Ao 2.

Martes 22
de febrero
de 2005

especial
Responsabilidad
del productor
aparente
de bienes

nmero

34

Pg. 4/5
Ray Meloni Garca

S U P L E M E N TO D E A N L I S I S L E G A L D E L D I A R I O O F I C I A L E L P E R UA N O

Reflexiones sociojurdicas

Estudio de la familia
ILUSTRACIN: TITO PIQU

OS cambios sociales influyen,

sin duda, sobre la persona.
Su esencia y estado se ven alterados llevando al reacomodamiento indispensable de
las instituciones familiares. Somos actores de las variaciones colectivas y,
por lgica, responsables de su regulacin jurdica. Muchas de las conductas
y vivencias surgidas en estas pocas
contraran los principios inspiradores
del Derecho, y en especial de la familia, trastocando postulados, tradiciones y creencias. Normar este grupo integrador de la persona resulta difcil.
Como difcil es llevar al texto legal al
ser humano en toda su dimensin. Ese
mismo reto, multiplicado, se tiene
cuando se intenta plasmar en los cdigos a las relaciones familiares.
A ello debemos sumarle el hecho
de que la familia es la clula bsica de
la sociedad, frase principista que encierra, por un lado, una consideracin
jurdica especial que se ve representada en su defensa como parte del Estado, y, por otro, que cada familia es un
Estado reducido (expresin con toda
su carga estructural). Esto nos lleva a
decir que la relacin persona-familiasociedad-Estado es asumida por el
Derecho como una secuencia progresiva. Educando a la persona tendr
una familia slida. Protegiendo a la
familia, una sociedad democrtica y
estable, logrando el tan ansiando estado de derecho. Este es un razonamiento poltico, no puede ser para menos. Dado que la familia es una fuerza
inquebrantable de intereses humanos,
todos confluyen en ella, raros son los
casos de personas afamiliadas. Ese
rol de defensa y salvaguarda lo cumple la familia como institucin propia
que permite la vida del hombre en toda su dimensin

EVOLUCIN DE LA FAMILIA
Los cambios sociales, la forma de vida

Enrique Varsi
Rospigliosi
Abogado por la
Universidad de Lima.
Doctor en Derecho
por la UNMSM.
Representante del
Per ante el Comit
Intergubernamental
de Biotica de la
Unesco.

del hombre, llevan a un reacomodo de

la familia. sta no es la misma de hace 70 aos, tiempo en el que resultaba
una hereja referirnos, por ejemplo, al
concubinato, la igualdad entre los hijos y cnyuges, capitulaciones matrimoniales, investigacin de la paternidad y divorcio. Fueron instituciones al
margen de la ley. Si nos proyectamos a
un futuro mediato, diez aos por decir,
veremos que la familia sufrir cambios

radicales, muchos impensables y otros

producto del desbocamiento de las relaciones humanas. Lo vivimos actualmente con la legitimacin del matrimonio homosexual, la unin civil, la
aceptacin de la teora objetiva del divorcio, la irrestricta investigacin de la
filiacin, los matrimonios a plazo determinado, casos impensables para el
legislador de aquellas pocas.
Cambios trascendentales la han

afectado. Una primera variante es su

minimizacin, el paso de la gran a la
minicomunidad de personas. Antes de
la revolucin industrial existi la familia amplia o genrica, muchos hijos y
un sinnmero de miembros dependientes (abuelos, tos, primos). A ms
familiares, ms mano de obra y, por
tanto, ms ganancia. La familia se presentaba como un engranaje importantsimo de la cadena econmica. sta
era inmvil, su traslado difcil; fue comn identificarla con el lugar donde
radicaban (lo geogrfico tom nombres de sus habitantes). El industrialismo exigi lo contrario: el traslado, la
movilizacin la bsqueda de horizontes y fuentes de trabajo llev a que
parte de esa gran familia se dividiera
surgiendo la familia nuclear (tambin
llamada porttil), compuesta por marido, mujer e hijos, quienes comienzan
una nueva vida comunitaria, sin tantos
a su alrededor, slo ellos. Ms adelante, en la sociedad moderna se requiere
de mayor movilidad (cambios de trabajo, bsqueda de nuevos destinos,
largos traslados para llegar al centro
laboral, viajes al encuentro de nuevos
horizontes). Las parejas dejan de lado
el sentimiento, optan por algo ms
prctico, la afinidad y satisfaccin directa de sus necesidades personales. El
amor pasa a un segundo plano. El matrimonio no es una prioridad, sino un
medio en el que la pareja busca colaboracin, ayuda conyugal. Se piensa
en el matrimonio como una posibilidad futura, no necesaria ni indispensable. Primero son la profesionalizacin
y el perfeccionamiento del individuo,
para, al final, matrimoniarse, entendido esto como una unin de personas
que se ayudan entre s. Se contentan
con la simple compatibilidad de caracteres. Buscan la productividad (profesiones similares o complementarias),
postergando la descendencia. Se vive
un retraso de la procreacin, pero no
contina pg. 2

Principales modificaciones a la Ley General de Aduanas (3), Tercera de propiedad para levantar hipotecas (6-7),
La descentralizacin a escala latinoamericana (8)

2 jurdica

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

su supresin. El individualismo resquebraja a la familia. Se busca ms convertirse en individuos exitosos que

cnyuges, y ni qu decir de ser padres.
TIPOS DE FAMILIA
Surgen los tipos especiales de familia. Se forman a propsito de las caractersticas de los individuos que la
integran.
Tenemos a las familias comunitarias,
agrupaciones de personas (adultos y
nios) que sin llegar a tener vnculos
de parentesco se desenvuelven con los
mismos fines de la familia (caso comn
de los otrora hippies), tipos de clanes,
redimensionados, modernizados, a la
espera de una respuesta social.
La familia geritrica, compuesta por
personas de la tercera edad, adultos
mayores que evitan la soledad y promueven la ayuda recproca a travs de
uniones especiales; en los asilos se
presentan casos muy especiales. Estas
parejas de edad avanzada cuentan
con ms tiempo para compartir, no tienen preocupaciones. Su experiencia de
vida es invalorable, en muchos casos
asumen un rol de padres sustitutos
(para la crianza de prole a terceros) a
cambio de una remuneracin (sustituyen la adopcin, inaccesible en estos
casos, por estos tipos de acuerdos).
La familia agregada (o ensamblada),
hecha por parejas de divorciados, viudos o separados que forman una nueva familia, interrelacionando los hijos
y bienes de cada quien. (Tus hijos y los
mos juegan con los juguetes de los
nuestros).
La familia de los solteros, a propsito de la falta de motivacin para el
matrimonio los ndices de convivencia
son mayores (as como los tipos de
convivencia), lo que implica que se requerir de una mayor consideracin
de las normas del Derecho a fin de
proteger a sus integrantes y crear
vnculos familiares especiales. La convivencia es la regla, en primera opcin, el matrimonio, la excepcin,
cuando la pareja est plenamente segura (sentimental y econmicamente
se compartirn formalmente). Se habla de un Derecho familiar para solteros, considerando reglas especiales
para la adopcin, flexibilidad en el
concubinato, rgimen patrimonial de
corte individual, entre otros. Esta nueva dimensin de la familia, variada en
su contenido, sin la uniformidad que

concretan las normas jurdicas, ha generado nuevos estados civiles tomando en cuenta la real situacin del individuo, en sociedad y en familia (soltero con compromiso, concubino, conviviente, separado, no casado de nuevo,
casado, conviviente).
La vida se acelera, falta tiempo para vivir. En lo nico que se piensa es en
el trabajo, en los compromisos. Sacrificamos la vida familiar, la paz del hogar.
Les quitamos tiempo a nuestro cnyuge, a nuestros hijos (es lo ms fcil). No
medimos las consecuencias. El ciclo familiar se descompensa. Al terminar
ms temprano el colegio, la universidad, los hijos se van ms jvenes de
casa, muchos empiezan la convivencia,
otros siquiera aciertan el amor. Aspiran
a una descendencia con la sola colaboracin de otro (sin compromiso consiguen tener su hijo). El divorcio
aumenta mientras que los matrimonios de parejas en crisis desestabilizan
la integridad de la institucin.
FORMAS ESPECIALES
DE MATRIMONIOS
El matrimonio es clave en la constitucin de la familia. Medio natural de
conformarla. Es imprescindible devolverle su trascendencia. Al parecer cada
vez es menos atractivo. Qu hace el
Estado para promocionarlo. Contrariamente, es una figura que ya no est al
alcance de todos. Fuera de la realidad
social, con esquemas normativos de
origen ancestral, a lo que se suma el
costo (es una inversin econmica), no
en el aspecto patrimonial de los bienes, sino en que el trmite resulta oneroso, lleno de ceremonialidad. La tradicin permanece. Es indispensable liberar la celebracin. Por si fuera poco,
se presentan formas especiales. Los
matrimonios simultneos surgen por
la poca mstica en sus fines, las parejas rompen sus vnculos conyugales
contrayendo nuevas nupcias. Un nuevo intento. (Las estadsticas indican
que en Amrica uno de cada cuatro
novios estuvo en el altar).
Los matrimonios grupales, aquellos
que se contraen tomando especial
consideracin la afinidad de las parejas (sea poltica, religiosa, cultural o
deportiva), por lo general se celebran
a travs de matrimonios masivos,
comunitarios.
El matrimonio entre personas del
mismo sexo se da en reconocimiento a
la identidad sexual y a base del libre
desarrollo de la persona, el argumento

Martes 22 de febrero de 2005

Los cambios sociales, la forma de vida del

hombre, llevan a un reacomodo de la familia. sta
no es la misma de hace 70 aos, tiempo en el
que resultaba una hereja referirnos, por ejemplo,
al concubinato, igualdad entre los hijos y
cnyuges, capitulaciones matrimoniales,
investigacin de la paternidad y divorcio.

es que no se puede discriminar a las

personas y menos limitar sus ideales
de vida. Consideraciones valorativas
aparte, el matrimonio es la unin intersexual del hombre y la mujer, ms
all de ello deben crearse instrumentos legales para proteger los otros tipos de amor (tan puro es el amor como tambin la ley).
El matrimonio momentneo, si bien
uno de los fines del matrimonio es la
procreacin y la educacin de los hijos, muchas parejas se casan ms que
para tener descendencia para ayudarse entre s. En todo caso, de tener hijos, una vez concluida su educacin
acuerdan disolver el matrimonio. Debe
considerarse que un buen nmero de
divorcios se da entre cnyuges que
han cumplido su funcin de padres.
El matrimonio posjubilacin, relacionado con la familia geritrica, en el
que las personas recurren al matrimonio una vez concluida la vida laboral,
ya jubilado y sin preocupaciones. La
dedicacin a la pareja y en s al hogar
ser plena y absoluta.

CONCLUSIONES
Se ha pensado en que una de las formas de fortalecer a la familia, y evitar
la quiebra de los matrimonios, es la
reinstitucionalizacin o legalizacin
del matrimonio a prueba (servinacuy o
amaamiento), en el que la pareja,
antes de formalizar su unin, convive.
Este proceso permite que se conozcan, revelen su alma y ser, llegando a
formarse en verdadera esencia la relacin conyugal. Lograda la integracin
y compatibilidad, se lleva a cabo la ceremonia formal. Esto evitara trmites
de celebracin y la concrecin de vnculos maritales innecesarios, prestos a
ser disueltos prontamente. Es, al me-

nos, lo que se ha pensado en ms de

una oportunidad.
La familia es proclive a verse afectada por las variaciones de la sociedad. Ello es una realidad, como realidad es la vida y la interaccin del ser
humano. Resulta difcil redactar una
norma efectiva, duradera y equitativa.
Lo reseado, con diversos matices tericos y sociolgicos, debe llevarnos a
una reflexin: cmo abordar los problemas de la familia en el Derecho
contemporneo? La respuesta es: con
responsabilidad. No resulta fcil tratar
un estudio integral de las relaciones
familiares, los acomodamientos sociales llevan a un rpido desfase.
Un estudio geopoltico es imprescindible para tener una norma efectiva y vigorosa. En nuestro sistema, las
leyes son pensadas con un destino citadino (slo la capital, mejor dicho
Lima cuadrada). La realidad geogrfica y sociolgica del Per ha cambiado radicalmente. Antes podamos
pensar en realidades hasta cierto
punto marcadas (Costa, Sierra y Selva). El mestizaje ha aumentado y
existen nuevos procesos de acriollamiento, a lo que debemos sumar los
altos ndices de analfabetismo, la
precaria difusin legislativa y la alta
composicin social de poblacin indgena que han conllevado a la estructuracin de lazos familiares de especial caracterstica. Seguimos pensando en estatutos cuyos lmites son las
fronteras nacionales, olvidando la
pluriculturalidad. Las distancias entre
los pueblos se han acortado. Los
conos son una muestra palpable
de ello, viven su Derecho, singular y
aclimatado a ciertas vivencias, acondicionado a necesidades y costumbres. En razn de ello, la familia genera sus normas con sus realidades,
lmites y formas de constitucin.

DIRECTOR: GERARDO BARRAZA SOTO | EDITOR: MARIO SOLS CRDOVA | ASISTENTE: PEDRO TUCTO CALDERN | EDITOR GRFICO: MARIANO VSQUEZ REYES
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: msolis@editoraperu.com.pe

Martes 22 de febrero de 2005

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

praxis

jurdica 3

jurdica

Eduardo Gonzlez Espinoza

Profesor de Comercio Internacional en la Universidad de Lima
Muiz, Forsyth, Ramrez, Prez-Taiman & Luna-Victoria Abogados

ILUSTRACION:TITO PIQUE

Principales modificaciones
a la Ley General de Aduanas

U duda cabe, uno de los

factores importantes para el
xito de las polticas pro exportadoras del Per lo constituyen las normas legales
que regulan las operaciones de comercio
exterior, as como las facultades de control
y gestin de la administracin tributaria
aduanera. En este campo, la Ley General
de Aduanas y su Reglamento representan
las normas base para regir el comercio exterior en lo referente a los aspectos tributarios, aduaneros, los procedimientos de
los regmenes y operaciones aduaneras, la
participacin de transportistas y agentes
que prestan servicios de comercio exterior;
as como las infracciones y sanciones en
este sector.
En tal sentido, es importante resaltar
que la Ley General de Aduanas, aprobada
por Decreto Legislativo N 809, ha tenido
una sustancial modificacin con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N
951, ocurrido el 27 de enero de 2005. En
la misma fecha ha entrado en vigencia el
Reglamento de la Ley General de Adua-

nas, aprobado por Decreto Supremo N

011-2005-EF. De igual manera se ha creado una nueva tabla de sanciones aduaneras, aprobada por Decreto Supremo N
013-2005-EF.
Estas modificaciones normativas y
nueva reglamentacin traen muchas novedades que resultan muy interesantes
analizarlas y comentarlas. A nuestro parecer, el nuevo contexto legal de la Ley General de Aduanas y su reglamento equilibran de manera adecuada los conceptos
de control aduanero y la facilitacin del
comercio exterior, aunque para ello se haya tenido que introducir novedosos instrumentos y herramientas a favor de la
Sunat, con la finalidad de mejorar su capacidad de control, fiscalizacin y recaudacin aduanera. Incluso, en algunos casos,
estas normas han revertido los criterios
adoptados por el Tribunal Fiscal que favorecan al contribuyente, no obstante consideramos que no son normas legales de inminente carcter fiscalista.
Como novedades podemos resaltar:
Los nuevos supuestos de nacimiento

de la obligacin tributaria para los regmenes de admisin temporal e importacin

temporal que se da con la autorizacin de
estos regmenes.
La calificacin de los concesionarios
postales como responsables solidarios con
sus importadores, los nuevos conceptos de
exigibilidad de la deuda tributaria aduanera, la aplicacin de intereses moratorios al
drawback indebidamente percibido, as
como para las multas por infracciones
aduaneras.
Asimismo, es novedoso el tratamiento
de la prescripcin en la aduana y las modificaciones introducidas para la devolucin al importador de los pagos indebidos
o en exceso.
Igualmente, cabe resaltar las precisiones que se han hecho en cuanto a los plazos para la transmisin electrnica de la
informacin por los transportistas, agentes
de carga internacional y almacenes aduaneros; as como la modalidad y los plazos
de entrega de esta informacin en documentos fsicos. En este tema nos apena
que la norma haya adoptado el criterio de

que en va de la rectificacin del manifiesto de carga no se puedan adicionar documentos de transportes omitidos al momento de su presentacin, que era un criterio asumido por el Tribunal Fiscal.
Para los operadores de comercio exterior existen algunas reglas nuevas en
cuanto a su autorizacin y acreditacin en
la Sunat. Ellos debern adems enfrentar
nuevos supuestos de infracciones creados
en la Ley General de Aduanas, que los obligarn a tener ms cuidado en la prestacin de sus servicios, as como en la ejecucin de los regmenes que se les autoriza.
Para los regmenes y las operaciones
aduaneras notamos bsicamente la inclusin de normas de precisin, ms que una
nueva regulacin que se habra nutrido de
las experiencias mostradas con legislaciones de otros pases de movimiento comercial como el nuestro, que bien pudieran
haber modernizado nuestra ley. No debemos olvidar que si el Per suscribe el tratado de libre comercio con Estados Unidos
va a asumir compromisos vinculados con
la facilitacin del despacho aduanero para
las mercancas procedentes del exterior.
Es el caso de mejoras en los tiempos
de atencin de la mercanca y el uso de resoluciones anticipadas en materia de clasificacin arancelaria y, probablemente, en
materia de valoracin aduanera y obligacin de presentacin de autorizaciones y
permisos previos.
La actual Ley General de Aduanas y su
Reglamento si tienen una estructura que
pudiera aplicarse para los propsitos de
los compromisos que el Per adoptara en
el marco del tratado de libre comercio que
suscriba con Estado Unidos, aunque todo
depender de que los procedimientos
operativos que la Sunat apruebe con motivo de estas normas que se publicaron,
vayan en la misma lnea de facilitacin y
adecuacin a los compromisos que asuma
nuestro pas. Constituye un reto muy grande para la Sunat que no convierta su regulacin en una traba para el xito de los
acuerdos internacionales que el Per suscriba.
En resumen, han sido positivos los
cambios aprobados y las nuevas regulaciones publicadas. Esperamos que duren en el
tiempo o, en todo caso, sean mejoradas
con el aporte de todos los que estamos involucrados en el comercio exterior

4 jurdica

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

En un contrato de l

La responsabilidad del pro

Ray Augusto
Meloni Garca
Master en Derecho
Empresarial por la
Universidad de Lima.
Estudios de
Posgrado sobre
Propiedad Industrial
y Derechos de Autor
en: Japanese Patent
Office (Tokio);
European Patent
Office - International
Academy y Benelux
Trademark Office
(La Haya); World
Intellectual Property
Organization
Wipo-Ompi
(Ginebra); y,
Japanese
International
Cooperation Agency
(Kyoto).

LOS DAOS EN EL CDIGO CIVIL

PERUANO
El artculo 1969 de nuestro Cdigo Civil
(CC) seala que: aquel que por dolo o
culpa causa un dao a otro est obligado
a indemnizarlo.
De esta manera, el CC pretende resolver un problema social que todos los ordenamientos jurdicos tienen que resolver
y que Luis Diez-Picazo denomina la distribucin de los infortunios. As, cuando estamos frente a una desgracia, calamidad
o un accidente que produce daos para
las personas o sobre las cosas, hay que
decidir si el que experimenta el dao no
tiene otra posibilidad que la resignacin
(el dao lo sufre l) o si puede esperar algo de los dems y, mejor si tiene derecho
a ello.
Ahora bien, decidir que un dao puede ser indemnizado no significa otra cosa
que traspasar o endosar ese dao ponindolo a cargo de otro, porque si quien inicialmente lo sufri recibe una suma de dinero como indemnizacin, ello se producir a costa de una disminucin del patrimonio de aqul que ha sido obligado a indemnizar, empleando para ello otros bienes preexistentes. (1).
Dicho esto, debemos considerar que la
produccin en masa de bienes de consumo, los cuales van dirigidos a un nmero
incalculable de personas ha producido en
todos los pases del mundo una serie de
daos de gran dimensin, los cuales tienen su origen en fraudes en la produccin
o en la comercializacin, por negligencia
de los intervinientes en los procesos econmicos o por otro tipo de causas.
LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA
DEL TITULAR DE MARCAS
Hecha esta breve precisin, debemos sealar que las marcas cumplen un rol muy
importante en la dinmica del mercado,
pues constituyen vehculos de distincin
de productos y servicios. Actualmente, la
actividad comercial es constantemente
impulsada por las marcas que se difunden entre el pblico consumidor, por la
fuerza de la publicidad, las tcnicas de
marketing y el lanzamiento de productos
en operaciones de promocin que han alcanzado un alto grado de sofisticacin.
La marca en este contexto constituye
un elemento sustancial en la conquista de
los mercados, ya que su aptitud distintiva
la erige en instrumento central de la disputa concurrencial. (2)
Dicho en otros trminos, las marcas
reducen ostensiblemente los costos de

transaccin agilizando el trfico comercial. En un mundo globalizado que tiende

cada vez ms a la estandarizacin de productos y servicios, en el cual los competidores tratan de diferenciarse y establecer
distancias unos respecto de los otros, las
marcas adquieren gran valor, ms an
cuando los consumidores premian con
sus preferencias de consumo a los titulares de dichos signos distintivos, generndose as la confianza como factor objetivo de atribucin de responsabilidad. En
atencin a ello, la marca posee un enorme valor econmico, al punto que, frecuentemente, suele resultar factor determinante para que la eleccin del consumidor se incline hacia un determinado
producto o servicio.
Ahora bien, ante dicha coyuntura surge una interrogante: qu sucede cuando
el titular de la marca a travs de un contrato de licencia o franquicia autoriza a un
tercero para que haga uso de dicha marca, y este ltimo hace uso indebido de la
marca, no cumpliendo con la calidad uniforme establecida para el producto o servicio, afectando de esta manera su reconocimiento en el mercado y el valor comercial que ello conlleva?
En nuestro pas, la respuesta a esta interrogante la cual es absuelta en otros
pases en forma clara por la legislacin de
Proteccin al Consumido es absuelta
por el artculo 167 del Decreto Legislativo
823, el cual prescribe que: En caso de licencia de marcas, el licenciante responde
ante los consumidores por la calidad e
idoneidad de los productos o servicios licenciados como si fuese el productor o
prestador de stos".
EL PRODUCTOR APARENTE
DE BIENES
Si bien los modernos procesos de fabricacin no constituyen hechos unitarios y es
poco frecuente por lo menos en nuestro
pas que una misma empresa fabrique la
totalidad de las partes de un producto,
siendo por lo general comn que el producto se componga de piezas o elementos de diversas procedencias, resulta muchas veces imposible determinar quin es
el responsable cuando se producen daos
como consecuencia de la venta de un producto defectuoso. Aunque la identificacin del fabricante puede resultar difcil,
los signos distintivos distinguen perfectamente los productos y servicios que se
ofrecen y producen en el mercado y coadyuvan a determinar quien debe resultar
responsable por los daos causados por

un producto defectuoso.
En materia de daos causados por
productos defectuosos, suelen distinguirse
los vicios de fabricacin, los de construccin y los defectos en las instrucciones.
Los primeros son aquellos que aparecen
de manera aislada en una o algunas unidades de serie, por lo dems perfectamente regular, por falla de alguna mquina o
por error humano. Son estrictamente previsibles pero en gran medida inevitables,
ya que todo proceso productivo encierra
algn porcentaje de riesgo, no susceptible
de ser eliminado de manera absoluta. Los
defectos de construccin, por el contrario,
no afectan a un individuo sino a toda la
serie y obedecen a fallas del proceso de
realizacin o en un proyecto deficiente
que conspira contra el resultado deseado

(materiales inadecuados, envoltorios deficientes, etc.). Finalmente, los defectos de

instruccin o formacin suelen presentarse en aquellos productos que por tener
ciertas cualidades peligrosas para terceros, deben ir acompaados de indicaciones sobre la forma y modo de empleo. Si
stas son omitidas o consignadas indebidamente, el fabricante puede ver comprometida su responsabilidad. Tratndose de
daos derivados de la prestacin de servicios defectuosos, se valoran especialmente las deficiencias que el servicio pueda
presentar para la salud y la integridad fsica y espiritual de las personas y para los
bienes muebles e inmuebles, incluidos los
que sean objeto de prestacin. (3)
Dicho ello, debemos manifestar que la
responsabilidad del titular de una marca

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jurdica 5

licencia de marcas

oductor aparente de bienes

ILUSTRACIN: TITO PIQU

que autoriza que un tercero coloque su

marca en un producto o en un servicio
que termina siendo defectuoso, incluso
cuando dicho titular no haya intervenido
en el proceso de produccin o prestacin,
se vincula estrechamente con la responsabilidad del productor aparente, por ello resulta necesario precisar a quin se considera productor aparente
CONCEPTO DE PRODUCTOR
APARENTE
El productor aparente no es slo quien fabrica un producto terminado, o un elemento integrado de un producto terminado o quien produce la materia prima.Tambin se incluye a cualquier persona fsica
o jurdica que sin alcanzar tal condicin se
presenta externamente al pblico como

fabricante o productor, poniendo su nombre, denominacin social, marca o cualquier otro signo distintivo en el producto
o en el envase, el envoltorio o cualquier
otro elemento de proteccin, de presentacin o en la publicidad. Para los efectos,
productor aparente es tambin el titular
de las marcas, quien pese a no haber intervenido en el proceso productivo, autoriza a un tercero para que coloque su marca en un determinado producto.
EL FUNDAMENTO DE
LA RESPONSABILIDAD
DEL PRODUCTOR APARENTE
Debemos sealar previamente que el productor de bienes y servicios crea con su
accionar una apariencia de autenticidad
frente a terceros, que el ordenamiento jurdico debe tomar en cuenta a la hora de
brindar adecuada proteccin a los consumidores.
En efecto, en una relacin de consumo
se debe tenerse en consideracin la asimetra de la informacin que coloca en
una situacin desventajosa al consumidor
frente al proveedor, asimetra que plantea
una marcada situacin de inferioridad,
que traza la diferencia entre el fuerte y el
dbil, entre el experto y el profano.
A tenor de lo expuesto, se admite que
quien se presenta aparentemente como
productor de un bien o de un servicio, en
el presente caso, al consignar su marca u
otro signo que lo identifica como tal, sin
realmente serlo, debe, como contrapartida
de esa apariencia creada y de la confianza que razonablemente tal situacin genera en el consumidor, responder objetivamente por los daos de vicios o defectos que el producto o servicio pueda generar a terceros. (4)
Una vez probados el defecto, el dao y
la relacin de causalidad, todos los fabricantes o proveedores, los titulares de marcas, y en general todos los productores
aparentes, responden como regla, directa
y solidariamente por los daos causados
como si fueran los prestadores o productores del servicio o del producto daoso,
sin perjuicio, claro est, de las acciones de
regreso que puedan corresponder.
Resulta necesario precisar que existe
consenso en el derecho comparado cuando se afirma que, la culpa resulta insuficiente para fundar de manera adecuada
un rgimen de responsabilidad civil para
el productor aparente, lo contrario acarreara una desproteccin intolerable al
consumidor. Como consecuencia de ello,
se han esbozado otros posibles factores

de atribucin de responsabilidad, como

son, el riesgo de la empresa y la generacin de confianza.
LA RESPONSABILIDAD DEL
PRODUCTOR APARENTE
EN EL DERECHO COMPARADO
La responsabilidad del productor aparente de productos goza de consagracin colectiva en prcticamente la totalidad de
los pases que integran la Comunidad Europea.
As, por ejemplo, el artculo 25 de la
Ley Espaola de Defensa de Consumidores y Usuarios seala que: El consumidor
y el usuario tienen derecho a ser indemnizados por los daos y perjuicios demostrados que el consumo de bienes o la utilizacin de productos o servicios irroguen,
salvo que aquellos daos y perjuicios estn causados por su culpa exclusiva o por
las personas de las que deban responder
civilmente.
Asimismo, ha tenido fundamental importancia en este proceso la Directiva
85/374/CEE de la Comunidad Econmica
Europea del 25 de julio de 1985 sobre la
responsabilidad por el hecho de productos defectuosos, la misma establece en su
artculo 1 que: el productor es responsable del dao causado por un defecto de su
producto e incluye dentro de este concepto a toda persona que se presenta como productor colocando en el producto su
nombre, su marca o cualquier otro signo
distintivo, en su artculo 3, inc. 1.
Por su parte, el Cdigo de Quebec y la
MUPLA (Model Uniform Product Liability
Act) de Estados Unidos de Amrica tambin consagran la responsabilidad del
productor aparente de bienes.

(1) DEZ-PICAZO, Luis, Derecho de Daos, Madrid 1999,

pg. 42. (2) KORS, Jorge Alberto, Temas de Derecho Industrial y de la Competencia,
Buenos Aires 1999, pg. 158.
(3) KEMELMAJER DE CARLUCCI, Ada, La Responsabilidad por Daos en el Tercer Milenio, Buenos Aires 1997, pg.
380. (4) ALTERINI, Atilio A.,
Responsabilidad Objetiva derivada de la generacin de
confianza, en Derecho de Daos, Segunda Parte (Homenaje a Flix Trigo Represas), Buenos Aires 1995, pg. 391.

LA RESPONSABILIDAD DEL
PRODUCTOR APARENTE
EN NUESTRA LEGISLACIN
En el Per, de conformidad con el Decreto
Legislativo 716, Ley de Proteccin al Consumidor, se consideran proveedores a todas aquellas personas naturales o jurdicas que fabrican, elaboran, manipulan,
acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparar, expenden o suministran
bienes o prestan servicios a los consumidores. Asimismo, de manera enunciativa,
la norma seala como proveedores a los
distribuidores y comerciantes, los productores o fabricantes, los importadores y los
prestadores.
En ese sentido, la norma antes citada
establece en su artculo 32 que el proveedor es responsable de los daos causados

a la integridad fsica de los consumidores

o a sus bienes por los defectos de sus productos; siendo que, la responsabilidad de
los diversos proveedores de un producto
es solidaria.
El artculo 167 del Decreto Legislativo
823, Ley de Propiedad Industrial, parece
ser un poco ms claro respecto de este
punto y prescribe que: en caso de licencia de marcas, el licenciante responde ante los consumidores por la calidad e idoneidad de los productos o servicios licenciados como si fuese el productor o prestador de stos".
Este artculo encuentra su justificacin
en el siguiente hecho: la marca suele generar expectativas razonables ligadas a la
calidad del producto o servicio que se adquiere o contrata, calidad que es comprobada por el consumidor a travs de su
propia experiencia de consumo. Esa relacin de confianza que se genera entre la
marca y el producto tiene enorme valor
econmico y tambin jurdico y constituye un elemento de vital importancia a la
hora de analizar la responsabilidad por
daos que seala el artculo antes citado.
En efecto, la propia naturaleza de la actividad desplegada por el productor aparente y la confianza que ante los ojos del
pblico genera quien ostensiblemente se
presenta como fabricante o prestador del
servicio, las que permiten a los consumidores rastrear el origen de un producto a travs de las marcas, es decir que el consumidor de un bien o servicio que lleve impresa una marca puede tener la certeza que
los productos que llevan esa marca tienen
el mismo origen empresarial y por ende la
misma calidad que el titular de esa marca
le otorga a todos sus productos.
En conclusin, en el caso especfico de
licencias de marcas que distingan productos o servicios defectuosos, bastara que
se acredite el vicio o el dao y la relacin
causal para que quede comprometida la
responsabilidad del titular de la marca, de
manera concurrente con el resto de integrantes de la cadena de produccin, distribucin y comercializacin, hasta que se
presente una causa ajena que interrumpa
o desve el nexo causal. De ser el caso, corresponde al titular de la marca acreditar
la interrupcin total o parcial del nexo
causal, hecho de la vctima, hecho de un
tercero extrao por quien no debe responder, tal como sucedera en el caso de la
falsificacin de la marca o de la utilizacin
de la misma para productos o servicios
para los cuales no se ha extendido la autorizacin

6 jurdica

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

Martes 22 de febrero de 2005

Esto es posible?

Terceras de propiedad
para levantar hipotecas
ACE algn tiempo que somos
testigos de la falta de uniformidad de criterio judicial respecto
a este tema, pudiendo inclusive dar fe
de cmo un mismo magistrado en un
proceso de ejecucin de hipoteca
declar primero improcedente una tercera de propiedad, interpuesta por
quien se consideraba titular del terreno afectado, al juzgar que mediante
este proceso no se puede desafectar
un gravamen constituido por voluntad
de los contratantes, decisin que
qued ejecutoriada; no obstante, posteriormente este mismo magistrado
suspendi el remate del inmueble al
admitir una tercera de propiedad,
interpuesta por quien se consideraba
titular del derecho de superficie del
bien hipotecado; sustentando su cambio de decisin respecto a la procedencia del proceso de tercera, en el
hecho que haba tomado conocimiento de fallos de la Corte Superior que
ordenaban dar trmite a las terceras
de propiedad, inclusive contra ejecuciones de garantas reales.
En tal sentido, hoy no existe un criterio judicial uniforme sobre el tema
en anlisis, lo que tiene como consecuencia que no sea posible para los
litigantes y abogados prever lo que
decidir el rgano jurisdiccional en
esta materia, y al no ser factible prevenir el resultado de esta casustica que
se repite con cierta regularidad, evidentemente no hay seguridad jurdica
para los acreedores que cuentan con
garantas hipotecarias a su favor, lo
que repercute directamente en las
operaciones comerciales, tema que lo
dejamos para los especialistas en anlisis econmico del derecho.
A fin de determinar si mediante terceras de propiedad se puede obtener
la desafeccin de un bien gravado con
una hipoteca, lo primero que debemos
determinar es cules son las diferencias principales existentes entre las
medidas cautelares, cuyo alzamiento
no cabe duda se puede obtener
mediante una tercera de dominio, y
las garantas reales. Si bien en ambos
casos el acreedor pretende asegurar la
ejecucin de un derecho, diferencia a
estas figuras jurdicas que las

Daniel Arturo
Linares Avilez
Abogado por la
Universidad de Lima.
Posgrado con
especialidad en
Derecho Procesal de
la Universidad de
Salamanca (Espaa).

garantas nacen del consentimiento de

las partes con el objetivo de asegurar
el cumplimiento de un crdito del cual
son accesorias, sin importar que el
derecho que garantizan sea exigible en
esos momentos ni que haya o no un
proceso judicial en trmite; mientras
que las medidas cautelares tienen un
carcter netamente procesal e instrumental, toda vez que surgen por mandato judicial a pedido de una de las

partes, con la finalidad de asegurar el

posible resultado final que puede tener
un proceso judicial en el que se reclame un derecho exigible.
Se debe precisar al respecto que en
el caso de las garantas reales, las mismas son levantadas o canceladas si
hay voluntad del titular de ese derecho
de hacerlo, o si se extingue, anula o es
declarado ineficaz el crdito que
garantizan, lo que dara lugar a que

por su carcter accesorio la garanta

tambin quede sin efecto; en tal sentido, en la medida en que el crdito que
asegure la hipoteca sea exigible y el
documento que contiene la misma sea
vlido, la eficacia de esta garanta no
se ver afectada por las resultas del
proceso judicial en que se ventile su
ejecucin, puesto que un rechazo de la
demanda por aspectos procesales o
que no afecten la exigibilidad del cr-

esta seguridad jurdica que le brinda nuestro ordenamiento civil a la

hipoteca es transgredida da a da por resoluciones judiciales que admiten
procesos de terceras de dominio contra ejecuciones de garantas
hipotecarias

Martes 22 de febrero de 2005

dito no va a hacer ineficaz la garanta.

No ocurre lo mismo en el caso de las
medidas cautelares, que por su carcter instrumental y, en consecuencia, ser
accesorias a las resultas del proceso
principal, se extinguirn sea que el proceso termine con una sentencia desestimatoria o inhibitoria, sin importar si
el derecho controvertido y que pretenda asegurar sea o no exigible;
puesto que las mismas tienen un
carcter inminentemente procesal,
siendo reguladas bsicamente por el
Cdigo Procesal Civil.
Las garantas hipotecarias, al constituir un derecho real, otorgan a su
beneficiario, principalmente, dos derechos: a) derecho de persecucin del
bien hipotecado, sin importar los cambios de titular que se produzcan respecto a la propiedad o posesin del
mismo, y b) derecho de preferencia,
que se produce en relacin con su
antigedad, de acuerdo con la fecha de
inscripcin en el Registro Pblico
correspondiente, salvo el caso en que
se ceda su rango.
En estos atributos encontramos una
diferencia importante entre la hipoteca
y , por ejemplo, los embargos en forma
de inscripcin, puesto que la primera
es oponible a cualquier transferencia
de propiedad que se haya efectuado
antes de su constitucin, siempre que
la garanta se inscribiera en los
Registros Pblicos con anterioridad a
la transferencia de propiedad y el
beneficiario est amparado por la
buena fe registral; lo que no ocurre en
el caso del embargo, toda vez que no
tiene la naturaleza de un derecho real,
razn por la cual no es oponible, erga
omnes, y es necesario que al momento
de la afectacin los derechos sean del
demandado artculo 611 del Cdigo
Procesal Civil, en este caso, as el deudor aparezca en los Registros Pblicos
como titular de los bienes afectados, se
tendr que levantar el embargo si un
tercero demuestra haber sido propietario del bien antes que se haya realizado la afectacin. Es decir, la prioridad
en la inscripcin registral no determina
que la medida cautelar sea oponible a
un derecho real, tal como lo determina,
adems, el artculo 2022 del Cdigo
Civil.
Son estas atribuciones, justamente,
que otorga la hipoteca a su titular y
que no da el embargo, las que en
teora deberan brindarles a los acreedores seguridad jurdica, en cuanto
garantizan su derecho de poder perseguir para ejecutar el bien afectado, sin
importar quin sea su titular, y que su
gravamen tenga la preferencia que le
da la prioridad en el registro, sin importar los actos jurdicos previos y posteriores que se efecten sobre el bien,
puesto que cuando el acreedor acept
la hipoteca conoca perfectamente la

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

Las garantas hipotecarias, al constituir un derecho real,

otorgan a su beneficiario, principalmente, dos derechos: a)
derecho de persecucin del bien hipotecado, sin importar los
cambios de titular que se produzcan respecto a la propiedad
o posesin del mismo, y b) derecho de preferencia, que se
produce en relacin con su antigedad de acuerdo con la
fecha de inscripcin en el Registro Pblico correspondiente,
salvo el caso en que se ceda su rango.

situacin legal del inmueble al estudiar

la informacin registral, quedando protegido as su derecho de los actos que
no se hayan inscrito.
No obstante lo expuesto, esta seguridad jurdica que le brinda nuestro
ordenamiento civil a la hipoteca es
transgredida da a da por resoluciones
judiciales que admiten procesos de terceras de dominio contra ejecuciones
de garantas hipotecarias, al tener en
cuenta los magistrados que deben
poseer las mismas consideraciones al
evaluar la desafectacin de una medida cautelar y la de una garanta real,
derechos que, como ya hemos explicado con anterioridad, son totalmente
distintos.
Por qu una tercera de dominio
no puede desafectar una hipoteca?
Para responder a esta interrogante, lo
primero que debemos considerar es
que lo que dispondr la sentencia que
se emita en un proceso de tercera de
dominio ser si procede o no la afectacin del bien del tercero, y por tanto en
el caso de las medidas cautelares, de
ampararse la demanda, se determinar
que es improcedente la afectacin. Si
bien para este efecto el magistrado
deber analizar la oponibilidad del
derecho de propiedad que se invoca
respecto a la medida cautelar, la resolucin final que se emita en el proceso
de tercera no tendr los efectos de un
proceso declarativo de propiedad ni de
mejor derecho, sino que se limitar a
analizar la procedencia o no del
embargo.
Al tratar la tercera de dominio,
Juan Montero Aroca manifiesta lo
siguiente: Por medio de esta tercera
se formula por el tercero oposicin a
un acto concreto de embargo, pidiendo
que se levante la afeccin decretada
sobre un bien determinado. Para ello el
tercero tiene que afirmar bien que es
dueo de ese bien (y que no lo ha
adquirido del ejecutado una vez decretado el embargo), bien que es titular de
un derecho que, por disposicin legal,
puede oponerse al embargo o a la realizacin forzosa del bien embargado

como perteneciente al ejecutado. El

objeto de la tercera se reduce as al
alzamiento del embargo, que es pedido
por el tercerista y que es negado por el
ejecutante, y, en su caso, por el ejecutado, los cuales no pueden pedir cosa
distinta.1
Es cierto que en el caso de una
hipoteca el objeto de anlisis no sera
el mismo, puesto que como mencionamos anteriormente la oponibilidad
entre derechos reales inscribibles est
regulada por el artculo 2022 del
Cdigo Civil y las normas concordantes, siendo evidente que la prioridad en
el tiempo de inscripcin es la que
determina la oponibilidad del derecho
de preferencia sin que sea necesario
mayor anlisis al respecto, razn por la
cual no se justifica la suspensin de un
proceso de ejecucin de garantas porque un tercero presente un contrato de
fecha anterior a la constitucin de la
hipoteca, en cuanto este supuesto ha
sido resuelto por nuestro ordenamiento civil. Adems, no es factible jurdicamente que mediante una tercera de
propiedad se obtenga la desafeccin
de un gravamen impuesto por la voluntad de los contratantes, primero porque estimo que no sera posible que el
magistrado analizara bajo normas procesales los presupuestos de la hipoteca
que se constituye por el consentimiento de voluntades, al igual que si nos
encontrramos ante un acto procesal
emitido por el juez como es el caso del
embargo; adems, porque los cuestionamientos a la hipoteca deben ser de
orden sustantivo, en cuanto pondran
de manifiesto vicios de la voluntad o
conductas dolosas que sustanciarn
pretensiones distintas a la de una
desafeccin de orden procesal como lo
es la tercera.
Considero que coincide con esta
posicin el tratamiento que el Cdigo
Procesal Civil le da a las terceras de
dominio, en cuanto a que si acudimos
al artculo 100 apreciaremos que se
refiere a la intervencin excluyente de
propiedad de un tercero dentro de un
proceso, disponiendo claramente esta

(1) Juan Montero

Aroca. El Nuevo
Proceso Civil Ley
1/2000. Edit. Tirant Lo Blanch, 2
edicin, ao 2001,
Valencia-Espaa,
Pg. 763-764.

jurdica 7

norma: Puede intervenir en un proceso quien pretende se le reconozca su

derecho en oposicin a los litigantes,
como consecuencia de alguna medida
cautelar ejecutada, sobre un bien de
su propiedad o sobre el cual tuviera un
mejor derecho que el titular de la
medida cautelar. (el resaltado es
nuestro); en su ltimo prrafo, este
artculo establece que esa pretensin
debe ser solicitada dentro de un proceso de tercera de dominio.
Por otra parte, tenemos lo dispuesto en el artculo 533 del Cdigo
Procesal Civil, que determina expresamente: La tercera se entiende con el
demandante y el demandado, y slo
puede fundarse en la propiedad de los
bienes afectados por la medida cautelar o para la ejecucin. La norma es
clara al indicar los fundamentos de la
tercera; no obstante, considero pertinente precisar que cuando este artculo se refiere a medidas para la ejecucin no lo hace a base de las garantas
que se realizan va proceso de ejecucin, sino a las medidas ejecutivas que
sern materia de ejecucin una vez
culminado el proceso judicial.
Sobre este ltimo punto, cabe precisar que al terminar un proceso judicial con una sentencia estimatoria, la
medida cautelar que aseguraba la eficacia de la sentencia se extingue para
convertirse en una medida ejecutiva
que sigue afectando los mismos bienes, pero que ya no tiene la finalidad
de asegurar el resultado final del proceso ni requiere de los mismos presupuestos procesales que la medida cautelar, sino que con ella se inicia la
etapa de ejecucin para la satisfaccin
procesal de los derechos reconocidos
en el ttulo de ejecucin. Asimismo,
cuando una persona solicita un
embargo u otro tipo de afectacin
sobre los bienes del deudor en la
etapa de ejecucin judicial, ya no lo
hace con el fin de cautelar su derecho
sino de ejecutarlo, razn por la que las
medidas que se le otorguen en esta
etapa ya no son cautelares sino ejecutivas. Evidentemente, la decisin ejecutiva al igual que la cautelar slo
pueden afectar bienes del demandado.
Es, precisamente, esa ejecucin a la
que en mi entender se refiere el
Cdigo Procesal Civil, sin que quepa la
interpretacin que mediante terceras
de propiedad pueda lograrse la desafeccin de hipotecas, puesto que se
desnaturalizara este proceso, adems
de destruir la seguridad jurdica que
estas garantas otorgan.
En lnea con lo expuesto anteriormente, juzgo que no es factible suspender la ejecucin de una hipoteca en
mrito a una tercera de dominio, siendo de aplicacin extensiva estas reflexiones a las dems garantas reales en
aquello que sea pertinente.

8 jurdica

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

Martes 22 de febrero de 2005

Una visin jurdica desde la perspectiva peruana

BIBLIOIURIS

La descentralizacin
a escala latinoamericana
N un reciente seminario efectuado en Cartagena de Indias
(Colombia), que se ocup del
tema de la descentralizacin territorial desde una perspectiva
comparada, pudimos comprobar gratamente, mediante intercambios y dilogos
con los asistentes, que respecto a los aspectos legales del proceso de descentralizacin que se lleva a cabo en nuestro pas
hemos alcanzado un relativo nivel de
avance, en contra de lo que algunos peruanos consideran, por encima de las figuras propiamente de desconcentracin y
delegacin que imperan en pases como
Colombia, Ecuador y Bolivia. Recientes
acontecimientos anuncian la posibilidad
de un temido y frgil esquema federalista
en nuestros vecinos del altiplano, y de una
manera casi dramtica en Centroamrica
(donde se llega a casos extremos, como el
de Panam). All los gobiernos locales no
reciben del gobierno central transferencia
alguna de recursos.
En los esquemas descentralizadores y
de forma de organizacin poltica del territorio en Amrica Latina, llam la atencin incluso de los expositores espaoles, funcionarios del Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP) de Espaa
el proceso jurdico-poltico de descentralizacin peruano, que calificaron de sui gneris, que ha tomado elementos de distintos tipos de descentralizacin regional
europea (espaola, italiana y francesa),
americana, y hasta, en algunos aspectos,
de Estados federales, como el alemn o el
suizo.
En cuanto a nuestro nivel intermedio
de organizacin territorial, plasmado en
las denominadas regiones, prximas a
constituirse por la unin de dos o ms departamentos colindantes*, an se siente
los debates en pases de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) acerca de si es
una forma conveniente o no de distribucin del poder, todo ello debido a la falta
de voluntad poltica de los gobernantes
en la mayora de pases de nuestra regin, que an no comparten la idea de
desprenderse un poco del poder que otorga manejar todo el aparato estatal de
una nacin y, por ende, de conceder competencias legales a niveles subnacionales
de gobierno.
As, ante la globalizacin y los procesos de integracin econmica continentales que se llevan a cabo en el mundo (en
los cuales, por ejemplo, cada vez ms se

E
Adolfo
Cspedes
Zavaleta
Master en Derecho
Internacional por la
Universidad de
Pittsburgh.
Secretario general
del Instituto
Desarrollo y
Descentralizacin.

reclama una mayor unidad entre la CAN

y el Mercosur, a propsito de los recientes
acercamientos entre ambas organizaciones, debido a la reunin celebrada en el
Cusco, en diciembre de 2004, con el
acuerdo de constituir la Comunidad Sudamericana de Naciones), la descentralizacin en el interior de un Estado surge
como una necesaria estrategia, planificacin y perspectiva de desarrollo, en la cual
deben estar involucrados todos los habitantes de ste, con el objetivo de fortalecer nuestras debilitadas pero potencialmente expectantes economas regionales.
Si bien es cierto que an nos falta un
largo camino por recorrer y existen deficiencias jurdicas en el modelo peruano de
descentralizacin, stas siempre surgirn
y sern analizadas en la medida que se
trate de un proceso de ensayo-error que
no puede dar por sentado que su optimizacin dependa, en ltima instancia, de la
perfeccin o no de las leyes que se emitan,
sino ms bien de conjugar adecuadamente e ir modificando constantemente las
disposiciones que no se ajusten a los esquemas sociales, econmicos y polticos
de las distintas jurisdicciones del pas, a
travs del tiempo. Por citar un ejemplo, en
Espaa, cuyo proceso de descentraliza-

respecto a los
aspectos legales del
proceso de
descentralizacin que
se lleva a cabo en
nuestro pas hemos
alcanzado un relativo
nivel de avance,
en contra de lo que
algunos peruanos
consideran, por
encima de las figuras
propiamente de
desconcentracin y
delegacin que
imperan en pases
como Colombia,
Ecuador y Bolivia.

cin ha tomado ms de veinte aos en

consolidarse, las normas sobre descentralizacin fiscal han sufrido constantes y necesarios cambios, lo que es muy saludable, debido a las distintas etapas por las
que pas el pas del Viejo Continente, ahora uno de los miembros ms activos de la
Comunidad Europea. Por tanto, la flexibilidad de sus disposiciones fiscales ha permitido que las comunidades autnomas
(lo que pretendemos imitar en cierta forma con las futuras macrorregiones) y los
municipios puedan poco a poco obtener
los ingresos y recursos prioritarios que se
requieran para la ejecucin de las obras
que reclama la poblacin.
En ese sentido, la pronta y esperada
reglamentacin de la Ley de Descentralizacin Fiscal no debe ser entendida como
una norma rgida y que no admitir cambios futuros en su esquema, por cuanto
en gran medida la finalidad de la regionalizacin y municipalizacin del pas depende de que los criterios tcnico-jurdicos sean cambiantes y adaptables a las
necesidades tan dispersas que existen en
nuestras ciudades y en las regiones que
se formen.
Muchos temas representan ya un consenso a escala latinoamericana en lo que
se refiere a los procesos de descentralizacin, y sobre los cuales debemos continuar
en la lnea que han sido diseados por los
legisladores, enfatizando su debate y anlisis constante: el fortalecimiento jurdico y
administrativo de los municipios y gobiernos regionales mediante la capacidad que
tienen de emitir normas con rango de ley,
la ponderacin del tiempo que toman en
madurar los procesos de descentralizacin,
una esmerada capacitacin y asesora tcnica a los niveles subnacionales de gobierno, un adecuado rgimen de transferencia
de competencias que considere los recursos materiales necesarios, y que vaya de la
mano con un transparente y responsable
sistema de acreditacin, as como la inevitable reglamentacin de la carrera pblica,
que permita la continuidad en el servicio
de todos aquellos funcionarios de los niveles centrales, regionales y locales de gobierno que puedan desarrollar polticas de
largo plazo y que permitan a la descentralizacin lograr el desarrollo regional, provincial y distrital que tanto se reclama
* Pues lo que existe actualmente son gobiernos regionales con jurisdiccin en los denominados departamentos que seala la Constitucin Poltica del
Per. Es equvoco denominar regiones a los mencionados territorios, de acuerdo con las normas vigentes sobre el tema.

Divorcio, filiacin
y patria potestad
Enrique Varsi Rospigliosi
Lima, Grijley, 2004
499 pp.
Importante trabajo el del notable profesor de las universidades de Lima y Nacional Mayor
de San Marcos sobre los tres temas medulares del derecho de
familia, que adems son tratados con suma profundidad en el
conocimiento de las instituciones, y originalidad en el planteamiento de los problemas y
soluciones necesarios para las
nuevas encrucijadas que plantean los tiempos modernos al
derecho civil extrapatrimonial.
En efecto, esta obra no es
un simple anlisis exegtico de
las normas reunidas en el Cdigo Civil y en el Cdigo de los
Nios y de los Adolescentes sobre los temas mencionados en
el ttulo, sino un serio estudio
de instituciones jurdicas tradicionales, en el que el autor demuestra un conocimiento exhaustivo de la doctrina nacional y extranjera y de la jurisprudencia del derecho continental
europeo con los que aclara y
define de una manera ms amplia la dogmtica y los problemas de la dogmtica civil. Tema
aparte son las innovadoras propuestas de Varsi sobre el divorcio extrajudicial o sobre los lmites de correccin de los padres a los hijos. En suma, una
obra diferente que muestra un
derrotero a seguir por la nuevas generaciones de tratadistas
del derecho de familia.