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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas


Carrera de Derecho
Derecho Administrativo
1.

INTRODUCCIN:

El Decreto Supremo 0181 establece normas y procedimientos


para efectuar el control y registro de los activos a ser
dados

de

baja

parcialmente

la

con

el

objeto

inversin;

de:

evitar

recuperar

gastos

total

innecesarios

o
de

almacenamiento, custodia o salvaguarda; evitar la acumulacin


de

bienes

sin

uso

por

tiempo

indefinido;

evitar

la

contaminacin ambiental; sean estos a solicitud de cualquier


persona fsica o jurdica o por el seguimiento de la Divisin
de Activos Fijos, determinando el estado del activo.
1.1

Delimitacin espacial y temporal: El tema a desarrollar

ser en la ciudad de La Paz, Bolivia entre 1967 y 2009.


1.2

Delimitacin temtica:

Derecho

administrativo:

encarga

de

estudiar

Rama

la

del

Derecho

organizacin

pblico

funciones

que
de

se
las

instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al


poder ejecutivo.
Derecho Privado: Conjunto de normas jurdicas y principios
del

derecho

que

patrimoniales,
privadas

regulan

voluntarias

pblicas,

tanto

las
o

relaciones
forzosas,

fsicas

como

personales
entre

personas

jurdicas,

de

carcter privado y pblico.


1.3

Antecedentes:

El

proceso

tiene

inicio

cuando

la

Institucin determina la existencia de bienes que no son ni


sern tiles y necesarios para sus fines, disponiendo de
estos y de esta manera afectando su derecho propietario,
determinando la baja el bien de los registros contables, as
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como

de

los

registros

de

inventario

archivo

de

la

documentacin. La baja por disposicin definitiva de bienes


proceder concluido el proceso de disposicin, lo cual puede
ser definitiva por enajenacin (a ttulo gratuito o a ttulo
oneroso), remate y

permuta.

2.

OBJETIVOS:

2.1

Objetivo general:

El objetivo general es desarrollar las caractersticas que


deben completarse para la realizacin de una transferencia
definitiva de bienes inmuebles del Estado a otras entidades
pblicas

personas

gratuito, mediante:
pblicas,

naturales

jurdicas

transferencia gratuita

donacin.

ttulo

ttulo

entre entidades

oneroso,

mediante:

transferencia onerosa entre entidades pblicas, Remate.


2.3
-

Objetivos especficos:
Demostrar

modalidad,

que

son

la

utilidad

esenciales

para

de
la

estos

bienes

supervivencia

en
de

esta
las

entidades pblicas.
- Sugerir que el Decreto supremo 0181, ampli a las entidades
dependientes del Estado ms facilidades para la transferencia
de bienes inmuebles de forma definitiva.
- Enumerar las principales trasferencias

de bienes que se

han realizado en La Paz en el Caso de Rosa Agramonte Viuda de


Cusicanqui.

3.

Marco conceptual:

4.

Marco Terico:
2

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Procedimiento
Flujo grama
5.

Marco jurdico:

6.

EL CASO DE ROSA AGRAMONTE VIUDA DE CUSICANQUI

6.1

Problematizacin:

dispone

la

En

el

incorporacin

Decreto

definitiva,

24511
como

de

1997

que

propiedad

del

Estado, de los bienes vacantes de Rosa Agramonte Moraleda


vda. de Cusicanqui (hija nica y sin descendientes de una
familia

adinerada

que

lleg

poseer

enorme

cantidad

de

tierras en la ciudad y el rea rural paceas) pero el decreto


tambin transfera a Lema, tres propiedades de importancia
econmica: los terrenos de la Av. 6 de Agosto N 2353, c.
Capitn Ravelo N 2290 y Belisario Salinas N 1387. Lema
Dolz, secretaria de la ex Fundacin Agramonte que durante ms
de 30 aos administr bienes sin rendir cuentas al Estado
boliviano y quien falleci sin rendirlas. En vista de este
caso

es

que

la

administracin

de

debidamente
6.2

necesidad
los

de

bienes

la
del

regulacin
Estado,

en

debe

la

estar

regulada y reglamentada.

Relacin de hechos.

Rosa Isabel Agramonte Moraleda, naci en La Paz el 20 de


junio

de

Agramonte

1912,

heredera

Mendoza

nica

Mara

de

Luisa

la

unin

Moraleda.

entre
Su

Ricardo

padre

era

descendiente directo de Alonso de Mendoza, fundador de la


ciudad de La Paz, y por lo tanto, heredero de una fortuna
cuantiosa en inmuebles, sobre todo mansiones, ubicadas en
distintos puntos de la ciudad, y asimismo de varias fincas,
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como ser Peas, Chonchocoro, y Nogalani, en el altiplano.
El 7 de marzo de 1929, Rosa Agramonte contrajo nupcias con
Jorge Cusicanqui Larrea. Su matrimonio no tuvo hijos, y desde
1944, Rosa Agramonte vivi en Pars, dejando a su esposo en
La Paz, a cargo de sus bienes, aunque slo con facultades de
administracin.
Con el decreto de reforma agraria de 2 de agosto de 1953,
Rosa

Agramonte

perdi

la

propiedad

sobre

sus

fincas,

afectando a su fortuna y al dinero que su esposo le enviaba


para poder vivir en Pars. As, tuvo que dejar Pars, para
asumir la titularidad de sus bienes, y administrarlos de
acuerdo a lo que ella viera necesario, para lo cual, durante
una temporada, tuvo la colaboracin de Rosa Lema Dolz de
Lluch, que juega un papel importante en la administracin y
la batalla legal que sigui a la muerte de Rosa Agramonte.
Poco tiempo despus de su regreso al pas, se separ de su
esposo, quien muri el 28 de agosto de 1968, dejando viuda a
Rosa Agramonte, quien tambin muri, nueve meses despus, el
21 de mayo de 1969, a la edad de 57 aos, a causa de su dbil
estado de salud, causa por la cual se le haba prohibido,
mientras estaba en Francia, que permaneciera en Bolivia por
ms de tres meses.
Situacin

familiar

de

Rosa

Agramonte:

Al

momento

de

su

muerte, Rosa Agramonte era viuda, sin ascendientes, no tena


hijos, ni colaterales en el grado que permita la ley para
convertirse en herederos legales. Por lo tanto, no tena
herederos para que entren en la sucesin ab-intestato, en
caso de que ella no hiciera un testamento, o ste fuese
anulado.
Testamento: Luego de la muerte de Rosa Agramonte, se present
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quien fuera su chofer y secretario mientras ella viva en
Francia, Louis Alexander Dufraisse, portando un testamento
otorgado en la ciudad de Burdeos, el 15 de abril de 1964, as
como un codicilo, redactado tambin en Burdeos, el 10 de
noviembre de 1965. En ste testamento, Dufraisse era nombrado
heredero universal de la suma de doscientos mil francos,
adems de la propiedad de un inmueble en La Paz, ubicado en
la calle Fernando Guachalla, entre las avenidas 6 de Agosto y
Arce, a ttulo de retribucin por salarios y otros favores
que

al

parecer

Dufraisse

le

haba

prestado

mientras

permaneca en Francia, y cuando su esposo haba dejado de


mandarle dinero. Por otra parte, reparta bienes en calidad
de

legados

entre

varias

personas,

residentes

en

Espaa,

Bolivia, y Francia, incluyendo a su prima, Ana Mara Viada


Moraleda, y a su esposo, vivo al momento de realizarse el
testamento.
Bienes: A la muerte de Agramonte, y una vez presentado el
testamento ante el juez 5to. De instruccin en lo civil,
Daro Rodlipez, se ordena la traduccin del testamento, y la
cuantificacin de los bienes, a cargo de la Direccin de la
Renta, que actu a travs de los peritos de la Gestora de
Impuestos Sucesorios de la Universidad Mayor de San Andrs.
El monto total de los bienes ascendi a la suma de 19.360.202
pesos

bolivianos.

Los

bienes

se

listaron

como

sigue,

de

acuerdo al Art. 1 del D.S. 24511:


-

El inmueble en la avenida Arce N 2408, esq. Belisario

Salinas.
-

El inmueble de la calle Junn N 608 esq. Plaza Murillo.

El inmueble de la avenida Arce N 2415.

El inmueble de la calle Loayza esq.

Comercio.
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-

El inmueble de la calle Jenaro Sanjins N 764.

El inmueble de la calle Capitn Ravelo N 2180 al 2199.

El inmueble de la calle Rosendo Gutirrez, esq. Zapata.

El terreno situado en la Av. 6 de Agosto N 2353.

El terreno ubicado en la calle Belisario Salinas, esq.

Hermanos Manchego, N 1387.


-

El lote de joyas y valores depositados en el ex Banco

del Estado.
-

Los bienes rsticos ubicados en la provincia Los Andes,

hacienda Peas, Pajcha Pea, Inquillani, y Antocollo.


-

Provincia Omasuyos, en Achacachi, Huma Pusa, Warisata, y

Suasini.
-

Provincia

Ingavi:

Chonchocoro,

Cutini,

Machacamarca,

Koluyo, y Huanacollo.
-

Provincia Nor Yungas, Coripata: Hogalani, Cala Cala.

Decreto Supremo 08987 de 7 de noviembre de 1969: Presentado


el testamento de la seora Agramonte,

y estando en un estado

en el cual solamente se contaba con una traduccin en sede


judicial, el 26 de septiembre de 1969 se produce el golpe de
Estado

del

Gral.

Alfredo

Ovando

Candia,

quien

emite

el

Decreto Ley 53, luego denominado como Decreto Supremo 08987


de 7 de noviembre de 1969, disponiendo la incorporacin al
patrimonio

del

Estado

los

bienes

que

haban

sido

identificados por la Renta. Ante sta disposicin, Dufraisse,


junto a su abogado, Miguel Gisbert, tratan de impugnar la
misma.

El

Presidente

rechaza

la

impugnacin,

bajo

las

siguientes consideraciones:
-

Los apersonantes, Dufraisse y Gisbert, no tienen mandato

legal para representar a los dems herederos testamentarios,


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los cuales no se han hecho presentes en Bolivia. Asimismo, en
tribunales

no

existe

resolucin

alguna,

ms

all

de

la

traduccin del testamento en cuestin.


-

Los representantes han entrado en posesin de algunos

bienes, usufructuando sus rentas y apoderndose de muebles y


vehculos sin orden judicial.
-

El testamento, otorgado en 1964, y el codicilo, en 1965,

no haban sido presentados para su traduccin sino hasta


1969,

la

seora

Agramonte

nunca

haba

divulgado

la

realizacin del mismo, ni siquiera en la particin de bienes


que precedi a su separacin de Jorge Cusicanqui, la cual no
lleg a culminar a causa de la muerte de ste.
Auto Supremo de la Corte Suprema de Justicia, de 21 de enero
de 1976: Tras la negativa del Gobierno de retractar el D.S.
08987,

Dufraisse

inconstitucionalidad

Gisbert
del

D.S.

presentan
ante

la

una

demanda

de

Corte

Suprema

de

Justicia, presentado como prueba el testamento de Agramonte.


Posteriormente, en fecha 21 de enero de 1976, la Corte emite
Auto Supremo, decretando que:
-

La donacin no es permitida, porque el testamento fue

otorgado contra la prohibicin del Art. 512 del cdigo civil


Santa Cruz (entonces vigente), pues de acuerdo a ste Art.,
si

no

existen

ascendientes,

descendientes

los

cnyuges

se

legtimos
heredan

naturales,

ni

recprocamente.

Al

estar vivo Jorge Cusicanqui en el momento de realizado el


testamento, ste deviene nulo de pleno derecho.
-

La testadora no poda disponer de la totalidad de sus

bienes, por la prohibicin que expresa el Art. 664 del cdigo


civil.
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-

Poda donar la mitad de sus bienes, pero no as el todo.

El Art. 671 prohbe asimismo hacer donacin de todos los


bienes

menos

que

el

donante

se

reserve

el

derecho

de

usufructo.
-

El legado hecho a un acreedor, no se juzgar hecho en

compensacin de la deuda, por efecto del Art. 596, por lo


cual la donacin hecha a favor de Dufraisse se reputa nula,
si en el testamento se declara que ste fue acreedor de la
testadora.
As, se declara constitucional el D.S. 08987, anulando las
pretensiones de Alexander y Dufraisse.

7.

Conclusiones

La utilidad del Decreto Supremo 0181 de 2009, se inici con


dos bases iniciales que fueron la de una mejor y ms clara
administracin de los bienes del Estado, y la de velar por la
supervivencia de la calidad de las instituciones del Estado
que

no

cuentan

con

los

recursos

propios

necesarios

para

funcionar en condiciones aptas para la atencin publica. Pero


tambin se ha logrado subsanar que personas ajenas del Estado
hagan aprovechamiento uso y goza de bienes del Estado bajo
pretexto de administrarlos y se hayan beneficiado durante
aos de esa supuesta administracin sin rendir cuentas al
Estado, como sucedi en el Caso de

la Dra.

Rosa Lema Dolz

quien a su fallecimiento nuevamente se abri la controversia


sobre la administracin de los bienes sucedidos al Estado de
la seora Rosa Agramont Vda. de Cusicanqui.
El

DS

0181

junto

su

reglamento

han

regularizado

la
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situacin de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado,
para que no se haga un mal aprovechamiento, uso, disposicin
de los mismos como han acontecido con anterioridad, es as el
caso

de

los

bienes

sucedidos

al

Estado

Boliviano

por

la

seora Rosa Agramont viuda de Cusicanqui.


8.

Bibliografa

Bolivia: Decreto Supremo N 0181, 28 Junio, 2009

Bolivia: Decreto Supremo N 24511, 26 de febrero de 1997

Bolivia: Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero de

2009
-

Bolivia: Ley 1178.

9.

Web grafa:

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de Bolivia -

www.economiayfinanzas.gob.bo
-

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de Bolivia

-http://medios.economiayfinanzas.gob.bo/VPC/documentos/decret
os/DS181.pdf
-

Info leyes: http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?

id=848
10.

Anexos
Bolivia: Decreto Supremo N 24511, 26 de
febrero de 1997
GONZALO SANCHEZ DE LOZADA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

CONSIDERANDO:

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Que la ciudadana boliviana nacida en La Paz, doa Rosa


Agramonte

Moraleda

vda.

de

Cusicanqui,

ha

dejado

un

patrimonio que si bien ha cumplido hasta el presente una


funcin eminentemente social, debe ser incorporado a la
propiedad del Estado;

Que la fundacin Rosa Agramonte vda. de Cusicanqui,


creada por Decreto Supremo N 8987 de 7 de noviembre de
1969, no se ha perfeccionado, siendo consiguientemente
imperativo legalizar definitivamente la titularidad de
sus

bienes

en

favor

del

Estado,

tanto

ms

si

la

intervencin judicial ha declarado vacantes sus bienes y


patrimonio, conforme a normas legales en vigencia;

Que es deber del Estado reconocer la positiva labor


eficiente y desprendida efectuada por la Dra. Rosa Lema
de Dolz vda. de Lluch, denunciante y abogada defensora
del patrimonio a su cargo, correspondiendo al Estado
pagarle conforme a ley, el respectivo porcentaje como
denunciante

sobre

el

valor

total

de

los

bienes

denunciados y sus honorarios profesionales, adems de


dar por bien hechos y aprobados los actos jurdicos
econmicos

de

toda

su

gestin

hasta

el

presente,

homologando en su integridad el informe de relacin de


los

bienes

documentos

pertenecientes

doa

Rosa

Agramonte Moraleda vda. de Cusicanqui;

Que

se

debe

asimismo

derogar

el Decreto

Supremo

8987 de 7 de noviembre de 1969, con la finalidad de


normalizar esta situacin jurdica, incompatible con la
nueva

estructura

del

Poder

Ejecutivo,

creada

mediante Ley N 1493 de 17 de septiembre de 1993 de


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ministerios y su decreto supremo reglamentario 23660 de
12 de octubre de 1993.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
Artculo 1.- Se incorpora definitivamente como propiedad del
Estado los siguientes bienes vacantes dejados por Da. Rosa
Agramonte Moraleda vda. de Cusicanqui:
- El inmueble en la avenida Arce nmero 2408 esquina
Belisario Salinas.
- El inmueble en la calle Junn nmero 608 esquina plaza
Murillo.
- El inmueble en la avenida Arce nmero 2415.
- El inmueble en la calle Loayza esquina Comercio.
- El inmueble en la calle Jenaro Sanjins nmero 764.
- El inmueble en la calle Capitn Ravelo nmeros 2180 al
2199.
- El inmueble en la calle Rosendo Gutirrez esquina Zapata.
- El terreno situad en la avenida 6 de Agosto nmero
2353.
- El terreno ubicado en la calle Belisario Salinas esquina
Hermanos Manchego nmero 1387.
- El lote de joyas y valores depositados en el exBanco del
Estado.
- Los bienes rsticos ubicados en la provincia Los Andes,
hacienda Peas, Pajcha Pea, Inquillani y Antocollo.
- Provincia Omasuyos, en Achacachi, Huma Pusa, Warisata y
Suasini.
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- Provincia Ingavi: Chonchocoro, Cutini, Machacamarca, Keluyo
y Huanacollo.
- Provincia Nor Yungas, Coripata: Hogalani y Cala Cala.
Artculo

2.- El

perfeccionamiento

de

los

derechos

patrimoniales del Estado boliviano, as como la custodia,


administracin y disposicin de todos los bienes estarn a
cargo del Ministerio de Desarrollo Humano y este decreto
supremo servir de suficiente ttulo para su inscripcin en
favor

del

Estado,

en

el

Registro

de

Derechos

Reales,

ratificndose la titularidad de los bienes que instituciones


estatales y la Universidad Mayor de San Andrs mantienen en
posesin, en la actualidad.
Artculo 3.- Se transfiere definitivamente en favor de la
Dra. Rosa Lema Dolz vuda de Lluch, en pago total de su
porcentaje

de

ley

como

denunciante

sus

honorarios

profesionales por la denuncia de bienes vacantes de la finada


seora Rosa Agramonte Moraleda viuda de Cusicanqui asi como
su defensa legal a favor del Estado: la propiedad de los
siguientes bienes de la sucesin vacante Agramont: El terreno
situado en la avenida 6 de agosto nmero 2353, el terreno de
la calle Capitn Ravelo nmero 2290 y el terreno situado en
la calle Belisario Salinas esquina Hermanos Manchego nmero
1387, todos en la ciudad de La Paz, a cuyos efectos el
presente decreto supremo constituye ttulo suficiente para
las

respectivas

inscripciones

en

el

Registro

de

Derechos

Reales;

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Artculo 4.- Se deroga el Decreto Supremo N 8987 de 7 de
noviembre de 1969 y todas las disposiciones legales dictadas
con

anterioridad

respecto

este

asunto,

excepto

los

artculos 1, 2 y 4 del Decreto Supremo N 23551 de 13 de


julio de 1993.

El seor Ministro de Estado en el despacho de Desarrollo


Humano queda encargado de la ejecucin y cumplimiento del
presente

decreto

supremo.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a


los veintisis das del mes de febrero de mil novecientos
noventa

siete

aos.

Fdo. GONZALO SANCHEZ DE LOZADA, Antonio Aranibar Quiroga,


Carlos Snchez Berzan, Alfonso Erwin Kreidler Guillaux, Jos
Guillermo Justiniano Sandoval, Rene Oswaldo Blattmann Bauer,
Fernando
Jarmsz

Candia
Levy,

Gutirrez,

Castillo,

Hugo

San

Alfonso

Franklin

Martn

Revollo

Anaya

Arzabe,

Thenier,

Vsquez,

Mauricio
Jaime

Moiss

Balcazar

Villalobos

Sanjins.
Bolivia: Decreto Supremo N 23551, 13 de julio
de 1993
JAIME PAZ ZAMORA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:

Que la Fundacin Cinemateca Boliviana, con personalidad


jurdica

plena,

cumple

una

importante

tarea
13

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salvaguardando el acervo audiovisual boliviano, habiendo
merecido ser reconocida como Archivo nacional del cine
por Ley N 1302 de 20 de diciembre de 1991 y Repositorio
nacional del cine e imgenes en movimiento, por Decreto
Supremo N 16762 de 11 de julio de 1979;

Que

la

fundacin

situacin

muy

Cinemateca

precaria

Boliviana

difcil

confronta

porque

se

una

el

ha

solicitado por el propietario privado el desalojo del


local

que

ocupa

actualmente,

poniendo

en

riesgo

la

continuacin de sus importantes tareas;

Que tal situacin ha causado preocupacin al Presidente


de

la

Repblica,

Vicepresidente,

parlamentarios,

miembros del Poder Ejecutivo y la opinin pblica en


general;

Que la resolucin de 25 de junio de 1993 del consejo


permanente

de

la

fundacin

Rosa

Agramont

viuda

de

Cusicanqui, instituido por Decreto Supremo N 9887 de 7


de

noviembre

de

1969,

dispuso

la

consolidacin

del

derecho propietario del Ministerio de Previsin Social y


Salud Pblica sobre los terrenos ubicados en la calle
Capitn Ravelo de la ciudad de La Paz, en una extensin
aproximada de 4.564.21 metros cuadrados.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
Artculo
Social
Defensa

1.- Autorzase

Salud

Social

Pblica
ceder

a
e

los

ministerios

Interior

146.68

metros

de

Previsin

Migracin

Justicia

cuadrados

1.059.25
14

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metros

cuadrados

de

los

terrenos

que

son

respectivamente

propietarios en la calle Capitn Ravelo de la ciudad de La


Paz,

en

favor

calidad

de

de

la

usufructo

FUNDACION
por

el

CINEMATECA

plazo

de

BOLIVIANA,

veinte

(20)

en

aos,

renovable por acuerdo de partes.


Artculo 2.- El terreno cedido en usufructo no podr ser
utilizado

para

fines

distintos

los

de

la

Fundacin

Cinemateca Boliviana, que tampoco podr subdividir, vender,


alquilar, ceder a terceros, ni enajenar en modo alguno parte
o la totalidad del terreno constituido en usufructo.
Artculo 3.- Se autoriza al Ministerio de Previsin Social y
Salud

Pblica

ceder

al

Ministerio

del

Interior

Migracin

Justicia y Defensa Social, en igual calidad de usufructo por


veinte (20) aos renovables y en compensacin por la cesin
que este ltimo efecta a la Fundacin Cinemateca Boliviana,
el lote de terreno de 443.51 metros cuadrados que posee en
propiedad ubicado en la calle Capitn Ravelo.
Artculo
Pblica

4.- Los
e

Ministros

Interior

de

Migracin

Previsin
Justicia

Social

Defensa

Salud
Social

suscribirn con los representantes legales de la FUNDACION


CINEMATECA

BOLIVIANA

constitucin

de

la

respectiva

usufructo

dems

escritura
documentos

pblica

de

notariales,

conforme a ley.

Los seores Ministros de Estado en los despachos de Previsin


Social
Defensa

Salud

Pblica

Social

quedan

Interior

encargados

Migracin
de

la

Justicia
ejecucin

y
y
15

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cumplimiento

del

presente

decreto

supremo.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a


los trece das del mes de julio de mil novecientos noventa y
tres

aos.

Fdo. JAIME PAZ ZAMORA, Ronald MacLean Abaroa, Carlos Saavedra


Bruno., Gustavo Fernndez Saavedra, Alberto Saenz Klinsky,
Roberto

Pea

Rodriguez,

Samuel

Doria

Medina

Auza,

Pablo

Zegarra Arana, Emma Navajas de Alandia, Carlos Aponte Pinto,


Fernando Campero Prudencio, Eusebio Gironda Cabrera, Carlos
Dabdoub Arrien, Alvaro Rejas Villarroel, Osw

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