REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
MAESTRA EN DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJO

INCIDENCIA DEL ARTCULO 34 DE LA LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES

COOPERATIVAS EN LAS RELACIONES LABORALES EN VENEZUELA

Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al Ttulo

de Magster en Derecho del Trabajo

Presentado por:
Abog. Nstor E. Ortiz
C.I. N 7.886.208

Tutor:
Dra. Ana Cristina Muagorri

Maracaibo, Junio 2007

INCIDENCIA DEL ARTCULO 34 DE LA LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES

COOPERATIVAS EN LAS RELACIONES LABORALES EN VENEZUELA

AUTOR:

ABOG. NESTOR ORTIZ

CDULA DE IDENTIDAD N:

V-7.886.208

DIRECCIN:

URB. NUEVA DEMOCRACIA, PRIMERA

ETAPA, VILLA PARAISO, N. 3-76

TELEFONO:

0261-7541647

CORREO ELECTRONICO:

NEO7886208@HOTMAIL.COM
NORTIZ@GUASARE.COM

TUTORA:

DRA. ANA CRISTINA MUAGORRI

Ortiz, Nestor (2007). Incidencia del artculo 34 de la Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas en las Relaciones Laborales en
Venezuela. Trabajo Especial de Grado para optar al ttulo de Magster
en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo. Mencin: Derecho
Laboral. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas. Divisin de Estudios para Graduados. Repblica Bolivariana
de Venezuela. 2007. 85p.

RESUMEN

Esta investigacin se realiz con la finalidad de evaluar y determinar la

Incidencia del Artculo 34 de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas en las Relaciones Laborales en Venezuela. Se trata de
una investigacin no experimental, de tipo documental, por cuanto la
informacin fue recolectada de fuentes bibliogrficas y de
investigaciones ya elaboradas en torno a la categora objeto de estudio.
Este tipo de investigacin es un proceso basado en la bsqueda,
recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de datos secundarios, es
decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes
documentales, teniendo como propsito el aporte de nuevos
conocimientos. Las tcnicas aplicadas fueron la ficha bibliogrfica o
documental y la entrevista, como instrumento de recoleccin de datos.
La poblacin considerada en el estudio fue la involucrada en las
relaciones laborales en el territorio nacional. La investigacin es
tcnicamente viable, ya que cuenta con elementos idneos para el
anlisis de la informacin recolectada, asimismo se manejan tcnicas
procedentes como la entrevista, la documentacin y procedimientos de
orden metodolgico de carcter cientfico que permiten obtener
informacin documental primaria y secundaria. Se concluy: - Violacin
de derechos de trabajadores asociados a cooperativas que prestan
servicio a terceros en Venezuela; - Utilizacin de cooperativas como
instrumento de fraude de la Ley Orgnica del Trabajo y derechos de
trabajadores, lo cual perjudica a los sectores que apoyan el
cooperativismo en Venezuela, ya que se han visto afectados por la
responsabilidad solidaria
- Existencia de valores y principios
constitucionales y legales que regulan y protegen el trabajo como un
hecho social; - Renace el cooperativismo en Venezuela como una de
las bases fundamentales del proceso socio-poltico-econmico que lleva
a cabo el actual Gobierno Nacional, como parte del modelo de
Desarrollo Endgeno; -Necesidad de reformar el artculo 34 de la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas.
Palabras Claves: Cooperativas; fraude laboral; derechos laborales.
Direccin electrnica: neo7886208@hotmail.com;
nortiz@guasare.com
4

Ortiz, Nestor (2007). Incidencia del artculo 34 de la Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas en las Relaciones Laborales en
Venezuela. Trabajo Especial de Grado para optar al ttulo de Magster
en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo. Mencin: Derecho
Laboral. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas. Divisin de Estudios para Graduados. Repblica Bolivariana
de Venezuela. 2007. 85p.

ABSTRACT

This investigation was made with the purpose of evaluating and

determining the Incidence of Article 34 of the Cooperative Associations
Special Law in the Labor Relations in Venezuela. It is a non
experimental investigation, of documentary type because the information
was collected of bibliographical sources and from previous investigations
about the analyzed issue. This kind of investigation is a process based
on the search, recovery, analysis, critic and secondary data
interpretation, that is to say, it is supported in data obtained and
registered by other investigators in documentary sources, having as
purpose its contribution of new knowledge. The techniques applied in
this investigation were the bibliographical or documentary card, and the
interview as an instrument of data collection. The population considered
in this study is the one involved in all the national territory labor relations.
The investigation is technically possible since it is supported on suitable
elements for the processing of collected data, likewise recognized
techniques are handled like the interview, the documentation and
procedures of methodological order of scientific character which allows
to obtain primary and secondary documentary data. The following
conclusions were obtained: -Violation of rights of associated workers to
cooperatives who work to third parties in Venezuela. - Use of
cooperatives as a fraud instrument to violate the Venezuelan Labor Law
and rights of workers; which aggrieve the sectors that support the
cooperatives in Venezuela, because they have been affected by joint
responsibility. Existence of Constitutional and legal values and
principles which regulate and protect work as a social fact. -The regime
of cooperatives in Venezuela appears again since it represents one of
the fundamental bases in the new social-political-economic process
which is being executed by the current National Government. Convenience to amend article 34 of the Cooperative Associations
Special Law.
Key words: Cooperatives; labor fraud; labor rights.
Email: neo7886208@hotmail.com
nortiz@guasare.com

AGRADECIMIENTO

Mi agradecimiento a la Dra Ana Cristina Muagorri, quien dedic parte de su tiempo

y todo su conocimiento en la tutora de este trabajo de investigacin.

Lleguen a la Universidad del Zulia y su panel de profesores especial

agradecimiento, a quienes debo mi formacin profesional como Abogado y como
Magster en Derecho Laboral.

DEDICATORIA

Quiero dedicar la presente investigacin muy especialmente a la masa

trabajadora venezolana, la cual requiere de una especial atencin por parte del
Estado Venezolano, a fin de procurar mejorar la calidad de vida de nuestros
habitantes y dar gracias a DIOS por poner en mi corazn, en mi mente, las ideas y
razonamientos necesarios para desarrollar este humilde trabajo que espero
contribuya al bienestar social de nuestros trabajadores y al establecimiento de la
Justicia Social.

Especial dedicatoria a mi madre Aracelis Ortiz, quien con gran esmero dedic su
vida a la formacin de hijos, sembrando en ellos grandes valores y principios.

INDICE GENERAL

RESUMEN

ABSTRACT

INTRODUCCIN

11

CAPTULO I: EL PROBLEMA

13

Planteamiento del Problema

13

Formulacin del Problema.

26

Objetivos de la Investigacin

27

Objetivo General

27

Objetivos Especficos.

27

Justificacin de la Investigacin.

28

Delimitacin de la Investigacin.
29CAPTULO II: MARCO TERICO

31

Antecedentes de la Investigacin.

31

Bases Tericas.

34

Situacin Trabajo Asociado.

37

Acuerdo Cooperativo.

37

Responsabilidad Social.

38

Accin Contralora del Estado.

40

Inexistencia de Dependencia Laboral LEAC-LOT.

40

Relaciones Laborales.

44

Caractersticas del Derecho del Trabajo

45

Definicin de Trminos Bsicos.

46

Asociado

46

Cooperativismo

46

Cooperativas

46

Cooperativas de trabajo

46

Contrato de trabajo

47

Empresa

47

Trabajador

47
8

Trabajador Asociado

47

CAPTULO III: MARCO METODOLGICO

48

Tipo de Investigacin.

48

Diseo de la Investigacin.

48

Poblacin.

49

Tcnicas e Instrumento de Recoleccin de Datos.

49

Matriz de Anlisis de las categoras

51

CAPTULO IV: MARCO ADMINISTRATIVO

52

Recursos.

52

Cronograma de Actividades.

52

Viabilidad.

53

Operatividad.

53

CAPITULO V

54

1. Hace Excluyente la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la

aplicacin de la Ley Orgnica del Trabajo a sus asociados?.

54

1.1. Ley Especial de Asociaciones Cooperativas como instrumento

de fraude a la Ley Orgnica del Trabajo.

58

1.2. Elementos valorativos para considerar el reconocimiento de los derechos

laborales de los trabajadores asociados a cooperativas, cuando stos
prestan servicio a un tercero.
2. Motivacin del Desarrollo Cooperativo en Venezuela.

61
66

2.1. Apoyo de Empresas Pblicas y Privadas al movimiento cooperativo y efecto

negativo que ha tenido en ellas, debido a la responsabilidad solidaria en el
cumplimiento de las obligaciones laborales.
3. Cooperativismo como modelo de Desarrollo Econmico Social.

70
73

4. Efectos nocivos producidos por el Cooperativismo en las relaciones laborales en

Venezuela.

75

Conclusiones

78

Recomendaciones

81

Referencias Bibliogrficas.

83

10

INTRODUCCIN

La entrada en vigencia de la nueva Ley Especial de Asociaciones Cooperativas

mediante Decreto No. 1.440, de fecha 30 de Agosto de 2001, publicado en Gaceta
Oficial No. 37.285, de fecha 18 de Septiembre de 2001, marc el inicio de un nuevo
modelo

de

desarrollo

socio-econmico-productivo,

dentro

de

un

rgimen

gubernamental con claras y definidas tendencias socialistas, con el firme objetivo de

sustituirlo por el rgimen capitalista que por muchos aos ha imperado en
Venezuela.

Cuando se analiza el contenido de la Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas, puede observarse que la misma tiene ingerencia directa con las
relaciones laborales, que plantea una nueva figura de trabajo asociado y que ste
no se regir por los principios contenidos en la Ley Orgnica del Trabajo. A tal
efecto dicha ley especial, regula el trabajo asociado de los cooperativistas en el
seno de la cooperativa, slo que contiene muchas lagunas referidas sobre todo a la
seguridad social de los cooperativistas.

Nacen cooperativas de produccin y de servicios. Con el surgimiento y

proliferacin de las segundas, se ha generado una problemtica social a nivel
mundial y, muy especialmente en Venezuela, se estn utilizando stas para sustituir
la mano de obra asalariada, que goza de la proteccin del Derecho del Trabajo y
por ende de la tutela del Estado, por la misma mano de obra, pero esta vez
regulada por otra disposicin legal, que no garantiza los mismos derechos a los
trabajadores que prestan servicio a un tercero a travs de una cooperativa de la
cual son asociados.

El cooperativismo se ha convertido en la opcin ms utilizada al momento de

darle nacimiento a una persona jurdica con fines comerciales y productivos.

11

La falta de formacin cooperativa de la poblacin, los beneficios que el Estado

Venezolano ha otorgado a las cooperativas, la prioridad en las contrataciones de
bienes y servicios a las cooperativas, ha convertido el cooperativismo en el
instrumento fundamental de fraude a la Ley Orgnica del Trabajo y a los derechos
de los trabajadores en Venezuela.

Los esfuerzos realizados en la presente investigacin, estn dirigidos al

anlisis exhaustivo de la problemtica planteada, a determinar las causas que lo
generan y plantear posibles soluciones que sin pretender asumir la funcin
legislativa, puedan contribuir a despertar en los rganos competentes el inters en
legislar sobre este particular asunto, que tiende a convertirse en un gran problema
social.

La presente investigacin ser desarrollada en cinco (05) captulos contentivos

del Problema Planteado, Marco Terico, Marco Metodolgico, Marco Administrativo
y Resultados de la Investigacin, siguiendo las especificaciones metodolgicas
establecidas por La Universidad del Zulia.

12

CAPTULO I
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Como prefacio al objetivo del presente Captulo, es relevante hacer un breve
anlisis y resea histrica sobre el Derecho del Trabajo, las relaciones laborales y
los mecanismos utilizados para la precarizacin de stas.
El Derecho del Trabajo tiene su gnesis en el siglo XVIII, durante la
revolucin industrial, periodo en el cual se formaron grandes fbricas e industrias en
las ciudades, lo que trajo como consecuencia el desplazamiento de la poblacin
campesina a las resurgentes metrpolis, en busca de mejores condiciones de vida,
lo cual sumado a los pobladores originarios de stas, condujo a una crisis social,
debido a la alta demanda de empleo frente a un mercado saturado de mano de obra
y carente de puestos de trabajo. Esta situacin gener una serie de agravios para
los trabajadores entre los cuales vale mencionar la explotacin indiscriminada del
trabajo a costos nada generosos, condiciones de seguridad, higiene y ambiente
nada saludables, largas jornadas de trabajo.
Toda esta problemtica le da entrada al nacimiento del Derecho del Trabajo,
tomando fuerza principios que fueron bandera y soporte fundamental de la
Revolucin, como la libertad y la igualdad. No fu un trabajo fcil y costo muchos
aos para dar inicio a las primeras regulaciones sobre la materia. Se tiene como
antecedente de la primera ley laboral, la Ley Inglesa de 1802, que regulaba las
condiciones de trabajo de las hilanderas de algodn, se mencionan tambin las
leyes prusianas y francesa de 1939 y 1841 respectivamente, sin embargo su
consolidacin se produce en siglo XX, teniendo un papel protagnico Mxico con su
Constitucin de 1917, seguido de la Constitucin de Weimar, en las cuales fueron
incorporados los derechos sociales, tales como el derecho al trabajo, la
sindicalizacin y la huelga. En 1919 nace la Organizacin Internacional del Trabajo.
El Tratado de Versalles es un tratado de paz, firmado el 28 de junio de 1919 entre
13

los Pases Aliados y Alemania en el Saln de los Espejos del Palacio de Versalles,
que puso fin oficialmente a la Primera Guerra Mundial (llamada entonces La Gran
Guerra) y entr en vigor el 10 de enero de 1920, documento que garantiz los
derechos fundamentales y que persegua la conquista de la justicia social como
nico fundamento de la paz universal y permanente.La experiencia en el mundo del
Derecho del Trabajo, ha significado un avance para el desarrollo de las relaciones
de trabajo bajo cualquier condicin, contexto o momento histrico, por cuanto en
stas prevalece el inters por la dignidad humana y por la generacin de los
derechos adquiridos por una parte y, las obligaciones en el quehacer del trabajo de
la otra. Por consiguiente, las legislaciones en materia de derecho laboral han tenido
un contenido eminentemente social bajo cualquier circunstancia en la cual se
produzca la relacin de trabajo. Por otra parte existe una tendencia a la
desregulacin de las relaciones laborales, a travs de diferentes modalidades que
histricamente

han surgido y se han mantenido en el tiempo, tales como la

creacin de empresas de trabajo temporal, trabajo a domicilio, contratacin a travs

de terceros (contratos de servicio con sociedades mercantiles, cooperativas, otras),
asunto que ha representado una eterna batalla del Derecho del Trabajo contra
cada nueva realidad que pretende desvirtuar el marco regulatorio y protector del
trabajo como hecho social.
El

cooperativismo

nace

como

instrumento

protector

de

derechos

eminentemente sociales, entre ellos el de los sectores de trabajadores, violentados

por sectores econmicamente poderosos, sus antecedentes son de ms vieja data
que el Derecho del Trabajo. Sin embargo no se ha logrado la proyeccin de ste, y
por el contrario se ha convertido en un instrumento de solapamiento de las
relaciones laborales.
El cooperativismo ha ejercido un rol, cuyo marco constitucional abarca los
diferentes pases con sus diferentes culturas y economas. Estas actan en la
produccin, el mercadeo, el consumo, el ahorro y crdito, la vivienda, la educacin,
los seguros, los transportes y otras actividades. A juicio de Varela y Faria (2004), las
cooperativas son consideradas como un sistema que se expande de generacin en
generacin y esto ha permitido su permanencia y evolucin en el tiempo.
14

En

interpretacin

del

mencionado

autor

otros

investigadores

del

cooperativismo, mediante el estudio y el conocimiento de su historia, se puede

comprender el desarrollo de una lucha social, la cual ha hecho importantes
contribuciones al desarrollo de la humanidad, es por ello, que su historia se remonta
a los orgenes del hombre. Sin cooperacin, la especie humana no hubiese logrado
crear civilizaciones ni pueblos, sin embargo las investigaciones realizadas sobre el
contexto histrico del cooperativismo reflejan su origen varios siglos antes de Cristo.
En el siglo XXV los Egipcios disponan de asociaciones cooperativas para la
administracin econmica; los Fenicios desarrollaron especies de cooperativas de
seguros mercantiles y navieros en el siglo XV; se habla de cooperativas de ahorro
y crdito durante la dinasta de Chou en China, en el siglo XIII; en el ao -550 en
Babilonia se encuentran las cooperativas de intercambio y comercializacin de
productos agrcolas, pero tambin eran sociedades de crditos blandos para los
pobres que les defendan de los prestamistas, ms similares a las actuales; en el
ao -45 Julio Cesar prohbe las cooperativas de los pequeos artesanos, las que se
defendan de la creciente oligarqua.

En Francia Philippe Buchez (1796-1865), fu el precursor de la creacin de

cooperativas de produccin, bajo la idea que los trabajadores deben confiar en su
propio esfuerzo y no esperar nada del Estado, ni de la filantropa. Sostena que el
capital de la cooperativa deba ser un fondo permanente, indisoluble e indivisible.

En Alemania, Hermann Schultz (1808-1883) con su teora, consistente en

agrupar a muchas fuerzas pequeas para poder enfrentar a la gran industria, cre
as numerosas cooperativas de crdito para pequeos comerciantes. Se le atribuye
la paternidad de la creacin de las cajas de ahorro que se distribuyeron por todo el
mundo.

En Inglaterra Robert Owen (1771-1858), fu el primero en utilizar el trmino

cooperacin. Reformador social, mejor las condiciones de vida de sus propios
obreros, reduciendo horarios de trabajo, logrando el dictado de legislacin que
15

limitaba la jornada laboral de mujeres y nios, fundando colonias comunitarias,

basadas en la propiedad colectiva, donde la produccin y el consumo se haran en
comn. Crea necesario reemplazar la competencia entre los hombres por la
cooperacin.

Las primeras cooperativas en Espaa datan de mediados del siglo XIX,

asociadas a las primeras mutualidades obreras. La creacin de estas entidades
econmicas de produccin o de comercializacin origin toda una red de solidaridad
e intercambio de experiencias que enriquecera notablemente al movimiento obrero
espaol. De hecho, la libre asociacin de trabajadores prosigui con las ideas
comunalistas en la agricultura, los gremios medievales de trabajadores urbanos, o
la asociacin de colonizadores o emigrantes a finales del siglo XVIII.

En Argentina la creacin de cooperativas responde a dos tipos de prcticas

diferentes:

Un grupo, fueron creadas por sectores obreros con el fin de liberarse o, por lo
menos, aminorar los efectos de la explotacin capitalista.

Otro grupo, fueron originadas por integrantes de la clase media y clase media
alta, para poder desarrollar su actividad comercial o industrial, enfrentando a las
grandes empresas monoplicas, la banca extranjera y las dificultades econmicas.
En 1898 se funda "El Progreso Agrcola de Pig", Cooperativa de Seguros y
anexos, creada por colonos franceses que se afincaron en la provincia de Buenos
Aires, cuyo objeto social fu la cobertura del riesgo del granizo sobre los
sembrados.
Tambin en Venezuela el cooperativismo data de muchos aos. Se encuentran
antecedentes histricos desde 1842 en el Estado Falcn, en 1903 se conforma la
sociedad cooperativa de ahorro y construccin de Porlamar, sin embargo, la primera
ley en materia cooperativa, se aprob el 27 de junio de 1910 (Ley de Sociedades
Cooperativas), pasendose por la Ley de Sociedades Mercantiles del 29 de Mayo
16

de 1917, siendo incorporada al texto del Cdigo de Comercio el 29 de junio de

1919, Ley de Sociedades Cooperativas del 17 de Junio de 1942, en la Constitucin
de 1947 se regula por primera vez el cooperativismo en el texto fundamental, la
Constitucin de 1961 tambin incluye en su texto el cooperativismo, Ley General de
Asociaciones Cooperativas de 1966, entre los aos 1970 y 1980 nace CECONAVE
y surgen las centrales regionales, Ley General de Asociaciones Cooperativas de
1975, la Constitucin de 1999 desarrolla en su texto una buena cantidad de
artculos destinados a la promocin, creacin y desarrollo de las cooperativas en
Venezuela, en el marco de las denominadas Leyes Habilitantes. Finalmente se
aprueba la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas de 2001, dando paso a un
nuevo auge del cooperativismo, producido a partir de la entrada en vigencia de sta,
representando dicho cuerpo normativo el punto de atencin de la presente
investigacin, sealando dicha fecha como inicio y observancia del fenmeno
social objeto de este estudio.

Pueden escribirse grandes tomos de la historia del cooperativismo, sin

embargo,

es claro en su objetivo, por la lucha hacia los beneficios socio-

econmicos de los participantes en el proceso productivo.

La lucha del cooperativismo por sus objetivos jams ha cesado, unas veces
contra los gobiernos de derecho y de facto, otras contra los atropellos de los
grandes capitalistas, siempre enmarcada dentro de la bsqueda de la justicia social.

Dentro del plan de la nacin del gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras,
se encuentra presente el cooperativismo como un nuevo modelo de desarrollo
econmico, significando el primer paso, la aprobacin de la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas, mediante Decreto No. 1.440, de fecha 30 de Agosto de
2001, publicado en Gaceta Oficial No. 37.285, de fecha 18 de Septiembre de 2001.

Inmediatamente despus de entrar en vigencia la referida Ley, el Gobierno ha

venido tomando medidas en apoyo al cooperativismo, otorgando ventajas
especiales a las cooperativas, tales como exenciones impositivas, prioridad en los
17

procesos de contratacin de obras y servicios en las empresas y entes del sector

pblico, desarrollando un programa bandera de formacin para el trabajo, conocido
como Vuelvan Caras, cuyo objetivo final es la formacin de cooperativas, que a su
vez se convertiran en la base del desarrollo endgeno en Venezuela. Topo este
proceso precipit la constitucin de derecho de un nmero sin precedentes

de

cooperativas, encontrndose actualmente registradas ante la Superintendecia

Nacional de Cooperativas ms de ciento cincuenta mil cooperativas, a tal efecto se
muestra a continuacin, datos de registro de cooperativas emitido por SUNACOOP.
Cooperativas registradas por ao desde 1998 hasta junio de 2005
ANmero de cooperativas registrado
1762
158
2188
2821
22.151
28.067
242.097
220.003
Los cinco estados que concentran mayor nmero de cooperativas son:
1. Distrito Capital (8.576)
2. Gurico (6.312)
3. Aragua (6.179)
4. Miranda (5.982)
5. Anzotegui (5.628)
Cifras oficiales (fuente: Sunacoop www.sunacoop.gob.ve).
La Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), ente regulador,
contralor, formador y promotor del cooperativismo en Venezuela, tiene actualmente
18

la responsabilidad de velar por el fiel cumplimiento de los principios que rigen el

movimiento cooperativo.

Ante este resurgimiento, se ha observado un comportamiento dctil

en el

sector empresarial del pas, procurando adaptarse a las nuevas polticas del
Gobierno Nacional, a fin de mantenerse en el mercado productivo de bienes y
servicios, para lo cual muchos se han visto en la necesidad de transformar su
estructura econmica pasando de sociedades mercantiles a cooperativas, lo que es
perfectamente viable, siempre que la adopcin de esta figura (la cooperativa) este
apegada a los principios y valores rectores del cooperativismo, asunto que en la
realidad no resulta ser as, ya que, la mayora lo hace con nimo de gozar de los
beneficios de ley con desviaciones en la practica, cuya ilustracin conduce al
objetivo de nuestro presente planteamiento.

Bien se conocen los principios y valores que rigen el cooperativismo

contenidos en los artculos 3 y 4 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas:
Valores Cooperativos
Artculo 3. Las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua,
esfuerzo propio, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Sus
miembros

promueven

los

valores

ticos

de

honestidad,

transparencia,

responsabilidad social y compromisos por los dems.

Principios Cooperativos

Artculo 4. Los principios cooperativos son lineamientos por medio de los

cuales las cooperativas ponen en prctica sus valores son: 1) asociacin
abierta y voluntaria; 2) gestin democrtica de los asociados; 3)
participacin econmica igualitaria de los asociados; 4) autonoma e
independencia;

5)

educacin,

entrenamiento

informacin;

6)

cooperacin entre cooperativas; 7) compromiso con la comunidad. Las

cooperativas se guan tambin por los principios y criterios de las
19

experiencias y los procesos comunitarios solidarios que son parte de

nuestra cultura y recogen la tradicin solidaria ancestral que ha conformado
nuestro pueblo.
Cuando se analizan los precitados artculos, puede observarse que el
cooperativismo es un estilo de vida, es una cultura, un modelo de desarrollo socioeconmico totalmente diferente a lo que histricamente se ha vivido en Venezuela,
a excepcin de las comunidades indgenas cuya cultura se identifica plenamente
con l.
Para que el cooperativismo se convierta en un modelo de desarrollo socioeconmico exitoso, se requiere la transformacin interna del ser, que cada uno de
los habitantes en el territorio venezolano conozca sus bases fundamentales, se
consustancie con su ideologa, adecuando su conducta a los principios que lo rigen.
Actualmente, el cooperativismo se ha convertido entre otras cosas en el
escudo protector de los sectores productivos, frente a las obligaciones que le
impone la Ley Orgnica del Trabajo con respecto a los trabajadores. Son muchos
los empresarios que han convertido sus sociedades mercantiles en cooperativas,
con el nimo de solapar las relaciones laborales, mediante la figura de asociados
adaptada a sus

trabajadores. Asimismo, muchas empresas y entes del sector

pblico y privado utilizan la contratacin de cooperativas, de tal manera que

terminan

evadiendo las responsabilidades laborales y los derechos de los

trabajadores.
Puede determinarse, como el artculo 34 de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, al referirse al rgimen del trabajo asociado, hace una enunciacin
programtica del marco regulatorio del mismo, estando an sin desarrollar alguno
de los instrumentos citados, amn de que frecuentemente los estatutos sociales de
las cooperativas, adolecen de normas precisas que determinen el desarrollo,
alcance y proteccin del trabajo asociado, producindose as la precarizacin de la
relacin de trabajo.

20

Artculo 34. El rgimen de trabajo, sus normas disciplinarias, las formas de

organizacin, de previsin, proteccin social, regmenes especiales, de
anticipos societarios y de compensaciones, sern establecidos en el
estatuto, reglamentos, normas y procesos de evaluacin, de conformidad
con las disposiciones de la Constitucin, esta Ley, y de otras leyes que se
refieran a la relacin especfica del trabajo asociado, en razn de que se
originan en el acuerdo cooperativo.
Los asociados que aportan su trabajo en las cooperativas no tienen vnculo
de dependencia con la cooperativa y los anticipos societarios no tienen
condicin de salario. En consecuencia, no estarn sujetos a la legislacin
laboral aplicable a los trabajadores dependientes y las diferencias que
surjan, se sometern a los procedimientos previstos en esta Ley y en otras
leyes que consideren la relacin de trabajo asociado.
La ley deja la regulacin del rgimen de trabajo, sus normas disciplinarias, las
formas de organizacin, de previsin, proteccin social, regmenes especiales, de
anticipos societarios y de compensaciones de los trabajadores asociados a lo que
dispongan los estatutos de la cooperativa, los cuales deben ser cnsonos con el
Reglamento de la Ley y dems leyes que regulen la materia, de tal manera, que la
cooperativa deber establecer un mecanismo operativo y regulatorio que le permita
desenvolverse dentro de los principios y valores que rigen el cooperativismo, de lo
contrario el rgano supervisorio del Estado (Superintendencia Nacional de
Cooperativas), deber omitir las certificaciones de Cumplimiento para los fines
establecidos en el Reglamento de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, a
aquellas cooperativas que incumplan o se desven en su actividad del rgimen legal
y, en consecuencia aplicar el rgimen sancionatorio establecido en el antes citado
Reglamento.
Cuando se analiza el contenido del nico aparte del artculo in comento, se
observa que esta disposicin tiende a referirse ms a la actividad de las
cooperativas productoras de bienes, en las cuales los asociados normalmente
aportan su trabajo en el seno de la cooperativa, para contribuir al objeto de sta
(producir bienes) y as poder satisfacer sus necesidades si es el caso o las
21

necesidades del mercado, lo cual generar un beneficio para la cooperativa. Si los

trabajadores asociados solo prestan sus servicios en la esfera interna de la
cooperativa, esta disposicin sera perfecta, ya que, la asamblea de asociados en
base a su autonoma e independencia, sus necesidades y capacidad econmica
creara dentro de sus estatutos y conforme a derecho, el marco regulatorio y los
beneficios que por la labor desempeada recibiran sus asociados.
Ahora bien, fuera del escenario de trabajo asociado interno de las
cooperativas, la aplicacin de la citada disposicin de la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas, ha generado una situacin fctica, que resulta de muy
difcil regulacin a la luz de la Ley Orgnica del Trabajo, ya que se trata de la
proliferacin de cooperativas de servicio que slo aportan el trabajo de sus
asociados para un tercero, que ve bajo esta modalidad la oportunidad de contratar
mano de obra, sin necesidad de establecer vinculo de dependencia laboral con
quien ejecuta la labor, deslaborizando as las relaciones de trabajo, escapando a la
aplicacin de la Ley Orgnica del Trabajo para con estos trabajadores, vindose as
burlados, a veces en forma consciente y otras inconsciente, los controles del Estado
respecto a la proteccin del derecho al trabajo, como lo es la inamovilidad laboral
que por varios aos se ha mantenido y, en consecuencia el reconocimiento de los
derechos irrenunciables de los trabajadores.
Hoy se ve con preocupacin, como entes pblicos y privados contratan mano
de obra con las cooperativas de servicio, sin que se reconozca dentro de la
estructura de costos unitarios que soporta el monto total del contrato celebrado
entre las partes, los derechos que de acuerdo al objeto del contrato y la labor que
ejecuten,

le

corresponden

los

trabajadores

que

ejecutarn

la

labor,

independientemente que lo hagan trabajadores directos o contratados a travs

personas naturales o jurdicas (sociedades mercantiles o cooperativas), tal como lo
prev la Ley Orgnica del Trabajo en sus artculos 54,55,56 y 57.
Existen quienes hacen uso o constituyen las cooperativas para evadir
deliberadamente la Ley Orgnica del Trabajo y la Ley especial de Asociaciones
Cooperativas, dejando en el limbo a los trabajadores, quienes desconocen a ciencia
22

cierta cual es su condicin en el trabajo que desempean (trabajadores asociados o

trabajadores regulados por la Ley Orgnica del Trabajo, normalmente les dan una
especie de anticipos societarios, sin embargo estas cooperativas jams reparten
excedentes, no tienen los fondos obligatorios de Ley, no garantizan seguridad social
a sus asociados, son gerenciadas por grupos minoritarios que a la postre resultan
siendo los propietarios de los medios de produccin y patronos de los trabajadores
que por aos se hacen pasar por cooperativistas, correspondindoles

como

consecuencia de las irregularidades con las que manejan su actividad, el peso de la

aplicacin sancionatoria del Reglamento, que como ste establece, le corresponde
al Estado a travs de la Superintendencia Nacional de Cooperativas
Ahora bien, cuando se est frente a una

cooperativa de trabajadores

asociados, que presta servicios a un tercero, puede materializarse perfectamente

una relacin de trabajo, desnaturalizndose la figura de la cooperativa, por un
supuesto muy sui generis, que se desarrolla en el marco de una triangulacin
ASOCIADO COOPERATIVA - BENEFICIARIO, con caractersticas muy propias
del Derecho Laboral y, del trabajo como un hecho social tutelado por el Estado,
Encontramos all que (i) el trabajador asociado est bajo una

relacin de

dependencia subordinada a travs de la cooperativa como persona jurdica

contratante y, con el beneficiario del servicio, (ii) existe la ajenidad, el servicio es
prestado para un tercero que es el beneficiario y, (iii) se recibe una contraprestacin
por el servicio prestado, que por los actores que conforman la triangulacin no hay
claridad de si esa contraprestacin viene dada por los

anticipos societarios a

cuenta de los excedentes o si son salarios. Un trabajo ejecutado bajo estas

condiciones est regulado por la legislacin patria a travs de Ley Orgnica del
Trabajo, independientemente que se haga a travs de un contrato de servicio
(cooperativa) que tenga como objeto aportar mano de obra al beneficiario, debiendo
garantizarle a quienes ejecuten la labor, los beneficios que de acuerdo a la relacin
de trabajo le corresponden por derecho, caso en cual el beneficiario (contratante)
responde solidariamente con el contratista de acuerdo a lo establecido en los
artculos 54, 55, 56 y 57 de la Ley Orgnica del Trabajo.

23

El trabajador asociado, en el supuesto antes planteado, se encuentra ante una

situacin regulada por el derecho laboral, pero por el hecho de ser asociado de la
cooperativa no se le d el carcter de trabajador protegido por la Ley Orgnica del
Trabajo, debido a que la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas lo desvincula
de esa proteccin, sin embargo,

por las caractersticas que rodean el servicio

prestado, deben debieran garantizarle tales beneficios equivalentes al de el

trabajador dependiente y, el Estado obligar al beneficiario, an cuando ste no sea
su patrono directo, a pagar en los costos del servicio, dicho importe, los cuales
recibir el trabajador de parte de la cooperativa, sin que este hecho transforme su
condicin de trabajador asociado de la cooperativa.
La Ley Especial de Asociaciones Cooperativas para el momento de su entrada
en vigencia, slo hace una enunciacin de los mecanismos de proteccin social que
las cooperativas, en unin con otras o en coordinacin con sus organismos de
integracin, podrn establecer sistemas y mecanismos de Proteccin Social, ms
no garantiza en forma determinativa, un mnimo de proteccin por seguridad social
para los trabajadores asociados de las cooperativas, lo que si ha ocurrido posterior
a la referida LEAC, al ser promulgados los subsistemas de seguridad Social
referidos a la Ley Orgnica de Seguridad Social, cuando por ejemplo la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y su
Reglamento al determinar el mbito de aplicacin de la misma, incluye dentro de su
proteccin a quines presten labores para las cooperativas.
Asimismo, la gran mayora de las cooperativas no garantizan a sus asociados
una distribucin equitativa de los anticipos societarios que por derecho le
corresponden, tampoco les garantizan la equivalencia de lo que en igualdad de
condiciones les correspondera como derechos mnimos consagrados en la Ley
Orgnica del Trabajo por cuanto no le es aplicable.
Ante este escenario de incumplimiento de los principios cooperativos, los
asociados (trabajadores) de las cooperativas no gozan de la proteccin del
Ministerio del Trabajo, debido a que ste no es el rgano competente para regular
las relaciones existentes entre cooperativas y sus asociados, no est presente
24

hasta los momentos la sindicalizacin de estos trabajadores asociados, sin que esto
signifique que exista una limitante para ello, ya que no debemos dejar de destacar
los objetivos comunes entre el movimiento cooperativo, y la organizacin sindical,
como es la cogestin correspondiendo a la lucha sindical, el logro de la participacin
de los trabajadores en la toma de decisiones de la empresa, que en la cooperativa
funciona como un principio bsico. Asimismo en materia de seguridad social, como
antes se seala, hay poca regulacin por parte de los instrumentos legales que
tutelan las relaciones cooperativas y tiene limitados elementos supervisorios la
Superintendencia

Nacional

de

Cooperativas

(SUNACOOP),

para

brindarle

proteccin a los trabajadores asociados a las cooperativas.

La relacin de trabajo en Venezuela, regulada por la Ley Orgnica del Trabajo,
tiene un valor econmico significativo para los sectores productivos, debido a los
costos asociados a la seguridad social, representando en este momento la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas una verdadera alternativa para minimizar
sus costos, pero su desviacin transgrede un derecho constitucional como lo es la
proteccin del trabajo como un hecho social y la evasin de responsabilidades.

El uso desviado como antes hemos sealado, de la figura de la Cooperativa

hace que Venezuela, se encuentra en este momento ante un alarmante fraude a la
Ley Orgnica del Trabajo por parte de los sectores productivos, utilizando como
instrumento legal de proteccin la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas,
situacin que histrica y actualmente ha afectado y afecta a muchos pases en el
mundo.

Paradjicamente, el cooperativismo nace en proteccin a los derechos de los

trabajadores y sectores productivos explotados, y actualmente es utilizado como
instrumento para violentar los derechos de sus protegidos.

Mantenerse silentes ante esta situacin es una irresponsabilidad por parte del
Estado y, dems protagonistas del punto en cuestin, debiendo iniciarse un proceso

25

de reestructuracin del proceso de desarrollo cooperativo, a fin de evitar en un

futuro no muy lejano una explosin social de la masa trabajadora.

Es necesario iniciar estudios que enfoquen esta problemtica a fin de contribuir

al planteamiento de posibles soluciones a los rganos encargados de legislar sobre
esta materia, as como a los diferentes sectores afectados por tan grave situacin.

Los derechos de los trabajadores son irrenunciables, por lo tanto es necesario

que los rganos competentes se aboquen a la bsqueda de alternativas viables,
orientadas a la regulacin del trabajo asociado a nivel de las cooperativas para
garantizar la proteccin de sus asociados, cuando stos prestan un servicio a
terceros a travs de la Cooperativa.

Hechas estas consideraciones, la presente investigacin, est orientada a

analizar la incidencia que tiene el artculo 34 de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas en las relaciones laborales en Venezuela, tomando como referencia el
trato a trabajadores asociados que prestan servicios a terceros, aportando mano de
obra por intermediacin de un contrato a travs de la cooperativa y en virtud de ello,
procurar la regulacin de esta situacin fctica como un problema social y la
proteccin de sus derechos con ocasin del trabajo que realizan.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

Una vez expuestas las consideraciones precedentes, presentamos a
continuacin la formulacin del problema, mediante las siguientes interrogantes:
1.- Cul es la incidencia que tiene el artculo 34 de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas en las relaciones laborales en Venezuela?
2.- Es el cooperativismo un instrumento para el fraude a la Ley Orgnica del
Trabajo?

26

3.- Cuales son los elementos valorativos para considerar el reconocimiento de los
derechos laborales de los trabajadores asociados a cooperativas, cuando stos
prestan servicio a un tercero?
4.- Cual es la razn de ser del desarrollo del cooperativismo en Venezuela?
5.- Apoyo de empresas pblicas y privadas al movimiento cooperativo y efecto
negativo que ha tenido en ellas, debido a la responsabilidad solidaria en el
cumplimiento de las obligaciones laborales?
6.- Es el cooperativismo un nuevo modelo de desarrollo econmico?
7.- Qu efectos nocivos ha producido el cooperativismo en las relaciones laborales
en Venezuela?
8.- Existen soluciones posibles a la problemtica actual entre el cooperativismo y
las relaciones laborales en Venezuela?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Objetivo General
Determinar la incidencia del artculo 34 de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, en las relaciones laborales del sector carbonfero en el Estado Zulia.
Objetivos Especficos
1. Identificar la situacin laboral de los trabajadores asociados de las cooperativas
que prestan servicios a terceros en Venezuela.
1.1. Evaluar el cooperativismo como un instrumento para el fraude a la Ley
Orgnica del Trabajo.

27

1.2. Elementos valorativos para considerar el reconocimiento de los derechos

laborales de los trabajadores asociados a cooperativas, cuando stos
prestan servicio a un tercero.
2. Determinar la razn de ser del desarrollo del cooperativismo en Venezuela.
2.1. Apoyo de empresas pblicas y privadas al movimiento cooperativo, y efecto
negativo que ha tenido en ellas, debido a la responsabilidad solidaria en el
cumplimiento de las obligaciones laborales.
3. Analizar el cooperativismo como un nuevo modelo de desarrollo econmico.
4. Determinar los efectos nocivos que ha producido el cooperativismo en las
relaciones laborales en Venezuela.
5. Proponer soluciones a la problemtica actual existente entre el cooperativismo y
las relaciones laborales en Venezuela, destinadas a la regulacin de la nueva
realidad, con criterios de carcter tcnico-jurdico que faciliten el establecimiento
de premisas orientadas a la reforma del artculo 34 de la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas.
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
El presente trabajo se justifica, porque contiene aspectos inherentes al derecho
del trabajo, y a las relaciones laborales de los trabajadores asociados a las
empresas cooperativas prestadoras de servicios a terceros en Venezuela, tomando
en cuenta para ello, el marco normativo constitucional, principios de la doctrina del
Derecho al Trabajo y del Derecho Cooperativo, la Ley Orgnica del Trabajo y la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas.
A nivel prctico, la investigacin ofrece una visin especfica sobre las
relaciones de trabajo y los derechos del trabajador asociado a una cooperativa,
frente a una problemtica no regulada por nuestro ordenamiento jurdico, que
amenaza la paz social en el pas.
28

Desde el punto de vista terico, el trabajo ofrece conceptualizaciones bsicas a

nivel de la norma constitucional, de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas
(LEAC) y la Ley Orgnica del Trabajo (LOT), las cuales permitirn al investigador
obtener y manejar con apoyo de la doctrina y de la jurisprudencia laboral y
cooperativa, elementos de la tcnica jurdica, para el establecimiento de premisas
de anlisis orientadas a la bsqueda de interpretaciones del artculo 34 de la LEAC,
basadas en el espritu de establecer criterios que contribuyan al enriquecimiento
reformativo del mismo.
A nivel metodolgico, la investigacin presenta procedimientos de carcter
estrictamente documental en el manejo de categoras, subcategoras y unidades de
anlisis mediante el uso racional del mtodo de informacin bibliogrfica que facilite
la construccin de criterios e interpretaciones para el establecimiento de resultados
concretos mediante el tratamiento cualitativo de los datos obtenidos.
Desde el enfoque acadmico, el trabajo brindar la posibilidad de construccin
de nuevos enfoques de interpretacin en las relaciones de trabajo asociado dentro
del cooperativismo, bajo una perspectiva social y humanista, basado en el espritu
del Derecho del Trabajo, logrando con ello la adquisicin de nuevos conocimientos
en materia laboral y cooperativa, sirviendo de apoyo al mismo tiempo para el
desarrollo de futuras investigaciones inherentes al tema.
En lo personal, este trabajo le permitir al investigador la bsqueda de un
modelo ideal en la discusin actual de las relaciones de trabajo asociado en el
mbito de las empresas o asociaciones cooperativas, contribuyendo al mismo
tiempo al crecimiento humano y al desarrollo de otros profesionales en el ejercicio
diario de la profesin de abogado, ligado tanto al Derecho Laboral como al Derecho
Cooperativo.
DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN
La investigacin se llev a cabo en la Direccin de Postgrado e Investigacin
de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad del Zulia-LUZ,
29

tomando como referencia de anlisis la incidencia del artculo 34 de la Ley Especial

de Asociaciones Cooperativas en las relaciones de los trabajadores en Venezuela.
Comprende una duracin que abarca el perodo correspondiente (marzo de
2005 a junio de 2007).
El rea temtica se corresponde con la lnea de investigacin del Derecho al
Trabajo, sustentado conceptualmente en el marco legal por la Constitucin Nacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgnica del Trabajo (1997),
Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (2001), y doctrinariamente por Ossorio
(2001), Varela y Faria (2004), Bernardoni de Govea, entre otros.

30

CAPTULO II
MARCO TERICO
El marco terico, segn Ortiz y Garca (2005,p.84) es el conjunto de principios
tericos que guan la investigacin estableciendo las unidades relevantes para cada
problema a investigar. Esto permitir, la incorporacin de conceptualizaciones
legales inherentes al objeto de estudio, sustentndolas con los criterios de anlisis.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
Los antecedentes de la investigacin, constituyen un segmento del trabajo,
donde se recurre a investigaciones previamente realizadas para obtener
informacin del objeto de estudio. Para Ortiz y Garca (2005), solo se incluye este
apartado cuando el problema que se est investigando, requiere de la inclusin de
cierta informacin antecedente, la cual no tiene cabida en el marco histrico o en el
situacional.
Iniciando con los antecedentes, se consult el trabajo de investigacin
presentado por; Aristiguieta, (2003) bajo el titulo: El cooperativismo en Venezuela
como una modalidad de desarrollo econmico y como garanta de justicia social
para los trabajadores. El propsito consisti en evaluar los alcances logrados por
el Cooperativismo en el sector productor e industrial de las cooperativas instaladas
en la industria petrolera de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo y sus beneficios
a los trabajadores. El tipo de investigacin fu de carcter descriptivo documental,
con un diseo no experimental de campo.
La poblacin estuvo constituida por noventa (90) trabajadores asociados, se
aplic un instrumento tipo encuesta en su modalidad de cuestionario, constitudo
por treinta y ocho (38) tem bajo una escala de respuestas tipo Likert. Validado por
cinco expertos en las reas de cooperativas y metodologa de la investigacin
respectivamente. Cont con un ndice de confiabilidad de 0.90, calculado mediante
el coeficiente de alfa crombach. Los resultados evidenciaron la necesidad de
31

discutir el trato recibido por los trabajadores de asociaciones cooperativas

prestadoras de servicios a terceros, en ese sentido, los datos se agruparon
estadsticamente y se presentaron en tablas de distribucin de frecuencias
absolutas y relativas.
Las conclusiones arrojaron, que las cooperativas debieran incorporar mejoras
sustanciales en los beneficios recibidos por los trabajadores asociados o no
asociados, incluyendo en sus estructuras de costos ante los terceros, lo relativo a
los beneficios de sus trabajadores asociados equivalentes al de un trabajador para
trabajo igual, en tal sentido, se recomienda establecer mecanismos de control y
regulacin por parte de entes gubernamentales, hacia la bsqueda de alternativas
que permitan incorporar en la Ley de Asociaciones y Cooperativas un mejor
tratamiento a las relaciones laborales.
Este trabajo aporta elementos importantes a la variable relaciones laborales,
por cuanto contiene precisiones de orden laboral que pueden ajustarse a la
seguridad social de los trabajadores que prestan servicios a empresas cooperativas,
brindndole con ello un mayor bienestar y calidad de vida.
Por otra parte, se revis el trabajo expuesto por Mogolln (2004), bajo el ttulo:
Papel de las cooperativas en el crecimiento econmico, las garantas y beneficios
de sus trabajadores afiliados. El propsito, consisti en analizar la importancia que
tienen las asociaciones cooperativas para el crecimiento econmico, garantizando
los beneficios a sus trabajadores en el rea de la construccin de la ciudad de
Maracay. El tipo de investigacin, fu de tipo descriptivo de aplicacin documental,
prospectiva, y el diseo no experimental, transversal de campo.
Los sujetos de la muestra lo conformaron ciento diez (110) trabajadores
asociados a cooperativas del sector construccin y veinte (20) coordinadores, a
quienes se le aplic un instrumento tipo encuesta, bajo la versin de cuestionario,
constituido por treinta (30) reactivos mediante una escala de respuesta de seleccin
mltiple.
32

El mismo fu validado por el juicio de cinco (5) expertos en las reas de

educacin cooperativista y de investigacin. Dicho instrumento const con un ndice
de confiabilidad de 0.91, calculado bajo el mtodo de alfa crombach. Los resultados
se organizaron estadsticamente y presentados en tablas de distribucin de
frecuencias absolutas y relativas.
Las conclusiones arrojaron la existencia de beneficios adquiridos por los
afiliados, los cuales no estn regulados por la Ley Orgnica del Trabajo, por lo
tanto, no se suman al cmputo de sus prestaciones sociales, anteponiendo para ello
la condicin estatutaria suscrita por el asociado. A tal efecto, se recomienda una
revisin urgente de carcter laboral sobre el funcionamiento de las cooperativas
mediante un diagnstico jurdico y tcnico, utilizando para ello una metodologa
especfica de la tcnica jurdica.
Este trabajo aporta elementos de orden jurdico, que permiten interpretar bajo
criterios legales el contenido del artculo 34 de la vigente Ley Especiales de
Asociaciones Cooperativas, donde se ignoran los derechos del trabajador tendentes
a obtener garantas y beneficios de tipo social y econmico.
Seguidamente, se consult la tesis doctoral de Muagorri de Mndez (1999),
bajo el ttulo: Sistemas alternativos a la relacin laboral en Venezuela. El caso de
las cooperativas de trabajo asociado. El propsito fu conocer nuevos aspectos de
la organizacin social en relacin al proceso de produccin (el hecho econmico) a
partir del estudio del modelo real y modelo ideal (funcionamiento y condiciones) bajo
las cuales se produce la relacin de produccin.
Su enfoque terico consisti en el anlisis de la tercerizacin como fenmeno
propio de la tendencia globalizante, la cual encuentra su expresin en la
descentralizacin del proceso productivo de las empresas, mediante mecanismos
por los cuales el empleador no realiza la actividad en forma directa con su personal
dependiente, sino a travs de terceras personas naturales o jurdicas en los que se
destacan la subcontratacin y la intermediacin.
33

El tipo de investigacin fue considerado de carcter documental en atencin al

diseo de investigacin, dicho estudio se desarroll dentro de la investigacin a
partir de la observacin documental bibliogrfica y hemerogrfica, recolectndose
de artculos de noticias y de prensa informacin representativa emanada de la
Superintendencia Nacional de Cooperativas, as como el anlisis de dos casos
venezolanos de cooperativas de trabajo asociado, examinando los factores
motivacionales de la asociacin. El anlisis se centr entorno a las consecuencias
jurdicas y fcticas del modelo cooperativista en contraste con el modelo laboral,
con el objeto de establecer las diferencias, punto de colisin y convergencia entre
estos, abordado en su contribucin terica y legislativa la situacin del
cooperativismo en Venezuela y la relacin real del sistema.
Los resultados constituyen aproximaciones que pueden servir de fundamento
para la construccin de modelo de desarrollo social. Se concluye que las
cooperativas son un modelo de produccin econmica distinto del capitalista, donde
el beneficio de los asociados es ms importante que la acumulacin de capital. El
trabajo aporta una experiencia, mediante la cual se pueden establecer mecanismos
de control sobre el cooperativismo en sentido jurdico y social en beneficio de los
trabajadores.
BASES TERICAS
Desde la perspectiva de Tamayo y Tamayo (2003,p.145) las bases tericas
constituyen un conjunto de proposiciones lgicamente articuladas que tienen como
fin la explicacin y prediccin de las conductas de un rea determinada de
fenmenos. Por lo tanto, concluye este autor: se puede deducir que el marco
terico es el marco de referencia del problema.
El movimiento cooperativista en Venezuela, ha evolucionado durante ms de
un siglo, desde sus inicios surgieron como un modelo econmico alternativo donde
prevalecen distintos intereses tanto de los promotores como de los trabajadores
asociados, sin embargo, en el transcurso del tiempo hasta la Ley de Cooperativas
34

de 1966 los esfuerzos institucionales o particulares se han visto poco reforzados por
parte del impulso del Estado, a pesar de las iniciativas particulares, estas
organizaciones no lograron consolidarse definitivamente para establecer entre los
sectores sociales ms necesitados una vigencia y proyeccin absoluta.
Segn la exposicin de motivos del decreto con fuerza de Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas (2001), se abre una posibilidad real para la constitucin
y desarrollo de las cooperativas, promoviendo la organizacin flexible de ellas y
estableciendo normas para el desarrollo del trabajado asociado, impulsando los
procesos de integracin cooperativa con sistemas de educacin, informacin y
comunicacin, lo cual fortalece la funcin contralora a travs de la Supertendencia
Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), quien establece las modalidades de
promocin, proteccin y desarrollo por parte del Estado, definiendo al mismo
tiempo, las condiciones de participacin del pueblo tanto en lo econmico como en
lo social.
Las cooperativas se han desarrollado en Venezuela sin contar con un marco
regulatorio que respondiese a su realidad. En la Constitucin de 1961 se hace
referencia a ellas en un contexto que las colocaba entre organizaciones de poca
trascendencia a ser protegidas y tuteladas, sin establecerles ningn papel
protagnico en el desarrollo de nuestra sociedad. La ley de cooperativas de 1966
nace ms como iniciativas de organismos internacionales que como resultado de un
proceso nacional. La reforma de 1975 no modific el sentido general de la ley.
Las cooperativas eran vistas en el ordenamiento jurdico sustentado en la
constitucin de 1961, como entes dedicados a solucionar pequeos problemas
comunitarios, como sujetos de proteccin y de tutela, incapaces de desarrollar por
s solas grandes empresas, y a las que expresamente se le vedaban campos de
accin en el desarrollo econmico y social. Se establecieron limitaciones para
constituir bancos, aseguradoras, fondos y empresas cooperativas para atender la
seguridad social. Otros sectores sociales encontraban en las leyes facilidades para
desarrollar actividades en esas materias y, a la vez, la certeza de que no tendran
35

competencia seria porque no estaba permitida una opcin asumida por trabajadores
o usuarios de los servicios.
Basadas en estas consideraciones, la Constitucin Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) establece en el Ttulo III, de los deberes, derechos
humanos y garantas, Captulo VII, de los derechos econmicos, en el artculo 118:
el derecho de los trabajadores y el de la comunidad para desarrollar
asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas. Establece,
asimismo, la Constitucin de 1999, en el Captulo IV del mismo Ttulo III, en el
artculo 70, que son medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana, en lo social y econmicolas cooperativas en todas sus
formas
Asimismo, en el ya citado artculo 118 estas asociaciones podrn
desarrollar cualquier tipo de actividad econmica y la ley reconocer las
especificidades de estas organizaciones, en especial las relativas al acto
cooperativo, al trabajo asociado y a su carcter generador de beneficios
colectivos. En el artculo 184 referido a los procesos de descentralizacin y
transferencia de los servicios, que los Estados y Municipalidades gestionen, en sus
numerales 3,4 y 5, impulsa la participacin en los procesos econmicos
estimulando las expresiones de la economa social, tales como las cooperativas,
la participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de
las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
Asimismo, la creacin de organizaciones, cooperativas y empresas
comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas donde aquellas
tengan participacin. En el Ttulo VI, del sistema socioeconmico, en el artculo 308
establece: el Estado proteger y promover las cooperativas con el fin de
fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular.
Ahora bien, desde el punto de vista del objeto de estudio de esta investigacin,
36

se hace necesario resaltar la situacin de la relacin laboral de los trabajadores

asociados en una cooperativa, donde se evidencia la inexistencia de una relacin
de trabajo entre los asociados debido a lo contenido en artculo 34 de la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas, ya que no es una relacin laboral sino una
relacin asociativa y, que el desvo en la desnaturalizacin de la figura
COOPERATIVA, ha facilitado la deslaborizacin de las relaciones de trabajo.
Situacin Trabajo Asociado
Respecto al trabajo asociado, los trabajadores asumen una condicin donde
adquieren derechos y obligaciones, sin embargo, esta situacin desde la
perspectiva del artculo 34, tal como se interpret en lneas precedentes, tiene una
remuneracin de acuerdo a los excedentes de la cooperativa durante un
determinado perodo econmico, no obstante, el artculo 35 de la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas (LEAC), establece lo siguiente: Los asociados que
aportan su trabajo tienen derecho a recibir, peridicamente, segn su participacin
en la cooperacin y lo que prevean los estatutos o reglamentos internos, anticipos
societarios a cuenta de los excedentes de la cooperativa.
El trabajo asociado debe originarse en un acuerdo cooperativo, para que se
desarrolle en equipo, con igualdad, disciplina colectiva y autogestin. Estos equipos
podrn conformarse atendiendo y respetando las diferencias individuales, de credo,
religin, uso y costumbre, de sexo, del trabajo de menores, del trabajo de la mujer
embarazada, capacidades fsicas e intelectuales, incapacidades o discapacidades
fsicas o motoras y capacidades, destrezas y habilidades adquiridas.
Acuerdo Cooperativo
La cooperativa es una empresa asociativa, conformada por la voluntad de sus
asociados, con el propsito de obtener un beneficio por igual a todos los que la
integran. Segn Varela y Faria (2004), el origen de la cooperativa se ubica en la
presencia de necesidades comunes de un grupo de personas que toman la decisin
de satisfacerlas conjuntamente, organizando una empresa con sus propios recursos
37

y bajo gestin democrtica. La cooperativa tiene un carcter social en cuanto

satisface las necesidades de los asociados y la comunidad en general. La
cooperativa tiene un carcter econmico y realiza operaciones productivas con fines
de beneficio y desarrollo. La cooperativa tambin tiene un carcter jurdico o legal,
ya que es una empresa de hecho y derecho cooperativo.
Responsabilidad Social
La responsabilidad social, es un concepto altamente significativo de orden
humano, representado por acciones o actividades de personalidades o instituciones,
las cuales incluyen en sus polticas el cumplimiento de hechos o contribuciones que
benefician a la persona humana. En este sentido, constituye una filosofa de
carcter sociolgico que toma muy en alto el tema de lo social como mecanismo de
desarrollo y de avance, fundamentndose en el individuo.
A juicio de Guedez (2006), la responsabilidad social desde sus orgenes
histricos tiene una vinculacin con la respuesta estratgica asumida por las
empresas para sintonizarse con las exigencias de la realidad contempornea. En tal
sentido, esta fundamentacin est asociada en el por qu? y el para qu? de la
responsabilidad social empresarial.
Respecto al por qu?, est asociada a las razones o motivos que promueven
una accin, por lo tanto, las causas de la responsabilidad social empresarial se
relacionan con las ideas de retribuir, compartir, contribuir y corresponsabilizar. Tales
organizaciones, deben efectuar estas acciones de alguna manera a la sociedad que
las ha aceptado, aportando todo lo necesario. Por su parte, el para qu? est
vinculada al anlisis de los cuatro (4) conceptos que mejor reportan el propsito de
la responsabilidad social empresarial. Tales como, identidad, imagen, reputacin y
posicionamiento;

estos

elementos

son

importantes

por

cuanto

dichas

organizaciones estn obligadas a mantenerse activas en un contexto geogrfico y

comercial, y eso las conlleva al mantenimiento progresivo de polticas adaptadas al
cumplimiento de exigencias impuestas por ella misma como una filosofa de accin.
38

Tal como se ha visto, el enfoque de este autor, la responsabilidad social

persigue un principio tico y prctico, donde las organizaciones empresariales estn
llamadas a cumplir un protagonismo social determinante, como una exigencia de su
propia rentabilidad, y cumplir as con la retribucin que deben ofrecer al entorno en
el cual se desenvuelve, como una forma de retribuir el espacio y la afectacin al
medio ambiente natural, por lo tanto, tienen una misin social que las hace
perdurables en el tiempo.
A diferencia del hecho empresarial, la responsabilidad social representa una
exigencia de la sociedad, reclamando de las instituciones pblicas o privadas un
servicio asistencial que va ms all de lo econmico, garantizando los derechos
fundamentales del hombre, bajo condiciones de justicia social, de equidad y de
distribucin de las riquezas.
En este caso, a la responsabilidad social se le ha dado, a criterio de
Schwartzman (2001), un carcter ms pedaggico que participativo, ms formador
que propulsor de polticas de asistencia al ser humano o a las comunidades, por lo
tanto, no solamente es un problema de carcter acadmico sino una iniciativa
institucional..
Bajo estas consideraciones, el cooperativismo como propulsor de la justicia
social de la inclusin y de la garanta de los derechos de los trabajadores, debe
tener la precaucin del mantenimiento de polticas orientadas al enriquecimiento de
valores ticos y morales, como una estrategia de vinculacin con la comunidad, es
por ello, que la responsabilidad social rescata este principio y a la vez constituye un
elemento importante a tomar en cuenta en cualquier reforma estatutaria o legal
emprendida.
La responsabilidad social representa uno de los valores fundamentales del
Estado, tal como lo prev el artculo 2 de Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

39

Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de

Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico.
La responsabilidad social es un valor que atae no solo al Estado, tambin
extiende su alcance a todos y cada de los habitantes, a personas naturales y
jurdicas.
Accin Contralora (Estado)
El Estado Venezolano, como tutor de derechos y ente regulador de la relacin
de trabajo asociado existente entre los trabajadores asociados y las asociaciones
cooperativas, debe estar abocado a la bsqueda de soluciones prcticas a cualquier
problemtica jurdica que afecte derechos individuales, colectivos o difusos de la
poblacin. En este sentido, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y el de
Economa Popular a travs de SUNACOOP, deberan consolidar esta bsqueda
para garantizar los deberes, derechos, responsabilidades y las obligaciones que
implica la prestacin del trabajo asociado referido al acto cooperativo desarrollado
por las cooperativas.
Inexistencia de Dependencia Laboral LEAC-LOT
La relacin de dependencia laboral en los instrumentos que se analizan a
continuacin, contienen diferencias bsicas y estructurales. Se debe entender que
la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, no fue creada para regular las
relaciones laborales en Venezuela, menos an para sustituir a la Ley Orgnica del
Trabajo, estos dos instrumentos legales tienen objetivos muy claros y definidos, la
primera procura la organizacin y desarrollo de sectores productivos, el crecimiento
de la economa social y participativa, mientras la segunda, establece un marco
regulatorio de las relaciones laborales en Venezuela, que garantice un mnimo de
40

derechos a los trabajadores.

Si se entra en la esfera de una cooperativa de produccin de bienes, no tiene
relevancia el planteamiento, debido a que se est frente a un ente que genera
productos para satisfacer necesidades propias y del mercado, con una mano de
obra obtenida del trabajo de los

asociados, quienes no tienen relacin de

dependencia laboral con dicha empresa, su condicin es de trabajadores asociados.

Ahora bien, cuando se est frente a una cooperativa de servicios, que usualmente
aportan mano de obra a quienes requieren de sus servicios, se presenta un
problema, tanto para la cooperativa como para el receptor del servicio, en cuanto a
la consideracin que debe drsele a los trabajadores asociados de las cooperativas
que ejecutarn el servicio solicitado.
Para el ente receptor del servicio, interpretan que los trabajadores asociados
son trabajadores contratados a quienes debe garantizarles los derechos laborales
independientemente del tipo de empresa con la cual haya contratado, generalmente
sealan en las especificaciones del servicio solicitado, bajo qu normativa se va a
regular el trabajo desarrollado por los trabajadores (LOT, Convencin Colectiva), sin
embargo, la realidad indica, que este no es el trato que internamente se les da a los
trabajadores asociados en las cooperativas, cuando prestan un servicio para un
tercero a travs de la cooperativa.
Normalmente no se les da el trato de trabajadores sino de asociados, razn
por la cual no les son reconocidos sus derechos como trabajadores a la luz de la
Ley Orgnica del Trabajo, siendo el deber ser, tratarlos como trabajadores
contratados a travs de la cooperativa por parte de la beneficiaria, debiendo aplicar
en estos casos el precepto constitucional sealado en el artculo 91 CRBV, que
dice: se garantizar el pago de igual salario por igual trabajo, de la misma manera
debe garantizarle el marco legal de la seguridad social que corresponde a todo
trabajador, y de ser aplicables a la situacin particular, lo contenido en los artculos
54, 55, 56 y 57 de la Ley Orgnica del Trabajo.

41

Ahora bien, para la cooperativa se presenta otra disyuntiva, que es, cmo
presentar su oferta de servicios, ya que, las personas que prestarn el servicio
solicitado son asociados de la cooperativa, por lo que bajo esa figura no existe
relacin de dependencia laboral entre ellos, sin embargo, estas personas prestarn
un servicio para un tercero, que en todo caso entra en el marco regulatorio de la
Ley Orgnica del Trabajo y la Constitucin, por lo que debe garantizarles

un

mnimo de derechos, que por dems son irrenunciables, derechos que bien, estn
cubiertos por la cooperativa a travs de los anticipos y excedentes, a travs del
pago del beneficio del servicio, donde han debido incluirse como costos las
referidas prestaciones.
Cuando una cooperativa presenta una estructura de costos para ofrecer un
servicio de mano de obra a un tercero, debe reflejar en la misma, la estimacin de
los derechos de los trabajadores, por la prestacin del servicio, tal cual lo prev la
LOT, sin que esto signifique que dejen de ser asociados de la cooperativa, en ese
momento, estn prestando un servicio a un tercero, servicio al cual la Ley le otorga
una serie de beneficios y, que por ende reportara una utilidad adicional para la
cooperativa como ente contratante y responsable del servicio, que ser distribuido
de conformidad con la LEAC y los estatutos que la rigen, como excedentes
societarios.
La practica indica que las cooperativas por exigencias de los entes solicitantes
del servicio, presentan sus estructuras de costos al momento de hacer su oferta, sin
garantizar a sus trabajadores asociados el mnimo de derechos que por el trabajo a
realizar le otorga la Ley, de tal manera, que este grupo de trabajadores asociados
en ese momento histrico se convierten en trabajadores contratados para un tercero
a travs de la cooperativa, que debiendo gozar de los mismos derechos laborales
aplicables que cualquier otro trabajador, la praxis muestra la triste realidad de la
violacin de tan sagrados derechos.
La razn dice, que el hecho de que sea un trabajador asociado a una
cooperativa, no hace excluyente la aplicacin de la Ley Orgnica del Trabajo
42

cuando un asociado cooperativista a travs de dicha empresa cooperativa, presta

sus servicios a un tercero, en el sentido ya expresado, que debe hacerse la
estimacin de los conceptos que laboralmente le pertenecen, incluyndolos en la
estructura de costos presentado por la contratista (cooperativa) al beneficiario del
servicio (tercero), preservndole al trabajador

su condicin de asociado de la

cooperativa, siempre que dicha labor tenga las caractersticas de una relacin de
trabajo (prestacin del servicio subordinado, ajenidad, remuneracin), que hace
aplicable la asimilacin a los beneficios que le corresponden a un trabajador
dependiente. Tal situacin mantiene a la persona como asociado, para lo cual
deber tener aplicacin la LEAC, y durante la prestacin del servicio al tercero
gozar de los beneficios que le otorga la LOT, en lo que respecta a la prestacin del
servicio contratado, para lo cual guardando la estructura de la cooperativa, recibir
los pagos correspondientes a travs de la figura de anticipos societarios.
Bien claro es artculo 34 LEAC, al referirse a los trabajadores asociados que
aportan su trabajo en las cooperativas, no tienen vnculo de dependencia con la
cooperativa y, los anticipos societarios que reciben no tienen condicin de salario,
no debiendo ser as, cuando lo aportan para un tercero a travs de la cooperativa,
caso en el cual, deber garantizarle el receptor del servicio todos los derechos
consagrados para un trabajador dependiente en forma equivalente.
El trabajo como tal, tiene unas caractersticas muy peculiares y adems goza
de la tutela del Estado, por lo que la condicin de trabajador no se pierde
independientemente a travs de quien se preste (sociedades mercantiles,
cooperativas, personal, entre otros).
El cooperativismo es un modelo socio productivo promocionado y desarrollado por el
actual Gobierno Nacional, como una de las banderas del proceso revolucionario, que
pretende darle mayor participacin a la poblacin en el desarrollo econmico del pas, en la
procura de mejorar su calidad de vida e incentivar en los trabajadores asociados el sentido de
pertenencia hacia los medios de produccin, no debiendo entenderse que es el espritu de la
LEAC, el proscribir lo consagrado en la LOT para los trabajadores, ni hacer excluyente su
43

aplicacin equivalente, cuando un cooperativista se encuentre en condicin de trabajador a

travs de la cooperativa.
Relaciones Laborales
Las relaciones laborales en Venezuela, tradicionalmente han estado reguladas
por la legislacin laboral a travs de sus procesos de reformas, donde las
obligaciones de una parte y otra se inician con el contrato de trabajo para lo cual
segn Ossorio (2001), representa una idea principalmente derivada de la doctrina
italiana, segn la cual el mero hecho de que una persona trabaje para otra en
condiciones de subordinacin, contiene para ambas partes una serie de derechos y
obligaciones de ndole laboral, con independencia que exista o no, un contrato de
trabajo. Desde esta perspectiva, el autor Napoli (1960) citado por el presente autor,
establece que puede existir una relacin de trabajo sin contrato, pero no un contrato
sin relacin de trabajo; de donde resulta que aquella es el contenido del contrato, y
ste su continente. Esta distincin es inexistente y carente de efectos jurdicos,
porque en la relacin de trabajo, existe un contrato, aunque sea de ndole tcita
representado por el hecho de que una persona acuda a trabajar y otra acepte su
trabajo.
Las relaciones laborales las define Bernardoni de Govea, (2004), en sentido
estricto, como el conjunto de interrelaciones que surgen entre los empleadores o
patrones y sus organizaciones y los trabajadores, bien sea individual o
colectivamente, bien sea actuando directamente, o travs de sus organizaciones,
por el hecho o con ocasin del trabajo, y en sentido amplio como un sistema de
relaciones de trabajo

que comprenden tambin las relaciones que se entablan

entre operadores, trabajadores y las organizaciones que conforman, con el Estado,

motivadas por el trabajo.
Puede apreciarse como la competencia global y la difusin de la tecnologa e
informacin, estn reorganizando el trabajo en torno a la gestin descentralizada, la
individualizacin del trabajo y el empleo a corto plazo, y a tiempo parcial, afectando
las relaciones laborales. Cada vez ms los trabajadores deben ser capaces de
44

cambiar de empresa e incluso de ocupacin, a medida que se redefinen las

funciones de los empleos. Pero la flexibilidad laboral tiene un precio. Separa a los
trabajadores de las instituciones, empleos a largo plazo y comunidades estables
que en el pasado sirvieron de apoyo a las expansiones econmicas, as como al
cuidado y desarrollo de la siguiente generacin.
Por otra parte, en las ltimas dcadas ha tenido una gran difusin la creacin
de cooperativas de trabajo asociado, las cuales a juicio de Iranzo y Richter (2005),
constituyen mecanismos de evasin laboral, desvirtuando su concepcin original.
Para estos autores, las cooperativas estn siendo constituidas con la finalidad de
poner el trabajo de sus asociados a disposicin de un tercero, quien establece una
relacin con ella de naturaleza civil o mercantil.
Lo

particular de esta forma de relacin es que los trabajadores, al ser

asociados de la cooperativa, reciben una participacin en el excedente que sta

produce, pero por ello mismo no tienen con ella una relacin de carcter laboral y
tampoco son considerados trabajadores de la empresa que recibe sus servicios. Por
otra parte, en la prctica, son organizaciones que se constituyen a instancias de los
empleadores y para realizar las tareas que stos les encomiendan. Como no estn
sujetas al marco regulatorio de la legislacin laboral, sus miembros no gozan de
ningn derecho o proteccin social y por ese mismo hecho, aunque existen leyes
particulares que las regulan, las cooperativas se mueven en un terreno donde es
muy difcil la intervencin del movimiento sindical, no obstante que el denominador
comn de ambas formas asociativas, es la reivindicacin de los derechos de sus
miembros.
Caractersticas del Derecho del Trabajo
1.- Disciplina de orden pblico social, protectora del trabajador.
2.- Garante de condiciones mnimas de trabajo, inderogables y de carcter
progresivo.

45

3.- La contratacin a tiempo indeterminado y la estabilidad en el trabajo representan

la regla general del derecho al trabajo, representando la temporalidad en el
contrato la excepcionalidad.
4.- La subordinacin jurdica como elemento central del contrato de trabajo y eje de
la disciplina, consistente en el poder del patrono para la direccin y disciplina en
la empresa, y la obligacin del trabajador de sujetarse a ese poder de direccin.
5.- Regulacin y control de las relaciones colectivas en el trabajo.
DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS
Asociado.

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola lo define

como: persona que forma parte de una asociacin o compaa. Pueden

encontrarse distintas definiciones de asociado en la legislacin venezolana, muy
especialmente en el artculo 18 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.
Cooperativismo. El Cooperativismo es una doctrina econmico social, basada
en la conformacin de asociaciones econmicas cooperativistas, en las que todos
los miembros son beneficiarios de su actividad, segn el trabajo que aportan a la
actividad de la cooperativa. El trabajo que aporta cada socio de una cooperativa se
convierte en beneficio para l mismo y, para todo el grupo de trabajo conformado
por todos los miembros de la cooperativa. El Cooperativismo promueve la libre
asociacin de individuos y familias con intereses comunes. Su intencin, es poder
construir una empresa en la que todos tienen igualdad de derechos y en la que el
beneficio obtenido se reparte entre sus asociados segn el trabajo que aporta cada
uno de sus miembros.
Cooperativas. La Enciclopedia Libre Wikipedia, la define como: una
asociacin autnoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer
frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes
por medio de una empresa de propiedad conjunta y democrticamente controlada.
La diversidad de necesidades y aspiraciones (trabajo, consumo, crdito, entre otros)
46

de los socios, que conforman el objeto social o actividad cooperativizada de estas

empresas, define una tipologa muy variada de cooperativas.
Cooperativas de Trabajo. Es una asociacin de personas que se renen para
trabajar en comn, con el esfuerzo mancomunado de todos, con el fin de mejorar su
situacin social y econmica, dejando de ser asalariadas para transformarse en
dueas de su propio destino, poniendo el capital y el trabajo al servicio del hombre,
revirtiendo la modalidad de otros tipos de empresa.
Contrato de Trabajo. De acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgnica del
Trabajo en su artculo 67, puede definirse el contrato de trabajo como aquel
mediante el cual una persona se obliga a prestar servicios a otra bajo su
dependencia y mediante una remuneracin.
Empresa. De conformidad con lo establecido en el Cdigo de Comercio en su
artculo 200, pueden definirse

las compaas o sociedades de comercio como

aquellas que tienen por objeto uno o ms actos de comercio. Sin perjuicio de lo
dispuesto por leyes especiales, las sociedades annimas y las de responsabilidad
limitada tendrn siempre carcter mercantil, cualquiera que sea su objeto, salvo
cuando se dediquen exclusivamente a la explotacin agrcola o pecuaria.
Trabajador.

De conformidad con lo establecido en el artculo 39 de la Ley

Orgnica del Trabajo, se entiende por trabajador la persona natural que realiza una
labor de cualquier clase, por cuenta ajena y bajo la dependencia de otra.
Trabajador Asociado. Persona que trabaja cooperativamente para producir
bienes y/o

servicios, para satisfacer las necesidades del medio, sin que exista

relacin de dependencia laboral entre l y la cooperativa para la cual es asociado.

El trabajador asociado a la cooperativa tiene dentro de este rgimen, una doble
condicin, (i) la de ser miembro de la cooperativa y (ii) ser trabajador, sin embargo
no puede confundirse la relacin trabajador asociado- cooperativa con la relacin
trabajador-patrono, ya que el vinculo de relacin del individuo con respecto a la
cooperativa es asociativa y no de subordinacin, otro aspecto resaltante, es el
47

principio de vinculacin directa, que obliga al trabajador asociado a realizar su labor

directa y personalmente en su cooperativa.

48

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
En este Captulo, se fundamenta la esencia del propsito de la investigacin,
debido a que en l se incorporan las unidades de anlisis o de exploracin, la
tcnica e instrumento de recoleccin de datos, las tcnicas para el anlisis de los
resultados, as como el procedimiento de la investigacin. Segn Arias (2006), la
metodologa del proyecto incluye el tipo o tipos de investigacin que sern utilizadas
para llevar a cabo la investigacin. Es el cmo se realizar el estudio para
responder al problema planteado.
TIPO DE INVESTIGACIN
El tipo de investigacin consiste en la ubicacin del desarrollo del discurso
metodolgico en un contexto lgico donde se pueda describir, la o las variables
objeto de estudio en forma clara. A este respecto, Ortiz y Garca (2005), sealan
que en toda investigacin es importante enmarcar el tipo de la misma para orientar
su desarrollo concreto.
Por lo tanto, este tipo de investigacin se considerar documental, por cuanto
la informacin se recolectar de fuentes bibliogrficas y de investigaciones ya
elaboradas en torno a la categora objeto de estudio, es decir, las relaciones
laborales en el mbito de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (artculo
34). Para Arias (2006), este tipo de investigacin es un proceso basado en la
bsqueda, recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de datos secundarios, es
decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales.
Como en toda investigacin, seala el autor, el propsito de este diseo es el aporte
de nuevos conocimientos.
DISEO DE LA INVESTIGACIN
El diseo de una investigacin, est referido a lo que debe hacer el
49

investigador segn lo plantea Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), para

alcanzar sus objetivos de estudio y para contestar las interrogantes de conocimiento
que se ha planteado.
En referencia a este aspecto, la investigacin posee un diseo no experimental
por cuanto se realiza sin manipular deliberadamente las categoras: Artculo 34 de
la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, y las Relaciones Laborales. Segn
Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), en un estudio no experimental no se
construye ninguna situacin, sino que se observan situaciones ya existentes, no
provocadas intencionalmente por el investigador.
POBLACIN
La poblacin en una investigacin, constituye el universo sobre el cual se
seleccionarn los sujetos,

para la bsqueda de los datos o informaciones

necesarias requeridas, para localizar la comprobacin de los objetivos inicialmente

propuestos por el investigador durante el desarrollo del estudio en particular. A este
respecto, Tamayo y Tamayo (2003, p.176), dice: la poblacin es la totalidad de un
fenmeno de estudio, incluye la totalidad de unidades de anlisis o entidades de
poblacin que integran dicho fenmeno y que debe cuantificarse para un
determinado estudio. En este sentido, el investigador, seleccionar, a su criterio, el
nmero de integrantes de la misma, lo cual le permitir fcilmente manejar la
poblacin escogida.
TCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS
La tcnica de investigacin utilizada en la presente investigacin, ser la ficha
bibliogrfica o documental, y como instrumento de recoleccin de datos, la
entrevista, por cuanto facilita la bsqueda de informacin en fuentes documentales
y especficamente, porque se caracteriza por su profundidad, es decir, indaga en
forma amplia en gran cantidad de aspectos y detalles, por lo tanto, es
imprescindible para el investigador utilizar un nmero pequeo de personas para las
entrevistas.
50

A juicio de Arias (2006), la entrevista ms que un simple interrogatorio es una

tcnica basada en un dilogo o conversacin cara a cara, entre el entrevistador y
el entrevistado acerca de un tema previamente determinado, de tal manera, que el
entrevistador puede obtener la informacin requerida. Para el trabajo en el proceso
de bsqueda de informacin se utilizar la entrevista estructurada, la cual se realiza
a partir de una gua prediseada que contienen las preguntas, las cuales sern
formuladas a las personas entrevistadas.

51

CUADRO
MATRZ DE ANLISIS DE LAS CATEGORAS
OBJETIVO GENERAL: Determinar la incidencia del artculo 34 de la Ley Especial
de Asociaciones Cooperativas en las relaciones laborales en Venezuela.
OBJETIVOS
ESPECFICOS
Identificar la
situacin laboral de
los trabajadores
asociados a las
cooperativas que
prestan servicios a
terceros.

CATEGORAS

Artculo 34

Caracterizar las
relaciones laborales
de los trabajadores
asociados en las
cooperativas que
prestan servicios a
terceros.
Determinar vacos
legales contenidos
en el artculo 34 de
las Ley Especial de
Asociaciones
respecto de los
trabajadores
asociados a
cooperativas que
prestan servicio a
terceros

SUBCATEGORAS

Situacin
Trabajo Asociado

Regulacin de nueva
Realidad
(vaco legal)

Proponer criterios de
carcter tcnico
jurdico que faciliten
el establecimiento
de premisas
orientadas a la
reforma del artculo
34 de la Ley
Especial de
Asociaciones
Cooperativas.

Acuerdo Cooperativo
Responsabilidad Social
Accin Contralora (Estado)

Anticipos Societarios
salarios Inexistencia de
dependencia Laboral
LEAC-LOT

Condicin
Laboral

Relaciones
Laborales

UNIDADES DE
ANLISIS

Falta de Regulacin en las

relaciones
contractuales entre las
Empresas
Cooperativas y Terceros

SE MOSTRAR EN LOS RESULTADOS

52

CAPTULO IV
MARCO ADMINISTRATIVO
RECURSOS
En esta fase se cuenta con recursos humanos, materiales, tcnicos, financiero.
Los recursos humanos, estn conformados por el participante, por la tutora y por el
asesor tcnico externo. Los recursos tcnicos, estn conformados por la
computadora y los dems elementos didcticos. Los recursos materiales, papel,
tinta, lpices, entre otros. Los recursos financieros, son los aportes econmicos del
participante estimado durante la realizacin del proyecto.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Semanas / Meses
Actividad

Mayo

Junio
6

Arqueo
Bibliogrfico
Planteamiento
y Objetivo
Marco Terico
Marco
Metodolgico
Elaboracin de
Instrumento
Validez del
Instrumento
Recoleccin de
Datos
Procesamiento
53

de Datos
Redaccin y
presentacin
del Borrador
Final
Presentacin
del Trabajo
de Grado
Fuente: Ortiz, 2007
VIABILIDAD
El anteproyecto que se expone, es viable desde el punto de vista tcnico,
porque el investigador cuenta con los equipos correspondiente al sistema
informtico para el tratamiento de la informacin recolectada, asimismo, manejar
tcnicas procedentes como la entrevista y la documentacin. En este mismo orden,
el proyecto es factible en cuanto a la duracin en su desarrollo, el cual se estima
culminarlo el 22 de Junio de 2007.
OPERATIVIDAD
Operativamente, el proyecto es factible, porque maneja procedimientos de
orden metodolgico de carcter cientfico, los cuales permiten obtener informacin
documental de fuentes primarias y secundarias. Igualmente, es realizable en el
tiempo estimado para su ejecucin, de tal modo, que corresponde al tutor del
trabajo de investigacin, la elaboracin de los ajustes acadmicos y metodolgicos
considerados convenientes para tal efecto.

54

CAPTULO V
Determinado el Objetivo General en el presente trabajo de investigacin, se
hace necesario el exmen de los objetivos especficos enunciados en el Capitulo I,
en la procura de un resultado productivo y provechoso para el lector, que permita
establecer criterios en pro de la Justicia Social.
Cuando se le da lectura al artculo 34 de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, se determina, que se excluye a los trabajadores asociados a las
cooperativas, de la regulacin de la Ley Orgnica del Trabajo, sin embargo, resulta
pertinente preguntarse como opera en la praxis, para lo cual es pertinente formular
la siguiente interrogante con su subsiguiente anlisis y comentarios.
1.- Hace excluyente la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la aplicacin de
la Ley Orgnica del Trabajo a sus asociados?.
Para responder a este planteamiento se debe entender que la LEAC no fu
creada para regular las relaciones laborales en Venezuela, menos an para sustituir
a la LOT, estos dos ordenamientos legales tienen objetivos muy claros y definidos,
el primero procura la organizacin y desarrollo de sectores productivos, el
crecimiento de la economa social y participativa, mientras el segundo establece un
marco regulatorio de las

relaciones laborales en Venezuela, que garantice un

mnimo de derechos a los trabajadores.

Si se entra en la esfera de una cooperativa de produccin de bienes, no tiene
relevancia el planteamiento, debido a que se est frente a un ente que genera
productos para satisfacer necesidades propias y del mercado, con una mano de
obra obtenida del trabajo de los

asociados, quienes no tienen relacin de

dependencia laboral con dicha empresa, su condicin es de trabajadores asociados.

Ahora bien, cuando se est frente a una cooperativa de servicios, que usualmente
aportan mano de obra a quienes requieren de sus servicios, se presenta un
problema, tanto para la cooperativa como para el receptor del servicio, en cuanto a
la consideracin que debe drsele a los trabajadores que ejecutarn el servicio
solicitado. Para el ente receptor del servicio, estas personas son trabajadores
55

contratados

quienes

deben

garantizarles

los

derechos

laborales

independientemente del tipo de empresa con la cual hayan contratado,

generalmente sealan en las especificaciones del servicio solicitado, bajo que
normativa se va a regular (LOT, Convencin Colectiva), sin embargo, la realidad
indica que este no es el trato que se le da a los trabajadores asociados a las
cooperativas, cuando stas prestan un servicio para un ente determinado.
Normalmente no se les da el trato de trabajadores, sino de asociados, razn por la
cual no les son reconocidos sus derechos como trabajadores dependientes, no de
la cooperativa, sino trabajadores contratados a travs de la cooperativa por parte de
la beneficiaria, debiendo aplicar en estos casos el precepto constitucional sealado
en el artculo 91 CRBV, que dice: Se garantizar el pago de igual salario por igual
trabajo, de la misma manera debe garantizarle la seguridad social que corresponde
a todo trabajador.

Ahora bien, para la cooperativa se presenta otra disyuntiva,

cmo presentar su oferta de servicios, ya que, las personas que prestaran el

servicio solicitado son asociados de la cooperativa, por lo que no existe relacin
laboral entre ellos y la cooperativa, sin embargo, estas personas prestarn un
servicio para un tercero, regulado por la Ley Orgnica del Trabajo y la Constitucin,
por lo que debe garantizarles un mnimo de derechos, que por dems son
irrenunciables.
La practica indica que las cooperativas por exigencias de los entes
solicitantes del servicio, presentan sus estructuras de costos al momento de hacer
su oferta, sin garantizar a sus trabajadores asociados el mnimo de derechos que
por el trabajo a realizar le otorga la Ley, de tal manera que este grupo de
trabajadores asociados en ese momento histrico, se convierten en trabajadores
contratados para un tercero a travs de la cooperativa, que deben gozar de las
mismos derechos laborales que cualquier otro trabajador, ms la praxis muestra la
triste realidad de la violacin de tan sagrados derechos.
La razn indica, que el hecho de que se trate de un trabajador asociado a una
cooperativa, no hace excluyente la aplicacin de la Ley Orgnica del Trabajo,
cuando un asociado cooperativista a travs de dicha empresa cooperativa presta
sus servicios a un tercero, siempre que dicha labor tenga las caractersticas de una
56

relacin de trabajo (prestacin del servicio bajo subordinacin, ajenidad,

remuneracin). Tal situacin mantiene a la persona como asociado, para lo cual
deber tener aplicacin la LEAC, y durante la prestacin del servicio al tercero
gozar de los beneficios que le otorga la LOT, en lo que respecta a la prestacin del
servicio contratado.
Bien claro es artculo 34 LEAC, al referirse a los trabajadores asociados que
aportan su trabajo en las cooperativas, no tienen vnculo de dependencia con la
cooperativa y los anticipos societarios que reciben no tienen condicin de salario, no
siendo as cuando lo aportan para un tercero a travs de la cooperativa, caso en el
cual deber garantizarle el receptor del servicio, todos derechos consagrados para
un trabajador dependiente.
Esta situacin no est lo suficientemente clara para quienes son receptores de
los servicios que prestan las cooperativas, quienes pretenden darles un trato
diferente a los trabajadores asociados, considerando que stos no tienen el carcter
de trabajadores y por lo tanto, no tienen por que garantizarles los mismos derechos
de los trabajadores dependientes, que se rigen por la Ley Orgnica del Trabajo, con
aplicacin consecuente de ser el caso, de los beneficios que por convencin
colectiva pudieran corresponderle. En casos como el planteado, los trabajadores
asociados a las cooperativas que prestan servicios a otro ente, deben gozar de las
mismas prerrogativas que el resto de los trabajadores, la condicin de asociado es
slo respecto a la cooperativa de la cual son miembros, ms esta situacin no hace
excluyente el otorgamiento de los beneficios a los cuales tienen derecho, que como
hemos expresado deben estar estimados en los costos del servicio presentado por
la cooperativa (contratista).
Cuando una empresa

va al mercado de trabajo a solicitar los servicios

tcnicos-profesionales (mano de obra) requeridos para una labor especfica, realiza

previamente una evaluacin de los costos asociados a dicha labor, para lo cual,
elabora una estructura de costos, que garantiza entre otras cosas, el pago a los
trabajadores que ejecutaran el servicio solicitado, de acuerdo a lo establecido en la
ley y de ser aplicables los beneficios de las respectivas convenciones colectivas
57

existentes. La empresa procura el servicio bajo un costo estndar, garantizando a

los trabajadores, que han de ejecutar la labor, los mismos beneficios,
independientemente de que laboren para una sociedad mercantil, para una
cooperativa o cualquier otra modalidad.
La cooperativa que suministra mano de obra a otra empresa pblica o privada,
debe garantizarle a cada trabajador asociado, que laborara para la beneficiaria del
servicio bajo la modalidad de contratado por intermedio de la cooperativa, los
beneficios que la solicitante ofrezca para los trabajadores que ejecutarn la labor,
los cuales deben ser cnsonos con los derechos garantizados por la Ley Orgnica
del Trabajo. En este caso la condicin de asociado es de la persona respecto a la
cooperativa, ms no de la persona con respecto al ente receptor y beneficiario del
servicio, para quien sera un trabajador contratado a travs de la cooperativa.
Cuando se ejecuta una labor que tiene las caractersticas propias de una
relacin de trabajo, quien la recibe (beneficiario) paga una contraprestacin que en
derecho laboral se llama salario, pero adems debe garantizarle al trabajador una
serie de beneficios que se generan con ocasin del trabajo (vacaciones, bono
vacacional, seguro social, vivienda, rgimen prestacional de empleo, etc.). Todos
estos beneficios se otorgan con ocasin del trabajo y la condicin humana de quien
lo presta, ms no por la configuracin jurdica de la persona a travs de la cual es
contratado.
La cooperativa debe hacer llegar al trabajador asociado, todos los beneficios
que por la labor que presta ste a un tercero le corresponden, haciendo uso de uno
de los principios rectores del cooperativismo como lo es la equidad. A manera de
ejemplo, si una cooperativa de servicio tiene cien asociados en su seno, y sta logra
colocar en el mercado de trabajo cincuenta asociados, y el beneficiario del servicio
ofrece para stos un paquete de beneficios con ocasin del trabajo a realizar, tales
como:

vacaciones,

bono

vacacional,

caja

de

ahorro,

utilidades,

HCM,

adiestramiento, otros, la cooperativa deber hacer llegar dichos beneficios solo a

estos trabajadores, y el remanente recibido por la cooperativa, resultante luego de
haber sta cancelado los anticipos societarios, con ocasin de ese servicio se
58

convertirn en excedentes, distribuyndose de acuerdo a la Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas, los estatutos y dems normativa aplicable, en los que
participara el trabajador en su condicin de trabajador asociado.
El trabajo como labor ejecutada o a ejecutarse, tiene

unas caractersticas

perfectamente determinadas y adems goza de la tutela del Estado, por lo que la

condicin de trabajador no se pierde, indistintamente a travs de quien se preste
(sociedades mercantiles, cooperativas, personal, etc.).
El cooperativismo es un modelo socio productivo promocionado y desarrollado
por el actual Gobierno Nacional, como una de las banderas del proceso
revolucionario, que pretende darle mayor participacin a la poblacin en el
desarrollo econmico del pas, en la procura de mejorar su calidad de vida e
incentivar en los trabajadores asociados el sentido de pertenencia hacia los medios
de produccin, que no pretende desplazar lo consagrado en la LOT para los
trabajadores, ni hace excluyente su aplicacin cuando un cooperativista se
encuentre en condicin de trabajador a travs de la cooperativa.
Debe la Superintendencia Nacional de Cooperativas en coordinacin con el
Ministerio del Trabajo, ante la flagrante violacin de los derechos de los
trabajadores, producto

de la manipulacin o errada interpretacin de la LEAC,

emitir una resolucin administrativa que deje suficientemente clara esta situacin.
Toda esta problemtica requiere hacer un anlisis sobre la utilidad que se le
est dando a la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas en los sectores
productivos en su interaccin con las relaciones laborales, sirviendo como escudo,
subterfugio, para evadir la regulacin y proteccin del trabajo como un hecho social
tutelado por el Estado, encontrando reales situaciones de fraude que en
oportunidades es casi imperceptible, debido a la utilizacin de figuras e
instrumentos jurdicos que le dan la apariencia de legalidad.
1.1.- Ley Especial de Asociaciones Cooperativas como instrumento de fraude a la
Ley Orgnica del Trabajo.
59

Es el cooperativismo un instrumento para el fraude a la Ley Orgnica del Trabajo?

Se denomina fraude de ley a una situacin en la cual para evitar la aplicacin
de una norma jurdica que no le favorece o no le interesa, una persona se ampara
en otra u otras, llamadas normas de cobertura, y busca dar un rodeo que le permita
sortear la prohibicin o las obligaciones que le impona la norma vulnerada.
El Derecho prohbe el fraude de ley. Los actos realizados al amparo del texto
de una norma que persigan un resultado prohibido por el ordenamiento jurdico o
contrario a l, se consideraran ejecutados en fraude de ley, y no impedirn la debida
aplicacin de la norma que se hubiere tratado de eludir.
Por tanto, la sancin al fraude de ley es la aplicacin de la norma burlada y
cualquier otra que disponga el ordenamiento jurdico.
No siempre es fcil determinar la existencia de fraude a la ley, hay
situaciones donde resulta casi imperceptible, ya que, estn apoyados en
instrumentos legales que ajustan a derecho una situacin determinada, sobre este
particular resulta pertinente resaltar lo indicado por la obra de Inanzo; Consuelo y
Richter, Jacqueline, La Subcontratacin Laboral.
La barrera entre el fraude y el incumplimiento no siempre es fcil de
determinar. En trminos generales se puede sostener que todo fraude
implica un incumplimiento, pero no todo incumplimiento es fraude. Incluso
el incumplimiento es ms fcil de probar, pues no es necesario desmontar
un artificio creado muchas veces con alto grado de sofisticacin- para
evadir la legislacin laboral. Por los casos estudiados pudimos apreciar
cmo la mayora de las veces, el uso de las formas de subcontratacin
laboral, pretende reducir costos laborales esquivando las obligaciones que
estn implcitas en la relacin de trabajo y, en esa medida, son formas de
fraude. Pero no siempre es fcil distinguir cundo existe la voluntad
expresa de evadir, anular, el peso de la ley. En todo caso, el incumplimiento
se refiere ms especficamente a las circunstancias en que se recurre a
60

formas permitidas por la legislacin de forma tal que se atenen las

obligaciones que ellas conllevan.
Se ha convertido en una prctica muy usual en los ltimos aos, desde el
resurgimiento del movimiento cooperativista en Venezuela a finales del ao 2002
con la aprobacin de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas y, muy
especialmente despus del paro petrolero, la contratacin de servicios de mano
de obra a travs de cooperativas.
Muchas empresas han persuadido a sus trabajadores para que se constituyan
en cooperativas y, luego bajo esta modalidad contratarlos para que presten el
servicio que antes prestaban como trabajadores, ofrecindoles mejores ingresos,
posibilidades de crecimiento como empresa, autonoma e independencia.
Sectores de trabajadores desempleados han encontrado en las cooperativas
una forma de ubicarse en el mercado de trabajo bajo las condiciones que le ofrezca
la demanda del servicio.
As, el sector que demanda mano

de obra en el mercado de trabajo, ha

encontrado en el cooperativismo y en la LEAC una forma de minimizar costos,

aumentando consecuentemente sus ingresos, a costa de los derechos de los
trabajadores, que organizados en cooperativas acuden a ofrecer sus servicios a
quien requiera de ellos, slo que se ven obligados a presentar ofertas por su labor
que no les garantizan los derechos mnimos consagrados en la Constitucin y en la
Ley Orgnica del Trabajo, debido a que por su condicin de cooperativistas no se
les permite establecer en sus estructuras de costos los conceptos devenidos de la
relacin de trabajo, tales como antigedad, vacaciones y bono vacacional, utilidad o
bonificacin de fin de ao, seguro social obligatorio, poltica habitacional, en algunas
oportunidades violaciones a las regulaciones de las jornadas trabajo, y las normas
de seguridad, higiene y salud, horas extraordinarias, entre otras, por el slo hecho
que pertenecen a una cooperativa, y entre est y sus asociados no existe relacin
de dependencia laboral.

61

Esta situacin se ha convertido en una prctica nacional, que se est

convirtiendo en una bomba de tiempo, que a la postre tendr como resultado una
explosin social. Venezuela es un pas, en el cual la poblacin ha despertado y est
consciente de sus derechos, por lo que al percatarse de esta situacin, con toda
seguridad reaccionar exigiendo de empleadores y Estado el resarcimiento
correspondiente.
El cooperativismo nace con el nimo de dar proteccin a algunos sectores
debilitados de los medios de produccin (pequeos y medianos productores y
trabajadores), algo muy similar al objetivo del nacimiento del sindicalismo.
Actualmente podemos ver algunos sectores fortalecidos con el resurgimiento del
cooperativismo, como se evidencia con la reactivacin de empresas de sectores
productivos importantes por parte del Estado, a travs de la cogestin con los
trabajadores organizados en cooperativas. Otro caso es la incorporacin al sector
productivo de los egresados de la misin Vuelvan Caras, a travs de la
conformacin de cooperativas y financiamiento del Estado. Sin embargo, hay un
sector que se ha visto gravemente afectado, como lo es el laboral, al ser utilizado, al
entender de esta autora, a travs de una errada interpretacin del artculo 34 de la
LEAC, que finalmente se convierte en una violacin de

los derechos de los

trabajadores.
Esta realidad no es ni ha sido slo venezolana, ha estado presente en
muchos pases, como Argentina, Brasil, Per, Chile, Mxico entre otros. En todos
ha existido siempre la pretensin del sector empleador de desregularizar el trabajo
como un hecho social, evadiendo de esta manera la proteccin que le da el Estado
a los trabajadores a travs de los diferentes dispositivos legales, a travs del
ordenamiento jurdico laboral.
Existen en el ordenamiento jurdico venezolano, una serie de principios y
valores de carcter legal y constitucional que sirven de soporte para procurar
controlar este flagelo que atenta contra el derecho de los trabajadores y que a
continuacin se hace una breve exposicin sobre ellos, resaltando su vala ante la
problemtica planteada.
62

1.2.- Elementos valorativos para considerar el reconocimiento de los derechos

laborales de los trabajadores asociados a cooperativas, cuando stos prestan
servicio a un tercero.
Cuando se hace un anlisis referido a la violacin del derecho al trabajo, es
necesario acudir al ordenamiento jurdico patrio, para determinar la tutela del
referido derecho por parte del Estado, para lo cual se resaltan disposiciones de
carcter constitucional y legal que se convierten en guardianes de los derechos del
trabajador.
El artculo 89 CRBV representa dentro del ordenamiento jurdico venezolano
el instrumento tutelar del derecho al trabajo:
Artculo 89. El Trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del
Estado. La ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones
materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para
el cumplimiento de esta obligacin del Estado se establecen los siguientes
principios:
Intangibilidad y progresividad de los derechos
1. Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad
y progresividad de los derechos y beneficios laborales. En las relaciones
laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias.
Irrenunciabilidad de los derechos
2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin, acuerdo
o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Slo
es posible la transaccin y convenimiento al trmino de la relacin
laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la ley.
Interpretacin ms favorable

63

3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias

normas, o en la interpretacin de una determinada norma, se aplicar la
ms favorable al trabajador o trabajadora. La norma adoptada se
aplicar en su integridad.
Nulidad de actos inscontitucionales
4. Toda medida o acto del patrono o patrona contrario a esta Constitucin
es nulo y no genera efecto alguno.
Prohicin de discriminacin
5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica, edad,
raza, sexo o credo o por cualquier otra condicin.
Prohibicin del trabajo de adolescentes
6. Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su
desarrollo integral. El Estado los proteger contra cualquier explotacin
econmica y social.
Se observa como el constituyente desarrolla una norma programtica que
tiene como objeto proteger el trabajo como un hecho social que gozar de la
proteccin del Estado, estableciendo una serie de principios que deben
prevalecer ante toda relacin de trabajo.
Consultado el diccionario de la Real Academia en su Edicin 22, sobre el
significado de principio, se encuentran varios conceptos entre los cuales se resaltan
los siguientes: Cada una de las primeras proposiciones o verdades fundamentales
por donde se empiezan a estudiar las ciencias o las artes. Norma o idea
fundamental que rige el pensamiento o la conducta. Considerando ambos
conceptos puede observarse que los principios contenidos en el referido artculo
constitucional representan las bases fundamentales sobre los que se sostiene el
derecho al trabajo, sobre los cuales deben girar todas las disposiciones que regulan
el trabajo como un hecho social.
64

El principio de la intangibilidad y progresividad de los derechos, contenido en el

numeral 1 del referido artculo, establece que en las relaciones laborales prevalece
la realidad sobre las formas o apariencias, lo que representa una verdadera
novacin, un elemento esencial al momento de evaluar hechos que violentan
derechos fundamentales como el trabajo y un duro golpe a las acciones de fraude a
la Ley Orgnica del Trabajo a travs de la simulacin de relaciones mercantiles,
arrendaticias, cooperativas y otras, y que est en perfecta consonancia con lo
indicado en el artculo 2 de Ley Orgnica Procesal del Trabajo (prioridad de la
realidad de los hechos). Este principio acab los esquemas jurdicos ortodoxos,
abriendo la posibilidad a los operadores jurdicos (jueces) de ser ms proactivos en
la bsqueda de la verdad, al momento de fallar en una causa, haciendo gala al
principio inquisitivo que debe tener cada juez en el ejercicio de su labor
sentenciadora, tal como lo prev el artculo 5 Ejusdem.
Bien conocidas son en Venezuela, las sentencias dictadas por el Tribunal
Supremo de Justicia, en reclamaciones laborales que involucraron a grandes
empresas relacionas con bebidas gaseosas y el sector transporte, que terminaron
dictaminando la existencia de una relacin de trabajo, solapada en una relacin
mercantil.
La irrenunciabilidad de los derechos laborales, principio que habla muy bien de
la tutela del derecho de los trabajadores por parte del Estado, y que tiene su
gnesis en la praxis patronal de someter a sus asalariados a fuertes presiones de
todo tipo, que terminaban hacindolos ceder

a sus pretensiones de lograr

renuncias anticipadas al trabajo, transacciones laborales ante Inspectoras del

Trabajo y Tribunales de instancias bajo condiciones totalmente desfavorables para
el dbil jurdico (trabajador), emisiones de recibos de pago con informacin irreal,
etc. A pesar de la existencia de este principio, se siguen dando transacciones y
convenimientos entre trabajadores y patrones que reconocen porcentajes muy bajos
de lo que realmente corresponde al trabajador, utilizando como argumento lo
contenido en la parte in fine del numeral contentivo de este principio constitucional.

65

Resulta pertinente traer a colacin lo sealado por el Dr. Mervy Gonzlez, en

su obra La Irrenunciabilidad, la transaccin y otros temas laborales, sobre la
irrenunciabilidad: Son irrenunciables las normas e igualmente los derechos que
estn matizados por el llamado Orden Pblico. . , no solamente son
irrenunciables los derechos que consagran las normas jurdicas, sino que estas
mismas son tambin irrenunciables cuando consagran situaciones y relaciones que
favorezcan a los trabajadores.
La interpretacin ms favorable, principio que en este tipo de situaciones
resulta de gran utilidad, al no ser precisa la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas en la regulacin del derecho de los trabajadores asociados, cuando
stos prestan servicio a terceros a travs de un contrato mediante el cual
suministran mano de obra. Ante la flagrante violacin de un derecho fundamental
con carcter constitucional, como es el

trabajo, como hecho social, se hace

necesario acudir a estos principios rectores del Derecho del Trabajo, mediante el
cual se puede determinar qu ley debemos aplicar para regular estas relaciones,
quedando claro que, ante la duda la balanza se debe inclinar hacia la norma que
ms beneficie al trabajador, que en este caso sera la Ley Orgnica del Trabajo.
La nulidad de actos inconstitucionales, principio que procura desarticular toda
accin tendente a la violacin de los derechos del trabajador, por lo que cualquier
accin evasiva quedar viciada de nulidad y sin efecto.
Prohibicin de discriminacin, pareciera no aplicar este principio a la
problemtica planteada en este estudio, sin embargo, la realidad nos dice que
efectivamente existe discriminacin, ya que, no reciben el mismo trato los
trabajadores contratados en forma directa o a travs de sociedades mercantiles,
que los contratados por intermedio de las cooperativas, stos ltimos por lo general
son coartados de los beneficios de la seguridad social y la legislacin laboral.
El artculo 86 de la CRBV, incluye el trabajo como parte de la seguridad social
a que tiene derecho toda persona, reconociendo entre otros la proteccin en
contingencias de riesgo laboral, prdida de empleo y desempleo, derechos que en
66

la problemtica planteada se han perdido. Puede observarse que el Estado,

extiende el alcance de de su proteccin a toda persona, de tal manera que esta
disposicin tambin incluye a los trabajadores asociados a las cooperativas. Puede
apreciarse como el Estado ha ido progresivamente incorporando a los trabajadores
asociados a las cooperativas, al sistema de seguridad social que normalmente solo
le es otorgada a los trabajadores regulados por la Ley Orgnica del Trabajo, cuando
revisamos el artculo 4 de la Ley del Rgimen Prestacional de Empleo, en su
numeral 5, que viene a sustituir la Ley de Paro Forzoso, se encuentran incluidos
dentro del mbito de aplicacin de la Ley, los miembros de las asociaciones
cooperativas.
El artculo 87 de la CRBV, garantiza el derecho al trabajo, para lo cual el
Estado adoptar las medidas necesarias a fin de que toda persona pueda obtener
una ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le
garantice el pleno ejercicio de este derecho.
2.- Motivacin del Desarrollo Cooperativo en Venezuela.
Cual es la razn de ser del desarrollo del cooperativismo en Venezuela?
Las iniciativas colectivas de la economa social conocen un desarrollo sin
precedentes en varios pases latinoamericanos. El auge del cooperativismo est
ligado a la crisis de los modelos actuales de desarrollo y al incremento de los
problemas ligados a la pobreza, la inequidad social, la debilidad de las instituciones.
En Venezuela, el desarrollo de la economa social, en particular de las cooperativas,
est recibiendo un importante apoyo del gobierno del Presidente Hugo Chvez
Fras, electo en diciembre de 1998. La obligacin por parte del Estado de promover
y proteger las organizaciones de Economa Social est prevista en la Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en 1999.

Deben las cooperativas responder a los intereses y el progreso de la

comunidad, tal como lo seala el sptimo principio del cooperativismo. El
cooperativismo se centra en las necesidades y deseos de los asociados, trabajar
67

para conseguir el desarrollo sustentable de sus comunidades, desarrollo ste que

atiende las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para atender a sus propias necesidades.

Las cooperativas estn obligadas por sus principios fundamentales y por la

ley a realizar y promover de un modo permanente la educacin de sus asociados,
entendindose como tal , (i) la planificacin y evaluacin de la accin cooperativa
cotidiana y permanente; (ii) el diseo colectivo de estructuras y procesos
organizativos que propicien el desarrollo de valores democrticos y participativos;
(iii) los programas de formacin, asistencia tcnica, investigacin, promocin y
capacitacin; (iv) programas y sistemas de formacin en materias propias del
cooperativismo; (v) validacin de las experticias adquiridas por los cooperativistas
en su trabajo cooperativo.

Puede extraerse de La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, aprobada en 1999, el apoyo que el actual Gobierno Nacional est dando
al cooperativismo, dedicando una buena cantidad de artculos a la promocin y
desarrollo de las cooperativas, resaltndose los siguientes:
Artculo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y de la
comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo.
Estas asociaciones podrn desarrollar cualesquier tipo de actividad
econmica,

de

conformidad

con

la

ley.

La

ley

reconocer

las

especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto

cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de beneficios
colectivos.
El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar
la economa popular y alternativa.
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa
68

legislativa. Constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea

de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante,
entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin
ciudadana, la autosugestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus
formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la
empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores
de la mutua cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los
medios de participacin previstos en este artculo.
Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda,
deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas
industriales,

mantenimiento

conservacin

de

reas

urbanas,

prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de

servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos
contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia,
coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a
travs

de

las

asociaciones

vecinales

organizaciones

no

gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las

autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su
jurisdiccin.
3. La

participacin

en

los

procesos

econmicos

estimulando

las

expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de

ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
69

4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la

gestin

de

las

empresas

pblicas

mediante

mecanismos

autogestionarios y cogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de
servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas donde
aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de
los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios
y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos
estadales y municipales.
7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a
los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.
Artculo 308. El Estado proteger y promover la pequea y mediana
industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la
empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de
propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del
pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la
asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.
Establece la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, en su exposicin de
motivos, que la Constitucin de 1999 expresa un proyecto de pas, en el cual
nuevos actores desarrollan y asumen protagonismo, donde los procesos
econmicos y sociales, tambin son llevados adelante por empresas gestionadas
en forma democrtica, por sus trabajadores y los usuarios de los servicios que
prestan. Un proceso de transformacin de nuestra sociedad debe incluir la
transformacin de la economa, impulsando un sector de economa democrtica,
con participacin protagnica de nuevos actores. La Constitucin relata el papel de
la economa Social y Participativa, la Economa Asociativa de la que son parte
70

fundamental las cooperativas como soporte de esas transformaciones. Se necesita

una nueva ley que regule este sector tan fundamental para las transformaciones
planteadas. No puede hacerse solo una reforma. El contexto constitucional y el pas
son ahora completamente distintos. La voluntad manifiesta de un Estado que cree
en la importancia de la incorporacin de la poblacin en el desarrollo nacional con
nuevas empresas gestionadas participativamente, exige el establecimiento de un
nuevo marco regulatorio para este sector. Estas son parte de las razones que
motivaron la aprobacin de la nueva Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.
2.1.- Apoyo de Empresas Pblicas y Privadas al movimiento cooperativo y efecto
negativo que ha tenido en ellas debido a la responsabilidad solidaria en el
cumplimiento de las obligaciones Laborales.

El Estado venezolano ha legislado en materia relacionada con el apoyo al

movimiento cooperativo, creando condiciones realmente motivadoras para la
creacin y desarrollo de cooperativas en el pas, para lo cual (i) ha dado incentivos
fiscales a las cooperativas, (ii) ha dado prioridad a la pequea y mediana empresa,
a las cooperativas, unidades productivas comunitarias, empresas de produccin
social, en los procesos de contratacin para la adquisicin de bienes y servicios en
las empresas y entes indicados en el artculo 2 de la Ley de licitaciones, (iii) ha
obligado a las contratistas que prestan servicios a las empresas del Estado a
contribuir con la promocin y desarrollo de empresas de produccin social (EPS),
mediante una contribucin porcentual de su utilidad y presentacin de ofertas para
proyectos sociales junto con su oferta tcnico-econmica.

Las empresas en las que el Estado tiene participacin, entes pblicos y buena
parte del sector privado se alinean con los objetivos del Gobierno Nacional en esta
materia, procurando a todo evento darle participacin a las cooperativas en las
diferentes obras y servicios a contratar.

Bien conocida es la responsabilidad solidaria entre las empresas beneficiarias

que contratan un servicio especfico, y las contratistas que lo prestan, al momento
71

de responder sobre los pasivos laborales que se generen durante la ejecucin del
contrato. El deber ser dice, que obra el solicitar fianza de fiel cumplimiento y fianza
laboral a la empresa contratista que preste un servicio, a fin de garantizar la buena
ejecucin del servicio u obra contratada, y resguardar as los intereses de las
empresas beneficiarias en caso de incumplimiento.

Cuando el servicio lo presta una cooperativa de hecho y de derecho, apegada

a los ms estrictos valores y principios cooperativistas, al inicio todo resulta un mar
de felicidad y armona, el problema se presenta cuando se conjugan una serie de
factores en una cooperativa, tales como (i) falta de formacin cooperativa de los
asociados, (ii) ausencia de valores y principios cooperativos, (iii) contratacin con
seudo cooperativas, (iv) relaciones de trabajo solapadas bajo la figura del trabajo
asociado, (v) ausencia de fianzas laborales, debido a que la beneficiaria del
servicio, confiada del acto cooperativo, no exige a la cooperativa las respectivas
garantas y los finiquitos de pago de los pasivos laborales generados a favor de los
trabajadores asociados, ya que, est ante la presencia de una cooperativa que no
se rige por la Ley Orgnica del Trabajo para la regulacin de las relaciones de
trabajo con sus asociados, sino por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.

Es casi una mxima de experiencia en Venezuela, el hecho de que las

empresas mercantiles han emigrado desde el punto de vista legal, del mercantilismo
al cooperativismo, pero de hecho siguen funcionando como una sociedad mercantil,
normalmente con capitales ficticios o irrisorios. Los socios de la sociedad mercantil,
son ahora los asociados de la cooperativa. Los trabajadores los asocian a las
cooperativas o los organizan en otras cooperativas para que le presten servicio, con
un nuevo elemento, como lo es el hecho de que los trabajadores asociados a las
cooperativas no tienen garantizadas los derechos irrenunciables que la Ley
Orgnica del Trabajo , su Reglamento, as como la cobertura que las leyes de
seguridad social otorgan a los trabajadores dependientes, por cuanto se rigen por
las Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, quedando en buena medida
violentado estos derechos equivalentes que deberan llegar a los trabajadores
asociados de las cooperativas.
72

Cuando la beneficiaria de una obra o servicio, que le es prestado a travs de

un acto cooperativo simulado, se ve involucrada en un problema de responsabilidad
solidaria, frente a una eventual reclamacin de los derechos laborales de los
trabajadores de la contratista, que es una aparente cooperativa con aparentes
trabajadores asociados, siendo lo cierto, que es una seudo cooperativa (sociedad
mercantil) y sus asociados terminan siendo realmente trabajadores, habindose
generado en este caso pasivos laborales, que no han sido honrados por la
contratista, sin la existencia de una garanta (fianza laboral), por fungir la contratista
como cooperativa y no regirse por la Ley Orgnica del Trabajo, por lo que
eventualmente, se va a ver afectada patrimonialmente y sin argumentos de defensa
frente al Estado para justificar que ha cumplido cabalmente frente a la contratista
sus

obligaciones

contractuales,

ya

que,

nuestra

Constitucin

prev

la

responsabilidad social en su artculo 2 y la solidaridad establecida en la Ley

Orgnica del Trabajo en sus 54,55,56 y 57, asimismo le da prioridad la Constitucin
a la realidad de los hechos sobre las formas o apariencias en su artculo 89, lo que
traduce inexorablemente que la beneficiaria, ante el incumplimiento y muchas veces
la insolvencia de la contratista (seudo cooperativa), y la inexistencia de garantas,
se vea en la imperiosa necesidad de asumir, por su responsabilidad solidaria ante
los trabajadores y el Estado, los pagos de los pasivos laborales generados durante
la ejecucin del contrato, que ya haba honrado a la contratista, por encontrarse
inmersos en la estructura de costos que normalmente soportan el monto del costo
total del contrato.

Juega un papel importante en este asunto, la labor de la Superintendencia

Nacional de Cooperativas, como ente rector de la actividad cooperativa en nuestro
pas, ya que, es el rgano competente para fiscalizar, auditar, controlar, regular y
sancionar a las cooperativas en su labor. Resulta cuesta arriba para las empresas
que contratan obras y servicios con cooperativas, realizar esta labor ante la
corresponsabilidad que le da la ley frente a los trabajadores, y la responsabilidad
social frente a la comunidad y al Estado. Debe el Estado asumir una posicin ms
enrgica con los responsables directos de este tipo de irregularidades, debido a que
esta situacin atenta contra los objetivos fundamentales del Gobierno Nacional,
73

como lo es la democratizacin del empleo, un desarrollo endgeno sustentable, una

mejor redistribucin de la riqueza. Existe hoy por hoy, cierto temor de contratar con
empresas cooperativas ante la incertidumbre de si stas son o no realmente
cooperativas, siendo la tendencia actual, conformar los paneles de empresas
invitadas a licitar con sociedades mercantiles, para minimizar los riesgos.

Resulta impostergable para el Estado promover a la mayor brevedad, el

rescate de la tica y la moral como valores fundamentales en la conformacin de
toda sociedad. Es evidente que sin la consolidacin de estos elementos en el
interior del ser, no es posible lograr una sociedad llena de justicia social, por ms
reformas, planificaciones, programas, leyes e intenciones que se tengan. El
cooperativismo es un nuevo modelo productivo, basado en una economa social,
donde el trabajo representa el ms alto valor en la cadena productiva, que requiere
en nuestro pas cambios culturales radicales, ya que, la mayor parte de la sociedad
venezolana naci, creci y se form en un mundo netamente capitalista, por lo que
es responsabilidad del Estado crear conciencia cooperativa en la poblacin, y
fomentar los valores del Socialismo del Siglo XXI que hoy promueve. Titnica labor
tiene el Gobierno Nacional frente a su pretensin de establecer un modelo socialista
en Venezuela, al tener no solo que dar a conocer a la poblacin el modelo a
instaurar mediante el adoctrinamiento, sino tambin, crear en ella la conviccin de
que representa la mejor opcin y debe por ende adecuar su accionar con apego
irrestricto a los valores y principios que lo rigen. No resulta suficiente conocer de
cooperativismo para instaurarlo, es necesario adecuar nuestra conducta a sus
preceptos, para lo cual se requiere conviccin.
3.- Cooperativismo como modelo de Desarrollo Econmico Social.
Es el cooperativismo un nuevo modelo de desarrollo econmico?
El desarrollo econmico consiste en crear dentro de una economa, la
capacidad necesaria para hacer frente a los retos y oportunidades que pueden
presentarse en una situacin de rpido cambio econmico, tecnolgico y social. No
se trata solo de un simple incremento de la actividad y productividad econmica,
74

sino de transformaciones estructurales, el proceso implica profundas modificaciones

y las estructuras evolucionan hacia formas superiores.
Cuando se habla de cooperativismo y desarrollo, debe entenderse que lo
econmico deja de ser lo primordial, aqu entra en juego otro tipo de desarrollo, el
desarrollo sustentable o duradero, que va ms all de lo econmico e incluye el
crecimiento social y cultural, capaz de atender y resolver problemas crticos de la
sociedad como el desempleo, la insercin laboral, distribucin equitativa de la
riqueza, pobreza, etc.
El modelo de desarrollo tradicional ha consistido en la aplicacin del modelo de
desarrollo de concentracin-difusin, que tiene su origen en desarrollo polarizado,
en el cual el desarrollo es liderado por las grandes empresas, de manera que
producen grandes desigualdades territoriales, al producirse un fuerte crecimiento
econmico

en

las

grandes

ciudades

donde

estn

ubicadas,

frente

al

empobrecimiento de las zonas rurales. A fin de solventar esta situacin surge la

teora de la difusin que complementa el modelo de concentracin-difusin, en el
sentido que el crecimiento producido en las grandes ciudades se difundir
territorialmente. De tal manera que el desarrollo se extienda por todas las regiones
y sobre todo a las zonas rurales, este modelo tambin tuvo sus problemas, ya que
alteraba el funcionamiento de los mercados de trabajo, abandono del campo,
saturacin de las ciudades. Nace entonces el modelo de desarrollo endgeno,
segn el cual el crecimiento se lleva a cabo aprovechando el conjunto de recursos
humanos y naturales propios de una zona determinada, y que presenta las
siguientes caractersticas: 1.- El territorio es un agente de transformacin social y no
simplemente un soporte fsico del desarrollo. 2.- El desarrollo potencial de una zona
depende de sus propios recursos. 3.- Ofrece una perspectiva macroeconmica y de
producto. 4.- Relevante protagonismo y actuacin del gobierno sobre todo local, sin
desestimar la participacin del regional y nacional. 5.- Es necesaria la actuacin del
sector pblico y los agentes privados a travs de una interaccin colectiva.

75

El desarrollo endgeno va a seguir teniendo en el futuro mayor aplicacin,

adems de ir consolidando una importante cuota de mercado en el mbito de la
insercin social por el trabajo.
Las empresas de la economa social pueden dentro de su mbito de actuacin,
favorecer el desarrollo endgeno. Los procesos de desarrollo en la forma de
empresas cooperativas, asociaciones, juegan un papel importante en el desarrollo
local.
Las empresas de la economa social (entre ellas cooperativas) desempean un
papel institucional como factor de desarrollo endgeno, por su apego al territorio, su
carcter formativo empresarial y la especial implicacin que exige de sus
trabajadores o clientes en la gestin de la empresa, lo que constituye una
herramienta til

para el fomento de las actividades empresariales eficientes y

rentables en zonas deprimidas.

La economa social, desde el punto de vista del desarrollo endgeno, se
puede definir como economa de valor de uso, la cual trata de cmo satisfacer las
necesidades

de

las

personas

aprovechar

los

recursos

humanos,

de

conocimientos, culturales, sociales, materiales, econmicos y ecolgicos, para

aumentar o mantener la calidad de vida de los miembros de una comunidad
determinada.
La fuerza del cooperativismo como parte de la nueva economa social, reside
en las oportunidades que crea de movilizar a las personas en pro de objetivos
concretos y comunes, adems el compromiso de las personas aparece como el
elemento principal en dicho proceso, bien porque buscan un puesto de trabajo,
porque estn directamente implicados en el trabajo o en los ideales cooperativos o
porque tienen el convencimiento moral de la solidaridad.
Puede evidenciarse que el cooperativismo se sale del enfoque tradicional del
modelo de desarrollo econmico que por dcadas ha imperado en Venezuela,
adaptndose al modelo de desarrollo endgeno, que significa crecer de adentro
hacia fuera, de abajo hacia arriba, de lo local a lo nacional.
76

4.- Efectos nocivos producidos por el Cooperativismo en las relaciones laborales en

Venezuela.
Le tendencia histrica del cooperativismo con respecto a las relaciones
laborales en el mundo y por ende en Venezuela, ha sido, desde la consolidacin del
Derecho del Trabajo con preeminencia sobre ste,

la desregulacin y

deslaborizacin del trabajo como derecho y como un hecho social, convirtindose

en anatema, imprecacin de los derechos de los trabajadores, desnaturalizndose
la verdadera razn de ser de su gnesis.
Resulta lamentable el rumbo que se le ha dado al cooperativismo en
Venezuela, por parte de muchos sectores productivos, cuando el Gobierno
Nacional, ha tenido por este medio, la intencin de democratizar los medios de
produccin, desarrollar el sentido de pertenencia de los trabajadores asociados,
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Con el resurgimiento del cooperativismo en Venezuela, se produjo un xodo de
las sociedades mercantiles a la modalidad de cooperativas, en principio por los
incentivos fiscales, seguidamente por las ventajas otorgadas en los procesos de
contratacin que se llevan a cabo en los entes sealados en el artculo 2 de la Ley
de Licitaciones y, la posibilidad de evadir la aplicacin de la Ley Orgnica del
Trabajo a las relaciones de trabajo que se llevan a cabo a travs de cooperativas o
por intermediacin de stas.
El Derecho del Trabajo le ha tocado enfrentar flagelos

que han atentado

contra su existencia y marco regulatorio, tales como: el arrendamiento de servicios,

empresas de trabajo temporal, trabajo a domicilio, tele trabajo, contratos
mercantiles, seudo cooperativas, entre otros.
La Organizacin Internacional del Trabajo, consciente de esta triste realidad,
ha procurado regular a travs de las Conferencias y Convenciones realizadas, el
asunto in comento, tal como se evidencia de la Conferencia Internacional del
Trabajo, celebrada del 31 de mayo al 16 de junio de 2006, al manifestar:
77

1. Los Miembros deberan formular y aplicar una poltica nacional

encaminada a examinar a intervalos apropiados y, de ser necesario, a
clarificar y a adaptar el mbito de aplicacin de la legislacin pertinente, a
fin de garantizar una proteccin efectiva a los trabajadores que ejercen su
actividad en el marco de una relacin de trabajo. b) Luchar contra las
relaciones de trabajo encubiertas, en el contexto de, por ejemplo, otras
relaciones que puedan incluir el recurso a otras formas de acuerdos
contractuales que ocultan la verdadera situacin jurdica, entendindose
que existe una relacin de trabajo encubierta cuando un empleado como
si no lo fuese, de una manera que oculta su verdadera condicin jurdica,
y que pueden producirse situaciones en las cuales los acuerdos
contractuales dan lugar a que los trabajadores se vean privados de la
proteccin a la que tienen derecho
En el ao 2002 (OIT, 2002:4), La Organizacin Internacional del Trabajo se
percata de la problemtica existente en las relaciones laborales, debido a la
utilizacin de las cooperativas para evadir la aplicacin de la legislacin laboral,
razn por la cual hace un llamado a los gobiernos a crear una poltica y un marco
jurdico para el sector cooperativo, que les permita: Velar porque no se puedan
utilizar cooperativas para evadir la legislacin del trabajo, ni ello sirva para
establecer relaciones de trabajo encubiertas, y luchar contra las seudo
cooperativas, que violan los derechos de los trabajadores, velando porque la
legislacin del trabajo se aplique en todas las empresas.
En gran medida, el cooperativismo se ha convertido en un subterfugio para evitar la
regulacin y aplicacin de las normas protectoras de las relaciones de trabajo en Venezuela.

78

CONCLUSIONES

Hecho el anlisis del objetivo general y los objetivos especficos que se fijaron
en el presente trabajo de investigacin, se han visualizado una serie de
problemticas sociales, devenidas del contenido del artculo 34 de la Ley Especial
de Asociaciones Cooperativas y la consecuente necesidad de reformularlo, a fin de
evitar se sigan violentando los derechos de los trabajadores asociados a las
cooperativas que prestan servicio a terceras personas a travs de una relacin
contractual entre la cooperativa y el beneficiario del servicio (tercero).

Se pudo constatar en el recorrido de la investigacin que:

1. Los trabajadores asociados de las cooperativas que prestan sus servicios a

terceros en Venezuela, mediante una relacin contractual establecida entre la
cooperativa y el tercero beneficiario, ven violentados sus derechos mnimos
garantizados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por
la misma Ley Orgnica del Trabajo, ya que, el contenido del artculo 34 de la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas es utilizado hoy, como instrumento de
desregulacin de la relaciones laborales. No existe una clara delimitacin sobre
la norma regulatoria aplicable a estas personas, encontrndose stos en las
mayora de las oportunidades, desamparados tanto ante la Ley Orgnica del
Trabajo, como ante la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.
2. El cooperativismo al igual que otras figuras perfectamente legales, como el
arrendamiento,

relaciones

mercantiles,

entre

otras,

han

servido

como

instrumentos de fraude a la Ley Orgnica del Trabajo y por ende a los derechos
de los trabajadores, convirtindose en un verdadero flagelo para el Derecho del
Trabajo, creando una crisis social extremadamente bien peligrosa para la paz en
Venezuela y en el mundo.

79

3. Existen una serie de principios y valores, constitucionales y legales que regulan

y protegen el trabajo como un hecho social, que permiten darle una solucin a la
problemtica planteada, garantizando un mnimo de derechos a los trabajadores
asociados a las cooperativas, cuando stos se encuentren prestando servicios
de mano de obra para un tercero a travs de la cooperativa, sin que esto
signifique la perdida de la condicin de asociado para convertirse en trabajador
dependiente de la cooperativa.
4. El cooperativismo en Venezuela renace a raz un nuevo esquema socio-polticoeconmico, contenido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela aprobada en 1999, y la puesta en marcha de un proceso
revolucionario que lleva a cabo el actual Gobierno Nacional a travs de la
implementacin del Socialismo en Venezuela, que procura entre otras cosas de
democratizacin de los medios de produccin.
5. Los sectores productivos y los de servicios, pblicos y privados en Venezuela,
han brindado apoyo a las nuevas polticas de Estado, apoyando la promocin y
desarrollo del cooperativismo, sin embargo les ha tocado degustar un sabor
amargo, al tener que responder en forma solidaria a las reclamaciones de los
trabajadores asociados a las cooperativas, cuando stos de una u otra forma
han visto violentados o burlados sus derechos, sin instrumentos legales que los
amparen, vindose en la mayora de casos, en la necesidad de tomar acciones
anrquicas en contra de los beneficiarios del servicio para forzar una solucin
inmediata al problema.
6. El cooperativismo representa una de las bases fundamentales en el proceso
socio-poltico-econmico que lleva a cabo el actual Gobierno Nacional, en la
bsqueda de la democratizacin de los medios de produccin y del empleo,
procurando implementar un modelo de desarrollo endgeno que le permita
combatir la pobreza y obtener un Estado de justicia social plena.

80

7. El cooperativismo en Venezuela, paradjicamente se ha convertido en

instrumento de violacin de los derechos de los trabajadores, an cuando el
objeto de su gnesis es precisamente defender el derecho de grupos afectados
por la violacin de sus derechos. Es actualmente utilizado el cooperativismo
como escudo para solapar las relaciones laborales entre trabajadores y
empleadores, representando esto una grave amenaza a la paz social en el pas.
El estudio realizado en la presente investigacin, ha logrado avizorar una
problemtica social que resulta prioritario atender, para evitar que siga creciendo
una inmensa bola de nieve que terminara al final del camino en una crisis social
incontrolable, por lo que amerita en lo inmediato tomar acciones que le den un coto
a la problemtica existente.
Debe el Estado a travs de sus instituciones jurdicas, plantear alternativas
dirigidas a regular estas situaciones, procurando dejar la menor cantidad de
espacios abiertos que permitan desregularizar las relaciones laborales en
Venezuela.

81

RECOMENDACIONES

El

resultado

de

la

investigacin,

hace

necesario

hacer

algunas

recomendaciones dirigidas especialmente dirigidas a la desarticulacin de la

problemtica que aqueja a los trabajadores asociados de las cooperativas, que
prestan servicios a terceros a travs de un contrato de servicio (suministro de mano
de obra) entre la cooperativa y el tercero beneficiario, quienes bajo la figura del
cooperativismo han visto violentados sus derechos por el nacimiento de una nueva
realidad no regulada por el Derecho del Trabajo, ni por el Derecho Cooperativo.

El Estado venezolano ha venido incorporando en los diferentes regmenes

sociales de proteccin de los derechos de los trabajadores, a los trabajadores
asociados a las cooperativas, tal como se evidencia de la Ley Orgnica Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo, Ley del Rgimen Prestacional de
Empleo, sin embargo, queda mucho camino por andar en este asunto, debido a
que an se mantiene la tendencia a desregulizar

las relaciones laborales por

intermedio de las cooperativas.

Sin considerar como nica alternativa al problema existente, la investigacin

realizada por esta autora se permite recomendar la reforma del artculo 34 de la
Ley Especial de Asociaciones Cooperativas en los siguientes trminos:

Artculo 34. El rgimen de trabajo, sus normas disciplinarias, las formas de

organizacin, de previsin, proteccin social, regmenes especiales, de
anticipos societarios y de compensaciones, sern establecidos en el estatuto,
reglamentos, normas y procesos de evaluacin, de conformidad con las
disposiciones de la Constitucin, esta Ley, y de otras leyes que se refieran a la
relacin especfica del trabajo asociado, en razn de que se originan en el
acuerdo cooperativo.
Los asociados que aportan su trabajo en las cooperativas no tienen vnculo de
dependencia con la cooperativa y los anticipos societarios no tienen condicin
82

de salario. En consecuencia no estarn sujetos a la legislacin laboral

aplicable a los trabajadores dependientes y las diferencias que surjan, se
sometern a los procedimientos previstos en esta Ley y en otras leyes que
consideren la relacin de trabajo asociado.
Pargrafo nico: Cuando los trabajadores asociados a cooperativas presten
sus servicios a un tercero, y en dicha prestacin se encuentren presentes los
elementos fundamentales que configuran la relacin de trabajo dependiente
regulado por la Ley Orgnica del Trabajo, dicha cooperativa deber
garantizarles a sus trabajadores asociados, mientras dure la prestacin del
servicio, el mnimo de derechos aplicables a todo trabajador dependiente, sin
que ello signifique la prdida de su condicin de asociados para con la
cooperativa, siendo en este caso el tercero beneficiario del servicio
solidariamente

responsable

de

los

derechos

correspondientes

trabajadores asociados respecto del trabajo ejecutado.

83

los

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