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Belm
2013
Belm
2013
BANCA EXAMINADORA:
1. __________________________________
Prof. M.Sc. Maria do Socorro Almeida Flores (Orientadora)
UFPA
2. __________________________________
Professor Dr. Sergio Cardoso de Moraes (Membro da Banca)
UFPA
3. __________________________________
Professor M.Sc. Maurcio Leal Dias (Membro da Banca)
UFPA
Conceito: EXCELENTE
AGRADECIMENTOS
Primeiramente a Deus por mais esta conquista, aos professores do Curso de Gesto
Sustentvel dos Municpios, promovido pela Universidade Federal do Par e
Tribunal de Contas do Municpio, aos amigos do curso, em especial, a Prof. M.Sc.
Maria do Socorro Almeida Flores pela orientao e suporte ao longo da realizao
desta monografia, ao Prof. M.Sc. Juan L. Bardlez Hoyos - Coordenador Geral do
Curso e a Equipe do Ncleo do Meio Ambiente NUMA/UFPA por todo apoio
prestado durante o Curso.
Aos meus pais e familiares pelo incentivo dado na deciso de ingressar no Curso de
Gesto Sustentvel dos Municpios.
Longe
de
ser
uma
carga,
Kofi Annan
7
SUMRIO
RESUMO
ABSTRACT
LISTA DE ILUSTRAES
10
LISTA DE ABREVIATURAS
11
1.
INTRODUO
12
1.1.
CONSIDERAES GERAIS
12
1.2.
OBJETIVOS
13
1.2.1.
Objetivo Geral
13
1.2.2.
Objetivos Especficos
13
1.3.
PROBLEMA
14
1.4.
HIPTESE
14
1.5.
JUSTIFICATIVA
15
1.6.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
15
2.
AUDITORIA AMBIENTAL
16
3.
19
3.1.
CONCEITOS
19
3.2.
GESTO PBLICA
21
3.2.1.
24
4.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
25
4.1.
25
5.
31
5.1
31
6.
35
6.1.
35
6.2.
41
7.
CONSIDERAES FINAIS
46
REFERNCIAS
48
ANEXOS
50
RESUMO
O presente trabalho cientfico tem a finalidade de apresentar uma viso sistmica
sobre os critrios das compras pblicas sustentveis nas organizaes, bem como
conhecer e analisar conceitos, normas e caractersticas da sustentabilidade no
mbito das licitaes pblicas. Tendo como problema identificar os obstculos e as
oportunidades encontradas na implementao de programas que desenvolvem a
responsabilidade socioambiental e sustentabilidade inseridas no processo de
aquisio de bens e servios. Como procedimentos metodolgicos decidiu-se pela
pesquisa de cunho exploratrio, utilizando dados coletados em fontes bibliogrficas:
livros, casos, revistas, documentos, entre outros. Enfim, todas estas informaes nos
indicam que a adoo de critrios de sustentabilidade nas licitaes pblicas tem
sido legitimada e defendida pelo prprio Estado, o qual tambm tem se colocado
como praticante de tais aes, mesmo que isso ainda se visualize de forma
embrionria e sem a devida importncia nos rgos pblicos.
Palavras-chave: Sustentabilidade, Responsabilidade Socioambiental, Compras
Pblicas Sustentveis, Licitaes Pblicas.
ABSTRACT
This scientific work aims to present a systemic view on the criteria of sustainable
public procurement in institutions, as well as understand and analyze concepts, rules
and characteristics of sustainability in the context of public procurement. Having as
problem to identify obstacles and opportunities encountered in the implementation of
programs that develop social and environmental responsibility and sustainability
embedded in the process of purchasing goods and services. As methodological
procedures decided by the exploratory research, using data collected from literature
sources: books, cases, journals, documents, among others. Anyway, all this
information tell us that the adoption of sustainability criteria in public procurement has
been legitimated and defended by the Estate, which has also been acted as a
practitioner of such actions, even if that view is still in embryonic form and without
due importance in government agencies.
Key-words: Sustainability, Social-environmental Responsibility, Sustainable Public
Procurement, Public Procurement.
10
LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA 01
O trip da sustentabilidade
22
FIGURA 02
23
FIGURA 03
24
FIGURA 04
38
11
LISTA DE ABREVIATURAS
CPS Compras Pblicas Sustentveis
PIB Produto Interno Bruto
SGA Sistema de Gerenciamento ambiental
ISO International Organization for Standardization
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
ISA - ndice de Sustentabilidade Ambiental
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento
ONU Organizao das Naes Unidas
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
ICLEI - International Council for Local Environmental Initiatives
CISAP Comisso Internacional de Sustentabilidade na Administrao Pblica
FGV Fundao Getlio Vargas
MMA Ministrio do Meio Ambiente
A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
12
1. INTRODUO
1.1. CONSIDERAES GERAIS
13
1.2. OBJETIVOS
1.2.1. Objetivo Geral
Estabelecer uma viso sistmica, um panorama sobre a viabilidade de se
implementar, de fato, licitaes sustentveis em rgos da administrao pblica
municipal, utilizando-se de conceituaes, da legislao vigente e dados concretos
sobre um mercado que vem crescendo no mundo.
preciso entender que atualmente as compras sustentveis so
consideradas como uma tendncia de mercado uma nova fronteira nas relaes
de consumo, que envolvem simultaneamente critrios ambientais, econmicos e
sociais.
1.2.2. Objetivos Especficos
Levantar dados sobre as principais prticas e normas municipais existentes
em outros estados brasileiros, onde as compras sustentveis foram implantadas e j
fazem parte dos editais que visam aquisies de bens e servios para atender as
demandas do estado.
Verificar as estratgias, tecnologias e legislao vigente existentes nos
estados onde as licitaes sustentveis so realidade, bem como, avaliar o nvel de
absoro do que efetivamente representa o novo paradigma nas compras pblicas
brasileiras.
Propor aos gestores pblicos estaduais que revejam seus conceitos sobre
compras pblicas sustentveis e analisem que um certame licitatrio no somente
um meio para fornecer bens e servios Administrao, hoje, a viso de que a
licitao um instrumento de implementao de polticas pblicas que agregam
valor ao desenvolvimento sustentvel do Pas, visando buscar a satisfao do
estado e, principalmente, atender ao interesse pblico.
14
1.3.
PROBLEMA
1.4.
HIPTESE
Como hipteses, vislumbramos num primeiro momento o desconhecimento
15
1.5. JUSTIFICATIVA
Justifica-se essa nova formatao no processo de contrataes do governo,
quando se constata que o seu poder de compra tem todos os atributos necessrios
para gerar impactos positivos na competitividade local, tendo em vista que o estado
um consumidor em grande escala de bens e servios, portanto, a implementao
do processo de compras pblicas sustentveis uma maneira de promover o
desenvolvimento sustentvel da regio, agregando valor ao processo de compras,
bem como, conciliar o desenvolvimento econmico com o equilbrio ambiental, alm
de satisfazer o interesse prestante toda coletividade.
Na realidade o que se percebe uma viso estereotipada de alguns
gestores pblicos de que as Compras Sustentveis no so visualizadas como
oportunidade de vantagem competitiva e nem como uma forma de promover o
desenvolvimento nacional sustentvel, mas como algo que requer um alto
investimento de tempo e, principalmente, de recursos financeiros, alm de levantar
aspectos controversos nos sistemas jurdicos e preocupaes em relao ao seu
controle e efetividade.
16
17
do
gerenciamento
regulamentos,
relaes
com
as
ambiental,
partes
baseado
em
interessadas,
leis,
normas,
principalmente
as
18
compra
e,
consequentemente,
sobre
19
20
21
22
No
nosso
sistema
governamental,
quatro
espcies
de
Administrao Pblica:
dos rgos
integrantes
da
estrutura
administrativa
da
23
autarquias
podem
desempenhar
atividades
econmicas,
educacionais,
hierrquica,
sujeitas
apenas
ao
controle
finalstico
de
sua
24
25
4. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
4.1. O QUE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL?
A sustentabilidade um assunto mais do que atual e de extrema relevncia
nos ambientes pblicos e privados, na verdade no um conceito, mas uma ideia
que rene vrios conceitos e iniciativas governamentais, no governamentais e
empresariais.
A noo de sustentabilidade baseada na necessidade de se garantir a
disponibilidade de recursos da terra hoje, assim como para nossos descendentes,
por meio de uma gesto que contemple a proteo ambiental, a justia social e o
desenvolvimento econmico equilibrado de nossas sociedades.
Pereira, Silva e Carbonari (2011, p.66) afirmam que:
Sustentabilidade pode ser definida como a caracterstica de um processo ou
sistema que permite que ele exista por certo tempo ou por tempo
indeterminado. Nas ltimas dcadas, o termo tornou-se um princpio
segundo o qual o uso dos recursos naturais para a satisfao das
necessidades presentes no deve comprometer a satisfao das
necessidades das geraes futuras.
em
outras
palavras
desenvolvimento
onde
houver
26
27
28
Cabe ressaltar que para cumprir o que foi acordado, os pases tm liberdade
para criar e desenvolver seus prprios mecanismos de monitoramento das metas,
apresentados em relatrios peridicos. Esses dados permitem acompanhar a
evoluo em pases e regies de todo o planeta.
Essas metas funcionam como parmetros para polticas pblicas capazes de
solucionar os problemas enfrentados pela populao. No caso do Brasil, aes como
o programa Bolsa Famlia colaboram para reduzir a pobreza, aumentando as
chances de o Pas atingir a meta nmero 1, que tem a finalidade de erradicar a
extrema pobreza e a fome.
No Brasil, os oito objetivos de desenvolvimento do milnio so difundidos e
recebem adeses pelo representante do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e pela Organizao Rede Brasil Voluntrio, entre outras
instituies comprometidas com as questes da sustentabilidade.
29
30
31
32
33
34
35
36
123/2006,
que
conferiu
tratamento
privilegiado
ao
37
38
39
40
Todos esses elementos podem figurar como critrios para a seleo nas
licitaes, desde que seja observada a ressalva do 1 o, que estabelece ser vedado
aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo. Deve-se ento buscar um equilbrio entre os objetivos e princpios
norteadores do procedimento licitatrio.
41
Art. 6 As especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou
executivo para contratao de obras e servios de engenharia devem ser
elaboradas, nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, de modo a
proporcionar a economia da manuteno e operacionalizao da edificao
e a reduo do consumo de energia e gua, por meio de tecnologias,
prticas e materiais que reduzam o impacto ambiental.
o
42
realizao
de
cursos
de
especializao
em
gesto
de
sustentabilidade.
Em iniciativa indita, o GVCES desenvolveu o Catlogo Sustentvel
(www.catalogosustentavel.com.br) uma plataforma web de acesso gratuito, que tem o
objetivo de promover o consumo racional e eficiente atravs da divulgao de
produtos e servios sustentveis.
O Ministrio do Meio Ambiente MMA, na condio de rgo pblico
federal, com a responsabilidade de promover aes educativas e de formao de
educadores visando estimular e melhorar a qualidade do meio ambiente iniciou em
1999, a chamada Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P, um projeto
inovador cujo objetivo principal buscar a reviso dos padres de produo e
consumo e a adoo de novos referenciais de sustentabilidade ambiental nas
instituies da administrao pblica.
Alm disso, tambm procura estimular os gestores pblicos a incorporar
princpios e critrios de gesto ambiental em suas atividades rotineiras, levando
economia de recursos naturais e reduo de gastos institucionais por meio do uso
racional dos bens pblicos e da gesto adequada dos resduos.
O projeto A3P, foi estruturado em cinco eixos temticos prioritrios:
1. O uso racional dos recursos naturais e bens pblicos;
2. Gesto adequada dos resduos gerados;
3. Qualidade de vida no ambiente de trabalho;
4. Sensibilizao e capacitao dos servidores;
5. Licitaes Sustentveis.
43
44
Fonte: http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br
45
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7. CONSIDERAES FINAIS
notrio
que
existe
um
processo
de
mudana
em
busca
da
47
48
REFERNCIAS
ASSOCIAO MINEIRA DE DEFESA DO AMBIENTE.
http://www.amda.org.br, acesso em 25 de jan. 2012.
Disponvel
em:
49
Comprasnet.
Disponvel
em:
http://www.comprasnet.gov.br, Acesso: 16 mai. 2012.
OLIVEIRA, F. G. Licitaes sustentveis no subsetor de edificaes pblicas
municipais: modelo conceitual. Dissertao de Mestrado em Engenharia Civil.
Universidade Federal do Esprito Santo. Vitria, 2008.
PEREIRA, Adriana Camargo; SILVA, Gibson Zucca da; CARBONARI, Maria Elisa
Ehrhardt. Sustentabilidade, responsabilidade social e meio ambiente. So
Paulo. Editora Saraiva, 2011.
PEREIRA, M. C. Sustentabilidade Ambiental nas Contrataes Realizadas pela
Administrao Pblica. Revista Negcios Pblicos. Vol. 06, n. 76, 2010.
PETER, M da Gloria Arrais & MACHADO,Marcus Vinicius Veras. Manual de
Auditoria Governamental. So Paulo. Editora Atlas, 2009.
SANTOS, Murillo Giordan; BARKI, Teresa Villac Pinheiro. Licitaes e
Contrataes Pblicas Sustentveis. 1. ed. Belo Horizonte. Editora Frum, 2011.
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO. Disponvel
em:http://sileg.sga.df.gov.br/sileg/legislacao/distrital/LeisOrdi/LeiOrd2000/lei_ord_261
6_00.htm, acesso em 25 de jan. 2012.
VEIGA, Jos Eli da. A emergncia socioambiental. So Paulo. Editora Senac,
2007.
50
ANEXO
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012
o
Art. 1 Este Decreto regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, para
estabelecer critrios, prticas e diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel por meio das contrataes realizadas pela administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional e pelas empresas estatais dependentes, e institui a Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.
o
Art. 3 Os critrios e prticas de sustentabilidade de que trata o art. 2 sero veiculados como
especificao tcnica do objeto ou como obrigao da contratada.
Pargrafo nico. A CISAP poder propor Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o estabelecimento de outras formas de
veiculao dos critrios e prticas de sustentabilidade nas contrataes.
o
51
V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;
VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e
VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, servios e
obras.
Art. 5 A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais
dependentes podero exigir no instrumento convocatrio para a aquisio de bens que estes sejam
constitudos por material reciclado, atxico ou biodegradvel, entre outros critrios de
sustentabilidade.
Art. 6 As especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo para contratao
de obras e servios de engenharia devem ser elaboradas, nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de
1993, de modo a proporcionar a economia da manuteno e operacionalizao da edificao e a
reduo do consumo de energia e gua, por meio de tecnologias, prticas e materiais que reduzam o
impacto ambiental.
o
Art. 8 A comprovao das exigncias contidas no instrumento convocatrio poder ser feita
mediante certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por qualquer
outro meio definido no instrumento convocatrio.
o
52
VI um representante do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao;
VII um representante do Ministrio da Fazenda; e
VIII um representante da Controladoria-Geral da Unio.
o
2 Os representantes, titulares e suplentes, dos rgos referidos nos incisos II a VIII do caput
sero designados, no prazo de trinta dias contado da data de publicao deste Decreto, por ato do
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 11. Compete CISAP:
I propor Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao:
a) normas para elaborao de aes de logstica sustentvel;
b) regras para a elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel, de que trata o art.
16, no prazo de noventa dias a partir da instituio da CISAP;
c) planos de incentivos para rgos e entidades que se destacarem na execuo de seus
Planos de Gesto de Logstica Sustentvel;
d) critrios e prticas de sustentabilidade nas aquisies, contrataes, utilizao dos recursos
pblicos, desfazimento e descarte;
e) estratgias de sensibilizao e capacitao de servidores para a correta utilizao dos
recursos pblicos e para a execuo da gesto logstica de forma sustentvel;
f) cronograma para a implantao de sistema integrado de informaes para acompanhar a
execuo das aes de sustentabilidade; e
g) aes para a divulgao das prticas de sustentabilidade; e
II elaborar seu regimento interno.
Art. 12. A CISAP poder constituir Grupo de Apoio Tcnico, formado por tcnicos indicados
pelos rgos referidos no art. 10, com o objetivo de assessor-la no desempenho de suas funes,
nos termos do seu regimento interno.
Art. 13. Podero ser convidados a participar das reunies da CISAP especialistas,
pesquisadores e representantes de rgos e entidades pblicas ou privadas.
Art. 14. A participao na CISAP considerada prestao de servio pblico relevante, no
remunerada.
Art. 15. Compete Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, como rgo central do
Sistema de Servios Gerais SISG, expedir normas complementares sobre critrios e prticas de
sustentabilidade, a partir das proposies da CISAP.
o
1 As proposies da CISAP sero avaliadas com base nas diretrizes gerais de logstica e
compras da administrao pblica federal.
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