SUMRIO

1. PLANOS DE ENSINO ............................................................................................................... 3

MDULO I: A CONSTRUO DA POLITICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL: .................. 3
bases legais e conceitos fundamentais ................................................................................. 3
MDULO II: ORGANIZAO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL ......................... 4
MDULO III: GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL .................................... 7
MDULO IV: AES DA ASSISTNCIA SOCIAL NO PLANO BRASIL SEM MISRIA PBSM ..... 8
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BSICAS ............................................................................... 9
2. CONTEDOS ........................................................................................................................ 10
MDULO I: A CONSTRUO DA POLITICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL: bases legais
e conceitos fundamentais ................................................................................................... 10
1. O Estado e a Poltica de Assistncia Social: marcos legais .......................................... 10
2. Sistema Protetivo Brasileiro e a proteo social no contributiva ............................. 14
2.3 A proteo social no contributiva ........................................................................... 18
3. Histrico da Poltica de Assistncia Social no Brasil .................................................... 20
4. Conceitos bsicos da Politica Nacional de Assistncia Social (PNAS) .......................... 23
5. Temas transversais das polticas sociais: diversidade de gnero, raa, etnia, entre
outros .............................................................................................................................. 40
Referncias Bibliogrficas Especficas ............................................................................ 45
MDULO II: ORGANIZAO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL ....................... 46
I. Conceitos bsicos: princpios e diretrizes do SUAS .................................................... 46
II. A proteo social no mbito da assistncia social ..................................................... 51
2.1 Proteo Social Bsica: Servios ............................................................................... 52
2.2 Proteo Social Bsica: Unidade de Referncia ........................................................ 66
Referncias Bibliogrficas Especficas ............................................................................. 78
2.3 Proteo Social Especial: Servios ............................................................................ 79
2.3.1 A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Servios e Programas ......... 81
2.3.2 A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Unidades de Referncia ...... 88
2.3.3 A Proteo Social Especial de Alta Complexidade ............................................... 115
Referncias Bibliogrficas Especficas ........................................................................... 120
III. Benefcio de Prestao Continuada ........................................................................ 121
3.1 Contextualizao e concepo ................................................................................ 121
3.2 Caracterizao do BPC (BPC Trabalho e BPC Escola) ............................................... 123

IV. Benefcios Eventuais ................................................................................................ 127

V Programa Bolsa Famlia ............................................................................................. 131
5.1. Contextualizao e concepo ............................................................................... 131
5.2 Noes Gerais sobre o Programa Bolsa Famlia ..................................................... 132
5.3 Condicionalidades ................................................................................................... 134
5.4 Gesto descentralizada do Bolsa Famlia ............................................................... 137
5.5 Controle Social do Programa Bolsa Famlia ............................................................. 138
5.6 Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia .................................................................. 140
5.7 Benefcio para Superao da Extrema Pobreza na Primeira Infncia Brasil
Carinhoso ...................................................................................................................... 141
VI. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) .............................................. 143
MDULO III ....................................................................................................................... 151
GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL ..................................................... 151
1. Gesto compartilhada ................................................................................................... 151
1.1 Instncias de Negociao ........................................................................................ 152
1.2 Instrumentos de Gesto ......................................................................................... 159
2. Gesto Oramentria e Financeira ............................................................................... 174
2.1 Conceitos bsicos .................................................................................................... 174
2.2 Ciclo oramentrio e os instrumentos de planejamento pblico .......................... 179
2.3 A estruturao dos fundos de assistncia social .................................................... 180
Referncias Bibliogrficas Especficas ............................................................................... 187
MDULO IV - PLANO BRASIL SEM MISERIA .......................................................................... 188
1- Contextualizao do Plano Brasil Sem Misria ............................................................. 188
1.1 Concepo ............................................................................................................... 188
1.2 Gesto do PBSM: atribuies e recursos ............................................................... 189
1.3 Eixos de atuao do PBSM ...................................................................................... 190
2. O SUAS no Plano Brasil Sem Misria: garantia de renda e assistncia social .............. 194
2.1 Garantia de renda: aes do Plano programa Bolsa Famlias ................................ 194
2.2 Assistncia Social .................................................................................................... 195
2.3 Competncias dos entes federados na gesto do PBSM ........................................ 196
Referncias Bibliogrficas ..................................................................................................... 198

1. PLANOS DE ENSINO
MDULO I: A CONSTRUO DA POLITICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL:
bases legais e conceitos fundamentais

CARGA HORRIA: 6 HORAS

OBJETIVO
Introduzir os principais elementos que conformam a construo da Poltica Nacional de
Assistncia Social conceitos e bases legais - para que os trabalhadores do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS) possam desenvolver suas atividades pautados no conhecimento
terico-poltico que d com sustentao ao SUAS.

EMENTA
O Estado Brasileiro, as polticas sociais e seus objetivos. O modelo brasileiro de proteo
social no contributiva. O espao participativo e de controle social dos Conselhos no novo
modelo de gesto da assistncia social. Diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Intersetorialidade e rede de relaes sociais.

MTODOS DIDTICOS
Aulas expositivas, seminrios, leituras em conjunto, trabalhos em grupo, filmes/ vdeos
seguidos de debate.

MTODOS DE AVALIAO
Trabalhos em grupo escritos e seminrios e prticas simuladas

CONTEDO PROGRAMTICO

1. O Estado e a poltica de assistncia social: marcos legais
2. Sistema Protetivo Brasileiro e a proteo social no contributiva
3. Histrico da Poltica de Assistncia Social no Brasil
4. Conceitos bsicos da PNAS
Descentralizao poltico-administrativa
Controle social e participao
Matricialidade scio-familiar
Rede socioassistencial
Vigilncia Socioassistencial (Risco, Vulnerabilidade e Territrio)
Intersetorialidade: as interfaces das polticas sociais
5. Temas transversais das polticas sociais: Diversidade de gnero, raa, etnia, entre outros

MDULO II: ORGANIZAO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

CARGA HORRIA - 18 HORAS

OBJETIVOS: Compreender a organizao do SUAS e desenvolver capacidade de leitura da
realidade para lidar no trabalho cotidiano

MTODOS DIDTICOS
Aulas expositivas, seminrios, leituras em conjunto, trabalhos em grupo, filmes e
vdeos seguidos de debate. Prticas simuladas.

EMENTA
Organizao do SUAS e os Servios Socioassistenciais disponibilizados pela sua rede de
Servios de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial. Estruturao, Organizao e
funcionamento dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e Centro de
Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS). Benefcio de Prestao Continuada e
Benefcios Eventuais e o Programa Bolsa Famlia: organizao e funcionamento.

CONTEDO PROGRAMTICO

I- Conceitos bsicos: Princpios e diretrizes do SUAS NOB/SUAS

II- Proteo Social Bsica
1. Concepo
2. Vulnerabilidade Social
3. Usurios
4. Servios

2.1 Servios
Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF)
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos por faixa etria (SCFV)
Servio de Proteo Social no Domiclio

2.2 Unidades de Referncia
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)

2.3 Funes do CRAS
a. Gesto Territorial da Proteo Social Bsica
Articulao da Rede Socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS e dos servios
nele ofertados
Promoo da Articulao Intersetorial
Busca Ativa no Territrio do CRAS
Produo de material socioeducativo

b. Oferta do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e dos outros

servios socioassistenciais de proteo bsica

III - Proteo Social Especial
1. Concepo e especificidades e organizao da oferta
2. Noes sobre risco pessoal e social e violao de direitos
3. Usurios
4. Servios

4.1. Mdia Complexidade
Servios de Proteo e atendimento especializado a famlias e indivduos (PAEFI)
Servio Especializado em Abordagem Social
Servio de Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de Medida Scio-
educativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC)
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos e suas
famlias
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
Concepo e organizao
Fluxo dos usurios no SUAS
Interface com outras polticas intersetoriais

4.1.1 Unidades de Referncia e suas funes
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) (MC
Centro POP
Centro Dia de Referncia

4.2 Alta Complexidade
Servio de Acolhimento Institucional
Servio de Acolhimento em Repblica
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora
Servio de Proteo em Situao em Calamidades Pblicas e Emergncias

4.2.1 Unidades de Referncia da Alta complexidade e suas funes
Acolhimento Institucional: Abrigo institucional, Casa-Lar, Casa de Passagem,
Residncia Inclusiva
Acolhimento Repblica

IV- Benefcios de Prestao Continuada (BPC)
Contextualizao e concepo
Caracterizao do BPC (BPC Trabalho e BPC Escola)
Processo de operacionalizao dos benefcios

V- Benefcios Eventuais
Contextualizao e concepo
5

Caracterizao dos Benefcios Eventuais

Processo de operacionalizao dos benefcios

VI- Programa Bolsa Famlia
Contextualizao e concepo
Noes gerais sobre do Bolsa Famlia
Noes gerais dos benefcios do Bolsa Famlia
Condicionalidades
Gesto descentralizada do Bolsa Famlia
Controle Social do Bolsa Famlia
Fiscalizao do Bolsa Famlia
Brasil carinhoso

VII- Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
Contextualizao e concepo
O PETI no Sistema nico de Assistncia Social
O PETI e Programa Bolsa Famlia: uma gesto integrada

MDULO III: GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

CARGA HORRIA: 8 HORAS

OBJETIVOS
Apresentar aos trabalhadores do SUAS os mtodos e instrumentos, as bases de dados e
sistemas de informao e gerenciamento e os principais conceitos da rea de financiamento
que conformam a Gesto do SUAS visando a sua preparao para desenvolvimento das suas
atividades rotineiras.

EMENTA
Princpios e diretrizes norteadores da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS; gesto
financeira, cofinanciamento; fundos nacional, estaduais e municipais de assistncia social;
descentralizao de recursos e transferncia fundo a fundo; o papel dos estados e dos
municpios (cofinanciamento, composio e atribuies dos conselhos, elaborao dos
planos); negociao tripartite e bipartite; monitoramento e avaliao.

MTODOS DIDTICOS
Aulas expositivas, seminrios, leituras em conjunto, trabalhos em grupo, filmes/ vdeos
seguidos de debate.

MTODOS DE AVALIAO
Trabalhos em grupo escritos e seminrios e prticas simuladas

CONTEDO PROGRAMTICO

I- Gesto compartilhada

Instncias de Negociao

Instrumentos de Gesto

II- Gesto Oramentria e Financeira

Conceitos bsicos

Ciclo oramentrio e os instrumentos de planejamento pblico

A estruturao dos fundos de assistncia social

MDULO IV: AES DA ASSISTNCIA SOCIAL NO PLANO BRASIL SEM MISRIA PBSM

CARGA HORRIA - 6 HORAS

OBJETIVOS
Desenvolver as capacidades das equipes trabalhadoras da Assistncia Social para atuar na
oferta e no acompanhamento dos benefcios e servios que compem o Plano.

EMENTA
Estratgias do Plano Brasil Sem Misria. Sua estrutura, organizao e aes previstas. Foco
nas aes da Assistncia Social. Intersetorialidade entre as polticas pblicas e sociais.
Servios pblicos. Transferncia de renda. Acesso s oportunidades, foco na incluso
produtiva

MTODOS DIDTICOS
Aulas expositivas, seminrios, leituras em conjunto, trabalhos em grupo, e vdeos seguidos
de debate

MTODOS DE AVALIAO
Trabalhos em grupo escritos e seminrios e prticas simuladas
CONTEDO PROGRAMTICO

I- Contextualizao do PBSM
Concepo
Gesto do PBSM: atribuies e recursos
Eixos de atuao

II. O SUAS no PBSM: garantia de renda e assistncia social
Garantia de Renda: programa Bolsa Famlia e Beneficio de Prestao Continuada
Assistncia Social

III. Competncias dos entes federados na gesto do PBSM












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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BSICAS

BRASIL, Presidncia da Republica. Constituio Federal. 1988. (Art.203, V)

BRASIL, Presidncia da Republica. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742, de 7

de dezembro de 1993. Revisada pela Lei 12.435/2011
MDS-SNAS. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia. 2004
______, Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS. Braslia. 2005
______, Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS.
Braslia. 2006
BRASIL. Comisso Intergestores Tripartite. Protocolo de Gesto Integrada de servios,
benefcios e transferncias de Renda no mbito do SUAS. Resoluo n 7, de 10 de
setembro de 2009. Braslia. MDS: 2009
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009. Braslia. MDS:2009
Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil. Braslia: Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, UNESCO, 2009. 424 p

2. CONTEDOS
MDULO I: A CONSTRUO DA POLITICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL: bases legais
e conceitos fundamentais

1. O Estado e a Poltica de Assistncia Social: marcos legais

Para iniciarmos o nosso trabalho optamos por trazer, ainda que brevemente, uma
reflexo sobre o Estado como a instituio mxima responsvel pela garantia da ordem e da
justia social. Mas, sobre que Estado vamos tratar? Do Estado democrtico de direito que
nasce na Constituio da Repblica Federal de 1988, que estabelece sua organizao
poltico-administrativa, define suas competncias, determina os direitos e deveres de todos
os cidados brasileiros e estabelece formas de participao popular.
A Constituio da Repblica Federal de 1988 estabelece que a Repblica Federativa
do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado democrtico de direito que se organiza por meio de cinco
fundamentos. So eles: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
Ademais, define como objetivos fundamentais do Estado brasileiro:

construir uma sociedade livre, justa e solidria;

garantir o desenvolvimento nacional;
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

A Constituio Federal de 1988 inaugura, portanto, uma mudana para a sociedade

ao afianar os direitos humanos e sociais como responsabilidade pblica e estatal.

Desencadeia-se da todo um conjunto de determinaes e de definies que vo
transformar o papel do Estado.
A primeira mudana que pode ser verificada no Art. 6 que define os direitos sociais
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a

10

segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos

desamparados, na forma desta Constituio.1
A segunda mudana pode ser verificada no Art. 194 com a definio do que seja a
seguridade social: A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
Reafirma-se o carter imperativo do papel do Estado como responsvel pela
organizao da seguridade social que deve ser pautada pelos seguintes objetivos:
universalidade da cobertura e do atendimento;
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais;
seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
irredutibilidade do valor dos benefcios;
eqidade na forma de participao no custeio;
diversidade da base de financiamento;
carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a
participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e
aposentados.
Ademais, o Art. 195, estabelece que a seguridade social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Para tratar, de modo mais objetivo, so aqui reproduzidas, as grandes determinaes

que constam na Constituio Federal tanto as relativas Assistncia Social como as que
tratam mais especificamente da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso.
1. Assistncia Social: A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: (CF/ 1988)
a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
o amparo s crianas e adolescentes carentes;
a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria;
a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Redao recente que consta na Emenda Constitucional n 64 de 4 de fevereiro de 2010

11

2. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do

oramento da seguridade social (...) e organizadas com base nas seguintes diretrizes:

descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais

esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social;
participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

3. Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso: A famlia, base da sociedade, tem

especial proteo do Estado.
O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores
tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.

A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-
estar e garantindo-lhes o direito vida.
Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em
seus lares.
Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes
coletivos urbanos.

O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do
adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e
obedecendo aos seguintes preceitos:
criao de programas de preveno e atendimento especializado para os
portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao
social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o
trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos,
com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
a lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso
pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir
acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.

12

a lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e

do adolescente.

Desse modo, a Constituio Federal estabelece que a Assistncia Social seja prestada

a quem dela necessitar, independentemente de contribuio e que seja organizada com

base na descentralizao poltico-administrativa e na participao da populao por meio de
organizaes representativas na formulao e no controle das aes em todos os nveis.

Conquanto a CF88 tenha sido o marco histrico da nova ordem poltica, foi em

Dezembro de 1993, por fora das organizaes da sociedade civil e dos setores polticos e
acadmicos comprometidos com a Assistncia Social, pressionando o governo para
regulamentar os artigos 203 e 204 da Constituio, que a Lei Orgnica de Assistncia Social
(LOAS) foi sancionada e publicada.

Partindo dos preceitos constitucionais que configuram a Assistncia Social como

sistema descentralizado, com participao popular e financiada pelo poder pblico, a LOAS
ao regulamentar os artigos 203 e 204 ratifica e complementa:

Os objetivos e diretrizes ali definidos.

A forma de organizao e gesto das aes socioassistenciais.
A distribuio de competncias entre as esferas de governo.
O carter composio e as atribuies das instncias deliberativas.
A estrutura de financiamento da rea.

Desse modo, a LOAS deu incio ao processo de construo da gesto pblica e

participativa da Assistncia Social, por meio de Conselhos deliberativos e paritrios nos

mbitos federal, estaduais, distrito federal e municipais, bem como da realizao das
conferncias de Assistncia Social.

Todo esse processo de difuso e construo da poltica de Assistncia Social, como

direito do cidado e dever do Estado, obteve em dezembro de 2003, com a IV Conferncia

Nacional de Assistncia Social, nominada Assistncia Social como Poltica de Incluso: uma
Nova Agenda para a Cidadania LOAS 10 anos, em comemorao aos 10 anos da LOAS,
espao para o estabelecimento das novas bases e diretrizes para essa poltica na perspectiva
de um Sistema nico.

As definies legais atinentes regulamentao da Poltica Pblica de Assistncia

Social no perodo de 2003, esto estabelecidas em trs instrumentos principais, a saber: a

13

LOAS, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993; o primeiro texto da Poltica Nacional de

Assistncia Social (PNAS), de 1998, e as Normas Operacionais Bsicas (NOB/97 e NOB/98).

Aprovada em 2004, pelo Conselho Nacional de Assistncia Social o novo texto da

Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) representa o cumprimento das

deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2003.
Incorporando as demandas da sociedade brasileira no que tange responsabilidade poltica,
a PNAS define o novo modelo de gesto e apresenta as diretrizes para efetivao da
assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado.

A Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS), aprovada pelo Conselho Nacional

de Assistncia Social por meio da Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, apresenta os

eixos estruturantes para a realizao do pacto a ser efetivado entre os trs entes federados
e as instncias de articulao, pactuao e deliberao, visando implementao e
consolidao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS no Brasil.

A NOB/SUAS regulamenta a operacionalizao da gesto da Poltica Nacional de

Assistncia Social (PNAS/2004) conforme a Constituio Federal de 1988, a LOAS e legislao

complementar aplicvel abordando, dentre outras coisas:

a diviso de competncias e responsabilidades entre as trs esferas de governo;

os nveis de gesto de cada uma dessas esferas;
as instncias que compem o processo de gesto e controle dessa poltica e como
elas se relacionam;
a nova relao com as entidades e organizaes governamentais e no-
governamentais; os principais instrumentos de gesto a serem utilizados;
a forma da gesto financeira, que considera os mecanismos de transferncia, os
critrios de partilha e de transferncia de recursos.
Essas so, portanto, as bases legais sobre as quais se deu todo o processo de

implementao do Sistema nico de Assistncia Social: Constituio Federal de 1988, Lei

Orgnica de Assistncia Social (LOAS/93), Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004)
e Norma Operacionais Bsicas do SUAS(NOB/SUAS-2005) e NOB/RH-2006.

2. Sistema Protetivo Brasileiro e a proteo social no contributiva

2.1 A gnese

14

Para explicar o que sistema protetivo brasileiro necessrio resgatar o percurso

historio da assistncia social.

Desde o Brasil colonial, a assistncia aos pobres foi marcada por: um carter

filantrpico e caritativo, sob a liderana da Igreja e dos chamados homens bons, e tinha
por atividade principal o recolhimento e a distribuio de esmolas. A assistncia encontrava-
se associada tutela e ao controle dos grupos assistidos, inicialmente sob uma perspectiva
voltada principalmente para as questes de higiene e sade da populao, confundindo-se
com a assistncia mdica.

A partir da segunda metade do sculo XIX, como resposta ao fim da escravido e ao

incio do processo de industrializao, a assistncia passou a fomentar a disciplina e a

preparao para o trabalho.

No incio do sculo XX, como resposta ao fortalecimento das lutas sociais e

trabalhistas, o Estado foi obrigado a ampliar sua ao na rea social, inicialmente nas
relaes de trabalho:

A Revoluo de 1930 conduziu a questo social para o centro da agenda pblica.

Datam desse perodo:

A criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.

A publicao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
A criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs), como parte de um
sistema de Previdncia Social em que o acesso aos benefcios condicionado ao
pagamento de contribuio.
Iniciou-se assim a construo de um sistema pblico de proteo social, mas de base

contributiva. Ou seja,
Apenas os trabalhadores formais, com carteira de trabalho assinada e que contribuam para
a Previdncia Social eram assegurados pela proteo social do Estado. Aqueles que no
participavam do mercado de trabalho legalmente protegido, no tinham acesso a esse
sistema.

queles que no conseguiam garantir sua sobrevivncia pelo trabalho ou pelo apoio

familiar restavam, portanto, o provimento de amparo social pelas entidades e organizaes

da sociedade civil. Com isso, as pessoas atendidas pelas entidades sociais eram vistas como
pobres, carentes, incapazes para o trabalho. Eram responsabilizadas pela sua situao e

15

eram percebidas, ainda, como incapazes de lutar por seus prprios interesses e de se
organizar politicamente.
2.2 A institucionalizao da assistncia social

A criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), em 1938, representa a

primeira tentativa de regulao e fomento pblico no mbito da assistncia social no Pas.

Sua importncia deve-se preocupao do Estado com a centralizao e organizao das
obras assistenciais pblicas e privadas, cuja fiscalizao ficou sob sua responsabilidade a
partir de 1943.

Vinculado aos Ministrios da Educao e Sade e formado por pessoas ligadas ao

campo da filantropia, indicadas e nomeadas pelo Presidente da Repblica, o CNSS tinha por
funes:

Organizar o plano nacional de servio social, englobando os setores pblicos e

privados.
Sugerir polticas sociais a serem desenvolvidas pelo governo.
Opinar sobre a concesso de subvenes e auxlios governamentais s entidades
privadas.

Em 1942, foi fundada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), com o principal objetivo

de prestar assistncia s famlias dos soldados mobilizados para a Segunda Guerra Mundial.
A LBA foi instituda como um rgo de colaborao com o Estado e por este financiada. Aos
poucos passou a atuar em todas as reas que diziam respeito assistncia social.

Essas aes efetivavam-se por meio de benefcios e encaminhamentos aos servios,

com base no na identificao das necessidades sociais e na garantia de direitos, mas na

avaliao caso a

caso da situao dos indivduos necessitados.

A Constituio Federal de 1946 desencadeou no Pas um processo de democratizao

com a descentralizao do poder da esfera federal e a garantia de autonomia aos Executivos

e Legislativos estaduais. No entanto, na prtica, o Executivo federal continuou centralizando
as decises polticas e oramentrias de mbito nacional. O modelo assistencial baseado na
filantropia e na benemerncia privadas foi mantido e expandido.

A criao de instituies assistenciais pblicas e privado-filantrpicas foi estimulada

por todo o Pas, por meio da iseno tanto de impostos como da contribuio patronal
Previdncia Social, cabendo ao CNSS a responsabilidade de conceder o certificado de fins

16

filantrpicos s entidades privadas. Isso resultou num emaranhado de aes e prticas sem
unidade, coordenao e ateno aos resultados produzidos.

Em 1969, a LBA foi vinculada ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, e outras

instituies pblicas foram criadas para atuar de forma segmentada e fragmentada, como a
Fundao Nacional para o Bem-Estar do Menor (FUNABEM), a Central de Medicamentos
(CEME) e o Banco Nacional de Habitao (BNH).
Segmentada porque as aes assistenciais eram voltadas para crianas, adolescentes, idosos,
gestantes, pessoas com deficincia, como segmentos isolados.

Fragmentada porque eram aes estanques, sem articulao umas com as outras. No se
baseavam em diagnsticos das demandas e necessidades coletivas, mas eram formuladas
para atender necessidades individuais e pontuais.

No campo da Previdncia Social, aconteceram mudanas significativas nesse perodo:

A unificao dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs) no Instituto Nacional

de Previdncia Social (INPS).
A extenso da previdncia aos trabalhadores rurais sem exigncia de contribuio,
por meio do FUNRURAL.
A unificao do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e do Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) no Sistema Nacional de
Previdncia Social (SINPAS).
Em 1974, devido piora das condies sociais e ao crescimento da pobreza, por

conta da estagnao econmica e da crise do petrleo, o Governo Federal criou,

paralelamente s outras instituies j existentes, o Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social (MPAS).

A estrutura desse Ministrio contava com uma Secretaria de Assistncia Social, a qual

foi destinada a misso de formular, em carter consultivo, a poltica de combate pobreza.

No entanto, rompendo as barreiras impostas pelo regime militar, a sociedade brasileira
comeou a se organizar e a lutar por mais liberdade e melhores condies de vida,
especialmente por meio da presso e reivindicaes legitimas dos movimentos sociais.

Nos anos da ditadura militar (1964 a 1984), a assistncia social manteve o padro

filantrpico e benemerente, constitudo de um conjunto variado de aes pblicas e

privadas desarticuladas e descontnuas, que funcionavam de forma complementar a outras
polticas pblicas

17

O que pode ser observado e constatado historicamente que a poltica de assistncia

social pouco avanou no perodo do governo militar, havendo a um hiato de aes

destinadas ao combate pobreza e justia social.

A Constituio Federal de 1988 inscreveu a assistncia social como poltica pblica no

mbito da seguridade social proporcionando proteo populao brasileira por meio de

uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais, voltadas garantia
de direitos e de condies dignas de vida.

A Constituio Federal de 1988 foi, efetivamente, um importante marco para a

histria brasileira. Entre inmeros avanos, ampliou os direitos sociais e muitas questes
que antes eram vistas como problema de cada um ou coisa de pobre passaram a ser
vistas como uma questo de todos, como responsabilidade pblica, e, portanto,
garantidas por lei.

Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio que compem o Estado brasileiro

compreenderam que, para proteger o cidado, preciso percorrer dois caminhos ao mesmo
tempo:
o caminho chamado de contributivo, que est relacionado com a proteo social para as
pessoas que pagam a previdncia social. Esto protegidos os trabalhadores com carteira de
trabalho assinada, os que contribuem como autnomos e os trabalhadores rurais que
contriburam parcialmente para a previdncia social. Dentre os direitos sociais contributivos
esto: a aposentadoria, a penso por morte e invalidez e o seguro-desemprego.

o caminho conhecido como no contributivo, no est ligado ao trabalho com carteira
assinada ou contribuio previdncia social, mas com a garantia de servios e direitos
sociais, independentemente da vinculao social ou ao mercado de trabalho.
Essas aes so financiadas a partir da redistribuio da riqueza produzida pela sociedade.
Por este caminho, todos tm assegurada a garantia da proteo social, com nfase especial
para idosos, crianas e adolescentes, deficientes, pessoas que no podem trabalhar ou que
tm dificuldade de ingressar no mercado de trabalho. Dentre os direitos no contributivos
esto: a sade, a assistncia social, a educao, a cultura, o desporto, a garantia de renda e
outros.

2.3 A proteo social no contributiva2

Texto extrado do artigo SPOZATI, Aldasa. Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: concepes
fundantes In Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil. Braslia: Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, UNESCO, 2009. 424 p.

18

A Constituio Federal inaugurou uma mudana significativa para a sociedade

brasileira ao introduzir a seguridade como um guarda-chuva que abriga trs polticas de

proteo social: a previdncia, a sade e a assistncia social.

O seguro social de contribuio tripartite entre Estado, patro e empregado foi

implantando na segunda dcada do sculo XX e absorvido pela sociedade. Desse modo, a

previdncia social um seguro social, diretamente contributivo quer pelos beneficirios para
os quais presta assistncia, quer para os patres e para o Estado.

A sade s foi includa e reconhecida como direito de todos na CF/88, por meio da

constituio do Sistema nico de Sade (SUS) para todos os cidados e em todo o territrio
nacional.

A incluso da assistncia social na seguridade social foi uma deciso plenamente

inovadora. Primeiro por tratar esse campo como contedo de poltica pblica,
responsabilidade estatal. Segundo, por desnaturalizar o princpio da subsidiariedade, pelo
qual a ao da famlia e da sociedade antecedia a do Estado.

Uma poltica de proteo social contm o conjunto de direitos civilizatrios de uma

sociedade, isto , uma poltica estabelecida para preservao, segurana e respeito

dignidade de todos os cidados e cidads.

Afirmar a existncia de um campo de proteo social no contributiva, no Brasil,

como rea de gesto pblica, significa delimitar uma esfera de ao estatal para os trs
entes federativos, mas significa tambm entender que essa rea se instala em um campo
social constitudo por iniciativas histricas a advindas da paixo, mais particularmente da
compaixo, do altrusmo e de prticas religiosas voltadas ao exerccio do amor ao prximo e
caridade.

As prticas privadas (...) so por natureza individualizadas, j que se vinculam s

misses estatutrias de suas organizaes e so dirigidas a algumas pessoas. A ao pblica,

por seus princpios, destinada a todos e tem a responsabilidade de resolver, suprir e prover
determinadas necessidades da populao.
Um modelo de proteo social no contributiva para o Brasil resulta no s da
implantao de novos programas de governo, mas de mudana mais incisiva que exige do
gestor pblico assumir um novo papel baseado na noo do cidado usurio ( e no de

19

carente ou assistido) de seus direitos e na responsabilidade do Estado em se comprometer

com a capacidade de as famlias educarem seus filhos tratando-as como ncleos bsicos de
proteo social.

A CF/88 foi um marco histrico ao ampliar legalmente a proteo social para alm

da vinculao com o emprego formal. Trata-se de mudana qualitativa na concepo de

proteo que vigorou no Pas at ento, pois inseriu no mao jurdico da cidadania os
princpios da seguridade social e da garantia de direitos mnimos e vitais construo social.
Houve uma verdadeira transformao quanto ao status das polticas sociais relativamente s
suas condies pretritas de funcionamento. So elas:

As novas regras constitucionais romperam com a necessidade do vnculo

empregatcio contributivo na estruturao e concesso de beneficirios
previdencirios aos trabalhadores oriundos do mundo rural.
Transformaram o conjunto de aes assistencialistas do passado em um embrio
para a construo de uma poltica de assistncia social amplamente inclusiva.
Estabeleceram o marco institucional inicial para a construo de uma estratgia de
universalizao no que se refere sade e educao bsica.
A propor novas e mais amplas fontes de financiamento aterao consagrada na
criao do Oramento da Seguridade Social a CF/88 estabeleceu condies
materiais objetivas para a efetivao e preservao dos novos direitos de cidadania
inscritos na de seguridade e na prtica da universalizao.

3. Histrico da Poltica de Assistncia Social no Brasil

1937/1940
A assistncia social torna-se campo de ao governamental no Brasil com a criao
do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS). Na dcada de 1940, cria-se Legio
Brasileira de Assistncia (LBA)
1974
Cria-se o Ministrio da Previdncia Social, criado na centralidade e exclusiva ao
federal
1988
Promulgada a constituio que reconhece a assistncia social como dever do Estado
no campo da seguridade social e no mais poltica isolada e complementar
Previdncia Social.
Cria-se o Ministrio do Bem Estar Social que, na contramo da Carta Magna,
fortalece o modelo simbolizado pela LBA (centralizador, sem alterar o modelo j
existente).
1990
Primeira redao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) que vetada no
Congresso Nacional.
20

1993
Estabelece-se um amplo debate e negociaes de movimento nacional envolvendo
gestores municipais, estaduais, organizaes no governamentais, tcnicos e
pesquisadores com o Governo Federal e representantes no Congresso que favorece a
aprovao da Lei Orgnica de Assistncia Social de 7 de dezembro/93 - (LOAS).
Inicia-se o processo de construo da gesto pblica e participativa da assistncia
social, atravs de conselhos deliberativos e paritrios nas esferas federal, estadual e
municipal.
1997
Editada a Norma Operacional Bsica (NOB) que conceitua o sistema descentralizado
e participativo, amplia o mbito de competncia dos governos federal, municipais e
estaduais e institui a exigncia de conselho, fundo e plano municipal de assistncia
social para o municpio receber recursos federais.
1998
Nova edio da NOB diferencia servios, programas e projetos, amplia as atribuies
dos conselhos de assistncia social e cria os espaos de negociao e pactuao
Comisses Intergestores Bipartites e Tripartite, que renem representaes
municipais, estaduais e federais de assistncia social.
aprovada a primeira Poltica Nacional de Assistncia Social.
2001
criado o Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal.
2003
Cria-se o Ministrio de Assistncia Social.
realizada, em dezembro a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social. A principal
deliberao do evento, precedida de intenso debate nacional para avaliao dos 10
anos de regulamentao da assistncia social no pas, foi pela criao do Sistema
nico de Assistncia Social.
Foi criado o Programa Bolsa Famlia, por meio de Medida Provisria, unificando os
programas de transferncia de renda existentes anteriormente.
2004
criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que
acelerou e fortaleceu o processo de regulamentao da LOAS com a construo do
SUAS. Iniciou-se com a suspenso da exigncia da Certido Negativa de Dbitos que
impedia o MDS de repassar cerca de R$ 25 milhes por ms para os municpios.
Em outubro, aps ampla mobilizao nacional, foi editado o novo texto para a
Poltica Nacional de Assistncia Social, definindo o novo modelo de gesto para a
poltica de Assistncia Social.
O Programa Bolsa Famlia institudo em lei (Lei n 10.836 de 9 de janeiro de 2004)
2005
Realizao da V Conferncia Nacional de Assistncia Social, tendo como tema SUAS
Plano10: Estratgias e Metas para a Implementao da Poltica Nacional de
Assistncia Social.
O MDS d a largada para a instituio da Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB-
SUAS), em evento que reuniu 1.200 gestores e trabalhadores sociais em Curitiba (PR).

21

O texto foi debatido em seminrios municipais e estaduais. Sua verso final foi
aprovada no dia 15 de julho em plenria do CNAS.
Publica-se, em 15 de julho de 2005, a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB-
SUAS)
Desenvolve-se a Rede SUAS, Sistema Nacional de Informao do SUAS.

2006
Em dezembro de 2006 aprovada a Norma Operacional de Recursos Humanos
NOB/RH/SUAS pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com o objetivo
de regular a gesto do trabalho no mbito do SUAS.
2007
Disseminao da Pesquisa sobre Entidades de Assistncia Social Privadas sem Fins
Lucrativos PEAS /IBGE.
lanado o Decreto sobre os Benefcios Eventuais de que trata o Art. 22 da LOAS.
aprovado o PLANO DECENAL DO SUAS SUAS PLANO 10.
publicado o Decreto 6.214/2007 que regulamenta o Benefcio de Prestao
Continuada - BPC devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei no.
8742, de 7 de dezembro de 1993.
O Sistema de Monitoramento e Avaliao do MDS/SAGI e REDE SUAS/SNAS vencem o
11. Prmio de Inovao na Gesto Pblica promovido pela Escola nacional de
Administrao Pblica (ENAP).
implantado o Sistema de Acompanhamento das Aes Scioeducativas SISPETI do
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil.
realizada a Pesquisa Contagem Nacional de Populao em Situao de Rua.
lanado o Programa de Acompanhamento Monitoramento do Acesso e
Permanncia na Escola das Pessoas com deficincia Beneficirias do BPC, o BPC na
Escola.
criada a Rede Nacional de Capacitao Descentralizada com o Programa de
capacitao: Gesto Social com Qualidade, com o objetivo de formao dos agentes
pblicos e sociais com cursos de forma presencial e a distncia.
D-se Incio ao processo de Monitoramento dos CRAS - Censo CRAS 2007.
Instituio da Carteira do Idoso instrumento de comprovao para o acesso ao
benefcio estabelecido pelo Estatuto do Idoso.
Adeso do SUAS Agenda Social do Governo Federal, integrado s outras polticas do
MDS.
2008
Incio da nova metodologia para expanso do Programa de Atendimento Integral
Famlia PAIF nos CRAS, por meio de acompanhamento da Unio e estados (em
ambiente web).
Aprimoramento do Monitoramento do SUAS, por meio de Censos CRAS e tambm do
Censo CREAS realizados a cada ano.
Criao do primeiro indicador para acompanhamento dos CRAS IDCRAS.
Lanado o Projovem Adolescente, no mbito do Programa Nacional de Incluso de
Jovens.

22

Definio de programa de monitoramento e avaliao do Benefcio de Prestao

Continuada por meio de sistema computadorizado
nfase no fortalecimento do controle social e no fortalecimento das instncias de
pactuao e deliberao da Poltica.
Realizado amplo processo de qualificao de gestores sobre o BPC NA ESCOLA e
sobre o Projovem Adolescente.
D-se incio ao Levantamento Nacional das Crianas em servios de acolhimento
institucional e Famlia.

2009
Finalizao do processo de transio dos servios de educao infantil para rea da
educao, em consonncia com a PNAS/2004 e com a Lei de Diretrizes de Base da
Educao.
criada a Rede Nacional de Monitoramento da Assistncia Social RENMAS.
Nova alterao no Decreto do BPC. BPC na NOB/SUAS Portaria MDS estabelece
instrues sobre BPC referentes a dispositivos da NOB/SUAS.
Construo da Poltica Nacional para Incluso Social das Pessoas em Situao de Rua,
em articulao com demais setores.
Implantao do Cadastro Nacional do SUAS, contemplando a rede pblica e privada
de unidades e entidades prestadoras de servio, trabalhadores e rgos pblicos do
SUAS CadSUAS.
Lanamento da coletnea CapacitaSUAS, dirigida a gestores e tcnicos da rea.
lanado o curso de capacitao para todos os Conselhos Estaduais de Assistncia
Social do Pas e seus secretrios-executivos.
Aprovao da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, publicada no
Dirio Oficial da Unio, Resoluo n 109, de 11 de Novembro de 2009.
Avano nos debates para o estabelecimento do Vnculo SUAS conforme NOB/SUAS.
Aprovao do Projeto de Lei do CEBAS que altera o processo de Certificao de
Entidades Beneficentes de Assistncia Social, pelo Senado Federal. Lei n 12.101 de
27 de Novembro de 2009.
Projeto de Lei do SUAS (3077/08) tramita no Congresso Nacional e aprovado na
Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados.
aprovado o protocolo de Gesto Integrada entre servios, benefcios e
transferncia de renda.
aprovada a Lei N 12.094/2009 que cria a carreira de Desenvolvimento de Poltica
Sociais no mbito do Poder Executivo.
aprovada a Lei N 12.083/2009 que dispe sobre a reestruturao do MDS,
fortalecendo a Instituio.
Realizao da pesquisa Suplemento Assistncia Social, no mbito da Pesquisa de
Informaes Municipais MUNIC com disseminao dos resultados em 2010.

4. Conceitos bsicos da Politica Nacional de Assistncia Social (PNAS)

23

Aqui vamos apresentar um conjunto de conceitos que fazem parte da linguagem

corrente da Poltica de Assistncia Social. Ora expressam diretrizes, ou seja, estratgias que
guiam todo o processo de implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), ora
expressam os princpios que nortearam a construo da Poltica Nacional de Assistncia
Social. O importante compreender que tanto os princpios como as diretrizes foram
construdos de acordo com a Constituio Federal de 1988 e com Lei Orgnica de
Assistncia Social (LOAS), dando-os, portanto, legitimidade legal.

Comecemos, ento, por duas diretrizes, que so fundamentais para a implementao

das polticas sociais e que esto claramente definidas na CF/88. Poderamos iniciar nossas
definies pelos princpios, uma vez que esses so valores que norteiam a formulao de
uma poltica pblica. Contudo, optamos por iniciar com as grandes diretrizes
descentralizao poltico-administrativa e participao popular- porque so conceitos que
vo alm da Assistncia Social, sendo bsicos para todas as polticas pblicas sociais. Os
princpios ou eixos fundamentais da PNAS/ 2004, viro na seqncia dessa seo.

4.1 Descentralizao poltico-administrativa
A descentralizao poltico-administrativa, uma das diretrizes da organizao da
assistncia social, j estabelecida na CF/88, implica, do ponto de vista das polticas sociais, a
transferncia de atribuies do governo federal para os Estados, o Distrito Federal e
Municpios, cabendo a coordenao e o estabelecimento das normas gerais esfera federal
e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal,
bem como entidades beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando nico das
aes em cada esfera de governo respeitando-se as diferenas e caractersticas scio-
territoriais locais.
Reafirmando o que a CF/88 e a LOAS preconizam, a Norma Operacional Bsica/2005
define que,
as aes da assistncia social so organizadas num sistema descentralizado e
participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social,
articulando meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias
deliberativas, compostas pelos diversos setores envolvidos na rea. Ademais
estabelece que os municpios, observados os princpios e diretrizes

24

estabelecidas na Lei, fixaro suas respectivas polticas de assistncia

social(NOB/2005:43)

Desse modo, alm de declarar os estados e municpios como entes federativos

autnomos, a CF/88 garante a soberania da autoridade poltica de cada nvel de governo

independentemente dos demais. Nestes termos, a descentralizao poltico-administrativa
implica a redefinio de competncias e atribuies da gesto das polticas sociais sob as
bases institucionais de um Estado federativo. Como afirma Arretche (1998),

Em Estados federativos, estados e municpios - porque dotados de

autonomia poltica e fiscal - assumem funes de gesto de polticas pblicas
ou por prpria iniciativa, ou por adeso a algum programa proposto por outro
nvel mais abrangente de governo, ou ainda por expressa imposio
constitucional. Assim, a transferncia de atribuies de um nvel de governo
ou a adoo de um programa proposto por um nvel de governo mais
abrangente supe a adeso do nvel de governo que passar a desempenhar
as funes que se pretende que sejam transferidas.

4.2 Participao e controle social

So duas estratgias complementares definidas na Constituio Federal de 1988
fundamentais para garantir o bom funcionamento do Estado democrtico de direito. Como
veremos elas sero observadas rigorosamente na formulao e implementao das polticas
sociais, com especial destaque para a poltica de assistncia social, objeto desse nosso curso.
A Constituio Federal de 1988 definiu formas de participao popular como sendo:

No poder Legislativo os cidados podem participar por meio do voto em eleies,

referendos, plebiscitos, da proposio de legislao por iniciativa popular e do
encaminhamento de denncias de irregularidades ao Tribunal de Contas da Unio
(TCU). Ao eleger seus representantes, voc est confiando a eles o papel de lutar
pelos seus direitos de cidado, o que no esgota sua participao direta.
No Poder Judicirio a participao popular pode ocorrer por meio do jri popular
com a finalidade de julgar crimes dolosos contra a vida e pelo direito de proposio
de ao popular para anular atos lesivos ao patrimnio pblico.
No Poder Executivo a participao popular ocorre por meio dos conselhos e comits
de polticas pblicas, bem como da legitimidade de apresentar denncias de
irregularidades perante a Controladoria-Geral da Unio (CGU).

25

Mantendo, literalmente, o texto constitucional a LOAS coloca, como uma das diretrizes
da organizao da assistncia social, a participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Essa nova cultura participativa aponta para novos temas na agenda pblica e para a
conquista de novos espaos. Desse modo, o cidado assegura o direito de participao no
processo de tomada de decises, e tambm no acompanhamento das polticas pblicas.
A participao contnua na gesto pblica permite que os cidados no s atuem na
formulao das polticas pblicas, como tambm verifiquem o real atendimento s
necessidades da populao e fiscalizem de forma permanente a aplicao dos recursos
pblicos. Com essa atitude de participao, acompanhamento e fiscalizao, o cidado
exerce o controle social, interferindo no direcionamento das polticas pblicas, exigindo e
promovendo a transparncia e o uso adequado dos recursos pblicos. Esse exerccio ocorre
em espaos pblicos de articulao entre governo e sociedade, constituindo importante
mecanismo de fortalecimento da cidadania.
Participao social (ou participao popular) pode ser entendida como formas de expresso
da vontade individual e coletiva da sociedade com o objetivo de contribuir com propostas de
mudana e de interferir nas tomadas de deciso do poder pblico. Nesse sentido, os
conselhos e as conferncias so espaos privilegiados de participao popular.
O controle social a participao da populao na gesto pblica que garante aos cidados
espaos para influir nas polticas pblicas, alm de possibilitar o acompanhamento, a
avaliao e a fiscalizao das instituies pblicas e organizaes no governamentais,
visando assegurar os interesses da sociedade.

4.3 Matricialidade scio-familiar

H algumas dcadas a famlia est em processo de mudana, particularmente no que
se refere a sua composio e relaes internas e externas, tendo em vista as transformaes
polticas, econmicas e culturais que o pas e o mundo capitalista vm atravessando. Em
geral, esse processo de transformaes, incorporado muito lentamente pela legislao e
pelas polticas pblicas, parte da dinmica das relaes cotidianas.
Na PNAS e no SUAS, a matricialidade familiar significa que o foco da proteo social
est na famlia, princpio ordenador das aes a serem desenvolvidas pelo poder pblico.
Segundo a NOB-SUAS, no existe famlia como modelo idealizado e sim famlias resultantes

26

de uma pluralidade de arranjos e rearranjos estabelecidos pelos integrantes dessas famlias.

Nesse sentido, a famlia concebida como ncleo afetivo, vinculada por laos
consangneos, de aliana ou afinidade, onde os vnculos circunscrevem obrigaes
recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero. (NOB-
SUAS, 2005)
O reconhecimento da importncia da famlia como unidade/referncia no mbito da
poltica pblica de assistncia social fundamenta-se na idia de que esta o espao primeiro
de proteo e socializao dos indivduos e que, para que cumpra com tais funes, precisa
ser protegida. O formato de famlia que se fala na poltica de assistncia social compreende
relaes estabelecidas por laos consangneos, afetivos e/ou de solidariedade.

Importa destacar que as famlias que dependem exclusivamente do trabalho

feminino so mais vulnerveis em funo do modo como se inserem no mercado de

trabalho, ou seja, pela execuo de atividades de baixa remunerao ou por , alta incidncia
de trabalho informal e precrio.
Ademais nessas famlias que so, geralmente, compostas por mulheres com filhos
pequenos, grande a tendncia de insero precoce das crianas no mundo trabalho,
afastando-as da escola e expondo-as a toda sorte de riscos e vulnerabilidades.
Por todas essas razes, as famlias que dependem do trabalho feminino, chefiadas,
via de regra, por jovens mes solteiras, vivas ou mulheres separadas requerem do Estado
apoio e proteo social.

As diferentes configuraes familiares, associadas feminilizao da pobreza; a

forte presena de avs que compartilham a mesma casa, produzindo a convivncia de trs
geraes; as formas familiares em transio decorrentes do desemprego masculino adulto;
as famlias sem descendncia ou compostas por casais homossexuais, entre outras,
compem um leque de questes a serem consideradas no trabalho social com famlias e na
capacitao dos profissionais responsveis pelos programas e servios no mbito do SUAS.
Considerando essas reflexes, conclui-se que a famlia pertence a um espao da vida
privada, mas estabelece relaes, ao mesmo tempo conitivas e complementares, com o
Estado, mercado, organizaes da sociedade civil, igrejas, associaes e movimentos sociais.
A partir das questes apresentadas, dois importantes cuidados devem ser tomados

27

no trabalho social com famlias:

No responsabilizar as famlias pelos seus problemas, dificuldades e condies de

vulnerabilidade social, a fim de no reforar vitimizaes descoladas dos fatores
estruturantes que condicionam/determinam as situaes por elas vivenciadas,
rompendo-se com a noo de que responsabilidade dos indivduos superar as
dificuldades criadas pelos efeitos perversos das polticas econmicas adotadas;
No perder a perspectiva societria no trabalho que busca organizar atores sociais e
sociabilidades coletivas para a participao social e para a luta por direitos e
transformaes concretas nas condies de vida das famlias.

A responsabilidade do Estado na proteo famlia est expressa no artigo 226 da

Constituio Federal de 1988 que a reconhece como base da sociedade e como sujeito de
direitos. Assim como o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069 de 13/07/1990), a
Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei n 8.742 de 7/9/1993) e o Estatuto do Idoso (Lei 8.842
de 4/1/1994) dentre outras legislaes reiteram essa posio.
Assim, a compreenso deste conceito de fundamental importncia para gestores,
tcnicos e conselheiros da assistncia social posto que a organizao e a prestao dos
servios nos territrios bem como a formulao da poltica pblica de Assistncia Social so
pautadas nas necessidades das famlias, seus membros e dos indivduos que as compem e,
ainda, das comunidades, grupos e classe social em que se inserem.

4.4 Vigilncia Socioassistencial

No mbito da assistncia social, a vigilncia scioassistencial consiste na localizao,
conhecimento e monitoramento das formas de vulnerabilidade social da populao
presentes nos diferentes territrios.
O objetivo central da vigilncia social conhecer o cotidiano da vida dos usurios da
poltica de assistncia social, detectando situaes de precarizao, vulnerabilidade e risco
social e pessoal que ameaam cidados e suas famlias.
De acordo com a PNAS (2004), essa funo da Assistncia Social deve produzir,
sistematizar informaes, construir indicadores e ndices territorializados das situaes de
vulnerabilidade e risco que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos de vida.
Especificamente, a vigilncia social tem como objetivos:
identificar indivduos com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em

28

abandono;
identificar a incidncia de crianas e adultos vtimas de explorao, de violncia e de
ameaas;
identificar vtimas de preconceito por etnia, gnero e orientao sexual;
identificar a incidncia de vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua
autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
exercer vigilncia sobre os padres dos servios socioassistenciais, em especial
aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias inclusivas, semi-
residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios;
mensurar, no territrio, as situaes de riscos sociais e violao de direitos, com
base em indicadores.

A vigilncia socioassistencial mecanismo essencial para a preveno do risco, do quase
risco e das situaes de vulnerabilidade social existentes nos territrios e micro-territrios,
pois por meio do conhecimento das situaes concretas que o SUAS pode alcanar a
efetividade dos servios socioassistenciais ofertados populao atendida.

Em sua dimenso terico-conceitual, a concepo de Vigilncia Socioassistencial
instituda pela PNAS est ancorada em um conjunto integrado de conceitos e categorias que
buscam instituir uma abordagem especfica para a produo de conhecimentos aplicados ao
planejamento e desenvolvimento da poltica de assistncia social. Tal abordagem ressalta, a
apropriao e utilizao de trs conceitos-chave que interrelacionados propiciam um
modelo para anlise das relaes entre as necessidades e demandas de proteo social no
mbito da assistncia social, de um lado; e as respostas desta poltica em termos de oferta
de servios e benefcios populao, de outro. Estes conceitos-chave a partir dos quais se
busca analisar as relaes entre necessidades e ofertas so: risco social, vulnerabilidade
social e territrio.
4.4.1 Risco Social
O conceito de risco social utilizado em diversas reas do conhecimento e tem
aplicao distinta no mbito de diversas polticas pblicas, tais como, sade, meio-ambiente,
segurana. Via de regra, a operacionalizao do conceito, numa perspectiva objetiva, visa
identificar a probabilidade ou a iminncia de um evento acontecer e, conseqentemente,
est articulado com a disposio ou capacidade de antecipar-se para preveni-lo, ou de
organizar-se para minorar seus efeitos, quando no possvel evitar sua ocorrncia. Sendo
assim, a aplicao do conceito de risco est necessariamente associada pr-definio de
um evento (ou de certo conjunto de eventos), tendo em vista a peculiaridade de cada rea.

29

A adoo desta perspectiva objetiva no exclui o reconhecimento e a necessidade de

compreenso da dimenso subjetiva do risco, ou seja, a mediao psquica e cultural por
meio da qual os indivduos e a sociedade reconhecem, avaliam e valoram os riscos. Muitas
vezes, a no compreenso desta dimenso subjetiva pode levar ineficcia das aes
voltadas para a preveno dos riscos ou para o enfrentamento dos eventos.
A operacionalizao do conceito de risco exige a definio do conjunto de eventos
em relao aos quais lhe compete diretamente desenvolver esforos de preveno ou de
enfrentamento para reduo de seus agravos. Em relao a tais eventos necessrio
desenvolver estudos que permitam algum tipo de mensurao da sua probabilidade de
ocorrncia ou de identificao de sua iminncia, alm de realizar o monitoramento de suas
incidncias.

Constituem situaes de riscos a iminncia ou ocorrncia dos seguintes eventos, que

devem ser prevenidos ou enfrentados:

Violaes de direitos pertinentes proteo que deve ser assegurada pela poltica de
Assistncia Social, englobando: situaes de violncia intrafamiliar; negligncia; maus
tratos; violncia, abuso ou explorao sexual; trabalho infantil; discriminao por
gnero, etnia.
Fragilizao ou rompimento de vnculos familiares ou comunitrios, englobando:
famlias ou indivduos em situao de rua; afastamento de crianas e adolescentes do
convvio familiar em decorrncia de medidas protetivas; afastamento de
adolescentes do convvio familiar em decorrncia de medidas socioeducativas;
privao do convvio familiar ou comunitrio de idosos em instituies de
acolhimento; indivduos dependentes submetidos a privao do convvio
comunitrio, ainda que residindo com a prpria famlia.

4.4.2 Vulnerabilidade Social

Segundo a PNAS (2004) a vulnerabilidade se constitui em situaes ou ainda em
identidades que podem levar a excluso social dos sujeitos. Estas situaes se originam no
processo de produo e reproduo de desigualdades sociais, nos processos
discriminatrios, segregacionais engendrados nas construes sociohistricas que
privilegiam alguns pertencimentos em relao a outros.
Para compreender e analisar as vulnerabilidades sociais deve-se, antes de tudo,
considerar as mltiplas interaes entre a pobreza, o acesso aos direitos em sentido amplo,
o acesso rede de servios e polticas pblicas, bem como as capacidades dos sujeitos e

30

grupos sociais acessarem e usufrurem deste conjunto de direitos, bens e servios,

exercendo a sua cidadania.
As relaes dos sujeitos, sejam elas individual ou coletiva, com padres de
desenvolvimento geradores de desigualdade, tendem a produzir situaes de fragilidades
desses sujeitos, dos seus grupos de sociabilidade e dos territrios onde se encontram
inseridos.
A Assistncia Social deve compreender o aspecto multidimensional presente no
conceito de vulnerabilidade social no o associando, exclusivamente, ao conceito de
pobreza. Vulnerabilidade deve ser entendida como uma conjugao de fatores, que
envolvem caractersticas do territrio, fragilidades ou carncias das famlias de grupos ou de
indivduos e deficincias na oferta e no acesso a polticas pblicas.
A anlise das vulnerabilidades deve considerar, de um lado, a estrutura de
oportunidades da sociedade e o grau de exposio dos sujeitos individuais ou coletivos aos
riscos sociais em sentido amplo, e de outro, os ativos materiais, educacionais, simblicos e
relacionais, dentre outros, que afetam a capacidade de resposta dos grupos, famlias e
indivduos s situaes adversas (BRONZO, 2009).

4.4.3 Territrio e territorializao dos servios socioassistenciais
A perspectiva territorial incorporada pelo SUAS representa outra mudana
paradigmtica de relevncia. As aes pblicas da rea da assistncia social devem ser
planejadas territorialmente tendo em vista a superao da fragmentao, o alcance da
universalidade de cobertura, a possibilidade de planejar e monitorar a rede de servios,
realizar a vigilncia socioassistencial das excluses e estigmatizaes presentes nos
territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e carecimentos.
O territrio a base de organizao do SUAS, mas necessrio elucidar que o
territrio representa muito mais do que o espao geogrfico. Assim, o municpio pode ser
considerado um territrio, mas com mltiplos espaos intra-urbanos que expressam
diferentes arranjos e configuraes socioterritoriais.
Os territrios so espaos de vida, de relaes, de trocas, de construo e
desconstruo de vnculos cotidianos, de disputas, contradies e conitos, de expectativas

31

e de sonhos, que revelam os significados atribudos pelos diferentes sujeitos. tambm o

terreno das polticas pblicas, onde se concretizam as manifestaes da questo social e se
criam os tensionamentos e as possibilidades para seu enfrentamento.
Considerando as profundas discrepncias e desigualdades sociais de um pas de porte
continental como o Brasil, com os seus 5.564 municpios e DF, constitui um equvoco
pretender homogeneizar realidades to diversas, como se observa na adoo de certas
classificaes que medem graus de pobreza e indigncia das populaes, sem considerar a
diversidade das realidades municipais, a comear pela populacional e as que se manifestam
em distintas escalas inter e intra-regionais, inter e intra-urbanas.
Apesar dos altssimos nveis de urbanizao do territrio brasileiro, no caso desse
grande conjunto de municpios de pequeno porte3, preciso considerar ainda o recorte rural
presente nessas realidades municipais, o que cria a necessidade de diferentes desenhos de
polticas pblicas e a considerao de peculiaridades a serem identificadas no planejamento
e na alocao territorial de servios e equipamentos pblicos.
No outro extremo, tambm as cidades metropolitanas, com seus altos ndices de
concentrao populacional possuem configuraes especficas que devem ser tratadas a
partir de outros critrios de abordagem.
No que se refere s desigualdades socioterritoriais, tambm as questes tnico
raciais assumem forte relevncia e precisam ser consideradas quando se trata de conhecer
a diversidade territorial e scioultural que caracteriza a sociedade brasileira.

A presena de comunidades tradicionais como os quilombolas, grupos indgenas,

populaes de pescadores e ribeirinhas espalhadas por todas as regies brasileiras, adiciona
maior complexidade ao estudo e planejamento de servios e equipamentos, pois so muitas
as dificuldades de mapeamento e conhecimento dessas comunidades em termos de
localizao territorial, diversidade cultural, necessidades sociais a serem atendidas.
A compreenso que incorpora a dimenso territorial das polticas pblicas reafirma a
presena de mltiplos fatores sociais, econmicos, culturais nos diversos territrios, que
levam o indivduo, a famlia e as coletividades a serem expostos a agravos e vulnerabilidades
3

Classificao dos municpios de acordo com o Atlas do Desenvolvimento de 2002: Pequenos I (at 20.000 hab.); Pequenos
II (de 20.001 a 50.000 hab.); Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.); Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.); Metrpoles (mais de
900.000 hab.)

32

sociais de diferentes naturezas e magnitudes.

Desdobra-se para as polticas pblicas, e em particular para a poltica de assistncia
social, a necessidade de compreender as particularidades de cada territrio e incorporar a
abordagem territorial na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas.
No SUAS, o princpio da territorializao da rede socioassistencial baseia-se na oferta capilar
de servios, a partir da lgica de proximidade do cidado e na localizao dos servios nos
territrios com incidncia de vulnerabilidades e riscos sociais e pessoais para a populao

Com esses parmetros, os servios e benefcios socioassistenciais podem ser
direcionados a reas territoriais prioritrias, a partir de um padro nacional de cobertura
que respeita a diversidade das condies locais e a dinmica de suas inter-relaes.
Os territrios, no sendo homogneos, desafiam a criatividade dos profissionais e
gestores pblicos. Demandam estruturas operacionais que comportem e atribuam graus de
complexidade e exibilidade aos servios socioassistenciais, garantindo, ao mesmo tempo,
uma identidade pblica, inclusive pela adoo de nomenclatura comum em consonncia
com a Tipificao Nacional, para que possam ganhar visibilidade social em todo o territrio
nacional.
preciso, pois, analisar a existncia de distintos recortes territoriais, os limites de
um territrio em termos da acessibilidade dos servios para determinados grupos ou
comunidades com diferentes inseres e mobilidade espacial, os microterritrios dentro de
um grande territrio e a questo regional.
So processos que envolvem novas articulaes intra e intermunicipais, exigindo
estratgias diferenciadas de interveno poltico-administrativa, especialmente dos
governos estaduais junto a municpios limtrofes, para o estabelecimento de consrcios e
outras modalidades de arranjos urbanos e rurais, na direo da regionalizao de
equipamentos, servios e atendimentos.
Com o princpio da territorializao h mlitplos ganhos para a gesto e
especialmente para a populao usuria. Os servios, sendo implementados prximos ao
cidado, podem antecipar respostas s suas necessidades e facilitar o acesso, em uma
perspectiva de proteo social pr-ativa. Mas para tanto, devero ser organizados a partir

33

do conhecimento do territrio, de seus recursos, de sua populao, das relaes sociais e de

classes, da identificao das demandas sociais, das suas carncias, mas tambm das
potencialidades locais e regionais que esses territrios contem.

4.5 Rede socioassistencial

Para o alcance de efetividade e completude das polticas municipais, DF e estaduais,
em um universo amplo e diversificado de demandas, necessrio alicerar o sistema de
gesto na formao de redes socioassistenciais e intersetoriais
O mapeamento e anlise do conjunto de servios existentes, quanto natureza de
atenes ofertadas, cobertura, padres de qualidade e quadro profissional disponibilizado
fundamental, quando se tem em vista no s uma ao interligada e compartilhada, mas a
identificao de vazios de atenes e de servios demandados.
A construo de redes depende, em primeira instncia, do compartilhamento de
intencionalidades, objetivos e valores. A adeso a uma rede s nasce em funo de fatores
que consigam reunir em torno de si as expectativas, necessidades e demandas de cada um
dos diferentes participantes.

Perceber estas motivaes e articul-las, depende de um sistema de comunicao, de

uma relao de horizontalidade, que agregue parceiros e interlocutores estratgicos,

gradativamente em torno de identificaes e pautas comuns. Um sistema bem organizado e
articulado de comunicao, com canais formais e contnuos ser sempre fundamental na
realimentao das relaes, na revitalizao dos compromissos, sendo base para a
capacidade de auto-regulao exigida.
Mobilizar redes significa por em ao, de forma coordenada e deliberada, os
territrios nos quais os indivduos se inserem. Sendo construes coletivas, decorrem de
relacionamentos, negociaes, compatibilizao de interesses, pactuaes, movimentos de
adeso e interao.
Concepes sobre o papel do Estado, da sociedade civil, relaes de poder, as
metodologias de trabalho e formas institudas de ao social tm que ser bem trabalhadas
para a criao de alicerce comum aos pactos estabelecidos. Fruns, seminrios, oficinas,
capacitaes conjuntas ajudam na equalizao de conceitos, na composio de linguagem

34

comum e no encontro do padro organizativo adequado a sua operao.

A Assistncia Social, como poltica setorial, tem inicialmente um campo prprio de
integrao entre seus servios, programas, projetos e benefcios, a serem articulados e
racionalizados visando superao da tradicional fragmentao e pulverizao.
Este nvel de composio de rede precisa traduzir-se, portanto, em vrias direes
especficas na linha das atenes produzidas pelo prprio setor pblico estatal e na
direo das aes realizadas pelo conjunto da rede pblico-privada - rgos governamentais,
organizaes no governamentais, entidades sociais, - com base em relao jurdica
contratual ou outros tipos de vnculos interinstitucionais.
Mas, importante considerar, que para alm do sistema institucional e formal,
conta-se, ainda, com ampla possibilidade de mobilizao de redes da sociedade civil. A
gesto territorial por proximidade assumida pelo CRAS, localizando as atenes da
assistncia social nos territrios, espaos privilegiados de sociabilidade cotidiana, encontra a
presena ativa de redes sociais informais.
As organizaes societrias de base ou as aes compartilhadas por diversos sujeitos
sociais, propiciam a construo de vnculos de proximidade e de pertencimento, abrindo
oportunidades de potencializao de redes de relaes sociais apoiadas por laos de
parentesco, de conterraneidade, de vizinhana, de associaes polticas, importantes aos
processos de troca e constituio de sociabilidades coletivas.

Como locus de interao entre indivduos que se influenciam e cooperam

mutuamente, as oportunidades interativas comumente levam construo de identidades

coletivas ou redes construdas por meio da participao em atividades de diferentes tipos -
comunitrias, produtivas, polticas, culturais, partidrias, e em diferentes espaos nas
escolas, nas igrejas, nos centros comunitrios, associaes de bairro, sindicais, partidrias,
entre outros.
A lgica a de incentivo participao, da cooperao, da co-produo democrtica.
Da a necessidade de respeito s diferenas e especificidades. Autonomia e diferena so os
dois eixos formadores da concepo de rede, o que implica em uma srie de desafios
gerenciais e operacionais. Supe investimento na confiana mtua e na co-
responsabilizao. O desafio se pe sempre na capacidade de equacionar, e no eliminar as

35

diferenas, na direo do estabelecimento de acordos e consensos possveis em torno de

uma agenda comum de carter pblico.

Cabe aos gestores pblicos assumir a perspectiva de fortalecimento das relaes de sinergia
entre os integrantes das redes, valorizando cada um a partir dos papis que desempenham,
imprimindo direo poltica sem necessariamente se colocar em posio hierrquica de
mando

De acordo com a NOB-SUAS (2005: 94),
Rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a
articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia de
bsica e especial e ainda por nveis de complexidade.

So parmetros para a organizao da rede socioassistencial:

Oferta, de maneira integrada, de servios, programas, projetos e benefcios de

proteo social para cobertura de riscos, vulnerabilidades, danos, vitimizaes,
agresses ao ciclo de vida e dignidade humana e fragilidade das famlias.
Carter pblico de co-responsabilidade e complementaridade entre as aes
governamentais e no governamentais de assistncia social evitando paralelismo,
fragmentao e disperso de recursos.
Hierarquizao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia territorial de
sua capacidade face demanda.
Porta de entrada unificada dos servios para a rede de proteo social bsica atravs
de unidades de referncia e para a rede de proteo social especial por centrais de
acolhimento e controle de vagas.
Territorializao da rede de assistncia social sob os critrios de: oferta capilar de
servios baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado;
localizao dos servios para desenvolver seu carter educativo e preventivo nos
territrios com maior incidncia de populao em vulnerabilidades e riscos sociais.
Carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos em oramento
pblico, bem como com recursos prprios da rede no governamental.
Referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro
de funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e
medidas de preveno quanto a presena ou agravamento e superao de
vitimizaes, riscos e vulnerabilidades sociais. (NOB-SUAS, 2005: 95)

Soma-se a essas diretrizes a importante regulamentao do artigo 3 da Lei Orgnica

da Assistncia Social4 que define o que so entidades e organizaes de assistncia social,

em conformidade com a PNAS e com o SUAS, qualificando a rede privada, prestadora de

36

servios, de atendimento, assessoramento e defesa de direitos.

Nessa regulamentao reconhece-se o carter pblico das organizaes sem fins
lucrativos, que realizam, de forma continuada, servios, programas e projetos de proteo
social e de defesa de direitos socioassistenciais, conforme preconizado na LOAS, PNAS e
NOB-SUAS, como parte da rede socioassistencial e da poltica de assistncia social.
A dinmica da rede socioassistencial deve considerar o cidado e a famlia como
sujeitos protagonistas da rede de servios, abrindo espaos para o exerccio da cidadania
ativa no campo social e a organizao autnoma na sociedade.

4.6 Intersetorialidade

A LOAS, a PNAS e o SUAS reconhecem a necessria complementaridade entre os
servios das diversas polticas sociais.
A complexidade das necessidades e dos problemas trazidos pela situao de pobreza
e desigualdade social da populao e pelas disparidades regionais e locais de estados, DF e
municpios impe assistncia social, abrangncia nas respostas s questes identificadas,
colocando-se na dependncia da integrao no s dos servios socioassistenciais, mas do
conjunto de servios e programas das vrias polticas especficas, quer no mbito estadual,
DF ou municipal, superando o tradicional confinamento das atenes, que recorta os
programas sociais em reas estanques e, conseqentemente, pouco efetivas.
A perspectiva de uma construo integrada abre a possibilidade de
compartilhamento de conhecimentos, aes e responsabilidades, no na direo do seu
somatrio, mas na produo de uma nova sinergia, potencializando o desempenho das
polticas pblicas, enquanto retira cada ao especfica do seu isolamento, assegurando uma
interveno globalizada.
fundamental que as polticas pblicas sejam apropriadas de modo
interdependente, com interfaces orgnicas e comprometidas com os propsitos de
transformao social. por meio da intersetorialidade que possvel abordar de forma mais
ampla as problemticas sociais em seu carter complexo e multidimensional. A conexo
territorialidade/ rede/ intersetorialidade, voltada incluso social, redimensiona as
intervenes especficas, ampliando o padro de qualidade e a efetividade das aes

37

desenvolvidas.
Para uma atuao articulada em redes, cada vez mais abrangentes, que agreguem
tambm as organizaes da sociedade civil e movimentos comunitrios, preciso que o
prprio conjunto de instituies e servios pblico-estatais trabalhe em estreita parceria,
constituindo uma referncia de racionalizao e complementaridade das iniciativas.
Hoje, mais do que nunca, os setores pblicos esto sendo exigidos a se renovarem,
qualificando seu nvel de prestao de atenes. As organizaes e instituies,
particularmente as de natureza estatal, vm operando com srias dificuldades de pessoal,
equipamentos, recursos financeiros, sendo alvo constante de crtica e de reivindicaes de
usurios e da sociedade em geral.
Nesse contexto, no mais possvel a repetio de abordagens e prticas
tradicionais, a lentido trazida pela burocracia excessiva, o isolamento que leva
superposio, paralelismo e desperdcio de recursos tcnicos, financeiros e materiais.
Aos gestores se impe serem criativos e impulsionadores de inovao na gesto e
operacionalizao, abertos colaborao e troca com outros gestores e entes
governamentais.
Integradas em parcerias e redes, as polticas sociais conseguem implementar gesto
mais criativa, agregar experincias e saberes, integrar iniciativas de capacitao, socializar
estudos e diagnsticos, trocando informaes e compartilhando resultados.

No entanto, preciso criar mecanismos de compartilhamento, isto , um sistema de

comunicao formal e contnuo entre estruturas e organismos, para que se viabilizem

iniciativas, recursos, lideranas e processos de acompanhamento e controle. Cmaras
intersetoriais ou de desenvolvimento social tm sido estratgias impulsionadoras desta
perspectiva.
Um primeiro movimento de articulao deve ser dado, no mbito da Seguridade
Social, entre as trs polticas que a integram. Principalmente com a sade, que se antecipou
s demais polticas no processo de criao do Sistema nico de Sade, organizado com base
na gesto regionalizada e hierarquizada, a parceria pode propiciar um intercmbio de
experincias de mtuo aprendizado.
O carter de poltica de proteo social abre assistncia social conexes com as

38

demais polticas do campo social, voltadas garantia de melhoria de condies de vida s

populaes empobrecidas, e com os rgos de Justia, responsveis pelo sistema de garantia
de direitos bsicos.
Essa necessria conexo no mbito da proteo social e defesa de direitos possibilita
assistncia social mobilizar um rol de servios, aes e atenes de diferentes rgos
pblicos e setores tcnico-administrativos, de reas como educao, sade, cultura,
habitao, trabalho, esporte e justia, em uma relao de complementaridade e/ou
desenvolvimento de aes que conjuguem esforos e recursos.
importante lembrar que o dilogo entre as reas de polticas sociais supe no s a
integrao entre rgos gestores e o conjunto de servios, mas tambm no mbito dos
conselhos setoriais. Este nvel de articulao contribui com a intersetorialidade e fortalece o
processo de publicizao e democratizao do Estado.
A articulao entre polticas pblicas possibilita melhor utilizao de recursos, sejam
humanos, financeiros ou materiais, o alcance de patamares qualificados de intervenes em
menor tempo, com completude entre as especificidades, ampliao da produtividade, ganho
de escala e de resultados que tenham impacto nas condies de vida da populao.
A lgica da ao pblica tem levado, contudo, os agentes estatais disputa por
recursos, o que dificulta e acaba obstaculizando o trabalho interdisciplinar e intra-
governamental, enfraquecendo o exerccio da democracia no interior do Estado.
Para ser aplicada em todo seu potencial, a intersetorialidade tem que ser exercida no
sentido de construo de uma cultura para si, que se constitua, como diz Nogueira (1998 :
62), de um conjunto de valores, noes e conhecimentos, que dem forma a uma idia e
identifiquem uma comunidade, ou parte dela, em relao a tal ou qual bem, processo ou
providncia.

Construindo uma cultura de cooperao - de confiana, credibilidade, alianas,

compartilhamento, co-responsabilizao e diviso de riscos - a assistncia social poder

articular e conseguir adeso de setores pblicos de distintas reas, superando a tendncia
de trabalhar mais articuladamente com organizaes privadas externas, do que no interior
do prprio Estado.
Estabelecer padro intersetorial significa para as polticas pblicas trabalhar em condies
de igualdade, substituindo a competio pela cooperao. Significa atuar com base em

39

interesses comuns, compartilhados e negociados de comum acordo, sempre com o

parmetro de melhor atender as necessidades sociais da populao usuria, na perspectiva
do interesse pblico.

preciso construir uma cultura intersetorial e de articulao das aes que envolvam
planejamento e execuo de programas e servios, potencializando resultados e
respondendo a totalidade das demandas sociais.

5. Temas transversais das polticas sociais: diversidade de gnero, raa, etnia, entre outros

Dentre as vrias questes que conformam os princpios fundamentais da

Constituio Federal de 1988 e que esto presentes na Poltica Nacional de Assistncia Social
dois sero aqui destacados: mulheres e GLTB (Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais).

A luta pela igualdade de direitos e de proteo, pelo respeito e pela dignidade ganha,

no cenrio da implementao do SUAS, o seu reconhecimento traduzindo-se em aes

concretas no mbito dos servios da Proteo Social, seja a bsica ou especial, ou sejam, de
acordo com a situao em que esses usurios se encontram.
5.1. Poltica Nacional para Mulheres


A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres reafirmou os acordos gerais e
os pressupostos, princpios e diretrizes da Poltica Nacional para as Mulheres aprovadas na I
Conferncia Nacional. Reafirmando, portanto, o entendimento de que os Planos Nacionais
expressam conjunturas especficas e que a poltica nacional a linha mestra das diferentes
aes que integram os planos nacionais.

A Poltica Nacional para as Mulheres dotada de carter mais permanente,

fornecendo as linhas gerais sobre a qual os Planos, de carter mais perenes e sujeitos a
modificaes mais freqentes, se constroem.

Orienta-se pelos seguintes princpios:

Igualdade e respeito diversidade: mulheres e homens so iguais em seus direitos.
Sobre este princpio se apiam as polticas de Estado que se propem a superar as
desigualdades de gnero
Equidade: o acesso de todas as pessoas aos direitos universais deve ser garantido
com aes de carter universal, mas tambm por aes especficas e afirmativas
voltadas aos grupos historicamente discriminados.
Autonomia das mulheres: deve ser assegurado s mulheres o poder de deciso sobre
suas vidas e corpos, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em
sua comunidade e pas e de romper com o legado histrico (...) de dependncia, de

40

explorao e subordinao que constrangem suas vidas no plano pessoal,

econmico, poltico e social.
Laicidade do Estado: as polticas pblicas de Estado devem ser formuladas e
implementadas de maneira independente de princpios religios.
Universalidade das polticas: as polticas devem ser cumpridas na sua integralidade e
garantir o acesso aos direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais
para todas as mulheres
Justia social: implica no reconhecimento da necessidade de redistribuio dos
recursos e riquezas produzidos pela sociedade e na busca da superao da
desigualdade social que atinge as mulheres de maneira significativa
Transparncia dos atos pblicos: deve-se garantir o respeito aos princpios da
administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, com transparncia nos atos pblicos e controle social
Participao e controle social: devem ser garantidos o debate e a participao das
mulheres na formulao, implementao, avaliao e controle social das polticas
pblicas.

Um dos mais importantes ganhos dessa luta a lei Maria da Penha - Lei n 11.340 de

7 de agosto de 2006 - cujos princpios so fundamentais para a consolidao dos direitos da

mulher.

A luta das mulheres por uma legislao que acabasse com a impunidade no cenrio

nacional e violncia domstica e familiar contra a mulher se fortaleceu com as

recomendaes da Conveno Belm do Par (Conveno Interamericana para Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher) e da Conveno da ONU sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), as quais o Brasil signatrio.

Por meio de um longo processo de discusso e a partir de proposta elaborada por um

consrcio de ONGs feministas, reformulada por um grupo de trabalho interministerial,

coordenado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, e enviada pelo governo federal ao
Congresso Nacional, o executivo federal apresentou o texto final que terminaria aprovado
por unanimidade e sancionado pelo presidente Luis Incio Lula da Silva, em 7 de agosto de
2006.

Com muitas inovaes, a Lei Maria da Penha (11.340/06) instituiu a criao de

diversos servios, visando o atendimento especializado mulher vtima de violncia

domstica e familiar, determinou a criao de juizados especializados de violncia domstica
e familiar contra a mulher para julgar as causas cveis e criminais, alterou o Cdigo Penal e o
Cdigo de Processo Penal, previu a proteo da mulher vtima de violncia domstica e

41

familiar atravs de medidas protetivas de urgncia, retirou a competncia para julgamento

dos processos de violncia domstica e familiar dos juizados especiais criminais, institudos
pela Lei 9.099/95, e proibiu as penas pecunirias.

Como conseqncia da referida lei, passa a existir um sistema de polticas pblicas

direcionada para as mulheres. A unio de esforos de diversos rgos da Administrao

Pblica Federal e Estadual, dos Ministrios Pblicos Estaduais, do Poder Judicirio e
Legislativo resultou na criao de juizados especializados em violncia domstica e familiar
contra a mulher, ncleos das Defensorias Pblicas, ncleos nos Ministrios Pblicos, entre
outros servios no menos importantes, alm de um real fortalecimento dos servios j
existentes, com destaque para a Central de atendimento Mulher Ligue 180.

A Central de Atendimento Mulher um servio do governo federal que auxilia e

orienta as mulheres vtimas de violncia atravs do nmero de utilidade pblica 180. As

ligaes podem ser feitas gratuitamente de qualquer parte do territrio nacional.

O Ligue 180 foi criado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres em 2005

e conta com 80 atendentes que cobrem o perodo de 24 horas dirias, inclusive nos feriados
e finais de semana ocasies em que o nmero de ocorrncias de violncia contra a mulher
aumenta.

5.2 O Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB


O Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB (Gays, Lsbicas,
Transgneros e Bissexuais) e de Promoo da Cidadania de Homossexuais Brasil sem
Homofobia, uma das bases fundamentais para ampliao e fortalecimento do exerccio da
cidadania no Brasil. Um verdadeiro marco histrico na luta pelo direito dignidade e pelo
respeito diferena.

A elaborao do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de

Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais tem como base as diretrizes e preceitos
ticos e polticos que visam garantia dos direitos e do exerccio pleno da cidadania.
Garantir os recortes de gnero, orientao sexual, raa/etnia, origem social, procedncia,
nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria, situao migratria,
especificidades regionais, particularidades da pessoa com deficincia, uma preocupao

42

que perpassa todo o Plano e ser levada em conta na implementao de todas as suas
aes.

O Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays,

Bissexuais, Travestis e Transexuais fruto do compromisso do Governo Federal com a

implementao de polticas pblicas que contemplem aes de combate homofobia e de
promoo da cidadania e dos direitos humanos. Incorpora os resultados da Conferncia
Nacional GLBT e estabelece as diretrizes e medidas necessrias transformao do Plano
Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais em Plano de Ao da Gesto Pblica.

O Plano Plurianual - PPA 2004-2007 definiu, no mbito do Programa Direitos

Humanos, Direitos de Todos, ao denominada Elaborao do Plano de Combate

Discriminao contra Homossexuais. Com vistas em efetivar este compromisso, a Secretaria
Especial de Direitos Humanos lana o Brasil Sem Homofobia - Programa de Combate
Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual, com o
objetivo de promover a cidadania de gays, lsbicas, travestis, transgneros e bissexuais, a
partir da equiparao de direitos e do combate violncia e discriminao homofbica,
respeitando a especificidade de cada um desses grupos populacionais.

Para atingir tal objetivo, o Programa constitudo de diferentes aes voltadas para:
Apoio a projetos de fortalecimento de instituies pblicas e no-governamentais
que atuam na promoo da cidadania homossexual e/ou no combate homofobia;
Capacitao de profissionais e representantes do movimento homossexual que
atuam na defesa de direitos humanos;
Disseminao de informaes sobre direitos, de promoo da auto-estima
homossexual
Incentivo denncia de violaes dos direitos humanos do segmento GLTB.
O Programa Brasil Sem Homofobia possui como princpios:
A incluso da perspectiva da no-discriminao por orientao sexual e de promoo
dos direitos humanos de gays, lsbicas, transgneros e bissexuais, nas polticas
pblicas e estratgias do Governo Federal, a serem implantadas (parcial ou
integralmente) por seus diferentes Ministrios e Secretarias.
A produo de conhecimento para subsidiar a elaborao, implantao e avaliao
das polticas pblicas voltadas para o combate violncia e discriminao por
orientao sexual, garantindo que o Governo Brasileiro inclua o recorte de

43

orientao sexual e o segmento GLTB em pesquisas nacionais a serem realizadas por

instncias governamentais da administrao pblica direta e indireta.
A reafirmao de que a defesa, a garantia e a promoo dos direitos humanos
incluem o combate a todas as formas de discriminao e de violncia e que,
portanto, o combate homofobia e a promoo dos direitos humanos de
homossexuais um compromisso do Estado e de toda a sociedade Brasil
So programas de aes Foram estabelecidas como programas de aes
I. Articulao da Poltica de Promoo dos Direitos de Homossexuais
II. Legislao e Justia
III. Cooperao Internacional
IV. Direito Segurana: combate violncia e impunidade
V. Direito Educao: promovendo valores de respeito paz e nodiscriminao
por orientao sexual
VI. Direito Sade: consolidando um atendimento e tratamentos igualitrios.
VII. Direito ao Trabalho: garantindo uma poltica de acesso e de promoo da no
discriminao por orientao sexual
VIII. Direito Cultura: construindo uma poltica de cultura de paz e valores de
promoo da diversidade humana Poltica para a Juventude
X. Poltica para as Mulheres
XI. Poltica contra o Racismo e a Homofobia

44

Referncias Bibliogrficas Especficas

Caderno SUAS Vol. 1. Configurando os Eixos da Mudana. MDS. Braslia. 2007

Caderno SUAS Vol. 2. Desafios da Gesto do SUAS nos Municpios e Estados. MDS.
Braslia. 2007
Caderno de textos: subsdios para debates: participao e controle social do SUAS e
CNAS. MDS. Braslia. 2009
JACCOUD, Luciana. Proteo social no Brasil: debates e desafios. Apostila do Curso de
Formao de Multiplicadores 1 Etapa. Braslia. 2007.
JACCOUD, Luciana (Org.) et al. Questo social e polticas sociais no Brasil
contemporneo. IPEA. Braslia. 2005
Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, dispe sobre a organizao da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias
Decreto n 5.003, de 4 de maro de 2004 dispe sobre o processo de escolha dos
representantes da sociedade civil no Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS,
e d outras providncias
BRASIL. Estatuto do Idoso. Lei 10.741,de 01 de outubro de 3002. Senado Federal.
2003
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei n 8.069 de 13 DE JULHO DE 1990.
Senado Federal. 1990

45

MDULO II: ORGANIZAO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

Esse um mdulo muito especfico, pois d materialidade aos conceitos trabalhados
no primeiro mdulo. Est construdo de modo a contribuir para que se possa conhecer a
lgica de funcionamento do SUAS, seus servios, programas, projetos, benefcios e
transferncia de renda.

Tem-se como referncia toda a regulamentao da poltica de assistncia social como

a LOAS, a PNAS, a NOB/SUAS, bem como as regulaes especficas tais como Decretos,
Resolues e Portarias, alm do material produzido pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome como revistas, cadernos e outras publicaes.

Contudo, no possvel tratar os marcos legais como um contedo especfico,

estando apenas referenciados como nota de rodap, como guia para o aprofundamento da
questo em pauta. Mas importante ressaltar o alto grau de regulamentao da Poltica
Nacional de Assistncia Social e do Programa Bolsa Famlia.

I. Conceitos bsicos: princpios e diretrizes do SUAS

Para iniciarmos esse mdulo necessrio reafirmar o significado do Sistema nico de

Assistncia Social (SUAS), destacando seus princpios e diretrizes que esto fundamentadas e
materializadas na Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS), aprovada pela Resoluo
n 130, de 15 de julho de 2005, pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).

Cabe aqui um pequeno esclarecimento: a NOB/SUAS retoma as normas operacionais

de 1997 e 1998 se constituindo num instrumento de regulao dos contedos e definies

da PNAS/2004.

A NOB/SUAS um dos mais importantes normativos do SUAS que regulamenta a

operacionalizao das diretrizes e princpios da PNAS/2004 e, entre outras definies:

disciplina a operacionalizao da gesto da poltica de assistncia social, conforme a
Constituio Federal de 1988, a LOAS e legislao complementar aplicvel nos
termos da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004;
define a diviso de competncias e responsabilidades entre as trs esferas de
governo, os nveis de gesto de cada uma dessas esferas, as instncias que compem
o processo de gesto e controle dessa poltica e como elas se relacionam;
estabelece normas sobre a nova relao com as entidades e organizaes de

46

assistncia social, organizaes governamentais e no governamentais;

organiza os principais instrumentos de gesto a serem utilizados;
institui a forma da gesto financeira, que considera os mecanismos de transferncia,
os critrios de partilha e de transferncia de recursos.

Mas, afinal o que o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)?

O SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que

tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo
social brasileira. Em termos gerais, o SUAS:

consolida o modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao

tcnica entre os trs entes federativos que, de modo articulado e complementar,
operam a proteo social no contributiva de Seguridade Social no campo da
Assistncia Social;
estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal,
estadual, Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as
aes de Assistncia Social como dever de Estado e direito do cidado no territrio
nacional;
fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;
orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos
pelos usurios;
regula, em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades
dos entes federados, a organizao dos servios, benefcios, programas, projetos e
aes de Assistncia Social, de carter permanente e eventual, sob critrio universal
e lgica de ao em rede hierarquizada de mbito municipal, do Distrito Federal,
estadual e federal;
respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas culturais,
socioeconmicas e polticas, em cada esfera de gesto, da realidade das cidades e da
sua populao urbana e rural;
reconhece que as diferenas, especificidades e desigualdades regionais e municipais,
que condicionam os padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de
gesto, devem ser consideradas no planejamento e execuo das aes;
articula sua dinmica s organizaes e entidades de Assistncia Social com
reconhecimento pelo SUAS.

So eixos estruturantes da gesto do SUAS:

precedncia da gesto pblica da poltica;

alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios;
matricialidade sociofamiliar;
territorializao;
descentralizao poltico-administrativa;
financiamento partilhado entre os entes federados;
fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil;

47

fortalecimento do controle social;

participao popular/cidado usurio;
qualificao de recursos humanos;
informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados.

So princpios organizativos do SUAS:

direo da universalidade do sistema por meio de: fixao de nveis bsicos de

cobertura de benefcios, servios, programas, projetos e aes de Assistncia Social
de proviso partilhada entre os entes federativos;
garantia de acesso aos direitos socioassistenciais a todos os que deles necessitarem;
articulao de cobertura com as demais polticas sociais e econmicas, em especial
as de Seguridade Social.
descentralizao poltico-administrativa com competncias especficas e comando
nico em cada esfera de governo;
integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos em rede
hierarquizada e territorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com
organizaes e entidades de Assistncia Social;
referenciado por normas operacionais bsicas que estabeleam padres de
desempenho, padres de qualidade e referencial tcnico-operativo;
sistema ascendente de planejamento atravs de planos de Assistncia Social, que
detalhem a aplicao da PNAS/2004 no mbito do municpio, do Distrito Federal, do
estado e da Unio, devidamente aprovados pelos respectivos Conselhos de
Assistncia Social;
presena de espaos institucionais de defesa socioassistencial para acolhida de
manifestao de interesses dos usurios, aes de preservao de seus direitos e
adoo de medidas e procedimentos nos casos de violao aos direitos
socioassistenciais pela rede de servios e protees;
presena de regulao das atividades pblicas e privadas de Assistncia Social,
exercendo fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das
autorizaes de funcionamento de organizaes e entidades de assistncia social e
de servios socioassistenciais;
sistema de gesto oramentria para sustentao da poltica de Assistncia Social por
meio do Oramento Pblico, constitudo de forma participativa, com proviso do
custeio da rede socioassistencial para cada esfera de governo, a partir do clculo dos
custos dos servios socioassistenciais, por elemento de despesa, necessrio para
manter metodologia em padro adequado de qualidade e quantidade; transparncia
de prestao de contas;
mecanismos de transferncia direta do fundo nacional para os fundos estaduais, do
Distrito Federal e municipais, via fundo a fundo, regular e automtico; princpio de
relao entre entes federativos, e clara definio de fontes de financiamento;
sistema de gesto de relaes interinstitucionais, intersecretariais, intermunicipais,
metropolitanas, por meio de aes complementares, protocolos, convnios, fruns
de gesto, mecanismos de responsabilidade social, intercmbio de prticas e de
recursos;

48

sistema democrtico e participativo de gesto e de controle social por meio:

dos Conselhos e das Conferncias de Assistncia Social realizadas a cada
binio organizadas e sustentadas pela respectiva esfera de governo;
da publicizao de dados e informaes referentes s demandas e
necessidades, da localizao e padro de cobertura dos servios
socioassistenciais;
de canais de informao e de deciso com organizaes sociais parceiras,
submetidos a controle social, por meio de audincias pblicas;
de mecanismos de audincia da sociedade, de usurios, de trabalhadores do
SUAS;
conselhos paritrios de monitoramento de direitos socioassistenciais;
conselhos de gesto dos servios.

gesto do Trabalho e Educao Permanente na assistncia social;
articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais sistemas de
defesa de direitos humanos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de
crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras
minorias; de proteo s vtimas de explorao e violncia; e a adolescentes
ameaados de morte; de promoo do direito de convivncia familiar e comunitria;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico de
Sade SUS, por intermdio da rede de servios complementares para desenvolver
aes de acolhida, cuidados e protees como parte da poltica de proteo s
vtimas de danos, uso de substncias psicoativas, violncia familiar e sexual,
deficincia, fragilidades pessoais e sade mental, abandono em qualquer momento
do ciclo de vida, associados s vulnerabilidades pessoais e sociais, familiares e por
ausncia temporal ou permanente de autonomia principalmente nas situaes de
uso de substncias psicoativas e, em particular, os nas ruas;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Nacional
de Previdncia Social, gerando vnculos entre sistemas contributivos e no
contributivos;
articulao interinstitucional de competncias e aes complementares com o
Sistema Nacional e Estadual de Justia para garantir proteo especial s crianas e
adolescentes nas ruas, em abandono ou com deficincia; sob deciso judicial de
abrigamento pela necessidade de apartao provisria de pais e parentes, por
ausncia de condies familiares de guarda; aplicao de medidas socioeducativas
em meio aberto para adolescentes. Tambm, para garantir a aplicao de penas
alternativas (prestao de servios comunidade) para adultos;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema
Educacional por intermdio de servios complementares e aes integradas para o
desenvolvimento da autonomia do sujeito, por meio de garantia e ampliao de
escolaridade e formao para o trabalho.

Como se observa, trouxemos novamente os conceitos trabalhados no Mdulo 1,

situando-os no SUAS, no sendo mais necessrio defini-los.

49

Assim, a PNAS/2004 inova em muitos aspectos:

Estrutura a assistncia social em nveis de proteo social com perspectiva
socioterritorial, ou seja, considerando as diversidades e especificidades locais,
regionais e estaduais;
Tem como base de referncia a famlia, espao privilegiado e insubstituvel de
proteo e socializao primrias;
executada nos territrios, tendo como parmetros as demandas, necessidades,
potencialidades e habilidades locais. Com isso, o novo reordenamento da poltica
comea a possibilitar que determinados grupos da sociedade historicamente
excludos possam ter acesso aos servios e benefcios socioassistenciais;
Favorece, assim, a localizao de uma rede de servios a partir das reas de maior
vulnerabilidade e riscos e, ao centrar-se na famlia, recoloca em foco a composio
dos direitos socioassistenciais integrados ao ncleo social bsico de acolhida,
convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social;
Ultrapassa a viso de ateno aos mais pobres, aos necessitados, e recoloca o foco
da assistncia social nas necessidades sociais, pautada na dimenso tica, de incluir
as diferenas e os diferentes, os invisveis, os transformados em casos individuais,
embora, de fato, sejam parte de uma situao social coletiva.

A PNAS/2004 estabelece tambm as funes da assistncia social, que so referncia

para o planejamento, organizao, execuo, monitoramento e avaliao de seus servios:

a vigilncia social, que se refere produo e sistematizao de informaes

sobre vulnerabilidades e riscos, garantindo diagnsticos consistentes e a
possibilidade do planejamento e oferta de servios, benefcios, programas e projetos
que efetivamente atendam as necessidades da populao, com a devida cobertura;
a proteo social, que garante as seguranas de convvio, acolhida,
desenvolvimento da autonomia, rendimentos e sobrevivncia a riscos circunstanciais,
a defesa social e institucional, que assegura um conjunto de direitos a serem
garantidos na operao do SUAS a seus usurios.

A gesto da assistncia social estruturada na forma de um sistema cujo foco a

famlia, resultando da o princpio da matricialidade sociofamiliar.

A matricialidade sociofamiliar refere-se centralidade da famlia como ncleo social
fundamental para a efetividade de todas as aes e servios da poltica de assistncia social.
A famlia, segundo a PNAS/2004, o conjunto de pessoas unidas por laos consanguneos,
afetivos e/ou de solidariedade, cuja sobrevivncia e reproduo social pressupem
obrigaes recprocas e o compartilhamento de renda e/ou dependncia econmica.

Ao eleger a matricialidade sociofamiliar como uma de suas bases estruturantes

fundamentais, o SUAS organiza a rede socioassistencial para apoio s famlias, tendo em

vista assegurar a toda a populao o direito convivncia familiar e comunitria, seguindo o

50

pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger e manter seus membros, necessria a
ao efetiva do poder pblico, do estado, na perspectiva de fortalecer o seu carter
protetivo.

II. A proteo social no mbito da assistncia social

De modo amplo define-se como proteo social as aes voltadas para resguardar os

cidados contra riscos pessoais e sociais, inerentes a ciclos de vida e/ou atender
necessidades sociais geradas em diferentes momentos e contextos histricos relacionados a
uma multiplicidade de situaes conjunturais e estruturais, individuais ou coletivas.

Mais especificamente, a PNAS/2004 estabelece que a proteo social deve garantir as

seguintes seguranas:

Segurana de rendimentos: a garantia de que todos tenham uma forma monetria

de garantir sua sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para o
trabalho ou do desemprego. o caso de pessoas com deficincia, idosos,
desempregados, famlias numerosas, famlias desprovidas das condies bsicas para
sua reproduo social em padro digno e cidad.

Segurana da acolhida: opera com a proviso de necessidades humanas que comea
com os direitos alimentao, ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em
sociedade. A conquista da autonomia na proviso dessas necessidades bsicas a
orientao desta segurana da assistncia social. possvel, todavia, que alguns
indivduos no conquistem por toda a sua vida, ou por um perodo dela, a autonomia
destas provises bsicas, por exemplo, pela idade uma criana ou um idoso , por
alguma deficincia ou por uma restrio momentnea ou contnua da sade fsica ou
mental. Outra situao que pode demandar acolhida, a necessidade de separao
da famlia ou da parentela por mltiplas situaes, como violncia familiar ou social,
drogadio, alcoolismo, desemprego prolongado e criminalidade. Podem ocorrer
tambm situaes de desastre ou acidentes naturais, alm da profunda destituio e
abandono que demandam tal proviso.

Segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio: supe a no aceitao
de situaes de recluso, de situaes de perda das relaes. prprio da natureza
humana o comportamento gregrio. na relao que o ser cria sua identidade e
reconhece a sua subjetividade. A dimenso societria da vida desenvolve
potencialidades, subjetividades coletivas, construes culturais, polticas e,
sobretudo, os processos civilizatrios. As barreiras relacionais criadas por questes
individuais, grupais, sociais por discriminao ou mltiplas inaceitaes ou
intolerncias esto no campo do convvio humano.

51

As dimenses multicultural, intergeracional, interterritoriais, intersubjetivas, entre outras,

devem ser ressaltadas na perspectiva do direito ao convvio.

Marcada, pelo carter civilizatrio presente na consagrao de direitos sociais, a LOAS exige
que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de
cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e a
garantia de direitos e acesso para servios, programas e projetos sob sua responsabilidade.

2.1 Proteo Social Bsica: Servios

De acordo com a LOAS, a proteo social bsica um conjunto de servios,

programas, projetos e benefcios da assistncia social que visa a prevenir situaes de

vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies
e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.

Destina-se, portanto, populao que vive em situao de vulnerabilidade social

decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre
outras).

Devero incluir as pessoas com deficincia e ser organizados em rede, de modo a

inseri-las nas diversas aes ofertadas. As transferncias de renda e os benefcios, tanto de

prestao continuada como os eventuais e o Programa Bolsa Famlia, compem a proteo
social bsica, dada a natureza de sua realizao.

Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento,

convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de

vulnerabilidade apresentada.

So considerados servios de proteo bsica4: Servio de Proteo e Atendimento

Integral s Famlias (PAIF); Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV);

Servio de Proteo Social no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosos.

a. Servio de Proteo e Atendimento Integral s Famlias (PAIF)
4

Ver Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Resoluo n 109, de 11/11/2009 Conselho

Nacional de Assistncia Social (CNAS). Documento que contem os termos utilizados para denominar, de forma
padronizada, os servios ofertados de modo a evidenciar a sua principal funo e os seus usurios.

52

Consiste no trabalho social com famlias, de carter continuado, por meio de aes

de carter preventivo, protetivo e proativo.

Tem como objetivos: fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura

dos seus vnculos familiares e comunitrios, promover seu acesso e usufruto de direitos e
contribuir na melhoria de sua qualidade de vida, promover aquisies sociais e materiais s
famlias, potencializando o protagonismo e a autonomia das famlias e comunidades;
promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e servios
socioassistenciais, contribuindo para a insero das famlias na rede de proteo social de
assistncia social; apoiar famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que
necessitam de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de
vivncias.

O trabalho social do PAIF deve utilizar-se tambm de aes nas reas culturais para o

cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliar universo informacional e proporcionar

novas vivncias s famlias usurias do servio. As aes do PAIF no devem possuir carter
teraputico, tendo em vista que esta funo da poltica de sade.

O PAIF, portanto, deve se valer de aes culturais, tais como: apresentaes musicais,

teatrais, dana, exposies de artes plsticas, fotografia, artesanato e salas de memria

comunitria a fim de estabelecer uma forma diferenciada e criativa de desenvolver o
trabalho social com famlias.

Imprimir carter cultural s aes do PAIF significa explorar a identidade cultural do

territrio, a fim de fortalecer o sentimento de pertencimento da comunidade ali residente,

estreitando seus laos sociais. O resgate da histria sociocultural, a partir das biografias das
famlias e dos grupos do territrio bem como de personalidades oriundas destas localidades,
contribui para o reconhecimento dos valores e da cultura popular, trazendo tona
potencialidades muitas vezes esquecidas ou subvalorizadas, proporcionando o aumento da
autocompreenso e da autoestima social positiva das famlias residentes nos territrios.

As aes com carter cultural do PAIF no competem com as aes culturais

desenvolvidas pelos rgos que fazem a gesto da poltica de cultura no municpio ou

Distrito Federal.

53

Nessa direo, o PAIF tambm pode utilizar-se, por meio de parcerias intersetoriais

estabelecidas pelo CRAS, de projetos de incentivo a aes culturais no territrio, para

potencializar o alcance de seus objetivos.

Realiza aes com famlias que possuem pessoas que precisam de cuidado, com foco

na troca de informaes sobre questes relativas primeira infncia, a adolescncia,

juventude, o envelhecimento e deficincias a fim de promover espaos para troca de
experincias, expresso de dificuldades e reconhecimento de possibilidades. Tem por
princpios norteadores a universalidade.

O trabalho social com famlias, assim, apreende as origens, significados atribudos e

as possibilidades de enfrentamento das situaes de vulnerabilidade vivenciadas por toda a

famlia, contribuindo para sua proteo de forma integral, materializando a matricialidade
sociofamiliar no mbito do SUAS.

So usurios do PAIF:
famlias beneficirias de programas de transferncia de renda e benefcios
assistenciais;
famlias que atendem os critrios de elegibilidade a tais programas ou benefcios,
mas que ainda no foram contempladas;
famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades vivenciadas
por algum de seus membros;
pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de
vulnerabilidade e risco social e pessoal.
O PAIF concretiza a presena e responsabilidade do poder pblico e reafirma a

perspectiva dos direitos sociais, constituindo-se em um dos principais servios que

compem a rede de proteo social de assistncia social, que vem se consolidando no pas
de modo descentralizado e universalizado, permitindo o enfrentamento da pobreza, da
fome e da desigualdade, assim como, a reduo da incidncia de riscos e vulnerabilidades
sociais que afetam famlias e seus membros.

O PAIF essencial para a proteo de assistncia social, uma vez que assegura

espaos de convvio, informa e garante acesso aos direitos socioassistenciais, contribui para
a gesto intersetorial local, para o desenvolvimento da autonomia, o empoderamento das
famlias e a ampliao de sua capacidade protetiva. Fortalece, ainda, vnculos familiares e
comunitrios, favorecendo a ampliao de perspectivas de vida das famlias mais vulnerveis

54

e o acesso a oportunidades.

O PAIF foi concebido a partir do reconhecimento que as vulnerabilidades e riscos

sociais e pessoais, que atingem as famlias, extrapolam a dimenso econmica, exigindo

intervenes que trabalhem aspectos objetivos e subjetivos relacionados funo protetiva
da famlia e ao direito convivncia familiar e comunitria.

O art. 24A, da Lei n 8.742, da LOAS, institui a obrigatoriedade da oferta desse

servio no CRAS, unidade pblica estatal, de base territorial, localizada em reas de maiores
ndices de vulnerabilidade e risco social, destinada articulao dos servios
socioassistenciais no seu territrio de abrangncia e prestao de servios, programas e
projetos socioassistenciais de proteo social bsica s famlias (art. 6 - C, 1).

O PAIF atua de forma preventiva, protetiva e proativa, reconhecendo a importncia

de responder s necessidades humanas de forma integral, para alm da ateno a situaes

emergenciais, centradas exclusivamente nas situaes de risco social.

Atuao preventiva tem por escopo prevenir ocorrncias que interfiram no exerccio
dos direitos de cidadania5. A preveno no mbito da Proteo Social Bsica PSB -
denota a exigncia de uma ao antecipada, baseada no conhecimento do territrio,
dos fenmenos e suas caractersticas especficas (culturais, sociais e econmicas) e
das famlias e suas histrias. O carter preventivo requer, dessa forma, intervenes
orientadas a evitar a ocorrncia ou o agravamento de situaes de vulnerabilidade e
risco social, que impedem o acesso da populao aos seus direitos.
Atuao protetiva significa centrar esforos em intervenes que visam amparar,
apoiar, auxiliar, resguardar, defender o acesso das famlias e seus membros aos seus
direitos. Assim, a PSB deve incorporar em todas as intervenes o carter protetivo,
envidando esforos para a defesa, garantia e promoo dos direitos das famlias.
Atuao proativa est ligada ao reconhecimento, tomada de responsabilidade e
interveno frente a situaesproblema que obstaculizam o acesso da populao
aos seus direitos, mas que ainda no foram apresentadas como tal. Ser proativo no
mbito da PSB tomar iniciativa, promover aes antecipadas ou imediatas frente a
situaes de vulnerabilidade ou risco social, vivenciadas pelas famlias ou territrios,
no esperando que a demanda bata sua porta. A ao proativa tem por foco
intervir nas circunstncias que originaram as situaes de vulnerabilidade e risco
social, possibilitando a criao de instrumentos que permitem prever ocorrncias
futuras, bem como o contnuo aperfeioamento da ao, de modo a efetivar, o mais
rpido possvel, o acesso das famlias aos seus direitos.

Trabalho social com famlias

5

So os direitos estabelecidos pela Constituio Federal de 1988 (civis, polticos e sociais)

55

Outra questo fundamental na compreenso do PAIF a sua conceituao como

trabalho social com famlias. Conjunto de procedimentos efetuados a partir de

pressupostos ticos, conhecimento terico-metodolgico e tcnico-operativo, com a
finalidade de contribuir para a convivncia, reconhecimento de direitos e possibilidades de
interveno na vida social de um conjunto de pessoas, unidas por laos consanguneos,
afetivos e/ou de solidariedade que se constitui em um espao privilegiado e insubstituvel
de proteo e socializao primrias, com o objetivo de proteger seus direitos, apoi-las no
desempenho da sua funo de proteo e socializao de seus membros, bem como
assegurar o convvio familiar e comunitrio, a partir do reconhecimento do papel do Estado
na proteo s famlias e aos seus membros mais vulnerveis. Tal objetivo materializa-se a
partir do desenvolvimento de aes de carter preventivo, protetivo e proativo,
reconhecendo as famlias e seus membros como sujeitos de direitos e tendo por foco as
potencialidades, habilidades e vulnerabilidades presentes no seu territrio de vivncia.

Destaca-se que o PAIF tem por funo apoiar a famlia no desempenho de sua

funo protetiva, num dado territrio, caso as famlias tenham o desejo de fortalecer sua
capacidade protetiva. Logo, o trabalho social com famlias do PAIF no tem como objetivo
obrig-las a cumprir tal papel protetivo, mas de potencializ-lo por meio do trabalho
social.

Destaca-se, ainda, o carter continuado do servio, ou seja, o PAIF deve estar

disponvel para a populao de forma permanente sem descontinuidades ou interrupes,

contribuindo para consolidar o direito da famlia proteo estatal, bem como
concretizando, no territrio, a matricialidade sociofamiliar da poltica de assistncia social,
no mbito da proteo social bsica.

Enfatiza-se tambm que o PAIF tem papel fundamental na compreenso das

especificidades dos territrios suas vulnerabilidades e potencialidades, a partir do

diagnstico territorial, da leitura crtica da situao vivenciada e escuta qualificada no
atendimento s famlias e grupos sociais ali residentes. a partir do olhar tcnico sobre o
territrio que se d o desenho do trabalho social a ser desenvolvido com famlias do PAIF.

A concepo e o desenho da poltica de assistncia social esto baseados em

seguranas afianadas pelo SUAS, como j vimos. Por conseguinte, as aes do PAIF devem,

56

ento, expressar a garantia dessas seguranas sociais e no desenvolver aes de carter

teraputico, compreendidas aqui como as prticas psicoteraputicas, psicodiagnsticas e
psicopedaggicas, ou seja, prticas clnicas.
So consideradas equivocadas quaisquer outras modalidades com fins teraputicos, tais
como terapias alternativas, terapias holsticas ou a implementao de aes que no
estejam vinculadas s atribuies do PAIF, bem como aos projetos tico-poltico
profissionais dos tcnicos, quando inseridos no SUAS.


Desse modo, ao avaliarem a existncia de uma demanda para atendimento
psicoteraputico, psicodiagnstico e/ou psicopedaggico no territrio, os profissionais do
CRAS devem mobilizar a rede intersetorial, o rgo gestor da poltica de assistncia social
(para o encaminhamento ao rgo gestor competente, na ausncia dos servios
demandados no territrio) e os rgos de controle social, a fim de promover o acesso das
famlias aos servios cabveis, que atendam esse tipo de demanda.
De forma alguma, o profissional do CRAS deve justificar a prtica clnica nessa Unidade pela
ausncia de servios que ofeream essas aes no seu territrio ou pela necessidade da
populao no contemplada pelas polticas sociais responsveis pela oferta de atendimento
clnico.


Ainda, delimitando o escopo de ao do PAIF, destaca-se que o trabalho social com
famlias no engloba atendimentos jurdicos, compreendidos como disponibilizao de
advogados ou outros profissionais para aconselhamentos jurdicos ou representao de
causas. Alm disso, no cabe equipe tcnica do CRAS responder diretamente demandas
das instncias do Poder Judicirio. As solicitaes devem ser encaminhadas ao rgo gestor
da assistncia social, que designar o(s) profissional(ais) habilitado(s) a elaborar relatrio
informativo/avaliativo contendo as informaes necessrias e de competncia da poltica de
assistncia social.

O trabalho social com famlias baseado no respeito heterogeneidade dos arranjos

familiares, aos valores, crenas e identidades das famlias. Fundamenta-se no fortalecimento

da cultura do dilogo, no combate a todas as formas de violncia, preconceito, de
discriminao e de estigmatizao nas relaes familiares.

Desconstruir o conceito de um modelo ideal de famlia e de trabalho social como

ao modeladora de comportamentos e de valores devem ser os paradigmas de

implementao do PAIF. Para tal, necessrio romper com a imagem da famlia somente

57

como espao de proteo e cuidado mtuos, contemplando-a tambm como lugar onde
podem existir conflitos e violncias, que podem ser reflexo das desigualdades sociais
vigentes na sociedade.

Assim, necessrio atentar-se para no desencadear ou naturalizar um processo de

culpabilizao da famlia, pois a acentuada valorizao da famlia e a idealizao do ncleo

familiar cooperaram para se pensar erroneamente que (...) se tudo se remete famlia,
tudo culpa da famlia.

Alm de desnaturalizar a violao de direitos no mbito domstico, o trabalho social

com as famlias deve contribuir para a construo de relaes intrafamiliares mais

equnimes, promovendo as famlias e, em consequncia, suas comunidades, as
protagonistas de sua histria, sujeitos de direitos, e no somente meras receptoras de
servios e benefcios socioassistenciais.

O PAIF tambm deve dispensar ateno especial ao atender famlias que possuem

especificidades tnicas diferenciadas: povos e comunidades tradicionais, com destaque para

os povos indgenas e comunidades quilombolas. O atendimento a estes segmentos sociais
deve ser prioritrio, pois materializa o pressuposto do SUAS descrito na PNAS: tornar visveis
aqueles setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como invisveis ou excludos
das estatsticas.

Para o desenvolvimento de quaisquer aes com as famlias, preciso que os

profissionais responsveis pela implementao do PAIF incentivem e promovam meios para

que haja a participao das famlias no desenho das atividades, nos horrios de
atendimento, na avaliao do Servio, entre outros. Enfim, que seja garantido que as
famlias tenham possibilidades de contribuir em todo o processo de operacionalizao do
PAIF.

Ademais, o PAIF tambm deve desenvolver aes com famlias que possuem pessoas

que precisam de cuidado. Tais aes tm como finalidade contribuir para cuidar de quem
cuida. O objetivo oferecer s famlias, que possuem membros que necessitam de
cuidados, espaos de socializao das experincias vividas, de elaborao de meios de
enfrentamento de dificuldades e de reconhecimento de potencialidades, de modo a
preservar e fortalecer o convvio familiar e social. Tais aes tambm devem ter por foco a

58

troca de informaes sobre as formas de cuidar de pessoas dependentes, bem como a

formao, identificao e potencializao de redes de apoio s famlias que vivenciam essa
experincia.

Assim, famlias com crianas pequenas, adolescentes, jovens, idosos, pessoas com

deficincia possuem modos diferenciados de vivenciar o cuidado (alguns at bastante

conflituosos) e de se adaptar aos processos de cuidar. Nesses contextos, importante que o
trabalho social com famlias do PAIF incentive a troca de experincias das famlias e
desenvolva aes a partir das especificidades vivenciadas de apoio, em especial com vistas
ao fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.

O efetivo desempenho desse papel pelo PAIF requer o cumprimento de outra diretriz

da poltica de assistncia social: a primazia da responsabilidade do Estado na sua conduo,

isto , o PAIF deve ser ofertado pelo Estado. Tem, portanto, por princpios norteadores a
universalidade e gratuidade de atendimento, cabendo exclusivamente ao Estado a oferta do
servio responsvel pelo acompanhamento das famlias. A execuo e a gesto do PAIF so
atribuies do Estado, cabendo, aos municpios e DF, esta responsabilidade, que no pode
ser terceirizada.

Por se tratar de um Servio de responsabilidade estatal e compor o SUAS, o PAIF

deve ser ofertado, obrigatria e exclusivamente, no Centro de Referncia de Assistncia

Social (CRAS).

Finalmente, para dar mais consistncia a toda a discusso relativa ao trabalho social6

com famlias do PAIF, importante destacar as aes objetivas que o caracterizam. So

aes do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF:
Acolhida: a acolhida , na maioria das vezes, o processo de contato inicial de um
indivduo ou famlia com o PAIF. Consiste no processo inicial de escuta das
necessidades e demandas trazidas pelas famlias, bem como de oferta de
informaes sobre as aes do Servio, da rede socioassistencial, em especial do
CRAS e demais polticas setoriais.
A acolhida constitui ao essencial do PAIF, pois quando ocorre o incio do vnculo
entre o Servio e a famlia. o momento em que o profissional deve buscar
compreender os mltiplos significados das demandas, vulnerabilidades e
necessidades apresentadas pelas famlias, buscando tambm identificar seus
recursos e potencialidades e como tais situaes se relacionam e ganham significado
6

O caderno Orientaes tcnicas sobre o PAIF. Volume II apresenta, detalhadamente, o modus operandi das
aes relativas ao trabalho social com famlias.

59

no territrio.
Na acolhida, a histria de cada famlia deve ser compreendida, quando houver a
possibilidade, a partir da escuta do maior nmero possvel de membros. So parte
dessa histria fatos, emoes ou sentimentos relatados pelos membros atendidos ou
apreendidos pelos profissionais responsveis pela acolhida. Esses relatos e
percepes favorecero a reflexo sobre a relao da famlia com o territrio, sobre
suas redes de apoio, acesso a servios, potenciais comunitrios e dos membros
pertencentes a esse grupo familiar.

Oficinas com Famlias: Consistem na realizao de encontros previamente
organizados, com objetivos de curto prazo a serem atingidos com um conjunto de
famlias, por meio de seus responsveis ou outros representantes, sob a conduo
de tcnicos de nvel superior do CRAS. A opo de se trabalhar com um conjunto de
famlias decorre da compreenso de que as pessoas esto em contnuo processo de
interao com o outro. Por isso se afirma que o ser humano relacional, necessita do
dilogo, da participao e da comunicao. Nesse sentido, as pessoas passam a
concretizar a sua existncia produzindo, recriando e realizando-se nas suas relaes
com o outro. Os membros familiares, portanto, se realizam no grupo familiar, ao
passo que as famlias se percebem nos contextos comunitrios e territoriais em que
esto inseridas, ou ainda na interao com suas redes (que podem no estar no
mesmo territrio).
As oficinas com famlias tm por intuito suscitar reflexo sobre um tema de
interesse das famlias, sobre vulnerabilidades e riscos, ou potencialidades,
identificados no territrio, contribuindo para o alcance de aquisies, em especial,
o fortalecimento dos laos comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo, a
participao social e a preveno a riscos.

Aes Comunitrias: So aes de carter coletivo, voltadas para a dinamizao das
relaes no territrio. Possuem escopo maior que as oficinas com famlias, por
mobilizar um nmero maior de participantes, e devem agregar diferentes grupos do
territrio a partir do estabelecimento de um objetivo comum.
Constituem objetivos das aes comunitrias do PAIF: promover a comunicao
comunitria, a mobilizao social e o protagonismo da comunidade; fortalecer os
vnculos entre as diversas famlias do territrio, desenvolver a sociabilidade, o
sentimento de coletividade e a organizao comunitria por meio,
principalmente, do estmulo participao cidad.

Aes Particularizadas: Aes particularizadas referem-se ao atendimento prestado
pela equipe tcnica do CRAS famlia algum(ns) membro(s) ou todo o grupo
familiar, aps a acolhida, de modo individualizado.
As aes particularizadas devem ser realizadas por indicao do tcnico responsvel
pela acolhida da famlia. O tcnico tambm pode optar por esse tipo de atendimento
a pedido da famlia.
No raras vezes as famlias que vivenciam vulnerabilidades sentem-se envergonhadas
em expor sua situao de modo coletivo, como em uma oficina com famlias,

60

solicitando que seu atendimento seja somente com os tcnicos. Nessas situaes,
recomenda-se que o atendimento individualizado seja realizado, mas que os tcnicos
incentivem sua participao nas oficinas com famlias, ressaltando as possveis
aquisies e vantagens que decorrem destas oficinas.

Encaminhamentos: So os processos de orientao e direcionamento das famlias, ou
algum de seus membros, para servios e/ou benefcios socioassistenciais ou de
outros setores.
O desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF pode ocorrer por meio de

dois processos distintos, mas complementares7: a) as famlias, um ou mais de seus

membros, podem ser atendidos pelo PAIF e b) as famlias podem ser acompanhadas pelo
PAIF.

Para uma melhor compreenso desses processos, ser feita aqui uma anlise do

significado dos termos utilizados: atender refere-se a dar ou prestar ateno, estar atento,
dar audincia, servir a algum. J acompanhar significa fazer companhia, seguir na mesma
direo, seguir com ateno alguma coisa ou algum.

Assim, o atendimento s famlias ou a alguns de seus membros, refere-se a um ao

imediata de prestao ou oferta de ateno, com vistas a uma resposta qualificada de uma
demanda da famlia ou do territrio.

Significa a insero da famlia, um ou mais de seus membros, em alguma das

aes do PAIF: acolhida, aes particularizadas, aes comunitrias, oficinas com famlias e
encaminhamentos. Cabe lembrar que ao atender um ou mais membros da famlia, preciso
tentar compreender a realidade do grupo familiar e do territrio, buscando a insero da
famlia nas aes do Servio ou em outras aes, a fim de proporcionar a ateno
integral, negando a segmentao do atendimento socioassistencial e materializando a
matricialidade sociofamiliar do SUAS.

J o acompanhamento familiar consiste em um conjunto de intervenes,

desenvolvidas de forma continuada, a partir do estabelecimento de compromissos entre

famlias e profissionais, que pressupem a construo de um Plano de Acompanhamento

foroso enfatizar a importncia do caderno Orientaes tcnicas sobre o PAIF. Volume II apresenta,
detalhadamente, o modus operandi das aes relativas ao trabalho social com famlias. Alm dele o Caderno
CRAS que temos e o CRAS que queremos contempla uma longa e profcua discusso sobre o
Acompanhamento Familiar.

61

Familiar - com objetivos a serem alcanados, a realizao de mediaes peridicas, a

insero em aes do PAIF, buscando a superao gradativa das vulnerabilidades
vivenciadas

O acompanhamento no mbito do PAIF destinado s famlias que apresentam

situaes de vulnerabilidades, que requerem a proteo da assistncia social para garantia

de seus direitos socioassistenciais, acesso aos direitos sociais e ampliao de sua
capacidade protetiva, demandando, para isso, uma ateno diferenciada, um olhar mais
atento dos profissionais do CRAS, na medida em que essas situaes vivenciadas, caso no
sofram imediata interveno profissional, podem tornar-se risco social e/ou violao de
direitos.

O acompanhamento familiar do PAIF, assim como os atendimentos realizados no

mbito do PAIF, materializam o trabalho social com famlias e por isso consistem em um
processo tecnicamente qualificado, executado por profissionais de nvel superior, com
base em pressupostos ticos, diretrizes terico-metodolgicas, conhecimento do territrio
e das famlias que ali residem e pode ser: a) particularizado, se destinado a somente uma
famlia ou b) em grupo, se dirigido a um grupo de famlias que vivenciam situaes de
vulnerabilidade ou tm necessidades similares.

Assim, as famlias que so acolhidas, participam de aes particularizadas, oficinas

com famlias, aes comunitrias ou so encaminhadas para a rede socioassistencial ou

para servios de outras polticas setoriais, com o propsito de atender determinada
demanda, so famlias atendidas.

J as famlias acompanhadas so aquelas que, devido ao agravamento das

vulnerabilidades sociais vivenciadas, necessitam de uma ateno diferenciada: elas so

inseridas em um conjunto de intervenes desenvolvidas de forma continuada, a partir do
estabelecimento de compromissos entre famlias e profissionais, com a construo de um
Plano de Acompanhamento Familiar que estabelece objetivos a serem alcanados, a
realizao de mediaes peridicas, a insero em aes do PAIF com intuito de superar,
de modo efetivo, as situaes de vulnerabilidades sociais, prevenindo seu aprofundamento
e transformao em situao de risco e/ou violao de direitos.

62

Uma vez inseridas no acompanhamento, objetiva-se ainda contribuir para o alcance

de maiores graus de autonomia, para a capacidade de vocalizao das demandas e

necessidades, para o apoio profissional s famlias que demandam e para o desenho de
projetos de vida.

Como regra geral e em decorrncia da situao de vulnerabilidade8, devem ser

priorizadas no acompanhamento do PAIF:

famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo Centro de Referncia Especializado de

Assistncia Social (CREAS), aps trabalho realizado pelo PAEFI (Servio de Proteo e
Atendimento Especializado s Famlias e Indivduos, da Proteo Social Especial).
famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) de at 18
anos, fora da escola;
famlias cujo descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF)
decorre de situaes de vulnerabilidade social e pessoal;
famlias do Plano Brasil sem Misria (famlias com renda mensal per capita inferior a
R$70,00);
demais famlias que, segundo avaliao dos profissionais, requerem processo de
acompanhamento familiar para desenvolvimento de capacidades, acesso a direitos,
proteo de um ou mais de seus membros, bem como superao das situaes de
vulnerabilidade vivenciadas.

b. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV)

Servio realizado em grupos, organizado a partir de percursos, de modo a garantir

aquisies progressivas aos seus usurios, de acordo com o seu ciclo de vida, a fim de
complementar o trabalho social com famlias e prevenir a ocorrncia de situaes de risco
social. Forma de interveno social planejada que cria situaes desafiadoras, estimula e
orienta os usurios na construo e reconstruo de suas histrias e vivncias individuais e
coletivas, na famlia e no territrio.

Organiza-se de modo a ampliar trocas culturais e de vivncias, desenvolver o

sentimento de pertena e de identidade, fortalecer vnculos familiares e incentivar a

socializao e a convivncia comunitria.

Possui carter preventivo e proativo, pautado na defesa e afirmao dos direitos e no

desenvolvimento de capacidades e potencialidades, com vistas ao alcance de alternativas

emancipatrias para o enfrentamento da vulnerabilidade social.
8

importante que a caracterizao dessas famlias encontra-se mais clara nos itens que conformam o contedo
do curso, quando abordaremos as especificadades da Proteo Social Especial e do Programa Bolsa Famlia.

63

Possui articulao com o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF),

de modo a promover o atendimento das famlias dos usurios destes servios, garantindo a
matricialidade sociofamiliar da poltica de assistncia social.

So objetivos do Servio:

complementar o trabalho social com famlia, prevenindo a ocorrncia de situaes de

risco social e fortalecendo a convivncia familiar e comunitria;
prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas, adolescentes, jovens e
idosos, em especial, das pessoas com deficincia, assegurando o direito convivncia
familiar e comunitria;
promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais, fortalecendo a rede de
proteo social de assistncia social nos territrios;
promover acessos a servios setoriais, em especial das polticas de educao, sade,
cultura, esporte e lazer existentes no territrio, contribuindo para o usufruto dos
usurios aos demais direitos;
oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e sobre participao cidad,
estimulando o desenvolvimento do protagonismo dos usurios;
possibilitar acessos a experincias e manifestaes artsticas, culturais, esportivas e
de lazer, com vistas ao desenvolvimento de novas sociabilidades;
favorecer o desenvolvimento de atividades intergeracionais, propiciando trocas de
experincias e vivncias, fortalecendo o respeito, a solidariedade e os vnculos
familiares e comunitrios.
So usurios do Servio:

Crianas de at 6 anos, em especial:

crianas com deficincia, com prioridade para as beneficirias do BPC;
crianas cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia de renda;
crianas encaminhadas pelos servios da proteo social especial: Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos; reconduzidas ao convvio familiar aps medida
protetiva de acolhimento; e outros;
crianas residentes em territrios com ausncia ou precariedade na oferta de
servios e oportunidades de convvio familiar e comunitrio;
crianas que vivenciam situaes de fragilizao de vnculos.

Crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, em especial:

crianas encaminhadas pelos servios da proteo social especial: Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos; reconduzidas ao convvio familiar aps medida
protetiva de acolhimento; e outros;
crianas e adolescentes com deficincia, com prioridade para as beneficirias do BPC;
crianas e adolescentes cujas famlias so beneficirias de programas de
transferncia de renda;

64

crianas e adolescentes de famlias com precrio acesso a renda e a servios pblicos

e com dificuldades para manter.

Adolescentes e jovens de 15 a 17 anos, em especial:

adolescentes e Jovens pertencentes s famlias beneficirias de programas de
transferncia de renda;
adolescentes e Jovens egressos de medida socioeducativa de internao ou em
cumprimento de outras medidas socioeducativas em meio aberto, conforme
disposto na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do
Adolescente;
adolescentes e Jovens em cumprimento ou egressos de medida de proteo,
conforme disposto na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do
Adolescentes (ECA);
adolescentes e Jovens do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) ou
Adolescentes e Jovens egressos ou vinculados a programas de combate violncia e
ao abuso e explorao sexual;
adolescentes e Jovens de famlias com perfil de renda de programas de transferncia
de renda;
jovens com deficincia, em especial beneficirios do BPC;
jovens fora da escola.

Idosos com idade igual ou superior a 60 anos, em situao de vulnerabilidade social, em
especial:

idosos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada;
idosos de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda;
idosos com vivncias de isolamento por ausncia de acesso a servios e
oportunidades de convvio familiar e comunitrio e cujas necessidades, interesses e
disponibilidade indiquem a incluso no servio.


So trabalhos sociais essncias ao servio: orientao e encaminhamentos; grupos de
convvio e fortalecimento de vnculos; informao, comunicao e defesa de direitos;
fortalecimento da funo protetiva da famlia; mobilizao e fortalecimento de redes sociais
de apoio; banco de dados de usurios e organizaes; elaborao de relatrios e/ou
pronturios; desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a
cidadania.

c. Servio de proteo social bsica no domicilio para pessoas com deficincia e idosos

O servio deve contribuir com a promoo do acesso de pessoas com deficincia e

idosas aos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos e a toda a rede

socioassistencial, aos servios de outras polticas pblicas, entre elas educao, trabalho,

65

sade, transporte especial e programas de desenvolvimento de acessibilidade, servios

setoriais e de defesa de direitos e programas especializados de habilitao e reabilitao.

Desenvolve aes extensivas aos familiares, de apoio, informao, orientao e

encaminhamento, com foco na qualidade de vida, exerccio da cidadania e incluso na vida

social, sempre ressaltando o carter preventivo do servio.

So usurios do servio: pessoas com deficincia e/ou idosas que vivenciam situao

de vulnerabilidade social pela fragilizao de vnculos familiares e sociais e/ou pela ausncia
de acesso a possibilidades de insero, habilitao social e comunitria, em especial:
beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada; membros de famlias beneficirias de
programas de transferncia de renda.

So trabalhos sociais essenciais ao servio: Proteo social proativa; Acolhida; Visita

familiar; Escuta; Encaminhamento para cadastramento socioeconmico; Orientao e

encaminhamentos; Orientao sociofamiliar; Desenvolvimento do convvio familiar, grupal e
social; Insero na rede de servios socioassistenciais e demais polticas; Informao,
comunicao e defesa de direitos; Fortalecimento da funo protetiva da famlia; Elaborao
de instrumento tcnico de acompanhamento e desenvolvimento do usurio; Mobilizao
para a cidadania; Documentao pessoal.

2.2 Proteo Social Bsica: Unidade de Referncia

So denominadas Unidades de Referncia os equipamentos onde os servios devem

ser operacionalizados, destacando-se como o mais importante o Centro de Referncia da

Assistncia Social (CRAS)9.

O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica estatal

descentralizada da poltica de assistncia social, responsvel pela organizao e oferta de

servios da proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) nas reas de
vulnerabilidade e risco social dos municpios e Distrito Federal. Dada sua capilaridade nos
territrios, se caracteriza como a principal porta de entrada do SUAS, ou seja, uma unidade
que possibilita o acesso de um grande nmero de famlias rede de proteo social de
9

Ver Caderno orientaes tcnicas do CRAS

66

assistncia social.O CRAS uma unidade de proteo social bsica do SUAS, que tem por
objetivo prevenir a ocorrncia de situaes de vulnerabilidades e riscos sociais nos
territrios, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, do fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios, e da ampliao do acesso aos direitos de cidadania.

Esta unidade pblica do SUAS referncia para o desenvolvimento de todos os

servios socioassistenciais de proteo bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS,

no seu territrio de abrangncia. Estes servios, de carter preventivo, protetivo e proativo,
podem ser ofertados diretamente no CRAS, desde que disponha de espao fsico e equipe
compatvel. Quando desenvolvidos no territrio do CRAS, por outra unidade pblica ou
entidade de assistncia social, privada sem fins lucrativos, devem ser obrigatoriamente a ele
referenciados.
A oferta dos servios no CRAS deve ser planejada e depende de um bom conhecimento do
territrio e das famlias que nele vivem, suas necessidades, potencialidades, bem como do
mapeamento da ocorrncia das situaes de risco e de vulnerabilidade social e das ofertas j
existentes.

Ao afirmar-se como unidade de acesso aos direitos socioassistenciais, o CRAS efetiva

a referncia e a contra referncia do usurio na rede socioassistencial do SUAS.

A funo de referncia se materializa quando a equipe processa, no mbito do SUAS,

as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade e risco social detectadas no

territrio, de forma a garantir ao usurio o acesso renda, servios, programas e projetos,
conforme a complexidade da demanda. O acesso pode se dar pela insero do usurio em
servio ofertado no CRAS ou na rede socioassistencial a ele referenciada, ou por meio do
encaminhamento do usurio ao CREAS (municipal, do DF ou regional) ou para o responsvel
pela proteo social especial do municpio (onde no houver CREAS).

A contra referncia exercida sempre que a equipe do CRAS recebe

encaminhamento do nvel de maior complexidade (proteo social especial) e garante a

proteo bsica, inserindo o usurio em servio, benefcio, programa e/ou projeto de
proteo bsica.

Estar referenciado ao CRAS significa receber orientaes emanadas do poder pblico,

alinhadas s normativas do SUAS, estabelecer compromissos e relaes, participar da

definio de fluxos e procedimentos que reconheam a centralidade do trabalho com

67

famlias no territrio e contribuir para a alimentao dos sistemas da Rede Suas (e outros).
Significa, portanto, integrar o Sistema (SUAS).

Trata-se de gerenciar, a partir do CRAS e de maneira coordenada com a rede

socioassistencial, o acolhimento, a insero, o atendimento, o encaminhamento e o

acompanhamento dos usurios no SUAS. Os critrios de acesso dos usurios, seu
desligamento do servio e os objetivos a serem cumpridos, entre outros, devem ser
acordados entre as organizaes que compem a rede e a coordenao do CRAS. Ressalta-se
a centralidade da ao pblica no acesso dos usurios ao Sistema, na disponibilizao de
vagas pelos servios referenciados ao CRAS, de forma a criar as condies necessrias para o
exerccio de referncia e contra referncia, tendo como eixo central o trabalho social com
famlias.

Todo Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) em funcionamento desenvolve,
obrigatoriamente, a gesto da rede socioassistencial de proteo social bsica do seu
territrio e oferta do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF,
independentemente da(s) fonte(s) de financiamento (se municipal, federal e/ou estadual).

As funes do CRAS no devem ser confundidas com as funes do rgo gestor da

poltica de assistncia social. Os CRAS so unidades locais que tm por atribuies a

organizao da rede socioassistencial e oferta de servios da proteo social bsica em
determinado territrio, enquanto o rgo gestor tem por funes a organizao e gesto do
SUAS em todo o municpio e Distrito Federal. Para uma melhor apreenso das atribuies
dessas unidades, segue abaixo quadro comparativo.
COLOCAR AQUI O QUADRO QUE EST NO CADERNO ORIENTAES TCNICAS DO CRAS
????????????

O CRAS assume como fatores identitrios dois grandes eixos estruturantes do

Sistema nico de Assistncia Social SUAS, como j vimos anteriormente: a matricialidade

sociofamiliar e a territorializao.

A matricialidade sociofamiliar se refere centralidade da famlia como ncleo social

fundamental para a efetividade de todas as aes e servios da poltica de assistncia social.

A famlia, conforme a PNAS/2004, o conjunto de pessoas unidas por laos consanguneos,

68

afetivos e ou de solidariedade, cuja sobrevivncia e reproduo social pressupem

obrigaes recprocas e o compartilhamento de renda e ou dependncia econmica.

O SUAS, ao eleger a matricialidade sociofamiliar como uma de suas bases

estruturantes, organiza toda a rede socioassistencial para o apoio s famlias, a fim de

assegurar a toda a populao o direito convivncia familiar e comunitria, seguindo o
pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger e manter seus membros necessrio a
ao efetiva do poder pblico.

O CRAS, assim, considera as famlias como um espao de ressonncia e sinergia dos

interesses e necessidades coletivas e de mobilizao participao e ao protagonismo

social, ou seja, como um vetor de mudana da realidade social.

A territorializao refere centralidade do territrio como fator determinante para a

compreenso das situaes de vulnerabilidade e risco sociais e pessoais, bem como para seu
enfrentamento. A adoo da perspectiva da territorializao se materializa a partir da
descentralizao da poltica de assistncia social e consequente oferta dos servios
socioassistenciais em locais prximos aos seus usurios, tendo-o como base de organizao
para atender as necessidades reais das famlias e indivduos. Isso aumenta sua eficcia e
efetividade, criando condies favorveis ao de preveno ou enfrentamento das
situaes de vulnerabilidade e risco social e pessoal, bem como de identificao e estmulo
das potencialidades e habilidades presentes no territrio.

O CRAS , assim, o ponto focal de acesso e promoo dos direitos socioassistenciais

no territrio, por se caracterizar como a unidade do SUAS mais capilarizada e que se localiza
prximo aos seus usurios. Para cumprir com efetividade tal prerrogativa, o CRAS deve
assegurar s famlias usurias de seus servios os seguintes direitos:

de conhecer o nome e a credencial de quem o atende (profissional tcnico, estagirio

ou administrativo do CRAS);
escuta, informao, defesa, proviso direta ou indireta ou ao
encaminhamento de suas demandas de proteo social asseguradas pela Poltica
Nacional de Assistncia Social;
a dispor de locais adequados para seu atendimento, tendo o sigilo e sua integridade
preservados;
de receber explicaes sobre os servios e seu atendimento de forma clara, simples e
compreensvel;
de receber informaes sobre como e onde manifestar seus direitos e requisies
sobre o atendimento socioassistencial;
69

a ter seus encaminhamentos por escrito, identificados com o nome do profissional e

seu registro no Conselho ou Ordem Profissional, de forma clara e legvel;
a ter protegida sua privacidade, dentro dos princpios e diretrizes da tica
profissional, desde que no acarrete riscos a outras pessoas;
a ter sua identidade e singularidade preservadas e sua histria de vida respeitada;
de poder avaliar o servio recebido, contando com espao de escuta para expressar
sua opinio;
a ter acesso ao registro dos seus dados, se assim o desejar;
a ter acesso s deliberaes das conferncias municipais, estaduais, do Distrito
Federal e nacionais de assistncia social.

Em outras palavras, o CRAS uma unidade que possibilita o acesso de um grande

nmero de famlias rede de proteo social, especialmente, ao Servio de Proteo e

Atendimento Integral Famlia (PAIF) que deve ser obrigatoriamente ofertado neste
equipamento. Os demais servios podem ser ofertados diretamente no CRAS, desde que
este disponha de espao fsico e equipe compatvel.

Mas importante ressaltar que, em determinadas situaes e especificidades,

necessrio que se adote os CRAS itinerantes (embarcaes) ou servios executados por

equipes volantes para a oferta do Servio e a garantia do direito socioassistencial.

Os servios para garantir atendimento com qualidade s famlias residentes em

territrios de baixa densidade demogrfica, com espalhamento ou disperso populacional

(reas rurais, comunidades indgenas, quilombolas, calhas de rios, assentamentos, dentre
outros) podem ser realizado por meio do estabelecimento de equipes volantes ou mediante
a implantao de unidades CRAS itinerantes.

Conforme aponta o documento Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de

Assistncia Social - CRAS pg. 17, as equipes volantes devem ser instaladas em regies onde
h a presena de um CRAS que cobre uma grande rea ou h populaes dispersas, tais
como Povos e Comunidades Tradicionais ou ainda em reas rurais. Os CRAS itinerantes,
constitudos de embarcaes, podem ser instalados em casos especficos, nos quais
impossvel a fixao territorial da unidade, devido s peculiaridades naturais do territrio,
tais como calhas de rios e regies ribeirinhas.

a equipe volante a responsvel pela oferta de servios de proteo social bsica e

aes s famlias localizadas em reas com as seguintes caractersticas: disperso

populacional, isolamento, difcil acesso, reas rurais ou quilombolas. Ela consiste em uma

70

equipe adicional equipe tcnica de referncia do CRAS. Ou seja, a equipe volante se

incorpora equipe de referncia do CRAS, resultando em uma ampliao desta equipe.
Desta forma, ela dever integrar um CRAS em funcionamento.

importante, entretanto, ressaltar que esta equipe no ir referenciar novas famlias

ao mesmo CRAS, ou seja, seu territrio de abrangncia permanece o mesmo. Trata-se de

uma estratgia para alcanar as famlias que estejam dispersas no territrio, isoladas ou que
tenham dificuldades para acessar o CRAS em razo de sua distante localizao.

A Equipe Volante possui atribuies similares quelas da equipe de referncia do

CRAS: a) oferta do PAIF (acolhida, aes particularizadas, entre outras); b) encaminhamentos

e acompanhamento familiar particularizado ou em grupo; c) oferta de outros servios de
Proteo Social Bsica, como o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e,
conforme especificidades do territrio, o Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para
pessoas com deficincia e idosas; d) incluso das famlias no Cadastro nico; e, e) busca
ativa das famlias que se encontrem em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social.

As equipes volantes podem utilizar-se de trailers, nibus e lanchas a fim de melhor

atender as famlias. No entanto, tais veculos no so considerados CRAS, mas somente

equipamentos potencializadores da ao das equipes volantes. J os CRAS itinerantes so
embarcaes empregadas para o atendimento de populaes residentes em locais nos quais
a fixao de uma base fixa impossibilitada pelas caractersticas do territrio constituem,
portanto, uma base fsica, uma unidade mvel do SUAS.

Para finalizar o CRAS , assim, uma unidade da rede socioassistencial de proteo

social bsica que se diferencia das demais, pois alm da oferta de servios e aes, possui as
funes exclusivas de oferta pblica do trabalho social com famlias do PAIF e de gesto
territorial da rede socioassistencial de proteo social bsica. Esta ltima funo demanda
do CRAS um adequado conhecimento do territrio, a organizao e articulao das unidades
da rede socioassistencial a ele referenciadas e o gerenciamento do acolhimento, insero,
do encaminhamento e acompanhamento dos usurios no SUAS.

As duas funes do CRAS so complementares e interdependentes, conforme

demonstra a ilustrao anterior. Por um lado, a oferta do PAIF viabiliza o encaminhamento

dos usurios para os servios (no CRAS ou no territrio) e disponibiliza informaes sobre

71

demandas a serem respondidas, potencialidades a serem fortalecidas que contribuem para

a definio de servios socioassistenciais necessrios. Por outro lado, a gesto da proteo
bsica no territrio assegura que a ao com a famlia, exercida por meio do PAIF, seja o eixo
em torno do qual os servios locais se organizam e que os encaminhamentos feitos pelo
CRAS tenham efetividade e resolutividade.

Mas o que dizer sobre o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV)

e o Servio de proteo social bsica no domicilio para pessoas com deficincia e idosos?
Vamos nos valer da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais:

Enquanto o primeiro pode ser ofertado no Centro de Referncia de Assistncia Social

(CRAS) e em Centros de Referncia da criana, adolescente, juventude e idosos,

referenciados ao CRAS.

O segundo, considerando a especificidade dos sues usurios - pessoas com

deficincia e/ou idosas que vivenciam situao de vulnerabilidade social pela fragilizao de
vnculos familiares e sociais e/ou pela ausncia de acesso a possibilidades de insero,
habilitao social e comunitria, em especial, Beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada e membros de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda,
no exige equipamento, ou seja, unidade de referncia especfica, tendo em vista que se
materializa no domiclio das famlias e indivduos.

A gesto territorial da Proteo Social Bsica

A gesto territorial da proteo bsica responde ao princpio de descentralizao do

SUAS e tem por objetivo promover a atuao preventiva, disponibilizar servios prximo do
local de moradia das famlias, racionalizar as ofertas e traduzir o referenciamento dos
servios ao CRAS em ao concreta, tornando a principal unidade pblica de proteo
bsica, uma referncia para a populao local e para os servios setoriais.

Dentre as aes de gesto territorial da proteo social bsica, destacam-se:

Articulao da rede socioassistencial de Proteo Social Bsica referenciada ao

CRAS e dos servios nele ofertados;
Promoo da articulao intersetorial;
Busca Ativa no territrio do CRAS;

a. Articulao da Rede Socioassistencial de Proteo Social Bsica referenciada ao CRAS e
dos servios nele ofertados
72

A articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica viabiliza o acesso

efetivo da populao aos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais;

contribui para a definio de atribuies das unidades, para a adoo de fluxos entre o
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e os servios de convivncia e
fortalecimento de vnculos; e promove a gesto integrada de servios e benefcios,
permitindo o acesso dos beneficirios de transferncia de renda e do BPC aos servios
socioassistenciais locais, com prioridade para os mais vulnerveis.

A articulao o processo pelo qual se cria e mantm conexes entre diferentes

organizaes, a partir da compreenso do seu funcionamento, dinmicas e papel

desempenhado, de modo a coordenar interesses distintos e fortalecer os que so comuns. A
articulao da rede de proteo social bsica, referenciada ao CRAS, consiste no
estabelecimento de contatos, alianas, fluxos de informaes e encaminhamentos entre o
CRAS e as demais unidades de proteo social bsica do territrio. Visa promover o acesso
dos usurios do PAIF aos demais servios socioassistenciais de proteo bsica e ainda
possibilita que a famlia de usurio(s) dos servio(s) da rede local tenha assegurado seu
acompanhamento, pelo PAIF, caso se encontre em situao de maior vulnerabilidade ou
risco social e pessoal.

Esta ao contribui para dar unidade aos objetivos e concepo do SUAS; para alinhar

os servios socioassistenciais ao sistema, e para fazer cumprir as normativas de vinculao

ao Sistema: instituies necessariamente reconhecidas pelo Conselho de Assistncia Social,
ofertando servios de acordo com Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais e com
os parmetros de qualidade estabelecidos. Contribui ainda para a definio da periodicidade
de envio de informaes para o CRAS necessrias alimentao da RedeSUAS e de outros
sistemas, bem como para o acompanhamento dos servios.

A articulao da rede socioassistencial presume o estabelecimento de conexo e

fluxos entre o CRAS e o(s) responsvel(is) pelo Programa Bolsa Famlia no municpio ou DF,
assim como com as agncias do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), para a garantia do
acesso ao BPC, a fim de contribuir para a gesto integrada de servios e benefcios,
permitindo o acesso dos beneficirios de transferncia de renda aos servios
socioassistenciais locais, com prioridade para os mais vulnerveis.

73

Com o intuito de acordar procedimentos para a gesto integrada dos servios,

benefcios e transferncias de renda para acompanhamento das famlias do PBF, PETI e BPC
no mbito do SUAS, foi pactuado na Comisso Intergestores Tripartite - CIT, o Protocolo de
Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social SUAS.

Este documento traz uma orientao padronizada que norteia a estrutura e o

funcionamento, de maneira combinada e completa, da oferta e implementao dos servios

(com destaque para o PAIF, no mbito da PSB), benefcios e transferncias de renda no
mbito do SUAS, por todos os entes federados, vinculando segurana de renda s
seguranas de acolhida, convvio familiar e comunitrio, e de desenvolvimento da
autonomia previstas na Poltica Nacional de Assistncia Social, de modo a consolidar a rede
de proteo social bsica do SUAS nos territrios.

A gesto integrada uma estratgia para qualificar e potencializar o impacto dos

benefcios assistenciais, transferncia de renda e dos servios do SUAS, de modo a

materializar os direitos socioassistenciais.

A articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica requer tambm a

conexo do CRAS a um CREAS (ou, na sua ausncia, a quem for designado para coordenar a
proteo social especial no municpio ou Distrito Federal), efetivando o papel de referncia e
contra referncia do CRAS no territrio e fortalecendo o SUAS.

Enfim, a articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF garante o

desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses servios, permitindo
identificar suas necessidades e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo
com o atendimento segmentado e descontextualizado das situaes de vulnerabilidade
social vivenciadas.
Estar articulado ao PAIF significa organizar o trabalho social com famlias do PAIF. Isto
possibilita a operacionalizao e organizao do atendimento e/ou acompanhamento das
famlias dos usurios dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, Servio de
PSB no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas e participantes de demais programas
e projetos da Proteo Social Bsica.

b.Promoo da Articulao Intersetorial

74

A promoo da articulao intersetorial propicia o dilogo da poltica pblica de

assistncia social com as demais polticas e setores e o acesso das famlias aos servios
setoriais. Potencializa os objetivos das Agendas Sociais do governo brasileiro (quando for o
caso) e de agendas estaduais ou municipais intersetoriais; contribui para a definio da
prioridade de acesso, aos servios pblicos, pelas famlias em situao de maior
vulnerabilidade social.

A intersetorialidade se refere articulao entre setores e saberes, para responder,

de forma integrada, a um objetivo comum. uma nova maneira de trabalhar, de governar e

de construir polticas pblicas, que possibilita a superao da fragmentao dos
conhecimentos e das estruturas sociais, para produzir efeitos mais significativos na vida da
populao, respondendo com efetividade a problemas sociais complexos.

A promoo da articulao intersetorial depende de uma ao deliberada, que

pressupe a idia de conexo, vnculo, relaes horizontais entre parceiros,

interdependncia de servios, respeito diversidade e s particularidades de cada setor.

A intersetorialidade se materializa mediante a criao de espaos de comunicao,

do aumento da capacidade de negociao e da disponibilidade em se trabalhar com

conflitos. Sua efetividade depende de um investimento dos municpios e do Distrito Federal,
na promoo da intersetorialidade local, bem como da capacidade em estabelecer e
coordenar fluxos de demandas e informaes entre as organizaes e atores sociais
envolvidos.

A articulao intersetorial no est sob a governabilidade da poltica de Assistncia

Social. Para que acontea, necessrio um papel ativo do poder executivo, como articulador
poltico entre as diversas reas que atuam nos territrios dos CRAS, de modo a priorizar,
estimular e criar condies para a articulao intersetorial local. O gestor de assistncia
social pode, no entanto, influir para que seja definida a prioridade de articulao das aes
no territrio de abrangncia do CRAS. A articulao intersetorial deve envolver escolas,
postos de sade, unidades de formao profissional, representantes da rea de
infraestrutura, habitao, esporte, lazer e cultura, dentre outros

Para que a intersetorialidade ocorra, necessrio que os setores dialoguem entre si,

se conheam e construam formas de trabalhar conjuntamente. No caso da Assistncia

75

Social, a interlocuo com os demais setores e a construo de agendas comuns dependem

de uma boa compreenso por parte dos demais setores, bem como das funes do CRAS,
servios ofertados, prioridades de acesso, fluxos de encaminhamento, entre outras.
Podemos concluir reafirmando que a intersetorialidade uma estratgia de gesto.
A promoo da articulao intersetorial no territrio de abrangncia do CRAS uma ao
coletiva, compartilhada e integrada a objetivos e possibilidades de outras reas, tendo por
escopo garantir a integralidade do atendimento aos segmentos sociais em situao de
vulnerabilidade e risco social e pessoal.

c. Busca Ativa no Territrio do CRAS

J a busca ativa uma importante ferramenta de proteo social, pois disponibiliza

informaes sobre o territrio, essenciais para o planejamento local e para a ao

preventiva da Proteo Bsica, por meio da identificao de vulnerabilidades e
potencialidades, permitindo assim compreender melhor a realidade social, para nela atuar.

A busca ativa refere-se procura intencional, realizada pela equipe de referncia do

CRAS, das ocorrncias que influenciam o modo de vida da populao em determinado

territrio.

Tem como objetivo identificar as situaes de vulnerabilidade e risco social e pessoal,

ampliar o conhecimento e a compreenso da realidade social, para alm dos estudos e

estatsticas. Contribui para o conhecimento da dinmica do cotidiano das populaes (a
realidade vivida pela famlia, sua cultura e valores, as relaes que estabelecem no territrio
e fora dele); os apoios e recursos existentes e, seus vnculos sociais.

A busca ativa atua sobre as situaes de vulnerabilidade, risco e potencialidade social

identificadas. Apia-se em informaes disponveis, como aquelas sobre famlias ou jovens

- em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (e outras fontes).
uma importante fonte de notificao das situaes de vulnerabilidade e risco sociais, bem
como das potencialidades identificadas no territrio, essencial ao preventiva e
priorizao do acesso dos mais vulnerveis aos servios socioassistenciais. , portanto,
elemento essencial ao desenvolvimento do PAIF.

A realizao de diagnsticos a partir de indicadores generalizantes apresenta limites

e, por isso, quanto mais a equipe tcnica conhecerem as caractersticas e especificidades dos

76

territrios, mais aumentam as chances de obterem uma fotografia viva das dinmicas da
realidade local.
Assim, a busca ativa complementa a gesto territorial. Contribui para o planejamento local e
para a ao preventiva da Proteo Bsica, propiciando equipe do CRAS um adequado
conhecimento do territrio.

77

Referncias Bibliogrficas Especficas

Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS/ Ministrio

do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 1. ed. Braslia: Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2009. 72 p
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento: CRAS O CRAS que temos, o CRAS
que queremos. Vol. 1. MDS:Braslia. Perodo 2010/2011
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais Resoluo 109, de 11 de
novembro de 2009
Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no
mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Resoluo CIT n 7, de 10 de
setembro de 2009.
Orientaes tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
Resoluo conjunta 1 de 18 de Junho de 2009
Orientaes tcnicas sobre o PAIF: O Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia PAIF, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Vol. I.
1 Edio. MDS: Braslia 2012
Orientaes tcnicas sobre o PAIF: Trabalho Social com Famlias do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF. Vol I 1 Edio MDS:Braslia 2012

78

2.3 Proteo Social Especial: Servios

De acordo com a PNAS a proteo social especial , o nvel de complexidade do SUAS,

destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por
ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua,
situao de trabalho infantil, entre outras.

A Proteo Social Especial (PSE) organiza a oferta de servios, programas e projetos

de carter especializado, que tem como objetivo principal a potencializao de recursos para
a superao e reparao de situaes que envolvam risco pessoal e social, com violao de
direitos (violncia fsica, psicolgica, sexual, negligncia; abandono; situao de rua; trabalho
infantil; cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, dentre outras), alm da
preveno de agravamentos. Dessa forma, a Proteo Social Especial deve assegurar
ateno especializada s famlias e aos indivduos em situao de risco pessoal e social, com
violao de direitos, por meio de servios especializados de carter continuado.

As situaes atendidas na PSE se constroem na dinmica cotidiana da sociedade

brasileira, influenciadas por uma conjugao de fatores, que envolvem aspectos

econmicos, como pobreza, dificuldade de acesso renda e desemprego. Incluem ainda,
outras dimenses dos processos de excluso social, como a violncia intrafamiliar e a
explorao de segmentos mais vulnerveis (crianas e adolescentes, jovens, idosos,
populaes LGBT - lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, mulheres e suas
famlias) e a privao e/ou dificuldades de acesso a diferentes bens e servios, to
necessrios ao desenvolvimento humano.

Na organizao das aes de PSE preciso entender, portanto, que o contexto

socioeconmico, poltico, histrico e cultural pode incidir sobre as relaes familiares,

comunitrias e sociais, gerando conflitos, tenses e rupturas, que demandam trabalho social
especializado.

Desse modo, a PSE, por meio de programas, projetos e servios especializados de

carter continuado, promove a potencializao de recursos para a superao e preveno

do agravamento de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos.

79

Os servios requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas solues

protetivas. Ademais, comportam encaminhamentos monitorados, apoios e processos que

assegurem qualidade na ateno protetiva e efetividade na reinsero almejada.

Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia de

direito exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo.

As aes desenvolvidas pela proteo social especial tem como pressuposto o

fortalecimento e, ou, resgate da convivncia familiar e comunitria, com base na

matricialidade sociofamiliar.
Ter o olhar focado na famlia permite compreender a gnese e os impactos das
situaes de risco pessoal e social, como violao de direitos, as dificuldades no exerccio das
funes de proteo, cuidado, socializao, protagonismo e participao social.
Os servios e programas da proteo social especial requerem uma organizao
tcnica e operacional mais especfica, pois suas aes devem atender a situaes
heterogneas, que demandam atendimentos e acompanhamentos mais individualizados,
considerando a complexidade dos riscos vivenciados, os ciclos de vida e as violaes de
direitos vivenciadas por indivduos e famlias.
Para isso, devem se articular com a rede socioassistencial, e com os diversos servios
que integram as demais polticas pblicas, para integrar um conjunto de aes e medidas
interventivas e de proteo que possam contribuir para a superao da situao vivenciada.
Os servios de proteo social especial tambm tm estreita interface com o Sistema de
Defesa de Direitos, exigindo uma articulao mais estreita e prxima como o Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares e outros rgos de defesa e
responsabilizao.
Os servios da proteo social especial devem ser ofertados de forma
descentralizada pelo poder pblico local, municpios e Distrito Federal, quando a sua
realidade e porte populacional indicarem demandas e necessidades das famlias e indivduos
que os justifiquem, bem como sua capacidade para ofert-lo.

80

A descentralizao cumpre, ainda, o Pacto Federativo, garantindo a municipalizao

na execuo da poltica de assistncia social, respeitando a autonomia poltica e
administrativa dos entes federados, que ao implantar e operar seus servios dever
considerar sua realidade e demanda. A descentralizao tambm contribui para fortalecer e
potencializar a participao popular e a democracia, garantido o exerccio do controle e da
fiscalizao das aes desenvolvidas pelos gestores, bem como o funcionamento e os
resultados que os servios se propem.
Dentro desse contexto, a territorializao se inscreve como um fator determinante
para a organizao da proteo social especial. a partir dela que se busca a compreenso e
a anlise das situaes de risco e violao de direitos que incidem sobre as famlias e
indivduos e o reconhecimento das oportunidades e potencialidades inscritas no territrio,
permitindo a definio de estratgias e aes - por meio da efetivao de servios e
programas - bem como as articulaes com a rede das polticas pblicas e dos rgos de
Defesa de Direitos.
Vale ressaltar que os servios podem ser ofertados, ainda, de forma regionalizada,
sob responsabilidade do Estado e/ou de um conjunto de municpios, nos casos em que os
custos, demandas e capacidade de gesto dos municpios justificarem a necessidade de uma
rede regionalizada de servios, desconcentrada.
Considerando os nveis de agravamento, a natureza e a especificidade do
atendimento ofertado, a Proteo Social Especial organiza-se em Mdia e Alta
Complexidade.
2.3.1 A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Servios e Programas
A proteo social especial de mdia complexidade organiza a oferta de servios
especializados que requerem maior estruturao tcnica e operativa, com competncias e
atribuies definidas, destinados ao atendimento especializado s famlias e aos indivduos
em situao de risco pessoal e social, com violao de direitos. Devido natureza e ao
agravamento dos riscos, pessoal e social, vivenciados pelas famlias e indivduos atendidos, a
oferta da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade requer atendimento
especializado, individualizado, continuado e articulado em rede.

81

De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais so considerados

servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos s famlias e

indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no
foram rompidos, so eles:

Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI);

Servio Especializado em Abordagem Social;
Servio de Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de Medida Scio-
educativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC);
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos e suas
famlias;
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua;

i. Servios de Proteo e atendimento especializado a famlias e indivduos (PAEFI)

O PAEFI o servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou

mais de seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos. Compreende

atenes e orientaes direcionadas para a promoo de direitos, a preservao e o
fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e sociais e para o fortalecimento da
funo protetiva das famlias diante do conjunto de condies que as vulnerabilizam e/ou as
submetem a situaes de risco pessoal e social.

O atendimento fundamenta-se no respeito heterogeneidade, potencialidades,

valores, crenas e identidades das famlias. O servio articula-se com as atividades e

atenes prestadas s famlias nos demais servios socioassistenciais, nas diversas polticas
pblicas e com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Deve garantir
atendimento imediato e providncias necessrias para a incluso da famlia e seus membros
em servios socioassistenciais e/ou em programas de transferncia de renda, de forma a
qualificar a interveno e restaurar o direito; geoprocessamento e georeferenciamento de
informaes; elaborao de relatrios.

So usurios do PAEFI famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos por

ocorrncia de:
Violncia fsica, psicolgica e negligncia;
Violncia sexual: abuso e/ou explorao sexual;
Afastamento do convvio familiar devido aplicao de medida socioeducativa ou
medida de proteo;
82

Trfico de pessoas;
Situao de rua e mendicncia;
Abandono;
Vivncia de trabalho infantil;
Discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou raa/etnia;
Outras formas de violao de direitos decorrentes de discriminaes/submisses a
situaes que provocam danos e agravos a sua condio de vida e os impedem de
usufruir autonomia e bem estar;
Descumprimento de condicionalidades do PBF e do PETI em decorrncia de violao
de direitos.

As formas de acesso ao PAEFI so:

Por identificao e encaminhamento dos servios de proteo social e vigilncia

socioassistencial;
Por encaminhamento de outros servios socioassistenciais, das demais polticas
pblicas setoriais, dos demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos e do Sistema
de Segurana Pblica;

ii. Servio Especializado em Abordagem Social

Servio ofertado, de forma continuada e programada, com a finalidade de assegurar

trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique, nos territrios, a incidncia de
trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de rua, dentre
outras. Devero ser consideradas praas, entroncamento de estradas, fronteiras, espaos
pblicos onde se realizam atividades laborais, locais de intensa circulao de pessoas e
existncia de comrcio, terminais de nibus, trens, metr, entre outros espaos.
O Servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e promover a insero na rede
de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas na perspectiva da garantia dos
direitos.

So usurios do Servio crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos e famlias que

utilizam espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.

A forma de acesso ao Servio por identificao da equipe de referncia do servio.

iii. Servio de Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de Medida Scio-educativa
de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC)

83

O servio tem por finalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento a

adolescentes e jovens em cumprimento de medidas scio-educativas em meio aberto,

determinadas judicialmente. Deve contribuir para o acesso a direitos e para a resignificao
de valores na vida pessoal e social dos adolescentes e jovens. Para a oferta do servio faz-se
necessrio observncia da responsabilizao face ao ato infracional praticado, cujos
direitos e obrigaes devem ser assegurados de acordo com as legislaes e normativas
especficas para o cumprimento da medida.
Na sua operacionalizao necessrio a elaborao do Plano Individual de
Atendimento (PlA) com a participao do adolescente e da famlia, devendo conter os
objetivos e metas a serem alcanados durante o cumprimento da medida, perspectivas de
vida futura, dentre outros aspectos a serem acrescidos, de acordo com as necessidades e
interesses do adolescente.
O acompanhamento social ao adolescente deve ser realizado de forma sistemtica,
com frequncia mnima semanal que garanta o acompanhamento contnuo e possibilite o
desenvolvimento do PIA. No acompanhamento da medida de Prestao de Servios
Comunidade o servio dever identificar no municpio os locais para a prestao de servios,
a exemplo de: entidades sociais, programas comunitrios, hospitais, escolas e outros
servios governamentais. A prestao dos servios dever se configurar em tarefas gratuitas
e de interesse geral, com jornada mxima de oito horas semanais, sem prejuzo da escola ou
do trabalho, no caso de adolescentes maiores de 16 anos ou na condio de aprendiz a
partir dos 14 anos. A insero do adolescente em qualquer dessas alternativas deve ser
compatvel com suas aptides e favorecedora de seu desenvolvimento pessoal e social.

So usurios do Servio: adolescentes de 12 a 18 anos incompletos, ou jovens de 18 a

21 anos, em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao

de Servios Comunidade, aplicada pela Justia da Infncia e da Juventude ou, na ausncia
desta, pela Vara Civil correspondente e suas famlias.

iv. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos e suas famlias

O Servio oferta atendimento especializado a famlias com pessoas com deficincia e

idosos com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes agravadas por violaes

84

de direitos, tais como: explorao da imagem, isolamento, confinamento, atitudes

discriminatrias e preconceituosas no seio da famlia, falta de cuidados adequados , alto
grau de estresse do cuidador, desvalorizao da potencialidade/capacidade da pessoa,
dentre outras que agravam a dependncia e comprometem o desenvolvimento da
autonomia.
O servio tem a finalidade de promover a autonomia, a incluso social e a melhoria
da qualidade de vida das pessoas participantes. Deve contar com equipe especfica e
habilitada para a prestao de servios especializados a pessoas em situao de
dependncia que requeiram cuidados permanentes ou temporrios. A interveno da
equipe ser sempre pautada no reconhecimento do potencial da famlia e do cuidador, na
aceitao e valorizao da diversidade e na reduo da sobrecarga do cuidador, decorrente
da prestao de cuidados dirios prolongados.
As aes devem possibilitar a ampliao da rede de pessoas com quem a famlia do
dependente convive e compartilha cultura, troca vivncias e experincias. A partir da
identificao das necessidades, dever ser viabilizado o acesso a benefcios, programas de
transferncia de renda, servios de polticas pblicas setoriais, atividades culturais e de lazer,
sempre priorizando o incentivo autonomia da dupla cuidador e dependente. Soma-se a
isso o fato de que os profissionais da equipe podero identificar demandas do dependente
e/ou do cuidador e situaes de violncia e/ou violao de direitos e acionar os mecanismos
necessrios para resposta a tais condies.
A interveno ser sempre voltada a diminuir a excluso social, tanto do dependente
quanto do cuidador, a sobrecarga decorrente da situao de dependncia/prestao de
cuidados prolongados, bem como a interrupo e superao das violaes de direitos que
fragilizam a autonomia e intensificam o grau de dependncia da pessoa com deficincia ou
pessoa idosa.
So usurios do Servio pessoas com deficincia e idosas com dependncia, seus
cuidadores e familiares.

As formas de acesso ao Servio so:

Demanda espontnea de membros da famlia e/ou da comunidade;

Busca ativa;

85

Por encaminhamento dos demais servios socioassistenciais e das demais polticas

pblicas setoriais;
Por encaminhamento dos demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.

v. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua

O Servio ofertado para pessoas que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou

sobrevivncia. Tem a finalidade de assegurar atendimento e atividades direcionadas para o

desenvolvimento de sociabilidades, resgate, fortalecimento ou construo de novos vnculos
interpessoais e/ou familiares, tendo em vista a construo de novos projetos e trajetrias de
vida, que viabilizem o processo gradativo de sada da situao de rua.
Deve garantir trabalho social para a anlise das demandas dos usurios, orientao
individual e grupal e encaminhamentos a outros servios socioassistenciais e das demais
polticas pblicas que possam contribuir na construo da autonomia, da insero social e da
proteo s situaes de violncia.
Deve promover o acesso a espaos de guarda de pertences, de higiene pessoal, de
alimentao e proviso de documentao civil. Proporciona endereo institucional para
utilizao, como referncia, do usurio.
Nesse servio deve-se realizar a alimentao de sistema de registro dos dados de
pessoas em situao de rua, permitindo a localizao da/pela famlia, parentes e pessoas de
referncia, assim como um melhor acompanhamento do trabalho social.

So usurios do Servio Jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas como

espao de moradia e/ou sobrevivncia.

As formas de acesso ao Servio so:

Encaminhamentos do Servio Especializado em Abordagem Social, de outros servios

socioassistenciais, das demais polticas pblicas setoriais e dos demais rgos do
Sistema de Garantia de Direitos;
Demanda espontnea.
Desse modo, a Proteo Social Especial busca intervir, de forma qualificada,

especializada e continuada na abordagem social e no atendimento em equipamentos

pblicos que oportunizem a construo do processo de sada das ruas.

A Proteo Social Especial contribui para o processo de construo da autonomia da

pessoa em situao de rua. Por meio da abordagem social, o Poder Pblico tem maior

86

proximidade com o segmento, assegurando o trabalho social, de forma continuada, com o

objetivo de encaminhar a resoluo de necessidades imediatas, alm de promover a
insero na rede de servios socioassistenciais e demais polticas pblicas na perspectiva da
garantia dos direitos.

Mas a incluso social da populao em situao de rua no tarefa somente da

Assistncia Social. Como cidados integrais, as pessoas nessa situao devem ser atendidas
pelas diversas polticas pblicas. o que afirma o Decreto Federal n 7.053, de 23 de
dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, um
passo fundamental nessa trajetria de conquista de direitos.

Essa Poltica apresenta aes transversais e diretrizes para polticas especficas

voltadas a essa populao. Uma construo coletiva com a participao de diversos

ministrios e setores da sociedade, incluindo movimentos sociais representativos da
populao em situao de rua.

Entre as definies da PNAS/2004 est a incluso das pessoas em situao de rua no

Cadastro nico para Programas Sociais, para viabilizar a implementao de polticas sociais
voltadas ao atendimento dessa populao.

O Cadastro nico objetiva ser um instrumento de gesto importante para o acesso

das pessoas em situao de rua s polticas pblicas. Essa ao permite que os Governos
federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais conheam as caractersticas das pessoas
em situao de rua: onde h maior concentrao, qual seu perfil e quais suas necessidades.
Isso contribui para a implementao de polticas e programas especficos voltados
promoo da autonomia dessas pessoas. Ainda, possibilita ao Estado acompanhar a prpria
efetividade de suas aes. Identificar a populao em situao de rua no Cadastro nico
facilita o acesso a diversos programas sociais que utilizam as informaes do Cadastro para
seleo de beneficirios.

Alm disso, possibilita que a rede de proteo social do municpio ou do Distrito

Federal realize acompanhamento mais detido e efetivo, para promover a superao das
vulnerabilidades sociais que atingem as pessoas nessa condio.

importante que o cadastramento das pessoas em situao de rua esteja vinculado

rede de proteo social, de forma a assegurar o atendimento e o acompanhamento social,

87

na perspectiva de construo de vnculos interpessoais e familiares que oportunizem a

reinsero social e comunitria e sada das ruas.

Ademais, a articulao da Proteo Social Especial fundamental para garantir a

coordenao das aes tcnicas de mapeamento e abordagem adequada das pessoas em

situao de rua que devem ser cadastradas, alm do acompanhamento de seu
cadastramento e a integrao do segmento rede de proteo social.

A atuao da Proteo Social Especial tambm deve garantir a mobilizao da rede

de proteo social e dos servios que compem o sistema de garantia de direitos a essa
populao para que haja o devido acompanhamento das pessoas cadastradas. Essa
mobilizao deve ser pautada na intersetorialidade para o encaminhamento das demandas
apresentadas pela ao de cadastramento e acompanhamento social das pessoas em
processo de autonomia e sada da rua.

O processo de atendimento pessoa em situao de rua no se encerra com a sua

incluso no Cadastro nico. Como segundo passo, a Proteo Social Especial do municpio e
do Distrito Federal deve garantir o acompanhamento socioassistencial das pessoas
cadastradas e a sua vinculao rede de proteo social.

A vinculao das pessoas em situao de rua a servios como abrigos, casas de

passagem e similares caracteriza um avano no processo de autonomia, o que possibilita a

incluso da pessoa em determinados servios e, ou, programas sociais que podem fortalecer
a sada efetiva da situao de rua.

Para tanto, necessrio que haja o devido monitoramento e registro das

informaes das pessoas em situao de rua includas no Cadastro nico como insumo para
a atualizao cadastral. a partir desse acompanhamento que a incluso em determinados
programas, dentre eles, o Programa Bolsa Famlia, se efetivar.

2.3.2 A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Unidades de Referncia


Em conformidade coma a Tipificao Nacional de Servios Socisoassistenciais
constituem Unidades de referncia para a oferta de servios especializados no mbito da
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Centro de Referncia Especializado da

88

Assistncia Social (CREAS) e o Centro de Referncia Especializado para Populao em

Situao de Rua Centro POP.

No entanto, preciso destacar que, alm do CREAS e do Centro POP, os servios de

proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos e suas Famlias so ofertados
no domiclio do usurio, no Centro Dia de Referncia ou em Unidade Referenciada.

1. Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS)

De acordo com a definio expressa na Lei n 8.742/1993, o CREAS uma unidade

pblica estatal, de abrangncia municipal ou regional, referncia para a oferta de trabalho

social a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos,
que demandam intervenes especializadas no mbito do SUAS.

A funo do CREAS no SUAS define suas competncias que, de modo geral,

compreendem:

Ofertar e referenciar servios especializados de carter continuado para famlias e

indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, conforme
dispe a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;
A gesto dos processos de trabalho na Unidade, incluindo a coordenao tcnica e
administrativa da equipe, o planejamento, monitoramento e avaliao das aes, a
organizao e execuo direta do trabalho social, no mbito dos servios ofertados,
o relacionamento cotidiano com a rede e o registro de informaes, sem prejuzo
das competncias do rgo gestor da assistncia social em relao Unidade.

A funo do CREAS e as competncias decorrentes esto consubstanciados em um

conjunto de leis e normativas que fundamentam e definem a poltica de assistncia social e

regulam o SUAS. Devem, portanto, ser compreendidos a partir da definio do escopo desta
poltica, qual seja, afianar seguranas socioassistenciais, na perspectiva da proteo social.
Nesse sentido, a oferta de servios especializados pelo CREAS deve orientar-se pela garantia
das seguranas socioassistenciais, conforme previsto na PNAS e na Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais: Segurana de Acolhida, Segurana de Convvio ou Vivncia
Familiar e Segurana de Sobrevivncia ou de Rendimento e de Autonomia.

Sua gesto e funcionamento compreendem um conjunto de aspectos, tais como:

infraestrutura e recursos humanos compatveis com os servios ofertados, trabalho em rede,

articulao com as demais unidades e servios da rede socioassistencial, das demais polticas

89

pblicas e rgos de defesa de direitos, alm da organizao de registros de informao e o

desenvolvimento de processos de monitoramento e avaliao das aes realizadas.

importante destacar que no cabe ao CREAS:

Ocupar lacunas provenientes da ausncia de atendimentos que devem ser
ofertados na rede pelas outras polticas pblicas e/ou rgos de defesa de direito;
Ter seu papel institucional confundido com o de outras polticas ou rgos, e por
conseguinte, as funes de sua equipe com as de equipes interprofissionais de outros
atores da rede, como, por exemplo, da segurana pblica (Delegacias Especializadas,
unidades do sistema prisional, entre outros), rgos de defesa e
responsabilizao (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e
Conselho Tutelar) ou de outras polticas (sade mental, entre outras.);
Assumir a atribuio de investigao para a responsabilizao dos autores de
violncia, tendo em vista que seu papel institucional definido pelo papel e escopo
de competncias do SUAS.

1.1 Eixos norteadores para organizao e desenvolvimento do trabalho social nos Servios
do CREAS

Alm do desenvolvimento das atividades no mbito dos Servios ofertados, tais

eixos alm de consubstanciar o processo de implantao, organizao e funcionamento da

Unidade norteiam ainda, a concepo compartilhada pela equipe na atuao profissional
para o desenvolvimento do trabalho social. So eles: ateno especializada e qualificao do
atendimento; territrio e localizao; acesso a direitos socioassistenciais; centralidade na
famlia; mobilizao e participao social; e trabalho em rede.

i. Ateno especializada e qualificao do atendimento

As situaes acompanhadas pelo CREAS so complexas, envolvem violaes de

direitos, e so permeadas por tenses familiares e comunitrias, podendo acarretar

fragilizao ou at mesmo rupturas de vinculaes. O desempenho da funo do CREAS
exige, portanto, o desenvolvimento de intervenes mais complexas, as quais demandam
conhecimentos e habilidades tcnicas mais especficas por parte da equipe, alm de aes
integradas com a rede.

As situaes vivenciadas pelas famlias e indivduos atendidos no CREAS podem

ter repercusses diferenciadas, que podem ser agravadas ou no em funo de

90

diversos aspectos (contexto de vida, acesso rede e direitos, ciclo de vida, deficincia, rede
social de apoio, gnero, orientao sexual, deficincia, uso, abuso ou dependncia de
lcool ou outras drogas, condies materiais, entre outras). Isso implica reconhecer que,
diante das situaes vivenciadas, cada famlia/indivduo atendido no CREAS demandar um
conjunto de atenes especficas, de acordo com suas singularidades, o que dever
orientar a construo do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar.

As singularidades de cada situao devero, inclusive, orientar a deciso conjunta,

com cada famlia/indivduo, das metodologias a serem utilizadas no trabalho social

especializado, para a adoo das estratgias mais adequadas em cada caso, tendo em vista a
construo de novas possibilidades de interao, projetos de vida e superao das situaes
vivenciadas. Nessa direo, algumas situaes podero requerer atendimentos mais
individualizados, enquanto outras demandaro intervenes mais coletivas, com a
participao de todos os familiares implicados na situao ou at mesmo a incluso em
atendimentos em grupo.

O trabalho social especializado ofertado pelo CREAS exige que a equipe profissional

seja interdisciplinar, contando com profissionais de nvel superior e mdio, habilitados e com
capacidade tcnica para o desenvolvimento de suas funes. Implica, ainda, em maior
domnio terico metodolgico por parte da equipe, intencionalidade e sistematicidade no
acompanhamento s famlias/indivduos em situao de risco pessoal e social, por
violao de direitos. Nesse sentido, numa perspectiva dialtica, deve agregar
instrumentos tcnicos e operativos, bases terico metodolgicas e tico-polticas, que
possam proporcionar uma aproximao sucessiva e crtica realidade social, donde
emergem as situaes atendidas.
A oferta de trabalho social nos CREAS pressupe a utilizao de diversas metodologias e
tcnicas necessrias para operacionalizar o acompanhamento especializado. Requer,
ainda, a construo de vnculos de referncia e confiana do usurio com a Unidade e
profissionais da equipe, alm de postura acolhedora destes, pautada na tica e no respeito
autonomia e dignidade dos sujeitos. Nesse contexto, a escuta qualificada em relao s
situaes e sofrimentos vivenciados pelos usurios tornam-se fundamentais para o alcance
de bons resultados e a viabilizao do acesso a direitos.


importante mencionar que a ateno especializada e a qualificao do
atendimento ofertado no CREAS se expressam tambm por meio da preveno do

91

agravamento das situaes atendidas. A esta preveno concerne o conjunto de aes

desenvolvidas na perspectiva da reduo dos efeitos e conseqncias das situaes de
risco pessoal e social, por violao de direitos, vivenciadas pelos indivduos e famlias
atendidos. Nessa direo, podem ser prevenidos, por exemplo, a perpetuao de ciclos
intergeracionais de violncia intrafamiliar ou at mesmo o agravamento da violncia, a tal
ponto que rupturas ou afastamento do convvio se mostrem as estratgias mais adequadas
para assegurar proteo.

Por fim, vale destacar que aes de capacitao e educao permanente, momentos

de integrao em equipe, trocas de experincia, estudos de caso e assessoria de profissional

externo, dentre outras estratgias, so fundamentais para a qualificao crescente da
ateno especializada e dos atendimentos ofertados nos CREAS.

ii. Territrio e localizao do CREAS

O territrio um espao contraditrio, pois ao mesmo tempo o lugar onde se

produz e reproduz excluso e violncia e tambm onde se viabilizam oportunidades, onde as

famlias e comunidade aglutinam foras e sinergia para o exerccio da cidadania, na busca da
efetivao dos seus direitos polticos e sociais. Esta viso plural de territrio permite
compreend-lo como espao que conjuga vulnerabilidades e riscos - aos quais a comunidade
est exposta - e potencialidades, cultura, histria e valores; onde se configuram, por um
lado, excluso, perdas e isolamentos e, por outro, oportunidades, redes de solidariedade,
movimentos sociais e organizaes de defesa da cidadania oriundas das iniciativas
populares. tambm nos territrios que se aportam servios pblicos de ateno que
operam na proteo social e na garantia de direitos dos cidados.

O conhecimento do territrio favorece a compreenso da incidncia e das nuances

significativas e distintas dos riscos e fatores que contribuem para a ocorrncia de

determinadas situaes violadoras de direitos. Favorece, ainda, a compreenso das
potencialidades do local e da comunidade. Nessa direo, o desenvolvimento de aes
planejadas, complementares e articuladas entre as reas da PSE e de vigilncia
socioassistencial fundamental para o conhecimento do territrio e de suas especificidades
(cultura, valores, aspectos geogrficos, econmicos, densidade populacional, fronteiras,

92

entre outras.).

Conforme a Lei n 8.742/1993 (Lei do SUAS), a vigilncia socioassistencial visa

analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de

vulnerabilidades, ameaas, vitimizaes e danos.

O registro de informaes pelo CREAS - a exemplo do registro das informaes sobre
situaes de risco social e pessoal, por violao de direitos, previstas na Resoluo CIT n
4, de 24 de maio de 2011 - so fundamentais para conhecer o territrio e alimentar a rea
de vigilncia Socioassistencial.


O mapeamento da rede, para o conhecimento do territrio, deve, necessariamente,
considerar os CRAS existentes na localidade, Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua, onde houver, e demais servios socioassistenciais, das outras
polticas pblicas e rgos de defesa de direitos, incluindo tanto a rede de natureza pblico-
estatal, quanto pblica no estatal e sem fins lucrativos.

iii. Acesso a direitos socioassistenciais

De acordo com a PNAS, a PSE deve ser organizada de forma a garantir aos seus

usurios o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais. Dessa forma, so direitos

socioassistenciais a serem assegurados nos servios ofertados no CREAS:
Atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de procedimentos vexatrios e
coercitivos;
Acesso rede de servios com reduzida espera e de acordo com a necessidade;
Acesso informao, enquanto direito primrio do cidado, sobretudo quele com
vivncia de barreiras culturais, de leitura e de limitaes fsicas;
Ao protagonismo e manifestao de seus interesses;
convivncia familiar e comunitria;
oferta qualificada dos servios.


Observados os direitos socioassistenciais, o trabalho social ofertado no CREAS
pauta-se na tica e no respeito dignidade e diversidade, sem discriminaes ou restries
decorrentes de condies socioeconmicas, nvel de instruo formal, crena ou religio,
diversidade sexual, raa e/ou etnia, idade, gnero, deficincia ou dependncia de
cuidados, procedncia do meio urbano ou rural, entre outras. Seu carter especializado
exige a conduo por profissionais devidamente habilitados e capacitados, que partilhem
desta concepo.

93

O trabalho social no CREAS deve ser orientado, ainda, pelo reconhecimento do

protagonismo e da autonomia do usurio nas decises e respostas s situaes que

vivenciam. Nesse sentido, no podem ser considerados meros objetos de interveno, mas
sujeitos autnomos e protagonistas, com possibilidades de acessar um conjunto de
servios e rgos de defesa de direitos. Sujeitos com direito escuta e que devem participar
ativamente da construo de projetos e decises que possam repercutir sobre sua trajetria
de vida individual e familiar.

Para tanto, fundamental propiciar espaos e oportunidades de escuta, reflexo e

fortalecimento do protagonismo, bem como encaminhamentos para sua incluso em uma

rede de proteo social, de modo a contribuir para a superao da situao vivida, muitas
vezes relacionada, dentre outros aspectos, falta de acesso a servios e direitos assegurados
nas normativas vigentes.

A equipe de referncia do CREAS deve garantir a todo usurio o direito de ser

informado sobre as normas de funcionamento da Unidade e procedimentos que possam ser

adotados ao longo do acompanhamento. Considerando demandas identificadas e
encaminhamentos pertinentes, devem ser fornecidas, ainda, as informaes necessrias
sobre benefcios, servios e programas, competncias e atribuies de cada rgo da rede,
bem como as formas de acesso aos mesmos. Faz-se necessrio, igualmente, a disseminao
de informaes sobre os direitos socioassistenciais e os rgos de defesa aos quais
possam recorrer nas situaes que se sentirem destitudos dos mesmos (ouvidorias,
conselhos de direitos, centros de defesa, defensorias pblicas, dentre outros).

Nessa direo, ainda, a orientao scio-jurdica por parte do advogado, que compe

a equipe do CREAS, pode contribuir, sobremaneira, para o acesso dos usurios ao sistema de
defesa e responsabilizao, quando for o caso.

No que diz respeito aos direitos socioassistenciais, a infraestrutura do CREAS deve

possibilitar o acesso s pessoas com mobilidade reduzida, tais como pessoas com deficincia
e idosos, e dispor de condies para a acolhida dos usurios com dignidade, contando com
salas para ofertar atendimento com privacidade e sigilo. Os registros de atendimentos,
organizados de forma padronizada, devem ser arquivados, assegurando-se consulta aos
mesmos apenas por profissionais autorizados.

94


iv. Centralidade na famlia

A centralidade das aes na famlia visa compreender, em um determinado

contexto, como se constroem e se expressam as relaes familiares entre seus

membros. Essa perspectiva no visa responsabilizar a famlia e seus componentes no
tocante s vicissitudes que vivenciam no seu cotidiano, mas contextualizar a situao vivida
e recolocar o papel do Estado como provedor de direitos por meio das polticas sociais,
fornecendo instrumentos de apoio e sustentao necessrios para a proteo social das
famlias.

O CREAS, ao organizar suas aes tendo como foco a famlia, deve compreender a

composio da mesma, suas relaes de convivncia, estratgias de sobrevivncia, os

diferentes arranjos familiares e a relao com o contexto social evitando, desta forma, sua
categorizao a partir de modelos convencionais e conservadores que tipificam as famlias
em estruturadas e desestruturadas.

O trabalho social com centralidade na famlia no CREAS visa ao fortalecimento da sua

funo de proteo e ateno a seus membros, prevenindo, mediando e fortalecendo

condies para a superao de conflitos. Essa perspectiva fundamental para prevenir a
recorrncia e/ou agravamento de processos que gerem e/ou acentuem situaes de
violncia, abandono, negligncia ou qualquer outro tipo de situao de risco pessoal e social,
por violao de direitos. Nessa direo, o trabalho social proposto pelo CREAS deve primar
pelo acesso das famlias e indivduos a direitos socioassistenciais e incluso na rede, tendo
em vista o empoderamento e a potencializao de seus recursos e capacidade de proteo.

A centralidade na famlia implica, ainda, reconhecer que esta pode se configurar

como um espao contraditrio, onde o lugar da proteo pode ser tambm o da violncia
e da violao de direitos. Nesse contexto, o empoderamento das famlias e de cada um
de seus membros para o enfrentamento das situaes poder resultar na reconstruo das
relaes familiares ou, at mesmo, na construo de novas referncias familiares e
comunitrias, quando esta se mostrar a melhor alternativa para se assegurar proteo.

As violaes de direitos incidem de maneira diferenciada nos membros da famlia,

com repercusses que podem ser agravadas ou no em funo do ciclo de vida, gnero,

95

orientao sexual, deficincia, alcoolismo e/ou uso de substncias psicoativas, condies

materiais, contexto cultural, dentre outras, cabendo ao CREAS considerar e reconhecer essas
singularidades na definio e organizao da (s) metodologia (s) e intervenes.

Assim, o trabalho social no CREAS com centralidade na famlia deve considerar as

potencialidades do conjunto dos seus membros e de cada indivduo, compreendendo as

singularidades e particularidades das situaes vivenciadas por cada sujeito, para
proporcionar apoio e proteo, tendo em vista a superao das fragilidades e violaes
que se expressam no mbito das relaes familiares e comunitrias.

A centralidade na famlia no trabalho social no CREAS implica no reconhecimento da

autonomia da famlia e de cada um de seus membros na construo de sua trajetria

e projetos de vida. Nessa perspectiva, devem ser consideradas as especificidades de gnero
e dos ciclos de vida dos integrantes das famlias atendidas, compreendendo suas
potencialidades, necessidades humanas e peculiaridades, sob a tica do direito assegurado
ao cidado no ordenamento jurdico brasileiro.

Esta compreenso deve repercutir, inclusive, na definio de intervenes e

metodologias que, por vezes, poder impossibilitar a insero de algum (s) membro (s)
da famlia no acompanhamento, de modo a resguardar a proteo, a confiana e o desejo
dos demais membros. Isto pode ser considerado, por exemplo, no atendimento do possvel
autor (a) da agresso que implique em ameaa e risco efetividade do atendimento
dos demais membros.

v. Mobilizao e Participao Social

O trabalho social no CREAS deve primar pela participao social dos usurios e pela

realizao de aes que propiciem intervenes nos territrios voltadas mobilizao social
para a preveno e o enfrentamento de situaes de risco pessoal e social, por violao de
direitos.

No que diz respeito s intervenes no territrio, pode-se destacar aes como

campanhas intersetoriais de mobilizao para a preveno e o enfrentamento de situaes

de risco pessoal e social, por violao de direitos, organizadas a partir de um esforo coletivo
da rede, envolvendo a sociedade civil organizada, as diversas polticas e os rgos de defesa

96

de direitos. O CREAS, por intermdio de sua coordenao e equipe, poder incentivar, apoiar
e participar da realizao destas aes, que podem ser realizadas em diversos formatos.

Quanto participao social dos usurios, ressalte-se que esta deve tambm orientar

e permear o trabalho social no CREAS, uma vez que constitui importante instrumento para o
conhecimento e a defesa coletiva de direitos e, por conseguinte, para o exerccio do
protagonismo. Nessa direo, cabe destacar as possibilidades: dos usurios participarem
e/ou organizarem associaes, movimentos sociais e populares, comisses locais; de
participao nas instncias de controle social, como conselhos de direito e de polticas
pblicas, que so importantes espaos de deciso e deliberao.
vi. Trabalho em Rede

O trabalho em rede tem como objetivo integrar as polticas sociais, na sua

elaborao, execuo, monitoramento e avaliao, de modo a superar a fragmentao e

proporcionar a integrao das aes, resguardadas as especificidades e competncias de
cada rea. O trabalho em rede pressupe articulao entre instituies e agentes que
atuam em um determinado territrio e compartilham objetivos e propsitos comuns.

A articulao em rede uma das diretrizes operacionais dos servios da proteo

especial de mdia complexidade. Nesse sentido, a Tipificao define como estratgias de

articulao comuns a todos os servios: da Proteo Social Bsica e Especial; Demais rgos
do Sistema de Garantia de Direitos; Servios de polticas pblicas setoriais; Servios,
programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.

Contudo, necessrio observar que h estratgicas especficas para os servios,

conforme se segue.

A articulao com as Instituies de Ensino e Pesquisa definida para a oferta do

PAEFI, Abordagem Social e Servio Especializado para pessoas em situao de rua.

A articulao com a Sociedade civil Organizada: tambm uma estratgia do PAEFI,

da Abordagem Social e do Servio de Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de

Medida Scio-educativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios
Comunidade (PSC).

O Sistema de Segurana Pblica deve ser articulado ao PAEFI e o Servio

Especializado para pessoas em situao de rua.

97

E os Programas e projetos de promoo ao acesso ao mundo do trabalho e de

incluso produtiva devem ser articulados para a oferta do Servio de Proteo Social a
Adolescentes em cumprimento de Medida Scio-educativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC).

A oferta do Servio de Proteo Social Especial para pessoas com deficincia, idosas e

suas famlias pressupe a articulao com os Conselhos de polticas pblicas e de defesa de

direitos de segmentos especficos.

E, finalmente, as Redes Sociais Locais devem ser articuladas com o Servio

Especializado para pessoas em situao de rua.

Para que haja sinergia e a dinmica necessria para manter vivo o trabalho

coordenado e complementar, importante que exista um processo contnuo de circulao

de informao, com abertura para o dilogo permanente, capacidade para rever processos e
fluxos de trabalho, compromisso com o fazer coletivo e postura de cooperao individual e
institucional e de superao de vaidades.

Alm dos aspectos apontados, o desenvolvimento de aes integradas em rede

requer, ainda: reconhecimento mtuo da misso e respeito ao trabalho de cada

componente da rede; conquista de legitimidade; respeito ao ritmo e ao tempo histrico de
cada instituio e da rede; instrumentos operacionais que possam facilitar as
conexes, como reunies, encontros, contatos peridicos, fluxos e protocolos pactuados,
entre outras.

Regido pelo princpio da intersetorialidade e da incompletude institucional, o rgo

gestor de Assistncia Social deve buscar a articulao em rede para fortalecer a

complementaridade das aes dos CREAS com os diversos rgos envolvidos no
acompanhamento s famlias e aos indivduos em situao de risco pessoal e social, por
violao de direitos. Para tanto, deve primar pela articulao que almeje o acesso dos
usurios aos demais servios, projetos e programas que integram o SUAS e s outras
polticas pblicas, considerando a complexidade destas situaes, que exigem atenes para
alm das proporcionadas pelo CREAS.

Nessa perspectiva, tambm devem ser considerados os rgos de defesa de direitos

que tm o objetivo de promover a defesa e o cumprimento dos direitos, bem com

98

investigao e a responsabilizao dos autores de violncia, quais sejam: Conselhos

Tutelares, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Organizaes da
Sociedade Civil (Centros de Defesa, Fruns de Defesa de Direitos), Delegacias, entre outros.

O trabalho em rede, coordenado pelo rgo gestor de Assistncia Social, pode

ser fortalecido com a elaborao de fluxos de articulao e protocolos intersetoriais de

atendimento, com definio de responsabilidades, considerando a realidade, os recursos
existentes e o respeito ao papel e s competncias de cada rgo da rede.

Este processo, a ser realizado com a participao dos diversos componentes da rede,

contribui, ainda, para: clarificar papis, responsabilidades e competncias; otimizar

recursos, potencialidades e oportunidades do territrio; identificar lacunas na rede;
desenvolver estratgias para o acompanhamento integrado s famlias e aos indivduos;
estabelecer acordos e pactuaes institucionais e polticas; e redimensionar o trabalho e a
atuao da rede, a partir dos resultados obtidos; tendo sempre como norte a
intencionalidade e os objetivos comuns.

Por fim, destaca-se que tanto o rgo gestor10 quanto o CREAS, no desempenho de

suas competncias, devem estar atentos ao conjunto dos eixos apresentados, visando ao
efetivo desempenho do papel do CREAS no SUAS e na rede de atendimento.

1.2 O Desenvolvimento do Trabalho Social no CREAS

Antes de apresentar como se d o desenvolvimento do trabalho social no CREAS

necessrio esclarecer que antecede essa competncia duas outras importantes

competncias: o planejamento do trabalho e a coordenao dos recursos humanos e
trabalho em equipe interdisciplinar no CREAS.
O desenvolvimento do trabalho social pelos Servios do CREAS pressupe escuta
qualificada e compreenso da situao vivenciada por cada famlia/indivduo, considerando
seu contexto de vida familiar, social, histrico, econmico e cultural. A construo de
projetos de vida e de novas possibilidades de relacionamento, com superao das situaes
adversas vivenciadas; a perspectiva do trabalho em rede para a ateno integral e o acesso a

10

Ver Caderno Orientaes tcnicas:Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social. Braslia. 2011

99

direitos; o desenvolvimento de potencialidades; e a ressignificao de vivncias devem

nortear a elaborao do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar.
O desenvolvimento do Plano de Acompanhamento implica na realizao de
atendimentos continuados, que podem ser realizados em formatos diversos (individual,
familiar, em grupo, com grupos de famlias) - considerando as situaes vivenciadas e as
singularidades de cada famlia/indivduo em acompanhamento, alm de aes que
oportunizem o fortalecimento da autonomia e o acesso a direitos. Implica, portanto, na
realizao de encaminhamentos e na articulao de processos de trabalho em rede para a
ateno integral das famlias/indivduos.
Frente a essas consideraes, do ponto de vista metodolgico faz-se importante
compreender o trabalho social no CREAS a partir de trs principais dimenses: Acolhida,
Acompanhamento Especializado e Articulao em Rede. Atuando de forma complementar,
estas trs dimenses devem organizar e orientar o trabalho social especializado
desenvolvido no mbito dos Servios do CREAS.

i. Acolhida: Como importante dimenso inerente ao trabalho social nos Servios do CREAS,
a acolhida deve ser compreendida sob duas perspectivas: a acolhida inicial das
famlias/indivduos e a postura acolhedora necessria ao longo de todo o perodo de
acompanhamento.
A acolhida inicial tem como objetivo identificar as necessidades apresentadas pelas
famlias e indivduos, avaliar se realmente constitui situao a ser atendida nos Servios do
CREAS e identificar demandas imediatas de encaminhamentos. Esse momento ir nortear as
primeiras aes do profissional, bem como contribuir para o incio da construo de vnculo
de referncia e de confiana, lanando as bases para a construo conjunta do Plano de
Acompanhamento. Poder ser realizada por meio de diversas metodologias e se utilizar de
diferentes tcnicas.
Como tem a finalidade de favorecer a aproximao dos usurios com o Servio,
possibilitar o incio do estudo de cada situao e lanar as bases para a elaborao do Plano
de Acompanhamento, os procedimentos para a acolhida inicial podero demandar mais de
um encontro com a famlia/indivduo.

100

A postura acolhedora, de respeito dignidade e no discriminao deve permear

todo o trabalho social desenvolvido no CREAS, desde os momentos iniciais at o
desligamento das famlias e indivduos. Assim, importante compreender que a acolhida se
materializa tambm por meio da organizao de um ambiente receptivo que expresse
respeito e atitude tica dos profissionais.
ii. Acompanhamento Especializado: Compreende atendimentos continuados e uma gama
de possibilidades para seu desenvolvimento, segundo as demandas e especificidades de
cada situao (atendimentos individuais, familiares e em grupo; orientao jurdico-social;
visitas domiciliares, entre outras).
Proporciona espao de escuta qualificada e reflexo, alm de suporte social,
emocional e jurdico-social s famlias e aos indivduos acompanhados, visando ao
empoderamento, enfrentamento e construo de novas possibilidades de interao
familiares e com o contexto social.
iii. Articulao em rede: Identificadas as demandas cujo atendimento ultrapasse as
competncias do CREAS, as famlias e indivduos devem ser encaminhados para acessar
servios, programas, projetos e benefcios da rede socioassistencial, das demais polticas
pblicas e rgos de defesa de direitos.
Para facilitar a intersetorialidade, necessria efetivao do trabalho social no
CREAS, importante que a equipe conhea a rede existente no seu territrio de atuao,
incluindo, por exemplo, visitas para conhecer o funcionamento dos servios e Unidades que
a compem, objetivos, pblico atendido, atividades desenvolvidas, horrios de
funcionamento, equipes profissionais, dentre outras informaes que permitam estabelecer
e fortalecer o desenvolvimento de aes articuladas e complementares.
Para qualificar a ateno s famlias e indivduos, a articulao em rede pode
comportar, ainda, o planejamento e desenvolvimento de atividades em parceria, alm de
estudos de casos conjuntos, dentre outras estratgias. Nessa direo, destacam-se,
inclusive, as aes de interveno no territrio, voltadas preveno e ao enfrentamento de
situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos.

101

A relao do CREAS com os demais Servios requer fluxos e procedimentos descritos

e institucionalizados em mbito local, com a definio das competncias e responsabilidades
de cada um.
O rgo gestor da Assistncia Social tem papel relevante de gesto do processo de
articulao entre as unidades da rede socioassistencial do territrio de abrangncia do
CREAS, incluindo tanto as de natureza pblica estatal quanto aquelas de natureza pblica
no estatal.

a. Rede Essencial de Articulao do CREAS: particularmente importante a articulao da
equipe de referncia do CREAS com as equipes de referncia do(a):

Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS);

Gesto do Cadastro nico para Programas Sociais e dos Programas de
Transferncia de Renda e Benefcios (PETI, Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao
Continuada - BPC);
Servios de Sade, em especial a Sade Mental;
rgos de Defesa de Direitos (Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Poder
Judicirio, Defensoria Pblica, Delegacias Especializadas);
Rede de Educao;
Servios de Acolhimento;
Trabalho e gerao de renda.
A articulao do CREAS com outros atores da rede, para alm dos elencados acima,

pode qualificar ainda mais o atendimento ofertado (servios das demais polticas pblicas;
Instituies de Ensino Superior; entidades que atuem na defesa de direitos; movimentos
sociais, entre outros).
Na articulao com a rede importante fortalecer a identidade do CREAS,
clarificando papis e delimitando competncias, de modo a assegurar o desenvolvimento de
aes complementares e sinrgicas. A clarificao do papel e das competncias do CREAS na
rede fundamental para se prevenir que os servios ofertados sejam chamados a assumir
funes para alm daquelas que lhe concernem.

b. Articulao no mbito do SUAS: o CREAS deve trabalhar de forma articulada com a rede
socioassistencial, de modo a viabilizar o acesso dos usurios a outros servios, programas,
projetos e benefcios do SUAS. Para tanto, devem ser estabelecidos processos de trabalho

102

articulados com a rede socioassistencial no seu territrio de abrangncia, incluindo parcerias

de trabalho, definio de formas de encaminhamentos, fluxos, troca de informao e
pactuao de protocolos de atendimento.
importante que o CREAS articule-se com o CRAS, o Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP), onde houver, e os demais
servios que integram a PSE de Alta Complexidade.
Na mesma direo, fundamental que o CREAS mantenha estreita articulao com a
coordenao ou pessoa responsvel pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI). Esta articulao, tambm, fundamental para garantir a insero no PETI, as crianas
e adolescentes identificadas em situao de trabalho pelo Servio Especializado em
Abordagem Social, quando este for ofertado pelo CREAS.
Destaca-se que a identificao da situao de trabalho infantil ser seguida da
incluso da famlia no acompanhamento pelo PAEFI, dentre outras aes necessrias. Em
relao aos Servios de Acolhimento, o CREAS tem papel fundamental no acompanhamento
dos casos que envolvam situaes de violncia, tendo em vista o fortalecimento da funo
protetiva das famlias, na perspectiva da garantia do direito convivncia familiar e
comunitria.
Quando da reinsero familiar, importante prever a possibilidade da continuidade
do acompanhamento no CREAS, de modo a evitar novo afastamento do convvio familiar e,
por conseguinte, o retorno ao Servio de Acolhimento.

c. Articulao para a integrao entre servios, benefcios e transferncia de renda no
mbito do SUAS: a expanso de benefcios e programas de transferncia de renda no Brasil
nos ltimos anos representou um importante avano no que diz respeito garantia do
direito renda. No entanto, a realidade cada vez mais mostra que os riscos e
vulnerabilidades sociais e pessoais que atingem famlias e indivduos expem desafios e
demandas multifacetadas que extrapolam a dimenso da renda, demonstrando que, para
respostas efetivas, necessria a oferta da renda, simultnea e articuladamente, oferta de
servios socioassistenciais.

103

Nessa perspectiva, o trabalho social desenvolvido no CREAS deve ser fundamentado

no que dispe o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda no mbito do SUAS, de modo a garantir o acompanhamento prioritrio s famlias
com membros beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), famlias inseridas
no Programa Bolsa Famlia (PBF) e no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI),
quando expostas a situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos.
Alm de seguir as orientaes dispostas no Protocolo quanto ao acompanhamento
das famlias j beneficirias dos programas de transferncia de renda e benefcios
socioassistenciais, os profissionais do CREAS devero promover condies para o acesso das
famlias acompanhadas que ainda no so beneficirias e que apresentem o perfil
necessrio. Frente a isto, destaca-se que devem ser efetivados os devidos encaminhamentos
para incluso no Cadastro nico para Programas Sociais, bem como para o acesso ao BPC,
quando contemplado o perfil, sem prejuzo do acesso a outros benefcios socioassistenciais e
programas de transferncia de renda que possam ser viabilizados na realidade local,
considerando demandas identificadas.

d. Articulao Intersetorial com a rede das demais polticas pblicas: a intersetorialidade
pressupe uma estratgia de gesto das polticas pblicas que visa superar a fragmentao
dos conhecimentos e das estruturas sociais para produzir efeitos mais significativos na vida
da populao. Representa a articulao de poderes, setores e saberes para enfrentar e
responder, de formar integrada e com objetivos comuns, as questes sociais, considerando
suas complexidades e expresses nos diferentes territrios.

A articulao intersetorial no est unicamente sob a governabilidade do CREAS e do

rgo gestor da poltica de Assistncia Social, depende, sobretudo, de um investimento

poltico das diferentes reas e das trs esferas de Governo.

importante destacar que o Poder Executivo Municipal, Estadual e do Distrito

Federal tem o papel de articulador poltico entre as diversas reas, com o objetivo de
mobilizar, articular e criar as condies favorveis para efetivar as aes intersetoriais.

104

Alm disso, tem o papel de mobilizar os rgos de defesa de direitos para a

construo conjunta de fluxos que possam contribuir para a qualificao da oferta da

ateno pelo CREAS.
Nessa direo, ao identificar a rede de servios no seu territrio de abrangncia e as
possibilidades e necessidades do trabalho intersetorial para atender as famlias e indivduos,
a equipe do CREAS, em conjunto com a equipe do rgo gestor de Assistncia Social, precisa
discutir possibilidades de institucionalizao de fluxos com as diversas reas. Ao rgo
gestor cabe buscar o dilogo no mbito da gesto das demais polticas para estabelecer
pactuaes, fluxos e procedimentos institucionalizados que qualifiquem a relao do CREAS
no acompanhamento das situaes vivenciadas pelas famlias e indivduos, como, por
exemplo, questes relacionadas sade mental, uso de crack e outras drogas; violncia,
dentre outras.
importante ressaltar que os servios especializados ofertados pelos CREAS somam-
se s aes das demais polticas pblicas (sade, educao, trabalho e outras), na
perspectiva de ampliar a capacidade das famlias e indivduos no enfrentamento e superao
das situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, no se sobrepondo ou
confundindo-se com os servios de competncia das outras polticas.
Quando, por exemplo, o Servio Especializado em Abordagem Social, ofertado no
CREAS, identificar pessoas com necessidades relacionadas s reas de sade, educao,
habitao, preparao e acesso ao mundo do trabalho, faz-se necessrio promover
articulaes no mbito dessas polticas para garantir o atendimento dessas demandas.
Para fortalecer a articulao intersetorial, sugere-se que, em mbito local, sejam
realizadas, permanentemente, reunies com a rede para a reviso e o aperfeioamento dos
fluxos definidos.

e. Articulao com os rgos de defesa de direitos: os rgos de defesa de direitos tm
papel importante na garantia do acesso justia e a mecanismos jurdicos de proteo legal
de direitos, tendo em vista assegurar a sua defesa e exigibilidade, bem como tomar as
medidas relativas responsabilizao quando da violao de direitos.

105

Em funo das especificidades das suas competncias, tem papel importante na rede
de atendimento s famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao
de direitos.
No processo de articulao, a construo de fluxos locais entre o CREAS e os rgos de
defesa de direito so importantes para definir os acessos e os encaminhamentos a serem
adotados por ambos.

Um importante papel do CREAS informar as famlias e aos indivduos em situao
de violao de direitos, quais rgos podem ser acessados a partir das especificidades de
suas demandas, assim como promover os encaminhamentos necessrios. Para tanto, a
equipe do CREAS precisa conhecer a localizao desses rgos, suas competncias,
procedimentos e rotinas de acesso.
Destaca-se abaixo, alguns rgos de defesa de direitos que, em razo de sua
finalidade e competncia, compem a rede de articulao do CREAS:

Poder Judicirio;
Ministrio Pblico;
Defensoria Pblica;
Conselho Tutelar;
Delegacias/Delegacias Especializadas;
Servios de assessoramento jurdico e assistncia judiciria;
ONGs que atuam na defesa de direitos, a exemplo dos Centros de Defesa.

1.3 Registro de Informao

O registro de informao constitui procedimento a ser adotado pelo CREAS para

gerar conhecimento e instrumentalizar a gesto, o monitoramento e a avaliao. No que diz

respeito, particularmente, aos registros de acompanhamento familiar, imprescindvel
manter registros de frequncia, permanncia, desligamento e atividades desenvolvidas.
Os registros devem ser realizados por meio de instrumentais que permitam
armazenar um conjunto de informaes pertinentes ao trabalho social desenvolvido, tais
como: aes realizadas, situaes atendidas, instrumentos, mtodos e procedimentos
adotados, encaminhamentos realizados e resultados atingidos.
Algumas das informaes ficaro restritas Unidade, como os registros sobre o
acompanhamento familiar em pronturios, enquanto outros dados e informaes
importantes para o monitoramento e/ou avaliao das aes realizadas, precisam ser

106

compartilhados com o rgo gestor que, por sua vez, dever agreg-los e sistematiz-los.
Para viabilizar esta sistematizao, as informaes provenientes das aes e servios
ofertados pelo CREAS, bem como pelas unidades especficas referenciadas, devem ser
consolidadas e enviadas periodicamente ao rgo gestor.
Recomenda-se, quando possvel, que os registros e os fluxos de informao sejam
organizados de forma padronizada e informatizada, com o intuito de agilizar e otimizar o
processo de gesto, monitoramento e avaliao.

i. Informaes sobre o acompanhamento das famlias e indivduos: as informaes sobre o
acompanhamento das famlias e indivduos no CREAS contribui para a organizao e
sistematizao das informaes de cada situao, devendo ser registradas em instrumentais
adequados a este fim. Sua utilizao deve ser restrita equipe do CREAS que dever atentar-
se ao sigilo e privacidade necessrios, de acordo com o cdigo de tica dos profissionais
implicados no acompanhamento. Para o registro de informaes sobre o acompanhamento,
pode-se adotar diferentes instrumentais, dentre os quais:
a. Pronturios: para registro de informaes sobre o trabalho social desenvolvido no CREAS,
recomenda-se a adoo de pronturio, preferencialmente padronizado, no qual podem ser
registrados: os dados socioeconmicos e o histrico das famlias; os eventos decorrentes dos
riscos pessoais e sociais, por violao de direitos; o acesso a programas, projetos, benefcios
e servios; as informaes sobre a evoluo do acompanhamento familiar; os
encaminhamentos realizados e aspectos do acompanhamento dos encaminhamentos; o
desligamento das famlias/indivduos. As informaes registradas no pronturio podem ser
coletadas nas visitas domiciliares, nos atendimentos individuais, familiares e em grupo
realizados; nas discusses de caso; dentre outros momentos.
b. Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar: no mbito dos servios ofertados
no CREAS necessrio, ainda, que, para cada famlia/indivduo, seja traado o Plano de
Acompanhamento. Nesse instrumento, faz-se necessrio o apontamento de objetivos,
estratgias e recursos que possam contribuir para o trabalho social, considerando as
particularidades e o protagonismo de cada famlia e indivduo. O Plano tem a funo de,
instrumentalmente, organizar a atuao interdisciplinar no CREAS, delineando, operacional e

107

metodologicamente, o caminho a ser seguido por todos os profissionais, possibilitando o

monitoramento e a avaliao dos resultados alcanados com os usurios.
Portanto, fundamental garantir a sua dinamicidade, reformulaes e
aprimoramento, baseados nas intervenes realizadas, nos resultados alcanados e no
processo vivenciado por cada indivduo ou famlia.
c. Relatrios: para alm dos pronturios e do Plano de Acompanhamento, faz-se necessrio
a elaborao de relatrios pela equipe do CREAS, sempre que necessrio. Os relatrios
podem dispor de informaes sobre as aes desenvolvidas e os progressos em relao s
famlias e aos indivduos acompanhados. Quando couber, poder tambm dispor de outras
informaes, observada a pertinncia, relevncia e benefcio para os usurios. Os relatrios
sobre o acompanhamento, todavia, no devem se confundir com a elaborao de laudos
periciais, que constituem atribuio das equipes interprofissionais dos rgos de defesa e
responsabilizao.
Conforme dispe o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e
Transferncia de Renda no mbito do SUAS (2009), o acompanhamento prioritrio s
famlias e indivduos em descumprimento de condicionalidades deve ser realizado pelo
CREAS, quando verificada situaes de risco pessoal e social, e de violao de direitos.
Nesses casos, importante que os registros decorrentes deste acompanhamento sejam
lanados no Sistema de Gesto e Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (SICON),
ferramenta eletrnica disponibilizada pelo MDS. O acompanhamento das famlias em
descumprimento de condicionalidades pelo CREAS e o registro no SICON orientam-se pelos
parmetros estabelecidos no mencionado Protocolo.

ii. Informaes para monitorar e avaliar aes e servios: O registro das informaes
realizado no CREAS constitui importante meio para conhecer e analisar os riscos sociais e
pessoais, por violao de direitos, existentes no territrio. Nessa perspectiva, a
disponibilizao de algumas destas informaes ao rgo gestor da Assistncia Social torna-
se fundamental para o planejamento, o monitoramento e a avaliao de aes, sobretudo,
para subsidiar a rea de vigilncia socioassistencial que retroalimentar o CREAS com o
conhecimento produzido em seu mbito.

108

De modo a instrumentalizar e contribuir com o rgo gestor, um conjunto de

informaes devem ser encaminhadas pelo CREAS com organizao e periodicidade
definidas, tais como: nmero de famlias e indivduos em acompanhamento e caracterizao
das situaes acompanhadas; nmero de encaminhamentos realizados; nmero de novos
acompanhamentos e desligamentos; demandas reprimidas; rede existente e necessria;
principais dificuldades; dentre outras.
Para a disponibilizao de informaes ao rgo gestor, importante observar
orientaes de normativas de mbito nacional em vigor como, por exemplo, a Resoluo CIT
N 4, de 24 de maio de 2011, que institui parmetros nacionais para o registro das
informaes relativas aos servios ofertados nos CRAS e CREAS. As informaes
encaminhadas pelo CREAS ao rgo gestor, alm de essenciais para o monitoramento e
avaliao das aes em mbito local, so imprescindveis para alimentao e preenchimento
de sistemas de mbito municipal, distrital, estadual e nacional. Como exemplo, pode-se
mencionar: os sistemas da Rede SUAS e o formulrio eletrnico especfico sobre os CREAS,
disponibilizado anualmente pelo MDS em razo do Censo SUAS, instrumento de
monitoramento nacional.
Recomenda-se, nesse sentido, que as informaes a serem encaminhadas ao rgo gestor,
tais como aquelas necessrias ao preenchimento dos sistemas existentes, sejam
mensalmente organizadas, o que implica na necessidade de definir instrumentos prprios e
profissional(is) responsvel(is) por fazer a sistematizao. Utilizar os registros do CREAS de
forma a possibilitar a gesto da informao, contribui para a qualificao das ofertas da
Unidade e a consolidao do SUAS. Frente a isto, fundamental que os profissionais se
apropriem das informaes, enxergando nesta, importante objeto de trabalho para
discusso e aprimoramento.

2. Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, previsto

no Decreto N 7.053/2009 e na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constitui-

se em uma unidade de referncia da PSE de Mdia Complexidade, de natureza pblica e
estatal. Diferentemente do CREAS, que atua com diversos pblicos e oferta,

109

obrigatoriamente, do PAEFI, o Centro POP volta-se, especificamente, para o atendimento

especializado populao em situao de rua, devendo ofertar, obrigatoriamente, o Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

Conforme avaliao e planejamento prvio da gesto local, o Centro POP poder

tambm ofertar o Servio Especializado em Abordagem Social, desde que esta oferta no
incorra em prejuzos ao desenvolvimento do Servio Especializado para Pessoas em Situao
de Rua e, ao mesmo tempo, seja, no contexto local, a Unidade mais adequada para se
responsabilizar pela abordagem social nos espaos pblicos.
Vale destacar, que este Servio configura-se como um importante canal para a
insero das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal, a partir da realizao dos encaminhamentos para sua viabilizao.
Alm das providncias necessrias incluso no Cadastro nico, o Servio deve dispor
de registros prprios dos dados de pessoas em situao de rua, permitindo uma possvel
localizao da/pela famlia, parentes e pessoas de referncia, assim como um melhor
desenvolvimento do trabalho social. Quando necessrio este Servio dever promover
tambm o acesso documentao pessoal.
Alm de contar com espaos essenciais ao desenvolvimento de suas atividades, o
Centro POP deve contar com ambiente acolhedor. Para que o ambiente seja acolhedor, alm
da postura tica, de respeito dignidade, diversidade e no-discriminao, compartilhada
por toda a equipe, o espao fsico deve contar com condies que assegurem:
Atendimento em condies de privacidade e sigilo;
Adequada iluminao, ventilao, conservao, salubridade e limpeza;
Segurana dos profissionais e pblico atendido;
Acessibilidade a pessoas com deficincia, idosos, gestantes, dentre outras;
Espaos reservados para guarda de pronturios, com acesso restrito aos profissionais
devidamente autorizados. Em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser
adotadas medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios;
Informaes disponveis em local visvel sobre os servios ofertados, as atividades
desenvolvidas e o horrio de funcionamento da Unidade;

Alm da postura tica, de respeito dignidade, diversidade e no-discriminao,

compartilhada por toda a equipe, o espao fsico deve contar com condies que assegurem
as seguintes condies para acessibilidade s pessoas com deficincia e/ou mobilidade
reduzida:

110

Acesso principal adaptado com rampas, da calada recepo;

Acesso adaptado s principais reas do Centro POP (salas de atendimento, banheiro
e refeitrio);
Banheiros adaptados.

importante mencionar que a acessibilidade deve, tambm, propiciar acesso ao

Centro POP de pessoas com outras dificuldades, para alm das dificuldades de locomoo,
como, por exemplo, a deficincia visual e auditiva.

So recursos materiais essenciais que todo Centro POP dever dispor:

Mobilirio, computadores, impressora e telefone;
Acesso internet;
Material de expediente e para o desenvolvimento de atividades individuais e
coletivas (pedaggicos, culturais, esportivos, entre outros);
Veculo para utilizao pela equipe;
Arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios fsicos em condies de
segurana e sigilo;
Armrios individualizados para guardar pertences das pessoas atendidas;
Materiais para a produo e realizao de lanches;
Artigos de uso e higiene pessoal;
Bancos de dados necessrios ao desenvolvimento das atividades do(s) Servio(s).
Alm dos materiais essenciais, so desejveis outros materiais desejveis que podem

qualificar, sobremaneira, o desenvolvimento dos trabalhos no mbito da Unidade e oferta

dos servios.
O Centro POP dever funcionar, ou seja, estar aberto para atendimento ao pblico,
necessariamente, nos dias teis, no mnimo 5 (cinco) dias por semana, durante 8 (oito) horas
dirias, garantida a presena, nesse perodo, de equipe profissional.

importante ressaltar que, do ponto de vista conceitual os eixos, competncias e

trabalho social com os usurios dos servios PAEFI e Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua tm os mesmos fundamentos e no poderia ser diferente, considerando
que estas so as bases do Sistema nico de Assistncia Social.

No entanto, pelo menos dois aspectos merecem maior destaque, no que diz respeito

ao Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua em relao ao PAEFI: as

111

metodologias e tcnicas possveis para o acompanhamento especializado11, a articulao em

rede e a infra-estrutura necessria para a oferta do servio.12

Algumas metodologias e tcnicas podem ser utilizadas para o acompanhamento das

pessoas em situao de rua no Servio, sendo destacadas, as seguintes: entrevista individual

e/ou familiar; orientao e atendimento individual e/ou familiar; orientao e atendimento
em grupo; oficinas e atividades coletivas de convvio e socializao; orientao jurdico-
social; estudo de caso; entre outras.

Em relao articulao em rede, alm dos Servios Socioassistenciais de Proteo

Social Bsica e outros servios da rede socioassistencial, destacam-se tambm a articulao

com os servios da Proteo Social Especial, especialmente, o Servio Especializado de
Abordagem Social e o Servio de Acolhimento Institucional Acolhimento institucional e
Repblicas (que fazem parte da alta complexidade).

A articulao intersetorial se amplia quando o Servio pressupe parcerias a poltica

de Segurana Alimentar e Nutricional, considerando o direito constitucional de alimentao.

2. Centro de Referncia para Pessoas com Deficincia em Situao de dependncia e suas

Famlias Centro Dia de Referncia


Considerando a definio do Servio expressa na Tipificao e as diversas
possibilidades de materializar sua oferta foi pactuada na Comisso na Comisso
Intergestores Tripartite (CIT), de 11 de abril de 2012 e na reunio ampliada do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS) de 19 de abril de 2012 a oferta do Servio de Proteo
Especial para pessoas com deficincia em situao de dependncia e suas famlia em Centro-
Dia de Referncia.

O Centro Dia tem como objetivo prestar atendimento especializado nas situaes de

vulnerabilidade e risco social e pessoal por violao de direitos por meio da oferta de um
conjunto de aes que contribuam para ampliar as aquisies dos usurios na perspectiva da
garantia das seguranas previstas na PNAS/2004.

11

Definidas no Caderno Orientaes Tcnicas Centro de Referncia para a Populao em situao de Rua.
Braslia. 2011.
12
Idem, Idem

112

O Centro Dia uma unidade do SUAS, que oferta servio s pessoas com deficincia,

que devido situao de dependncia de terceiros, necessitam de apoio para a realizao de

cuidados bsicos da vida diria, como os autocuidados, arrumar-se, vestir-se, comer, fazer
higiene pessoal, locomover-se e outras e, tambm de apoios para o desenvolvimento
pessoal e social, como levar a vida da forma mais independente possvel, favorecendo a
integrao e a participao do indivduo na famlia, no seu entorno, em grupos sociais,
incentivo ao associativismo, dentre outros apoios.

Neste servio tambm so prestados orientao e apoio, inclusive no domiclio, aos

cuidadores familiares, incentivando a autonomia da pessoa com deficincia e de seu

cuidador familiar e tambm a incluso social dos mesmos.

O Servio em Centro Dia de referncia para pessoas com deficincia em situao de

dependncia do mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do SUAS,

conforme estabelece a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
So usurios do servio em Centro Dia de referncia as pessoas com deficincia em situao
de dependncia e suas famlias, prioritariamente jovens e adultos em situao de
dependncia, pessoas/famlias que recebem o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), ou
aqueles em situao de pobreza inseridos no CADNICO.

Corresponde a jovens e adultos com deficincia fsica, intelectual, auditiva, visual ou

com mltiplas deficincias, que necessitam de apoio para realizar suas atividades diversas
vezes ao dia, inclusive, apoio de outra pessoa cuidadora, para manter sua autonomia
pessoal.

Considerando que as situaes de deficincia e dependncia associadas pobreza;

isolamento social, abandono, negligncia, maus tratos, ausncia de cuidadores familiares,

precariedade dos cuidados familiares em virtude do envelhecimento, doena ou ausncia
dos pais ou responsveis, estresse do cuidador familiar em virtude dos cuidados de longa
permanncia, aumentam o risco por violao dos direitos sociais das pessoas com
deficincia, estas condies devero ser indicativas de prioridades no atendimento do
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia e suas famlias em Centro
Dia de Referncia.

113

O atendimento ao usurio tem incio com a acolhida e a escuta qualificada de suas

demandas e necessidades, a construo conjunta de um Plano Individual e, ou, Familiar de

Atendimento, onde sero definidas as atividades a serem desenvolvidas, as condies de
acesso e permanncia no Centro Dia, os compromissos das partes envolvidas, as
capacidades e ofertas disponibilizadas pelas partes, as dificuldades a serem superadas
conjuntamente, os resultados esperados e a forma de acompanhamento dos resultados.

So usurios do servio em Centro Dia de Referncia as pessoas com deficincia em

situao de dependncia e suas famlias, prioritariamente, jovens e adultos em situao de

dependncia, pessoas/famlias que recebem o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), ou
aqueles em situao de pobreza inseridos no CADNICO.

As atividades no Centro Dia de Referncia devem ser realizadas pela equipe de

profissionais do servio, por meio da atuao interprofissional e valendo-se de distintos

mtodos e tcnicas considerando as dimenses individuais e coletivas.

Deve-se dispor ateno individualizada e em grupos, realizar oficinas, palestras e

atividades internas e externas ao Centro Dia de Referncia. Alm de realizar convites a

profissionais de outros servios afins, das reas da sade, educao, cultura, dentre outras,
para a socializao e orientao sobre temas de interesse do servio, dos usurios e suas
famlias. Ressalta-se tambm a utilizao de estratgias dentro do princpio da motivao,
criatividade e da participao social, de maneira a tornar as atividades interessantes e
acessveis s pessoas com deficincia, jovens e adultos, considerando as dinmicas
construdas por grupos integrados por distintas deficincias (fsica, auditiva, visual,
intelectual e mltiplas deficincias).

Pr finalizar o Centro Dia um equipamento social destinado ateno diurna de

pessoas com deficincia em situao de dependncia em que uma equipe multiprofissional

presta servio de proteo social especial e de cuidados pessoais, fortalecimento de
vnculos, autonomia e incluso social por meio de aes de acolhida, escuta, informao e
orientao, elaborao de um Plano individual e, ou, familiar de atendimento, orientao e
apoio nos autocuidados; apoio ao desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social.
Identificao e fortalecimento de redes comunitrias de apoio; identificao e acesso a
tecnologias assistivas e/ou ajudas tcnicas de autonomia no servio, no domiclio e na

114

comunidade; apoio e orientao aos cuidadores familiares com vistas a favorecer a

autonomia da dupla cuidado e cuidador.

Como os demais equipamentos da Proteo Social de Mdia Complexidade, o Centro

Dia pressupe os mesmos eixos, competncias e trabalho social com os seus usurios.

2.3.3 A Proteo Social Especial de Alta Complexidade

A proteo social especial de alta complexidade se caracteriza pela organizao e
oferta de servios que garantam segurana de acolhida a indivduos e/ou famlias, em
situao de risco pessoal e social, com direitos violados, afastados temporariamente do
ncleo familiar e/ou comunitrios de origem.
Em razo de sua natureza, e caractersticas das situaes atendidas, os servios de
proteo social especial de alta complexidade devero garantir acolhimento e proteo
integral, ofertando moradia provisria, alimentao, higienizao e atendimento
personalizado, em equipamentos com estrutura fsica adequada, equipe especializada e/ou
capacitada, dentre outros aspectos. Tais servios devem primar pela preservao,
fortalecimento e, ou, resgate da convivncia familiar e comunitria, devendo para tanto
adotar metodologia de funcionamento e acompanhamento condizente com esta finalidade.
.Os servios na alta complexidade so ofertados pelos municpios e Distrito Federal
ou, ainda, pelo Estado, no caso de oferta regionalizada, podendo ser ofertados diretamente
pelo poder pblico ou por meio de parceria com entidades e organizaes de assistncia
social com vnculo SUAS. Em ambos os casos, a oferta do servio deve seguir os padres
tcnicos estabelecidos em normativas do SUAS e observar dispositivos das legislaes
relacionas (Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso, legislao relativa a
pessoa com deficincia, dentre outras normativas do SUAS).
Como nos demais j apresentados, os servios da Proteo Social Especial de Alta
Complexidade pressupem articulao em rede, e tem todas as seguranas garantidas de
acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Os servios da PSE de Alta Complexidade demandam, ainda, uma articulao mais
estreita com outras polticas sociais, alm da integrao com o Poder Judicirio, Ministrio

115

Pblico, Conselhos Tutelares e demais rgos de defesa de direitos, de modo a desencadear

aes sinrgicas visando a proteo integral das famlias e indivduos e a reparao de
direitos violados.
Conforme a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais so servios da
proteo social especial de alta complexidade:
a. Servio de Acolhimento Institucional
Abrigo institucional
Casa-Lar
Casa de Passagem
Residncia Inclusiva

b. Servio de Acolhimento em Repblica

c. Servio de Acolhimento em famlia Acolhedora

d. Servio de Proteo em situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias

a. Servio de Acolhimento Institucional

Acolhimento em diferentes tipos de equipamentos, destinado a famlias e/ou

indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo

integral. A organizao do servio dever garantir privacidade, o respeito aos costumes, s
tradies e diversidade de: ciclos de vida, arranjos familiares, raa/etnia, religio, gnero e
orientao sexual.
O atendimento prestado deve ser personalizado e em pequenos grupos e favorecer o
convvio familiar e comunitrio, bem como a utilizao dos equipamentos e servios
disponveis na comunidade local. As regras de gesto e de convivncia devero ser
construdas de forma participativa e coletiva, a fim de assegurar a autonomia dos usurios,
conforme perfis.

Deve funcionar em unidade inserida na comunidade com caractersticas residenciais,

ambiente acolhedor e estrutura fsica adequada, visando o desenvolvimento de relaes

mais prximas do ambiente familiar. As edificaes devem ser organizadas de forma a
atender aos requisitos previstos nos regulamentos existentes e s necessidades dos
usurios, oferecendo condies de habitabilidade, higiene, salubridade, segurana,
acessibilidade e privacidade.

116

O ambiente fsico destinado ao acolhimento deve ter as seguintes caractersticas:

espao para moradia, endereo de referncia, condies de repouso, espao de estar e

convvio, guarda de pertences, lavagem e secagem de roupas, banho e higiene pessoal,
vesturio e pertences. Acessibilidade de acordo com as normas da ABNT.

So usurios do servio crianas e adolescentes, adultos e famlias, mulheres em

situao de violncia, jovens e adultos com deficincia e idosos. Em Cada grupo de usurios
o servio de acolhimento desenvolvido em modalidades especficas, e as condies e
formas de acesso tambm apresentam particularidades como se segue:

crianas e adolescentes: por determinao do Poder Judicirio ou por requisio do

Conselho Tutelar. Nessa ltima situao a autoridade competente dever ser
comunicada, conforme previsto no Art. 93 do Estatuto de Criana e do Adolescente.
Adultos e famlias: por encaminhamento de agentes institucionais de Servio
Especializado de Abordagem Social; por encaminhamentos do CREAS ou demais
servios socioassistenciais, de outras polticas pblicas setoriais e de defesa de
direitos; e por demanda espontnea.
Idosos, mulheres em situao de violncia e pessoas com deficincia: por requisio
de servios de polticas pblicas setoriais, CREAS, demais servios socioassistenciais,
Ministrio Pblico ou Poder Judicirio.

b. Servio de Acolhimento em Repblicas

Oferece apoio e moradia subsidiada a grupos de jovens em situao de

vulnerabilidade e risco pessoal e social; com vnculos familiares rompidos ou extremamente

fragilizados; em processo de desligamento de instituies de acolhimento, que no tenham
possibilidade de retorno famlia de origem ou de colocao em famlia substituta e que no
possuam meios para autossustentao.
Com a estrutura de uma residncia, deve receber superviso tcnica e localizar-se em
reas residenciais da cidade, seguindo o padro socioeconmico da comunidade onde
estiverem inseridas, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista socioeconmico,
da comunidade de origem dos usurios.

A repblica oferece atendimento durante o processo de construo de autonomia

pessoal e possibilita o desenvolvimento de autogesto, autossustentao e independncia.

Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e prorrogado em funo do
projeto individual formulado em conjunto com o profissional de referncia.

117

As repblicas devem ser organizadas em unidades femininas e unidades masculinas,

garantindo-se, na rede, o atendimento a ambos os sexos, conforme demanda local, devendo

ser dada a devida ateno perspectiva de gnero no planejamento poltico-pedaggico do
servio, inclusive no que tange aos direitos sexuais e reprodutivos e proteo
maternidade.
Especial ateno deve ser dada escolha dos componentes de cada repblica, a qual
dever ser feita por equipe tcnica capacitada e qualificada, devendo ser levados em
considerao aspectos como perfil, demandas especficas e grau de autonomia de cada
usurio, bem como o grau de afinidade entre os mesmos. Quando um novo jovem vier a
integrar uma repblica, a equipe tcnica do servio dever prepar-lo e aos demais jovens
da repblica, de modo a facilitar sua insero e integrao ao ambiente.
Sempre que possvel e recomendvel, os jovens devero ter participao ativa na escolha
dos colegas de repblica, de modo a que, na composio dos grupos, sejam respeitadas
afinidades e vnculos previamente construdos. Dever ser disponibilizado na rede nmero
suficiente de repblicas localizadas em edificaes que respeitem as normas de
acessibilidade, de maneira a possibilitar o atendimento integrado a jovens com deficincia.

So usurios do servio jovens entre 18 e 21 anos, adultos em processo de sada das

ruas e idosos e as formas de acesso so:

Por encaminhamento de agentes institucionais do Servio Especializado em

Abordagem Social;
Por encaminhamentos do CREAS, demais servios socioassistenciais e/ou de outras
polticas pblicas;
Demanda espontnea.

c. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora

Organiza o acolhimento, em residncias de famlias acolhedoras cadastradas, de

crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva (ECA,
art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se
temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que
seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade,
encaminhamento para adoo.

118

Do ponto de vista legal, assim como os servios de acolhimento institucional, o

Servios de Acolhimento em Famlia Acolhedora deve organizar-se segundo os princpios e
diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente no que se refere
excepcionalidade e provisoriedade do acolhimento; ao investimento na reintegrao
famlia de origem, nuclear ou extensa; preservao da convivncia e do vnculo afetivo
entre grupos de irmos; permanente articulao com a Justia da Infncia e da Juventude e
a rede de servios.
Trata-se de um servio de acolhimento provisrio, at que seja viabilizada uma
soluo de carter permanente para a criana ou adolescente reintegrao familiar ou,
excepcionalmente, adoo. uma concepo de acolhimento diferenciado, que no se
enquadra no conceito de abrigo em entidade, nem no de colocao em famlia substituta, no
sentido estrito, porm podendo ser entendido como regime de colocao familiar
preconizado no art. 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Este servio de acolhimento particularmente adequado ao atendimento de crianas

e adolescentes cuja avaliao da equipe tcnica dos servios da rede de atendimento

indique possibilidade de retorno famlia de origem, ampliada ou extensa, salvo casos
emergenciais, nos quais inexistam alternativas de acolhimento e proteo. Para as crianas
pequenas que vivenciam situaes de violao de direitos, o acolhimento familiar tem se
mostrado uma forma de atendimento adequada s suas especificidades.

Cada famlia acolhedora dever acolher uma criana/adolescente por vez, exceto

quando se tratar de grupo de irmos, quando esse nmero poder ser ampliado. Neste
ltimo caso, em se tratando de grupo de mais de dois irmos, dever haver uma avaliao
tcnica para verificar se o acolhimento em famlia acolhedora a melhor alternativa para o
caso, ou se seria mais adequado o acolhimento em outro servio, como Casa Lar, por
exemplo. A deciso fica a critrio da avaliao da equipe tcnica, como tambm da
disponibilidade da famlia em acolher.

So usurios do Servio: crianas e adolescentes, inclusive aqueles com deficincia,

aos quais foi aplicada medida de proteo, por motivo de abandono ou violao de direitos,
cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir
sua funo de cuidado e proteo.

119

O acesso ao Servio se d por determinao do Poder Judicirio.

d. Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e Emergncias

Promove apoio e proteo populao atingida por situaes de emergncia e

calamidade pblica, com a oferta de alojamentos provisrios, atenes e provises

materiais, conforme as necessidades detectadas.

Assegura a realizao de articulaes e a participao em aes conjuntas de carter

intersetorial para a minimizao dos danos ocasionados e o provimento das necessidades

verificadas.
So usurios dos servios:

Famlias e indivduos atingidos por situaes de emergncia e calamidade pblica

(incndios, desabamentos, deslizamentos, alagamentos, dentre outras) que tiveram
perdas parciais ou totais de moradia, objetos ou utenslios pessoais, e se encontram
temporria ou definitivamente desabrigados;
Famlias e indivduos removidos de reas consideradas de risco, por preveno ou
determinao do Poder Judicirio.
O acesso ao servio se d por notificao de rgos da administrao pblica

municipal ou do Distrito Federal.

Referncias Bibliogrficas Especficas
Resoluo CIT n 4, de 24 de maio de 2011
Caderno de Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social.
Braslia: Grfica e Editora Brasil Ltda. 2011 SNAS/MDS.
Perguntas e Respostas: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua: SUAS e populao em Situao de Rua. Braslia, 2011. Vol. 2 SNAS/MDS
Perguntas e Respostas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social. Braslia,
2011. SNAS/MDS
Caderno de Orientaes Tcnicas: Servio de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes.2ed. Braslia. Junho de 2009
Caderno de Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para Populao em
Situao de Rua (Centro POP). Braslia: Grfica e Editora Brasil Ltda. 2011 SNAS/MDS

120

III. Benefcio de Prestao Continuada

3.1 Contextualizao e concepo

O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) constitui uma garantia de renda bsica,

no valor de um salrio mnimo, tendo sido um direito estabelecido diretamente na

Constituio Federal e, posteriormente, regulamentado na LOAS, dirigido s pessoas com
deficincia e aos idosos a partir de 65 anos de idade, observando, para acesso, o critrio de
renda previsto na Lei.

Para a concesso do benefcio, em ambos os casos, a pessoa deve ser componente de

famlia com a renda mensal per capita inferior a um quarto do salrio mnimo.
Em sentido mais amplo, o BPC visa ao enfretamento da pobreza, garantia da

proteo social, ao provimento de condies para atender s contingncias sociais e

universalizao dos direitos sociais.

Tal direito renda se constituiu como efetiva proviso que traduziu o direito

assistncia social, como poltica no contributiva de responsabilidade do Estado. Trata-se de

prestao direta de competncia do Governo Federal, presente em todos os Municpios e no
Distrito Federal.

Tem acesso ao BPC a pessoa idosa que no recebe nenhum benefcio previdencirio

ou de outro regime de previdncia, e a pessoa com deficincia que seja incapaz de ter uma
vida independente e para o trabalho. Em outros termos, o beneficirio no pode acumular o
BPC com qualquer outro benefcio no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo
o da assistncia mdica e no caso de recebimento de penso especial de natureza
indenizatria.

De acordo com o Decreto n 6.214, de 2007, que complementa o 2 do art. 20 da

Lei n 8.742, de 1993, dois conceitos so fundamentais para definir o perfil do beneficirio:
incapacidade e famlia.

Por lei o conceito de incapacidade fenmeno multidimensional que abrange

limitao do desempenho de atividade e restrio da participao, com reduo efetiva e

acentuada da capacidade de incluso social, em correspondncia interao entre a pessoa
com deficincia e seu ambiente fsico e social.

121

Famlia o conjunto de pessoas que vivem sob o mesmo teto, assim entendido, o

requerente, o cnjuge, a companheira, o companheiro, o filho no emancipado, de qualquer

condio, menor de 21 anos ou invlido, os pais, e o irmo no emancipado, de qualquer
condio, menor de 21 anos ou invlido.

O BPC um benefcio individual, no vitalcio e intransfervel, que integra a Proteo

Social Bsica no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Para acessar o BPC,
no necessrio que o beneficirio j tenha contribudo para a Previdncia Social.

Cabe equipe de referncia do CRAS o acompanhamento aos beneficirios do BPC e

suas famlias, visando a garantia dos direitos socioassistenciais, incluindo o usufruto do

benefcio e o direito ao protagonismo, manifestao de seus interesses, informao,
convivncia familiar e comunitria e renda. Alm disso, o acesso rede de servios
socioassistenciais e a outras polticas pblicas, conforme suas necessidades, considerando a
situao de vulnerabilidade e risco social em que se encontram.

A gesto do BPC realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate

Fome (MDS), por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), que
responsvel pela implementao, coordenao, regulao, financiamento, monitoramento e
avaliao do Benefcio. A operacionalizao realizada pelo Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS).

Os recursos para o custeio do BPC provm da Seguridade Social, sendo administrado pelo
MDS e repassado ao INSS, por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).

Gesto Integrada

A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC) e a Secretaria Nacional de

Assistncia Social (SNAS), visando ao integrada das polticas conduzidas pelo MDS,
considerando que o beneficirio do BPC e sua famlia possuem caractersticas semelhantes
ao pblico priorizado para a inscrio no Cadastro nico, no que concerne renda per capita
familiar e s situaes de vulnerabilidade e risco, articularam-se para implementar a ao
conjunta para a incluso dos beneficirios do BPC no Cadastro nico.

A utilizao do Cadastro nico para o registro dos dados das famlias dos

beneficirios do BPC possibilitar um conhecimento mais aprofundado deste pblico. Isso

porque o Cadastro nico possui informaes amplas acerca das caractersticas das famlias,

122

do domiclio, escolaridade, qualificao profissional, despesas mensais, entre outras,

ampliando, assim, a anlise do perfil socioeconmico das famlias brasileiras de baixa renda.

Com a insero dos beneficirios do BPC e de suas famlias na base de dados do

Cadastro nico, os gestores pblicos, em especial, os da assistncia social, tero condies

de obter o diagnstico necessrio ao enfrentamento das situaes de risco e vulnerabilidade
social e realizar o acompanhamento familiar para a incluso deste pblico na rede de
proteo social, conforme disposto no Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios
e Transferncia de Renda no mbito do Sistema nico da Assistncia Social.

Assim, os beneficirios do BPC e suas famlias tero potencializadas suas

possibilidades de insero em programas sociais, os quais utilizam o Cadastro nico para a

seleo de seu pblico. Alm disso, tal cadastramento contribuir para o aperfeioamento
da gesto dos servios socioassistenciais, colaborando para o aprimoramento do
planejamento, formulao e execuo da poltica de assistncia social, a partir do
mapeamento das demandas e das necessidades das famlias que se encontram em situao
de vulnerabilidade.

No que concerne gesto do BPC, o Cadastro nico possibilitar o aprimoramento

da focalizao deste benefcio, bem como subsidiar estudos e pesquisas relacionados aos
beneficirios e sua caracterizao socioeconmica.

O Cadastro nico servir, principalmente, como base de dados para o processo de

reviso bienal no Mdulo de Reavaliao do Sistema de Gesto do Benefcio de Prestao

Continuada da Assistncia Social (SIGBPC) e permitir a atualizao dos dados cadastrais dos
beneficirios.

Entende-se que a utilizao do Cadastro nico para o registro dos dados das famlias

dos beneficirios do BPC possibilitar um conhecimento mais aprofundado deste pblico.

Isso porque o Cadastro nico possui informaes amplas acerca das caractersticas das
famlias, do domiclio, escolaridade, qualificao profissional, despesas mensais, entre
outras, ampliando, assim, a anlise do perfil socioeconmico das famlias brasileiras de baixa
renda.
3.2 Caracterizao do BPC (BPC Trabalho e BPC Escola)

123

i. BPC na Escola

O programa BPC na Escola, criado pela Portaria Normativa Interministerial n 18, de

24 de abril de 2007, tem como objetivo desenvolver aes intersetoriais, visando garantir o
acesso e a permanncia na escola de crianas e adolescentes com deficincia, de 0 a 18
anos, com a participao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Tem como principal diretriz a identificao das barreiras que impedem ou dificultam

o acesso e a permanncia de crianas e adolescentes com deficincia na escola e o

desenvolvimento de aes intersetoriais, envolvendo as polticas de educao, de assistncia
social, de sade e de direitos humanos, com vistas superao dessas barreiras.

O BPC na Escola tem quatro eixos principais:

a. Identificar, entre os beneficirios do BPC at 18 anos, aqueles que esto na escola e
aqueles que esto fora da escola;
b. Identificar as principais barreiras para o acesso e a permanncia na escola das
pessoas com deficincia beneficirias do BPC;
c. Desenvolver estudos e estratgias conjuntas para superao dessas barreiras;
d. Manter acompanhamento sistemtico das aes e programas dos entes federados
que aderirem ao programa.
Para operacionalizao do programa, firmado um termo de adeso pelos estados,

municpios e Distrito Federal.

Posteriormente, constitui-se um grupo gestor intersetorial do programa nos mbitos

federal, estadual, distrital e municipal. Os estados, com apoio da Unio, devem organizar
capacitaes (presencial ou a distncia) de tcnicos e gestores das polticas que integram o
programa, no mbito dos municpios. A etapa seguinte compreende a aplicao, pelos
municpios e Distrito Federal, de questionrio para identificar as barreiras que impedem o
acesso e a permanncia na escola das crianas e adolescentes beneficirios do BPC.

Coletados os dados junto aos beneficirios durante as visitas domiciliares de

aplicao do questionrio, eles devem ser inseridos no Sistema BPC na Escola. Inicia-se
ento nova etapa do programa: o acompanhamento dos beneficirios e de suas famlias
pelos tcnicos dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), e das aes
intersetoriais desenvolvidas pelos grupos gestores do programa, para superao dos
obstculos de acesso e permanncia na escola do pblico do Programa BPC na Escola.

124

A participao no programa viabiliza o cumprimento da legislao vigente, que

assegura direitos s pessoas com deficincia, desde promulgao da Constituio Federal de

1988, abrindo assim mais uma possibilidade de estados, Distrito Federal e municpios
demonstrarem seu compromisso com esse segmento na garantia dos direitos bsicos.

Nesse sentido, o sucesso do programa BPC na Escola seu desenvolvimento em

consonncia com as demais aes do Programa de Incluso das Pessoas com Deficincia e
com as diretrizes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), articulando as aes no
s das polticas de assistncia social, como setoriais, com vistas a garantir o acesso e a
permanncia na escola de crianas e adolescentes beneficirios do BPC.

Dessa maneira, a intersetorialidade promovida pelas aes conjuntas nas reas de

assistncia social, educao, sade e direitos humanos torna-se indispensvel para a

garantia de direitos das crianas e adolescentes de estar na escola, de participar, de
convivncia em sua comunidade, de aprender, de desenvolver suas capacidades e
potencialidades e de construir sua identidade no respeito diferena.

Nessa perspectiva, a atualizao dos dados dos integrantes dos Grupos Gestores

estaduais, municipais e do Distrito Federal essencial para o exerccio da intersetorialidade

no mbito do Programa BPC na Escola.

Na verdade, o programa tem possibilitado que estados, Distrito Federal e municpios

somem esforos ao Governo Federal para ampliar a discusso sobre as barreiras sociais
existentes e no reconhecidas em relao s pessoas com deficincia e construir alternativas
para avanar na concepo e na implantao de um ambiente social mais inclusivo, que
favorea no s os beneficirios do BPC, mas todos os cidados.

ii. O BPC trabalho

um programa que tem como objetivo favorecer o acesso ao trabalho aos

beneficirios com deficincia do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social

(BPC) na faixa etria de 16 a 45 anos, prioritariamente.

O Programa BPC Trabalho uma iniciativa do Governo Federal que tem como

objetivo articular aes intersetoriais para promover o acesso qualificao profissional e o

acesso ao trabalho s pessoas com deficincia beneficirias do BPC. um programa

125

executado pela Unio, por meio dos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS, Ministrio da Educao (MEC), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), envolvendo
compromissos de todos entes federados.

As principais aes do Programa BPC Trabalho so:

a. Identificao e busca ativa dos beneficirios do BPC com deficincia, na faixa etria
de 16 a 45 anos, realizada pela equipe de referncia dos Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS;
b. Realizao de diagnstico social e avaliao em relao ao interesse e possibilidade
de participao no Programa;
c. Acompanhamento das pessoas com deficincia beneficirias do BPC e de suas
famlias, com a finalidade de garantir oferta de servios e benefcios
socioassistenciais;
d. Encaminhamento para o acesso s demais polticas pblicas.
De acordo com a Lei Orgnica da Assistncia Social- LOAS, Lei n 8742, de 07 de

dezembro de 1993, alterada pelas Leis n 12.435 de 06/07/2011 e n 12.470, de 31/08/2011,

as pessoas com deficincia, beneficirias do BPC que entram no mercado de trabalho,
passam a ter o direito de retornar ao benefcio em caso de sada do emprego. Durante o
perodo em que a pessoa com deficincia estiver exercendo atividade remunerada o
benefcio ficar suspenso e poder ter sua continuidade requerida quando a relao
trabalhista for extinta.

Outro acesso situao de trabalho possvel s pessoas com deficincia, beneficirias

do BPC com idade a partir de 14 anos, o Contrato como Aprendiz, que permite o
recebimento concomitante do benefcio e do salrio por um perodo de at 2 anos.

O BPC Trabalho tambm est inserido no Programa Nacional de Acesso ao Ensino

Tcnico e Emprego PRONATEC, no mbito do Plano Brasil Sem Misria, coordenado pelo
MDS em parceria com o Ministrio da Educao MEC e Ministrio do Trabalho e Emprego
MTE, visando ampliar a oferta da formao tcnica e profissional de pessoas em situao
de vulnerabilidade social, com o atendimento prioritrio aos beneficirios de programas
federais de transferncia de renda, incluindo os beneficirios com deficincia do BPC.
So atividades do BPC Trabalho:
Visita domiciliar, diagnstico social e encaminhamento aos servios socioassistenciais
e de outras polticas pblicas realizados pela equipe de referncia do CRAS;

126

Avaliao do potencial de trabalho e identificao dos apoios necessrios para o

acesso ao mundo do trabalho tais como:

Demanda por recursos e equipamentos de tecnologias assistivas e/ou de rtese e
prtese;
Promoo do acesso reabilitao clnica e/ou profissional;
Promoo do acesso ao sistema regular de ensino e qualificao profissional para
insero no mercado de trabalho.

IV. Benefcios Eventuais

Os benefcios eventuais esto previstos na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS),
Lei n 8742, de 7 de dezembro de 1993, no art.22 e integram o conjunto de protees da
poltica de assistncia social, de carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados
em razo de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade
pblica.

De maneira mais especfica, a LOAS define os benefcios eventuais como aqueles que

visam ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte s famlias cuja renda mensal per
capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. Citar o art da Loas antes de citar os
dois pargrafos que seguem.
1 A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero regulamentados
pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
2 Podero ser estabelecidos outros benefcios eventuais para atender necessidades
advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a
famlia, o idoso, a pessoa portadora de deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de
calamidade pblica.
Trata-se, portanto, de distribuio pblica de provises materiais ou financeiros a
indivduos, famlias e grupos que no podem, com recursos prprios, satisfazerem suas
necessidades materiais bsicas.
Historicamente, os benefcios eventuais sempre foram ofertados sem critrios
objetivos no havendo, portanto, planejamento, diagnstico e controle social e, mais grave
ainda, sem uma regulao especfica. Contudo, o reconhecimento da poltica de assistncia

127

social, no campo dos direitos sociais, colocou em pauta a necessidade de se rever as prticas
institudas e reorientar a oferta dos benefcios eventuais de acordo com os princpios da
LOAS o que implicou, necessariamente, na criao de uma regulamentao especfica para a
oferta dos benefcios eventuais, solucionando as pendncias jurdica e poltica nesse campo
dos direitos.
Tal entendimento foi marcado pela criao de dois grandes instrumentos legais - a
Resoluo n 212, de 19 de outubro de 2006, aprovada pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social e o Decreto Federal n 6.037, de 14 de dezembro de 2007 que
estabeleceram critrios orientadores para a regulao da proviso dos Benefcios Eventuais,
no mbito da poltica pblica de assistncia social, para os Municpios, Distrito Federal e
Estados. De acordo com as normativas nacionais, os benefcios eventuais so de
competncia direta dos municpios e do Distrito Federal com o co-financiamento dos
estados.
Os benefcios eventuais se constituem de provises gratuitas implementadas em
espcie ou em pecnia que visam cobrir determinadas necessidades temporrias em razo
de contingncias, relativas situaes de vulnerabilidades temporrias, em geral
relacionadas ao ciclo da vida, a situaes de desvantagem pessoal ou a ocorrncia de
incertezas que representem perdas e danos.
Foi a partir do processo de institucionalizao do SUAS que os programas, projetos,
servios e benefcios socioassistenciais comearam a ser entendidos de uma nova
perspectiva, o que implicou na reformulao e implementao de uma gesto pautada no
pacto federativo no qual so detalhadas as atribuies e competncias das trs esferas de
governo na proviso das aes da assistncia social.
Os benefcios eventuais integram a Proteo Social Bsica do SUAS, o que demanda,
uma regulamentao especfica no sentido de homogeneizar o conceito e, padronizar,
minimamente, as prticas da oferta desse benefcio.

De acordo com a Resoluo do CNAS, o Benefcio Eventual uma modalidade de

proviso de proteo social bsica, de carter suplementar e temporrio, que integra,

organicamente, as garantias do SUAS. Os benefcios eventuais se destinam aos cidados e
s famlias com impossibilidade de arcar, por conta prpria, com o enfrentamento de

128

contingncias sociais, cuja ocorrncia provoca riscos e fragiliza a manuteno do indivduo, a

unidade da famlia e a sobrevivncia dos seus membros.

So duas as ocorrncias que implicam a oferta dos benefcios eventuais que so

entendidos como prestao temporria, no contributiva da assistncia social, em pecnia

ou em bens de consumo: auxlio natalidade e funeral.
O recebimento do Auxlio natalidade deve obedecer s seguintes condies:

Atenes necessrias ao nascituro;

Apoio me no caso de morte do recm-nascido;
Apoio famlia no caso de morte da me;
O que mais a administrao do municpio ou do Distrito Federal considerar
pertinente.

O artigo 6, da Resoluo CNAS, define como bens de consumo o enxoval do recm

nascido, incluindo itens de vesturio, utenslios para alimentao e de higiene.
No que diz respeito pecnia a referida Resoluo estabelece a referncia para o seu
clculo e os prazos para o requerimento e para o pagamento do benefcio.
O Auxlio-funeral tambm implica oferta de pecnia ou prestao de servios e est
direcionado s seguintes situaes:
Custeio das despesas de urna funerria, de velrio e de sepultamento, incluindo
transporte funerrio, utilizao de capela, iseno de taxas e colocao de placa de
identificao, dentre outros servios inerentes que garantam a dignidade e o respeito
famlia beneficiria;
Custeio de necessidades urgentes da famlia para enfrentar os riscos e
vulnerabilidades advindas da morte de um dos seus provedores ou membro;
Ressarcimento no caso de perdas e danos causados pela ausncia do benefcio
eventual no momento em que este se fez necessrio.

O Artigo 12, da Resoluo do CNAS, estabelece como deve ser feito o clculo do
benefcio, os prazos e sob que condies o repasse deve ser realizado alm de estabelecer
como responsabilidade do municpio a manuteno de um planto 24 horas por meio de
uma unidade de pronto atendimento.
Ademais, a Resoluo define as responsabilidades dos Municpios, do Distrito Federal
e Estados bem como dos Conselhos de Assistncia Social, alm de deixar explcita o dever
dos Municpios e Distrito Federal de incluso nas suas respectivas leis oramentrias a partir
da sua publicao e a sua implementao em at 24 meses.

129

Enquanto a Resoluo do CNAS apresenta um contedo mais detalhado o Decreto

apresenta como novidade os princpios orientadores do s Benefcios Eventuais que so:

Integrao rede de servios socioassistenciais;

Constituio de proviso certa para enfrentar com agilidade e presteza;
Proibio de subordinao a contribuies prvias e de vinculao de contrapartidas;
Adoo de critrios de elegibilidade em consonncia com a PNAS/2004;
Garantia de qualidade e prontido de respostas aos usurios, bem como de espaos
para manifestao e defesa de seus direitos;
Garantia de igualdade de condies no acesso s informaes e fruio do Benefcio
Eventual BE;
Afirmao dos BEs como direito relativo cidadania;
Ampla divulgao dos critrios para a sua concesso;
Desvinculao de comprovaes complexas e vexatrias de pobreza.
Outro elemento que tambm explicitado no Decreto e que se encontra no art. 7,

a concepo da situao de vulnerabilidade temporria como aquela que implica em riscos,

perdas e danos integridade pessoal e familiar, assim definidos:
Riscos: ameaa de srios padecimentos;
Perdas: privao de bens e de segurana material;
Danos: agravos sociais e ofensas.
Tais situaes decorrem de pelo menos cinco fatores:

Falta de acesso a condies e meios para suprir a reproduo social cotidiana do

solicitante e de sua famlia, principalmente, a alimentao, documentao e
domiclio;
Situao de abandono ou da impossibilidade de garantir abrigo aos filhos;
Perda circunstancial decorrente de ruptura de vnculos familiares, da presena de
violncia fsica ou psicolgica na famlia ou de situaes de ameaa vida;
Desastres e calamidade pblica;
Outras situaes sociais que comprometam a sobrevivncia.

O Decreto define como estado de calamidade pblica o reconhecimento, pelo poder

pblico, de situao anormal, advinda de baixas ou altas temperaturas, tempestades,
enchentes, inverso trmica, desabamentos, incndios, epidemias, causando srios danos
comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.

130

V Programa Bolsa Famlia

5.1. Contextualizao e concepo

O Programa Bolsa Famlia (PBF) surgiu em 2003 pelo Decreto n 132, de 20 de
outubro, num esforo de expanso do sistema protetivo brasileiro. um reflexo das polticas
sociais que vieram se desenvolvendo no Brasil, sobretudo, depois da CF/88. Essa trajetria
tem elementos comuns com a desenvolvida em outros pases latinoamericanos, mas
desenvolveu aspectos prprios do pas.13

Tal como a maior parte dos pases latino-americanos, o Brasil consolidou inicialmente

um sistema de proteo social contributivo e excludente. Adaptando modelos de sociedades

que no compartilhavam a nossa histria, o Estado Novo nos legou um arranjo que, apesar
de representar o primeiro esforo de criao de um sistema de proteo social, tambm
reproduzia as desigualdades da nossa sociedade. Era um sistema urbano, contributivo,
formal e predominantemente branco. Grande parte dos nossos vizinhos laltino-americanos
seguiu caminho semelhante, copiando modelos europeus para sociedades que tinham
apenas recentemente sado da escravido negra e da servido indgena, caracterizadas pela
excluso da imensa maioria.

Para a populao no contemplada nesse processo social, acenava-se para a incluso

via incorporao progressiva no mercado de trabalho formal. No Brasil, um primeiro passo

para um paradigma inclusivo veio com a criao da previdncia rural, em 1971 e a
consequente quebra na relao entre contribuio e benefcio.

A consolidao de novos e importantes aspectos para a construo de um novo

sistema brasileiro de proteo social veio com a CF/88. Ela elevou o status da assistncia
social ao das outras grandes polticas pblicas sociais que formam hoje a espinha dorsal das
polticas sociais: educao, sade e previdncia social.

Ao reconhecer o direito aposentadoria no integralmente contributiva dos

trabalhadores rurais em regime de economia familiar, garantindo transferncia de

solidariedade, a CF/88 definiu tambm a criao de um sistema de polticas sociais
redistributivas. Adiciona-se, a isto, o acesso a servios de parte da populao excluda.

13

Soares,Sergei. Natlia Styro.Bolsa Famlia 2002-2010: avanos e desafios.IPEA/MDS,2010. In O programa

Bolsa Famlia:Desenho Institucional e Possibilidades Futuras,pag.27

131

A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) em seu primeiro artigo, versa sobre a

necessidade de prover mnimos sociais para garantir necessidades bsicas e, em 2004, a

Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) muda o foco dos pblicos (usurios) para as
seguranas a serem garantidas: de acolhida, de convivncia, de desenvolvimento de
autonomia, de sobrevivncia a riscos circunstanciais e de renda.

A concepo do PBF parte do princpio constitucional do direito renda e est

baseado na contrapartida dos beneficirios: programa de transferncia de renda

condicionada (PTRC). O Programa unificou inmeras iniciativas j existentes no pas, mas
operadas de maneira descoordenada e com sistemas de informao separados, o que gerava
situaes de famlias receberem vrios benefcios e outras no receberem nenhum.

Para operar essa unificao o PBF se beneficiou da existncia de um Cadastro nico,

que vinha sendo aperfeioado e expandido de forma lenta desde sua criao, em 2001, cujo
objetivo era integrar as informaes sobre os beneficirios de todos os programas federais.
Por meio da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e Decreto n 5.209, de 17 de dezembro
de 2004, estava criado o PBF.
5.2 Noes Gerais sobre o Programa Bolsa Famlia

O PBF um programa de transferncia de renda a famlia pobre e extremamente
pobre que vincula o recebimento de auxlio financeiro ao cumprimento de condicionalidades
(compromissos) nas reas de Educao, Sade e Assistncia Social.

O Programa atende em grande escala cerca de 13 milhes de famlias, 45 milhes de

pessoas, um quarto da populao brasileira.

O Programa tem por objetivos:

Promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, de educao e
de assistncia social;
Combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional;
Estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza
e extrema pobreza;
Combater a pobreza;
Promover a intersetorialidade, a complementariedade e a sinergia das aes sociais
do Poder Pblico.

Desde sua criao, o PBF tem se caracterizado por um benefcio composto e duas

linhas de pobreza (para elegibilidade das famlias). As linhas se referem sempre renda per

132

capita, que a soma de todas as rendas de todos os membros da famlia dividida pelo
nmero de membros.

A definio de famlia utilizada unidade nuclear, eventualmente ampliada por

outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco ou de afinidade, que forma um
grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela contribuio de seus
membros.14
H dois tipos de benefcios transferidos para as famlias:

O benefcio da famlia: que o conjunto de todos os benefcios especficos

transferidos famlia por meio de seu respectivo responsvel pela unidade familiar;
e,
O benefcio especfico da famlia: so os benefcios que variam de acordo com a
composio familiar:
benefcio bsico: vinculado s famlias extremamente pobres;
benefcio varivel: vinculado a crianas e adolescentes at 15 anos, gestantes e
nutrizes;
benefcio varivel vinculado ao adolescente (BVJ): vinculado a jovens de 16 e 17
anos.
As famlias, cuja renda per capita for superior linha de pobreza extrema, mas

inferior linha de pobreza (no extrema), fazem jus a um benefcio varivel, que depende do
nmero de crianas com idade de zero a 14, at o mximo de trs crianas por famlia.

As famlias cuja renda per capita for a linha de pobreza extrema tm direito a um

benefcio fixo, independentemente do nmero de pessoas na famlia, alm de terem

tambm direito ao mesmo benefcio varivel que as famlias cuja renda cai??(rever esta
palavra cai) entre as linhas de pobreza e pobreza extrema. Desde julho de 2008 h
tambm benefcio varivel associado ao nmero de membros adolescentes na faixa de 15 a
16 anos que residam na famlia, at o mximo de dois adolescentes.

Todos os benefcios so transferidos, prioritariamente, para as mulheres mes das

famlias beneficirias e, na ausncia destas, a outro membro, como o pai. H um nmero

muito pequeno de casais no qual o pai receptor do benefcio.

H uma habilitao das famlias ao Programa em que se verifica se a famlia

cadastrada no Cadnico atendem s regras de elegibilidade para o Programa e se h

14

Conforme Lei no. 10.836.

133

restrio cadastral ou administrativa que impede sua habilitao. Somente famlias

habilitadas podem ser pblico para a seleo e concesso de benefcios.

Atualmente os valores a serem transferidos so baseados na renda per capita das famlias
elegveis pelo PBF e variam de 32 a 306 reais.
O benefcio bsico de 70 reais para famlias que no tenham crianas, adolescentes

ou jovens. O benefcio varivel de 32 reais para famlias que tenham crianas e

adolescentes de at 15 anos, gestantes e /ou nutrizes, sendo at cinco benefcios variveis
por famlia, ou seja, at 160 reais.

5.3 Condicionalidades

Para receber os benefcios do PBF a famlia deve oferecer contrapartidas, que so as

chamadas condicionalidades. Ela deve enviar seus filhos escola, fazer exame pr-natal,
acompanhamento nutricional e de sade, manter as vacinas em dia e no permitir trabalho
de suas crianas e adolescentes (conforme a legislao).

As condicionalidades tm por objetivo cessar o ciclo intergeracional da pobreza,

permitindo que o PBF tambm incentive o desenvolvimento de capital humano das famlias
mais pobres.

O programa tem, gradativamente, aumentado a intensidade e os mecanismos de

acompanhamento das condicionalidades. As exigncias mais cobradas so aquelas que todos

ns temos a obrigao de cumprir. Ensino fundamental obrigatrio e aes fundamentais
pela poltica de sade a todo cidado, independente de sua renda ou classe social. O
acompanhamento da sade, embora com taxas crescentes, no alcanam aos da educao,
um direito e obrigao constitucional.

O cumprimento dessas condicionalidades por parte das famlias que vivem em

situao de extrema vulnerabilidade social e de renda mais difcil dos que para as famlias
menos vulnerveis. So famlias cujo vnculo com a formalidade e a institucionalidade mais
frgil. Vivem longe das escolas, dos postos de sade e, frequentemente, fora do alcance dos
correios. Nesse sentido, as condicionalidades servem tambm para desvelar problemas na

134

oferta de servios pblicos obrigatrios, exigindo que o Estado cumpra seu dever
constitucional de criar condies para que as famlias acessem seus direitos.

Ento, a exigncia de condicionalidades vem cumprindo dois papeis fundamentais

dentro da estratgia do PBF: possibilitar desenvolvimento de capacidades e construo de

autonomia das famlias e, apontar ausncia de servios sociais obrigatrios e a estratgia
para soluo desta ausncia. No h como exigir o cumprimento de condicionalidades por
parte da famlia se o Estado falha na oferta bsica de servios pblicos e obrigatrios.

A cobrana da contrapartida educacional 85% de frequncia escolar - feita pelas

secretarias municipais e do Distrito Federal de educao e consolidadas pelo Ministrio da

Educao. O processo de preenchimento repetido cinco vezes no ano, uma vez a cada dois
meses, salvo no perodo de frias escolares.
A situao do status escolar de um grande nmero de crianas muda, ou porque
trocam de escola ou porque no passam de ano. Cabe s secretarias de educao encontrar
essas crianas e esse trabalho vem sendo feito de maneira crescente: cerca de 85% das
crianas esto com o acompanhamento da frequncia escolar em dia.

O acompanhamento das contrapartidas de sade coordenado pelo Ministrio da

Sade e feito pelas secretarias municipais e do Distrito Federal de sade. A taxa de resposta
inferior da Educao, devido oferta um pouco menor de servios de sade cujo acesso
constitui a contrapartida do PBF. O ciclo de sade tambm se repete a cada seis meses e no
dois.

As providncias que o MDS toma ao receber informaes de descumprimentos de

condicionalidades depende do motivo que a gerou. Se for um motivo que no depende da

famlia (falta de oferta, escola caiu com a chuva, a ponte que d acesso quebrou) a baixa
frequncia informada juntamente com o motivo e o MDS no toma nenhuma medida
restritiva contra a famlia. Se o motivo do descumprimento desconhecido ou no
justificvel, so enviados carta e aviso na tela do terminal bancrio quando da retirada do
benefcio. Essas comunicaes avisam quais as crianas esto com frequncia abaixo de
85%, sem justificativa.

Se aps o aviso, a frequncia da criana continuar abaixo dos 85% e no houver

justificativa na prxima rodada, dois meses depois outra carta e aviso eletrnico sero

135

enviados e o benefcio temporariamente bloqueado. Quando a famlia tentar sacar o

benefcio uma mensagem na tela informar que no podem faz-lo devido ao
descumprimento de condicionalidades. O valor bloqueado poder ser sacado no ms
seguinte.

Se a criana continuar com a frequncia abaixo dos 85% na terceira rodada de

verificao, alm de nova rodada de avisos, o benefcio ser suspenso por um ms. Desta vez
o benefcio no sacado no poder ser sacado posteriormente.

Na quarta rodada haver uma suspenso por dois meses e na quinta rodada, isto ,

aps um ano de descumprimento das contrapartidas o benefcio ser cancelado.

Paralelo s medidas tomadas pelo PBF, nos municpios e no Distrito Federal h um

acompanhamento por parte dos CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social -, de

modo a que os motivos sejam conhecidos e superados, garantindo os direitos bsicos das
famlias educao, sade e assistncia social.

Se o motivo do descumprimento for, por exemplo, caso de polcia explorao

sexual, trabalho infantil, abusos de diversos tipos, entre outros -, a medida cabvel o
acionamento dos servios socioassistenciais locais ou regionais e/ou servios policiais, caso
seja necessrio, e o Sistema de Garantia de Direitos.

O caso de descumprimento de contrapartidas de sade leva s mesmas

consequncias que o descumprimento de condicionalidades de educao e as duas so

exigidas conjuntamente. A famlia com o benefcio suspenso pode fazer o esforo de garantir
a frequncia dos filhos e ser surpreendida pelo cancelamento do benefcio por
descumprimento do calendrio de vacinao, por exemplo. Portanto, as orientaes devem
ser bastante claras para as famlias beneficirias.

Por ltimo, ressaltar a importncia do trabalho intersetorial no acompanhamento e

superao de dificuldades apresentadas por parte das famlias beneficirias do PBF. Desse
aperfeioamento depende do equilbrio entre punio, proteo, promoo e acesso
potencial existente nas condicionalidades do Programa.

5.3.1 Sistema de condicionalidades do PBF (SICON)

136

O Sistema de Condicionalidades uma ferramenta informatizada que armazena as

informaes relativas ao resultado de todos os acompanhamentos realizados pelas reas de

sade, educao e assistncia social. Fundamental para o gerenciamento das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, que permite aos gestores e tcnicos
responsveis pelo acompanhamento das condicionalidades, nos estados, Distrito Federal e
municpios, executarem aes como:

Consultar pessoas cadastradas no Cadnico e obter informaes de sua famlia

(composio familiar, composio do benefcio e endereo da famlia);
Consultar famlias com descumprimentos das condicionalidades;
Registrar e alterar recurso contra os efeitos do descumprimento das
condicionalidades, quando ocorrerem erros, falhas ou problemas que ocasionem
repercusso indevida;
Deferir ou indeferir um recurso;
Registrar informaes sobre famlias que esto em acompanhamento familiar;

5.4 Gesto descentralizada do Bolsa Famlia

O combate pobreza, fome e excluso social, a reduo das desigualdades e a

proteo s famlias so responsabilidades das trs esferas de governo. o que prev a

CF/88, ao atribuir Unio, aos Estados, o Distrito Federal e aos municpios a competncia
para enfrentar esses desafios.

A Constituio abriu enormes possibilidades para a reformulao da lgica e da

organizao das polticas sociais no Brasil. Nela esto inscritos os direitos sociais, a
participao social e a descentralizao da gesto das polticas pblicas e sociais.

O Programa Bolsa Famlia foi formulado preconizando a articulao entre o governo

federal, estados, distrito federal e, em especial, os municpios, seguindo modelos j

adotados pelas reas de sade e educao. Os obstculos operacionais na implantao de
programas dessa envergadura tambm pautaram decises na formulao do Programa. A
Unio no seria capaz, isoladamente, de realizar programas dessa natureza sem a estreita
parceria com os municpios e o Distrito Federal no cadastro das famlias, no
acompanhamento das condicionalidades, na fiscalizao e no atendimento populao.
Reafirmando e potencializando as responsabilidades destes entes na execuo das polticas
pblicas e sociais.

137

Em seu desenho normativo e sua consequente estrutura administrativa esto

previstas articulaes entre diversas reas do governo, estados, Distrito Federal, municpios
e sociedade civil.

Estariam assim atendidos os princpios de intersetorialidade, descentralizao

transparncia e controle social do Programa. O PBF no s avanou no sentido do

fortalecimento da descentralizao como superou desafios para consolidar o pacto
federativo, criando incentivos financeiros e tcnicos, em especial para os municpios e
Distrito Federal.15

Sendo ento um Programa descentralizado, de gesto conjunta e compartilhada

entre o governo federal, estados, Distrito Federal e municpios, todos esses entes federados
trabalham em conjunto para aperfeioar, ampliar e fiscalizar a execuo do Programa.

O papel dos municpios e do Distrito Federal na execuo e no aprimoramento do

PBF de importncia central. por meio desses entes federados que as famlias pobres
acessam o direito ao benefcio do Programa. Assim, o MDS, estados, Distrito Federal e
municpios vm criando instrumentos, procedimentos e mecanismos para a execuo
descentralizada das atividades que integram a gesto do PBF.

Para pagar mensalmente as cerca de 13 milhes de famlias beneficirias em todos

os territrios brasileiros necessrio uma complexa estrutura, cujas diretrizes, gesto e

coordenao nacional esto a cargo do MDS. Todas as informaes necessrias para
cadastramento e atualizao cadastral esto sob responsabilidade dos municpios e do
Distrito Federal que tambm acompanham o cumprimento das condicionalidades e que
atendem e acompanhem s famlias beneficirias.
5.5 Controle Social do Programa Bolsa Famlia

A CF/88 definiu novas formas de participao popular na gesto das polticas

pblicas, na perspectiva do controle social sobre a ao governamental. Alm da

participao no Poder Legislativo (por meio do voto), no Poder Judicirio (por meio do jri
popular), a participao no Poder Executivo ocorre por meio de conferncias, conselhos e

15

Cavalcante,Pedro. http://www.seplag.rs.gov.br/upload/Painel_19_Pedro_Cavalcante_formatado.pdf

138

comits de polticas pblicas, bem como da legitimidade de apresentar denncias de

irregularidades perante o Tribunal de Contas.

A participao social significa a possibilidade de que todo cidado brasileiro contribua

com propostas de mudanas e tenha influncia nas tomadas de deciso do Poder Pblico.
Caracterizada como uma das formas de exercitar a cidadania, a participao social pode
materializar-se em diversos espaos pblicos, a exemplo dos fruns, conselhos e comits de
polticas pblicas, onde o controle social pode ser exercido.

Essa nova cultura participativa aponta para novos temas na agenda pblica e para a

conquista de novos espaos de participao. O cidado tem assegurado o direito de

participao no somente no processo de tomada de decises, mas tambm no
acompanhamento das polticas pblicas, para que verifiquem o real atendimento das
necessidades da populao e fiscalizem, de forma permanente, a aplicao dos recursos
pblicos.

Com essa participao, acompanhamento e fiscalizao, o cidado exerce o controle

social, exigindo e promovendo a transparncia e o uso adequado dos recursos pblicos. Esse
exerccio ocorre em espaos de articulao entre o governo e a sociedade nos conselhos
constituindo-se em importante mecanismo de fortalecimento das polticas pblicas e da
cidadania.

Alm do controle social as aes do governo esto sujeitas ao controle institucional,

formado por instituies internas e externas ao poder pblico. As internas so as ouvidorias

e os setores de controle interno como a Controladoria Geral da Unio. As externas so, por
exemplo, os Tribunais de Contas.

Conforme foi dito na seo anterior, a gesto do PBF fundamenta-se nos princpios

da intersetorialidade, da participao social e do controle social, no entendimento de que a

sociedade deve ser envolvida nesse amplo processo de combate pobreza.

Para viabilizar esses princpios, os municpios e o Distrito Federal, quando da adeso

ao Programa, designaram conselhos, que so instncias de controle social do PBF de forma a

garantir a participao social no acompanhamento da gesto e execuo do PBF.

139

Hoje, essa responsabilidade, gradativamente, vem sendo assumida por mais de 97%
Conselhos Municipais de Assistncia Social que, cada vez mais, assumem o protagonismo do
controle social em toda a poltica de assistncia social e de transferncia de renda.



No mbito nacional, o CNAS institui, por meio da Resoluo n 6/2011, a Comisso de
Acompanhamento de Benefcios e Transferncia de Renda, que responsvel pelo controle
social do Programa Bolsa Famlia. Esta comisso teve seu funcionamento disciplinado pela
Resoluo n 15, de 24 de maio de 2011, publicada no DOU de 25 de maio de 2011.

A articulao entre as instncias de controle social com a gesto do Programa

contribui para a sua efetividade e a melhoria na qualidade de vida dos brasileiros mais
pobres.

5.6 Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

A fiscalizao do PBF uma forma de controle social que visa comprovar o
cumprimento das normas estabelecidas, verificando se o Programa est atendendo s
necessidades para as quais foi criado.

Existem objetivos e aes de fiscalizao, sanes aos responsveis pela unidade

familiar que omitirem ou apresentarem informaes inverdicas no cadastramento para

obteno ou manuteno do benefcio e aos agentes pblicos em decorrncia de pagamento
irregular dos benefcios.

O controle social do PBF caracteriza-se pela fiscalizao, auditoria, monitoramento,

acompanhamento e vistoria, visando garantir a efetividade e a transparncia na execuo da

gesto do Programa, assegurando que os benefcios efetivamente cheguem s famlias que
atendem aos critrios de elegibilidade do Programa.

As principais atividades de controle so as aes de fiscalizao da gesto do

Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e do PBF que so realizadas das
seguintes formas:
In loco e a distncia pelo MDS. Essa opo no determinada apenas pela gravidade
da denncia, pela relevncia ou pelo montante de recursos envolvidos, mas tambm
pela impossibilidade de soluo a distncia;
Auditorias e aes de fiscalizao realizadas pelas instituies de controle interno e
externo, que tambm so componentes da Rede Pblica de Fiscalizao do PBF

140

(Ministrios Pblicos Federal, estaduais e do Distrito Federal, Controladoria-Geral da

Unio (CGU) e Tribunal de Contas (TCU);
Auditorias realizadas por meio da anlise das bases de dados e sistemas e, em
especial, aquelas realizadas na base do Cadastro nico, que permitem identificar
duplicidades e divergncias de informao de renda quando comparada com outras
bases de dados do governo federal.

Nesse contexto, conta-se ainda com a atuao das Instncias de Controle Social do

PBF que tem o papel de acompanhar as atividades desenvolvidas pelos gestores municipais e
do Distrito Federal, propor formas e polticas para melhor atender s famlias beneficirias,
bem como auxiliar os rgos de fiscalizao na regular execuo do Programa.

A fiscalizao poder ser feito tambm pelos gestores do programa, beneficirios,

cidados e sociedade civil organizada.

5.7 Benefcio para Superao da Extrema Pobreza na Primeira Infncia Brasil Carinhoso

Institudo pelo Governo Federal como um dos eixos do Plano Brasil Sem Misria, o

Benefcio para Superao da Extrema Pobreza na Primeira Infncia (BSP) ou Brasil

Carinhoso tem como objetivo a erradicao da extrema pobreza na primeira infncia,
assegurando a renda mnima de R$ 70,00 (setenta reais) por pessoa a todas as famlias
beneficirias do PBF, com crianas entre zero e seis anos.

Trata-se de um benefcio que, alm de reforar a transferncia de renda, tem como

eixos o fortalecimento da educao, por meio do aumento de vagas em creches, e a

ampliao dos cuidados com na sade. Em outras palavras, embora fortemente ancorado na
ampliao da renda das famlias por meio da ampliao do PBF o Brasil Carinhoso
procurar tambm o acesso a servios pblicos universais.

Com o BSP o Programa Bolsa Famlia (PBF) passa a contar com mais um benefcio

para garantir o acesso renda s famlias em situao de vulnerabilidade. Passando a ter os

seguintes benefcios financeiros: Bsico, Varivel (que inclui o BVN Benefcio Varivel
Nutriz, e BVG Benefcio Varivel Gestante), Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ),
Extraordinrio e Benefcio para Superao da Extrema Pobreza na Primeira Infncia (BSP).

141

A criao do BSP implicar um aumento do valor mdio repassado pelo PBF a,

aproximadamente, 1,96 milho de famlias beneficirias. Com isso, estima-se a reduo de

cerca de 40% da extrema pobreza no Brasil e de 62% para crianas na primeira infncia.

142

VI. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)

O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) um dos Programas do
Governo Federal, de mbito nacional, que articula um conjunto de aes visando retirar
crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos da prtica do trabalho precoce, exceto
na condio de aprendiz a partir de 14 anos. um programa de natureza intersetorial que
pressupe, portanto, um conjunto integrado de rgos governamentais cujas aes
contemplam a preveno e o enfrentamento do trabalho infantil.
1. O PETI no Sistema nico de Assistncia Social

O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), assim como os servios,

programas, projetos e benefcios socioassistenciais passou a ser regulado, organizado e

avaliado a partir da NOB/SUAS de 2005, respeitando, portanto, os eixos estruturantes do
SUAS - Matricialidade sociofamiliar, Territorializao, Integrao Seguridade Social,
Integrao s polticas sociais e econmicas.

Nessa perspectiva, so princpios do PETI:

Reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direito e pessoas em
condio peculiar de desenvolvimento que no podem, em hiptese nenhuma,
vivenciar situaes de trabalho, devendo a todo o momento ser protegidas dessa
prtica;
Garantia dos direitos da criana e do adolescente retirados da prtica do trabalho
infantil;
Reconhecimento de que o trabalho infantil proibido no Brasil, exigindo a eficaz e
imediata interveno pblica para a interrupo, no reincidncia e preveno dessa
situao.
A partir desses princpios, reafirmam-se as seguintes diretrizes no PETI:
Mobilizao e sensibilizao da sociedade quanto ao enfrentamento ao trabalho
infantil;
Controle social e garantia de espaos de participao da sociedade civil no
enfrentamento ao trabalho infantil;
Intersetorialidade, envolvendo diferentes segmentos governamentais e no
governamentais no enfrentamento ao trabalho infantil;
Universalidade do acesso das famlias com crianas e adolescentes em situao de
trabalho transferncia de renda e ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculo (SCFV), bem como rede socioassistencial;
Gesto e financiamento do Programa compartilhados pela Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal;

143

Gesto integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda;

Gesto da informao por meio de sistemas informatizados disponibilizados pelo
MDS.
No mbito da poltica pblica de assistncia social, o PETI integra o SUAS, e

composto pelos seguintes Servios:

Trabalho social com famlias e acompanhamento familiar por meio do Centro de

Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e aps
contrarreferenciamento do CREAS, por meio do Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS);
Servio Especializado em Abordagem Social;
Servio de Vigilncia socioassistencial;
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de
6 a 15 anos;
Alm desses, parte constitutiva do PETI a transferncia de renda direta s famlias

com crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil.

A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais definiu que o enfrentamento ao

trabalho infantil deve ser desenvolvido de maneira articulada pelos Servios de Proteo
Social Bsica e Proteo Social Especial.

1.2 O PETI e a Proteo Social Especial

A Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade oferta dois servios que

contribuem diretamente para o enfrentamento ao trabalho infantil: o PAEFI, ofertado no

CREAS, e o Servio Especializado em Abordagem Social, que pode ser ofertado no CREAS ou
em unidade especfica referenciada.

O Servio Especializado em Abordagem Social, por meio do trabalho social

desenvolvido nos territrios, pode identificar a incidncia de trabalho infantil em espaos

pblicos, situaes nas quais dever comunicar equipe de referncia da PSE responsvel
pelo PETI e fazer os devidos encaminhamentos para o PAEFI para incio do acompanhamento
da famlia. A pessoa de referncia na PSE responsvel pelo PETI dever garantir a insero
das famlias no Cadnico e das crianas/adolescentes no Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos e/ou em outras aes socioeducativas da rede de proteo dos
direitos da criana e do adolescente, assegurando o acompanhamento da freqncia e
registro no SISPETI.

144

O PAEFI oferta atendimento especializado de apoio, orientao e acompanhamento

das famlias com um ou mais de seus membros em situao de risco pessoal e social e/ou
violao de direitos, buscando a promoo dos direitos e o fortalecimento da funo
protetiva da famlia. Tem, portanto, papel fundamental na orientao e acompanhamento
das famlias, de modo a contribuir para a retirada imediata da criana e do adolescente da
situao de trabalho. Contribui, tambm, para o cumprimento das condicionalidades
inerentes ao PBF e ao PETI, por meio do trabalho social com as famlias, quando os motivos
do descumprimento se referirem a quaisquer situaes de risco pessoal e social e/ou
violao de direitos, dentre as quais a prpria reincidncia de trabalho infantil.

Ressalte-se que, quando identificadas as situaes de trabalho infantil, o PAEFI

proceder ao acompanhamento familiar por no mnimo 3 meses, com vistas a contribuir

para a imediata retirada de crianas e adolescentes do trabalho, para o cumprimento das
condicionalidades de frequncia ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos,
escola e para a sade, proporcionando orientao e acompanhamento da famlia. Visa
tambm superao de outras situaes de risco pessoal e social e/ou violao de direitos
identificadas. Aps interveno do PAEFI, a famlia deve ser encaminhada ao CRAS para o
devido acompanhamento no territrio pelo PAIF.

Nas vivncias de trabalho infantil, podem ser encontrados adolescentes em

cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto (LA e PSC). Nesses casos, a

coordenao ou pessoa responsvel pelo PETI buscar articular-se com o CREAS, por meio
do Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa
(LA e PSC), para que, em conjunto, mantenham as aes de enfrentamento ao trabalho
infantil, sem prejuzo do cumprimento de medida socioeducativa pelos adolescentes em
conflito com a lei, de modo a respeitar o carter impositivo de sua aplicao conforme
determina o ECA.

Tambm podem ser encontradas em situao de trabalho crianas e adolescentes

com vnculos familiares fragilizados e/ou j afastados do convvio familiar e/ou comunitrio
de origem, cujas famlias ou responsveis no esto conseguindo cumprir sua funo
protetiva ou se encontram impossibilitados temporariamente de prover cuidados parentais
e de proteo.

145

Nessas situaes, a coordenao ou a equipe de referncia do PETI e do CREAS

devero, num trabalho articulado com o Conselho Tutelar, buscar o resgate do convvio
familiar. Quando necessrio, devem ainda realizar articulaes com a Justia e com a equipe
responsvel pelos servios de alta complexidade para promover o imediato atendimento nos
servios de acolhimento, materializando assim a segurana de acolhida e a proteo integral.

1.2 O PETI e a Proteo Social Bsica

A Proteo Social Bsica tem um papel fundamental na preveno do risco e da

reincidncia da prtica de trabalho infantil, pois oferta o Servio de Proteo e Atendimento

Integral Famlia (PAIF). Alm disso, por meio do Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos (SCFV) para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, acolhe, com prioridade,
aqueles que foram retirados do trabalho infantil e foram contrarreferenciados a um CRAS.
Isso reafirma a necessidade de que a PSE e a PSB estejam articuladas e de que fluxos de
referncia e contrarreferncia sejam definidos.

O SCFV, tipificado na Proteo Social Bsica (PSB), destinado a crianas e

adolescentes de 6 a 15 anos, incorporou as aes socioeducativas e de convivncia previstas

nas normativas do PETI. Isso significa que o municpio, ao estruturar o servio SCFV, por
meio da PSB, dever assegurar, prioritariamente, a incluso e a permanncia de crianas e
adolescentes identificados em situao de trabalho, observando a condicionalidade de
freqncia prevista na normativa.

O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e

Adolescentes de 6 a 15 anos, que incorpora as atividades scio-educativas e de convivncia

do PETI, visa entre outras:

Complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no

desenvolvimento das crianas e adolescentes e no fortalecimento dos vnculos
familiares e sociais;
Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e para o
desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo;
Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural das crianas e
dos adolescentes;
Estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver competncias
para a compreenso crtica da realidade social e do mundo contemporneo;
Contribuir para a insero, reinsero e permanncia no sistema educacional;

146

Esses objetivos priorizam as crianas e adolescentes que foram retirados do trabalho

infantil, mas tambm para as que sofrem outras violaes de direitos , superando as prticas
de segregao e contribuindo para ressignificar as vivncias de isolamento e o
enfrentamento de novas violaes de direitos que possam vir a ocorrer.

So usurios do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos as crianas e os

adolescentes de 6 a 15 anos, em especial:

Crianas e adolescentes encaminhados pela Proteo Social Especial, com prioridade

para aqueles retirados do trabalho infantil e que integram o PETI; e pelo PAEFI, em
especial aqueles reconduzidos ao convvio familiar aps medida protetiva de
acolhimento;
Crianas e adolescentes com deficincia, com prioridade para as beneficirias do
Benefcio de Prestao Continuada (BPC);
Crianas e adolescentes cujas famlias so beneficirias de programa de transferncia
de renda;
Crianas e adolescentes de famlias com precrio acesso a renda e a servios
pblicos;

Exceo feita para o acesso de crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil

ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, que se dar sempre por

encaminhamento da Proteo Social Especial, responsvel pela coordenao do Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil em cada municpio e no Distrito Federal. Identificada
essa situao, a famlia dever ser necessariamente contrarreferenciada ao CREAS ou
Proteo Social Especial.

O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes

de 6 a 15 anos deve ser organizado em grupos de at 20 participantes. A oferta do Servio

dar-se- em Ncleos (espao fsico), que podero ser unidades pblicas e/ou privadas sem
fins lucrativos, desde que no territrio de abrangncia do CRAS e a ele referenciados. Nos
Ncleos, sero ofertadas as atividades para os grupos de crianas e/ou adolescentes. Um
Ncleo pode, assim, ter mais de um grupo funcionando.

As aes de gesto territorial da PSB que guardam estreita relao com o PETI so:
Articulao da rede socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS: viabiliza o
acesso efetivo da populao aos servios, programas, benefcios e projetos
socioassistenciais; contribui para a definio de atribuies das unidades, para a
adoo de fluxos entre o PAIF e os servios de convivncia; e promove a gesto
integrada de servios, benefcios e transferncia de renda, permitindo o acesso dos

147

beneficirios de transferncia de renda aos servios socioassistenciais locais, com

prioridade para os mais vulnerveis;
Busca ativa: tem como objetivo identificar as situaes de vulnerabilidade e risco
social, ampliar o conhecimento e a compreenso da realidade social, sendo,
portanto, essencial ao preventiva. Atua sobre as situaes de vulnerabilidade,
risco e potencialidade social identificadas e apoia-se em informaes disponveis,
como aquelas sobre famlias ou jovens em descumprimento das condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia.
Ademais, o PETI se fortalece como um programa integrante do SUAS, com papel

estratgico, no sentido de assegurar, alm da transferncia direta de renda s famlias via

integrao com o Programa Bolsa Famlia:

A incluso das crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil no SCFV;

O aprimoramento do processo de identificao das situaes de trabalho infantil, nos
espaos pblicos, por meio do Servio Especializado em Abordagem Social.
A orientao e o acompanhamento das famlias por meio do Servio de Proteo e

Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI) e do Servio de Proteo e

Atendimento Integral Famlia (PAIF), por referenciamento e contrarreferenciamento dos
usurios no Sistema, conforme especificidades das situaes vivenciadas, dentro da
perspectiva do trabalho em rede concebido pelo SUAS, potencializa a funo protetiva das
famlias.

1.3 O PETI e o Programa Bolsa Famlia: uma gesto integrada

Com base na NOB/SUAS (2005) e na PNAS (2004), a Comisso Intergestores Tripartite

pactuou o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda

no mbito do SUAS, por meio da Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009.

O Protocolo destina-se uniformizao de procedimentos para a gesto integrada

mediante a articulao de servios, benefcios e transferncias de renda para o atendimento

das famlias do Programa Bolsa Famlia, PETI e Benefcios de Prestao Continuada (BPC).

O Protocolo define as competncias de cada ente federado e o processo de

operacionalizao da gesto integrada de servios, benefcio e transferncias de renda no

mbito do SUAS. No que se refere ao monitoramento da gesto integrada, o Protocolo

148

prope indicadores para a avaliao da gesto do Programa Bolsa Famlia e para a avaliao
do atendimento das famlias beneficirias.

O Protocolo, ao afirmar que o pblico prioritrio dos servios socioassistenciais so as

famlias do PETI, do Programa Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada (BPC),

vincula segurana de renda s seguranas de convvio familiar, comunitrio e de
desenvolvimento da autonomia, previstas no texto da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), de modo a reafirmar que a gesto integrada dos servios, benefcios e transferncia
de renda materializa direitos socioassistenciais. Alm disso, o Protocolo favorece a
identificao das situaes de vulnerabilidade e risco que podem causar o descumprimento
das condicionalidades previstas no Programa Bolsa Famlia e no PETI como violncia,
trabalho infantil, entre outras e assegura a oferta de acompanhamento familiar no sentido
de contribuir para sua superao.

O descumprimento de condicionalidades inerentes ao Programa Bolsa Famlia e ao

PETI pode constituir situaes reveladoras do alto grau de vulnerabilidades das famlias.
Pode tambm revelar a insuficincia por parte das polticas sociais envolvidas. Tal fato indica
a necessidade de acompanhamento familiar, a ser realizado pela PSB, por meio do CRAS,
quando os motivos se configurarem como situaes de vulnerabilidades, e pela PSE, por
meio do CREAS, quando os motivos se configurarem como situaes de ameaa e/ou
violao de direitos.

Ademais, o Protocolo norteia o planejamento e a execuo de aes orientadas pela

perspectiva da Vigilncia socioassistencial, uma vez que, a partir do processamento e anlise

das informaes, feita a identificao das famlias, assim como sua localizao no
territrio, viabilizando a busca ativa e a insero delas nos servios socioassistenciais. Para
tanto, estabelece objetivos especficos:
Adoo do Cadnico e Cadastro do BPC como base de dados para a realizao do
diagnstico de vulnerabilidade e risco social e pessoal no territrio, e do
planejamento da oferta dos servios socioassistenciais, conforme necessidades,
habilidades e potencialidades das famlias;
Padronizao dos procedimentos de gesto para o atendimento s famlias;
Padronizao dos instrumentos de coleta de dados e gerao de informaes e
indicadores para o monitoramento e avaliao do atendimento s famlias;
Estabelecimento do fluxo de informaes entre os Entes Federados;

149

Construo de mecanismos que fortaleam a articulao da rede socioassistencial, de

educao e de sade.

MARCOS LEGAIS

Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/1990, arts.60 a 69

Consolidao das Leis do Trabalho, art. 402, aprovada pelo Decreto- Lei n 5.452, de 1
de maio de 1943.
Conveno n 138/1973, da OIT, sobre limites de idade mnima para o trabalho,
promulgada pelo Brasil em 1999.
Conveno n 182/1999, da OIT, sobre as piores formas de trabalho infantil.
Lei n 10.097, de 19 de dezembro de 2000, que regulamenta a aprendizagem.
Decreto n 6.481, 12 de junho de 2008, que define a lista das piores formas de trabalho
infantil.
BRASIL. Orientaes Tcnicas: Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil.
Braslia:2010

150

MDULO III
GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

1. Gesto compartilhada
Conforme descrito anteriormente, o princpio constitucional de descentralizao,
autonomia dos entes federados e de gesto compartilhada est incorporado no modelo de
gesto da assistncia social.
Para tanto, o artigo 6. da LOAS estabeleceu que a gesto deve ser descentralizada e
participativa, sob a coordenao da esfera federal que deve se responsabilizar pelas normas
gerais.
A Lei estabelece que o sistema incorpore as entidades e organizaes de assistncia
social, sendo que o art.8 da LOAS define que todos os nveis da federao so obrigados a
observar os princpios e diretrizes da poltica, mas tm autonomia para fixar a sua respectiva
poltica de assistncia social.
A poltica de assistncia social tem sua expresso em cada nvel da Federao na
condio de comando nico, na efetiva implantao e funcionamento do Conselho de
Assistncia Social, paritrio entresociedade civil e governo. Todos os recursos da rea devem
estar sob o comando do gestor do sistema submetendo-se fiscalizao do Conselho,
obrigatoriedade de elaborao de um Plano de Assistncia Social. Portanto, Conselho, Plano
e Fundo so partes integrantes, indispensveis e obrigatrias para a organizao
descentralizada da Assistncia Social, em cada mbito de gesto.
Embora descentralizadas, o art.11 da LOAS determina que as aes das trs esferas
de governo realizem-se de forma articulada.
Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu mbito de ao, respeitar os
princpios e diretrizes estabelecidos na Poltica Nacional de Assistncia Social, ou seja,
coordenar, formular e cofinanciar alm de monitorar, avaliar, capacitar e sistematizar as
informaes da rea.
Ao incorporar importantes conceitos do campo da descentralizao, a assistncia
social, em sua formulao mais recente, trouxe a leitura territorial como a expresso do
conjunto de relaes dinmicas, mutveis, entendendo a cidade, segundo anlise de Milton
Santos, como um organismo vivo a partir de atores que dele se utilizam.

151

Menicucci (2002) afirma que (...)o novo paradigma para a gesto da poltica pblica
articula descentralizao e intersetorialidade, uma vez que o objetivo visado promover a
incluso social ou melhorar a qualidade de vida, resolvendo os problemas concretos que
incidem sobre uma populao em determinado territrio.16
nessa perspectiva que a poltica de assistncia social deve ser implementada,
poltica pblica, com pressupostos centrais de territorializao e descentralizao.
A operacionalizao da assistncia social nessas bases constitui-se como um dos
caminhos para superar a fragmentao, exigindo o enfrentamento da realidade social de
forma articulada, considerando os novos desafios e as dimenses do cotidiano, presentes no
territrio.
1.1 Instncias de Negociao
Para traduzir o princpio da democratizao, presentes na CF/88 e na LOAS,
incorporando-o ao cotidiano das decises no campo da assistncia social, concretizou-se a
implantao e o fortalecimento de instncias de articulao, pactuao e de deliberao do
Sistema nico da Assistncia Social.
a.Instncias de articulao
As instncias de articulao so aquelas destinadas participao aberta, com funo
propositiva em mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal. Podem ser
estabelecidas instncias regionais de acordo com a demanda e o tipo de articulao
desejada.
Essas instncias so constitudas por organizaes governamentais e no
governamentais, com a finalidade de manter o dilogo, as reivindicaes e o permanente
contato entre os Conselhos, a Unio de Conselhos, os fruns nacionais, estaduais, regionais
e municipais, as associaes comunitrias, os fruns de usurios da assistncia social, frum
de combate ao trabalho infantil, frum de populao de rua, dentre outros.
Ressalta-se ainda, que existem fruns formados por membros de governos como o
FONSEAS Frum Nacional de Secretrios de Estado da Assistncia Social que rene
gestores estaduais para articularem-se em torno dos interesses dos Estados na implantao
da Assistncia Social e o CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais da
16

Menicucci, Telma Maria Gonalves. Intersetorialidade, o desafio atual para as polticas sociais. Revista Pensar
BH Poltica Social, Belo Horizonte, Maio-Julho /2002.

152

Assistncia Social que congrega gestores municipais para a articulao da assistncia social e
para defender os interesses locais na estratgia de implantao do SUAS.
So gestados e organizados pela sociedade civil e governo, os quais buscam manter-
se em contato articulado e permanente em torno da formulao e implantao do sistema
articulando-se, inclusive, entre si.
b. Instncias de Pactuao
A pactuao no mbito da assistncia social materializada por meio de negociao
estabelecida entre as trs esferas de governo: federal, estadual e municipal (sendo que o
Distrito Federal pode representar ou ser representado pelo Estado e pelo municpio).
As instncias de pactuao tratam dos aspectos ligados operacionalizao da
poltica de assistncia social, no pressupondo votao entre seus membros nem
deliberao acerca dos temas. um espao de amplos debates e negociaes onde os
responsveis pela implantao da poltica fazem seus acordos operacionais de acordo com a
realidade dos trs nveis de governo.
Para tanto, necessrio um acordo entre os envolvidos, sendo que todos os pactos
acertados so formalizados e publicados e submetidos instncia deliberativa que o
Conselho Nacional ou estadual da assistncia social.
So duas as instncias de pactuao dos aspectos operacionais na gesto do Sistema
nico da Assistncia Social: a Comisso Intergestores Bipartite (CIB) e a Comisso
Intergestores Tripartite (CIT).
A CIT organizada em nvel federal, com representantes das trs esferas de governo
e, em nvel estadual a CIB, com representantes dos Estados e dos Municpios.
As instncias tm por finalidade assegurar a negociao e o acordo entre os entes
federados, garantindo a efetiva descentralizao da poltica de assistncia social e o
comando nico em cada esfera de governo. As Comisses no podem ferir as atribuies
especficas dos Conselhos e devem se submeter a eles todas as pactuaes.
importante ressaltar que todos os aspectos operacionais do processo de
descentralizao sejam acordados nas Comisses e os resultados desses pactos devem ser
publicados em Dirio Oficial, inseridos na rede de informao e gesto aps envio para
apreciao e deliberao dos Conselhos.

153

A CIT possui a seguinte composio:

5 (cinco) membros representando a Unio, indicados pelo MDS e seus

respectivos suplentes.
5 (cinco) membros representando os Estados e o Distrito Federal, indicados
pelo FONSEAS, e seus respectivos suplentes.
5 (cinco) membros representando os Municpios, indicados pelo CONGEMAS,
e seus respectivos suplentes.

A CIT possui um regimento interno que obedece a uma minuta padro aprovada pelo
Conselho Nacional.
Compete CIT
pactuar estratgias para implantao e operacionalizao do Sistema nico da
Assistncia social;
estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de temas operacionais ligados
aos servios, benefcios, programas e projetos que compem o SUAS;
atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de
implementao e regulamentao do SUAS;
pactuar os critrios e procedimentos de transferncia de recursos para o
cofinanciamento de aes e servios da Assistncia Social para Estados, Distrito
Federal e Municpios;
manter contato permanente com as Comisses Intergestores Bipartite (CIB), para
a troca de informaes sobre o processo de descentralizao;
atuar como instncia de recurso de municpios, no que se refere habilitao,
alterao de nvel gesto, renovao de habilitao e avaliao da gesto ,
quando no tenha havido deciso consensual nas CIBs;
promover a articulao entre as trs esferas de governo, de forma a otimizar a
operacionalizao das aes e garantir a direo nica em cada esfera;
avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto estadual e
do Distrito Federal;
elaborar e publicar seu regimento interno;
publicar e divulgar suas pactuaes;
submeter as pactuaes ao CNAS para apreciao e deliberao.

As Comisses Intergestores Bipartite (CIB) possuem a seguinte composio:

3 (trs) representantes dos estados indicados pelo gestor estadual da

Assistncia Social;
6 (seis) representantes dos gestores municipais indicados pelo Colegiado
Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social (COEGEMAS),
observando o nvel de gesto no SUAS, a representao regional e o porte
desses municpios, de acordo com o estabelecido na Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS/2004, sendo: 2(dois) representantes de municpios
de pequeno porte I; 1 (um) representante de municpios de pequeno porte II;
154

1 (um) representante de municpios de mdio porte; 1 (um) representante de

municpios de grande porte; 1 (um) representante da capital.

Os representantes titulares e suplentes devero ser de regies diferentes, de forma a
contemplar as diversidades regionais intraestaduais.
As CIBs devem observar ainda, na substituio ou renovao da representao
municipal, a rotatividade entre as regies.
Essa composio da CIB deve considerar o tamanho do Estado, as distncias internas,
o porte populacional e o nmero de municpios, que compem o estado. Nos estados onde
no for possvel contemplar todos os portes em sua composio, a CIB deve ser estruturada
de acordo com a proporo de municpios por porte existente.
O regimento interno da CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT e
aprovada pelo CNAS.
A CIB, em suas pactuaes, dever observar as deliberaes do Conselho Estadual de
Assistncia Social, a legislao vigente pertinente aos temas e as orientaes emanadas da
CIT e do Conselho Nacional de Assistncia Social.
Todos os pactos devero ser encaminhados ao Conselho Estadual para apreciao e
deliberao e aos Conselhos Municipais, CIT e Conselho Nacional para conhecimento.
So competncias das CIB:

pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo

rgo gestor estadual, definindo estratgias para implementar e
operacionalizar a oferta da proteo social bsica e especial no mbito do
SUAS na sua esfera de governo;
estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais
relativas implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que
compem o SUAS;
atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos
de implementao e regulamentao da organizao e do funcionamento do
SUAS no mbito regional;
avaliar o cumprimento dos requisitos relativos a condies de gesto
municipal, para fins de habilitao e desabilitao;
habilitar e desabilitar, a qualquer tempo, os municpios para as condies de
gesto estabelecidas na legislao em vigor;
renovar a habilitao de acordo com a periodicidade estabelecida em
regimento interno;

155

pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados ao

co-financiamento das aes e servios socioassistenciais, sendo os ltimos
com base nos critrios pactuados na CIT e aprovados no CNAS;
pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos
estaduais para o co-financiamento das aes e servios socioassistenciais para
municpios;
estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para o
aperfeioamento do processo de descentralizao, implantao e
implementao do SUAS;
observar em suas pactuaes as orientaes emanadas da CIT;
elaborar e publicar seu regimento interno;
publicar as pactuaes no Dirio Oficial do Estado, enviar cpia Secretaria
Tcnica da CIT e divulg-las amplamente;
submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias
de sua competncia;
estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e
benefcios a serem implantados pelo Estado e Municpios enquanto rede de
proteo social integrante do SUAS no Estado;
pactuar os consrcios pblicos e o fluxo de atendimento dos usurios;
avaliar o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto, de resultados
e seus impactos.

c. Instncias de Deliberao
Conforme relatado anteriormente, a Constituio Federal de 1988 introduziu os
princpios da participao e do controle social como instrumentos de efetivao de gesto
poltica, administrativa, financeira e operativa, com carter democrtico e descentralizado,
nas diversas polticas pblicas.
A Constituio Federal e a Lei Orgnica da Assistncia Social dispem que alm do do
SUAS, tambm compor a assistncia social um conjunto de instncias deliberativas com a
participao de diversos setores da rea (LOAS, 1993), os conselhos e as conferncias.
As instncias deliberativas da poltica de assistncia social so os Conselhos de
Assistncia Social , responsveis por deliberar sobre todos os temas do Sistema nico da
Assistncia Social.
Todos os Conselhos, institudos por lei, tm carter permanente, composio
paritria entre governo e sociedade civil e so vinculados ao Poder Executivo, sendo sua
estrutura de funcionamento organizada pelo rgo gestor da poltica de assistncia social
em cada nvel de governo.

156

Compem as instncias de deliberao o CNAS Conselho Nacional de Assistncia

Social, o CEAS Conselho Estadual de Assistncia Social, o CAS/DF -Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal e o CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social, alm, das
Conferncias de Assistncia Social realizadas pelos entes federados.
Conselhos de Assistncia Social
No exerccio das competncias estabelecidas no art. 18 da LOAS e no seu regimento
interno, so competncias do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS):

aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;

normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada
no campo da assistncia social;
fixar normas para a concesso de registro e certificado de fins filantrpicos s
entidades privadas prestadoras de servios e assessoramento de assistncia social;
conceder atestado de registro e certificado de entidades de fins filantrpicos;
zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de assistncia social;
convocar ordinariamente a cada 2 (dois) a Conferncia Nacional de Assistncia Social;
convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia
Social;
apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social;
aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados, Municpios e Distrito
Federal, (...) alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as
entidades e organizaes de assistncia social;
acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o
desempenho dos programas e projetos aprovados;
estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS);
indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) junto ao
Conselho Nacional da Seguridade Social;
elaborar e aprovar seu regimento interno;
divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem como as Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.
So competncias dos demais conselhos:
elaborar e publicar seu Regimento Interno;
aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a
Poltica Estadual de Assistncia Social na perspectiva do SUAS, e as diretrizes
estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia Social;
acompanhar e controlar a execuo da Poltica Municipal de Assistncia Social;
aprovar o Plano Municipal de Assistncia Social e suas adequaes;
zelar pela efetivao do SUAS;

157

regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da

Assistncia Social, no seu mbito de atuao, considerando as normas gerais do
CNAS, as diretrizes da Poltica Estadual de Assistncia Social, as proposies da
Conferncia Municipal de Assistncia Social e os padres de qualidade para a
prestao de servios;
aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de
Assistncia Social alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social;
aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal de Assistncia Social e acompanhar
a execuo oramentria e financeira anual dos recursos.
propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de
Assistncia Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no
art.4. da LOAS e em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem
repassados pelos poderes pblicos;
aprovar o Relatrio Anual de Gesto.
Especificamente, so competncias do Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS)
aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da
Assistncia Social;
atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Bipartite;
aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos
municpios;
assessorar os Conselhos Municipais de Assistncia Social na aplicao de normas e
resolues fixadas pelo CNAS;
atuar como instncia de recurso que pode ser acionada pelos Conselhos Municipais
de Assistncia Social;
aprovar o Relatrio do Pacto de Gesto

J o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal (CASDF) tem como suas

competncias especficas:
aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da
Assistncia Social
aprovar critrios de partilha de recursos;
aprovar o Relatrio do Pacto de Gesto.

Os Conselhos Municipais (CMAS) tm, alm das competncias gerais dos conselhos,
descritas acima, trs que so especificas:
acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a rede
prestadora de servios de Assistncia Social
aprovar o Relatrio Anual de Gesto;
inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de mbito municipal.

Conferncias de Assistncia Social

158

As Conferncias de Assistncia Social so instncias mximas de deliberao, so

espaos privilegiados de participao popular,com atribuio de avaliar a Poltica de
Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do SUAS.
A convocao, pelos respectivos Conselhos, para a realizao das Conferncias de
Assistncia Social obedecer periodicidade estabelecida pela LOAS para a Conferncia
Nacional e legislao especfica para Conferncias Estaduais, do Distrito Federal e
municipais.
1.2 Instrumentos de Gesto

Os instrumentos de gesto se caracterizam por ferramentas de planejamento tcnico

e financeiro da Poltica de Assistncia Social e do SUAS, nas trs esferas de governo levando
em considerao o diagnstico social do territrio, a oferta da proteo bsica e da
proteo especial. O oramento, o monitoramento, a avaliao e a gesto da informao
bem como os relatrios anuais fazem parte destes instrumentos.
a. Plano de Assistncia Social
Os Planos Nacional, Estadual, do Distrito Federal e Municipal de Assistncia Social so
instrumentos de gesto imprescindveis na assistncia social. O Plano, instrumento de
planejamento estratgico, organiza, regula e norteia a execuo da Poltica em cada mbito
de gesto.
Sua elaborao de responsabilidade do rgo gestor e deve ser aprovado pelo
Conselho. Nele devem constar as atividades previstas para a poltica num perodo
determinado, espelhando os objetivos gerais e especficos das aes, as diretrizes e
prioridades deliberadas. Todos os servios, programas, projetos e benefcios existentes
devem constar do mesmo, os quais devem estipular prazos e metas claros para a sua
realizao.
O Plano deve estipular ainda quais os resultados e impactos esperados, os recursos
materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios para a sua plena execuo.
Devem ser previstos tambm qual a cobertura da rede prestadora de servios, os
indicadores de monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo.
O Plano de Assistncia Social favorece uma viso organizada do gestor, indicando, a
partir de sua implantao e acompanhamento quais as aes precisam ser ampliadas,

159

implantadas ou at mesmo modificadas. Ele possibilita uma viso geral da estrutura do

SUAS, bem como as modificaes a serem feitas no curto prazo.
b. Fundos de Assistncia Social
O financiamento da Assistncia Social se efetiva pelo aporte de recursos dos
oramentos das trs esferas de governo nos respectivos fundos de assistncia social.
Por meio de transferncias entre os fundos se organizam os fluxos financeiros para
conjuntamente custear os servios socioassistenciais.
A distribuio dos recursos alocados nos Fundos se d com base em critrios
objetivos, estabelecidos por indicadores de base territoriais, pactuados nas Comisses
Intergestores equivalentes (CIB e CIT) e, posteriormente, aprovada pelos Conselhos. Esse
processo conhecido como partilha. Da mesma forma, por transferncia entre fundos
repassadores e recebedores, no qualse d o financiamento para as aes que venham a ser
consideradas relevantes para o desenvolvimento da poltica de Assistncia Social. O
financiamento dos benefcios e transferncia de renda se d de forma direta aos seus
destinatrios.
Assim, o propsito o de respeitar as instncias de gesto compartilhada e de
deliberao da poltica nas definies relativas ao financiamento dos servios, programas,
projetos e benefcios componentes do Sistema nico de Assistncia Social.
O financiamento deve ter como base os diagnsticos socioterritoriais, organizados
com base nos aplicativos do Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social (REDE-
SUAS e no Cadastro nico para Programas Sociais CADNICO) devendo-se considerar as
demandas e prioridades que se apresentam de forma especfica, de acordo com as
diversidades e parte de cada regio ou territrio, a capacidade de gesto e de atendimento e
de arrecadao de cada municpio/regio, bem como os diferentes nveis de complexidade
dos servios.
No entanto, anteriormente ao SUAS, o financiamento da poltica de assistncia social
brasileira foi marcado por prticas centralizadas, genricas e segmentadas, que se
configurou numa srie histrica engessada e se perpetuou com o passar dos anos. Tal
processo se caracterizava pelo formato de atendimentos pontuais e, em alguns casos, at
paralelos, direcionados a programas que, muitas vezes, no correspondem s necessidades

160

estaduais, regionais e municipais. Tal desenho no fomentava a capacidade criativa destas

esferas e nem permitia que fossem propostas aes complementares para a aplicao dos
recursos pblicos repassados.
Outra caracterstica do modelo de financiamento tradicional foi fixao de valores
per capita, que atribuam recursos com base no nmero total de atendimentos e no pela
conformao do servio s necessidades da populao, com determinada capacidade
instalada. Essa orientao, muitas vezes, levou a prticas equivocadas, em especial no que
tange aos servios de longa permanncia, que acabaram por voltar-se para a manuteno
irreversvel dos usurios desagregados de vnculos familiares e comunitrios.
A superao das prticas indesejveis de financiamento, apontadas pela PNAS/2004,
pauta-se nas seguintes diretrizes:
O financiamento com base no territrio, considerando os portes dos municpios e a
complexidade dos servios, organizado de maneira hierarquizada e complementar.
A no exigibilidade da Certido Negativa de Dbitos CND junto ao INSS como
condio para os repasses desta poltica.
O fim da descontinuidade do financiamento a cada incio de exerccio financeiro.
O repasse automtico de recursos do Fundo Nacional para os Estaduais, Municipais e
do Distrito Federal, objetivando o cofinanciamento das aes afetas poltica.
Nova sistemtica de financiamento a ser instituda, superando o modelo convenial e
estabelecendo o repasse automtico, regular, fundo a fundo no caso do
financiamento dos servios, programas e projetos de assistncia social.
Cofinanciamento construdo a partir do pacto federativo, baseado em pisos de
proteo. Tais pisos devem ser identificados em funo dos nveis de complexidade,
atentando para a particularidade dos servios de mdia e alta complexidade, os quais
devem ser substitudos progressivamente pela identificao do atendimento das
necessidades das famlias e indivduos, frente aos direitos afirmados pela assistncia
social.
A reviso dos atuais instrumentos de planejamento pblico, em especial o Plano
Plurianual, que se constitui em um guia programtico para as aes do Poder Pblico,
e traduz a sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao para
contemplar os princpios e concepes do SUAS.
Proposta de transio que vislumbre projees para a universalizao dos servios de
proteo bsica, com reviso tambm de suas regulaes, ampliao da cobertura da
rede de proteo especial, tambm com base em novas normatizaes, bem como a
definio de diretrizes para a gesto dos benefcios preconizados pela LOAS.
Definio das responsabilidades e papis das entidades e organizaes de assistncia
social declaradas de utilidade pblica federal, estadual e, ou, municipal, inscritas nos
respectivos conselhos, no que tange prestao de servios, programas e projetos
inerentes a esta poltica, incluindo-se as que contam com financiamento indireto

161

mediante isenes oportunizadas pelo Certificado de Entidades Beneficentes de

Assistncia Social - CEBAS.

c. Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico)
O Cadnico foi criado em julho de 2001 e um instrumento de coleta de dados e
informaes com o objetivo de identificar todas as famlias de baixa renda existentes no pas
e inclu-las nos programas sociais do Governo Federal como o Bolsa Famlia, Projovem
Adolescente, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, Tarifa Social, dentre outros.
Na medida em que vem sendo implantado e aperfeioado - atualmente o Cadastro
est em sua 7 Verso tem se transformado no maior instrumento de planejamento na
rea social do Brasil, contendo informaes sobre o perfil das famlias pobres e
extremamente pobres. Possibilita o planejamento em outras polticas pblicas como
educao, saneamento, habitao, dentre outras, uma vez que coleta informaes gerais
sobre a composio familiar, de renda e condies de moradia e de escolaridade.
O Cadnico, de maneira progressiva, est se transformando numa importante
ferramenta para os Governos Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal se utilizarem
de uma completa fotografia da pobreza em seu territrio, assim possibilitar melhores
intervenes sociais e urbanas.
Tambm utilizado para conceder a iseno de pagamento de taxa de inscrio em
concursos pblicos no mbito do poder federal. Em vrios locais do pas, possvel
encontrar experincias diversificadas de utilizao do Cadastro para fins de concesso de
outros benefcios locais como, por exemplo, meio passe no transporte pblico para
estudantes.
Podem se cadastrar todas as famlias que tenham renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa. Aquelas famlias que tenham renda superior a meio salrio mnimo
podero ser includas no Cadnico com fins ao acesso a outras aes pblicas ou ao
acompanhamento de servios pblicos implementados pela Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios.

162

O cadastramento das famlias de responsabilidade do municpio e do Distrito

Federal. So as prefeituras que definem seu planejamento, a sua forma de realizao, a
equipe de cadastradores, sistematizam e alimentam os sistemas informatizados. Pode se
utilizar vrios meios para a entrevista de cadastro como a visita domiciliar, a abertura de
postos em equipamentos pblicos, postos itinerantes, dentre outros.
O Cadnico conta atualmente com a informao sobre cerca de dezesseis milhes de
famlias brasileiras, das quais de treze milhes tm renda mensal cadastrada inferior a R$
120,00 (cento e vinte reais) por pessoa. Como feito de maneira quase censitria, cobre
quase a totalidade de famlias pobres do pas.
As informaes mais importantes coletadas pelo Cadastro so:
caractersticas do domiclio (nmero do cmodos, tipo de construo, tratamento da
gua, esgoto e lixo);
composio familiar (nmero de componentes da famlia, existncia de pessoa com
deficincia);
qualificao escolar dos componentes da famlia;
qualificao profissional e situao no mercado de trabalho;
remunerao;
despesas familiares (aluguel transporte, alimentao e outros).

H uma lista de documentos exigidos para a famlia apresentar ao se cadastrar, sendo
que o comprovante de renda, quando inexistente em caso de trabalho informal no
exclui o direito da famlia ao cadastro. A mesma deve declarar a renda familiar, sendo
responsvel por essa informao.
d. Sistema de Benefcios ao Cidado ou Sistema de Gesto de Benefcios (SIBEC)
A Gesto de Benefcios o conjunto permanente de processos e atividades, com o
objetivo de realizar continuamente a transferncia de renda s famlias participantes do
Programa Bolsa Famlia (PBF). Assim, aps a incluso das famlias no Programa, toda ao no
benefcio financeiro (bloqueios, desbloqueios, cancelamentos e reverses de
cancelamentos) compe a gesto de benefcios.

163

Em consonncia com a Lei que cria o Programa Bolsa Famlia foi descentralizando a
gesto dos benefcios aos municpios e ao Distrito Federal. A gesto de benefcios apresenta
estreita relao com as condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, pois o recebimento do
benefcio depende do seu cumprimento.
Basicamente, as condicionalidades so os compromissos assumidos pelas famlias nas
reas de Sade, Educao e Assistncia Social para continuarem a receber o benefcio
financeiro do Bolsa Famlia.
A operacionalizao da Gesto de Benefcios realizada por intermdio do sistema
informatizado, via internet, denominado Sistema de Gesto de Benefcios do Programa Bolsa
Famlia (SGB). por meio desse sistema que bloqueios, desbloqueios, cancelamentos e
reverso de benefcios financeiros do Programa Bolsa Famlia so realizados.
A Caixa Econmica Federal - CAIXA, responsvel pelo desenvolvimento e manuteno
do Sistema de Gesto de Benefcios para o PBF, implantou um sistema informatizado que,
por servir a outros propsitos, acabou sendo denominado Sibec (Sistema de Benefcios ao
Cidado). Desta forma o SGB e o Sibec so considerados equivalentes.
As funcionalidades do sistema so:
bloqueio, desbloqueio, cancelamento e reverso de benefcios;
emisso de diversos tipos de relatrios, analticos e sintticos;
consulta a relatrios e arquivos;
permite download de arquivos (calendrio operacional PBF, calendrio
operacional PETI/AJO, calendrio de pagamentos, manual operacional PETI e
AJO);
consulta benefcios por famlia;
localiza um NIS (Nmero de Inscrio Social) consultando o Sistema de
Informao Social Siiso;
consulta benefcios por beneficirio.

e. Sistema de Gesto de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (SICON)

O Sistema de Gesto de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia - Sicon/PBF

uma ferramenta de apoio gesto intersetorial que integra as informaes do
acompanhamento de condicionalidades nas reas de Sade e Educao.
O Sicon promove a interoperabilidade a partir da integrao e consolidao das
informaes de frequncia escolar, vigilncia nutricional, calendrio de vacinao e

164

acompanhamento de consultas pr-natal, oriundas dos sistemas especficos desenvolvidos e

gerenciados pelos Ministrios da Educao e da Sade.
Trata-se de um sistema multiusurio (gestores federal, estadual, do DF e municipal e
instncias de controle social) acessvel via internet.
Os gestores municipais e do DF acessam apenas os seus dados. Os gestores estaduais
acessam os dados relativos aos Estados, e os gestores federais, os dados do Brasil. As
instncias de controle social acessam, por esfera, apenas para consulta.
O Sistema de Gesto de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia - Sicon/PBF
tem os seguintes objetivos:
permitir que o gestor do Programa Bolsa Famlia consulte pessoas do Cadastro nico
(Cadnico) e obtenha informaes da famlia consultada.
permitir que o gestor do Programa Bolsa Famlia consulte os descumprimentos das
condicionalidades.
informar, para cada descumprimento de condicionalidade, a repercusso aplicada,
conforme previsto nas Instrues Operacionais relativas gesto de
condicionalidades.
Permitir registro e(ou) alterao de um recurso para o descumprimento quando
ocorrem erros, falhas ou problemas que ocasionem repercusso indevida.
Permitir deferimento ou indeferimento de um recurso cadastrado. No caso de
recurso deferido, efetuar a reverso de repercusso aplicada pelo descumprimento
de condicionalidade.
Permitir registro e (ou) alterao do acompanhamento das famlias que tiveram
descumprimento de condicionalidades e (ou) interrupo dos efeitos nos benefcios
nas famlias em acompanhamento.
Permitir a consulta de informaes consolidadas de recursos registrados para os
descumprimentos de condicionalidades.

O SICON apresenta as seguintes funcionalidades:
Pesquisa Pessoas: permite que o usurio identifique as pessoas tanto por meio do
Nmero de Identificao Social (NIS) como a partir de diversos parmetros de
pesquisa disponveis na pesquisa pessoa avanada.
Pesquisa Famlias com Descumprimento de Condicionalidades: permite que o usurio
identifique as famlias com descumprimento por meio do NIS do Responsvel
Familiar (RF), do cdigo do descumprimento de condicionalidades, do tipo de
benefcio, do tipo de efeito (advertncia, bloqueio, suspenso ou cancelamento), do
ms de repercusso (referente folha de pagamento do PBF) ou por meio do nome
do RF.
Recurso quanto ao Descumprimento de Condicionalidades: permite que o usurio
cadastre ou altere o recurso requerido pela famlia em decorrncia do
descumprimento, e ainda que o usurio avalie o recurso requerido pela famlia.

165

 Acompanhamento Familiar: permite que o usurio cadastre ou altere o

acompanhamento de uma famlia com descumprimento de condicionalidade.
Permite, tambm, que o usurio inclua, suspenda ou renove interrupes nos efeitos
sobre os benefcios da famlia em acompanhamento familiar e, ainda, que o usurio
registre o resultado do acompanhamento de uma famlia e consulte o histrico de
informaes.
Consulta Recurso: permite que o usurio consulte informaes consolidadas dos
recursos registrados em decorrncia de descumprimento de condicionalidade.

f. Aplicativos Rede SUAS
O Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia Social (Rede
SUAS) foi criado para suprir necessidades de comunicao e de acesso a dados sobre a
implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social, por iniciativa do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome.
A RedeSUAS organiza a produo, o armazenamento, o processamento e a
disseminao dos dados, com isso, d suporte a operao, financiamento e controle social
do SUAS, e facilitando a transparncia. composta por ferramentas que realizam registros
de dados sobre recursos repassados, acompanhamento e processamento de informaes
sobre programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais, gerenciamento de
convnios, suporte gesto oramentria, entre outras aes relacionadas gesto da
informao.
A Rede Suas integradas pelos seguintes ferramentas:
SUASWEB: Institudo para agilizar a transferncia regular e automtica de recursos
financeiros do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) para os fundos estaduais,
municipais e do Distrito Federal. Compreende informaes sobre conta-correntes,
saldos e repasses financeiros, alm de cadastros. Traz, ainda, os Planos de Aes e
Demonstrativos Sintticos de Execuo Fsico-Financeira, relatrios utilizados para
demonstrar os repasses e a prestao de contas dos recursos transferidos pelo FNAS
aos fundos estaduais, municipais e distrital. Para acessar necessrio ser cadastrado
e possuir login e senha;

SAA - Sistema de Autorizao e Autenticao essa ferramenta responsvel pela
gesto do acesso a RedeSUAS e de outros aplicativos que vierem a ser alocados sob o
seu gerenciamento. descentralizada, cabendo aos gestores estaduais, municipais e
do Distrito Federal a criao de usurios e senha para cada usurio (vinculadas ao
nome e CPF), conforme perfis preestabelecidos pelo MDS, assim as informaes
inseridas ou excludas no sistema so de responsabilidade dos gestores do SUAS.
Atende aos requisitos de segurana de acesso estabelecidos pela NBR ISSO/IEC 27002
2005.

166

 CADSUAS - Sistema de Cadastro Este aplicativo rene todas as informaes

cadastrais de prefeituras, rgos, gestores, fundos e Conselhos municipais e
entidades e organizaes que prestam servios, programas ou projetos
socioassistenciais. Os gestores devem manter este aplicativo atualizado, tendo em
vista que ele converge com vrios outros componentes da RedeSUAS;

SISJovem a ferramenta de acompanhamento e gesto do programa ProJovem
Adolescente. Fornece aos gestores das trs esferas de governo informaes
detalhadas e consolidadas sobre a execuo doservio de convivncia para jovens. A
ferramenta possibilita o acompanhamento on-line das principais regras estabelecidas
para a oferta do servio e subsidia as tomadas de deciso. Para acessar necessrio
ser cadastrado e possuir login e senha;

SISPeti a ferramenta que controla e acompanha a frequncia mensal mnima de
85% das crianas e dos adolescentes do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PETI, participantes do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SCFV
e, ou, dos demais servios da rede de proteo social dos direitos das crianas e
adolescentes. Essa frequncia exigida como condicionalidade de permanncia no
PETI e no Programa Bolsa Famlia PBF para as famlias em situao de trabalho
infantil e identificadas pelo Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico. O
acesso ferramenta SISPeti feita por meio do SuasWeb;

Carteira do Idoso - a ferramenta SuasWeb, permite o acesso ao mdulo que
possibilita a solicitao da carteira idoso, que o instrumento de comprovao para
o acesso gratuito ou descontos no valor de passagens interestaduais, conforme o
Estatuto do Idoso. A carteira gerada para o idosocom mais de 60 anos e renda
inferior a dois salrios mnimos. O acesso ferramenta feito pelas equipes dos
Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) aps a obteno do NIS do
interessado;

BPC na Escola a ferramenta de acompanhamento e monitoramento ao acesso e a
permanncia de pessoas com deficincia nas escolas. A prioridade dada criana e
adolescentes entre zero e dezoito anos. Para acessar necessrio ser cadastrado e
possuir login e senha.

g. Vigilncia socioassistencial
A Vigilncia Socioassistencial consiste no desenvolvimento da capacidade e de meios
de gesto assumidos pelo rgo gestor da Assistncia Social para conhecer a presena das
formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel.
A vigilncia socioassistencial tem por funes:
produzir e sistematizar informaes, construir indicadores e ndices territorializados
das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social, que incidam sobre

167

famlias/pessoas, nos diferentes ciclos de vida (crianas, adolescentes, jovens,

adultos e idosos);
identificar pessoas com reduo de capacidade pessoal, com deficincia ou em
abandono;
identificar a incidncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos vtimas de
formas de explorao, de violncia, de maus tratos e de ameaas;
identificar a incidncia de vtimas de apartao social, que lhes impossibilite sua
autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
exercer vigilncia sobre os padres de servios de Assistncia Social, em especial
aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi residncias,
Centros Dia de Referncia, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios.


A Vigilncia socioassistencial deve buscar conhecer o cotidiano da vida das
famlias, a partir das condies concretas do lugar onde elas vivem e no s por meio
de estatsticas ou nmeros gerais, mas responsabilizando-se pela identificao dos
territrios de incidncia de riscos no mbito da cidade, do estado, do pas, para
que a Assistncia Social desenvolva poltica de preveno e monitoramento de riscos.
O sistema de vigilncia socioassistencial responsvel por detectar e informar as

caractersticas e dimenses das situaes de precarizao que vulnerabilizam e trazem riscos

e danos aos cidados, sua autonomia, socializao e ao convvio familiar e comunitrio.
h. Informao, Monitoramento e Avaliao


Embora as atividades relacionadas informao, monitoramento e avaliao no
mbito do SUAS dialoguem diretamente com a rea de Vigilncia Socioassistencial na qual
podem inclusive estar contidas o desenvolvimento de tais atividades possuem
caractersticas e propriedades que necessitam ser detalhadas em seus aspectos
operacionais, de forma a estabelecer orientaes nacionais visando a convergncia e o
alinhamento das aes realizadas nesse campo pelos distintos entes federados.
i. Informao

A informao um instrumento imprescindvel para consolidao do Sistema nico

de Assistncia Social e para o aprimoramento de sua gesto e fortalecimento do Controle

Social. A produo de informaes estruturadas, confiveis e com regularidade uma
condio indispensvel para a busca de qualidade e transparncia na formulao e
implementao das polticas pblicas nos dias atuais.

168

A produo, organizao e disseminao de informaes do SUAS pressupe

processos cada vez mais complexos que, por um lado, exigem rotinas de registro,
organizao e a sistematizao de dados por parte da gesto e dos servios
socioassistenciais e, por outro, tendem a requer o uso intensivo de tecnologias
informacionais. Nesse contexto, a informatizao e conectividade dos rgos gestores e das
unidades responsveis pela prestao dos servios socioassistenciais precisa ser encarado
como um objetivo imediato, e como pr-requisito para o aprimoramento da gesto do SUAS
e da qualidade da oferta dos servios.

As atividades de monitoramento e avaliao que subsidiam o planejamento, o

controle social e as tomadas de decises e so fortemente dependentes da produo de

dados confiveis que retratem a realidade de implementao da poltica e as condies de
vida da populao.

O estabelecimento de padres nacionais de registro da informao tambm

imprescindvel para a gesto da informao no mbito do Sistema Nacional de Informao

do SUAS . A resoluo CIT n 4 de 24 de maio de 2011, significa um grande avano nesse
aspecto, pois instituiu o registro das informaes relativas aos servios ofertados nos
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS nos Centros de Referncia Especializados
da Assistncia Social CREAS, definindo o conjunto de informaes que devem ser
coletadas, organizadas e armazenadas pelas referidas unidades, em todo o territrio
nacional e analisadas pelos gestores.

A padronizao dos registros, no mbito dos servios socioassistenciais, essencial

para a produo de dados sobre incidncia das situaes de vulnerabilidade e risco social e
pessoal. Isto exige que os sistemas de informaes do SUAS estejam cada vez mais
integrados visando a obteno rpida e facilitada de informaes, com gerao de relatrios
que possibilitem aos municpios, estados, DF e Unio uma gesto mais dinmica.

A gesto da informao, por meio da integrao entre ferramentas tecnolgicas e

operao dos direitos socioassistenciais, torna-se um componente estratgico para: a

definio do contedo da poltica e seu planejamento, monitoramento e avaliao da oferta
e da demanda de servios socioassistenciais. Contudo para haver gesto da informao
preciso qualificar a ao de quem a produz, armazena, organiza e classifica nas esferas de

169

gesto, adotando como premissa fundamental, na concepo de um sistema, a informao

como direito de todo cidado.
Constituem-se diretrizes para a concepo dos sistemas de informao no SUAS:
I. Compartilhamento da informao em todas as esferas de gesto (municpios,
estados, DF e Unio) e entre todos os atores do Sistema (tcnicos, conselheiros, usurios e
entidades).
II. Compreenso de que o sistema de informao do SUAS no se resume
informatizao e/ou instalao de aplicativos e ferramentas, mas afirma-se tambm como
uma cultura a ser disseminada na gesto e no controle social.
III. Disponibilizao da informao de maneira compreensvel populao;
IV. Transparncia e acessibilidade.
V. Construo de aplicativos e subsistemas flexveis que respeitem as diversidades e
particularidades regionais.


Nesse sentido, o Sistema Nacional de Informao do Sistema nico da Assistncia
Social - Rede SUAS operacionaliza a gesto da informao do SUAS por meio de um conjunto
de aplicativos de suporte gesto, ao monitoramento, avaliao e ao controle social dos
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Os aplicativos da Rede SUAS
possibilitam ainda uma nova lgica para a gesto e para a oferta dos servios
socioassistenciais no Brasil, visto que os sistemas procuram abarcar todas as reas
concernentes gesto, ao financiamento e ao controle social da poltica, dando suporte aos
seus novos dispositivos e procedimentos.

Alm dos aplicativos da REDE SUAS, existem outros sistemas tambm de extrema

importncia, desenvolvidos pelo MDS, tais como o Cadastro nico, sistema e base de dados
relacionados operacionalizao do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao
Continuada, sistemas de monitoramento, Censo SUAS, entre outros, que so ferramentas de
gesto e tambm orientam o processo de organizao do SUAS.

A gesto da informao e a organizao de sistemas devem ser priorizadas no mbito

da gesto, nas trs esferas de governo, com destinao de recursos financeiros e tcnicos
para sua consolidao. Portanto, so responsabilidades dos entes:
Unio
a) Coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes nacionais
relativas ao SUAS.
b) Organizar e manter, o sistema nacional de informaes do SUAS.
c) Desenvolver, manter e aperfeioar ferramentas e aplicativos nacionais para a
gesto do SUAS e para os servios socioassistenciais.

170

d) Propor a Padronizao e Protocolos Nacionais de registro e trnsito das

informaes no mbito do SUAS.
e) Produzir informaes, estudos e pesquisas que subsidiem o monitoramento e
avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios prestados aos
usurios.
f) Disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor federal para os demais
entes da federao.
g) Elaborar Plano Nacional de capacitao para a rea.
h) Disponibilizar bancos de dados do rgo gestor federal do SUAS para estados,
municpios e DF.
i) Criar e manter canais nacionais de comunicao entre gestores, tcnicos,
conselheiros e usurios da assistncia social.

Estados
a) Coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes estaduais
relativas ao SUAS.
b) Organizar e manter o sistema estadual de informaes do SUAS.
c) Compatibilizar, em parceria com a Unio, os sistemas estaduais de informao a
REDE SUAS.
d) Propor padronizao e protocolos Estaduais de registro e trnsito da informao.
e) Alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das informaes inseridas no
sistema nacional de informao.
f) Produzir informaes, estudos e pesquisas que subsidiem o monitoramento e
avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios prestados aos
usurios.
g) Disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor estadual para os
municpios, usurios, trabalhadores, conselheiros e entidades de assistncia social.
h) Criar e manter canais estaduais de comunicao entre gestores, tcnicos,
conselheiros, usurios e entidades de assistncia social.
i) Prestar apoio tcnico e financeiro aos municpios na estruturao dos sistemas de
informaes locais.
j) Disponibilizar os bancos de dados rgo gestor aos municpios.

Municpios e DF
a) Coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes municipais
ou do DF relativas ao SUAS.
b) Desenvolver, implantar e manter sistemas locais de informao.
c) Compatibilizar, em parceria com Estados e/ou Unio, os sistemas locais de
informao a REDE SUAS.
d) Alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das informaes do inseridas nos
sistemas estaduais e nacional de informaes.
e) Propor padronizao e protocolos locais de registro e trnsito da informao;

171

f) Disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor municipal e do DF para os

usurios, trabalhadores, conselheiros e entidades de assistncia social.
g) Produzir informaes que subsidiem o monitoramento e avaliao da rede
socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios prestados aos usurios.

ii. Monitoramento

O monitoramento do SUAS consiste no acompanhamento contnuo e sistemtico do

desenvolvimento dos servios, programas, projetos e benefcios em relao ao cumprimento

de seus objetivos e metas. uma funo inerente gesto e ao controle social, devendo ser
capaz de prover informaes que permitam a adoo de medidas corretivas para melhorar a
qualidade, eficincia, eficcia dos servios, programas, projetos e benefcios. realizado por
meio da captura de informaes e produo regular de indicadores. Pode estar baseado na
captura de informaes in loco, em dados coletados por sistema de informaes gerenciais,
ou ainda, em sistemas que coletam informaes especficas para os objetivos do
monitoramento.

De maneira geral, indicadores de monitoramento visam mensurar as seguintes

dimenses:
I. Estrutura, ou insumos.
II. Processos, ou atividades.
III. Produtos, ou resultados.

Alguns indicadores de resultados permitem a elaborao de juzos sobre a eficcia,

ao passo que juzos sobre a qualidade e a eficincia dependem, geralmente, de uma anlise
global das relaes estabelecidas entre as trs dimenses.

Para o monitoramento do SUAS em mbito nacional, as principais fontes de

informao so:
I. O Censo SUAS.
II. Os sistemas de registro de atendimentos.
III. Os cadastros e sistemas gerenciais que integram o SUAS.

Assegurar a resposta anual aos formulrios eletrnicos do Censo SUAS, assim como a

alimentao peridica dos diversos sistemas de informaes que compem a Rede SUAS
constituem obrigaes dos gestores da Assistncia Social. Os indicadores de monitoramento
gerados em mbito nacional, para o conjunto do pas, para cada Estado, municpio ou

172

Distrito Federal, sero baseados, prioritariamente nas informaes declaradas nos sistemas
eletrnicos. Tais informaes possuem f pblica, ficando os informantes sujeitos a
responsabilizao no caso de prestao de informaes inverdicas.

O modelo nacional de monitoramento do SUAS deve conter um conjunto mnimo de

indicadores pactuados entre os gestores federal, estaduais e municipais e do Distrito

Federal, que permitam acompanhar a qualidade e o volume daoferta dos servios de
Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, o cumprimento do Protocolo de Gesto
Integrada de Benefcios e Tranferncia de Renda no mbito do SUAS, assim como o
desempenho da nas trs esferas de governo. Da mesma forma, devem ser construdos
indicadores nacionais para monitoramento do Benefcio de Prestao Continuada e para
monitoramento do funcionamento dos Conselhos.

Em mbito estadual o

monitoramento do SUAS deve conjugar a captura e verificao de informaes in loco junto

aos municpios e a utilizao de dados secundrios, fornecidos pelos indicadores do sistema
nacional de monitoramento do SUAS ou provenientes dos prprios sistemas de informao
dos estados. J no mbito municipal e do Distrito Federal, deve-se explorar ao mximo a
possibilidade de captura e verificao de informaes in loco, junto aos servios prestados
pelas unidades da rede socioassistencial pblica e privada, sem prejuzo da utilizao de
fontes de dados secundrias utilizadas pelo monitoramento em nvel nacional e estadual.

A atividade de monitoramento, particularmente no que concerne mensurao e

acompanhamento da qualidade e do volume dos servios ofertados, deve ocorrer de forma

integrada com a Vigilncia Socioassistencial, a quem compete acompanhar a observncia
dos padres de qualidade na oferta dos servios e analisar a adequao entre a oferta de
servios e as necessidades de proteo social da populao.
iii. Avaliao

Cabe ao governo federal, sem prejuzo de outras aes de avaliao que porventura

venha a desenvolver:
promover periodicamente avaliaes externas de mbito nacional, abordando a
gesto, os programas, os servios e os benefcios do SUAS;
estabelecer parcerias com rgos e instituies federais de pesquisa visando a
produo de conhecimentos sobre a poltica e o sistema de Assistncia Social;

173

realizar, em intervalos bianuais, pesquisa amostral de abrangncia nacional com

usurios do SUAS para avaliar aspectos objetivos e subjetivos referentes a qualidade
dos servios prestados.
Cabe aos governos estaduais, sem prejuzo de outras aes de avaliao que

porventura venham a desenvolver, estabelecer parcerias com rgos e instituies

estaduais de pesquisa visando a produo de conhecimentos sobre a poltica e o sistema de
Assistncia Social em mbito estadual

Cabe aos governos municipais, sem prejuzo de outras aes de avaliao que

porventura venham a desenvolver, instituir prticas participativas de avaliao da gesto e

dos servios, envolvendo trabalhadores, usurios e rgos de controle social.

2. Gesto Oramentria e Financeira
No contexto da PNAS/2004 e da Norma Operacional Bsica NOB/SUAS/2005 a
gesto oramentria e financeira, enfrenta, pelo menos, trs grandes desafios:
agrupar todos os recursos dos oramentos pblicos destinados Assistncia Social
em unidades oramentrias especficas, nos trs nveis de governo;
estruturar e dar capacidade de gesto aos Fundos de Assistncia Social para que
possam garantir financiamento, de forma continuada, aos servios, programas e
aes de assistncia social;
consolidar, mediante incentivos financeiros, a estruturao de servios e programas
em consonncia com os princpios e diretrizes da LOAS.

2.1 Conceitos bsicos

a. Princpios oramentrios e instrumentos de planejamentos

Os princpios oramentrios buscam estabelecer regras bsicas com o objetivo de dar
racionalidade, eficincia e transparncia aos processos de elaborao, execuo e controle
do oramento pblico. Esses princpios so estabelecidos por normas constitucionais e
infraconstitucionais e pelas doutrinas, que so os entendimentos gerados pelos tribunais.
So eles:
Unidade ou totalidade - requer que cada ente federado tenha reunido em um
nico documento legal as receitas previstas e as despesas fixadas em cada

174

exerccio financeiro: LOA17. Visa evitar que uma nica pessoa poltica tenha
mltiplos oramentos (caput do art. 2 da Lei 4.320/64).
Universalidade - requer que a LOA de cada ente federado contenha todas as
receitas e as despesas de todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes pblicas (caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964; c 5o do art. 165 da
CF).
Anualidade ou periodicidade estabelece que o exerccio financeiro seja o
perodo de tempo ao qual se referem previso de receitas e a fixao de
despesas registradas na LOA. Este perodo o ano civil (1 de Janeiro a 31 de
dezembro) conforme estabelece o art. 34 da Lei 4.320/64.
Exclusividade por este princpio estabelecido no 8do art. 165 da CF/88 o
contedo da LOA deve ser exclusivo para a previso da receita e a fixao das
despesas, no se admitindo dispositivos estranhos, exceto para a abertura de
crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito.
Oramento bruto este princpio est previsto no art. 6 da Lei 4.320/64 e
preconiza o registro das receitas e despesas na LOA pelo seu valor total bruto sem
quaisquer dedues.
No vinculao da receita de impostos - estabelecido pelo inciso IV do art. 167
da CF/88, este princpio veda a vinculao da receita de impostos a rgo, fundo
ou despesa, salvo excees estabelecidas pela prpria CF/88.

b. Classificao da despesa por esfera oramentria

Na linguagem corrente comum ouvir dizer que h trs oramentos, porm o
correto dizer que h apenas um oramento dividido em trs esferas que so Oramento
Fiscal, Oramento da Seguridade Social e Oramento de Investimentos.
O Oramento Fiscal refere-se aos gastos dos fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; o Oramento da
Seguridade Social abarca as entidades e rgos, fundos e fundaes vinculados Seguridade
Social seja na administrao direta ou indireta; e, o Oramento de Investimento rene o
oramento das empresas pblicas em que o poder pblico, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto.
c. Classificao Institucional
A classificao institucional reflete as estruturas organizacional e administrativa dos
entes federados e compreendem dois nveis: rgo oramentrio e unidade oramentria

17

A LOA Lei Oramentria Anual estabelecida por proposio do executivo ao legislativo e rene os
oramentos do executivo, do legislativo, do judicirio das autarquias e empresas pblicas.

175

(UO). As dotaes oramentrias (recursos), especificadas por categoria de programao em

seu menor nvel, so consignadas as unidade oramentrias (UOs) que so as responsveis
pela realizao das aes. rgo oramentrio o agrupamento de uma ou mais UOs.
Uma UO no corresponde obrigatoriamente a uma estrutura administrativa, como,
por exemplo, os fundos de assistncia social que so vinculados aos rgos gestores da
poltica (secretaria). De mesma forma, a maioria dos fundos especiais no correspondema
uma unidade administrativa.
Segundo a NOB/SUAS um dos critrios para habilitao dos municpios aos
nveis de gesto a alocao e execuo de recursos financeiros prprios no Fundo de
Assistncia Social, constitudo na forma de Unidade Oramentria (UO).
d. Classificao funcional da despesa
A classificao funcional busca responder em que rea de atuao do Estado a
despesa ser realizada, por exemplo, defesa, sade, educao, cultura, etc.. So duas:
funo e subfuno, sendo que a funo o maior nvel de agregao das despesas nas
diversas reas de atuao do setor pblico. Geralmente est vinculada competncia
institucional do rgo que se incumbi da ao governamental. A subfuno representa o
nvel de agregao imediatamente inferior funo e busca identificar a natureza da
atuao do governo.
Todas as aes governamentais esto conectadas s subfunes, entretanto, no
existe uma conexo direta entre funo e subfuno. Por exemplo: a subfuno de nmero
244 Assistncia Comunitria na tabela est conectada diretamente funo de nmero
08 Assistncia Social, porm pode ser conectada a quaisquer outras funes, tais como,
sade, educao, habitao, entre outras.
e. Estrutura programtica
Todas as aes do governo esto estruturadas em programas voltados para a
realizao e consecuo dos objetivos de curto, mdio e longo, includos no planejamento. A
primeira classificao da estrutura programtica identifica o padro do programa a que a
aes esto vinculados, que so: Temticos, quando representam os temas das diversas

176

polticas pblicas; e, de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado quando destinados ao

apoio gesto e a manuteno das aes do Estado.
A segunda classificao denominada Ao definida como sendo as operaes das
quais resultam os bens e servios que contribuem para atenderem os objetivos dos
programas. A tipificao de uma Ao requer alguns atributos, quais sejam: Ttulo;
Finalidade; Descrio; Produto; Unidade de medida; Especificao do produto; Tipo de ao;
Forma de implementao; Detalhamento da implementao; Base legal; Unidade
responsvel; Custo total estimado; Total fsico; Durao do projeto; Justificativa para a
repercusso financeira sobre o custeio da Unio; e Etapas (especficos para os projetos).
Um dos atributos utilizados na classificao por Ao gerou um profundo debate no
campo do financiamento Poltica de Assistncia Social. Este atributo a forma de
implementao da ao.
H quatro tipos possveis:
a) Direta executada diretamente pela unidade responsvel ou por contratao de
terceiros, sem que ocorra transferncia de recursos;
b) Descentralizada quando a atividade ou projeto, na rea de competncia da
Unio executado por outro ente da Federao (Estados-Membros, Municpios
ou Distrito Federal) com recursos da Unio;
c) Transferncias: c.1 - Obrigatria quando h uma operao especial que
transfere recursos, por determinao constitucional ou legal, aos Estados, Distrito
Federal ou Municpios; c.2 Outras quando h uma operao especial que
transfere recursos a entidades privadas sem fins lucrativos, organizaes no
governamentais, e outras instituies. Destas operaes se diz chamar -
voluntrias.
d) Linha de crdito aquelas realizadas por emprstimo de recursos aos
beneficirios da Ao.

f. Componentes da programao financeira
A norma que regulamenta o processo de elaborao e execuo do oramento
pblico (Lei 4.320/64) dispe que os itens da discriminao da despesa sero identificados
por nmeros de cdigo decimal na forma especfica em regulamentao inferior 18. O
conjunto de informao que forma o cdigo conhecido com classificao por natureza da

18

Portaria Interministerial STN/SOF no. 163, 4 de maio de 2.001.

177

despesa e informa a categoria econmica, o grupo a que ela pertence, a modalidade

de aplicao e o elemento da despesa.
A categoria econmica se desdobra em Despesas correntes que so aquelas que
no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de bens de capital (servios e
bens de consumo); e as Despesas de capital que so aquelas que contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de bens.
O grupo de natureza de despesa (GND) o agregador de elementos de despesa que
possuem as mesmas caractersticas quanto ao objeto do gasto.
A modalidade de aplicao tem por objetivo evitar a dupla contagem dos recursos
descentralizados. As modalidades de aplicao so Transferncias Unio, Execuo
delegada; Transferncias a Estados; Transferncias a municpios; Transferncias a
Instituies privadas; Transferncias a instituies multigovernamentais; Transferncias a
consrcios; Transferncias ao exterior e Aplicao direta.
No mbito da poltica de assistncia social, nos oramentos estaduais e federal
as aplicaes devem ser feitas na modalidade transferncia fundo a fundo,
conforme faculta a Lei Federal 9.604/98. Nos oramentos municipais a execuo deve
se d por aplicao direta ou transferncia a instituies privadas. Para uma melhor
classificao se criou cdigos especficos para as transferncias fundo a fundo.
O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto (salrios,
dirias, material de consumo, servios de terceiros, obras, instalaes, equipamentos,
material permanente, dentre outros.
Os cdigos de elementos de despesa esto definidos pela PortariaInterministerial
STN/SOF n 163 de 4/05/2001. A descrio dos elementos contida na Portaria pode no
contemplar todas as despesas a eles inerentes, portanto devemos entend-la, em alguns
casos, como exemplificativa. Alguns municpios produzem seus prprios classificadores
tendo como base a citada portaria.

178

2.2 Ciclo oramentrio e os instrumentos de planejamento pblico

O ciclo oramentrio um processo contnuo no qual se discute, elabora, aprova,
executa, controla e avalia os programas e aes do setor pblico em seus aspectos fsicos e
financeiros.
Esse processo, definido pela CF/88, compreende o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
Em 2009, por meio da Lei Complementar n 131, introduziu-se no ciclo oramentrio
o incentivo participao popular e a realizao de audincias pblicas durante o processo
de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Os PPAs so instrumentos de planejamento de mdio prazo dos governos (quatro
anos), estabelecem de forma setorizada as diretrizes, objetivos e metas. Elaborados no
primeiro ano de um mandato, geralmente, incorporam o programa de governo sufragado
aos programas de durao continuada.
A LDO o instrumento norteador da elaborao da LOA, pois dispe, para cada
exerccio financeiro, sobre: prioridades, metas, estrutura, organizao, regras para
elaborao, execuo, reviso e outras diretrizes. A Lei de Responsabilidade Fiscal atribuiu
LDO a incumbncia de tratar de matrias relacionadas ao equilbrio fiscal dos oramentos
(metas, critrios, entre outros).
A LOA estima as receitas e fixa as despesas para cada exerccio financeiro. De
iniciativa do executivo, que elabora o PLOA (Proposta de Lei Oramentria Anual) as
receitas e despesas so apresentadas apreciao e posterior aprovao do Legislativo, de
forma estruturada e detalhada.
No mbito da poltica de assistncia social, organizada na forma de sistema, o ciclo
oramentrio deve incluir ainda:

as diretrizes do sistema SUAS;

as metas estabelecidas pelo Plano Decenal da Assistncia Social;
os objetivos, diretrizes e metas do Plano de assistncia social local;
as deliberaes das Conferncias, locais, estaduais e nacional.

179

 a participao popular, em todas as fases do planejamento e da execuo,

representada pelos Conselhos de Assistncia Social que devem aprovar a
proposta oramentria antes de ser encaminhada ao Legislativo.

LOAS Art. 17 4 - Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16,
com competncia para acompanhar a execuo da poltica de assistncia social,
apreciar e aprovar a proposta oramentria, em consonncia com as diretrizes das
conferncias nacionais, estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu mbito de
atuao, devero ser institudos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal
e pelos Municpios, mediante lei especfica

2.3 A estruturao dos fundos de assistncia social
Os fundos especiais esto previstos na Lei Federal 4.320/64, so definidos como:
produtos de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de
determinados objetos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de
aplicao;
dotados de contabilidade prpria, organizada mediante segregao de contas,
pelas quais se produziro informaes especficas sobre a sua gesto, com vistas
ao controle e avaliao de desempenho;
o saldo financeiro, apurado em balano do exerccio encerrado, constitui-se em
receita do exerccio seguinte;
devem ser criados por lei especfica.

No mbito da Assistncia Social tm por finalidade agrupar os recursos dos
oramentos pblicos destinados poltica, portanto, sua implantao e efetivo
funcionamento condio essencial para a habilitao dos entes federados ao Sistema
nico de Assistncia Social (LOAS, Art.30). Tambm, por disposio legal, tais fundos esto
sobre orientao e controle dos Conselhos de Assistncia Social, em suas respectivas esferas.
Para alm da atribuio de agrupar recursos, os Fundos de Assistncia Social tm por
objetivo, dentre outros: vincular recursos poltica; garantir a regularidade do fluxo
financeiro; materializar o pacto de cofinanciamento; aproximar a participao popular do
processo de planejamento e de execuo das aes socioassistenciais.

180

A estruturao dos fundos de assistncia social teve incio a partir do ano de 2005,
iniciando-se pela reviso da atuao do Fundo Nacional de Assistncia Social. Foi necessrio
unificar e organizar os recursos oramentrios aportados poltica de Assistncia Social em
dotaes que representassem a estrutura organizada por nveis de proteo, estabelecidos
pela PNAS/2004 e pela NOB-SUAS/2005.
Para alm da reorganizao oramentria, a PNAS/2004 apontou crticas aos
critrios, ento vigente, para alocao do financiamento, tais como:
Iniquidade das distribuies dos recursos, concentrao no financiamento de
servios nas mdias e grandes cidades e nas regies sul e sudeste.
Excessiva segmentao do financiamento por faixa etria, ciclo de vida e
vulnerabilidade especficas.
Fixao de valores per capita, que atribuam recursos com base no nmero
total de atendimentos e no na conformao do servios s necessidades da
populao.
Recursos financeiros engessados por uma srie histrica.
Uma relao complexa, demorada e descontinuada no estabelecimento de
convnios para repasse de recursos.
Exigncia de uma prestao de contas detalhada e complexa sem nenhuma
efetividade em mensurar a consecuo dos objetivos financiados.

Em resposta as diretrizes apontadas pela PNAS/2004, por meio da NOB/SUAS/2005, o
SUAS foi organizado em quatros instncias com atribuies e competncias relacionadas,
dentre estas esto includos os Fundos de Assistncia Social, de forma hierarquizada.
A alocao e adistribuio dos recursos a serem transferidos aos Estados, ao Distrito
Federal e Municpios passam a ser definidas pelas instncias de formao de pacto (CIT) e de
deliberao (CNAS), com base em indicadores de base territorial, que consideram o porte
populacional dos municpios e a complexidade dos servios ofertados. Este processo de
alocao de recursos denominado partilha.
Na operacionalizao das transferncias financeiras aos Estados, Distrito Federal e
Municpios as operaes do Fundo Nacional de Assistncia Social so simplificadas,
informatizadas e organizadas em trs nveis:
Benefcios pagos na forma de transferncia automtica direto pessoas,
por meio da rede bancria (Benefcio de Prestao Continuada BPC, Renda
Mensal Vitalcia RMV, Bolsa Famlia);

181

Servios, programas e gesto - pagos por meio de transferncia automtica

(transferncia legal ou fundo a fundo);
Investimentos (projetos) pagos por meio de convnios firmados com os
fundos de assistncia social dos Municpios, Distrito Federal e Estados.

Por fim, o fluxo de recursos financeiros, transferidos pelo FNAS, foi agrupado. Esta
organizao, denominada PISOS19, teve como referncia os nveis de protees
estabelecidos pela PNAS/2004 (Proteo Social Bsica PSB e Proteo Social Especial PSE)
e, posteriormente, a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Os objetivos foram: organizar, orientar e avaliar o volume de recursos aplicados em
cada nvel de proteo da poltica nacional; garantir a efetividade das alocaes financeiras
pactuadas nas respectivas instncias (CIT, CIB); focalizar em nvel regional ou nacional os
esforos financeiros de enfretamentos das questes urgentes; colaborar com a
transparncia e com atuao dos Conselhos em sua atribuio de fiscalizao e deliberao.
Ficou sobre a responsabilidade do Fundo Nacional o apoio tcnico as demais Fundos
Estaduais, do Distrito Federal e Municipais na estruturao do planejamento, na organizao
do oramento, do fluxo financeiro e das demais funcionalidades requeridas pelo SUAS.
a. As transferncias fundo a fundo

Instituda no mbito da poltica de Assistncia Social pela Lei Federal 9.604/98, a

faculdade de transferir recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social aos Fundos de

Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e Municpios, s veio a ser efetivada a
partir do ano de 2005, com a implantao do SUAS.
A lei disps como condio para a efetivao dos repasses a apresentao de planos
de assistncia social aprovados pelos respectivos conselhos. Estes planos definiriam a
finalidade e prioridade para a aplicao dos recursos20.
19

Ver mais informaes em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial

20

Lei 9.604/98 - Art. 2 Os recursos podero ser repassados automaticamente para o fundo estadual, do Distrito
Federal ou municipal, independentemente de celebrao de convnio, ajuste, acordo ou contrato,desde que
atendidas as exigncias deste artigo pelo respectivo Estado, Distrito Federal ou Municpio. Pargrafo nico. Os
recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social recebidos pelos fundos estaduais, municipais ou do Distrito
Federal, na forma prevista no caput, sero aplicados segundo as prioridades estabelecidas nos planos de
assistncia social aprovados, pelos respectivos conselhos, buscando, no caso de transferncia aos fundos
municipais, a compatibilizao no plano estadual e respeito ao princpio de equidade.

182

A utilizao do repasse automtico, quando da implantao do SUAS, objetivou

superar as interrupes no financiamento e a descontinuidade na prestao dos servios.
Estas interrupes eram comuns em decorrncias dos trmites complexos e demorados, que
eram determinados pelo sistema de convnios ento utilizado.
Diante da necessidade de estruturar os servios socioassistenciais preconizados pela
PNAS/2004 e erradicar as prestaes (benefcios e servios) que no observavam os
princpios e diretrizes da LOAS, fez-se necessrio segmentar as transferncias instituindo
finalidades especficas, mediante portarias ou resolues, para cada segmento do repasse,
alm de regras para a sua utilizao os pisos e suas respectivas portarias.
Observa-se que na definio dos objetivos (finalidade) do gasto financiado com
transferncia do FNAS a NOB-SUAS/2005 retirou dos municpios a possibilidade de
programar seus gastos, em contrrio ao que estabeleceu a lei que instituiu a transferncia
fundo a fundo. Esta medida foi prudente e necessria, pois, naquela poca poucos
municpios reuniam condies para planejar e programar seus gastos em consonncia com
as diretrizes e princpios institudos pela LOAS. Um grande nmero de municpios sequer
tinham em efetivo funcionamento as condies bsicas para receber as transferncias, que
so: funcionamento de conselho, plano e fundo de assistncia social, o seu CPF.
b. Orientaes para estruturao dos fundos
Os anos que se seguiram a implantao da sistemtica fundo a fundo exigiram
modificaes no planejamento e na execuo oramentria da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Os esforos para organizar as funcionalidades bsicas para os fundos de assistncia
social apontaram pelo menos trs aspectos estruturantes a serem orientados aos entes
federados:
Aspectos legais criar, por meio de lei, o Fundo e o Conselho de Assistncia Social,
com competncia para controle e orientao da poltica; estabelecer, por meio de
decreto, as competncias e atribuies na gesto do Fundo; inscrever o Fundo no
CNPJ, conforme determinao da Secretaria da Receita Federal; aportar recursos de
fonte prpria na poltica de assistncia social;

183

 Aspectos organizacionais instituir no oramento a unidade oramentria para a

programao e execuo do Fundo; organiza-los em consonncia com as orientaes
da PNAS/2004 - alterando ou incluindo novas funcionais programticas; organizar a
programao financeira e oramentria garantindo a continuidade dos servios
implantados; organizar a guarda dos documentos inerentes execuo do fundo,
separadamente, e se possvel organizar contabilidade prpria; organizar o controle
patrimonial e os estoques adquiridos com recursos do fundo; monitorar, avaliar e
controlar a prestao de servios indireta (rede socioassistencial); prestar contas ao
Conselho, sociedade e aos rgos transferidores de recursos em relatrio escritos
em linguagem de fcil compreenso;

Aspectos poltico-administrativos - instituir como gestor do fundo o agente
responsvel pela poltica de assistncia social; conceder ao gestor autonomia
administrativa e financeira, incluindo autonomia para contrataes e
aquisies;utilizar o fundo como instrumento de vinculao de recursos poltica de
assistncia social.
Na implantao do SUAS a habilitao dos municpios para gesto ficou a cargo das
CIBs em seus respectivos Estados. A verificao do efetivo funcionamento dos Fundos,
Conselhos e a existncia de um Plano de Assistncia Social foram feita por declarao, se
houve fiscalizao in loco foram poucas. Efetivamente, ainda hoje, pouco mais da metade
dos municpios rene condies efetiva para uma eficiente gesto oramentria e financeira
dos recursos da poltica de Assistncia Social.
No plano federal, os esforos foram concentrados em transferir para o oramento do
Fundo Nacional os recursos destinados poltica de Assistncia Social na Funo 08; fazer
valer no planejamento e na execuo oramentria a natureza obrigatria das
transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, implantar no oramento da Unio a
organizao das prestaes pblicas na forma de servios, programas e benefcios, conforme
determinava a LOAS; reestruturar as classificaes oramentrias e apresentar aos rgos de
controle interno e externo a fundamentao legal para a responsabilidade compartilhada
que se implantava na execuo das aes da poltica, no mbito do SUAS.
c. Incentivo Gesto
Visando o aprimoramento da gesto da Assistncia Social, o governo federal instituiu
dois ndices de incentivo gesto estadual e municipal, reconhecendo e incentivando os
esforos na conduo e implantao do Programa Bolsa Famlia e do SUAS.

184

Os ndices so formas de medir resultados da gesto, considerando a atuao na

implementao, execuo e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais, bem como na articulao intersetorial. Os ndices buscam incentivar a
obteno de resultados positivos de gesto e a melhoria de patamares de qualidade do
Sistema. Espera-se que a implementao de ndices de gesto favoream uma induo
melhoria de aspectos prioritrios de gesto do Bolsa Famlia e do SUAS.
Os ndices variam de zero a 1, sendo que quanto mais prximo de 1, melhor a
avaliao da gesto e maior o valor de apoio financeiro repassado pela Unio.
A implantao desses ndices tem-se mostrado uma estratgia imprescindvel para a
melhoria da gesto social pblica em todo o pas, colaborando para o desenvolvimento de
uma cultura de eficincia e eficcia do gasto pblico, de intersetorialidade, de
monitoramento e avaliao de resultados e de maior autonomia na aplicao dos recursos
repassados.
Todos os recursos aplicados nos dois ndices so alocados no Fundo Nacional de
Assistncia Social e so transferidos para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais de Assistncia Social, utilizando-se de uma forma de clculo que considerada o
bom desempenho de cada ente federado nos compromissos de gesto assumidos junto ao
MDS.
Foram criados dois ndices de Gesto Descentralizada. O ndice de Gesto
Descentralizado do Programa Bolsa Famlia - IGDBF e o ndice de Gesto Descentralizada do
Sistema nico da Assistncia Social IGDSUAS.
Ambos possuem duas modalidades: IGDBF-E (Estado) e IGDBF-M (Municpio) e o
IGDSUAS-E e o IGDSUAS-M que so variveis dos ndice que avaliam os estados, o Distrito
Federal e os municpios brasileiros.
ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia (IGD PBF)
O IGDBF um indicador de qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia nos
Estados, Distrito Federal e Municpios brasileiros. Ele reflete compromissos assumidos pelos
entes federados na adeso ao Programa, na gesto do Cadastro nico e das
condicionalidades.

185

Com base nesse indicador, o MDS repassa recursos a estados, Distrito Federal e
municpios para a realizao de gastos com a gesto do PBF. Quanto maior o valor do IGD,
maior ser tambm o valor dos recursos a serem repassados, incentivando
permanentemente a melhoria de gesto do programa e do Cadnico e no acompanhamento
das condicionalidades. O ndice incentiva os entes federados a exercerem, com melhor
qualidade, as responsabilidades assumidas quando da adeso ao Programa.
O IDGBF propicia uma leitura da eficincia do Programa considerando o
acompanhamento das condicionalidades de educao, sade e assistncia social em cada
municpio e no Distrito Federal uma vez que, quanto maior o acompanhamento e
manuteno atualizada das bases de dados das reas, melhor o desempenho municipal.
A legislao exige a prestao de contas dos recursos do IGD, sendo realizada por
meio do registro no sistema SuasWeb, sistema em que tambm o Conselho registra o
resultado da apreciao dos gastos do ndice.
O ndice de Gesto Descentralizada do SUAS IGDSUAS

Inspirada na experincia exitosa do IGDBF foi institudo o IGDSUAS, voltado para o

aprimoramento da gesto do Sistema.

Por meio do IGDSUAS a Unio passa a apoiar financeiramente a melhoria da gesto
estadual, do Distrito Federal e municipal, medindo resultados dos patamares de qualidade
do Sistema.
Os recursos podem ser utilizados no aprimoramento da gesto, incentivando
investimentos na organizao, gesto, estruturao e manuteno dos servios e sua
integrao com os benefcios e transferncias de renda, alm de apoiar a gesto dos
programas como o Plano Brasil Sem Misria, BPC na Escola e BPC Trabalho.
O IGDSUAS tem a primordial tarefa de auxiliar a estruturao da gesto do trabalho e
educao permanente do Sistema, na implantao da vigilncia socioassistencial e do
monitoramento no mbito da gesto de servios.
Os entes federados devem, obrigatoriamente, investir 3,0% do recurso do ndice no
apoio tcnico e operacional dos Conselhos de Assistncia Social.
Os recursos do IGDSUAS devem ser planejados e integrados ao Plano de Assistncia
Social e ao Plano de Ao. Esse planejamento deve ser submetido ao Conselho de

186

Assistncia Social uma vez que devem estar listadas todas as atividades prioritrias a serem
financiadas com os recursos do ndice.
As aes de aprimoramento de gesto que podem se utilizar dos recursos do
IGDSUAS so:

gesto de servios;
gesto e organizao do SUAS;
gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;
gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano Brasil
Sem Misria;
gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
gesto da informao do SUAS;
implementao da vigilncia socioassistencial;
apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observando o
percentual mnimo fixado;
gesto financeira dos fundos de assistncia social;
gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho;
gesto e organizao da rede de servios assistenciais;
monitoramento do SUAS.

Referncias Bibliogrficas Especficas

Lei orgnica de Assistncia Social (LOAS) Art. 17 4

http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/redesuas,Braslia DF.
Secretaria Nacional de Renda e Cidadania, Sistema de Gesto de Condicionalidades
do Programa Bolsa Famlia Sicon/PBF,Manual do Usurio - Verso 4.0, 2010, Braslia
DF.

Secretaria Nacional de Renda e Cidadania, Manual do Sibec Sistema de benefcios

ao cidado, 2008, Braslia DF.

Menicucci, Telma Maria Gonalves. Intersetorialidade, o desafio atual para as

polticas sociais. Revista Pensar BH Poltica Social, Belo Horizonte, Maio-Julho
/2002.

http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/oficinas/

Caderno de Orientaes sobre ndice de gesto descentralizada do SUAS (IGDSUAS).

Braslia, maro. 2012.

187

MDULO IV - PLANO BRASIL SEM MISERIA

1- Contextualizao do Plano Brasil Sem Misria
1.1 Concepo

A insuficincia de renda um relevante indicador de privaes, mas no o nico.

Fatores sociais, geogrficos e biolgicos multiplicam ou reduzem o impacto exercido pelos

rendimentos sobre cada indivduo. Entre os mais desfavorecidos faltam instruo, acesso
terra e insumos para produo, sade, moradia, justia, apoio familiar e comunitrio, crdito
e acesso a oportunidades.

De acordo com o Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),

esto nesta situao 16,2 milhes de brasileiros

Para enfrentar esse desafio o Governo Federal instituiu o Plano Brasil Sem Misria pelo
Decreto n 7.492, de 02 de Junho de 2011, com a finalidade de superar a situao de
extrema pobreza da populao em todo o territrio nacional, por meio da integrao e
articulao de polticas, programas e aes. Destina-se populao em situao de extrema
pobreza, ou seja, populao com renda familiar per capita mensal de at R$ 70,00 (setenta
reais).
O objetivo geral do PBSM promover a incluso social e produtiva da populao
extremamente pobre, tornando residual o percentual dos que vivem abaixo da linha da
pobreza. Especificamente, seus objetivos so:

elevar a renda familiar per capita da populao em situao de extrema pobreza;

ampliar o acesso da populao em situao de extrema pobreza aos servios
pblicos;
propiciar o acesso da populao em situao de extrema pobreza a oportunidades de
ocupao e renda, por meio de aes de incluso produtiva.

So eixos de atuao do PBSM: garantir renda, promoo do acesso aos servios

pblicos e incluso produtiva. Nesse sentido, o PBSM orienta-se de acordo com as seguintes
diretrizes:
garantia dos direitos sociais;
garantia de acesso aos servios pblicos e a oportunidades de ocupao e renda;

188

 articulao de aes de garantia de renda com aes voltadas melhoria das

condies de vida da populao extremamente pobre, de forma a considerar a
multidimensionalidade da situao de pobreza;
atuao transparente, democrtica e integrada dos rgos da administrao pblica
federal com os governos estaduais, distrital e municipais e com a sociedade.

Desse modo, o Plano Brasil Sem Misria agrega transferncia de renda, acesso a

servios pblicos, nas reas de educao, sade, assistncia social, saneamento e energia
eltrica, e incluso produtiva. Com um conjunto de aes que envolvem a criao de novos
programas e a ampliao de iniciativas j existentes, em parceria com estados, municpios,
empresas pblicas e privadas e organizaes da sociedade civil, o Governo Federal quer
incluir a populao mais pobre nas oportunidades geradas pelo forte crescimento
econmico brasileiro.
A expanso e a qualidade dos servios pblicos ofertados s pessoas em situao de
extrema pobreza norteiam o Brasil Sem Misria. Para isso, o plano prev o aumento e o
aprimoramento dos servios ofertados aliados sensibilizao, mobilizao, para a gerao
de ocupao e renda e a melhoria da qualidade de vida.
Por tudo isso, o Brasil Sem Misria aprimora o melhor da experincia brasileira na rea
social e mobiliza, de forma articulada, a estrutura do governo federal, dos estados e
municpios. O plano cria, renova, amplia e, especialmente, integra dezenas de programas
sociais. Incorpora o trabalho de ministrios. E atua de forma diferenciada na cidade, no
campo e nas vrias regies do pas para beneficiar os 16 milhes de brasileiros mais pobres,
estejam onde estiverem.

1.2 Gesto do PBSM: atribuies e recursos

De acordo com o Decreto o Plano Brasil Sem Misria (PSM) deve ser executado pela

Unio em colaborao com Estados, Distrito Federal, Municpios e com a sociedade.

De acordo com o Decreto n 7.492, so instncias para a gesto do PBSM: Comit
Gestor Nacional, Grupo Executivo e Grupo Interministerial de Acompanhamento. O apoio
administrativo necessrio ao funcionamento dessas instncias institudas de
responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
As atribuies de cada instncia ficam assim definidas:

189

a. Comit Gestor Nacional: uma instncia de carter deliberativo, que deve fixar metas e
orientar a formulao, a implementao, o monitoramento e a avaliao do Plano. A Secretaria-
Executiva ser exercida pela Secretaria Extraordinria para a Superao da Extrema Pobreza do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

b. Grupo Executivo: tem como tarefa assegurar a execuo de polticas, programas e aes
desenvolvidos no mbito do Plano.

c. Grupo Interministerial de Acompanhamento: responsvel pelo monitoramento e a avaliao
de polticas, programas e aes desenvolvidos no mbito do Plano. O Grupo Interministerial de
Acompanhamento prestar informaes ao Grupo Executivo e ao Comit Gestor Nacional sobre
as polticas, programas e aes, suas respectivas dotaes oramentrias e os resultados de
execuo, identificando os recursos a serem alocados no Plano Brasil Sem Misria.


A execuo do PBSM pode ser firmada por meio convnios, acordos de cooperao,
ajustes ou outros instrumentos congneres, com rgos e entidades da administrao
pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com consrcios pblicos,
bem como com entidades privadas, na forma da legislao pertinente.

Ser custeado por meio de:

dotaes oramentrias da Unio consignadas anualmente nos oramentos dos
rgos e entidades envolvidos no Plano Brasil Sem Misria, observados os limites de
movimentao, de empenho e de pagamento fixados anualmente;
recursos oriundos dos rgos participantes do Plano Brasil Sem Misria e que no
estejam consignados nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio;
outras fontes de recursos destinadas por Estados, Distrito Federal e Municpios, bem
como por outras entidades pblicas e privadas.

1.3 Eixos de atuao do PBSM

O Plano Brasil Sem Misria atua em trs eixos:

Acesso a Servios: rea da Educao, Sade, Assistncia Social e Segurana
Alimentar;
Garantia De Renda: Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada (BPC);
Incluso Produtiva: Rural e Urbana.

Vamos tratar de modo mais sucinto os eixos Acesso a Servios nas reas da

Educao, da Sade e Segurana Alimentar e Incluso Produtiva. As questes relativas

Assistncia Social e a Garantia de Renda so contempladas de maneira mais detalhada, em
um item parte, considerando o importante papel do SUAS na implementao do Plano.

190

H que ser ressaltado, contudo, o imperativo da intersetorialidade do Plano Brasil

Sem Misria.
Acesso a Servios: Educao
Brasil Alfabetizado: alfabetizao de jovens, adultos e idosos, preferencialmente nas
cidades onde h grande taxa de analfabetismo. Esses municpios recebem apoio tcnico na
implementao das aes do programa, visando garantir a continuidade dos estudos aos
alfabetizandos.

Mais Educao: conhecido como escola em tempo integral, oferta aes educativas nas
escolas pblicas por meio de atividades optativas que foram agrupadas em campos, como
acompanhamento pedaggico, meio ambiente, esporte e lazer, direitos humanos, cultura e
artes, cultura digital, preveno e promoo da sade, educao cientfica e educao
econmica. O governo federal repassa recursos para ressarcimento de monitores, materiais
de consumo e de apoio segundo as atividades. As escolas beneficirias tambm recebem
conjuntos de instrumentos musicais e rdio escolar, dentre outros.

Acesso a Servios: Sade

Unidades Bsicas de Sade: unidades construdas em municpios de extrema pobreza e que
atendem at 80% dos problemas de sade da populao, sem que haja a necessidade de
encaminhar o paciente ao hospital. Trata-se da porta preferencial do Sistema nico de
Sade (SUS).

Brasil Sorridente: aes de promoo, preveno e recuperao da sade bucal dos
brasileiros, com implementao de Centros de Especialidades Odontolgicas, equipes de
sade bucal, Unidades Odontolgicas Mveis e oferta de prteses.

Sade da Famlia - equipes compostas por mdicos, dentistas, auxiliares de enfermagem e
agentes comunitrios que atendem os pacientes em suas residncias e/ou nas UBS (Unidade
Bsica de Sade). Essas equipes disponibilizam aes como preveno, tratamento e
educao em sade, reduzindo a ida dos pacientes aos hospitais e evitando internaes.

Olhar Brasil - identifica problemas visuais em alunos matriculados na rede pblica de ensino
fundamental (1 ao 9 ano) e no programa Brasil Alfabetizado (populao de 15 a 59 anos).
Presta assistncia oftalmolgica, fornecer culos quando necessrio e inclui na rotina
assistencial e na Poltica de Cirurgias Eletivas os idosos no alfabetizados.

Distribuio de Medicamentos: tambm conhecido como Aqui tem Farmcia Popular,
oferece medicamentos gratuitos para diabetes e hipertenso e outros com desconto para
asma, rinite, mal de Parkinson, osteoporose, glaucoma, contraceptivos e fraldas geritricas.

Rede Cegonha: conjunto de medidas para garantir, pelo Sistema nico de Sade (SUS),
atendimento adequado, seguro e humanizado para as mulheres desde a confirmao da

191

gravidez, passando pelo pr-natal e o parto, at os dois primeiros anos de vida do beb. As
medidas incluem assistncia obsttrica (s mulheres) com foco na gravidez, no parto e ps-
parto e assistncia infantil (s crianas).

Sade na Escola: promover a sade dos alunos brasileiros de escolas pblicas. As equipes
desenvolvem aes junto s escolas da sua rea de cobertura, atravs da promoo de
hbitos saudveis e cultura de paz, preveno da toxicodependncia e alcoolismo, educao
sexual e diagnstico precoce de problemas de sade que comprometam o desempenho
escolar e o desenvolvimento adequado das crianas e jovens.

Acesso a Servios: Segurana alimentar
Banco de Alimentos: unidades de abastecimento e combate ao desperdcio que integram a
rede de equipamentos pblicos de segurana alimentar e nutricional do governo federal.
Auxiliam na distribuio de alimentos do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA),
atuando tambm na doao a entidades socioassistenciais do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).

Cozinhas Comunitrias: unidades que produzem e comercializam refeies saudveis e
balanceadas, com produtos regionais, vendidas a preos acessveis e servidas em locais
apropriados e confortveis. Devem produzir no mnimo 100 refeies por dia e funcionar no
mnimo cinco dias por semana, em bairros populosos das periferias urbanas ou nas reas
centrais de pequenas cidades. Preferencialmente, utilizam produtos do PAA e do Banco de
Alimentos.

Incluso Produtiva

A incluso produtiva no mbito do PBSM opera em duas frentes que so:

a. Meio Rural

Uma das metas do Brasil Sem Misria para a zona rural aumentar em quatro vezes

o nmero de agricultores familiares atendidos pelo Programa de Aquisio de Alimentos

(PAA). As iniciativas da incluso produtiva no meio rural incrementam diversas aes j
desenvolvidas pelo governo. So elas:

Assistncia Tcnica: assistncia tcnica que visa estruturar a produo de alimentos

para autoconsumo e para comercializao do excedente e gerao de renda. A partir
do diagnstico de cada unidade de produo familiar, elaborado um projeto de
estruturao produtiva e social, com tecnologias adequadas realidade local, ao
perfil do pblico beneficiado e sustentabilidade ambiental. O acompanhamento
ser feito por visitas tcnicas.
Fomento: transferncia direta de recursos financeiros no reembolsveis, com a
mesma estrutura de pagamento j utilizada pelo Programa Bolsa Famlia, e
condicionada adeso a um projeto de estruturao da unidade produtiva familiar.

192

Acesso a mercados pblicos e privados: a ampliao do nmero de agricultores

familiares no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) prev tambm ampliao da
compra da produo por parte de instituies pblicas e filantrpicas (hospitais,
escolas, universidades, creches e presdios) e estabelecimentos privados, como
supermercados.
gua e Luz para todos: construo de cisternas para gua de consumo a gua da
chuva colhida nos telhados das casas e mantida num reservatrio e tambm
cisternas de calada, com capacidade maior de armazenamento de gua para uso no
plantio e na criao de animais. Tambm haver um KIT irrigao para pequenas
propriedades e recuperao de poos artesianos. Dar continuidade ao programa Luz
Para Todos, beneficiando famlias que ainda no tm energia eltrica.
Bolsa Verde: programa de transferncia de renda para as famlias em situao de
extrema pobreza que promovam a conservao ambiental nas reas onde vivem e
trabalham. O valor a ser pago de R$ 300, por trimestre, para cada famlia que
preserva florestas nacionais, reservas extrativistas e de desenvolvimento sustentvel.
O valor ser transferido por meio do carto do Bolsa Famlia. So famlias
cadastradas no Programa de Apoio Conservao Ambiental pela proteo
ambiental feita em reas de Preservao Permanente, unidades de conservao e
assentamentos diferenciados ambientalmente. O valor ser transferido por meio do
carto do Bolsa Famlia

b. Urbano

As iniciativas de incluso produtiva urbana renem o estmulo gerao de ocupao

e renda via empreendedorismo e economia solidria e oferta de orientao profissional,

cursos de qualificao profissional e intermediao de mo-de-obra para atender s
demandas nas reas pblicas e privadas.

Em relao qualificao, a proposta atender pessoas de 18 a 65 anos por meio de

aes articuladas de governo: Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda; Programa

Nacional de Acesso Escola Tcnica (PRONATEC); Programa Nacional de Incluso de Jovens
(ProJovem); obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e do Minha Casa,
Minha Vida; Rede de Equipamentos de Alimentos e Nutrio; e coleta de materiais
reciclveis.

Alm da qualificao, o trabalho de incluso produtiva abranger a emisso de

documentos, acesso a servios de sade, como o Olhar Brasil, para exame de vista e
confeco de culos, e o Brasil Sorridente, para tratamento dentrio, alm de aes de
microcrdito e orientao profissional.

193

O plano prev o apoio organizao produtiva dos catadores de materiais reciclveis

e reutilizveis. Para este pblico, est prevista a melhoria das condies de trabalho e a
ampliao das oportunidades de incluso socioeconmica. A prioridade atender capitais e
regies metropolitanas, apoiar as prefeituras em programas de coleta seletiva, alm de
capacitar catadores e viabilizar infraestrutura e redes de comercializao

O Brasil Sem Misria tambm apoiar as prefeituras em programas de coleta seletiva

com a participao dos catadores de materiais reciclveis. O plano capacitar e fortalecer a

participao na coleta seletiva de catadores, e ter aes para viabilizar a infraestrutura e
incrementar redes de comercializao.

2. O SUAS no Plano Brasil Sem Misria: garantia de renda e assistncia social

2.1 Garantia de renda: aes do Plano programa Bolsa Famlias

O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Famlia tm uma

importncia vital considerando o eixo de atuao do Plano que a garantia de renda.

A meta incluir no Cadastro nico as famlias que vivem fora da rede de proteo e

promoo social e de outras aes do poder pblico. Com a coordenao da rea de

Assistncia Social, sero realizados mutires e campanhas de busca, cruzamento de
cadastros e envolvimento e qualificao dos gestores pblicos no atendimento populao
extremamente pobre. Nos municpios com baixa cobertura, ser feito um esforo adicional
de cadastramento de segmentos especficos da populao.

O Bolsa Famlia ser ampliado, incluindo, at 2013, mais 800 mil famlias que tm

direito, mas ainda no recebem o benefcio.

Para aumentar a sua eficcia no combate extrema pobreza e proteger as crianas, o

Bolsa Famlia ser alterado, aumentando o limite dos benefcios de trs para cinco filhos.
Essa ampliao vai incluir no programa 1,3 milho de crianas e adolescentes at 15 anos,
cumprindo as condicionalidades do programa de mant-las na escola e com
acompanhamento de sade.

Atualmente, 40% da populao extremamente pobre tm menos de 14 anos de

idade. Em vrios estados brasileiros haver poltica complementar de renda a ser repassada
pelos governos estaduais e prefeituras, parceiros do Governo Federal no Brasil Sem Misria.

194

O carto do Bolsa Famlia ter outras funes: por meio dele sero pagos outros benefcios
como crditos de fomento para o meio rural, Rede Cegonha e Bolsa Verde.

No caso do BPC, os resultados preliminares do Censo Demogrfico de 2010, indicam

que q populao de extrema pobreza representa 3,9% da populao idosa brasileira,

atingindo 555 mil pessoas. Estima-se que boa parte dessa populao atende aos critrios de
elegibilidade ao benefcio. Neste sentido, a meta do Plano estimada em 145 mil idosos
extremamente pobres que venham a ser incorporados ao BPC, at 2014.
2.2 Assistncia Social

Considerando toda a discusso realizada no Mdulo II que apresentou, com detalhes,

a organizao do SUAS, nesse item sero apenas pontuadas as principais aes que
caracterizam o SUAS e que, em coerncia com o mesmo so prprias do Plano Brasil Sem
Misria.
a. Proteo Social bsica

O mais importante servio da Proteo Social bsica, como j visto anteriormente,

o o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) que consiste no trabalho

social com famlias organizado de maneira a garantir o fortalecimento da convivncia
familiar e comunitria. So duas estratgias que conformam o trabalho social com as
famlias: atendimento e acompanhamento familiar.
i. Atendimento s famlias: insero do grupo familiar, um ou mais de seus membros, em
alguma(s) ao(es) do PAIF.
Atendimentos Particularizados
Acolhida
Encaminhamentos Cadastro nico (atualizao cadastramento e acesso ao PBF)
Servios da PSB e PAEF I(CREAS)
Servios de outros Setores e acesso BPC
Atendimentos Coletivos
Oficinas com Famlias
Aes Comunitrias

ii. Acompanhamento familiar: conjunto de intervenes desenvolvidas com uma ou mais
famlias, de forma continuada, com objetivos estabelecidos,que pressupe:

Plano de Acompanhamento Familiar

Mediaes Peridicas
Insero em aes do PAIF

195

Alcance gradativo de aquisies e superao das vulnerabilidades vivenciadas

Dentre as aes de gesto territorial da Proteo Social Bsica destacam-se:

articulao da rede sociaassistencial: promove a gesto integrada de servios e

benefcios, viabilizando o acesso efetivo aos mesmos da populao e promove a
gesto integrada de servios e benefcios;
articulao intersetorial: propicia o dilogo da Assistncia Social com as demais
polticas e setores
Vigilncia sociaassitencial e, nessa, especialmente a busca ativa

A oferta e a gesto do PAIF so desenvolvidas no Centros de Referncia da

Assistncia Social que so referncia para populao local e para os servios setoriais.

2.3 Competncias dos entes federados na gesto do PBSM

Compete s Secretarias Estaduais de Assistncia Social a oferta e apoio tcnico e

financeiro.

Secretaria Municipal de Assistncia Social ou do DF compete a desenvolver

Vigilncia Sociassistencial, responsvel por planejar e coordenar a estratgia de busca ativa

no municpio, tendo como base o conjunto de informaes que sero fornecidas pelo
governo federal, bem como as informaes provenientes de rgos e instituies locais.

O governo federal disponibilizar informaes extradas do Censo 2010 e do

cruzamento dos cadastros e bases de dados do governo; entretanto indispensvel que o

conhecimento dos agentes pblicos locais seja agregado a estas informaes.

A Vigilncia Sociassistencial se constitui das seguintes atividades:

Gesto do Cadastro nico e das informaes do SUAS

Coordenao da Busca Ativa
Monitoramento e avaliao das aes e evoluo dos indicadores
Mapeamento das necessidades e ofertas
Registro de informao em sistema do MDS, quando CRAS e CREAS no dispem de
equipamentos com acesso a internet

O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, previsto ser utilizado

como instrumento bsico para identificao do pblico e planejamento das aes do PBMS.

A busca ativa refere-se s aes para incluir no Cadastro nico as famlias que vivem

fora da rede de proteo e promoo social. Realizao de mutires e campanhas de busca,

196

cruzamento de cadastros, envolvimento e qualificao dos gestores pblicos no

atendimento a populao extremamente pobre. Nos municpios com baixa cobertura ser
feito um esforo adicional de cadastramento de segmentos especficos da populao.

Na estratgia da busca ativa, as equipes de profissionais faro uma procura

minuciosa na sua rea de atuao com o objetivo de localizar, cadastrar e incluir nos
programas as famlias em situao de pobreza extrema. Tambm vo identificar os servios
existentes e a necessidade de criar novas aes para que essa populao possa acessar os
seus direitos.

Mutires, campanhas, palestras, atividades socioeducativas, visitas domiciliares e

cruzamentos de bases cadastrais sero utilizados neste trabalho. A qualificao dos gestores
pblicos no atendimento populao extremamente pobre faz parte da estratgia.
importante destacas trs importantes aspectos relativos busca ativa:

a busca ativa no se restringe s aes para cadastramento, mas, sobretudo, implica
a busca ativa das famlias mais vulnerveis que j esto inscritas no Cadastro, de
forma a facilitar o acesso dessas famlias aos servios pblicos ofertados pela prpria
rea de assistncia e por outras polticas sociais;
os CRAS devem romper com a lgica da demanda espontnea, pela qual cabe s
famlias procurar os servios do estado,e cumprir o compromisso do Plano de ir ao
encontro das famlias para lhes assegurar direitos e ofertar oportunidades;
os profissionais do CRAS devem ter acesso as listagens de quais famlias inscritas no
Cadnico, devem ser alvo de busca ativa para atendimento.

So desafios para a Vigilncia Social:

Identificar os locais/bairros/territrios prioritrios para busca ativa de famlias em

extrema pobreza;
estimar o nmero de famlias que precisam ser cadastradas no municpio;
estabelecer metas para cadastramento e acompanhar o seu alcance;
descentralizar, sempre que possvel, os locais para cadastramento;
realizar campanhas para divulgao do cadastramento e identificao de famlias no
cadastradas,envolvendo as demais Secretarias e rgos pblicos locais;
definir fluxos para que os agentes locais, pblicos ou privados, possam comunicar a
Assistncia Social sobre a existncia de famlias no cadastradas
mobilizar e orientar os coordenadores de CRAS para que estas unidades coordenem a
busca ativa nos seus territrios de abrangncia;
proveraosCRASasinformaesnecessriasorganizaodabuscaativanosseusrespectiv
osterritrios;
mobilizar a reorientar os coordenadores dos CREAS e CREASPOP para organizao do
cadastramento da populao em situao de rua;

197

 ampliar ou criar, quando necessrio, as equipes de cadastradores;

A equipe responsvel pela coordenao da busca ativa tambm deve estar atenta
para a identificao de idosos ou pessoas com deficincia que tenham direito a
acessar o Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

b. Proteo Social Especial

Tambm responsvel pela organizao nos territrios da oferta de servios,

programas e projetos de carter especializado destinados proteo das famlias e

indivduos.

O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI)

o principal servio nesse nvel de proteo e, obrigatoriamente, ofertado nos Centros de

Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS). Sua funo oferecer apoio,
acompanhamento e encaminhamento monitorado dos seus usurios para prevenir agravos
decorrentes das situaes de violncia, fortalecer vnculos familiares e comunitrios e,
quando necessrio, a construo de novas referncias.

Somam-se ao PAEFI os demais servios ofertados pela proteo social especial,

Abordagem social e Busca Ativa nos espaos pblicos; Acompanhamento especializado a

jovens, adultos, idosos e famlias em situao de rua e acolhimento institucional para
adultos e famlias em situao de rua.

Na realizao da busca ativa, as equipes da Proteo Especial atuaro:

na identificao de famlias com situao de trabalho infantil ainda no cadastradas,
por meio do servio de abordagem e sua insero em servios;
na identificao de pessoas em situao de rua, pelas equipes dos Centros de
Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua e pelas equipes de
abordagem e sua insero em servios;
no encaminhamento para o cadastramento, conforme a realidade do municpio;
na insero em servios das famlias em descumprimento de condicionalidades cujos
motivos se relacionam a violao de direitos (inclusive trabalho infantil)
na insero em servios de beneficirios do BPC, por barreira identificada.

Referncias Bibliogrficas
Marcos Legais
Decreto no 6.135, de 26 de junho de 2007

198