12
800
160
50
160000
20
6000
consultora
Glb.
Glb.
Glb.
1
1
1
1
40,000
2,000
2,500
2,500
und.
und.
und.
und.
1
1
1
1
140,000
700,000
875,000
420,000
und.
und.
par
par
millar
und.
und.
und.
und.
7
7
7
7
0.084
7
4
4
7
5
30
10
35
2,500
25
75
50
15
glb
und.
glb
und.
1
1
1
3
10000
1800
12000
100000
100,000
12,000
2,500
3,250
4,500
135,000
680,000
272,000
1,400
7,200
60,000
48,000
800
24,000
1,200
160,000
10,000
12,000
47,000
40,000
2,000
2,500
2,500
2,135,000
140,000
700,000
875,000
420,000
1,550
35
210
70
245
210
175
300
200
105
709,310
686,500
10,000
1,800
12,000
300,000
0.84
84,034
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
MOC
BN
BN
BN
0.91
0.84
0.84
0.84
BI
BI
BI
BI
0.81
0.81
0.81
0.81
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
BN
BN
BN
BN
0.84
0.84
0.84
0.84
10,084
2,101
2,731
3,782
113,445
571,429
228,571
1,176
6,050
50,420
40,336
672
20,168
1,008
134,454
8,403
10,084
42457
36,400
1,681
2,101
2,101
1729350
113400
567000
708750
340200
1303
29
176
59
206
176
147
252
168
88
597,278
576891
8,403
1,513
10,084
252,101
203
05.01.05
Cierre del rea degradada con material de cobertura final (e= 0.60m.)
glb
3
70000
210,000
BN
0.84
05.01.06
ml.
14
50
700
BN
0.84
05.01.07
ml
60
120
7,200
BN
0.84
05.01.08
Cerco de Seguridad
ml
4000
15
60,000
BN
0.84
05.01.09
Cerco Vivo
ml
4000
12
48,000
BN
0.84
05.01.10
Puerta de Ingreso
und.
1
800
800
BN
0.84
05.01.11
m2
150
160
24,000
BN
0.84
05.01.12
und.
2
6000
12,000
BN
0.84
05.02.00
22,000
05.02.01
Instalacin de sistemas de control ambiental durante las obras
consultora
1
15,000
15,000
MOC
0.91
05.02.02
Glb.
1
2,000
2,000
BN
0.84
05.02.03
Glb.
1
2,500
2,500
BN
0.84
05.02.04
Glb.
1
2,500
2,500
BN
0.84
05.03.00
810
BN
05.03.01
Gorros
und.
5
5
25
BN
0.84
05.03.02
Mameluco
und.
5
30
150
BN
0.84
05.03.03
Guantes
par
5
10
50
BN
0.84
05.03.04
Botas
par
5
35
175
BN
0.84
05.03.05
Mascarilla
millar
0.084
2,500
210
BN
0.84
05.03.06
Lampas
und.
5
25
125
BN
0.84
05.03.07
Ganchos o Zapas
und.
5
15
75
BN
0.84
06.00.00
Eficiente Gestin Tcnica Administrativa y Financiera
66,000
Elaboracin de un programa de Capacitacin para el personal tcnico,
06.01.00
MOC
0.91
Glb.
1
5000
5,000
06.02.00
Glb.
1
10000
10,000
MOC
0.91
06.03.00
Elaboracin de estrategia de optimizacin de cobranza
Glb.
1
15000
15,000
MOC
0.91
Elaboracin manuales tcnicos de todas las etapas de manejo de residuos
06.04.00
Glb.
1
15000
15,000
MOC
0.91
slidos
06.05.00
Implementacin de un sistema supervisin de la prestacin del servicio
Glb.
1
6000
6,000
MOC
0.91
Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de
06.06.00
Glb.
1
15000
15,000
MOC
0.91
residuos slidos.
07.00.00
62,175
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en temas
07.01.00
56,575
ambientales, saneamiento y pago del servicio.
07.01.01
Diseo y capacitacin de promotores vecinales
Glb.
35
592
20,720
MOC
0.91
07.01.02
Campaa de sensibilizacin y concientizacin radial
Glb.
1
9,855
9,855
MOC
0.91
07.01.03
Campaa de sensibilizacin y concientizacin televisiva
Glb.
1
14,600
14,600
MOC
0.91
07.01.04
Entrega de trpticos, Afiches y Calendarios
Glb.
1
6,900
6,900
MOC
0.91
07.01.05
Pintado de murales en lugares estratgicos
Glb.
10
250
2,500
MOC
0.91
07.01.06
Glb.
1
2,000
2,000
MOC
0.91
07.02.00
Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones
5,600
07.02.01
Diseo de campaa
Glb.
4
1,000
4,000
MOC
0.91
07.02.02
Glb.
2
800
1,600
MOC
0.91
CALIFICACION: BN: Bienes Nacionales, BI: Bienes Importados, MOC: Mano de Obra Calificada.
Importante: De manera similar a lo presentado en este apndice para la etapa de inversin, debe desarrollarse los clculos para la etapa de operacin y mantenimiento.
176,471
588
6,050
50,420
40,336
672
20,168
10,084
19707
13,650
1,681
2,101
2,101
681
21
126
42
147
176
105
63
60,060
4,550
9,100
13,650
13,650
5,460
13,650
56579
51, 483
18,855
8,968
13,286
6,279
2,275
1,820
5,096
3,640
1,456
204
Apndice 6: Principales impactos generados y medidas de mitigacin en las etapas

de manejo de los residuos slidos municipales
Infraestructura
de residuos
slidos
1. Habilitacin
Impacto
Desplazamiento
temporal
de
cobertura vegetal
Generacin
de
material particulado.
Generacin ruido
Relleno
Sanitario
ETAPAS DEL PROYECTO

2. Operacin
Medida de
Mitigacin
Reforestacin con
especies nativas
Riego de vas de
acceso interior
Implementacin de
cortina vegetal en
el permetro del
predio
Impacto
Medida de Mitigacin
Desplazamiento
temporal
de
cobertura vegetal
Reforestacin con especies nativas
Generacin
de
material particulado
Generacin ruido
Riego de vas de acceso interior
Generacin
de
olores molestos.
Proliferacin de
vectores
3. Clausura
Impacto
Infiltracin de aguas
residuales en el
subsuelo
Infiltracin de
lixiviados
Infraestructura
de residuos
slidos
Cobertura diaria de los residuos
4. Post clausura
Medida de
Mitigacin
Tratamiento
de
aguas servidas en
pozo sptico y en
pozo percolador.
Impacto
Generacin
lixiviados
Generacin
biogs
Medida de Mitigacin
de
Construccin de drenes
de
Construccin de chimeneas
Instalacin de quemadores
ETAPAS DEL PROYECTO

1. Habilitacin
Impacto
Generacin ruido
Generacin
de
Emisin de gases
Planta de
Tratamiento de
Residuos
Slidos
Implementacin de Cortina vegetal

en el permetro del predio
Desplazamiento
temporal
de
cobertura vegetal
Medida de Mitigacin
Implementacin
de
cortina forestal en el
permetro del predio
Riego de vas de
acceso
interior
y
suelos expuestos
Mantenimiento
constante
de
los
equipos y de la flota
vehicular
Reforestacin
con
especies nativas
2. Operacin
Impacto
Generacin ruido
Medida de Mitigacin
Implementacin de cortina forestal
en el permetro del predio
Generacin
de
material
particulado
Emisin de gases
Riego de vas de acceso interior y

suelos expuestos
Desplazamiento
temporal
de
cobertura vegetal.
Generacin
de
olores molestos
Proliferacin de
vectores
Reforestacin con especies nativas
Mantenimiento constante de los

equipos y de la flota vehicular
Recubrimiento
del
material
transportado
Efectuar continuamente la limpieza
de todas las instalaciones.
3. Clausura
Impacto
Infiltracin de aguas residuales en el subsuelo
Medida de Mitigacin
Tratamiento de aguas servidas en pozo sptico y en
pozo percolador.
205
Infraestructura
de residuos
slidos
ETAPAS DEL PROYECTO

1. Habilitacin y Cierre
2. Transporte y descarga de residuos
Impacto
Estacin de
Transferencia
Generacin
ruido
de
Generacin
material
particulado
Generacin
gases
de
de
Perdida
de
la
cobertura vegetal
Medida de
Mitigacin
Implementacin de
permetro del predio
Riego de vas y
suelos expuestos de
acceso interior
Mantenimiento
constante de los
vehicular
Reforestacin con
especies nativas
Impacto
Generacin de ruido
Generacin
de
Generacin de gases
Generacin de Olores
molestos
Proliferacin
de
vectores
Vertido accidental de
aceites, combustibles.
Medida de Mitigacin
Implementacin
de
permetro del predio
Riego de vas y suelos
expuestos de acceso
interior
Mantenimiento
constante
de
los
vehicular
Recubrimiento
del
material transportado
Efectuar
continuamente
la
limpieza de todas las
instalaciones
Recojo continuo de
suelo contaminado
3. Mantenimiento
Impacto
Generacin de ruido
Generacin de efluentes
Medida de Mitigacin
Implementacin de cortina forestal en el
permetro del predio
Encauzamiento de efluentes, instalacin de
trampas de grasa.
206

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______________Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil

Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos

MDULO 1: ASPECTOS GENERALES .................................................................9

Nombre del Proyecto .................................................................................................................... 9

Unidad Formuladora y Ejecutora............................................................................................... 12

Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios .......................................... 13

MDULO II: IDENTIFICACIN .............................................................................16

Diagnstico de la Situacin Actual ........................................................................................... 17

Definicin del Problema.............................................................................................................. 41

Anlisis de Causas del problema .............................................................................................. 42

Anlisis de Efectos del problema .............................................................................................. 48

Objetivo del proyecto.................................................................................................................. 53

Definicin de Medios del Proyecto............................................................................................ 54

Definicin de Fines del Proyecto............................................................................................... 57

MDULO III: FORMULACIN ..............................................................................69

Anlisis de las capacidades de gestin para el servicio......................................................... 115

MDULO IV: EVALUACIN ...............................................................................143

Costos a Precios Sociales........................................................................................................ 146

Flujo de Costos a Precios Sociales......................................................................................... 147

Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad ............................................................. 152

Anlisis de Sensibilidad ........................................................................................................... 155

Seleccin de la Mejor Alternativa de Solucin....................................................................... 157

Anlisis de Impacto Ambiental ................................................................................................ 170

MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................175

MDULO VI: ANEXOS........................................................................................175

GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................178

Apndice 1: Encuesta de Percepcin del Servicio Limpieza Publica y Aspectos Socioeconmicos

1. MDULO 1: ASPECTOS GENERALES

Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.

1.1 Nombre del Proyecto

Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente

Tipo de bien o servicio

Para mejor entendimiento, a continuacin se presenta los siguientes ejemplos:

Cules son etapas

Mejoramiento de la gestin integral de

Ampliacin de la gestin integral de

de Ampliacin del almacenamiento, barrido

Ampliacin de la disposicin final de

Rehabilitacin de la disposicin final de

1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

Unidad Formuladora (UF): es cualquier dependencia de una entidad o empresa del

Unidad Ejecutora (UE): es la entidad encargada de la elaboracin del expediente

1.3 Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios

Por qu es importante la participacin?

Prestador del servicio

Un proyecto que desde un comienzo no es

1.4 Marco de referencia.

Marco de poltica ambiental

Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para

Marco de poltica ambiental

Lineamientos de poltica de gestin ambiental

Funcin 17 : Medio Ambiente

Programa 039 : Medio Ambiente

Sub-Programa: 0086 Limpieza Pblica

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de la

Plan de desarrollo Provincial de Pisco

Eje 3: Servicios Bsicos y Salud

2. MDULO II: IDENTIFICACIN

Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.

Diagnstico de la Situacin Actual

A modo de ejemplo se presenta la informacin de diagnstico de la gestin integral de residuos

ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PIP

El manejo inadecuado de residuos en la provincia de Pisco, principalmente en lo que respecta a la