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CAPTULO I:
CONTEXTO PROVINCIAL
CAPTULO II:
PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
CAPTULO I
CONTEXTO PROVINCIAL
I.
RESEA HISTRICA
Fundada con el nombre de Santa Mara de los Valles de Chiclayo, fue elevada a la categora de
ciudad, el 15 de abril de 1835, por el entonces Presidente, Coronel Felipe Santiago Salaverry. El mismo
le confiri el ttulo de Ciudad Heroica, que ostenta hasta hoy, en reconocimiento al coraje de sus
ciudadanos. El 18 de abril de 1835 fue creada la provincia de Chiclayo
La palabra Chiclayo deriva de chiclaiaep, chiclayap o chekliayok, que con el correr de los aos y el paso
de las generaciones ha devenido en Chiclayo. Se cree que su significado original es "lugar donde hay
ramas verdes" y que perpeta el nombre de un cacique.
II.
UBICACIN Y LMITES
La provincia de Chiclayo se encuentra ubicada al Sur del departamento de Lambayeque, entre las
coordenadas 6 grados 46' 47" y 7 grados 10' de latitud Sur; y las coordenadas 79 grados 8' y 79 grados
50' 47" de longitud Oeste del meridiano de Greenwich.
Limita: Al Norte, con las provincias de Lambayeque y Ferreafe; al Sur, con la provincia de Chepn
(departamento de La Libertad); al Este, con las provincias de San Miguel, Santa Cruz y Chota, del
departamento de Cajamarca; al Oeste, con el Ocano Pacfico.
III.
IV.
V.
Censo
2007
Resultados
2013
Proyeccin
2015
757, 452
843 445
860, 013
52 %
48 %
Chiclayo
(36.9%)
Jos Leonardo Ortiz (25.4%)
La Victoria
(11.2%)
DENSIDAD: 230 Hab / Km2
VI.
VII.
DINMICA ECONMICA
CAPTULO II:
PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
CONSIDERACIONES GENERALES
Para la elaboracin del presente documento se han tomado en cuenta importantes herramientas de informacin en
los siguientes niveles:
1.
Supranacional.Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo ONU de 1992 y los Objetivos del Milenio
ONU del ao 2000.
2.
Nacional y Sectorial.Constitucin Poltica del Per de 1993, Polticas de Estado del Acuerdo Nacional del 2002, Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional aprobado el 2011, Marco Macroeconmico Multianual 2015-2017 y Planes
Sectoriales.
3.
Regional y Local.Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local, tal como el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
Lambayeque 2011-2021 y el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Chiclayo, perodo 2010
2021, segn acuerdo municipal N 048-2010-MPCH/A.
4.
Derechos Humanos y Lucha contra la Pobreza.En materia de Derechos Humanos nos basamos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en
materia de Lucha Contra la Pobreza con los Documentos de la Estrategia de Lucha Contra la Pobreza
DELP del Banco Mundial y de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza de nuestro pas.
Nuestras propuestas estn formuladas con un enfoque integrador de crecimiento de todos los sectores
ciudadanos, considerando su interculturalidad, gnero, igualdad de oportunidades, identidad y cultura, en el marco
de las competencias edilicias contenidas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades y se orientan a ser
herramientas que promuevan el desarrollo integral, sostenible y armnico de la Provincia de Chiclayo, logrando el
bienestar de todos sus ciudadanos.
I.
II.
Ser una provincia moderna, con entidades y organizaciones eficaces y eficientes, que promuevan
permanentemente la inversin, el comercio, los servicios, la educacin y cultura, la salud, el
turismo y el deporte, en beneficio de su poblacin para que crezca y se desarrolle de manera
ordenada, saludable y segura, recuperando a su Capital, la ciudad de Chiclayo, como ciudad
PILOTO del Norte, con un espritu citadino donde prime la nueva cultura de la bendicin para su
seguridad y prosperidad.
III.
En nuestra colectividad poltica ALIANZA PARA EL PROGRESO, creemos que la frmula eficaz
para conseguir resultados favorables en esta lucha, depende de GOBERNAR el Municipio
Provincial, con sentido comn, con visin, con equipos tcnicamente idneos, y un liderazgo basado
en la HONRADEZ Y EL AMOR AL PROJIMO, es decir la puesta en marcha de un nuevo
Gobierno Municipal Provincial que sea ejemplar.
Se instalarn Tres Centrales Integrales de Video vigilancia, en los sectores de mayor ndice de
inseguridad (Frentes Municipales de Lucha), implementadas con un nmero adecuado de cmaras
y plataformas electrnicas de respuesta inmediata para asistir a las urgencias. Una central para
urbanizaciones y dos para PPJJ.
Se construirn en los dos primeros aos de gestin, seis (06) mega centros culturales, recreativos y
deportivos, en los diferentes sectores de la ciudad, y en el tramo final de la gestin otros seis (06).
Financiamiento de estos proyectos en el correspondiente de Apertura Anual y con Cooperacin
Internacional.
Se impulsarn cuatro (04) convenios con los colegios profesionales y la Iglesia, para la formacin y
capacitacin laboral de jvenes de bajos recursos, en oficios tcnicos, para prepararlos para el
trabajo, y as disminuir la violencia.
Puesta en marcha de dos programas integrales de extensin educativa para impulsar una
comunidad con derecho a una vida digna, segura y prspera.
La contaminacin ambiental (sobredimensionado parque automotor, la basura son sus 520 mini
botaderos, aproximadamente)
Existe deficiente gestin y falta de preocupacin por parte de las actuales autoridades, en abordar
con seriedad la problemtica de los residuos slidos, en el cuidado ambiental.
Los residuos Slidos en las ciudades, no solo son competencia del Gobierno Local sino que precisa
de la participacin Multi Sectores, como Salud, Educacin y sobre todo de la empoderamiento
CULTURAL y participacin de los vecinos que radican en la ciudad.
Chiclayo, produce diariamente 475, 28 TM de desechos, de los cuales slo el 57 %, van a parar al
botadero a cielo abierto de Reque. Por lo que es evidente el origen de los grandes basurales que se
aprecian en las calles o terrenos abandonados.
Existe una produccin per cpita de residuos slidos urbanos de 0,89 kg/hab/da, lo que indica que
diariamente 171,29 TM de residuos slidos urbanos no son recogidos y son depositados
temporalmente en puntos crticos de la ciudad.
El referente al dficit del equipamiento destinado a la prestacin de los servicios de salud entre los
que se encuentran hospitales, policlnicos, centros de salud y postas sanitarias.
Exiguos o limitados ingresos por fuente de transferencia de recursos ordinarios que efecta el
Tesoro Pblico destinada para Programas de Vaso de Leche, Programa Comedores, Programa
PANTBC y beneficencias.
1.3. GESTION CULTURAL Y DE LA EDUCACION.En el Poder de la cultura, el brillante ensayista, Edgar Montiel plantea un reto: concebir la cultura no como
un discurso acadmico de prestigio, sino como un recurso esencial para el desarrollo y la gobernabilidad de
un pas o de una ciudad.
Aquellos que creen que la cultura es dbil y neutra se equivocan. La cultura parece dbil slo porque se la
observa a travs de los ojos de las bellas artes, pero sus miras son estrechas y superficiales.
En realidad, los alcances de la cultura son ms amplios y profundos, y su presencia se puede percibir en todo
los dominios de la realidad:
Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que
caracterizan a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida,
derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias, y todo lo que el hombre ha creado y
sigue creando para su bienestar.
Remarca la UNESCO que la cultura, son las maneras de vivir juntos...moldea nuestro pensamiento,
nuestra imagen, y nuestro comportamiento, engloba valores, percepciones, imgenes, formas de
expresin y de comunicacin, y muchsimos otros aspectos que definen la identidad de las personas, y de
las pueblos. PERO EN LOS ULTIMOS SIETE AOS, EL ALCALDE PROVINCIAL IGNORA PARA QUE
SIRVE LA CULTURA EN UN GOBIERNO MUNICIPAL.
En Educacin.- La ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, faculta a stas, a disear, ejecutar y
evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin
y las Unidades de Gestin Educativas, as como tambin promover la diversificacin curricular,
incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica. Sin
embargo el actual desgobierno municipal, ha descuidado por completo esta funcin, pues manifiestan que
est en funcin netamente regional.
Por otro lado, la municipalidad provincial, no impulsa el COPAL (Consejo de Participacin Local y que deriva
del PER, o Proyecto Educativo Regional al 2021), el mismo que responde a un primer reto: lograr que la
sociedad lambayecana sea culta y educada. Est orientado a mejorar la calidad de los aprendizajes, a
disminuir las brechas de inequidad en el acceso y atencin de los servicios educativos en los sectores ms
vulnerables, atendiendo el analfabetismo; promover la autonoma de la gestin en el marco de la
democratizacin y descentralizacin educativa, buscar el desarrollo de nuestra identidad a travs de
relaciones interculturales integradoras y equitativas, as como asegurar profesionales idneos, competitivos e
investigadores que aporten al desarrollo lambayecano. Esta propuesta distingue una especial atencin a los
maestros, los cuales deben ser revalorados socialmente, responsables profesionalmente con la calidad de la
educacin.
Estadsticas oficiales, sealan que la poblacin escolar en la provincia de Chiclayo es superior a los 280,000
alumnos (70% de la poblacin escolar departamental), donde el 68% corresponden al sistema estatal y el
resto 32% al sistema privado y se requiere la presencia de la Municipalidad como facilitadora de Planes y
Programas de extensin educativa para fortalecer los aprendizajes significativos de razonamiento
matemtico y de comprensin lectora, las dos grandes fuentes de los esfuerzos educativos a nivel nacional.
Otros problemas que la Municipalidad Provincial de Chiclayo no ha trabajado para su solucin, son:
-
Falta de espacios pblicos de recreacin y deporte destinados a la juventud y a las personas con
capacidades especiales.
Ausencia de programas que fortalezcan la cultura cvica de respeto a los bienes comunales, limpieza y
conservacin y mejora del ornato local.
Ausencia total de planes y programas orientados a fortalecer el espritu solidario y el trabajo para el bien
comn, para una buena convivencia social, armoniosa y productiva que apoye la lucha contra la
inseguridad ciudadana en nuestra ciudad capital y en todos los distritos de la provincia de Chiclayo.
Resulta urgente y necesario trabajar el bienestar del poblador residente en Chiclayo, desde el campo cultural, no
como un instrumento, sino como una inversin ineludible en la base social que nos permitir lograr los fines del
desarrollo sustentable de toda urbe moderna. Es por ello que, en esta nueva gestin municipal, bajo la conduccin
del Ingeniero David Cornejo, el Factor; CULTURA PARA EL DESARROLLO, se tendr la atencin merecida.
En el tema EDUCACION, Lo primero que haremos en cumplimiento de la ley es activar los COPALE (Consejos
de Participacin Local en Educacin), que se desprenden del PER, o Proyecto Educativo Regional y que es un
esfuerzo conjunto del Estado y la Sociedad Civil, que ha podido recoger las demandas y necesidades
educativas de la poblacin lambayecana; en la formulacin de una propuesta educativa concertada para la
regin, y las localidades.
Promocin, coordinacin y ejecucin en alianza con el Gobierno Regional de Lambayeque y las
Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo, de Programas de diversificacin curricular con
contenidos significativos de ciudadana, educacin cvica, comercio, turismo, ecoturismo y gastronoma.
Contribucin efectiva al equipamiento y mantenimiento de los locales educativos estatales de acuerdo al Plan
de Desarrollo Regional concertado, facilitando procedimientos para las donaciones y la cooperacin
internacional.
Impulsar la organizacin y sostenimiento de las bibliotecas comunales, dispuestas en los locales comunales de
los PP.JJ. y zonas emergentes de Chiclayo Metropolitano.
Promocin y construccin de espacios pblicos de participacin, educativos, de recreacin y deporte para
adultos mayores y personas con capacidades diferentes.
Diplomacia municipal y gestin de cooperacin internacional para implementacin y sostenimiento de redes
educativas que apoyan la incorporacin y desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema
educativo.
Implementacin de programas semestrales de construccin de mobiliario bsico escolar en alianza con las
empresas especializadas del rubro, gestionando fondos de donacin privada y mediante sendos proyectos
para trmite en el Presupuesto anual de la Repblica.
Potenciar los locales comunales de la Jurisdiccin, enfatizando los correspondientes a los Pueblos Jvenes y
sectores emergentes, propiciando en ellos la creacin u organizacin de bibliotecas de apoyo escolar.
Organizar en cada sector vecinal las Juntas de Docentes especializados en educacin bsica regular y
educacin bsica alternativa, para la gestin, administracin y ejecucin de Programas de Afianzamiento
Escolar en el marco de una educacin con justicia de oportunidades para todos. El financiamiento se prev en
el Plan de Trabajo de la nueva Gerencia de promocin y desarrollo de la familia y extensin educativa.
Recuperacin de espacios pblicos de propiedad municipal que estn en manos privadas para ejecutar
proyectos de construccin de centros deportivos, recreativos y culturales.
En cumplimiento de los artculos 107 y 112 de la Ley de Municipalidades la 27972, haremos que el primer
regidor convoque y presida a la JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES en una muestra de
gobierno municipal ampliamente democrtico, transparente, descentralizado y participativo, adems
fomentaremos la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de los planes, presupuesto y
gestin.
Se organizarn 60 escuelas comunitarias de emprendimiento y capacitacin laboral en las principales actividades
econmicas que mueven la economa de la provincia de Chiclayo.
METAS GENERALES
Organizacin del Comit de Desarrollo Econmico para fortalecer las polticas y estrategias de apertura
comercial y garantizar la seguridad interna de las inversiones.
Impulsar la creacin de una Comisin de regidores de la Comuna Provincial para establecer el marco
normativo, las estrategias y lineamientos de poltica para el crecimiento y desarrollo econmico de
Chiclayo.
2.1.-TURISMO.-.
La actividad turstica, es fuente productora de trabajo, riqueza y desarrollo para los pueblos, est considerada
como una de la industrias ms poderosas del planeta, y constituye una de las tres principales, junto a los
automviles y el petrleo, as, ciudades de habla hispana como Mxico, Madrid, San Jos de Costa Rica, y
La Habana, tienen en el turismo una de sus principales fuentes generadoras de trabajo para sus ciudadanos,
son ciudades ejemplo cuidando y valorando, promoviendo y difundiendo su patrimonio; sin embargo en
nuestra provincia de Chiclayo, a pesar de los inmensos recursos , atractivos y productos que tenemos,
todava no hemos logrado aprovechar del ritmo de crecimiento de esta industria no contaminante y nos falta
amar, valorar y consolidar nuestro principal producto Turstico: El Arqueolgico con sus culturas vivas.
Existe una deficiente promocin turstica de la provincia por parte de las autoridades municipales
provinciales, los corredores tursticos, atractivos y circuitos, no tienen el soporte y apoyo municipal, El centro
histrico de la ciudad, esta tugurizado por el transporte mal ordenado, el aspecto de las casonas coloniales,
se ha descuidado, hay una mala seal tica, y la gastronoma, carece para su promocin del apoyo
municipal.
Descuido y nula atencin a las obras de perfil turstico que fueron ejecutadas en gobiernos provinciales
anteriores.
As como Trujillo ha logrado con su festival de la Marinera, ser internacionalmente conocida y atraer gran
Organizaremos en alianza con el Gobierno Regional, La Escuelas de Turismo y Gastronoma, y los Gremios
Tursticos privados, cuatro Festivales Gastronmicos por ao en el mbito de la Provincia, con premios
calificados por jurados especializados.
Ejecucin del proyecto de puesta en valor de la obra CRISTO REDENTOR en el PJ. Cruz de la Esperanza.
Se convocar a las juntas vecinales de dichos sectores, al sector Turismo Estatal, a las instituciones
superiores de formacin turstica, Polica nacional del Per, la empresa privada y a las Iglesias, para
comprometerlos en dicho proyecto.
Ejecucin de sendos convenios con los Distritos de la provincia de Chiclayo para consolidar un Programa de
Extensin y Promocin Turstica a nivel Provincial, destacando las ventajas comparativas de cada
circunscripcin.
calidad de turistas, Convertiremos a Chiclayo, en la Capital del Tondero, cuyos orgenes segn don
Nicomedes Santa Cruz, es la Vieja Zaa, distrito de nuestra jurisdiccin provincial
Reforma del organigrama estructural de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. El rgano que trabaja
el crecimiento y desarrollo econmico de la ciudad tiene que tener su propio perfil y ampliadas sus
funciones en el marco de la promocin del empleo y la competitividad laboral.
Gestionar con sustento tcnico el incremento gradual hasta el orden del 300% de la transferencia de los
recursos ordinarios que efecta el tesoro pblico, destinada a los programas de Vaso de Leche, de
Comedores Populares, PANTBC, MTC- Provas Rural y Beneficencias.
REFORMA del Servicio de Administracin Tributaria de Chiclayo (SATCH), entidad que GENERAR UNA
NUEVA IMAGEN que brinde CONFIANZA Y TRANSPARENCIA a la poblacin Chiclayana. Incluye la puesta
en marcha de nuevos sistemas informticos y ordenamiento de sus procedimientos administrativos.
Elaboracin urgente y/o actualizacin de instrumentos de planeamiento y gestin municipal: Plan de Desarrollo
estratgico Institucional, Plan de capacidades institucionales, Manual de Organizacin y Funciones, Texto
nico de Procedimientos Administrativos, entre otros.
Elaboracin de la propuesta legislativa para canje de deuda a la SUNAT.
Organizacin de 12 agencias municipales descentralizadas, cuya meta es lograr en el primer ao de gestin,
distribuidas convenientemente.
Elaboracin de 60 proyectos para equipamiento de la ciudad en alianza con los colegios profesionales.
Por todos los sectores activos de la economa Chiclayana, el apoyo con instrumentos de gestin financiera
para generar condiciones de mayor competitividad, por parte de la MPCH se imprescindible y urgente. En estos
sectores econmicos se manifiestan los talentos de los microempresarios y emprendedores juveniles.
Recuperacin total del LIDERAZGO como ciudad piloto del comercio y el turismo en el Norte del pas, impulsando
una cultura para el emprendimiento y la empresa.
METAS PROPUESTAS EN EL PLAN
Construccin URGENTE del nuevo mercado MODELO metropolitano de Chiclayo en alianza con el Gobierno
Regional de Lambayeque y los propios comerciantes de dicho centro de abastos.
Mejoramiento integral del Mercado Central en alianza con los comerciantes formales de dicho centro de
abastos.
Reconstruir, equipar convenientemente y ampliar de forma directa los mercados zonales de Chiclayo
metropolitano: Buenos Aires; Diego ferr; B. Gamarra en Urb. Campodnico; Jos Balta; La Primavera;
09 de octubre y Jos Abelardo Quiones, con participacin de todos los comerciantes formales instalados
en dichos centros de abastos.
Organizacin y puesta en marcha de la Caja Municipal de Ahorro y crdito CMAC / Chiclayo, para facilitar y
promover la justicia de oportunidades en dichos sectores estratgicos de la economa Chiclayana.
Simplificacin administrativa para las licencias de funcionamiento de los negocios formales de dichos sectores.
Elaboracin URGENTE del PLAN MAESTRO DEL SERVCICIO DE LIMPIEZA PBLICA DE CHICLAYO con
indicadores de gestin y sus componentes operativos, econmicos y financieros, con horizonte al ao 2025.
Construccin urgente de la Planta de Tratamiento de Residuos Slidos y el relleno sanitario para Chiclayo.
Puesta en marcha del Plan de Recuperacin y buen mantenimiento de los parques y jardines existentes en
Chiclayo metropolitano y los pueblos jvenes.
Identificacin de 45 Has. en doce zonas urbanas de la jurisdiccin y construccin de NUEVOS PARQUES Y
JARDINES con planes y programas de mantenimiento permanente. Se convocar al Colegio de Ingenieros y
al Colegio de Arquitectos para los diseos y perfiles respectivos. Financiamiento en sendos proyectos del
fondo de compensacin municipal anual y por recursos gestionados de la Cooperacin Internacional con
entidades de solidaridad del estado Utah de los Estados Unidos de Norte Amrica y Alemania.
Implementacin con nueva visin y sistemas de trabajo de la Comisin Ambiental Municipal.
Programa de emergencia de limpieza pblica de Chiclayo, con vigencia de tres meses a partir del 02 de
Enero del 2015. Objetivo es desaparecer los 520 minibotaderos de basura identificados en Chiclayo e
implementar las nuevas polticas y acciones de limpieza pblica en todos los sectores urbanos de nuestra
jurisdiccin. Nueva puesta en valor de dichos sectores.
Implementacin de 01 Programa Integral de extensin educativa para el 100 % de las familias Chiclayanas,
referido a las buenas prcticas de clasificacin de la basura y su posterior transporte y tratamiento.
La falta de un eficiente manejo econmico les ha impedido promover polticas de apoyo y estimulo a la
produccin, al sector estratgico comercio y servicios personales y no personales, generacin de empleo,
fortalecimiento de las economas del emprendimiento juvenil y familiar, conversin de sectores informales a la
formalidad y promocin de la inversin nacional y extranjera, entre otras.
El Gobierno Municipal, no ha implementado un Sistema de Planificacin Integral, que permita tener una sola
direccin centralizada del desarrollo provincial. Por el contrario, La casa de Gobierno Municipal, est
SOBREDIMENSIONADA, con deficientes prcticas administrativas que muchas veces ha llevado a niveles
clamorosos de ineficiencia y cuestionamientos de corrupcin y no se ha articulado orgnicamente a las exigencias
de desarrollo de las Instituciones sociales, econmicas, culturales DE LOS 20 DISTRITOS DE LA PROVINCIA.
Es evidente que el manejo econmico de Gobierno Municipal de Chiclayo, es deficiente, porque estn
subordinados fundamentalmente al aporte del FONCOMUN, y no ha generado estrategias con incentivos de
credibilidad, para captar recursos con gestin especializada ante los organizamos del estado y las organizaciones
de cooperacin internacional.
En el eje estratgico poltico institucional las dos ltimas gestiones municipales provinciales no han conseguido
que el funcionamiento de la municipalidad se oriente de forma conveniente al servicio de los ciudadanos, el
ejercicio de la funcin pblica municipal se califica de deficiente con visos de corrupcin en todos los niveles a la
luz de las denuncias pblicas y los procesos judiciales a la vista.
3. Se evaluar los planes estratgicos de corto, mediano y largo plazo, as como objetivos generales y
especficos que permitirn establecer una medicin continua y eficiente de todas las gerencias.
5. Desde la primera sesin ordinaria se planteara, la aprobacin por parte del Colegiado de Regidores, la
puesta en marcha del Sistema de Seguimiento al Plan de Gobierno 2015-2018.