TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Proteccin al Consumidor
RESOLUCIN 1041-2014/SPC-INDECOPI
EXPEDIENTE 987-2013/CC2

PROCEDENCIA

PROCEDIMIENTO
DENUNCIANTE
DENUNCIADO

:
:
:

MATERIAS

ACTIVIDAD

COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

SEDE LIMA SUR N 2
DE PARTE
LUIS ALBERTO BRAVO VILLARN
INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO
- INGEMMET
IMPROCEDENCIA
RELACIN DE CONSUMO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
EN GENERAL

SUMILLA: Se confirma la resolucin venida en grado en el extremo que

declar improcedente la denuncia interpuesta contra el Instituto Geolgico
Minero y Metalrgico - Ingemmet, toda vez que la denunciada no se
encuentra comprendida dentro de la definicin de proveedor establecida en
el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.
Lima, 27 de marzo de 2014
ANTECEDENTES
1.

El 8 de julio de 2013, el seor Luis Alberto Bravo Villarn (en adelante, el

seor Bravo) denunci al Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (en
adelante, Ingemmet) por presunta infraccin de la Ley 29571, Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor1 (en adelante, el Cdigo), sealando lo
siguiente:
(i) En el mes de enero de 2013, tras ingresar al portal web de Ingemmet,
tom conocimiento que su concesin por el Derecho Minero Oro Puno 61
se encontraba extinta, pese a que los pagos por su vigencia fueron
efectuados el 2 de julio de 2012, conforme a lo establecido por la
normatividad vigente y dentro del plazo establecido para ello;
(ii) toda vez que el pago efectuado fue considerado por dicha institucin
como una penalidad por falta de pago de los derechos de vigencia
correspondientes a los aos 2011 y 2012, el 15 de febrero de 2013
present un escrito solicitando la modificacin del estado situacional del
Derecho Minero Oro Puno 61;
(iii) en el mes de marzo de 2013, tom conocimiento del Informe 508-2013INGEMMET-DDV del 26 de febrero de 2013, en el que se dejo
constancia de la falta de competencia de dicha autoridad para
pronunciarse respecto a lo solicitado, al haber quedado firme la

Publicado el 2 de setiembre de 2010 en el diario oficial El Peruano. Entr en vigencia a los 30 das calendario.
M-SPC-13/1B

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resolucin que declar la extincin de la concesin minera Oro Puno 61

(Resolucin 149-2012-INGEMMET/PCD del 23 de octubre de 2012);
(iv) luego de sostener una reunin con una representante del Ingemmet para
tratar el tema de la extincin de la concesin minera Oro Puno 61, tom
conocimiento que el 7 de marzo de 2013, sus concesiones por los
Derechos Mineros Oro Puno 21 y Oro Puno 31 tambin haban sido
declaradas extintas, tras considerarse por no presentado un recurso de
revisin que se habra interpuesto contra la Resolucin 149-2012INGEMMET/PCD respecto de ambos derechos;
(v) la notificacin de la Resolucin 149-2012-INGEMMET/PCD no fue
correctamente diligenciada, toda vez que fue remitida a un domicilio
distinto al suyo, siendo que adems, el recurso de revisin interpuesto
contra la misma, fue firmado por una persona ajena, por lo que no lo
reconoca, dado que consideraba que el pago efectuado la vigencia de
los Derechos Mineros Oro Puno 61, Oro Puro 21 y Oro Puro 31 fueron
correctamente efectuados; y,
(vi) al considerar incorrectas las penalidades y las declaraciones de extincin
de los derechos mineros aludidos, present un recurso de nulidad contra
la Resolucin 149-2012-INGEMMET/PCD, una denuncia por la existencia
de actos celebrados por personas ajenas a l y una peticin de gracia
frente al destino de los pagos efectuados por la vigencia de los derechos
mineros, sin obtener pronunciamiento alguno al respecto.
2.

Mediante Resolucin 1070-2013/CC2 del 6 de setiembre de 2013, la

Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Sur N 2 (en adelante, la
Comisin) declar improcedente la denuncia, debido a que no se haba
configurado entre las partes una relacin de consumo que permitiera
sustentar la competencia de dicha instancia para conocer el caso materia de
controversia.

3.

El 23 de septiembre de 2013, el seor Bravo apel la resolucin emitida por

la Comisin, sealando que entre las partes s se haba configurado una
relacin de consumo consistente en la contratacin de un servicio (mantener
vigente una concesin minera) a cambio de una contraprestacin econmica
(pago anual efectuado para el mantenimiento de la condicin de titular sobre
un rea concesionada).

4.

Agreg que, tomando en consideracin que Ingemmet no reconoci los

pagos realizados en el 2012 por concepto de vigencia de sus concesiones
mineras (Oro Puno 61, Oro Puro 21 y Oro Puro 31), pese haberlo efectuado
dentro del plazo establecido, considerndolos tan solo como el pago de una
penalidad, era evidente la competencia de la Comisin para conocer el caso
materia de denuncia, a efectos de evitar que dicha situacin se suscite
nuevamente en el futuro.
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ANLISIS
Sobre la definicin de proveedor
5.

De acuerdo al artculo I de su Ttulo Preliminar, el Cdigo establece las

normas de proteccin y defensa de los consumidores, instituyendo como
principio rector de la poltica social y econmica del Estado la proteccin de
los consumidores dentro del marco del artculo 65 de la Constitucin Poltica
del Per y del rgimen de economa social de mercado previsto en el referido
texto constitucional2.

6.

La determinacin del marco jurdico dentro del cual se desarrolla la

proteccin al consumidor es de suma importancia, a fin de determinar el
mbito de aplicacin de tales normas y el alcance de la competencia de la
autoridad de consumo

7.

El artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo dispone que se proteger al
consumidor, se encuentre directa o indirectamente expuesto o comprendido
dentro de una relacin de consumo o en una etapa preliminar a sta 3. A su
vez, la relacin de consumo es definida como aquella por la cual un
consumidor adquiere o contrata un servicio con un proveedor a cambio de
una contraprestacin econmica4.

8.

Por su parte, el artculo IV del Cdigo define como proveedor a la persona

natural o jurdica, de derecho pblico o privado, que de manera habitual
suministra productos o presta servicios de cualquier naturaleza a los
consumidores, y define servicio como cualquier actividad de prestacin de
servicios ofrecida en el mercado5.

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo I.- Contenido. El presente
Cdigo establece las normas de proteccin y defensa de los consumidores, instituyendo como un principio rector de
la poltica social y econmica del Estado la proteccin de los derechos de los consumidores, dentro del marco del
artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per y en un rgimen de economa social de mercado, establecido en el
Captulo I del Ttulo III, Del Rgimen Econmico, de la Constitucin Poltica del Per.

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo III.- mbito de aplicacin. El
presente Cdigo protege al consumidor, se encuentre directa o indirectamente expuesto o comprendido por una
relacin de consumo o en una etapa preliminar a sta.
()

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo IV.- Definiciones
()
5. Relacin de consumo.- Es la relacin por la cual un consumidor adquiere un producto o contrata un servicio con
un proveedor a cambio de una contraprestacin econmica. Esto sin perjuicio de los supuestos contemplados en el
artculo III.
()

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo IV.- Definiciones
()
2. Proveedores.- Las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, que de manera habitual

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9.

La proteccin al consumidor es un mecanismo que forma parte del sistema

econmico previsto constitucionalmente y que corresponde a una economa
social de mercado6. En este sentido, si bien las personas de derecho pblico
se encuentran sometidas al cumplimiento del Cdigo, ello tendr lugar slo
en la medida que tales personas acten como agentes econmicos dentro de
relaciones de intercambio de bienes y servicios en trminos equiparables a
cualquier empresa privada, esto es, dentro de una racionalidad de
competencia que busca posicionar un producto en el mercado captando la
preferencia de los consumidores7, pues de acuerdo al artculo 60 de la
Constitucin Poltica, la actividad empresarial pblica o no pblica recibe el
mismo tratamiento legal8.

10. El Decreto Supremo 035-2007-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones

del Ingemmet, define a esta entidad como un Organismo Pblico
Descentralizado del Sector Energa y Minas, con personera jurdica de
derecho pblico, gozando en el ejercicio de sus funciones con autonoma
tcnica, econmica y administrativa9.
11. De este modo, entre muchas otras de sus funciones10, el Ingemmet se
encarga de recibir, admitir a trmite y tramitar petitorios de concesin minera
fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden, suministran
productos o prestan servicios de cualquier naturaleza a los consumidores. ()
5. Servicio.- Es cualquier actividad de prestacin de servicios que se ofrece en el mercado, inclusive las de
naturaleza bancaria, financiera, de crdito, de seguros, previsionales y los servicios tcnicos y profesionales. No
estn incluidos los servicios que prestan las personas bajo relacin de dependencia.
6

CONSTITUCIN POLITICA DEL PER. TTULO III. DEL REGIMEN ECONMICO. CAPTULO I. PRINCIPIOS
GENERALES. Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo,
salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

La proteccin al consumidor encuentra su fundamento ltimo en los cambios que han ido operando en el mercado,
en la diversificacin de productos, las manipulaciones de la informacin a travs de publicidad engaosa, y en la
paulatina reduccin de la competencia como un fenmeno de la progresiva concentracin econmica. REYES
LPEZ, JOS Y OTROS. Derecho de Consumo. Ed. Tirant lo Blanch. 1999 Valencia.

CONSTITUCIN POLITICA DEL PER. TTULO III. DEL REGIMEN ECONMICO. CAPTULO I. PRINCIPIOS
GENERALES. Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta,
por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

DECRETO SUPREMO 035-2007- EM. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INSTITUTO

GEOLGICO MINERO Y METALRGICO INGEMMET.- Artculo 1.- Naturaleza Jurdica.- El Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Energa y
Minas, con personera jurdica de derecho pblico. En el ejercicio de sus funciones, goza de autonoma tcnica,
econmica y administrativa, constituyendo un Pliego Presupuestal.

10

DECRETO SUPREMO 035-2007- EM. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INSTITUTO

GEOLGICO MINERO Y METALRGICO INGEMMET.-. Artculo 3.- mbito de Competencia y Funciones.-

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a nivel nacional, otorgar ttulos de concesin minera, extinguir petitorios y

concesiones mineras, por causales de abandono, caducidad, nulidad,
inadmisibilidad, rechazo, renuncia, cancelacin y otras que determine la ley,
as como administrar y distribuir el Derecho de Vigencia y Penalidad,
controlando los abonos efectuados, las deudas y expidiendo las resoluciones
de no pago de derecho de vigencia y penalidad y resoluciones de exclusin
de dicha condicin.
12. En ese sentido sus actividades constituyen una manifestacin del rol del
Estado a ttulo de autoridad, siendo que los servicios brindados por sta
corresponden al ejercicio de sus funciones como organismo pblico, no
actuando en estos supuestos como un agente econmico que ofrece sus
servicios en el mercado buscando captar la preferencia de los consumidores,
conforme fue alegado por el denunciante.
13. Como puede apreciarse, los hechos denunciados por el seor Bravo,
consistentes en la falta de reconocimiento de los pagos que realiz en su
calidad de titular de una concesin minera para mantener vigentes las
concesiones mineras Oro Puno 61, Oro Puro 21 y Oro Puro 31, trayendo
El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico tiene competencia nacional en el mbito de sus funciones, su domicilio
se encuentra en la ciudad de Lima. El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico tiene las siguientes funciones:
()
13. Recibir, admitir a trmite y tramitar petitorios de concesin minera a nivel nacional;
14. Otorgar ttulos de concesin minera;
15. Conducir el proceso de remate de petitorios mineros a nivel nacional en los casos de simultaneidad;
16. Tramitar y resolver los recursos de oposicin y las denuncias de internamiento;
17. Tramitar y resolver solicitudes de acumulacin, divisin fraccionamiento de derechos mineros.
18. Constituir las sociedades legales de oficio o a solicitud de parte, cuando corresponda;
19. Extinguir petitorios y concesiones mineras, por causales de abandono, caducidad, nulidad, inadmisibilidad,
rechazo, renuncia, cancelacin y otras que determine la ley y publicar su libre denunciabilidad cuando corresponda;
20. Resolver sobre la renuncia parcial o total de las concesiones mineras;
21. Informar peridicamente a la Direccin General de Minera sobre las infracciones que cometan los Peritos
Mineros nominados en el ejercicio de la funcin;
22. Administrar el Catastro Minero, el Pre catastro y el Catastro de reas Restringidas a la Actividad Minera;
23. Conceder los recursos de revisin en los procedimientos en el que le corresponda ejercer jurisdiccin
administrativa;
24. Administrar y distribuir el Derecho de Vigencia y Penalidad, controlando los abonos efectuados, las deudas y
expidiendo las resoluciones de no pago de derecho de vigencia y penalidad y resoluciones de exclusin de dicha
condicin;
()

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como consecuencia su declaracin de extincin, no se produjeron en el

marco de una relacin comercial, ya que no fueron realizados por un agente
econmico que acta como proveedor en el mercado.
14. En ese sentido, resulta irrelevante el alegato del denunciante, respecto de su
condicin de consumidor que contrata los servicios de Ingemmet para
mantener vigente sus concesiones mineras, ya que no nos encontramos
frente a la adquisicin de un bien o contratacin de un servicio con un
proveedor en los trminos del Cdigo.
15. Por tanto, corresponde confirmar la resolucin apelada que declar
improcedente la denuncia formulada contra Ingemmet, al no encontrarse sta
comprendida dentro de la definicin de proveedor establecida en el Cdigo.
RESUELVE:
Confirmar la Resolucin 1070-2013/CC2 del 6 de setiembre de 2013, emitida por
la Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Sur N 2, que declar
improcedente la denuncia interpuesta por el seor Luis Alberto Bravo Villarn
contra el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - Ingemmet por presunta
infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, toda
vez que el denunciado no se encuentra comprendido dentro de la definicin de
proveedor establecida en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.
Con la intervencin de los seores vocales Julio Baltazar Durand Carrin,
Ana Asuncin Ampuero Miranda, Alejandro Jos Rospigliosi Vega y Javier
Francisco Ziga Quevedo.

JULIO BALTAZAR DURAND CARRIN

Vicepresidente

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