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Artikel
Brsseler Pakt

Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl

Pariser Vertrge

Rmische Vertrge

10

EG-Fusionsvertrag

14

Einheitliche Europische Akte

15

Vertrag von Maastricht

21

Vertrag von Amsterdam

25

Vertrag von Nizza

28

Vertrag von Lissabon

32

Quellennachweise
Quelle(n) und Bearbeiter des/der Artikel(s)

59

Quelle(n), Lizenz(en) und Autor(en) des Bildes

60

Artikellizenzen
Lizenz

62

Brsseler Pakt

Brsseler Pakt
Der Brsseler Pakt BTO (Organisation du Trait de Bruxelles/Brussels Treaty Organisation) oder auch
Westunion WU, war ein Militrbndnis, das am 17. Mrz 1948 von Frankreich, Grobritannien und den
Benelux-Staaten unterzeichnet wurde. Der Pakt stellt eine Erweiterung des Dnkirchener Vertrages aus dem Jahr
1947 dar. Aus ihm ging 1954 die Westeuropische Union (WEU) hervor.
Dass in der Prambel und in den Begleitprotokollen als Zweck der Zusammenarbeit vor allem die mgliche Reaktion
und Prvention gegen deutsche Aggressionen genannt wird, war ein Zugestndnis an die franzsische ffentlichkeit.
Tatschlich war Deutschland zu diesem Zeitpunkt entmilitarisiert und die Hoheitsrechte bte der Alliierte Kontrollrat
aus, militrische Aggressionen waren von Deutschland also nicht zu erwarten. Das eigentliche Ziel des Vertrags war
daher der Aufbau einer militrischen und strategischen Kooperation als Antwort auf sowjetische Aggressionen in
Mittel- und Westeuropa. Solche waren zwar bislang nicht vorgekommen, erschienen den Staaten nach dem Umsturz
in der Tschechoslowakei im Februar/Mrz 1948 allerdings mglich. Mit dem Brsseler Pakt sollten daher die
(verhltnismig geringen) westlichen Militrkapazitten in Europa bei einem sowjetischen Angriff gebndelt
werden. Dies konnte zwar als Gegengewicht zur Sowjetunion nicht ausreichen, war jedoch auch nur als Vorstufe
eines transatlantischen Verteidigungspaktes mit den USA gedacht. Dieser wurde ein Jahr spter mit der NATO
gegrndet.
Das Scheitern der Europischen Verteidigungsgemeinschaft (EVG) und die berzeugende Westpolitik Konrad
Adenauers fhrten 1954 zu einer Erweiterung des Brsseler Pakts zur Westeuropischen Union (WEU), in der auch
eine deutsche Beteiligung mglich war.

Zeitliche Einordnung
Unterz. 1948
1951 1954
1957 1965
InKraft 1948
1952 1955
1958 1967
Vertrag Brsseler Paris Pariser Rom FusionsPakt
Vertrge
vertrag

1986
1987
Einheitliche
EuropischeAkte

EuropischeGemeinschaften
Europische Atomgemeinschaft
(EURATOM)

1992
1993
Maastricht

Westeuropische Union (WEU)

Vertrag 2002
ausgelaufen

Europische
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Militrbndnis

2007
2009
Lissabon

DreiSulenderEuropischenUnion

Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)

Europische Politische
Zusammenarbeit(EPZ)

1997
2001
1999
2003
Amsterdam Nizza

Europische
Union (EU)

Europische
Gemeinschaft
(EG)

Justiz
Polizeiliche und
und
justizielle
Inneres
(JI) Zusammenarbeit in
Strafsachen (PJZS)

Gemeinsame Auen- und


Sicherheitspolitik (GASP)

aufgelst zum 1.Juli 2011

Brsseler Pakt

Literatur
Centrum fr Europische Politik (cep): EU-Glossar zum Brsseler Pakt [1].

Quellennachweise
[1] http:/ / www. cep. eu/ menu-right/ eu-glossar/ ?title=br%FCsseler+ pakt

Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl


Die Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl, kurz offiziell
EGKS, oft auch Montanunion genannt, war ein europischer
Wirtschaftsverband und ein Vorlufer der EG. Er gab allen
Mitgliedstaaten Zugang zu Kohle und Stahl, ohne Zoll zahlen zu
mssen. Eine besondere Neuheit war die Grndung einer Hohen
Behrde, die im Bereich der Montanindustrie, also der Kohle- und
Stahlproduktion, gemeinsame Regelungen fr alle Mitgliedstaaten
treffen konnte. Die EGKS war damit die erste supranationale
Organisation berhaupt; anfangs wurde ihr supranationaler Charakter
(dt. Fassung: berstaatlicher Charakter) ausdrcklich in Artikel9 des
EGKS-Vertrages vom 18.April 1951 erwhnt.
Die Grnderstaaten des EGKS-Vertrages waren Belgien, die
Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Italien, Luxemburg und die
Niederlande. Der EGKS-Vertrag, der fr eine Dauer von 50 Jahren
geschlossen wurde, lief am 23.Juli 2002 aus. Er wurde nicht
verlngert; seine Regelungsmaterie wurde fortan dem EG-Vertrag, seit
2009 dem Vertrag ber die Arbeitsweise der Europischen Union,
zugerechnet.

Flagge der EGKS von 1986 bis 2002

Deutsche Briefmarke von 1976 zu 25 Jahre


EGKS

Geschichte
Die EGKS wurde am 18.April 1951 durch den Vertrag von Paris gegrndet und trat am 23.Juli 1952 in Kraft. Der
EGKS-Vertrag ging auf den Schuman-Plan, eine Initiative des franzsischen Auenministers Robert Schuman,
zurck, in der er dem deutschen Kanzler Konrad Adenauer einen Vorschlag machte, dem dieser sofort zustimmte:
gemeinsame Kontrolle der Montanindustrie der Mitgliedstaaten ohne Zoll. Das bedeutete, dass das Ruhrgebiet, das
damals unter der Kontrolle der Internationalen Ruhrbehrde und britischer Besatzung stand und dessen Anlagen bis
1949 zum Teil als Reparationen demontiert wurden, eine Chance fr neues Wachstum bekam. Die Montanunion galt
einige Jahre lang als ein Schwungrad des wirtschaftlichen Neuaufbaus in Westdeutschland. Die Idee, die deutsche
und franzsische Kohle und Stahlpolitik zu harmonisieren, war aber nicht neu. In der OEEC gab es bereits
Diskussionen ber eine Neustrukturierung der Kohle- und Stahlindustrien. Auch die Internationale
Rohstahlgemeinschaft von 1926/31, ein Kartell der deutschen, franzsischen, belgischen und luxemburgischen
Stahlproduzenten, hatte z.T. vergleichbare Aufgaben gehabt.
Hauptziel des Vertrages war in der Argumentation Schumans die Sicherung des innereuropischen Friedens durch
die Vergemeinschaftung, also die gegenseitige Kontrolle, der kriegswichtigen Gter Kohle und Stahl, sowie die
Sicherstellung dieser fr den Wiederaufbau nach dem Zweiten Weltkrieg entscheidenden Produktionsfaktoren.

Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl

Das deutsche Bundeswirtschaftsministerium unter der gide von Ludwig Erhard zeigte sich ausgesprochen
skeptisch. Erhard war nicht bereit, den politischen Zielen einer Integration alle volkswirtschaftlichen Grundstze
hintenanzustellen. Nach Nikolaus Bayer war das Hauptziel, das Bundeskanzler Adenauer mit der Montanunion
verfolgte, eine schnelle Rckfhrung Deutschlands als gleichberechtigtes Mitglied in die westliche
Staatengemeinschaft.[1] Dafr sei Adenauer durchaus auch bereit gewesen, in Detailfragen Kompromisse
einzugehen oder Nachteile in Kauf zu nehmen. Ludolf Herbst beschreibt die Situation der deutschen
Bundesregierung zu der Zeit mit den Worten: Da Bonn ber nationale Souvernitt noch nicht verfgte, bedeutete
Supranationalitt an sich keinen Verzicht.[2] Grobritannien lehnte den Plan ab; es hatte Angst, dass dieser Plan
seine Souvernitt beeintrchtigen wrde.
Nach vielen Verhandlungen mit der deutschen Regierung stellte Jean Monnet am 20.Juni 1950 einen
Vertragsentwurf vor. Die nationalen Delegationen sollten zuerst die Vorschlge prfen. So wurde im Bundeskabinett
eigens ein Ausschuss fr den Schuman-Plan gegrndet. Am 29.Juni wurden dann Empfehlungen vom
Bundeskabinett verabschiedet. Vor dem Hintergrund internationaler Entwicklungen, im Fernen Osten war gerade der
Koreakrieg ausgebrochen und wegen der niederlndischen Opposition gegen die Kompetenzen der Hohen Behrde,
wollte Monnet die Beteiligten zur Unterschrift drngen. Bundeskanzler Adenauer forderte mehr Zeit, um den
Entwurf in Ruhe analysieren zu knnen. Die Bundesregierung, im Besonderen Wirtschaftsminister Erhard, machte
klar, dass Deutschland diesem Plan nur zustimmen wrde, wenn die Kontrollen ber die Ruhrindustrie abgeschafft
wrden. Nach Erhards Meinung knne im Rahmen einer freieren Wirtschaftspolitik selbst in normalen Zeiten nicht
auf eine hoheitliche Regelung der Preise fr Kohle und Stahl verzichtet werden. Am 14.Mrz 1951 wurde
schlielich ein Kompromiss erreicht, so dass der EGKS-Vertrag am 18.April 1951 unterzeichnet werden konnte.
In Deutschland lagen damals die reichsten Kohlevorkommen der sechs
Lnder. Frankreich erhielt damit vor allem Zugang zum Ruhrgebiet,
welches in der vormals britischen Besatzungszone lag und dessen
Rohstoffproduktion und wirtschaftliche Entwicklung bis dahin noch
unter den Sanktionen der Siegermchte zu leiden hatte. Da Frankreich
auch schon groen Einfluss im damals unabhngigen Saarland hatte,
war dies eine weitere Mglichkeit, von Rohstofflagersttten zu
profitieren. Um den Zugang zu den deutschen Industriegebieten zu
realisieren, forderte Frankreich vor allem die Kanalisierung der Mosel.
Die Organe der EGKS, der Europischen Wirtschaftsgemeinschaft
(EWG) und der Europischen Atomgemeinschaft (EURATOM)
wurden am 8.April 1965 durch den sogenannten Fusionsvertrag
zusammengelegt. Die rechtliche Selbstndigkeit der drei
Gemeinschaften blieb hiervon jedoch unberhrt.

Grndungsmitglieder der EGKS

Laut Bayer war die Montanunion bei ihrer Grndung eine beispiellose supranationale Organisation, an die die
Mitgliedsstaaten freiwillig Teile ihrer Hoheitsrechte abtraten. Sie markierte damit den Beginn des Prozesses des
europischen Zusammenwachsens und hat mageblich auf die folgenden Schritte eingewirkt. Einerseits wurden in
der von den USA stark befrworteten Montanunion Elemente des liberalen Kapitalismus bernommen und
umgesetzt, andererseits markiert die Montanunion einen der ersten Schritte in der Emanzipation Europas von den
USA.[3] Der Historiker Ludolf Herbst schrieb 1989, da entscheidende Impulse zur Fortsetzung der europischen
Integration von der Montanunion ausgingen.[4]
Ab etwa 1952 erlebte l in vielen Bereichen einen bis dahin unvorstellbaren Aufschwung: 1955 deckten die
151Millionen Tonnen Kohle, die in Westdeutschland gefrdert wurden, knapp 80Prozent des westdeutschen
Energiebedarfs. 1965 erreichte der westdeutsche Energieverbrauch 268Millionen Tonnen Steinkohleeinheiten. Die
Kohle deckte davon nur noch 42,1Prozent (113Millionen Tonnen); Erdl 41,2Prozent (110,5Millionen Tonnen
SKE). lheizungen verdrngten in vielen Haushalten Kohleheizungen und Diesellokomotiven verdrngten

Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl


Dampflokomotiven.
Nach Bergarbeiterstreiks in Belgien forderten Anfang 1959 die drei Benelux-Staaten, in der Montanunion offiziell
eine Krise im Sinne des Artikel58 des EGKS-Vertrages auszurufen. Die drei anderen Deutschland, Frankreich und
Italien lehnten dies ab.
In den 1950er Jahren erschloss Frankreich in Algerien, damals noch seine Kolonie, groe Erdl- und
Erdgasvorkommen. Im Frhjahr 1959 forderte die franzsische Regierung unter Charles de Gaulle - auch mit
Verweis darauf - eine Revision der Montanunion.

Kritik
Vor Vertragsabschluss
Clarence B. Randall, ein ehemaliger leitender Mitarbeiter der 'Economic Cooperation Administration' bezichtigte in
der Sommerausgabe 1951 der Zeitschrift Atlantic Monthly die Montanunion in einem langen Artikel des
Super-Sozialismus. Die anstehende parlamentarische Absegnung der EGKS-Vertrge war in seinen Augen ein
Gang der freien Marktwirtschaft zum Schafott.
Die 'Wirtschaftsvereinigung Eisen- und Stahlindustrie' (WVESI) versendete im Juni 1950 ein vertrauliches
Rundschreiben an ihre Mitglieder mit einem achtzehnseitigen Expos mit einer kritischen Untersuchung der
Schuman-Deklaration vom 9.Mai. Es sah in der geplanten EGKS letztlich nichts anderes als eine groe
kartellhnliche Organisation mit dem Ziel, den Wiederaufbau der franzsischen Nachkriegsindustrie abzusichern:
Zweifellos sind die Monnetplne zum Aufbau der franzsischen Wirtschaft in ein kritisches Stadium gelangt.
Es hat keinen Sinn, den Ausbau der Eisen- und Stahlkapazitt der franzsischen Werke auf 15Mio to
(Tonnen) vorzunehmen, wenn der entsprechende Absatzmarkt fehlt. Der Franzose ist immer auf Sicherheit
bedacht. Er hat nicht mit dem schnellen Wiederaufbau unserer Stahlproduktion gerechnet. Eine
Gegenberstellung der Kapazitten auf beiden Seiten zeigt, da wir noch Reserven auf Erhhung unserer
Produktion haben, die in Frankreich z.Zt. noch fehlen drften. Bei dieser Sachlage stehen die Franzosen vor
der Entscheidung, den Ausbau ihrer Anlagen aufzustecken, oder aber zu erreichen, da wir uns - nun nicht
mehr durch politisches Diktat, sondern freiwillig [-] in unserer Produktion einschrnken.
Trotz prinzipieller Zusagen in Sachen gleicher Startbedingungen fr alle beteiligten Industrien glaubten die
deutschen Stahlkocher, in Zukunft nicht mehr selbst ber [ihre] Produktion insgesamt und auf den einzelnen
Werken bestimmen [zu] knnen. In diesem Zusammenhang erschien die Einsetzung einer supranationalen
Kompetenz wie ein Schreckgespenst. Die sich abzeichnende auerordentlich weitgehende
Entscheidungsbefugnis des Prsidenten der Hohen Behrde so wie die Feststellung, da dieser wohl kaum
ein Deutscher sein werde, bestrkten die Angst vor den verhngnisvollen Folgen einer von Frankreich
beabsichtigten Politik, deren einziger Zweck es sei, die dynamische Werksmodernisierung zu unterbinden und
die deutschen Httenbesitzer an die Leine zu legen.
Es ist daher von grter Bedeutung, bei dem Abschlu des Staatsvertrages Bedingungen herauszuholen, die
uns erlauben, unsere Eisen- und Stahlindustrie angemessen zu entwickeln.[5]
Adenauer war mehr auf die politischen Vorteile des Schuman-Plans bedacht. Die Chance, die deutsch-franzsischen
Beziehungen neu zu gestalten und die Chance, durch Gleichberechtigung und Gleichbehandlung das internationale
Renomme der Bundesrepublik aufzuwerten, berwogen alle anderen berlegungen.
Adenauer wies den Chef der deutschen Unterhndler Walter Hallstein unmissverstndlich an, den Ausgang der
Verhandlungen auf keinen Fall durch Sonderwnsche der Ruhrkapitne zu gefhrden. Das war der franzsischen
Seite recht. Durch den Koreakrieg war Frankreich einem immer strker werdenden Druck der USA ausgesetzt, einer
Wiederbewaffnung Deutschlands zuzustimmen. Monnet lag sehr daran, mglichst rasch ein unterschriftsreifes
Vertragswerk abzuschlieen. Die Lsung technischer Fragen sollte spter errtert werden. Wirtschaftliche Belange

Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl

spielten fr Paris nur eine untergeordnete Rolle. Die Industrie bekam nicht die von ihr nachdrcklich verlangten
Sicherheiten.[6]
Nicht nur in Deutschland, sondern auch in allen brigen EGKS-Lndern attackierte die Unternehmerschaft den Plan.
Sie fhlten sich bei der Formulierung der konomischen und institutionellen Bestimmungen vllig bergangen. Die
Hohe Behrde wurde unter anderem als Instrument einer Art Verstaatlichung gesehen; der Vertreter Luxemburgs
bezeichnete sie am 7.Mai 1951 als 'Verwaltungsmonster'. Der franzsische Branchenverband Chambre Syndicale de
la Sidrurgie Franaise (CSSF) befrchtete einen 'Dirigismus belster Art'.[7]
Die nationalen Branchenverbnde kooperierten aber bei ihrem Widerstand gegen den EGKS nur punktuell. Die
CSSF nahm flschlich an, dass Bonn dem EGKS nicht zustimmen werde. Als sie das Gegenteil erfuhren,
beschlossen sie zusammen mit dem Verband der luxemburgischen Httenherren (GISL) die Taktik 'den Plan
annehmen, aber sofort eine Revision der wirklich wichtigen Punkte verlangen'. Eile schien geboten, da mit dem
Zustandekommen der obersten Unionsbehrde die alte Internationale Ruhrbehrde hchstwahrscheinlich
verschwinden und die fr Franzosen und Luxemburger mit ihren groen Minette-Vorkommen sehr wichtige Frage
der Kohleverteilung sich demnach von Anbeginn stellen wrde. Die Revision der Texte msse stattfinden, noch
bevor die Hohe Behrde berhaupt zum Einsatz gelangte.

Abnahmezwang
Deutschlands Stahlwerken wurde der Import billiger amerikanischer Kohle mit Rcksicht auf den Ruhrbergbau
verboten. 1965/66 war die US-Kohle pro Tonne 15D-Mark billiger als Ruhrkohle. Hans-Gnther Sohl,
WVESI-Vorsitzender und Generaldirektor der August Thyssen-Htte, uerte, dass deshalb in der Stahlindustrie
Kurzarbeit und Entlassungen drohten. Notfalls msse die deutsche Stahlindustrie ins EWG-Ausland abwandern. Der
Kohle wegen auf Jahre hinaus mit roten Zahlen zu arbeiten, sei niemandem zuzumuten.

Bevorzugung Belgiens
Auf Ruhrkohle und Hollandkohle erhob die Hohe Behrde einen Zuschlag, der in die Modernisierung des belgischen
Bergbaus flieen sollte, um ihn effizienter und damit konkurrenzfhiger zu machen. Die Behrde griff nicht ein, als
dort nichts Nennenswertes geschah.

Zeittafel
Unterz. 1948
1951 1954
1957 1965
InKraft 1948
1952 1955
1958 1967
Vertrag Brsseler Paris Pariser Rom FusionsPakt
Vertrge
vertrag

1986
1987
Einheitliche
EuropischeAkte

1992
1993
Maastricht

1997
2001
1999
2003
Amsterdam Nizza

2007
2009
Lissabon

Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl

EuropischeGemeinschaften
Europische Atomgemeinschaft
(EURATOM)

DreiSulenderEuropischenUnion

Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)

Vertrag 2002
ausgelaufen

Europische
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Europische Politische
Zusammenarbeit(EPZ)
Militrbndnis

Westeuropische Union (WEU)

Europische
Union (EU)

Europische
Gemeinschaft
(EG)

Justiz
Polizeiliche und
und
justizielle
Inneres
Zusammenarbeit
in
(JI)
Strafsachen (PJZS)

Gemeinsame Auen- und


Sicherheitspolitik (GASP)

aufgelst zum 1.Juli 2011

Finanzierung
Die Finanzierung geschah ursprnglich ber die EGKS-Umlage faktisch eine Steuer auf Kohle- und
Stahlunternehmen, die direkt der Hohen Behrde der EGKS zugutekam. Die vertraglich festgelegte Maximalhhe
dieser Umlage lag bei einem Prozent. Sie wurde spter eingestellt.[8] Auerdem hatte die EGKS die Mglichkeit,
Anleihen aufzunehmen, die sie jedoch selbst nur fr die Vergabe von Krediten nutzen durfte.[9]

Organe
Die Organe der Gemeinschaft waren:
Hohe Behrde: exekutive Gewalt mit neun unabhngigen Mitgliedern (legislatives Element, ging 1967 in der
Europischen Kommission auf), der ein Beratender Ausschuss zur Seite stand (Interessenvertretung, 51
Mitglieder: Arbeitgeber-, Arbeitnehmer- und Verbrauchsorganisatoren, heute Wirtschafts- und Sozialausschuss)
Besonderer Ministerrat (Rat): Ressortminister der einzelnen Lnder (Vorlufer des Rats der Europischen
Union)
Gemeinsame Versammlung (Europisches Parlament): 78 Mitglieder, Vorlufer des Europischen Parlaments,
Kontrolle der Hohen Behrden
Gerichtshof: sieben Mitglieder mit supranationaler Rechtsprechung (judikatives Element, Vorlufer des
Europischen Gerichtshofes)
Rechnungshof: 12 Mitglieder

Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl

Literatur
Nikolaus Bayer: Wurzeln der Europischen Union. Visionre Realpolitik bei Grndung der Montanunion.
Rhrig-Verlag, Sankt Ingbert 2002, ISBN 3-86110-301-X.
Heinz Potthoff: Vom Besatzungsstaat zur europischen Gemeinschaft: Ruhrbehrde, Montanunion, EWG,
Euratom. Verlag fr Literatur und Zeitgeschehen, Hannover 1964.
Manfred Rasch, Kurt Dwell (Hrsg.): Anfnge und Auswirkungen der Montanunion auf Europa. Die
Stahlindustrie in Politik und Wirtschaft. Essen 2007, ISBN 3-89861-806-4.
Hans-Jrgen Schlochauer: Zur Frage der Rechtsnatur der Europischen Gemeinschaft fr Kohle und Stahl. in:
Walter Schtzel, Hans-Jrgen Schlochauer (Hrsg.): Rechtsfragen der internationalen Organisation. Festschrift fr
Hans Wehberg zu seinem 70. Geburtstag. Frankfurt am Main 1956, S.361373.
Tobias Witschke: Gefahr fr den Wettbewerb. Die Fusionskontrolle der Europischen Gemeinschaft fr Kohle
und Stahl und die Rekonzentration der Ruhrstahlindustrie 19501963. (= Jahrbuch fr Wirtschaftsgeschichte;
Beiheft 10), Akademie Verlag, Berlin 2009, ISBN 978-3-05-004232-9.

Weblinks
europa.eu: Informationen ber den Ablauf der Geltungsdauer des Vertrages [10]
Deutsches Historisches Museum: Zwei Staaten zwei Wege [11]
Bundeszentrale fr politische Bildung: Aussenpolitischer Kontext mit Bild der Unterzeichnung [12]
Bundeskanzler-Willy-Brandt-Stiftung: Fotografie der Unterschriftenseite des Vertrags mit den Siegeln der acht
Unterzeichner [13]
American University: Frankreich, Deutschland und der Kampf fr die Krieg-bildenden Naturressourcen des
Rheinlands [14] Erklrung des historischen Hintergrundes (englisch).
CVCE: Die Vertrge zur Grndung der Europischen Gemeinschaften [15] und Vertrag zur Grndung der EGKS
[16]

Einzelnachweise
[1] Nikolaus Bayer: Wurzeln der Europischen Union. Visionre Realpolitik bei Grndung der Montanunion. Rhrig-Verlag, Sankt Ingbert
2002.
[2] Ludolf Herbst: Option fr den Westen. Deutscher Taschenbuch Verlag, Mnchen 1989. S.86.
[3] Nikolaus Bayer: Wurzeln der Europischen Union. Visionre Realpolitik bei Grndung der Montanunion. Rhrig-Verlag, Sankt Ingbert
2002. S.105109.
[4] Ludolf Herbst: Option fr den Westen. Deutscher Taschenbuch Verlag, Mnchen 1989. S.173.
[5] Charles Barthel, a.a.O. S.1
[6] Charles Barthel, a.a.O. FN6
[7] Charles Barthel, a.a.O. S.4
[8] Deutscher Bundestag: Montanunion-Vertrag luft 2002 aus (http:/ / webarchiv. bundestag. de/ archive/ 2007/ 0108/ bp/ 2000/ bp0003/
0003048c. html) (Archiv)
[9] CVCE, European Navigator: Die Mittel der EGKS (http:/ / www. cvce. eu/ obj/
die_mittel_der_egks-de-ba25492d-6e5f-4636-b8ae-0d13d5786fd7. html).
[10] http:/ / europa. eu/ ecsc/ index_de. htm
[11] http:/ / www. dhm. de/ lemo/ html/ DasGeteilteDeutschland/ JahreDesAufbausInOstUndWest/ ZweiStaatenZweiWege/ egks. html
[12] http:/ / www. bpb. de/ themen/ A5DSCK,0,0,Politische_Impulse_des_Marshallplans. html
[13] http:/ / bio. bwbs. de/ bwbs_biografie/ Gruendung_der_EGKS_B954. html
[14] http:/ / www. american. edu/ ted/ ice/ saar. htm
[15] http:/ / www. cvce. eu/ obj/ die_vertrage_zur_grundung_der_europaischen_gemeinschaften-de-4a537592-d9d0-41a7-853a-f6cd74aed386.
html
[16] http:/ / www. cvce. eu/ obj/
vertrag_uber_die_grundung_der_europaischen_gemeinschaft_fur_kohle_und_stahl_paris_18_april_1951-de-11a21305-941e-49d7-a171-ed5be548cd58.
html

Normdaten(Krperschaft): GND: 1003478-X (http://d-nb.info/gnd/1003478-X)

Pariser Vertrge

Pariser Vertrge
Die Pariser Vertrge sind ein Vertragswerk, welches das
Besatzungsstatut in Westdeutschland beendete und der Bundesrepublik
die Souvernitt verlieh, die allerdings noch ber die
Wiedervereinigung 1990 hinaus bis zum Inkrafttreten des
Zwei-plus-Vier-Vertrages am 15. Mrz 1991 durch alliierte
Vorbehaltsrechte eingeschrnkt war.
Die Vertrge wurden am 23. Oktober 1954 von den Mitgliedern der
Westunion, der Bundesrepublik Deutschland und Italien in Paris
unterzeichnet, am 27. Februar 1955 durch den Deutschen Bundestag
ratifiziert und traten am 5. Mai 1955 in Kraft. Deutschland und Italien
wurden in das System der gegenseitigen militrischen Hilfeleistung der
Westeuropischen Union einbezogen. Die Alliierte Hohe Kommission
und die Dienststellen der Landeskommissare in der Bundesrepublik
wurden aufgelst. In diesem Zusammenhang erklrten die
Siegermchte, dass sie die Bundesregierung grundstzlich an
Entscheidungen der Besatzungsmchte teilhaben lassen wollten, die
das unter Viermchteverwaltung stehende Berlin betrafen.

Rede zu den Pariser Vertrgen von


Bundeskanzler Konrad Adenauer im Deutschen
Bundestag am 25. Februar 1955

Das Vertragswerk enthlt folgende Einzelvertrge:


Deutschlandvertrag (weitgehende auenpolitische Souvernitt)
Beitritt zur WEU
Beitritt zur NATO
Abkommen zwischen den Regierungen der Bundesrepublik
Deutschland und der Franzsischen Republik ber das Statut der
Saar

Briefmarken-Jahrgang 2005 der Bundesrepublik


Deutschland

Am Tag der Unterzeichnung der Pariser Vertrge erhielten die drei


Westmchte eine diplomatische Note der Sowjetunion, in der eine
Viererkonferenz ber die Wiederherstellung der deutschen Einheit vorgeschlagen wurde. Spter wurde eine
europische Sicherheitskonferenz vorgeschlagen. Kurz vor der ersten Lesung der Vertrge im Bundestag kam die
dritte Note: Wenn die deutsche Wiederbewaffnung beschlossen werde, werde die Sowjetunion die deutsche Einheit
nicht mehr diskutieren.

Zeitliche Einordnung

Pariser Vertrge

Unterz. 1948
1951 1954
1957 1965
InKraft 1948
1952 1955
1958 1967
Vertrag Brsseler Paris Pariser Rom FusionsPakt
Vertrge
vertrag

1986
1987
Einheitliche
EuropischeAkte

EuropischeGemeinschaften
Europische Atomgemeinschaft
(EURATOM)

1992
1993
Maastricht

1997
2001
1999
2003
Amsterdam Nizza

DreiSulenderEuropischenUnion

Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)

Vertrag 2002
ausgelaufen

Europische
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Europische Politische
Zusammenarbeit(EPZ)
Militrbndnis

2007
2009
Lissabon

Europische
Union (EU)

Europische
Gemeinschaft
(EG)

Justiz
Polizeiliche und
und
justizielle
Inneres
Zusammenarbeit
in
(JI)
Strafsachen (PJZS)

Gemeinsame Auen- und


Sicherheitspolitik (GASP)

Westeuropische Union (WEU)

Weblinks
Die Pariser Vertrge, 23. Oktober 1954 [1], in: 1000dokumente.de

Quellennachweise
[1] http:/ / www. 1000dokumente. de/ index. html?c=dokument_de& dokument=0018_par& l=de

aufgelst zum 1.Juli 2011

Rmische Vertrge

10

Rmische Vertrge
Die Rmischen Vertrge (auer in Deutschland und Italien vereinfachend Vertrag von Rom genannt) wurden am
25. Mrz 1957 von Belgien, der Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Italien, Luxemburg und den Niederlanden
in Rom (Kapitol, Senatorenpalast) unterzeichnet. Die Vertrge traten am 1. Januar 1958 in Kraft:
der EWG-Vertrag, mit dem die Europische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) errichtet wurde, ursprnglich
Vertrag zur Grndung der Europischen Wirtschaftsgemeinschaft genannt,
der EURATOM-Vertrag, mit dem die Europische Atomgemeinschaft (EURATOM) gegrndet wurde, und
das Abkommen ber gemeinsame Organe fr die Europischen Gemeinschaften, das festlegte, dass EWG,
EURATOM und EGKS eine gemeinsame parlamentarische Versammlung (jetzt Europisches Parlament), einen
gemeinsamen Gerichtshof und einen gemeinsamen Wirtschafts- und Sozialausschuss haben.
Die genannten Gemeinschaften bildeten zusammen mit der Europischen Gemeinschaft fr Kohle und Stahl die
Europischen Gemeinschaften. Erst mit dem Fusionsvertrag (1965) wurden auch die Kommissionen und die
Ministerrte zusammengelegt.
Siehe auch: Geschichte der Europischen Union.

Zeitliche Einordnung
Unterz. 1948
1951 1954
1957 1965
InKraft 1948
1952 1955
1958 1967
Vertrag Brsseler Paris Pariser Rom FusionsPakt
Vertrge
vertrag

1986
1987
Einheitliche
EuropischeAkte

EuropischeGemeinschaften
Europische Atomgemeinschaft
(EURATOM)

1992
1993
Maastricht

Westeuropische Union (WEU)

Vertrag 2002
ausgelaufen

Europische
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Militrbndnis

2007
2009
Lissabon

DreiSulenderEuropischenUnion

Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)

Europische Politische
Zusammenarbeit(EPZ)

1997
2001
1999
2003
Amsterdam Nizza

Europische
Union (EU)

Europische
Gemeinschaft
(EG)

Justiz
Polizeiliche und
und
justizielle
Inneres
(JI) Zusammenarbeit in
Strafsachen (PJZS)

Gemeinsame Auen- und


Sicherheitspolitik (GASP)

aufgelst zum 1.Juli 2011

Rmische Vertrge

11

Ziele der gegrndeten Gemeinschaften


EURATOM (Europische Atomgemeinschaft)

sichere und effektive Kernenergie


Weitergabe von wichtigem Know-how
friedliche Verwendung
gemeinsame Forschung und Entwicklung
gemeinsames Vorgehen, um Leistungen zu verwirklichen
Modernisierung; Zugang zu den besten technischen Mitteln
Sicherheitsnormen
gemeinsamer Markt fr verwendete Stoffe
Aufgaben wahrgenommen durch Rat, Kommission, Versammlung
und EuGH

10. Jahrestag der Unterzeichnung der Rmischen


Vertrge

EWG (Europische Wirtschaftsgemeinschaft)

Sicherung des sozialen und wirtschaftlichen Fortschritts


Beseitigung europischer Schranken; Abschaffung der Zlle
Besserung der Lebens- und Beschftigungsbestimmungen
bestndige Wirtschaftsausweitung, ausgewogener Handelsverkehr, redlicher Wettbewerb
gemeinsame Handels-, Landwirtschafts- und Verkehrspolitik
Wahrung von Frieden und Freiheit
grere Stabilitt, engere Beziehungen zwischen den Staaten
freier Personen-, Dienstleistungs-, Kapital-, und Warenverkehr
Angleichung innerstaatlicher Rechtsvorschriften
innere und uere finanzielle Stabilitt

Die Annherung der Wirtschaftspolitiken (Steuerangleichung, Umweltauflagen, Arbeitslosigkeit, Mindestlhne,...)


sollte innerhalb von 12 Jahren schrittweise erfolgen.

Jubilen

Rmische Vertrge

12

Mnzen
1987
Eine 10-DM-Mnze-Gedenkmnze aus dem Jahre 1987 erinnert
an den dreiigsten Jahrestag der Vertragsunterzeichnungen.
2007
Anlsslich der 50-Jahr-Feier der Rmischen Vertrge prgte
jedes Land der Eurozone im Jahr 2007 eine annhernd
motivgleiche 2 Euro-Gedenkmnze. Auer den Unterschieden in
den Beschriftungen hat die Mnzausgabe von Luxemburg auch
einen Kippeffekt. Je nach Betrachtungswinkel ist auf der unteren
linken Bildseite eine Darstellung des Groherzogs Henri oder
das gemeinsame Motiv sichtbar.

sterreichische 2 Euro-Gedenkmnze (2007)


Vertrag von Rom

Deutschland erinnert an den Jahrestag der Vertrge zustzlich


mit der Ausgabe einer 10-Euro-Silber-Gedenkmnze 50 Jahre
Rmische Vertrge, die von Carsten Mahn gestaltet wurde.
Auch andere Lnder wrdigten den Jahrestag mit
Gedenkmnzen.

Postwertzeichen
1982

Deutsche Sonderbriefmarke (1982)

Zum 25. Jubilum brachte die Deutsche Bundespost eine


Sonderbriefmarke heraus. Ausgabetag der von Blase gestalteten
Marke war der 5. Mai 1982
2007
Deutschland brachte zum 50-jhrigen Jubilum am 1. Mrz 2007
eine Sonderbriefmarke heraus, die von Werner Hans Schmidt
gestaltet wurde.

Literatur
Wilfried Loth: Der Weg nach Europa. Geschichte der europischen
Integration 1939 - 1957. V&R, Gttingen 1996 ISBN 3525335652

Deutsche Sonderbriefmarke (2007)

Rmische Vertrge

Weblinks
Die europische 'Relance' und die Rmischen Vertrge - Historischer Zusammenhang [1] CVCE
(Flash-Animation)
Europische Kommission: Grndungsvertrge [2]
50 Jahre Rmische Vertrge [[Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages [3]] (PDF, 151 kB)]
2007: Europa wird 50! [4] 50 Jahre Rmische Vertrge
Europa hat Geburtstag! [5] 50 Jahre Rmische Vertrge (2007)
Herzlichen Glckwunsch, Europa! [6]- Ein Rckblick auf 50 Jahre Rmische Vertrge (2007)
50 Jahre Rmische Vertrge [7] Die Sulen der Europischen Union
Bundesarchiv: 50 Jahre Rmische Vertrge [8]
Der Weg nach Rom. [9] (PDF; 77kB) Entstehung und Bedeutung der Rmischen Vertrge. Von Wilfried Loth.
Aus der Vierteljahreszeitschrift Integration, H. 1, Hg. Institut fr Europische Politik, Berlin. Nomos Verlag,
Baden-Baden 2007

Quellennachweise
[1] http:/ / www. cvce. eu/ obj/
die_europaische_relance_und_die_romischen_vertrage_historischer_zusammenhang-de-9d9bc675-f3a6-4aef-90e7-a64d33b2819f. html
[2] http:/ / europa. eu/ abc/ treaties/ index_de. htm
[3] http:/ / webarchiv. bundestag. de/ cgi/ showsearchresult. php?filetoload=/ srv/ www/ htdocs/ archive/ 2007/ 0404/ bic/ analysen/ 2007/
50_Jahre_Roemische_Vertraege. pdf& id=1043
[4] http:/ / www. 50-Jahre. eu/
[5] http:/ / europa. eu/ 50/ index_de. htm
[6] http:/ / eurosduvillage. com/ Herzlichen-Gluckwunsch-Europa. html?lang=de
[7] http:/ / akademische-blaetter. de/ zeitgeschehen/ gestern-und-heute/ fuenfzig-jahre-roemische-vertraege
[8] http:/ / www. bundesarchiv. de/ oeffentlichkeitsarbeit/ bilder_dokumente/ 00939/ index. html. de
[9] http:/ / iep-berlin. net/ fileadmin/ website/ 13_newsletter/ Loth. pdf

13

EG-Fusionsvertrag

14

EG-Fusionsvertrag
Der EG-Fusionsvertrag (offiziell Vertrag zur Einsetzung eines gemeinsamen Rates und einer gemeinsamen
Kommission der Europischen Gemeinschaften, selten auch Vertrag von Brssel) fhrte zur Einsetzung einer
gemeinsamen Kommission und eines gemeinsamen Rates der damals drei Europischen Gemeinschaften
(Europische Wirtschaftsgemeinschaft, Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl und Europische
Atomgemeinschaft). Der Fusionsvertrag[1] wurde am 8. April 1965 in Brssel unterzeichnet und trat am 1. Juli 1967
in Kraft.
Nach dem Abkommen ber gemeinsame Organe fr die Europischen Gemeinschaften vom 25.Mrz 1957 [2], das
bereits laut Schlussakte Teil der Rmischen Vertrge war, hatten sich die drei Gemeinschaften bereits vor 1967 eine
gemeinsame parlamentarische Versammlung (jetzt Europisches Parlament), einen gemeinsamen Gerichtshof und
einen gemeinsamen Wirtschafts- und Sozialausschuss geteilt. EWG, EGKS und Euratom besaen jedoch jeweils ihre
eigene Kommission (die im Fall der EGKS als Hohe Behrde bezeichnet wurde) und ihren eigenen Ministerrat. Mit
dem Fusionsvertrag wurden zum einen der Besondere Ministerrat (EGKS) und die zwei Ministerrte (EWG,
Euratom) sowie zum anderen die Hohe Behrde (EGKS) und die zwei Kommissionen (EWG, Euratom) jeweils
zusammengefhrt. Auf diese Weise wurde die Verschmelzung der Gemeinschaftsorgane vollendet.
Seit der Grndung der Europischen Union durch den Vertrag von Maastricht 1992 wurden die EG-Institutionen
auch fr die Politikfelder der EU genutzt, was unmittelbar aus dem EU-Vertrag hervorging. 1997 wurde der
Fusionsvertrag durch Artikel9 Absatz1 des Vertrags von Amsterdam aufgehoben. Seine wesentlichen Elemente
wurden jedoch in das konsolidierte Vertragswerk (EG-Vertrag, EGKS-Vertrag und Euratom-Vertrag) bernommen
und blieben damit gltig. Nach dem Auslaufen des EGKS-Vertrages (2002) und dem Aufgehen der EG in der EU
durch den Vertrag von Lissabon 2009 existiert heute von den ursprnglichen drei Gemeinschaften nur noch die
Euratom, die ihre Organe mit der Europischen Union teilt.

Zeitliche Einordnung
Unterz. 1948
1951 1954
1957 1965
InKraft 1948
1952 1955
1958 1967
Vertrag Brsseler Paris Pariser Rom FusionsPakt
Vertrge
vertrag

1986
1987
Einheitliche
EuropischeAkte

EuropischeGemeinschaften
Europische Atomgemeinschaft
(EURATOM)

1992
1993
Maastricht

Westeuropische Union (WEU)

Vertrag 2002
ausgelaufen

Europische
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Militrbndnis

2007
2009
Lissabon

DreiSulenderEuropischenUnion

Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)

Europische Politische
Zusammenarbeit(EPZ)

1997
2001
1999
2003
Amsterdam Nizza

Europische
Union (EU)

Europische
Gemeinschaft
(EG)

Justiz
Polizeiliche und
und
justizielle
Inneres
Zusammenarbeit
in
(JI)
Strafsachen (PJZS)

Gemeinsame Auen- und


Sicherheitspolitik (GASP)

aufgelst zum 1.Juli 2011

EG-Fusionsvertrag

Einzelnachweise
[1] Bundesgesetzblatt (Deutschland), 1965II, Seiten1454ff.
[2] Bundesgesetzblatt (Deutschland), 1957II, Seite1156.

Weblinks
Vertrag zur Einsetzung eines gemeinsamen Rates und einer gemeinsamen Kommission der Europischen
Gemeinschaften (http://www.politische-union.de/fusion.htm) vom 8. April 1965 in seiner letzten Fassung vom
7. Februar 1992 bei Thomas Clement: politische-union.de

Einheitliche Europische Akte


1985 beschloss der Europische Rat von Mailand in einer dramatischen Kampfabstimmung mit einer Mehrheit von
sieben zu drei eine Regierungskonferenz zu den Themen Befugnisse der Institutionen, neue Zustndigkeitsbereiche
der Gemeinschaft und die Schaffung eines Binnenmarktes mit dem Ziel eines Zusatzvertrages zu den
Gemeinschaftsvertrgen (EGKS, EWG und Euratom) und einer vertraglichen Grundlage fr die bestehende
Europische Politische Zusammenarbeit (EPZ) in Auftrag zu geben. Am 17. Februar 1986 wurde dieser
nderungsvertrag in Luxemburg von insgesamt neun der nunmehr zwlf Mitgliedstaaten (Belgien, Deutschland,
Frankreich, Irland, Luxemburg, Niederlande, Portugal, Spanien, Vereinigtes Knigreich) unterzeichnet. Die drei
weiteren Mitgliedstaaten (Dnemark, Griechenland, Italien) folgten am 28. Februar, nachdem zuvor in Dnemark
noch ein Referendum ber die Unterzeichnung stattgefunden hatte. Die Einheitliche Europische Akte (EEA)
stellte den ersten besonderen Reformvertrag dar, auf den spter die Vertragswerke Maastricht, Amsterdam, Nizza
und Lissabon folgten. Sie bedeutete den vorlufigen Abschluss einer mehrjhrigen Reformdebatte. Mit der
Einheitlichen Europischen Akte wurden die Vertrge ber die EG gendert und ergnzt, es wurde keine Union
geschaffen. Die Europische Union (EU) war weiterhin als Ziel der Entwicklung genannt. Die EEA trat am 1. Juli
1987 in Kraft[1], zuvor hatte am 25. Juni 1987 mit der Republik Irland der letzte der zwlf Mitgliedstaaten die Akte
ratifiziert. Mittels des Kunstbegriffes Einheitliche Europische Akte verbindet die EEA als vlkerrechtlicher Vertrag
zwei verschiedene Themenkreise:
Vereinbarung ber eine Europische Politische Zusammenarbeit (EPZ)
Rechtsakt insbesondere zur nderung des Vertrags ber die Europische Wirtschaftsgemeinschaft bezglich

der Entscheidungsprozesse im Rat;


der Befugnisse der Kommission;
der Befugnisse des Parlaments;
der Erweiterung der Befugnisse (sog. Zustndigkeiten/Kompetenzen der Politiken) der Gemeinschaften.

Ferner wurde erstmals ein mindestens zweimal jhrliches Zusammentreffen des Europischen Rates vereinbart (Art.
2 EEA).

Aufbau der EEA


Die EEA kennzeichnete demnach eine sog. Doppelfunktion. Einmal stellt sie als Revisionsvertrag das in ex Art.
236 EWGV, ex Art. 204 EAGV und ex Art. 96 EGKS-V vorgesehene Abkommen zwischen den Mitgliedstaaten zur
nderung der Grndungsvertrge dar. Zum anderen ist die EEA auch ein klassischer vlkerrechtlicher Vertrag
zwischen den Mitgliedstaaten ber die Europische Zusammenarbeit in der Auenpolitik. Die EEA besteht aus
einer Prambel und aus vier Titeln - ferner enthlt sie lt. Schlussakte eine Reihe von Erklrungen:
Prambel
Titel I: Gemeinsame Bestimmungen (Art. 1-3)

15

Einheitliche Europische Akte

16

Titel II: Bestimmungen zur nderung der Vertrge zur Grndung der Europischen Gemeinschaften (Art. 4-29)
Kapitel I: Bestimmungen zur nderung des Vertrages ber die Grndung der Europischen Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (Art. 4-5)
Kapitel II: Bestimmungen zur nderung des Vertrages zur Grndung der Europischen
Wirtschaftsgemeinschaft (Art. 6-25)
Abschnitt I: Bestimmungen betreffend die Organe (Art. 6-12)
Abschnitt II: Bestimmungen ber die Grundlagen und die Politik der Gemeinschaft (Art. 13-25)
Unterabschnitt I: Binnenmarkt (Art. 13-19)
Unterabschnitt II: Whrungspolitische Befugnisse (Art. 20)
Unterabschnitt III: Sozialpolitik (Art. 21)
Unterabschnitt IV: Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt (Art. 23)
Unterabschnitt V: Forschung und technologische Entwicklung (Art. 24)
Unterabschnitt VI: Umwelt (Art. 25)
Kapitel III: Bestimmungen zur nderung des Vertrages zur Grndung der Europischen Atomgemeinschaft
(Art. 26-29)
Titel III: Vertragsbestimmungen ber die Europische Zusammenarbeit in der Auenpolitik (Art. 30)
Titel IV: Allgemeine und Schlubestimmungen (Art. 31-34)
Schlussakte: Erklrungen
angenommene Erklrungen Nr. (1-11)
beigefgte, zur Kenntnis genommene Erklrungen Nr. (1-9)
Die Vereinbarung zur nheren Zusammenarbeit in der Auenpolitik stellte sodann die entscheidende Vorstufe fr die
Aufnahme der GASP in den neu begrndeten EU-Vertrag durch den Vertrag von Maastricht dar. Auch die EEA ist,
ebenso wie spter die nderungen durch die (nachfolgenden) Reformvertrge (Maastricht, Amsterdam, Nizza und
Lissabon) nicht annherungsweise lesbar, sondern bedarf der Hinzunahme einer konsolidierten Textfassung, in der
die einzelnen nderungen in die Vertrge eingearbeitet sind.

Zeitliche Einordnung
Unterz. 1948
1951 1954
1957 1965
InKraft 1948
1952 1955
1958 1967
Vertrag Brsseler Paris Pariser Rom FusionsPakt
Vertrge
vertrag

1986
1987
Einheitliche
EuropischeAkte

1992
1993
Maastricht

1997
2001
1999
2003
Amsterdam Nizza

2007
2009
Lissabon

Einheitliche Europische Akte

17

EuropischeGemeinschaften
Europische Atomgemeinschaft
(EURATOM)

DreiSulenderEuropischenUnion

Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)

Vertrag 2002
ausgelaufen

Europische
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Europische Politische
Zusammenarbeit(EPZ)
Militrbndnis

Europische
Union (EU)

Europische
Gemeinschaft
(EG)

Justiz
Polizeiliche und
und
justizielle
Inneres
Zusammenarbeit
in
(JI)
Strafsachen (PJZS)

Gemeinsame Auen- und


Sicherheitspolitik (GASP)

Westeuropische Union (WEU)

aufgelst zum 1.Juli 2011

Die wichtigsten Etappen bis zur Unterzeichnung der EEA


Im Nachgang zum Tindemanns-Bericht ber die Europische Union (1975) mit einem Gesamtentwurf zur
Konsolidierung und knftiger Ausrichtung und Entwicklung der EG entstand eine lnger anhaltende Diskussionsund Vorschlagsphase. Verstrkter Problemdruck, verursacht durch interne Schwierigkeiten sowie durch externe
Herausforderungen, fhrte ab 1980 zu intensiven Bemhungen um eine EG-Reform und damit auch zur Errichtung
einer Europischen Union.
Feierliche Erklrung von Stuttgart vom 19. Juni 1983
Dieser Text, der auf der Grundlage des Plans des deutschen Auenministers Hans-Dietrich Genscher und seines
italienischen Amtskollege Emilio Colombo ausgearbeitet wurde, wird ergnzt durch Erklrungen der Mitgliedstaaten
zu den zu verwirklichenden Zielen in den Bereichen interinstitutionelle Beziehungen, Zustndigkeiten der
Gemeinschaft und politische Zusammenarbeit. Die Staats- und Regierungschefs verpflichten sich, die auf diesen
Gebieten erzielten Fortschritte zu berprfen und sie gegebenenfalls in einen Vertrag ber die Europische Union
aufzunehmen.
Entwurf fr einen Vertrag zur Grndung der Europischen Union (1984)
Auf Initiative des italienischen Abgeordneten Altiero Spinelli wird ein parlamentarischer Ausschuss fr
institutionelle Angelegenheiten gebildet, mit dem Ziel der Ausarbeitung eines Vertrages, der die bestehenden
Gemeinschaften durch eine Europische Union ersetzt. Das Europische Parlament nimmt den Vertragsentwurf am
14. Februar 1984 an.
Europischer Rat von Fontainebleau vom 25./26. Juni 1984
Auf der Grundlage des Vertragsentwurfs des Parlaments prft ein Ad-hoc-Ausschuss aus persnlichen Vertretern der
Staats- und Regierungschefs unter dem Vorsitz des irischen Senators Dooge die institutionellen Fragen. Der Bericht
des Dooge-Ausschusses fordert den Europischen Rat auf, eine Regierungskonferenz einzuberufen, um einen
Vertrag ber die Europische Union auszuhandeln.
Das Weibuch zum Binnenmarkt von 1985
Auf Initiative ihres Prsidenten Jacques Delors verffentlicht die Kommission ein Weibuch, in dem 300 (spter
reduziert auf 282) fr die Verwirklichung des Binnenmarktes notwendige legislative Manahmen aufgefhrt sind.
Das Weibuch enthlt einen Zeitplan und nennt als Enddatum fr die Vollendung des Binnenmarktes den 31.
Dezember 1992. Dieses Programm wurde auf dem Mailnder Gipfel (1985) vom Rat der damals noch aus 10

Einheitliche Europische Akte


Mitgliedstaaten bestehenden Gemeinschaft gebilligt.

Die formulierten Ziele der Regierungskonferenz


Der Europische Rat von Mailand am 28./29. Juni 1985 schlgt schlielich die Einberufung einer
Regierungskonferenz zu folgenden Themen vor:
Verwirklichung des Binnenmarktes bis zum 1. Januar 1993,
Strkung der Rolle des Europischen Parlaments zur Beseitigung des demokratischen Defizits im
gemeinschaftlichen Beschlussfassungssystem,
Verbesserung der Beschlussfhigkeit des Rates (partiell revidiertes Abstimmungsverfahren, s.u.)
Bildung einer Gesamtorganisation, in Form der Europischen Politischen Zusammenarbeit (EPZ)

Die erzielten Ergebnisse der EEA


Die unter der luxemburgischen Prsidentschaft am 9. September 1985 erffnete Regierungskonferenz wird in Den
Haag am 28. Februar 1986 mit folgenden Ergebnissen beendet:
Bekrftigung des Willens zur Schpfung der Europischen Union (Prambel und Art. 1 EEA);
Vollendung des Binnenmarktes bis zum 31. Dezember 1992, wobei Entscheidungen im Bereich der
Binnenmarktpolitiken knftig in der Regel als Mehrheitsentscheidungen erfolgen sollen;
Ausrichtung der wirtschafts- und whrungspolitischen Zusammenarbeit auf das Ziel der Konvergenz;
Erweiterung des Aufgabenbereichs um die Bereiche (Politiken) Forschung und Technologie, Umwelt sowie
Sozialpolitik
Erreichung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts durch ein neues Konzept fr die Verwendung
der Strukturfonds und Finanzierungsinstrumente der EG;
Strkung der Rolle des Europischen Parlaments zur Beseitigung des demokratischen Defizits im
gemeinschaftlichen Beschlussfassungssystem,
Verbesserung der Beschlussfhigkeit des Rates (partiell revidiertes Abstimmungsverfahren, s.u.)
Die Europische Politische Zusammenarbeit (EPZ) wird auf eine vertragliche Basis gestellt.
Eine Wirtschafts- und Whrungsunion wurde (noch) nicht errichtet. Der Entscheidungsmodus (Einstimmigkeit) im
Rat bleibt, mit Ausnahme der Materie Binnenmarkt, im Wesentlichen unberhrt. Des Weiteren kam es zu einer
nderung der Geschftsordnung des Rates, wobei eine Abstimmung im Rat nunmehr auf Initiative seines
Prsidenten, auf Antrag der Kommission oder eines Mitgliedstaates erfolgen kann.
Mit der EEA wurden die Befugnisse des Europischen Parlaments leicht gestrkt, da von nun an seine Zustimmung
zu Erweiterungs- und Assoziierungsabkommen der Gemeinschaft erforderlich ist. Im gesetzgebenden Bereich erhielt
das EP durch das Kooperationsverfahren zwischen EP und Rat eine echte, wenn auch nur begrenzte
Gesetzgebungsbefugnis. Vor allem war es ein wichtiger Zwischenschritt, um aus dem Parlament ab 1993 (Vertrag
von Maastricht) durch das Mitentscheidungsverfahren (ex Art. 189 b EWGV) einen gleichberechtigten
Mitgesetzgeber, der mit dem Rat in der Regel auf einer Stufe steht, zu machen (Art. 251 EG-Vertrag in der Fassung
des Vertrages von Nizza), siehe aktuell Art. 294 AEUV.

Die Ergebnisse im Einzelnen


Titel I: Gemeinsame Bestimmungen (Art. 1-3)
In Art. 1 EEA werden die Europischen Gemeinschaften und die EPZ beide als Mittel gemeinsam zu konkreten
Fortschritten auf dem Weg zur Europischen Union beizutragen genannt. Fr die EPZ gelten ausdrcklich die in den
Berichten von Luxemburg (1970), Kopenhagen (1973) und London (1981) sowie in der Feierlichen Deklaration zur
Europischen Union (1983) vereinbarten Verfahren und Praktiken, die sich nach und nach zwischen den

18

Einheitliche Europische Akte


Mitgliedstaaten herausgebildet haben. Art. 2 EEA bestimmt die Zusammensetzung des Europischen Rates, die
Untersttzung durch die Auenminister und einem Kommissionsmitglied sowie die jhrliche Anzahl der
Zusammenknfte. Fr die Befugnisse der Institutionen/Organe verweist Art. 3 EEA je nach betreffender
Kompetenz/Zustndigkeit auf die Regelungen der Gemeinschaftsvertrge oder der EPZ.

Titel II: Bestimmungen zur nderung der Vertrge zur Grndung der Europischen
Gemeinschaften (Art. 4-29)
Kapitel I und III enthalten wenige nderungen (Art. 4-5, 26-27 EEA) zum Verfahren vor dem Gerichtshof fr EGKS
und EAG.
Der Schwerpunkt liegt auf dem Kapitel II mit den nderungen zur EWG. Abschnitt I enthlt Neuerungen fr die
Arbeit (Kompetenzen) der Organe: Art 6 EEA bestimmt die Neuerungen zum Verfahren der Zusammenarbeit
(zwischen Rat und EP), Art. 7 EEA verndert die Beschlusskompetenz des Rates. In Art. 8 und 9 EEA wird das
Verfahren des Beitritts abgendert. Art. 10 EEA erweitert die Regelung der bertragung der Befugnisse der
Kommission zur Durchfhrung von Rechtsakten. Art. 11 und 12 EEA enthalten gleichlautende Regelungen zur
EWG, wie in Kapitel I zur EGKS und III zur EAG.
Abschnitt II erfasst sodann die entscheidenden und wegweisenden nderungen in den Politiken der Gemeinschaft.
Zur Schaffung des Binnenmarktes wurde die Einstimmigkeit der Beschlussfindung durch ein mehrheitliches
Abstimmungssystem in Angelegenheiten des Binnenmarktes ersetzt (Art. 13-19 EEA).
Diese nderungen wurden auf den Gemeinsamen Zolltarif, freien Dienstleistungsverkehr, freien Kapitalverkehr
und Gemeinsame See- und Luftverkehrspolitik ausgeweitet (Art. 16 EEA).
Whrungspolitische Befugnisse zwecks Beachtung der Konvergenz der Volkswirtschaften in den Mitgliedstaaten
(Art. 20 EEA).
Erweiterung in der Sozialpolitik (Art. 21-22 EEA).
neue Politiken: Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt; Forschung und technologische Entwicklung;
Umwelt (Art. 23-25 EEA).
Diese Kompetenzerweiterungen folgten dabei (der neofunktionalistischen Integrationstheorie zufolge) meist
wahrgenommenen Sachzwngen, die sich aus den vorangegangenen Integrationsschritten (sog. Spill-over-effekt)
ergaben. Hiernach fhrt sektorale Integration zur Verflechtung immer weiterer Sektoren, im Idealfall schlielich zum
Endstadium einer allgemeinpolitischen Fderation.

Titel III: Vertragsbestimmungen ber die Europische Zusammenarbeit in der


Auenpolitik (Art. 30)
Seit dem Gipfel von Den Haag (1969) bestand die Vereinbarung viermaliger Treffen der Auenminister pro Jahr.
Art. 30 EEA stellte die EPZ nunmehr auf eine vertragliche Grundlage. Danach verpflichteten sich die
Mitgliedstaaten, gemeinsam eine europische Auenpolitik auszuarbeiten und zu verwirklichen (Art. 30 I EEA).
Bestandteil dieser Abrede waren nach Art. 30 II - XII EEA u.a.
gegenseitige Unterrichtungen und Konsultationen,
insbesondere bevor einzelne Mitgliedstaaten im Rahmen ihrer souvernen Auenpolitik ihre endgltige Haltung
festlegen,
Bercksichtigung der Standpunkte der brigen Partner bei den einzelnen Stellungnahmen und einzelstaatlichen
Manahmen,
Sicherstellung einer schrittweisen Entwicklung und Festlegung gemeinsamer Grundstze,
Vermeidung von Manahmen oder Stellungnahmen, die Wirksamkeit der Europischen Gemeinschaften als
kohrente Kraft in den internationalen Beziehungen oder in internationalen Organisationen schaden wrden,
regelmige Treffen der Auenminister und ein Mitglied der Kommission (mindestens viermal jhrlich) im
Rahmen der EPZ,

19

Einheitliche Europische Akte

20

Beteiligung der Kommission an der Arbeit der EPZ in vollem Umfange,


Verpflichtung im Rahmen des Mglichen, die Herausbildung eines Konsenses zu behindern, um rasch
gemeinsame Standpunkte einzunehmen und gemeinsame Manahmen durchzufhren;
Beteiligung des Europischen Parlaments durch regelmige Unterrichtung,
Beachtung der Kohrenz der auswrtigen Politiken der Europischen Gemeinschaften und der im Rahmen der
EPZ vereinbarten Politiken,
politische Dialoge mit Drittlndern und regionalen Gruppen.

Parallelaktivitten: Die wichtigsten der 282 konkreten Manahmen


Die EEA legte somit den Grundstein fr eine beschleunigte Harmonisierung durch Rechtsangleichung mittels 282
Richtlinien, die nunmehr im Rat vereinfacht mit qualifizierter Mehrheit zustande kamen. Dieses Programm geht auf
ein sog. Delors-Paket zurck, welches der damalige Kommissionsprsident acht Tage nach seiner Amtsbernahme
im Januar 1985 in Straburg vor dem EP im Rahmen seiner Antrittsrede vorstellte. Delors stellte zu Beginn in einem
Satz die Frage: "Ist es vermessen, den Beschluss anzukndigen und dann auch durchzufhren, bis 1992 alle
innergemeinschaftlichen Grenzen aufzuheben?" In der Folgezeit wurde eine Vielzahl an Rechtsakten zwecks
Herstellung von Binnenmarktverhltnissen erlassen:
Wegfall der Personen- und Warenkontrollen an den EG-Binnengrenzen (z.B. Verlagerung der Kontrollen in die
Produktion, die Vereinheitlichung des Veterinrrechts)
Gegenseitige Anerkennung zahlreicher Produktnormen und Lebensmittelstandards bzw. deren Harmonisierung
Beseitigung der durch unterschiedliche Mehrwerts- und Verbrauchssteuer gebildeten steuerlichen Schranken
EG-weite ffnung der ffentlichen Beschaffungsmrkte (fr staatliche Auftrge ab 10 Mio. DM)
Weitreichende Marktffnungen und -liberalisierungen (z.B. Versicherungs- und Transportgewerbe)
Beseitigung von Staatsmonopolen (z.B. Post)

Weblinks
Vertragstext der Einheitlichen Europischen Akte [2]
Detaillierte Erluterungen der EU zur EEA [3]
Single European Act [4], Vertrag verfgbar in ECOLEX-the gateway to environmental law (Englisch)

Einzelnachweise
[1]
[2]
[3]
[4]

ABl. EG L 169/1 ff. vom 29. Juni 1987, auch Bundesgesetzblatt (Deutschland) 1986 II 1102
http:/ / eur-lex. europa. eu/ EUDOROrder. do?year_no_oj=1987/ 169& oj_vol=1& lang=DE& series=JOL& page_first=1& page_last=29
http:/ / europa. eu/ legislation_summaries/ institutional_affairs/ treaties/ treaties_singleact_de. htm
http:/ / www. ecolex. org/ ecolex/ ledge/ view/
RecordDetails;DIDPFDSIjsessionid=77165357CBB0CB082BC75DB3204C3187?id=TRE-000896& index=treaties

Bitte den Hinweis zu Rechtsthemen beachten!

Vertrag von Maastricht

21

Vertrag von Maastricht


Als Vertrag von Maastricht wird der Vertrag ber die Europische
Union (EUV) bezeichnet, der am 7. Februar 1992 im niederlndischen
Maastricht vom Europischen Rat unterzeichnet wurde. Er stellt den
bis dahin grten Schritt der europischen Integration seit der
Grndung der Europischen Gemeinschaften (EG) dar. Mit diesem
Vertragswerk, das an die Seite der 1957 geschlossenen Rmischen
Vertrge trat, wurde die Europische Union (EU) als bergeordneter
Verbund fr die Europischen Gemeinschaften, die Gemeinsame
Auen- und Sicherheitspolitik sowie die Zusammenarbeit in den
Bereichen Justiz und Inneres gegrndet.

Europische Union 1992/93

Abgesehen von dem eigentlichen EU-Vertrag in seiner ursprnglichen


Fassung enthlt der Vertrag von Maastricht auch Bestimmungen zu
umfassenden nderungen der Vertrge zur Grndung der
Europischen Gemeinschaften, also des EG-Vertrags, des
EURATOM-Vertrags und des damals noch in Kraft befindlichen
EGKS-Vertrags. Er trat am 1. November 1993 in Kraft. Der damit
geschaffene Rechtsstand wurde zum 1. Mai 1999 durch den Vertrag
von Amsterdam erneut gendert.
Deutsche Briefmarke von 2003 zum 10. Jahrestag

Einfhrung
Nach Verhandlungen, die im Dezember 1991 in Maastricht stattfanden, wurde der Vertrag bereits am 7. Februar
1992 unterzeichnet. Wegen einiger Hindernisse im Ratifizierungsverfahren (Zustimmung der dnischen Bevlkerung
erst in einem zweiten Referendum; Verfassungsklage in Deutschland gegen die parlamentarische Zustimmung zum
Vertrag) konnte er jedoch erst am 1. November 1993 in Kraft treten. Er bezeichnet sich selbst als eine neue Stufe
bei der Verwirklichung einer immer engeren Union der Vlker Europas.
Er beinhaltet neben einer Reihe von nderungen des EG-Vertrages und des Euratom-Vertrages den Grndungsakt
der Europischen Union (vgl. Prambel des EU-Vertrags), ohne diesen allerdings selbst zu vollenden. Es war wie
auch die Entwicklung der EG ein erster Teilschritt auf dem Weg hin zu einer endgltigen EU-Verfassung, die die
EU-Vertrge spter ersetzen soll.
Die hiermit gegrndete Europische Union ersetzt nicht die Europischen Gemeinschaften (Artikel 47 EU- Vertrag),
sondern stellt diese mit den neuen Politiken und Formen der Zusammenarbeit (Artikel 2 EU-Vertrag) unter ein
gemeinsames Dach. Zusammen mit anderen Elementen bilden die Europischen Gemeinschaften die drei Sulen der
Europischen Union:
die Europischen Gemeinschaften
die Zusammenarbeit in der Auen- und Sicherheitspolitik (GASP),
die Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (PJZS).

Vertrag von Maastricht

22

Zeitliche Einordnung
Unterz. 1948
1951 1954
1957 1965
InKraft 1948
1952 1955
1958 1967
Vertrag Brsseler Paris Pariser Rom FusionsPakt
Vertrge
vertrag

1986
1987
Einheitliche
EuropischeAkte

EuropischeGemeinschaften
Europische Atomgemeinschaft
(EURATOM)

1992
1993
Maastricht

Westeuropische Union (WEU)

Vertrag 2002
ausgelaufen

Europische
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Militrbndnis

2007
2009
Lissabon

DreiSulenderEuropischenUnion

Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)

Europische Politische
Zusammenarbeit(EPZ)

1997
2001
1999
2003
Amsterdam Nizza

Europische
Union (EU)

Europische
Gemeinschaft
(EG)

Justiz
Polizeiliche und
und
justizielle
Inneres
Zusammenarbeit
in
(JI)
Strafsachen (PJZS)

Gemeinsame Auen- und


Sicherheitspolitik (GASP)

aufgelst zum 1.Juli 2011

Vertrag von Maastricht

23

Inhalt des Vertrages


Whrungs- und Wirtschaftsunion
Im Zentrum des Vertrages stehen nderungen des EG-Vertrages, in
den insbesondere die Bestimmungen zur Schaffung der Europischen
Wirtschafts- und Whrungsunion in drei Stufen eingefgt werden. Laut
Vertragstext sollte frhestens zum 1. Januar 1997, sptestens zum 1.
Januar 1999 in der EU eine gemeinsame Whrung (Euro) eingefhrt
werden. Damit ein Land an der Whrungsunion teilnehmen kann, muss
es bestimmte wirtschaftliche Kriterien (die EU-Konvergenzkriterien,
auch als Maastricht-Kriterien bezeichnet) erfllen, durch die die
Stabilitt der gemeinsamen Whrung gesichert werden soll. Dabei
handelt es sich um Kriterien, die Haushalts-, Preisniveau-, Zinssatzund Wechselkursstabilitt gewhrleisten sollen. Das Kriterium der
Haushaltsstabilitt (Defizitquote unter 3 % und Schuldenstandsquote
unter 60 % des BIP) wurde als dauerhaftes Kriterium ausgelegt
(Stabilitts- und Wachstumspakt), die anderen Kriterien mssen
Mitgliedstaaten nur vor der Euro-Einfhrung erfllen.

Defizit / berschuss Europischer Staaten in %


des BIP

Im Vertrag war festgelegt, dass Lnder, die die Konvergenzkriterien erfllen (worber der Ministerrat zu entscheiden
hat), dem Euro nach dieser Zeit beitreten mssen. Lediglich Grobritannien und Dnemark behielten sich das Recht
vor, selbst ber den Beitritt zur Whrungsunion zu entscheiden (sog. opting out).
Der Euro wurde am 1. Januar 1999 als Buchwhrung eingefhrt (am 1. Januar 2002 als Bargeld); ab dem 1. Januar
1999 waren die Wechselkurse zwischen den beteiligten Whrungen fixiert. Trotz Bedenken wurde 2001 auch
Griechenland in den Euroraum aufgenommen.

Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik


Die bisherige Europische Politische Zusammenarbeit (EPZ) wird mit dem Vertrag von Maastricht durch die
Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik (GASP) ersetzt. Obwohl die GASP eine Sule der EU darstellt, bleiben
die Entscheidungen letztlich in den Hnden der Nationalstaaten. Fr die meisten Beschlsse gilt deshalb das
Einstimmigkeitsprinzip.

Die Unionsbrgerschaft
Mit dem Vertrag von Maastricht wurde die Unionsbrgerschaft eingefhrt. Sie ersetzt nicht die Staatsbrgerschaft,
sondern ergnzt diese. Die Unionsbrgerschaft erhlt jeder, der die Staatsbrgerschaft eines der Lnder der EU
besitzt. Er erhlt damit unter anderem eine Aufenthaltserlaubnis in der gesamten Union, das aktive und passive
Kommunalwahlrecht, sowie das Recht, das Europische Parlament unabhngig von der Staatsbrgerschaft in der
gesamten EU jeweils am Wohnsitz zu whlen. Auerdem erhielten sie das Recht, Petitionen an das Europische
Parlament zu richten, wo zu diesem Zweck ein Petitionsausschuss gegrndet wurde. Als Ansprechpartner wurde das
Amt des Europischen Brgerbeauftragten eingerichtet.

Vertrag von Maastricht

Demokratisierung
Eine weitere Neuerung ist die Einfhrung des Mitentscheidungsverfahrens. Damit wurde das Europische Parlament
in einigen Bereichen auf die gleiche Stufe wie der Ministerrat gestellt. Auerdem wurden erstmals die europischen
politischen Parteien vertraglich anerkannt, was eine Finanzierung der europaweiten Parteibndnisse aus EU-Mitteln
ermglichte.
Zudem wurde das Amt des Europischen Brgerbeauftragten geschaffen und ein Petitionsrecht fr alle Unionsbrger
beim Europischen Parlament eingerichtet.
Ferner wurde die Einrichtung des Ausschusses der Regionen beschlossen, die eine angemessene Vertretung der
Regionen, wie etwa in Deutschland der Bundeslnder, garantieren sollten.

Zusammenarbeit in der Innen- und Rechtspolitik


Auerdem wurde im Vertrag eine Verbesserung der Zusammenarbeit im Bereich der Justiz und des Inneren
beschlossen. Wie bei der zweiten Sule, der Gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik, blieb aber auch in diesem
Bereich das Einstimmigkeitsprinzip weitgehend erhalten. Fr die bessere Koordination der polizeilichen
Zusammenarbeit wurde die Europische Polizeibehrde Europol gegrndet.

Protokoll ber die Sozialpolitik


Dem Vertrag von Maastricht waren ein Protokoll ber die Sozialpolitik und ein Abkommen zwischen elf der
damaligen Mitgliedstaaten (ohne Grobritannien) beigefgt, mit dem erweiterte gemeinschaftliche Zustndigkeiten
insbesondere zur Setzung arbeitsrechtlicher Mindestnormen und bei der Frderung des Sozialen Dialogs auf
Gemeinschaftsebene geschaffen wurden. Grobritannien hatte sich als einziger Mitgliedstaat gegen diesen
(vergleichsweise kleinen) Schritt zur Vertiefung der Integration im Bereich der Sozialpolitik ausgesprochen und eine
Aufnahme in den Vertrag blockiert, sodass die brigen Mitgliedstaaten diesen integrationspolitischen
Zwischenschritt whlten.
Das Maastrichter Sozialprotokoll bzw. Sozialabkommen ist damit ein gutes Beispiel fr eine Politik der abgestuften
Integration (Europa der zwei Geschwindigkeiten), bei der nicht alle Integrationsschritte zur gleichen Zeit von allen
Mitgliedstaaten vollzogen werden mssen. 1997 gab Grobritannien unter der neu gewhlten Regierung von Tony
Blair seinen Widerstand gegen eine vertiefte gemeinschaftliche Sozialpolitik auf, sodass der Text des
Sozialabkommens mit dem Vertrag von Amsterdam als Artikel 137 ff. in den EG-Vertrag aufgenommen werden
konnte. Das erste Gesetz, das durch den Sozialdialog angenommen worden ist, ist die Richtlinie 96/34/EG zum
Elternurlaub.

Sonstiges
Mit dem Vertrag von Maastricht erhielten die europischen Institutionen erstmals auch Zustndigkeiten im
Bereich der Kultur (damals Art. 128 EG-Vertrag, seit dem Vertrag von Nizza Art. 151 EG-Vertrag). Die spteren
Frderprogramme Raphael, Ariane und Kaleidoskop sowie das Rahmenprogramm Kultur 2000 haben hier ihre
Rechtsgrundlage.
Das so genannte Maastricht-Urteil des Bundesverfassungsgerichts (BVerfGE 89, 155) vom 12. Oktober 1993
befasste sich mit dem geschlossenen Vertrag. Das Gericht billigte das Vertragswerk als mit dem Grundgesetz
vereinbar, machte jedoch dem deutschen Gesetzgeber Auflagen fr die Umsetzung im Hinblick auf die
demokratische Legitimation des Staatenverbundes.

24

Vertrag von Maastricht

Einzelnachweise
Literatur
Carl-Otto Lenz, Klaus-Dieter Borchardt (Hrsg.): EU-Vertrge. Kommentar, Bundesanzeiger Verlag Kln, 5. Aufl.
2010 ISBN 978-3-89817-702-3
Jrgen Schwarze, Ulrich Becker, u.a.: EU-Kommentar, Nomos Verlag Baden-Baden, 2. Aufl. 2009 ISBN
978-3-8329-2847-6
Dieter Herz, Christian Jetzlsperger: Die Europische Union, C.H.Beck Mnchen, 2. Aufl. 2008 ISBN
978-3-406-57622-5

Weblinks
Vertrag ber die Europische Union vom 7. Februar 1992 (http://eur-lex.europa.eu/de/treaties/dat/11992M/
htm/11992M.html).
Vertrag zur Grndung der Europischen Gemeinschaft in der konsolidierten Fassung vom 1. November 1993
(http://eur-lex.europa.eu/de/treaties/dat/11992E/tif/JOC_1992_224__1_DE_0001.pdf) (S. 679; PDF;
13,2MB).

Vertrag von Amsterdam


Der Vertrag von Amsterdam war ein Vertrag zur nderung des Vertrags ber die Europische Union und der
Vertrge zur Grndung der Europischen Gemeinschaften, also des EG-Vertrags, des EURATOM-Vertrags und des
damals noch in Kraft befindlichen EGKS-Vertrags, sowie einiger damit zusammenhngender Rechtsakte. Er sollte
ursprnglich dazu dienen, die Europische Union auch nach der Osterweiterung handlungsfhig zu halten. Eine
durchgreifende Reform der EU scheiterte allerdings und machte weitere Reformen ntig. Fr die noch ausstehenden
Reformen berief der Europische Rat auf seiner Tagung in Kln bereits am 3. und 4. Juni 1999 eine
Regierungskonferenz fr das Jahr 2000 ein.
Der Vertrag wurde von den Staats- und Regierungschefs der Europischen Union anlsslich ihres Zusammentreffens
im Europischen Rat in Amsterdam am 18. Juni 1997 beschlossen und am 2. Oktober 1997 unterzeichnet. Er trat am
1. Mai 1999 in Kraft. Der damit geschaffene Rechtsstand wurde zum 1. Februar 2003 durch den Vertrag von Nizza
erneut gendert.

Demokratisierung
Der Vertrag weitete die Befugnisse des Europischen Parlaments erheblich aus, indem er seine Rechte im
Mitentscheidungsverfahren strkte. Das Mitentscheidungsverfahren war in einigen Bereichen bereits im Vertrag von
Maastricht eingefhrt worden und stellte das Parlament auf die Stufe des Rates. Mit dem Vertrag von Amsterdam
galt das Mitentscheidungsverfahren nun in fast allen Bereichen, in denen der Rat mit qualifizierter Mehrheit
entschied. Eine wichtige Ausnahme bildete allerdings weiterhin die Landwirtschaft der grte Finanzposten der
Europischen Union.
Auch bei der Ernennung der Kommission wurden die Rechte des Europischen Parlaments erweitert: Nach
Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam musste das Parlament nicht nur der Ernennung der Kommission als
ganzer zustimmen, sondern auch vorab der Ernennung des Kommissionsprsidenten.
Es bestanden jedoch weiterhin Defizite in der Demokratisierung, da das Parlament das einzige vom Volk gewhlte
Organ der EU nicht das Initiativrecht fr Gesetzesvorschlge besitzt. Dieses Recht lag und liegt weiterhin nur bei
der Kommission, die damit als Exekutivorgan zugleich wichtige legislative Funktionen einnimmt.

25

Vertrag von Amsterdam


Demokratietheoretisch problematisch war auch das neue Entscheidungsverfahren, das im Bereich der polizeilichen
und justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen eingefhrt wurde. Hier waren wichtige Beschlsse zuvor nur in
Form von Konventionen, also eigenen vlkerrechtlichen Vertrgen mglich gewesen, die anschlieend von den
Parlamenten aller Mitgliedstaaten ratifiziert werden mussten. Durch den Vertrag von Amsterdam konnten diese
Entscheidungen nun in Form eines einstimmigen Ratsbeschlusses getroffen werden, ohne dass die nationalen
Parlamente oder das Europische Parlament daran beteiligt wurden.

Beschftigungspolitik
Aufgrund steigender Arbeitslosigkeit in Europa wurde erstmals die Beschftigungspolitik als Hauptziel in die
Vertrge mit aufgenommen. Allerdings blieb die Beschftigungspolitik weiterhin in der Hand der Nationalstaaten, es
wurde aber eine bessere Koordination der Manahmen der Mitgliedstaaten vereinbart.

Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts


Hauptartikel: Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts
Mit dem Vertrag von Amsterdam wurde das Ziel zur Einrichtung des Raumes fr Freiheit, Sicherheit und des
Rechts in die Vertrge aufgenommen. Hierzu wurden im Interesse einer engeren Zusammenarbeit die justizielle
Zusammenarbeit in Zivilsachen und die Regelungen ber die flankierenden Manahmen zum freien Personenverkehr
(Migrations-, Asyl-, Zuwanderungspolitik) von der intergouvernementalen dritten in die supranationale erste Sule
berfhrt (vergemeinschaftet). Auch die Entscheidungsverfahren der in der dritten Sule verbliebenen polizeilichen
und justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen wurden vereinfacht, indem Entscheidungen nun durch einen
einstimmigen Ratsbeschluss getroffen werden konnten, der auch ohne parlamentarische Ratifizierung unmittelbar
gltig war. Zuvor hatten gemeinsame Gesetze nur durch eigene vlkerrechtliche Vertrge (sogenannte
bereinkommen oder Konventionen) geschlossen werden knnen. Auerdem wurden die Rechte der europischen
Polizeibehrde Europol erweitert und das Schengener Abkommen in Form eines Protokolls in die Vertrge
aufgenommen. Der freie Personenverkehr, also das berqueren von Grenzen innerhalb der EU ohne
Personenkontrollen, wurde damit zu einem vertraglich festgeschriebenen Recht.

Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik (GASP)


Im Zuge der Entwicklung einer gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik schufen die Staats- und
Regierungschefs den Posten eines Hohen Vertreters fr die Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik (auch kurz
als Mr. GASP bezeichnet), der die Union nach auen reprsentieren sollte.
Die Beschlsse im Rat (Rat fr Allgemeine Angelegenheiten und Auenbeziehungen) wurden jedoch weiter
einstimmig gefasst und ermglichten so jedem Land ein Vetorecht. Lediglich die Umsetzung von Beschlssen, die
im Rat einstimmig gefasst wurden, konnten mit Mehrheitsentscheidung beschlossen werden.

Institutionelle Reform und Amsterdam left-overs


Um auch bei einer erweiterten Union handlungsfhig zu bleiben wurde vereinbart, dass die greren Staaten nach
der Erweiterung auf ihren zweiten Kommissar verzichteten. Auerdem wurde im Vertrag von Amsterdam festgelegt,
dass das Europische Parlament nach der Erweiterung der EU 700 Mitglieder nicht berschreiten sollte. Das
Mehrheitsverfahren wurde ausgedehnt, in vielen Bereichen wurde die Einstimmigkeit allerdings beibehalten. Neu
geschaffen wurden u. a. auch die Mglichkeit einer Suspendierung der EU-Mitgliedschaft bei Verletzung der
Grundstze der EU durch einen Mitgliedstaat sowie das Verfahren der Verstrkten Zusammenarbeit.
Trotz dieser Reformen herrschte auch nach dem Vertrag von Amsterdam die Ansicht vor, dass die Institutionen der
EU nach der Erweiterung zu gro werden und ihre Handlungsfhigkeit einben knnten. Insbesondere die
Stimmgewichtung im Rat der Europischen Union und die Gre des Europischen Parlaments wurden weiterhin als

26

Vertrag von Amsterdam

27

problematisch angesehen. Man bezeichnete sie daher auch als die Amsterdam left-overs (etwa: berreste von
Amsterdam), die schlielich im Jahr 2000 im Vertrag von Nizza behandelt wurden.

Umnummerierung des EUV und des EGV


Der Vertrag von Amsterdam sieht in Art. 12 eine Umnummerierung des Vertrages ber die Europische Union und
des Vertrages zur Grndung der Europischen Gemeinschaft vor. Die Umnummerierung erfolgte nach den
bereinstimmungstabellen im Anhang zum Vertrag.[1] Der Europische Gerichtshof wnschte nunmehr bei
Zitierung von Normen in neuer Nummerierung, dass der Vertrag ber die Europische Union mit EU und der
Vertrag zur Grndung der Europischen Gemeinschaft mit EG zitiert wurde. Damit sollte Klarheit erzielt werden,
dass die neue Nummerierung zitiert wurde, die Abkrzungen EUV und EGV standen weiter fr die alte
Nummerierung. Auch die Zitierung der Vertrge als solche erfolgte weiterhin mit den Abkrzungen EUV und
EGV in Abgrenzung zu den jeweiligen Institutionen. Die Literatur war dieser Vorgabe weitgehend gefolgt.

Unterschriften

Belgien

Dnemark

Finnland

Frankreich

Griechenland

Irland

Portugal

Spanien

Grobritannien

Schweden

Deutschland

sterreich

Italien

Luxemburg

Zeitliche Einordnung
Unterz. 1948
1951 1954
1957 1965
InKraft 1948
1952 1955
1958 1967
Vertrag Brsseler Paris Pariser Rom FusionsPakt
Vertrge
vertrag

1986
1987
Einheitliche
EuropischeAkte

EuropischeGemeinschaften
Europische Atomgemeinschaft
(EURATOM)

1992
1993
Maastricht

Westeuropische Union (WEU)

Vertrag 2002
ausgelaufen

Europische
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Militrbndnis

2007
2009
Lissabon

DreiSulenderEuropischenUnion

Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)

Europische Politische
Zusammenarbeit(EPZ)

1997
2001
1999
2003
Amsterdam Nizza

Europische
Union (EU)

Europische
Gemeinschaft
(EG)

Justiz
Polizeiliche und
und
justizielle
Inneres
Zusammenarbeit
in
(JI)
Strafsachen (PJZS)

Gemeinsame Auen- und


Sicherheitspolitik (GASP)

aufgelst zum 1.Juli 2011

Niederlande

Vertrag von Amsterdam

28

Weblinks
Vertrag von Amsterdam vom 2. Oktober 1997 [2].
Vertrag ber die Europische Union in der konsolidierten Fassung vom 1. Mai 1999 [3].
Vertrag zur Grndung der Europischen Gemeinschaft in der konsolidierten Fassung vom 1. Mai 1999 [4].

Einzelnachweise
[1]
[2]
[3]
[4]

bereinstimmungstabellen gem Art. 12 des Vertrags von Amsterdam: PDF (http:/ / archiv. jura. uni-saarland. de/ schuman/ tabelle. pdf).
http:/ / eur-lex. europa. eu/ de/ treaties/ dat/ 11997D/ htm/ 11997D. html
http:/ / eur-lex. europa. eu/ de/ treaties/ dat/ 11997D/ htm/ 11997D. html#0145010077
http:/ / eur-lex. europa. eu/ de/ treaties/ dat/ 11997D/ htm/ 11997D. html#0173010078

Vertrag von Nizza


Der Vertrag von Nizza ist ein Vertrag zur nderung des Vertrags ber die Europische Union und der Vertrge zur
Grndung der Europischen Gemeinschaften, also des EG-Vertrags, des EURATOM-Vertrags und des bei der
Unterzeichnung noch in Kraft befindlichen EGKS-Vertrags, sowie einiger damit zusammenhngender Rechtsakte.
Als wichtigste nderung galt, dass in vielen Bereichen Beschlsse mit qualifizierter Mehrheit statt mit
Einstimmigkeit zur Regel wurden.
Der Vertrag wurde von den Staats- und Regierungschefs der Europischen Union anlsslich ihres Zusammentreffens
im Europischen Rat in Nizza am 11. Dezember 2000 beschlossen und am 26. Februar 2001 unterzeichnet. Er trat
am 1. Februar 2003 in Kraft. Da der EGKS-Vertrag bereits am 23. Juli 2002 ausgelaufen war, waren mit Ausnahme
des Protokolls ber die finanziellen Folgen des Ablaufs des EGKS-Vertrags und ber den Forschungsfond fr Kohle
und Stahl alle durch den Vertrag von Nizza vorgesehenen nderungen des EGKS-Vertrags gegenstandslos.
Bemerkenswert ist die dem Vertrag von Nizza beigefgte "Erklrung (Nr. 23) zur Zukunft der Union", womit
bereits in Nizza die nchste nderung (sog. Post-Nizza-Prozess) eingeleitet wurde, da die Amsterdam left-overs
immer noch nicht abgearbeitet waren. Im Rahmen dieser Diskussion sollten folgende vier Fragen behandelt werden:
die Abgrenzung der Zustndigkeiten, die Rolle der nationalen Parlamente, die Vereinfachung der Vertrge und der
Status der auerhalb der Vertrge stehende Charta der Grundrechte der Europischen Union, die am 9. November
2001 erstmals feierlich verkndet wurde, siehe ehemals ABl. EG C 364 vom 18. Dezember 2000.
Der durch den Vertrag von Nizza geschaffene Rechtsstand wurde erst zum 1. Dezember 2009 durch den Vertrag von
Lissabon erneut gendert. Zuvor scheiterte im Sommer 2005 der Vertrag ber eine Verfassung fr Europa, welcher
alle frheren Grndungs- und Revisionvertrge und somit auch den Vertrag von Nizza aufheben sollte (Art. IV-437
EU-VV).

Stimmverteilung im Rat der EU seit 1. November 2004 bzw. 1. Januar 2007; zum Vergleich
Quadratwurzelgesetz
Land

Einwohner (Mio.) Stimmen Vergleich

Deutschland

82,5

29

33,0

Frankreich

62,5

29

28,7

Vereinigtes Knigreich

59,4

29

28,0

Italien

57,7

29

27,6

Spanien

39,4

27

22,8

Polen

38,6

27

22,6

Rumnien

21,7

14

16,9

Vertrag von Nizza

29
Niederlande

15,8

13

14,4

Griechenland

10,6

12

11,8

Tschechien

10,3

12

11,7

Belgien

10,2

12

11,6

Ungarn

10,0

12

11,5

Portugal

9,9

12

11,4

Schweden

8,9

10

10,8

sterreich

8,1

10

10,3

Bulgarien

7,3

10

9,8

Slowakei

5,4

8,5

Dnemark

5,3

8,4

Finnland

5,2

8,3

Litauen

3,7

7,0

Irland

3,7

7,0

Lettland

2,4

5,6

Slowenien

2,0

5,1

Estland

1,4

4,3

Zypern

0,8

3,3

Luxemburg

0,4

2,3

Malta

0,4

2,3

483,6

345

345,0

EU

Geschichte und Details


Die Zusammensetzung und Funktionsweise der Organe der Europischen Gemeinschaften war seit 1957 bis in die
neunziger Jahre wenig verndert worden, obwohl sich die Zahl der Mitgliedstaaten von ursprnglich sechs auf 15
erhht hatte und die Europische Union durch den Vertrag von Maastricht 1992 deutlich mehr Aufgaben wahrnahm
als zu Beginn der Integration.
Ende der 1990er Jahre war wegen der geplanten Osterweiterung der Europischen Union von einer Zunahme der
Zahl der Mitgliedstaaten von 15 auf bis zu 27, also auf annhernd das Doppelte, auszugehen. Dies htte ohne Reform
den institutionellen Rahmen der Union gesprengt und ihre Handlungsfhigkeit gefhrdet: In einer Union der 27 htte
die Europische Kommission nach den in Maastricht verabschiedeten Regeln 33 Mitglieder gehabt und die Zahl der
Mitglieder des Europischen Parlaments wre auf mehr als 800 gestiegen. Besonders die Beibehaltung des Prinzips
der Einstimmigkeit der Beschlsse im Rat htte bei 27 Mitgliedern kaum noch Entscheidungen zugelassen.
Bereits der Vertrag von Amsterdam 1997 htte die Europische Union fit fr die Erweiterung machen sollen, doch
die Mitgliedstaaten konnten sich damals nicht auf alle notwendigen institutionellen Reformen einigen. Amsterdam
brachte zwar eine Strkung des Europischen Parlaments sowie eine Verkleinerung auf 700 Sitze nach der
Osterweiterung. Zudem sollte sich die Kommission nach der ersten Erweiterung nur noch durch einen Kommissar
pro Mitgliedsland konstituieren. Auch wurde eine leichte Erweiterung der Bereiche, in denen im Rat
Mehrheitsentscheide mglich sein sollten, beschlossen. Dennoch waren die Reformen nicht ausreichend,
insbesondere im Fall der Gre und Zusammensetzung der Kommission, die auch nach Amsterdam durch eine
Erweiterung mit 12 Staaten auf 27 Mitglieder ansteigen wrde und strker mit Effizienzproblemen zu kmpfen htte.
Die erneute Ausweitung der Mehrheitsentscheide musste beschlossen werden, sowie die Stimmgewichtung der

Vertrag von Nizza


Mitgliedstaaten im Rat. Zudem sollte auch die Gre des Parlamentes neu verhandelt werden. Die durch diese
sogenannten Amsterdam left-overs ntig gewordene Regierungskonferenz zur Reform der Europischen Vertrge
begann am 14. Februar 2000 und sollte mit der Tagung des Europischen Rates vom 7. bis 9. Dezember 2000 in
Nizza zum Abschluss kommen. Die Frage der zuknftigen Stimmenverteilung im Rat blieb bis zu dieser Tagung
offen. Nach teilweise zhen Verhandlungen besonders um diese Stimmengewichte (Belgien, das eine Stimme
weniger [12] als der Nachbar Niederlande [13] erhielt, konnte zum Beispiel nur durch das Zugestndnis der
Erklrung Nr. 22 zum Tagungsort des Europischen Rates: "Ab dem Jahr 2002 findet eine Tagung des Europischen
Rates unter jedem Vorsitz in Brssel statt. Sobald die Union achtzehn Mitglieder zhlt, finden alle Tagungen des
Europischen Rates in Brssel statt." zum Einlenken bewogen werden) konnte sich der Rat unter dem Druck der
bevorstehenden Erweiterung schlielich einigen. Unterzeichnet wurde der ausgearbeitete Vertrag am 26. Februar
2001, er trat in Kraft am 1. Februar 2003, die Abstimmungsregeln im Rat gelten seit 1. November 2004.
Trotz heftiger Diskussionen blieb es in der Kommissions-Regelung bei den in Amsterdam beschlossenen
Bestimmungen. Ab 2005 sollte jeder EU-Mitgliedstaat nur noch ein Mitglied stellen drfen. Die Zusammensetzung
des Europischen Parlaments wurde hingegen neu geregelt. Durch die Erweiterung der EU auf 27 Mitgliedstaaten
sollten als neue Hchstgrenze 732 Sitze bestimmt werden. Die Verkleinerung des Parlamentes sollte dabei insgesamt
91 Sitze umfassen, lediglich Deutschland und Luxemburg sollten ihre Sitze behalten drfen. Die Befugnisse des
Europischen Parlaments wurden zur Umsetzung der schon lnger geforderten Demokratisierung der Union
erweitert. Mit Ausnahme bestimmter Bereiche wie der Gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik oder der
Steuer-, Asyl- und Einwanderungspolitik, fr die nach wie vor Einstimmigkeit erforderlich war, wurden
Ratsentscheidungen nun mit qualifizierter Mehrheit getroffen. Dazu wurden fr die einzelnen Staaten
Stimmenzahlen festgelegt (siehe Tabelle). Fr die qualifizierte Mehrheit waren 232 der 321 Stimmen bzw. nach dem
Beitritt von Rumnien und Bulgarien 258 der 345 Stimmen erforderlich, auerdem die Zustimmung von zwei
Dritteln der Staaten bzw. bei Beschlssen, die auf Vorschlag der Kommission zu fassen waren, die Zustimmung
einer einfachen Mehrheit der Staaten. Auerdem konnte ein Mitglied verlangen, dass geprft wurde, ob diese
Mehrheit mindestens 62 % der Bevlkerung der EU umfasste; war das nicht der Fall, galt der Beschluss als nicht
zustande gekommen.
Die ausgehandelte z.T. recht willkrlich erscheinende Stimmenverteilung fr den Rat war in der Folge grter
Kritikpunkt am Vertrag von Nizza. In diesem Punkt hat der Europische Verfassungskonvent die Einfhrung des
Verfahrens der Doppelten Mehrheit vorgeschlagen, was nur gegen groen Widerstand der im Vertrag von Nizza
besonders begnstigten Staaten Spanien und Polen gelang. Nach dem Scheitern des Verfassungsvertrags wurde das
Prinzip der Doppelten Mehrheit in den Vertrag von Lissabon bernommen, wird aber erst ab dem Jahr 2017
endgltig gelten.
Im Rahmen der Konferenz von Nizza wurde auerdem die Charta der Grundrechte der Europischen Union
proklamiert, die aber erst mit dem Vertrag von Lissabon Rechtsverbindlichkeit erlange.

Ratifizierung
In allen Mitgliedstaaten auer Irland wurde der Vertrag durch die nationalen Parlamente besttigt. Da in Irland die
Verfassung nur durch ein Referendum gendert werden konnte und der Vertrag von Nizza die irische wie auch die
meisten anderen Verfassungen berhrte, fand dort im Mai 2001 eine Volksabstimmung statt. Der Vertrag wurde bei
geringer Beteiligung berraschend abgelehnt. Die irische Regierung entschied, am 19. Oktober 2002 noch einmal
eine Volksabstimmung abzuhalten, die mit einer umfangreichen Medienkampagne (Fernsehinterviews mit Vclav
Havel und anderen Prominenten) vorbereitet wurde. Im zweiten Versuch stimmte auch das irische Volk zu.

30

Vertrag von Nizza

31

Zeitliche Einordnung
Unterz. 1948
1951 1954
1957 1965
InKraft 1948
1952 1955
1958 1967
Vertrag Brsseler Paris Pariser Rom FusionsPakt
Vertrge
vertrag

1986
1987
Einheitliche
EuropischeAkte

1992
1993
Maastricht

EuropischeGemeinschaften
Europische Atomgemeinschaft
(EURATOM)

Westeuropische Union (WEU)

Vertrag 2002
ausgelaufen

Europische
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Militrbndnis

2007
2009
Lissabon

DreiSulenderEuropischenUnion

Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)

Europische Politische
Zusammenarbeit(EPZ)

1997
2001
1999
2003
Amsterdam Nizza

Europische
Union (EU)

Europische
Gemeinschaft
(EG)

Justiz
Polizeiliche und
und
justizielle
Inneres
Zusammenarbeit
in
(JI)
Strafsachen (PJZS)

Gemeinsame Auen- und


Sicherheitspolitik (GASP)

aufgelst zum 1.Juli 2011

Literatur
Klemens H. Fischer: Der Vertrag von Nizza. Text und Kommentar. 2. Auflage Baden-Baden, 2003
Thomas Lufer (Hrsg.): Vertrag von Nizza Die EU der 25. BpB, 2004, ISBN 3-89331-547-0
S. Hlscheidt, K.O. Miederer: Der Vertrag von Nizza Die EU vor der Osterweiterung, Wissenschaftliche
Dienste des Deutschen Bundestages, Der aktuelle Begriff,2001/2002, 97-101,

Weblinks
Vertrag von Nizza vom 26. Februar 2001 [1]
Vertrag ber die Europische Union und Vertrag zur Grndung der Europischen Gemeinschaft in den
konsolidierten Fassungen vom 1. Februar 2003 [2].

Quellennachweise
[1] http:/ / eur-lex. europa. eu/ JOHtml. do?uri=OJ:C:2001:080:SOM:DE:HTML
[2] http:/ / eur-lex. europa. eu/ JOHtml. do?uri=OJ:C:2002:325:SOM:DE:HTML

Vertrag von Lissabon

32

Vertrag von Lissabon


Der Vertrag von Lissabon (ursprnglich auch EU-Grundlagenvertrag
bzw. -Reformvertrag genannt) ist ein vlkerrechtlicher Vertrag
zwischen den damals 27 Mitgliedstaaten der Europischen Union.
Der Vertrag von Lissabon wurde am 13. Dezember 2007 unter
portugiesischer Ratsprsidentschaft in Lissabon unterzeichnet und ist
am 1. Dezember 2009 in Kraft getreten.

Logo der Regierungskonferenz zum Vertrag von


Lissabon

Der Vertrag von Lissabon reformierte den Vertrag ber die


Europische Union (EU-Vertrag) und den Vertrag zur Grndung der
Europischen Gemeinschaft (EG-Vertrag), der den neuen Namen Vertrag ber die Arbeitsweise der Europischen
Union (AEU-Vertrag) erhielt; ferner wird durch Protokoll Nr.2 der Euratom-Vertrag abgendert (siehe Art.4
Abs.2).
Der vollstndige Titel des Vertrages lautet Vertrag von Lissabon zur nderung des Vertrags ber die Europische
Union und des Vertrags zur Grndung der Europischen Gemeinschaft, verffentlicht im ABl. 2007/C 306/01,
zuletzt bekanntgemacht durch Abdruck der konsolidierten Textfassungen im ABl. 2012/C 326/01.
Inhaltlich bernahm der Vertrag von Lissabon die wesentlichen Elemente des EU-Verfassungsvertrags, der 2005 in
Referenden in Frankreich und den Niederlanden abgelehnt worden war. Im Gegensatz zum Verfassungsvertrag
ersetzte er EU- und EG-Vertrag aber nicht, sondern nderte sie nur ab.
Zu den Neuerungen des Vertrags von Lissabon zhlten unter anderem die rechtliche Fusion von Europischer Union
und Europischer Gemeinschaft, die Ausweitung des Mitentscheidungsverfahrens auf die polizeiliche und justizielle
Zusammenarbeit in Strafsachen, die strkere Beteiligung der nationalen Parlamente bei der Rechtsetzung der EU, die
Einfhrung einer Europischen Brgerinitiative, das neue Amt des Prsidenten des Europischen Rates, der Ausbau
der Kompetenzen des Hohen Vertreters der EU fr Auen- und Sicherheitspolitik, die Grndung eines Europischen
Auswrtigen Dienstes, die Rechtsverbindlichkeit der EU-Grundrechtecharta und die erstmalige Regelung eines
EU-Austritts. Vor dem Vertrag von Lissabon waren EU- und EG-Vertrag zuletzt durch den Vertrag von Nizza von
2001 und durch die zwischenzeitlich erfolgten Beitritte neuer Mitgliedstaaten gendert worden.
Bei der Ratifikation des Vertrags kam es in mehreren Mitgliedstaaten zu Schwierigkeiten. Insbesondere ein
ablehnendes Referendum in Irland im Sommer 2008 verzgerte den ursprnglichen Zeitplan. Nach einer
Wiederholung des Referendums im Herbst 2009 trat der Vertrag schlielich zum 1. Dezember 2009 in Kraft.

Struktur
Hinter dem 2004 unterzeichneten EU-Verfassungsvertrag hatte das Konzept gestanden, alle bestehenden
EU-Vertrge aufzuheben (Art.IV-437 EUVV) und durch einen einheitlichen Text mit der Bezeichnung Verfassung
zu ersetzen. Nachdem der Verfassungsvertrag jedoch 2005 durch Referenden in Frankreich und den Niederlanden
gescheitert war, wurde dieses Ziel in dem 2007 erteilten Mandat[1] fr die Regierungskonferenz ber den
Reformvertrag ausdrcklich aufgegeben. Stattdessen wurde die Substanz des Verfassungsvertrags in das bereits
existierende Vertragswerk eingearbeitet.
Der Vertrag von Lissabon ist daher ein nderungsvertrag, der im Wesentlichen aus den beschlossenen
Vernderungen an den bisherigen Vertrgen besteht. Er ist folgendermaen gegliedert:

Vertrag von Lissabon

33
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Prambel
nderungen des EU-Vertrags (Artikel 1)
nderungen des EG-Vertrags (Artikel 2)
Schlussbestimmungen (Artikel 3 bis 7)
Protokolle (Artikel 4)
Anhang (bereinstimmungstabellen zur durchgehenden Neunummerierung gem Artikel 5)

Die EU beruht somit auch weiterhin auf mehreren Vertrgen. Am bedeutendsten sind davon der Vertrag ber die
Europische Union (EUV) und der Vertrag zur Grndung der Europischen Gemeinschaft (EGV), welcher durch den
Vertrag von Lissabon in Vertrag ber die Arbeitsweise der Europischen Union (AEUV) umbenannt wurde. Diese
Namensnderung ergab sich, da aufgrund der vernderten Struktur der EU nun die Europische Gemeinschaft nicht
mehr als Institution mit eigenem Namen existierte; all ihre Funktionen wurden von der EU bernommen.
Neben den beiden Hauptvertrgen sind noch weitere Dokumente, auf die der EU-Vertrag Bezug nimmt, Bestandteil
des EU-Primrrechts. Dabei handelt es sich um 37 Protokolle und 2 Anhnge (vgl. Art.51 [2] EU-Vertrag) sowie um
die EU-Grundrechtecharta (vgl. Art.6 [3] Abs.1 EU-Vertrag). Auerdem soll die EU laut Art.6 [3] Abs.2
EU-Vertrag der Europischen Menschenrechtskonvention (EMRK) beitreten.
Die der Schlussakte beigefgten 65 Erklrungen und die Erluterungen zur Grundrechtecharta sind mangels
besonderer Anordnung nicht Bestandteil der Vertrge und gehren somit nicht zum Primrrecht. Beide dienen
allerdings als Interpretationshilfe (im Sinne des Art.31 Abs.2 der Wiener Vertragsrechtskonvention) und knnen
etwa fr Gerichtsentscheidungen untersttzend herangezogen werden. Die dem Vertrag von Lissabon angehngten
Erklrungen verdeutlichen Standpunkte einzelner bzw. aller Mitgliedstaaten zu bestimmten Aspekten.

Zeitliche Einordnung
Unterz. 1948
1951 1954
1957 1965
InKraft 1948
1952 1955
1958 1967
Vertrag Brsseler Paris Pariser Rom FusionsPakt
Vertrge
vertrag

1986
1987
Einheitliche
EuropischeAkte

EuropischeGemeinschaften
Europische Atomgemeinschaft
(EURATOM)

1992
1993
Maastricht

Westeuropische Union (WEU)

Vertrag 2002
ausgelaufen

Europische
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Militrbndnis

2007
2009
Lissabon

DreiSulenderEuropischenUnion

Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)

Europische Politische
Zusammenarbeit(EPZ)

1997
2001
1999
2003
Amsterdam Nizza

Europische
Union (EU)

Europische
Gemeinschaft
(EG)

Justiz
Polizeiliche und
und
justizielle
Inneres
Zusammenarbeit
in
(JI)
Strafsachen (PJZS)

Gemeinsame Auen- und


Sicherheitspolitik (GASP)

aufgelst zum 1.Juli 2011

Vertrag von Lissabon

nderungen gegenber den Vertrgen in der Fassung von Nizza


Wesentliches Ziel des Vertrags von Lissabon (ebenso wie des gescheiterten Verfassungsvertrags) war eine Reform
des politischen Systems der EU. Dabei sollten einerseits die internen Koordinationsmechanismen ausgebaut und die
Vetomglichkeiten einzelner Mitgliedstaaten reduziert werden, um die EU nach der Osterweiterung 2004
handlungsfhig zu halten; andererseits sollten die Rechte des Europischen Parlaments gestrkt werden, um die
demokratische Legitimation der EU zu erhhen.
Wichtige nderungen waren unter anderem:
eine Ausweitung der gesetzgeberischen Zustndigkeiten des Europischen Parlaments, das nun in den meisten
Politikbereichen dem Rat der Europischen Union (umgangssprachlich auch als Ministerrat bezeichnet)
gleichgestellt wurde;
die Ausweitung der Mehrheitsentscheidungen im Rat der Europischen Union und die Einfhrung der doppelten
Mehrheit als Abstimmungsverfahren (allerdings erst ab 2014), um die Mglichkeit eines einzelstaatlichen Vetos
zu reduzieren;
das neue Amt des Prsidenten des Europischen Rates, der fr je zweieinhalb Jahre vom Europischen Rat
ernannt wird, um eine grere Kontinuitt in dessen Aktivitten zu sichern (Art.15 [4] EU-Vertrag);
die Einfhrung eines EU-Auenministers (allerdings unter der Bezeichnung Hoher Vertreter fr Auen- und
Sicherheitspolitik), der vom Europischen Rat ernannt wird und zugleich Vorsitzender des Auenministerrats und
Vizeprsident der Kommission ist (Art.18 [5] EU-Vertrag);
die Einrichtung eines Europischen Auswrtigen Dienstes, der sich aus Beamten der Kommission, des
Ratssekretariats und der diplomatischen Dienste aller Mitgliedstaaten zusammensetzt;
die Formulierung eines Kompetenzkatalogs, der die Zustndigkeiten der EU deutlicher als bisher definiert;
die Institutionalisierung der Verstrkten Zusammenarbeit, durch die eine Gruppe von Mitgliedstaaten
untereinander weitergehende Integrationsschritte verwirklichen kann, auch wenn andere sich nicht daran
beteiligen;
die Ausweitung der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP), unter anderem durch den
Ausbau der Europischen Verteidigungsagentur und die Einfhrung eines Anschubfonds zur kurzfristigen
Finanzierung militrischer Aktivitten (an dem sich jedoch nur die Mitgliedstaaten beteiligen, die dazu bereit
sind);
die Ausstattung der EU mit eigener Rechtspersnlichkeit (bislang der EG vorbehalten);
den Beitritt der EU zur Europischen Menschenrechtskonvention (Art.6 [3] EU-Vertrag);
die Einfhrung der Europischen Brgerinitiative;
eine Verschrfung der EU-Beitrittskriterien;
die Regelung des freiwilligen Austritts von Mitgliedstaaten aus der EU.

Institutionelle Neuerungen
Europisches Parlament
Das Europische Parlament zhlt zu denjenigen Institutionen, deren Kompetenzen durch den Vertrag von Lissabon
am meisten ausgebaut wurden. Gem Art.14 [6] EU-Vertrag wird es gemeinsam mit dem Rat der Europischen
Union als Gesetzgeber ttig und bt gemeinsam mit ihm die Haushaltsbefugnisse aus. Das
Mitentscheidungsverfahren, das Parlament und Rat gleiche Rechte im Gesetzgebungsprozess zubilligt, wurde zum
neuen ordentlichen Gesetzgebungsverfahren und ist nun in der Mehrzahl der Politikbereiche gltig. Insbesondere
die Gemeinsame Agrarpolitik und die polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen wurden in den
Zustndigkeitsbereich des Parlaments mit aufgenommen; die gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik verblieb
allerdings als alleinige Kompetenz des Rates.

34

Vertrag von Lissabon


Auch bezglich des EU-Haushalts erhielt das Europische Parlament neue Kompetenzen: Schon bisher hatte das
Parlament ein Budgetrecht besessen, von dem allerdings die Ausgaben fr die Gemeinsame Agrarpolitik
ausgenommen waren, die rund 46 % des Gesamtetats ausmachten. Durch den Vertrag von Lissabon wurde nun auch
der Agrarsektor in den regulren Haushalt mit einbezogen; das Parlament besitzt damit das letzte Wort ber alle
Ausgaben der EU. Die letzte Entscheidung ber die Einnahmen der EU wird aber nach wie vor beim Rat liegen,
sodass das Parlament weiterhin nicht selbststndig den Gesamtetat erhhen oder EU-Steuern einfhren kann.
Die genauen Bestimmungen zur Zusammensetzung des Europischen Parlaments berlie der Vertrag einer spteren
Entscheidung des Europischen Rats. Er bestimmte lediglich eine degressiv proportionale Vertretung der Brger,
nach der einem groen Staat insgesamt mehr, pro Einwohner allerdings weniger Sitze zustehen als einem kleinen.
Auerdem muss jeder Staat zwischen 6 und 96 Sitze haben. Die Anzahl der Europaabgeordneten wurde auf 750 plus
den Parlamentsprsidenten festgelegt (statt zuvor 785 ab der Erweiterung 2007 bzw. 736 nach der Europawahl
2009).
Die Abstimmungsmodi des Parlaments wurden nicht verndert:
absolute Mehrheit der abgegebenen Stimmen: Normalfall (z.B. Gesetzgebung, Besttigung des
Kommissionsprsidenten)
absolute Mehrheit der gewhlten Mitglieder: in der zweiten Lesung bei Gesetzgebungsprozessen
Zweidrittelmehrheit: bei einigen Ausnahmeentscheidungen (z.B. Misstrauensantrag gegen die Kommission)
Europischer Rat und sein Prsident
Der Europische Rat, der sich aus den Staats- und Regierungschefs der einzelnen Mitgliedstaaten zusammensetzt
und seit den siebziger Jahren regelmig tagt, gilt als ein wichtiger Motor der europischen Integration. Seit dem
Vertrag von Maastricht hatte er eine wesentliche Rolle im intergouvernementalen Bereich der Europischen Union,
er war aber (anders als der Ministerrat) kein Organ der Europischen Gemeinschaften. Durch den Vertrag von
Lissabon wurde er formal den anderen Organen gleichgestellt. Auerdem wurden ihm die Befugnisse des im
EG-Vertrag genannten Rates in der Zusammensetzung der Staats- und Regierungschefs bertragen, der faktisch,
aber nicht rechtlich mit dem Europischen Rat bereingestimmt hatte.
Die wesentlichen Aufgaben des Europischen Rates nderten sich durch den Vertrag von Lissabon nicht. Sie sind
weiterhin:
die Festlegung der allgemeinen politischen Zielvorstellungen und Prioritten der Europischen Union, ohne dass
der Europische Rat selbst gesetzgeberisch ttig wird;
grundlegende Entscheidungen wie etwa neue EU-Erweiterungen oder die bertragung weiterer Kompetenzen an
die EU;
das Vorschlagsrecht fr den Kommissionsprsidenten, den Hohen Vertreter fr Auen- und Sicherheitspolitik und
die brigen Kommissionsmitglieder.
Auch die Abstimmungsformen im Europischen Rat blieben unverndert: Er trifft Entscheidungen weiterhin
grundstzlich im Konsens, also einstimmig; nur bei Personalentscheidungen gilt die qualifizierte Mehrheit.
Eine bedeutende Neuerung des Vertrags von Lissabon war jedoch die Einrichtung des Amtes eines Prsidenten des
Europischen Rates. Dieser wird vom Europischen Rat mit qualifizierter Mehrheit fr zweieinhalb Jahre (bei
einmaliger Wiederwahlmglichkeit) gewhlt und lste damit den zuvor im halbjhrlichen Rhythmus rotierenden
Ratsvorsitz ab, der jeweils von einem der Regierungschefs wahrgenommen wurde. Damit sollte die Effizienz der
Aktivitten des Europischen Rates gesteigert werden: Als nachteilig am frheren System der Semesterprsidenten
wurden einerseits die mit dem Vorsitz wechselnden Schwerpunkte in der politischen Agenda und die
unterschiedliche Mentalitt der Vorsitzenden empfunden, andererseits die Doppelbelastung, da der Ratsvorsitzende
immer zugleich auch Regierungschef seines eigenen Landes war. Der hauptamtliche Prsident sollte durch die
verlngerte Amtszeit eine kontinuierliche Koordination zwischen den Regierungschefs gewhrleisten. Auerdem
sollte er dem Europischen Rat als einem der Hauptentscheidungsorgane der EU ein Gesicht geben. Allerdings

35

Vertrag von Lissabon


sollte er nicht in die Tagespolitik eingreifen und ffentlich letztlich nur die Positionen vertreten, auf die sich die
Staats- und Regierungschefs zuvor geeinigt htten.
Rat der Europischen Union
Der Rat der Europischen Union (Ministerrat) besteht aus den Ministern der einzelnen Mitgliedstaaten, die fr das
jeweils aktuelle Thema, fr das der Rat zusammentritt, zustndig sind. Seine Hauptaufgabe ist die Gesetzgebung
zusammen mit dem Europischen Parlament. Grundstzlich gilt dabei, dass der Rat meist einstimmig entscheidet,
sofern das Parlament keine oder nur wenig Mitspracherechte hat, und nach dem Mehrheitsprinzip, sofern auch das
Parlament am Entscheidungsprozess beteiligt ist.
Durch den Vertrag von Lissabon wurde die letztere Variante zum Normalfall, sodass der Rat in der Regel mit
qualifizierter Mehrheit entscheidet und ein Vetorecht fr einzelne Lnder nur noch in einigen Ausnahmefllen gilt.
Weiterhin einstimmig werden allerdings unter anderem alle Fragen der Gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik
und der Steuern entschieden. Neu ist auerdem, dass der Ministerrat bei allen Gesetzgebungsentscheidungen
ffentlich tagt. Dies soll die Transparenz verbessern.
Anders als im Europischen Rat wurde fr den Ministerrat das Prinzip einer halbjhrlich zwischen den
Mitgliedstaaten wechselnden Ratsprsidentschaft beibehalten. Lediglich fr den neu geschaffenen Rat fr
Auswrtige Angelegenheiten wurde als fester Vorsitzender der auf fnf Jahre gewhlte Hohe Vertreter der EU fr
Auen- und Sicherheitspolitik bestimmt (siehe unten).
Doppelte Mehrheit bei Ratsentscheidungen
Eine wichtige nderung des Vertrags betraf die Abstimmungsmodi im Ministerrat. Dort wurden fr die sogenannte
qualifizierte Mehrheit (die fr die meisten Sachentscheidungen notwendig ist) die Stimmen der einzelnen Lnder
bisher gewichtet. Greren Lndern kamen dabei allgemein mehr, kleineren weniger Stimmen zu; die genaue
Stimmgewichtung war jedoch im Vertrag von Nizza weitgehend willkrlich beschlossen worden. Fr eine
Entscheidung musste es jeweils eine Mehrheit von (a) mindestens der Hlfte der Staaten geben, die gleichzeitig (b)
62 % der EU-Bevlkerung und (c) 74 % der gewichteten Stimmen (nmlich 258 von insgesamt 345 Stimmen)
reprsentierten.
Der Vertrag von Lissabon ersetzte dieses Dreifachkriterium durch das Prinzip der sogenannten doppelten Mehrheit:
Fr eine Entscheidung mssen nun (a) 55 % der Mitgliedstaaten zustimmen, die (b) mindestens 65 % der
EU-Bevlkerung reprsentieren.
Diese Vernderung sollte das Zustandekommen von Mehrheiten einfacher machen, zudem sollte das neue
Entscheidungssystem einfacher zu verstehen sein als das frhere. Auerdem bewirkte sie eine Machtverschiebung,
durch die die groen und die sehr kleinen Staaten zulasten der mittelgroen an Einfluss gewannen. Dies fhrte zum
Widerstand insbesondere Polens, das im Vertrag von Lissabon einen spteren Termin fr die Einfhrung der
doppelten Mehrheit durchsetzte. Sie wird daher erst ab 2014 als Abstimmungsregel in Kraft treten. Aufgrund der
Erklrung Nr.7 zum Vertrag von Lissabon knnen Staaten in Streitfllen sogar noch bis 2017 verlangen, dass auf
die Stimmenverteilung des Nizza-Vertrages zurckgegriffen wird. Nach der sogenannten Ioannina-Klausel kann
zudem eine bestimmte Minderheit von Staaten auch den Aufschub einer Entscheidung fordern.[7][8]
Hoher Vertreter fr Auen- und Sicherheitspolitik
Eine weitere Neuerung des Vertrags von Lissabon betraf die Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik (GASP).
Die bisherige Ministerratsformation als Rat fr Allgemeine Angelegenheiten und Auenbeziehungen, in der sich die
Auenminister der Mitgliedstaaten trafen, wurde aufgeteilt in einen Rat fr Allgemeine Angelegenheiten und einen
Rat fr Auswrtige Angelegenheiten. Whrend es im Rat fr Allgemeine Angelegenheiten wie bisher einen
halbjhrlich zwischen den Mitgliedstaaten wechselnden Vorsitz gibt, wird der Vorsitz des Auenministerrats vom
Hohen Vertreter der EU fr Auen- und Sicherheitspolitik eingenommen.

36

Vertrag von Lissabon


Dieses Amt, das (unter der Bezeichnung Hoher Vertreter fr die Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik)
bereits zuvor existiert hatte, wurde durch den Vertrag von Lissabon stark aufgewertet. Neben dem Vorsitzenden des
Auenministerrats bernahm er auch die Funktionen des Auenkommissars und eines Vizeprsidenten der
Europischen Kommission. Dieser Doppelhut soll es ihm ermglichen, die schwierige Koordination der
europischen Auenpolitik zu leiten. Whrend der Hohe Vertreter zuvor lediglich fr die Durchfhrung der
Beschlsse des Ministerrats zustndig war, kann er nun als Ratsvorsitzender und Kommissionsmitglied auch
selbststndig Initiative ergreifen und Politikvorschlge machen. Auenpolitische Grundsatzentscheidungen knnen
aber weiterhin nur einstimmig vom Rat getroffen werden.
Zugleich wurde mit dem Vertrag von Lissabon die vorherige Zusammenlegung der mter des Hohen Vertreters und
des Generalsekretrs des Rates wieder aufgehoben.
Auerdem wurde durch den Vertrag von Lissabon die Einrichtung eines Europischen Auswrtigen Dienstes (EAD)
beschlossen, der dem Hohen Vertreter unterstellt sein soll. Er soll mit den diplomatischen Diensten der
Mitgliedstaaten zusammenarbeiten, sie aber nicht ersetzen. Personell und organisatorisch soll der neue EAD besser
ausgestattet sein als die bereits zuvor existierenden Delegationen der Europischen Kommission. Er wird sich aus
Mitgliedern dieser Delegationen, Diplomaten der Mitgliedstaaten sowie Personal des Ratssekretariats
zusammensetzen.
Kommission und ihr Prsident
Im Ernennungsverfahren und der Funktionsweise der Europischen Kommission gab es nur wenige Vernderungen.
Ihr alleiniges Initiativrecht in der EU-Rechtsetzung wurde gestrkt, indem die Ausnahmeflle, in denen auch der Rat
Gesetzgebungsvorschlge machen kann insbesondere in der Innen- und Justizpolitik , reduziert wurden. Zudem
wurde die Rolle des Kommissionsprsidenten gestrkt: Dieser erhielt nun ausdrcklich eine Richtlinienkompetenz in
der Kommission und kann auch selbststndig einzelne Kommissare entlassen (Art.17 [9] Abs.6 EU-Vertrag).
Der Wortlaut des Vertrags (Art.17 [9] Abs.5 EU-Vertrag) sah zudem eine Verkleinerung der Kommission vor,
sodass ab 2014 nur noch zwei Drittel der Staaten einen Kommissar sollten stellen knnen, sofern der Europische
Rat nicht einstimmig etwas anderes beschliee. Allerdings beschlossen die Staats- und Regierungschefs der EU
schon 2008, diese Regelung vorlufig nicht in Kraft treten zu lassen, sodass auch weiterhin jeder Staat einen
Kommissar stellt.
Das Wahlverfahren der Kommission ist wie bisher zweistufig: Nach der Europawahl schlgt der Europische Rat
einen Kandidaten fr das Amt des Kommissionsprsidenten vor, der vom Europischen Parlament besttigt werden
muss. Der Europische Rat muss dabei seit dem Vertrag von Lissabon das Ergebnis der Europawahl
bercksichtigen, im Normalfall also ein Mitglied derjenigen Europapartei vorschlagen, die die strkste Fraktion im
Europischen Parlament stellt. Danach schlgt der Europische Rat zusammen mit dem Kommissionsprsidenten die
weiteren Kommissare (einschlielich des Hohen Vertreters fr Auen- und Sicherheitspolitik) vor, die dann als
Kollegium vom Parlament besttigt werden mssen. Die Ressorts der Kommissare werden schlielich vom
Kommissionsprsidenten festgelegt, mit Ausnahme der Auenpolitik, die in jedem Fall an den Hohen Vertreter geht.
Nationale Parlamente
Schon im Vertrag von Maastricht waren fr die EU die Grundstze der Subsidiaritt und der Verhltnismigkeit
festgelegt worden, die im Vertrag von Lissabon (Art.5 [10] EU-Vertrag) besttigt wurden. Subsidiaritt heit, dass
die Union nur ttig wird, sofern die Ziele [] von den Mitgliedstaaten weder auf zentraler noch auf regionaler oder
lokaler Ebene ausreichend verwirklicht werden knnen, sondern [] auf Unionsebene besser zu verwirklichen sind.
Die Union darf also eine Aufgabe nur dann von den Mitgliedstaaten bernehmen, wenn die unteren politischen
Ebenen (im Fall von Deutschland Gemeinden, Bundeslnder und der Bund) nicht in der Lage sind, diese ausreichend
auszufhren, die EU aber schon. Was ausreichend im Einzelfall bedeutet, entscheidet der Europische Gerichtshof
(EuGH).

37

Vertrag von Lissabon


Zur Sicherung der Subsidiaritt wurden durch den Vertrag von Lissabon vor allem die Rechte der nationalen
Parlamente durch ein sogenanntes Frhwarnsystem[11] gestrkt: Innerhalb von acht Wochen, nachdem die
Kommission einen Gesetzesvorschlag auf den Weg bringt, knnen diese nun begrnden, warum dieses Gesetz ihrer
Ansicht nach gegen den Subsidiarittsgedanken verstt. Bei Kritik von einem Drittel der Parlamente muss die
Kommission ihren Vorschlag berprfen. Sie kann den Einwand der Parlamente auch zurckweisen, muss ihre
Entscheidung aber in jedem Fall begrnden.
Letztlich zustndig fr die Wahrung des Subsidiarittsprinzips blieb weiterhin der Europische Gerichtshof (EuGH).
Wie schon zuvor knnen hier die Regierungen der Mitgliedstaaten und der Ausschuss der Regionen Klage erheben.
Auflsung des Drei-Sulen-Modells und Rechtspersnlichkeit der EU
Nach dem vorherigen Vertragswerk basierte das politische System der EU auf sogenannten drei Sulen (Art.1 [12]
Abs.3 Satz1 EU):
den Europischen Gemeinschaften (Euratom und Europische Gemeinschaft),
der Gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik (GASP) und
der polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen (PJZS).
Dabei besaen lediglich die Europischen Gemeinschaften, nicht aber die Europische Union selbst
Rechtspersnlichkeit. Dies bewirkte, dass die EG im Rahmen ihrer Kompetenzen allgemein verbindliche Beschlsse
fassen konnte, whrend die EU lediglich als Dachorganisation ttig war. Insbesondere in der GASP konnte die EU
nicht als eigenstndige Institution auftreten, sondern immer nur in Gestalt ihrer einzelnen Mitgliedstaaten.
Durch den Vertrag von Lissabon wurden die drei Sulen aufgelst, indem die Worte Europische Gemeinschaft
durchgngig durch Europische Union ersetzt wurden (der frhere Vertrag zur Grndung der Europischen
Gemeinschaft wurde zum Vertrag ber die Arbeitsweise der Europischen Union). Die EU bernahm damit die
Rechtspersnlichkeit der EG. Dadurch kann sie als Vlkerrechtssubjekt in eigenem Namen (wenn auch
grundstzlich nur auf einstimmigen Beschluss des Rats fr Auswrtige Angelegenheiten)
internationale Vertrge und Abkommen unterzeichnen,
ber den neu geschaffenen Europischen Auswrtigen Dienst diplomatische Beziehungen mit anderen Staaten
unterhalten und
Mitglied in internationalen Organisationen werden, sofern diese auch nicht-nationalstaatliche Mitglieder
aufnehmen (etwa der Europarat).
Die Europische Atomgemeinschaft (Euratom), die neben der EG zu den Europischen Gemeinschaften gehrte,
blieb auch nach dem Vertrag von Lissabon als eigenstndige Organisation bestehen. Sie ist jedoch in ihren
Strukturen an die EU angegliedert und teilt ihre Organe mit der EU.

Inhaltliche Neuerungen
Neben den institutionellen Vernderungen sah der Vertrag von Lissabon auch eine Anzahl inhaltlicher Neuerungen
vor, die etwa die Kompetenzen der Europischen Union neu ordneten oder bestimmte Formen der Zusammenarbeit
zwischen den Mitgliedstaaten neu strukturierten. Auch hier orientierte sich der Vertrag im Wesentlichen am
gescheiterten EU-Verfassungsvertrag.
Kompetenzabgrenzung
Die Europische Union besitzt nach dem Prinzip der begrenzten Einzelermchtigung grundstzlich nur die
Kompetenzen, die ihr in den Grndungsvertrgen ausdrcklich zugestanden werden. In den frheren Vertrgen
fanden sich diese Kompetenzen jedoch nicht in einem bestimmten Artikel aufgelistet, sondern ber das ganze
Vertragswerk verteilt. Dies erschwerte das Verstndnis des Vertrages und fhrte hufig zu Unklarheiten ber den
Umfang der Zustndigkeiten der Union im Einzelnen.

38

Vertrag von Lissabon


Im Vertrag von Lissabon sollte dieses Problem durch einen Kompetenzkatalog (nach Vorbild des
Kompetenzkatalogs im deutschen Grundgesetz) gelst werden, der die Zustndigkeiten der Union systematischer
darstellt. Art.2 [13] AEU-Vertrag unterscheidet deshalb zwischen ausschlielichen, geteilten und untersttzenden
Zustndigkeiten. Art.3 [14] bis Art.6 [15] AEU-Vertrag ordnen schlielich die verschiedenen Politikbereiche, in
denen die EU Zustndigkeiten hat, der jeweiligen Zustndigkeitsart zu.
Bei ausschlielichen Kompetenzen (Art.3 Abs.1 lit.ae, Abs.2 AEUV) der Union ist nur die EU zustndig.
Hierzu zhlen insbesondere Handelspolitik und Zollunion.
Im Fall der geteilten Zustndigkeit (Art.4 AEUV) ist die EU zustndig, die Mitgliedstaaten knnen jedoch
Gesetze erlassen, soweit die Union dies nicht selbst tut. Dies umfasst unter anderem die Bereiche Binnenmarkt,
Agrarpolitik, Energiepolitik, Verkehrspolitik, Umweltpolitik und Verbraucherschutz.
Bei einer untersttzenden Zustndigkeit (Art.6 AEUV) kann die EU Manahmen der Mitgliedstaaten
untersttzen, koordinieren oder ergnzen, aber nicht selbst gesetzgeberisch ttig werden. Dies gilt unter anderem
in den Bereichen Gesundheitspolitik, Industriepolitik, Bildungspolitik und Katastrophenschutz.
Zustzlich genannt werden im Vertragstext (Art.5 AEUV) die intergouvernementalen Bereiche Wirtschafts- und
Beschftigungspolitik sowie in Art.21bis46 EUV die Auen- und Sicherheitspolitik, in denen die EU Leitlinien
festlegen kann, jedoch nur durch einstimmigen Beschluss der Mitgliedstaaten im Ministerrat.
Ziele und Werte der Union
Ebenfalls ausdrcklich definiert wurden im Vertrag von Lissabon die Ziele und Werte der Union, die fr das
gesamte Handeln der EU verpflichtend sind. So heit es in Art.2 [16] EU-Vertrag:
Die Werte, auf die sich die Union grndet, sind die Achtung der Menschenwrde, Freiheit, Demokratie,
Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit und die Wahrung der Menschenrechte einschlielich der Rechte der
Personen, die Minderheiten angehren. Diese Werte sind allen Mitgliedstaaten in einer Gesellschaft
gemeinsam, die sich durch Pluralismus, Nichtdiskriminierung, Toleranz, Gerechtigkeit, Solidaritt und
die Gleichheit von Frauen und Mnnern auszeichnet.
Art.3 [17] EU-Vertrag legt die Ziele der Union fest, darunter unter anderem die Frderung des Friedens, die
Schaffung eines Binnenmarkts mit freiem und unverflschtem Wettbewerb, Wirtschaftswachstum, Preisstabilitt,
soziale Marktwirtschaft, Umweltschutz, soziale Gerechtigkeit, kulturelle Vielfalt, weltweite Beseitigung der Armut,
Frderung des Vlkerrechts etc.
Grundrechtecharta und Beitritt zur Europischen Menschenrechtskonvention
Eine bedeutende Neuerung bestand in der Charta der Grundrechte der Europischen Union, die erst durch den
Vertrag von Lissabon rechtskrftig wurde (Art.6 [18] Abs.1 EU-Vertrag). Sie bindet die Europische Union sowie
alle Mitgliedstaaten bei der Durchfhrung von europischem Recht.
Die Charta war bereits 2000 vom Europischen Rat in Nizza verabschiedet und feierlich proklamiert worden,
zunchst jedoch ohne Rechtsverbindlichkeit geblieben. Inhaltlich orientiert sie sich an der Europischen
Menschenrechtskonvention (EMRK). Sie geht in manchen Teilen weiter, in anderen weniger weit als vergleichbare
Grundrechtskataloge, etwa im deutschen Grundgesetz. Art.53 der Grundrechtecharta legt ausdrcklich das
Gnstigkeitsprinzip fest, wonach die Grundrechtecharta in keinem Fall eine Verschlechterung der Grundrechtslage
fr den Einzelnen bedeuten darf. Sofern sich also die Grundrechtecharta und andere rechtsgltige
Grundrechtskataloge widersprechen, gilt grundstzlich die fr den Einzelnen bessere Regelung.
In den Verhandlungen zum Vertrag von Lissabon bestanden Polen und Grobritannien auf sogenannten
Opt-out-Klauseln, durch die die Grundrechtecharta in diesen Lndern nicht anwendbar ist. 2009 wurde in einem
Zusatzprotokoll ergnzt, dass dieses Opt-out auch fr Tschechien gilt. Dieses Zusatzprotokoll soll mit der nchsten
Vertragsreform (voraussichtlich bei der nchsten EU-Erweiterung) ratifiziert werden.

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Vertrag von Lissabon


Art.6 [3] Abs.2 des neuen EU-Vertrags sieht auerdem den Beitritt der EU zur EMRK vor. Dieser Beitritt befand
sich bereits seit Jahrzehnten in der Diskussion, nicht zuletzt da sich die EU seit dem Birkelbach-Bericht von 1961 bei
der Definition ihrer politischen Werte auf die Grundstze des Europarats bezog, die in der EMRK niedergelegt sind.
Die fr einen Beitritt zur EMRK erforderliche eigene Rechtspersnlichkeit erhielt die EU durch den Vertrag von
Lissabon (siehe oben).
Auerdem war fr den Beitritt der EU zur EMRK eine nderung der Konvention selbst ntig, da diese bis dahin nur
Mitgliedstaaten des Europarats offen stand (Art.59 [19] Abs.1 EMRK). Diese Anpassung erfolgte durch das 14.
Zusatzprotokoll zur EMRK, welches am 1. Juni 2010 in Kraft trat. Schlielich muss fr den beabsichtigten Beitritt
der EU zur EMRK noch ein Beitrittsabkommen ausgehandelt werden. Dieses wre ein eigener vlkerrechtlicher
Vertrag und msste daher vom Rat der EU einstimmig beschlossen und von smtlichen Mitgliedstaaten der EMRK
ratifiziert werden. Letztlich steht somit auch nach Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon jedem Mitgliedstaat ein
Veto gegen den EMRK-Beitritt der EU offen, da jeder Mitgliedstaat die konkreten Bedingungen dieses Beitritts
ablehnen knnte.
Einer besonderen Bedeutung kommt jedoch den folgenden Erluterungen zu Art.2 (Recht auf Leben) zur Charta der
Grundrechte zu, die nach Art.52 Abs.3 der Charta ein Teil des Vertrags von Lissabon sind:
Erluterungen zu Art.2 [20] Abs.2 Europischen Menschenrechtskonvention:
Eine Ttung wird nicht als Verletzung dieses Artikels betrachtet, wenn sie durch eine
Gewaltanwendung verursacht wird, die unbedingt erforderlich ist, um
a) jemanden gegen rechtswidrige Gewalt zu verteidigen;
b) jemanden rechtmig festzunehmen oder jemanden, dem die Freiheit rechtmig entzogen ist, an der
Flucht zu hindern;
c) einen Aufruhr oder Aufstand rechtmig niederzuschlagen[21]
Erluterungen zu Art.2 des Protokolls Nr.6 zur Europischen Menschenrechtskonvention:
Ein Staat kann in seinem Recht die Todesstrafe fr Taten vorsehen, die in Kriegszeiten oder bei
unmittelbarer Kriegsgefahr begangen werden; diese Strafe darf nur in den Fllen, die im Recht
vorgesehen sind, und in bereinstimmung mit dessen Bestimmungen angewendet werden [].[21]
Klimawandel und Energiesolidaritt
Gegenber dem Vertrag von Nizza (wie auch gegenber dem Verfassungsvertrag) wurden die Bekmpfung des
Klimawandels und die Energiesolidaritt als neue Kompetenzen der EU aufgenommen.
Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik
Ausgebaut wurde auch der Bereich der Europischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik, die in Gemeinsame
Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP) umbenannt wurde (Art.42 [22] bis Art.46 [23] EU-Vertrag). Sie legt
als Ziel eine gemeinsame Verteidigungspolitik fest, die jedoch erst nach einstimmigem Beschluss des Europischen
Rates in Kraft treten kann. Die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik soll dabei sowohl die Neutralitt
bestimmter Mitgliedstaaten achten als auch mit der NATO-Zugehrigkeit anderer Mitgliedstaaten kompatibel sein.
Durch Art.42 [22] Abs.7 EU-Vertrag erhielt die EU erstmals den Charakter eines Defensivbndnisses; das heit, im
Fall eines bewaffneten Angriffs auf einen der Mitgliedstaaten mssen die anderen ihm Untersttzung leisten. Die EU
bernahm damit Aufgaben, die zuvor der Westeuropischen Union (WEU) vorbehalten waren; diese wurde dafr
Mitte 2011 aufgelst. Zudem wurde im Vertrag von Lissabon die Grndung einer Europischen
Verteidigungsagentur beschlossen, die die Rstungspolitik der Mitgliedstaaten koordinieren soll. Dadurch sollen die
Rstungsausgaben effizienter eingesetzt und verhindert werden, dass die Mitgliedstaaten unntige
Mehrfachkapazitten aufbauen.
Entscheidungen im Bereich der GSVP knnen auch nach dem Vertrag von Lissabon grundstzlich nur einstimmig
getroffen werden. Auch durch die neu eingefhrte Passerelle-Regelung kann die GSVP nicht in den Bereich der

40

Vertrag von Lissabon


Mehrheitsentscheidungen bergefhrt werden. Falls jedoch eine Gruppe von Mitgliedstaaten in der GSVP schneller
voranschreiten mchte als andere, haben sie knftig die Mglichkeit einer Stndigen Strukturierten Zusammenarbeit
(Art.46 [23] EU-Vertrag), die im Wesentlichen der Verstrkten Zusammenarbeit in anderen Politikfeldern entspricht.
Verstrkte Zusammenarbeit
Die Verstrkte Zusammenarbeit, die schon zuvor existierte, wurde durch den Vertrag von Lissabon in Art.20 [24]
EU-Vertrag und Art.326 [25] bis Art.334 [26] AEU-Vertrag detaillierter geregelt. Darunter sind Integrationsschritte
zwischen einer Gruppe von EU-Mitgliedern zu verstehen, wenn das Vorhaben in der gesamten EU nicht zu
realisieren ist. Bei einer Beteiligung von mindestens neun Mitgliedstaaten knnen die EU-Institutionen dann
europisches Recht setzen, das allerdings nur in den teilnehmenden Mitgliedstaaten gilt. Die Verstrkte
Zusammenarbeit erlaubt demnach eine abgestufte Integration.
Vorbild fr die Verstrkte Zusammenarbeit waren das Schengener Abkommen und die Europische Wirtschafts- und
Whrungsunion, durch die bereits in der Vergangenheit einzelne Mitgliedstaaten schneller als andere
Integrationsschritte durchfhrten. Als neue Sonderform wurde die Stndige Strukturierte Zusammenarbeit im
Rahmen der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik eingefhrt.
Vertragsnderungsverfahren und Passerelle-Klausel
Eine weitere wichtige Neuregelung betraf die Art, wie weitere nderungen am EU-Vertrag erfolgen knnen (Art.48
[27]
EU-Vertrag). Zuvor erfolgte jede Reform des EU-Vertrags ber eine Regierungskonferenz, die einen
nderungsvertrag ausarbeitete, der dann in allen Mitgliedstaaten ratifiziert werden musste. Nach dem Vertrag von
Lissabon sollen hingegen Vertragsnderungen im ordentlichen nderungsverfahren nach der sogenannten
Konventsmethode erfolgen, die erstmals zur Vorbereitung des gescheiterten EU-Verfassungsvertrags angewendet
wurde: Der Europische Rat setzt dafr einen Europischen Konvent ein, der aus Vertretern der nationalen
Parlamente und Regierungen, des Europischen Parlaments und der Europischen Kommission besteht. Dieser
Konvent erarbeitet im Konsensverfahren einen Reformvorschlag, bevor anschlieend wie bisher eine
Regierungskonferenz den nderungsvertrag verfasst, der dann von allen Mitgliedstaaten ratifiziert werden muss.
Nur wenn der Europische Rat und das Europische Parlament der Meinung sind, dass die Vertragsnderung nur
kleineren Umfang hat, kann auf die Einsetzung eines Konvents verzichtet werden.
Zudem wurde ein vereinfachtes nderungsverfahren eingefhrt: nderungen am Dritten Teil des AEU-Vertrags,
der die EU-Politikbereiche auer der Gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik umfasst, knnen demnach durch
einen einstimmigen Beschluss im Europischen Rat erfolgen, auch ohne dass ein formeller nderungsvertrag
notwendig ist. Dieser Beschluss darf allerdings keine Ausweitung der EU-Kompetenzen umfassen und muss je
nach den Regelungen in den nationalen Begleitgesetzen gegebenenfalls von den nationalen Parlamenten ratifiziert
werden.
Neu war auch die sogenannte Passerelle-Regelung, nach der in Fllen, in denen der Rat der EU Entscheidungen
eigentlich einstimmig trifft, der Europische Rat durch einen einstimmigen Beschluss festlegen kann, dass der Rat
Entscheidungen knftig mit qualifizierter Mehrheit trifft. Auf die gleiche Weise kann er das ordentliche
Gesetzgebungsverfahren auf Politikbereiche ausdehnen, in denen es zuvor noch nicht galt. Widerspricht allerdings
auch nur ein einzelnes nationales Parlament diesem Plan, so kann die Passerelle-Regelung nicht angewandt werden.
Die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik ist grundstzlich von ihr ausgenommen.

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Vertrag von Lissabon


Brgerinitiative
Hauptartikel: Europische Brgerinitiative
Als neues direktdemokratisches Element wurde durch den Vertrag von Lissabon die Mglichkeit einer sogenannten
Europischen Brgerinitiative eingefhrt (Art.11 [28] Abs.4 EU-Vertrag). Dadurch soll die Europische
Kommission aufgefordert werden knnen, einen Gesetzentwurf zu einem bestimmten Thema vorzulegen.
Voraussetzung ist eine Million Unterschriften aus einem Viertel der EU-Staaten. Auch im Falle einer
Brgerinitiative darf die Kommission nur im Rahmen ihrer Befugnisse ttig werden; eine Erweiterung der
Zustndigkeiten der EU auf diesem Wege ist also ausgeschlossen. Im Dezember 2010 verabschiedete das
Europische Parlament eine Verordnung, die die genauen Bedingungen fr das Zustandekommen einer Europischen
Brgerinitiative enthlt.
Beitritt
Der Forderung nach strikteren Beitrittskriterien wurde entsprochen. Knftig muss ein beitrittswilliger Staat die
Werte der EU (also Demokratie, Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit etc.) achten und sich fr ihre Frderung
einsetz[en] (Art.49 [29] EU-Vertrag). Laut der Fassung des Vertrags von Nizza konnte dagegen jeder europische
Staat, der die [] Grundstze [der EU] achtet, einen Beitrittsantrag stellen; eine ausdrckliche Verpflichtung auf
die Frderung der Werte war nicht darin enthalten.
Austritt
Erstmals regelt Art.50 [30] EU-Vertrag den Austritt eines Staates aus der Union und beendete damit die lange Zeit
bestehende Ungewissheit ber das Bestehen oder Nichtbestehen eines (ungeschriebenen) Austrittsrechts.[31] Nach
dieser neuen Grundregel kann jeder Mitgliedstaat im Einklang mit seinen verfassungsrechtlichen Vorschriften
beschlieen, aus der Union auszutreten (Art. 50 Abs. 1).
Der Beschluss auszutreten ist dem Europischen Rat mitzuteilen. Die Union handelt dann mit diesem Staat ein
Abkommen ber die Einzelheiten des Austritts aus und schliet das Abkommen (Art. 50 Abs. 2). In ihm knnten die
nheren Bedingungen, insbesondere das zuknftige Rechtsverhltnis (z.B. Assoziationsverhltnis oder Partnerschaft
im Sinne der Europischen Nachbarschaftspolitik) bestimmt werden.[32] An den Beratungen und Beschlssen der
Unionsorgane ber den Austritt nehmen die Vertreter des austretenden Staates gem Art. 50 Abs. 4 nicht teil. Vom
Tag des Inkrafttretens des Austrittsabkommens an gehrt der Staat der EU nicht mehr an.
Besteht zwei Jahre nach der Austrittserklrung eines Staates an den Europischen Rat aus welchen Grnden immer
kein Austrittsabkommen, so wird der Austritt gem Art. 50 Abs. 3 auch ohne ein solches Abkommen sofort
wirksam, es sei denn, der Europische Rat beschliet im Einvernehmen mit dem betroffenen Mitgliedstaat
einstimmig, diese Frist zu verlngern. Mit dieser Bestimmung wurde sichergestellt, dass ein Austritt nicht ber
Gebhr in die Lnge gezogen werden kann.
Im Einklang mit dem Deutschen Grundgesetz kann ein Austritt aufgrund Art. 23 der Deutschen Verfassung nur mit
einer kompletten nderung des Artikels erfolgen. [33]

nderungen gegenber dem Verfassungsvertrag


Whrend der Vertrag von Lissabon die meisten Neuerungen des Verfassungsvertrags umsetzte, wich er in einigen
Punkten auch von diesem ab. Dies betraf vor allem Fragen der Vertragsstruktur und der Symbolpolitik.

Beibehaltung der bisherigen Vertragsstruktur


Whrend der Verfassungsvertrag alle bisherigen Vertrge aufheben und durch einen einheitlichen Text ersetzen
sollte, behielt der Vertrag von Lissabon die traditionelle Struktur von mehreren, aufeinander Bezug nehmenden
Vertrgen bei. So gibt es weiterhin einen EU-Vertrag, der die Grundprinzipien der EU darstellt, und einen

42

Vertrag von Lissabon


spezifischeren Vertrag, der die Funktionsweise ihrer Organe und den Inhalt der supranationalen Politikbereiche
nher ausfhrt. Dieser spezifischere Vertrag, bisher der EG-Vertrag, wurde nun allerdings in Vertrag ber die
Arbeitsweise der Europischen Union (AEUV) umbenannt.
Der Euratom-Vertrag existiert auch nach dem Vertrag von Lissabon als eigenstndiger Gemeinschaftsvertrag
einschlielich 6 eigener Protokolle fort. nderungen sind in Art.4 Abs.2 (Das diesem Vertrag beigefgte Protokoll
Nr.2 enthlt die nderungen des Vertrags zur Grndung der Europischen Atomgemeinschaft) des Vertrages von
Lissabon bestimmt.[34]

Staatstypische Symbole
Im Gegensatz zum Verfassungsvertrag verzichtete der Vertrag von Lissabon auf staatstypische Symbole wie
Europaflagge, Europahymne und Europatag. Diese symbolische Vernderung sollte die (etwa im Vereinigten
Knigreich verbreiteten) Befrchtungen ausrumen, die EU solle durch die Verfassung zu einem neuen Superstaat
werden. In der Praxis vernderte sich am Gebrauch der Symbole jedoch nichts, da diese auch zuvor schon verwendet
worden waren, ohne dass es dafr eine ausdrckliche vertragliche Grundlage gab.
In der Erklrung Nr.52 zur Regierungskonferenz, die als offizielles Dokument dem Vertrag von Lissabon angehngt
ist, ohne unmittelbare Rechtswirkung zu haben, erklrten auerdem eine Mehrzahl der EU-Staaten (darunter auch
Deutschland und sterreich), dass die Symbole fr sie auch knftig [] die Zusammengehrigkeit der Menschen in
der Europischen Union und ihre Verbundenheit mit dieser zum Ausdruck bringen.

Bezeichnungen
hnlich wie die staatstypischen Symbole wurden auch die staatstypischen Bezeichnungen wieder zurckgenommen,
die im Verfassungsvertrag vorgesehen waren. Stattdessen wurden meist die bereits im vorherigen EU-Vertrag
existierenden Bezeichnungen beibehalten.
Insbesondere entfiel der Begriff Verfassung vollstndig, die Grndungsdokumente der EU wurden weiterhin als
Vertrge bezeichnet. Der von der Verfassung vorgesehene Auenminister der Union wurde nun in Hoher Vertreter
fr Auen- und Sicherheitspolitik umbenannt. Sein Titel erinnert damit an das bereits nach dem Vertrag von Nizza
existierende Amt des Hohen Vertreters fr die Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik; seine Befugnisse
entsprechen aber denen des von der Verfassung vorgesehenen Auenministers.
Schlielich behielten auch die von der EU erlassenen Rechtsakte weiterhin die schon frher gltigen Bezeichnungen.
Statt Europischer Gesetze erlsst die EU also weiterhin Verordnungen, statt Europischer Rahmengesetze
weiterhin Richtlinien.

Grundrechtecharta
Auch die Grundrechtecharta, deren Text im Verfassungsvertrag wrtlich bernommen wurde, wurde nach dem
Vertrag von Lissabon nicht direkt in den EU-Vertrag aufgenommen. Sie wurde nur durch einen Verweis in Art.6 [3]
Abs.1 EU-Vertrag fr rechtsverbindlich erklrt. Auch diese Vernderung hatte keine rechtliche Bedeutung und
zielte vor allem darauf ab, dem Vertrag die uere hnlichkeit mit nationalen Verfassungen, die meistens ebenfalls
Grundrechtekataloge beinhalten, zu nehmen.

Verschiebung der Neuerungen im Abstimmungsverfahren


Eine weitere inhaltliche Vernderung betraf den Zeitpunkt, zu dem die neuen Regelungen ber die qualifizierte
Mehrheit im Rat der EU gelten. Statt ab 2009, wie von der Verfassung vorgesehen, soll das Modell der doppelten
Mehrheit erst ab 2014 gelten. Bis dahin bleibt fr Mehrheitsentscheidungen im Rat das im Vertrag von Nizza
festgelegte Stimmenverhltnis bestehen. Dies ist vor allem auf Forderungen von Polen zurckzufhren, fr das der
Vertrag von Nizza deutlich gnstiger war.

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Vertrag von Lissabon

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Vom 1. November 2014 bis Ende Mrz 2017 werden dann die Abstimmungsregeln der doppelten Mehrheit gelten.
Whrend dieses Zeitraums kann jedoch jedes Ratsmitglied beantragen, dass weiterhin die Abstimmungsregeln des
Vertrags von Nizza angewendet werden. Erst ab 2017 gilt das neue Abstimmungsverfahren uneingeschrnkt.
Als erweiterter Minderheitenschutz wurde zudem die Weitergeltung des sogenannten Kompromiss von Ioannina
vereinbart. Demnach werden die Verhandlungen im Rat fr eine angemessene Frist fortgesetzt, wenn dies
mindestens 33,75 % der Mitgliedstaaten oder mindestens 26,25 % der reprsentierten Bevlkerung verlangen. Ab 1.
April 2017 kommt der Kompromiss von Ioannina vereinfachend auch schon zur Anwendung, wenn mindestens
24,75 % der Mitgliedstaaten oder mindestens 19,25 % der reprsentierten Bevlkerung die Fortsetzung der
Verhandlungen im Rat verlangen.

Keine Verkleinerung der Kommission


Ursprnglich sah der Vertrag von Lissabon, ebenso wie der Verfassungsvertrag, eine Verkleinerung der
Europischen Kommission vor, in der knftig nicht mehr jedes Land einen eigenen Kommissar stellen sollte. Diese
Manahme stie allerdings vor allem bei einigen kleineren Lndern auf Kritik und galt als einer der Grnde, weshalb
das erste Referendum, das in Irland ber den Vertrag abgehalten wurde, scheiterte (siehe unten). Daher beschloss der
Europische Rat im Dezember 2008, die Verkleinerung der Kommission nicht in Kraft treten zu lassen.

Entstehung und Ratifizierung des Vertrags von Lissabon


Ausarbeitung des Vertrages
Die Grundzge des Vertrags von Lissabon wurden vom Europischen Rat whrend der deutschen
Ratsprsidentschaft auf dem Gipfel am 21. und 22. Juni 2007 in Brssel beschlossen. Der Europische Rat legte sie
im Mandat an die Regierungskonferenz nieder, die daraufhin den definitiven Vertragstext ausarbeitete.
Im Rahmen der Regierungskonferenz, die am 23. Juli 2007
ihre Arbeit aufnahm, wurde ein Entwurf ausgearbeitet, der 145
Seiten Vertragstext sowie 132 Seiten mit 12 Protokollen und
51 Erklrungen umfasste.[35] Beim EU-Gipfel in Lissabon am
18. und 19. Oktober 2007 einigten sich die Staats- und
Regierungschefs schlielich auf den endgltigen Vertragstext,
wobei noch einmal nderungswnsche der Vertreter von
Italien und Polen bercksichtigt wurden.[36] Am 13. Dezember
2007 wurde der Vertrag in Lissabon unterzeichnet.

Die Unterzeichner des Vertrags

Am 20. Februar 2008 sprach sich das Europische Parlament


fr den Vertrag aus.[37] Es handelte sich aber nur um eine symbolische Entscheidung, denn die Europische Union,
deren Organ das Europische Parlament ist, gehrte selbst nicht zu den Vertragsparteien und nahm somit auch nicht
selbst am Vertragsnderungsverfahren teil. Entscheidend fr den Ratifikationsprozess waren lediglich die von den
Verfassungen der Mitgliedstaaten jeweils vorgesehenen nationalen Organe.

Vertrag von Lissabon

Ratifikationsprozess
Allgemeines
Nach Art.6 des Vertrages von Lissabon sollte dieser am 1.Januar 2009 in Kraft getreten sein, sofern bis zu diesem
Zeitpunkt alle Ratifikationsurkunden bei der Regierung der Italienischen Republik hinterlegt worden wren. Als
Alternative sah er ein Inkrafttreten am ersten Tag des auf die Hinterlegung der letzten Ratifikationsurkunde
folgenden Monats vor.
Die Struktur des Vertrags von Lissabon, die bestehenden Vertrge zu belassen und in diese die weitgehend
unvernderte Substanz des EU-Verfassungsvertrags einzubauen, sollte der Forderung nach nationalen Referenden
die Grundlage entziehen und dadurch die Ratifikation erleichtern. Schon kurz nach dem EU-Gipfel wurde jedoch in
etlichen Mitgliedstaaten die Abhaltung eines Referendums gefordert, teilweise sogar von Regierungsparteien. Es war
deshalb schon zu diesem Zeitpunkt fraglich, ob der Vertrag entsprechend dem vorgesehenen Zeitplan vor der
Europawahl im Juni 2009 wrde in Kraft treten knnen.[38] Schlielich wurde nur in Irland ein Referendum
angesetzt. Dieses fand am 12.Juni 2008 statt und fhrte zu einer Ablehnung des Reformvertrags. Daraufhin wurde
nach Nachverhandlungen zwischen Irland und den brigen EU-Mitgliedstaaten fr den 2. Oktober 2009 ein zweites
Referendum angesetzt, das schlielich erfolgreich war. In den anderen Mitgliedstaaten stimmten jeweils die
Parlamente ber den Vertrag ab, wobei es aufgrund von Verfassungsklagen oder politischen Hindernissen teilweise
ebenfalls zu Verzgerungen kam.
Verfahren in einzelnen Mitgliedstaaten
Als erstes Parlament stimmte das ungarische am 17. Dezember 2007 ber den Vertrag von Lissabon ab und
akzeptierte ihn mit 325 Ja-Stimmen bei 5 Gegenstimmen und 14 Enthaltungen. Am 29. Januar 2008 folgten die
Parlamente von Malta einstimmig und von Slowenien mit 74 Ja- bei 6 Nein-Stimmen und 10 Enthaltungen.[39] In
Rumnien stimmte das Parlament am 4. Februar 2008 mit 387 Ja-Stimmen bei einer Gegenstimme und einer
Enthaltung fr den Vertrag. Mit der Hinterlegung der Ratifikationsurkunde am 11. Mrz 2008 wurde der Vertrag von
Lissabon der erste, den Rumnien als EU-Mitglied ratifizierte.
In Frankreich, wo der Verfassungsvertrag durch ein Referendum gescheitert war, wurde der Vertrag von Lissabon
am 14. Februar 2008 ratifiziert. Am 30. Januar 2008 hatten zunchst 210 Senatsmitglieder bei 48 Gegenstimmen und
62 Enthaltungen fr eine nderung der franzsischen Verfassung gestimmt, welche die Ratifizierung des Vertrags
von Lissabon im Parlament ohne die Durchfhrung eines Referendums ermglichte.[40] Am 6. Februar lehnte die
Nationalversammlung dann mit 227 zu 175 Stimmen einen Antrag der Parti socialiste ab, erneut eine
Volksabstimmung ber den Vertrag abhalten zu lassen.[41] Am folgenden Tag nahm die Nationalversammlung den
Vertrag dann mit 336 zu 52 Stimmen bei 22 Enthaltungen an;[42] zugleich ratifizierte auch der Senat mit 265 zu 42
Stimmen bei 13 Enthaltungen. Am 14. Februar wurde die von Staatsprsident Sarkozy unterschriebene
Ratifikationsurkunde in Italien hinterlegt.
Als sechstes Parlament akzeptierte das bulgarische am 21. Mrz 2008 den Vertrag von Lissabon mit 195 Ja- gegen
15 Nein-Stimmen, die insbesondere aus der oppositionellen nationalistischen Partei Ataka kamen, und 30
Enthaltungen.[43]
In Polen stimmte der Sejm nach einem Kompromiss zwischen der Regierung von Donald Tusk und Prsident Lech
Kaczyski am 1. April 2008 mit 384 Ja- bei 56 Nein-Stimmen und 12 Enthaltungen fr den Vertrag.[44] Am 2. April
2008 verabschiedete der Senat den Vertrag mit 74 zu 17 Stimmen bei sechs Enthaltungen.[45] Dem Kompromiss
zufolge soll die Regierung in der Zukunft keinen nderungen am Lissabonner Vertrag zustimmen drfen, welche die
Formel von Ioannina oder die polnische Opt-out-Klausel fr die Grundrechtecharta betreffen, ohne von Parlament
und Prsident dazu ermchtigt worden zu sein.[46] Zu einer Verzgerung der Ratifikation kam es allerdings, da
Prsident Lech Kaczyski am 10. April zunchst zwar das Begleitgesetz zu dem Vertrag unterzeichnete, jedoch noch
nicht die Ratifizierungsurkunde selbst.[47] Anfang Juni erklrte er nach der gescheiterten Volksabstimmung in Irland
dann den Vertrag von Lissabon fr gegenstandslos und kndigte an, die Ratifizierungsurkunde nicht unterzeichnen

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Vertrag von Lissabon


zu wollen.[48] Spter lenkte er allerdings ein und erklrte, zu einer Ratifizierung des Vertrages bereit zu sein, sofern
auch alle brigen EU-Staaten diesen ratifizierten.[49] Eine Woche nach dem positiven Ausgang des zweiten irischen
Referendums unterzeichnete er die Ratifikationsurkunde schlielich am 10. Oktober 2009.[50] Am 12. Oktober
wurde sie bei der italienischen Regierung hinterlegt und damit das Ratifikationsverfahren abgeschlossen.[51]
Wie in Polen stimmte auch das slowakische Parlament am 10. April 2008 nach anhaltenden Debatten um ein
nationales Mediengesetz, welches aufgrund des Widerstands der Opposition einer Ratifizierung lange entgegenstand,
mit 103 zu 5 Stimmen bei 41 abwesenden Abgeordneten fr den Vertrag.[52] Portugal ratifizierte den Vertrag am 23.
April 2008 mit 208 Ja- gegen 21 Nein-Stimmen, die aus drei linksgerichteten Parteien Partido Ecologista Os Verdes,
Bloco de Esquerda und Partido Comunista Portugus stammten.[53] Am 24. April 2008 stimmte Dnemark dem
Vertrag mit 90 zu 25 Stimmen ohne Enthaltungen zu.[54]
Wie in kaum einem anderen EU-Staat wurde in sterreich die Ratifikation von heftigen Protesten und Forderungen
nach einem Referendum begleitet. Insbesondere die Kronen Zeitung, das grte sterreichische Boulevardblatt,
positionierte sich scharf gegen den Vertrag und warb fr eine Volksabstimmung. Hintergrund der Ablehnung war
unter anderem die sterreichische Neutralitt, die einige Kritiker durch den Vertrag von Lissabon gefhrdet sahen.
Ein anderer Kritikpunkt vor allem der Linken war, dass laut Vertrag die Euratom weiterhin integraler Bestandteil
der EU bleiben sollte, die EU also keinen europaweiten Ausstieg aus der Kernenergie vorsehe. Trotzdem stimmte
der Nationalrat am 9. April 2008 mit 151 Ja- gegen 27 Nein-Stimmen fr den Vertrag;[55] der Bundesrat folgte am
24. April. Vier Tage spter unterzeichnete auch Bundesprsident Heinz Fischer. Nach Abschluss des
Ratifikationsverfahrens kndigten im Juni 2008 die Parteichefs der SP, Alfred Gusenbauer und Werner Faymann,
an, ber knftige EU-Vertragsreformen grundstzlich Referenden abhalten zu wollen. Dies fhrte zum Bruch der
Koalition mit der VP und zum Ende der Regierung Gusenbauer. Die neue SP-VP-Regierung Faymann einigte
sich im Koalitionsvertrag Ende 2008 auf ein Einsetzen fr knftige europaweite Volksabstimmungen bei
Vertragsreformen, nationale Referenden sollen nur bei Zustimmung beider Regierungsparteien stattfinden.[56]
Im Vereinigten Knigreich wurde am 5. Mrz 2008 nach anhaltenden Debatten ein von der konservativen
Opposition beantragtes Referendum ber den EU-Reformvertrag von den Abgeordneten des House of Commons mit
311 zu 248 Stimmen abgelehnt.[57] Am 11. Mrz 2008 verabschiedete das House of Commons daraufhin den Vertrag
mit 346 zu 206 Stimmen.[58] Eine Klage auf Durchfhrung eines Referendums wurde vom Obersten Gerichtshof
abgelehnt.[59]
In Belgien verabschiedete der Senat am 6. Mrz 2008 den Vertrag mit 48 zu 8 Stimmen bei einer Enthaltung. Am 10.
April 2008 stimmte die Abgeordnetenfderationskammer mit 116 zu 18 Stimmen bei sieben Enthaltungen fr den
Vertrag.[60] Nachdem auch die verschiedenen regionalen Parlamente und Gemeinschaften zugestimmt hatten, wurde
die belgische Ratifikationsurkunde am 15. Oktober 2008 in Rom hinterlegt.
In Schweden wurde der Vertrag am 20. November 2008 vom Reichstag mit 243 zu 39 Stimmen bei 13 Enthaltungen
angenommen,[61] zwanzig Tage spter wurde die schwedische Ratifikationsurkunde in Italien hinterlegt.
Verfahren in Deutschland
In Deutschland beschloss am 15.Februar 2008 der Bundesrat gem Art.76 [62] GG eine Stellungnahme zum
Entwurf eines Gesetzes zum Vertrag von Lissabon vom 13.Dezember 2007,[63] welche sein Ausschuss fr Fragen der
Europischen Union[64] empfohlen hatte.[65] Am 24.April 2008 stimmte der Bundestag mit 515 Ja-Stimmen bei 58
Gegenstimmen und einer Enthaltung fr den Vertrag.[66]
Am 23.Mai 2008 ratifizierte auch der Bundesrat den EU-Vertrag mit 66 Ja-Stimmen und drei Enthaltungen; 15
Lnder stimmten zu, Berlin enthielt sich auf Bestreben der dort mitregierenden Partei Die Linke.[67] Noch am
gleichen Tag reichte der CSU-Bundestagsabgeordnete Peter Gauweiler, der bereits 2005 gegen den Europischen
Verfassungsvertrag geklagt hatte, beim Bundesverfassungsgericht eine Individual- und eine Organklage gegen den
Vertrag ein.[68] Die Klageschrift wurde zunchst eingereicht durch den Staatsrechtsprofessor Karl Albrecht
Schachtschneider; das die Klagen in der Sache tragende Gutachten stammt aus der Feder des Staatsrechtlers Dietrich

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Vertrag von Lissabon


Murswiek aus Freiburg,[69] der in der Folge die Prozessvertretung bernommen und die Klage in der mndlichen
Verhandlung vor dem Bundesverfassungsgericht vertreten hat. Auch die Bundestagsfraktion der Linken, die
kologisch-Demokratische Partei (dp) unter ihrem Vorsitzenden Klaus Buchner[70] sowie weitere
Einzelabgeordnete reichten Verfassungsbeschwerden ein.
Das Bundesprsidialamt teilte am 30. Juni mit, dass Horst Khler auf die informelle Bitte des
Bundesverfassungsgerichts hin die Ratifizierungsurkunde vor einer Urteilsverkndung nicht unterschreiben
werde.[71] Khler beschrnkte sich daher darauf, am 8.Oktober 2008 das Umsetzungsgesetz zum Vertrag zu
unterschreiben und auszufertigen.
Die mndliche Verhandlung der Klage fand am 10. und 11.Februar 2009 statt. Am 30.Juni 2009 verkndete das
Bundesverfassungsgericht seine Entscheidung.[72] Der Vertrag von Lissabon und das deutsche Zustimmungsgesetz
entsprechen den Vorgaben des Grundgesetzes. Das deutsche Begleitgesetz[73] zum Vertrag von Lissabon verstoe
jedoch insoweit gegen Art.38 [74] Abs.1 GG in Verbindung mit Art.23 [75] Abs.1 GG, als Beteiligungsrechte des
Deutschen Bundestages und des Bundesrates nicht im erforderlichen Umfang ausgestaltet worden seien. Die
europische Vereinigung drfe nicht so verwirklicht werden, dass in den Mitgliedstaaten kein ausreichender Raum
zur politischen Gestaltung der wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Lebensverhltnisse mehr bleibe. Dies gelte
insbesondere fr Sachbereiche, die die Lebensumstnde der Brger, vor allem ihren von den Grundrechten
geschtzten privaten Raum prgten, sowie fr solche politischen Entscheidungen, die in besonderer Weise auf
kulturelle, historische und sprachliche Vorverstndnisse angewiesen seien, und die sich im parteipolitisch und
parlamentarisch organisierten Raum einer politischen ffentlichkeit diskursiv entfalten wrden. Fr eine ber den
Vertrag von Lissabon hinausgehende Integration verlangt das Bundesverfassungsgericht eine verfassunggebende
Entscheidung des Volkes, sieht diese aber auch als ber Art.146 [76] GG verfassungsrechtlich mgliche politische
Option.[77]
Am 18.August wurde bekannt, dass sich die Groe Koalition und die Lnder unter Beteiligung der Opposition in
Gesprchsrunden ber die neuen Begleitgesetze geeinigt hatten. Demnach muss der Bundestag bei grundlegenden
Machtverschiebungen auf EU-Ebene oder neuen Zustndigkeiten der Kommission in der Zukunft zustimmen, bevor
die Bundesregierung zustimmen darf. Die Lnder erhalten auerdem weitergehende Mitbestimmungsrechte in den
Bereichen Arbeitsrecht[78], Umweltpolitik und EU-Haushalt. Die insgesamt vier Gesetze wurden am 8. September
vom Bundestag mit 446 Ja-Stimmen, 46 Nein-Stimmen und 2 Enthaltungen[79] und am 18. September vom
Bundesrat einstimmig angenommen,[80] so dass sie am 1. Oktober einen Tag vor dem irischen Referendum in
Kraft treten konnten.[81] Nur die Fraktion Die Linke hatte einen alternativen Gesetzesentwurf eingebracht.
Die vom Bundesverfassungsgericht geforderte Mitwirkung von Bundestag und Bundesrat soll im Wesentlichen
durch das Integrationsverantwortungsgesetz[82] sichergestellt werden. Im Lissabon-Umsetzungsgesetz[83] sind
nderungen insbesondere des eben genannten Integrationsverantwortungsgesetzes enthalten, die nicht schon im
Vorgriff, sondern erst auf Grund einer zusammen mit dem Vertrag von Lissabon in Kraft getretenen nderung des
Grundgesetzes[84] mglich waren. Drittens soll das Gesetz ber die Zusammenarbeit von Bundesregierung und
Deutschem Bundestag in Angelegenheiten der Europischen Union (EUZBBG)[85] insbesondere die frhzeitige
Unterrichtung des Bundestages sicherstellen. Ein viertes Gesetz (EUZBLG)[86] soll die Zusammenarbeit von Bund
und Lndern in Angelegenheiten der Europischen Union neu regeln und in seiner Anlage eine
Bund-Lnder-Vereinbarung (EUZBLV) umfassen. Mehrere namhafte Staatsrechtslehrer unterzeichneten in diesem
Zusammenhang den Aufruf Wider undemokratische Eile fr demokratische Transparenz zur Umsetzung des
Karlsruher Urteils, in dem Bundesregierung, Bundestag und Bundesrat dazu aufgefordert wurden, die ffentlichkeit
zu beteiligen und das nderungsgesetz erst nach der Wahl zu verabschieden.[87]
Am 23. September 2009 unterzeichnete der Bundesprsident alle notwendigen Gesetze. Zwei Tage darauf, nach der
Verkndung der Gesetze im Bundesgesetzblatt, fertigte Khler die Ratifikationsurkunde aus und noch am gleichen
Tag wurde sie in Rom hinterlegt.[88]

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Vertrag von Lissabon


Verfahren in Irland
Irland war der einzige Mitgliedstaat, in dem neben der
parlamentarischen Ratifizierung aus verfassungsrechtlichen
Grnden auch eine Volksabstimmung ber den Vertrag von
Lissabon zwingend notwendig war. Diese fand am 12. Juni
2008 statt. Dabei sprachen sich alle groen Parteien fr eine
Zustimmung zum Vertrag aus, fhrten jedoch anders als die
Vertragsgegner, vor allem die von Declan Ganley gegrndete
Plattform Libertas keine allzu intensive Kampagne. 53,4 %
der Whler lehnten schlielich den Reformvertrag ab. Die
Wahlbeteiligung betrug 53,1 %.[89] Der irische Justizminister
Wahlplakat zum ersten Referendum in Irland (Juni 2008)
Dermot Ahern nannte das Ergebnis eine Niederlage der
irischen Regierung und der Politik insgesamt, da alle groen Parteien Irlands fr die Annahme des Vertrags pldiert
hatten. Kritiker warfen der Regierung vor, sie habe sich im Gegensatz zu den Reformgegnern zu spt und zu
unentschlossen fr ein Ja engagiert.[90] Die Kampagne der Reformgegner wurde indes zum Teil als unsachlich
kritisiert, da sie Inhalte, die wenig oder nichts mit dem Vertrag zu tun htten, thematisiert habe.
Nach dem Nein der Iren herrschte in der europischen Politik eine rege Diskussion ber die weitere
Vorgehensweise bei der Umsetzung des Vertrags von Lissabon.[91] Unabhngig von den Ereignissen in Irland
verstndigten sich die EU-Staaten dabei zunchst darauf, den Ratifizierungsprozess fortzusetzen. So erfolgten auch
nach dem Referendum weitere Ratifikationen und im Mai 2009 hatten bis auf Irland alle Mitgliedstaaten der
Europischen Union den parlamentarischen Ratifikationsprozess abgeschlossen.
Auf der Tagung des Europischen Rats am 11./12. Dezember 2008 wurde schlielich vereinbart, dass Irland ein
zweites Referendum abhlt.[92] Zugleich wurden leichte Abnderungen im Vertrag beschlossen, die Irland
entgegenkommen sollten: Insbesondere gaben die europischen Staats- und Regierungschefs der irischen Forderung
nach, dass jedes Land ein eigenes Kommissionsmitglied behlt. Auerdem sollten in einem Zusatzprotokoll
bestimmte Bedenken der irischen Bevlkerung ausgerumt werden, etwa bezglich der nationalen Souvernitt in
Steuerfragen, die durch den Vertrag nicht eingeschrnkt werde. Insgesamt hnelte dieses Vorgehen demjenigen, das
bereits 2001 beim Vertrag von Nizza angewandt wurde. Auch dieser war 2001 zunchst in einem irischen
Referendum bei deutlich geringerer Beteiligung als 2008 abgelehnt, bei einer zweiten Abstimmung im Jahre
2002 jedoch angenommen worden.
Im September 2008 stie das Europische Parlament eine Untersuchung der Finanzierung der Nein-Kampagne an,
nachdem Hinweise auf Unregelmigkeiten daran erschienen waren. So soll die Ttigkeit von Libertas durch einen
Kredit von Declan Ganley, der in seiner Hhe dem irischen Recht widersprche, finanziert worden sein.[93]
Auerdem wurden die Aktivitten Ganleys mit dem amerikanischen Verteidigungsministerium mit dem Ganleys
Unternehmen Rivada Networks, das Militrtechnik produziert, in Geschftsverbindungen steht sowie der CIA in
Verbindung gebracht.[94] Diese Vorwrfe wurden jedoch von Ganley sowie John D. Negroponte, dem
stellvertretenden US-Auenminister, zurckgewiesen[95] und werden nun von den irischen Behrden berprft.
Das neue Referendum in Irland fand schlielich am 2. Oktober
2009 statt, eine zwischenzeitlich diskutierte Zusammenlegung
des Referendums mit der Europawahl 2009 wurde
verworfen.[96] Nach viel Kritik an der letzten
Pro-Kampagne zum zweiten Referendum
Kampagnenstrategie hatte sich die Pro-Seite beim zweiten
Referendum frhzeitig aufgestellt. Die grte Brgerbewegung
war Ireland for Europe, mit dem ehemaligen Europaparlamentsprsidenten Pat Cox als Kampagnendirektor.[97] Fr

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Vertrag von Lissabon


junge Whler wurde das Projekt Generation Yes gegrndet, das ebenfalls fr die Annahme des Vertrags warb.
Zudem hatte insbesondere die weltweite Finanzkrise, in der Irland stark getroffen wurde und die EU-Mitgliedschaft
des Landes hufig als wirtschaftlicher Rettungsanker wahrgenommen wurde, schon Ende 2008 einen
Stimmungsumschwung zugunsten des Vertrages bewirkt.[98] Das Referendum endete schlielich mit einer
Besttigung des Vertrags mit 67,1 % der Stimmen, nur in zwei von 43 Wahlkreisen wurde der Vertrag mehrheitlich
abgelehnt. Die Wahlbeteiligung betrug dabei 58 %, lag also noch ber derjenigen im Vorjahr.[99]
Die Prsidentin Mary McAleese unterzeichnete die fr die Ratifikation notwendige Verfassungsnderung am 15.
Oktober 2009. Am 21. und 22. Oktober 2009 verabschiedeten die beiden Kammern des Parlaments die
Begleitgesetze, und am 23. Oktober 2009 wurde die Ratifikationsurkunde in Rom hinterlegt.[100]
Verfahren in Tschechien
In Tschechien zog sich der Ratifikationsprozess von allen Mitgliedstaaten am lngsten hin. Er wurde bereits Mitte
Oktober 2007 unterbrochen, nachdem der Senat auf Betreiben der Regierungspartei ODS Teile des Vertrags an das
Verfassungsgericht zur berprfung berwies.[101] Die mndliche Verhandlung fand am 25. und 26. November
2008 statt, das Gericht beurteilte die Teile des Vertrages als verfassungskonform, gegen die zuvor Klage erhoben
worden war.[102] Die parlamentarische Ratifikation konnte somit fortgesetzt werden.
Whrend sich in beiden Parlamentskammern eine Mehrheit fr die Ratifizierung herausbildete, sprach sich der
tschechische Prsident Vclav Klaus wiederholt dagegen aus; am 6. Dezember 2008 legte er aufgrund der Konflikte
um den Vertrag den Ehrenvorsitz der ODS nieder. Nach mehreren Aufschben ratifizierte das Abgeordnetenhaus
schlielich am 18. Februar 2009 den Vertrag mit 125 Ja- zu 61 Nein-Stimmen.[103] Wiederum nach mehreren
Verzgerungen stimmte am 6. Mai 2009 auch der Senat dem Vertrag mit 54 zu 20 Stimmen bei 5 Enthaltungen
zu.[104] Allerdings kndigte Vclav Klaus an, die Ratifikationsurkunde erst nach einem erfolgreichen zweiten
Referendum in Irland zu unterzeichnen. Dies fhrte zu scharfer Kritik von Seiten verschiedener Senatoren, die darin
eine Missachtung des tschechischen Parlaments sahen.[105] Die Senatorin Alena Gajdkov ging am 25. Juni sogar
so weit, gegen Prsident Klaus ein Amtsenthebungsverfahren wegen Verfassungsbruch zur Diskussion zu
stellen.[106]
Eine weitere Verzgerung erfuhr der Ratifizierungsprozess am 1. September, als mehrere konservative Senatoren
beim Verfassungsgericht erst eine Klage gegen das tschechische Begleitgesetz zum Vertrag und dann am 29.
September gegen den Vertrag von Lissabon als Ganzes einreichten. Am 6. Oktober 2009 wies das Gericht die Klage
gegen die Begleitgesetze ab.[107] Die Klage gegen den Vertrag wurde am 27. Oktober in einer ffentlichen Sitzung
verhandelt und auf den 3. November vertagt. Im September war auch bekannt geworden, dass der britische
Oppositionsfhrer David Cameron in einem Brief an Klaus angekndigt hatte, dass er im Fall seines
voraussichtlichen Wahlsiegs bei den Parlamentswahlen im Mai 2010 im Vereinigten Knigreich ein Referendum
ber den Vertrag abhalten werde, falls Klaus die endgltige Ratifizierung bis dahin hinauszgere.[108]
Trotz des erfolgreichen Referendums in Irland hatte Klaus zunchst angekndigt, die Ratifizierungsurkunde
vorlufig nicht unterschreiben zu wollen. Zunchst mssten durch den Prsidenten neu erhobene Nachforderungen
erfllt werden, unter anderem eine Garantie, dass die EU-Grundrechtecharta nicht das Durchbrechen der
Bene-Dekrete ermgliche. Die tschechische Regierung wie auch die Regierungen anderer EU-Mitgliedstaaten
kritisierten Klaus Zusatzforderungen,[109] auf dem EU-Gipfel am 29. Oktober 2009 nahmen die Staats- und
Regierungschefs seine Bedingungen zur Ratifizierung jedoch an.
Tschechien wird mit einem Zusatz im Vertrag[110] garantiert, dass die Grundrechtecharta nicht zu
Regressforderungen von nach dem Zweiten Weltkrieg enteigneten Sudetendeutschen und Ungarn fhrt.[111] Am 3.
November 2009 stellte das tschechische Verfassungsgericht fest, dass der Vertrag von Lissabon nicht
verfassungswidrig ist.[112] Noch am selben Tag unterzeichnete Klaus die Ratifizierungsurkunde.[113] Sie wurde am
13. November 2009 als letzte in Rom hinterlegt.[114] Der Vertrag von Lissabon trat damit nach seinem Art.6 Abs.2
am 1. Dezember 2009 in Kraft.

49

Vertrag von Lissabon

Debatte und Kritik


Wie bereits bei dem geplanten Verfassungsvertrag war die
gesamteuropische Debatte ber den Vertrag von Lissabon nur
schwach ausgeprgt. Dazu mag eine gewisse Ermdung wie auch die
mangelnde ffentlichkeit aufgrund der Ratifizierung in den nationalen
Parlamenten mit meist groen, parteienbergreifenden Mehrheiten
beigetragen haben. Dennoch machten in mehreren Lndern Kritiker
des Vertrages durch ffentliche Aktionen auf sich aufmerksam. So
fanden in sterreich Demonstrationen fr eine Volksabstimmung zum
EU-Reformvertrag statt, die von der Brgerinitiative Rettet
Demonstration am Ballhausplatz in Wien Ende
sterreich, den Plattformen Nein zum EU-Vertrag und
April 2008
Volxabstimmung.at sowie der Oppositionspartei FP im Mrz und
April 2008 organisiert wurden.[115] Die verschiedenen Organisationen
sammelten rund hunderttausend Unterschriften und bergaben sie an die sterreichische Parlamentsprsidentin
Barbara Prammer.[116]
Eine intensive Debatte ber den Vertrag fand anlsslich des Referendums am 12. Juni 2008 in Irland statt. Hier
starteten die Kritiker des Vertrages eine Online-Petition, um in ihrem Sinne auf die irische Bevlkerung
einzuwirken.[117] Umgekehrt fhrten auch die Befrworter des Vertrages, etwa die Jungen Europischen
Fderalisten, ffentliche Aktionen durch, um Zustimmung fr ein Ja im Referendum zu gewinnen.[118]

Wiederaufnahme der Kritik am Verfassungsvertrag


Da der Vertrag von Lissabon die Substanz des EU-Verfassungsvertrags nahezu unverndert[119] bernahm, wird von
den Kritikern die bereits zum Verfassungsvertrag geuerte Kritik auch gegenber dem Vertrag von Lissabon
aufrechterhalten.[120] Auch Valery Giscard d'Estaing erklrte, dass der Vertrag von Lissabon nur kosmetische
nderungen vornehme und die Inhalte des EU-Verfassungsvertrags lediglich anders darstelle, um diese leichter
verdaulich zu machen und neue Referenden zu vermeiden. Der frhere Prsident des Verfassungskonvents
kritisierte besonders das Weglassen der EU-Flagge und der Hymne aus dem neuen Vertragstext.[121] Hinzu kommt,
dass der Vertrag in seiner neuen Form komplizierter aufgebaut und schwerer verstndlich ist als der
Verfassungsentwurf.[122]
Von fderalistischer Seite wurde die Kritik erneuert, dass der Vertrag von Lissabon (wie schon der
Verfassungsvertrag) keineswegs eine echte Verfassung im von ihnen angestrebten bundesstaatlichen Sinne
ersetze.[123]
Von globalisierungskritischer Seite, etwa von der deutschen Partei Die Linke,[124] wurde unter anderem betont, dass
der Vertrag von Lissabon keine Antwort auf die sozialen und demokratischen Bedenken gebe, die in den Referenden
in Frankreich und den Niederlanden zu einer Ablehnung gefhrt htten. Zwar wurde unter den Zielen der EU der
Passus Binnenmarkt mit freiem und unverflschten Wettbewerb gestrichen; zugleich wurde jedoch ein Protokoll
ber die Sicherstellung eines freien und unverflschten Wettbewerbs vereinbart, sodass diese nderung lediglich
symbolischen Wert hatte.
Besonders virulent war diese Kritik in Frankreich, wo das Referendum ber den alten Verfassungsvertrag eine
knappe Ablehnung ergeben hatte. Dennoch ratifizierte Frankreich im Februar 2008 den Vertrag von Lissabon; von
Seiten der Regierung wurde behauptet, dass es sich um einen neuen Vertrag handele, was franzsische
Verfassungsrechtler aber zurckwiesen. Da die Inhalte des Vertrags von Lissabon im Kern die des
Verfassungsvertrags aufgriffen, warfen Kritiker dem franzsischen Parlament vor, nicht im Sinne des Volkswillens
gehandelt, sondern die vorherige demokratische Abstimmung bergangen zu haben.

50

Vertrag von Lissabon

Versptete Verffentlichung
Zu den Kritikpunkten am Vertrag zhlte auerdem die Tatsache, dass der Rat der EU den Brgern erst am 16. April
2008, also mehrere Monate nach der Unterzeichnung des Vertrags, eine Gesamtdarstellung des Vertrages in allen
Mitgliedsprachen zur Verfgung stellte.[125] Die bersetzung des Vertragstextes sowie Nachverhandlungen zu
Details einzelner Formulierungen hatten dazu gefhrt, dass zunchst keine konsolidierte Fassung des Vertrages
verffentlicht wurde, obwohl bereits in mehreren Lndern die Ratifizierungsverfahren begonnen hatten. Die
offizielle Publikation der neuen konsolidierten Fassung im Amtsblatt der EU erfolgte am 9. Mai 2008.

Keine Lsung des institutionellen Demokratiedefizits


Durch den Vertrag von Lissabon werden die Angelegenheiten mit Mitentscheidungsverfahren des Europischen
Parlaments ausgeweitet, sodass nun in nahezu allen Politikbereichen das Parlament gleichrangige
Gesetzgebungsbefugnisse besitzt wie der Rat der EU. Damit soll einer wesentlichen Forderung zur berwindung der
fehlenden Gewaltenteilung im Rat und damit zur Verbesserung der demokratischen Legitimation der
EU-Gesetzgebung entgegengekommen werden. Auerdem sollen dem Vertrag zufolge die Sitzungen des Rates
immer dann ffentlich stattfinden, wenn dieser legislativ ttig wird, womit dem Vorwurf der Intransparenz
entgegengetreten wird. Dennoch bleiben in den Augen der Kritiker wichtige Aspekte des institutionellen
Demokratiedefizits der EU ungelst. Auch das deutsche Bundesverfassungsgericht bewertet den Vertrag von
Lissabon zurckhaltend: Er fhre die Union nicht auf eine neue Entwicklungsstufe der Demokratie. Allgemein
kritisiert werden unter anderem:
die weiterhin nur indirekte, mittelbare demokratische Legitimation der EU-Kommission;
die Beibehaltung der degressiven Proportionalitt bei der Sitzverteilung im Europischen Parlament, in der ein
Versto gegen das Prinzip der Wahlgleichheit gesehen wird; (darauf begrndet, wird das Europaparlament als
Reprsentation lediglich der verschiedenen europischen Vlker und nicht eines einheitlichen Volkswillens
bezeichnet;)
das weiterhin fehlende Initiativrecht des Parlaments;
die weiterhin fehlenden Zustndigkeiten des Parlaments in der Auen- und Sicherheitspolitik; und
die (trotz des neu eingefhrten Kompetenzkatalogs) unklare Kompetenzverteilung zwischen nationalen und
europischen Institutionen.
Kritiker befrchten zudem, dass mit dem Vertrag von Lissabon der Prozess, die demokratische Legitimitt der EU zu
erhhen, als abgeschlossen betrachtet werde, obwohl der Auftrag des EU-Gipfels von Laeken,[126] die Strukturen der
EU zu demokratisieren, weiterhin unerfllt bleibe. Grundlage dieser Kritik ist die Prambel des Reformvertrages, der
zufolge es Ziel des Vertrags ist, den Prozess, mit dem die Effizienz und die demokratische Legitimitt der Union
erhht [] werden sollen, abzuschlieen.
Kritisiert wurde auch eine angebliche Beschnigung der demokratischen Verhltnisse durch den Vertragstext. So
heit es in Art.14 Abs.1 EUV, dass das Parlament den Prsidenten der Kommission whlt; aus Art.17 Abs.7
EUV geht jedoch hervor, dass diese Wahl auf Vorschlag des Europischen Rats stattfindet: Das Parlament kann den
vom Europischen Rat genannten Kandidaten zwar ablehnen, jedoch keinen eigenen Vorschlag einbringen.

Militarismusvorwurf
Eine heftige Diskussion lsten schlielich die verteidigungspolitischen Bestimmungen aus, die aus dem
Verfassungsvertrag bernommen wurden.[127] So erwhne der Vertrag bei der Formulierung der Gemeinsamen
Sicherheits- und Verteidigungspolitik zwar zivile und militrische Mittel, betone aber allzu sehr die letzteren.
Besonders umstritten ist ein Passus in Art.42 [22] Abs.3 EU-Vertrag in der Fassung des Vertrags von Lissabon, dem
zufolge sich die Mitgliedstaaten verpflichten, ihre militrischen Fhigkeiten schrittweise zu verbessern, worin
Kritiker eine Verpflichtung zur Aufrstung sehen. Auerdem werden die Kompetenzen der Europischen
Verteidigungsagentur, etwa bei der Ermittlung des Rstungsbedarfs, kritisiert.

51

Vertrag von Lissabon


Befrworter halten dem entgegen, dass Art.42 [22] EU-Vertrag lediglich die Gemeinsame Sicherheits- und
Verteidigungspolitik przisiere, die bereits im Vertrag von Maastricht als Unionsziel verankert und bereits in Art.17
[9]
EU-Vertrag in der Fassung des Vertrags von Nizza vorgesehen ist. Zudem betonen sie, dass die EU-Institutionen
grundstzlich nur im Sinne der zu Beginn des Vertragswerks angefhrten allgemeinen Ziele der Union ttig werden
drfen, zu denen nach Art.3 [17] EU-Vertrag unter anderem die Frderung des Friedens, die gegenseitige Achtung
unter den Vlkern, der Schutz der Menschenrechte und die Wahrung der Grundstze der Charta der Vereinten
Nationen zhlen.

Vorwurf eines unzureichenden Verbots der Todesstrafe in der Grundrechtecharta


Einen Kritikpunkt in der ffentlichen Diskussion bildete die Ansicht, dass die Charta der Grundrechte die
Wiedereinfhrung der Todesstrafe auch in Lndern mit einem absoluten Verbot (z.B. Deutschland oder sterreich)
ermgliche. Dieser Vorwurf ging darauf zurck, dass es in Art.2 Abs.2 der Charta zwar heit, niemand drfe zur
Todesstrafe verurteilt oder hingerichtet werden, aber die als Interpretationshilfe dienenden und rechtlich nicht
verbindlichen Erluterungen zur Charta der Grundrechte[128] dieses Verbot im Sinne der Europischen
Menschenrechtskonvention auslegen, welche im Wortlaut des 6. Zusatzprotokolls unter anderem die Todesstrafe im
Kriegszustand und eine Ttung zur Niederschlagung eines Aufruhrs erlaubt.
Die groe Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten (darunter auch Deutschland und sterreich) hat jedoch bereits das 13.
Zusatzprotokoll zur Europischen Menschenrechtskonvention vom 3. Mai 2002 ratifiziert, welches die Todesstrafe
ausnahmslos sowohl in Friedenszeiten als auch fr Kriegszeiten verbietet.[129] Durch die Auslegungsregel in Art.52
Abs.3 und den Art.53 der Charta darf der Grundrechteschutz durch die Charta in keinem Fall niedriger sein als
derjenige, der durch andere gltige Rechtstexte, insbesondere die Verfassungen der Mitgliedstaaten oder
internationale bereinkommen wie die Europische Menschenrechtskonvention, garantiert wird. Die Charta kann
also nur neue Grundrechte einfhren, nicht den bereits bestehenden Grundrechteschutz verringern.
Der Vorwurf des unzureichenden Verbots einer Todesstrafe wurde im deutschsprachigen Raum vor allem in der
Klageschrift von Karl Albrecht Schachtschneider vor dem deutschen Bundesverfassungsgericht vertreten. Im
Lissabon-Urteil ging das Verfassungsgericht jedoch nicht auf diesen Aspekt ein.

Literatur
Europa nach Lissabon. [130] (PDF; 5,02MB) In: Aus Politik und Zeitgeschichte 18/2010.
Klemens H. Fischer: Der Vertrag von Lissabon. Text und Kommentar zum Europischen Reformvertrag. 2.
Auflage, Nomos Verlag, 2010, ISBN 978-3-8329-5284-6.
Clemens Fuest (Hrsg.): Lissabon-Vertrag. Sind die Weichen richtig gestellt? Recht und Politik der Europischen
Union als Voraussetzung fr wirtschaftliche Dynamik; VIII. Interdisziplinrer Kongress "Junge Wissenschaft und
Europa", 29.30. Mai 2008 in der Berlin-Brandenburgischen Akademie der Wissenschaften.
Hanns-Martin-Schleyer-Stiftung, Kln 2008, ISBN 978-3-9812173-1-5.
Vanessa Hellmann: Der Vertrag von Lissabon. Vom Verfassungsvertrag zur nderung der bestehenden Vertrge
Einfhrung mit Synopse und bersichten. Springer, 2009, ISBN 978-3-540-76407-6.
Markus C. Kerber (Hrsg.): Der Kampf um den Lissabon-Vertrag, Lucius & Lucius, Stuttgart 2010, ISBN
978-3-8282-0500-0.
Armin Kockel: Herausforderungen, Chancen und Perspektiven nach dem Lissabonner Verfassungsgipfel [131]
(PDF; 1,13MB) In: Bucerius Law Journal, 2008.
Olaf Leie: Die Europische Union nach dem Vertrag von Lissabon. VS Verlag, Wiesbaden 2010, ISBN
978-3-531-16072-6.
Julia Lieb, Andreas Maurer, Nicolai von Ondarza (Hrsg.): Der Vertrag von Lissabon. Kurzkommentar. [132]
SWP-Diskussionspapier FG01 2008/07. April 2008.

52

Vertrag von Lissabon


Andreas Marchetti, Claire Demesmay (Hrsg.): Der Vertrag von Lissabon. Analyse und Bewertung. Nomos,
Baden-Baden 2010, ISBN 978-3-8329-3676-1.
Markus Mstl: Vertrag von Lissabon. Einfhrung und Kommentierung. Konsolidierte Fassung der Vertrge und
deutsche Begleitgesetzgebung. Mnchen 2010, ISBN 978-3-7892-8326-0.
Ingolf Pernice (Hrsg.): Der Vertrag von Lissabon: Reform der EU ohne Verfassung? Nomos, Baden-Baden 2008,
ISBN 978-3-8329-3720-1.
Rudolf Streinz, Christoph Ohler, Christoph Herrmann: Der Vertrag von Lissabon zur Reform der EU. Einfhrung
mit Synopse. 3. Auflage, Mnchen 2010, ISBN 978-3-406-59776-3.
Werner Weidenfeld (Hrsg.): Lissabon in der Analyse. Der Reformvertrag der Europischen Union. Nomos,
Baden-Baden 2008, ISBN 978-3-8329-3524-5.

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Vertrag von Lissabon

Weblinks
Dokumente
Vertrag von Lissabon vom 13. Dezember 2007 [133].
Vertrag ber die Europische Union und Vertrag ber die Arbeitsweise der Europischen Union in den
konsolidierten Fassungen vom 30. Mrz 2010 [134].
Offizielle Liste [135] der Hinterlegung der Ratifikationsurkunden in Rom.

Dossiers und berblicksdarstellungen


Livia Schrdel (Bearb.): Der Vertrag von Lissabon Annotierte Kurzbibliografie [136]
Dossier der Webplattform euractiv.com ber den Vertrag von Lissabon und den Ratifikationsprozess [137]
EurActiv.de Darstellung der deutschen Debatte zu den Lissabon-Begleitgesetzen (mit Entwrfen und Positionen
der einzelnen Parteien) [138]
Einfhrung mit animierter Grafik [139] (tagesschau.de)
bersicht der wesentlichen nderungen im Bereich der EU-Kompetenzen durch den Reformvertrag [140]
(Centrum fr Europische Politik; PDF-Datei; 170 kB)
bersicht der Kritikpunkte am Vertrag von Lissabon im Internetmagazin sciencegarden [141] (sciencegarden.de)
Fragen und Antworten zum Vertrag von Lissabon fr Journalisten (PDF; 251kB) [142]

Einzelnachweise
[1] Europischer Rat: Schlussfolgerungen des Vorsitzes (http:/ / europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do?reference=DOC/ 07/ 2&
format=HTML& aged=0& language=DE& guiLanguage=en) mit Anlage I Entwurf des Mandats fr die Regierungskonferenz, 21./22. Juni
2007.
[2] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 51. html
[3] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 6. html
[4] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 15. html
[5] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 18. html
[6] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 14. html
[7] Der Vertrag von Lissabon und die Ioannina Klausel (http:/ / www. bundestag. de/ dokumente/ analysen/ 2007/
Der_Vertrag_von_Lissabon_und_die_Ioannina-Klausel. pdf) (PDF-Datei; 133kB), bundestag.de.
[8] europa.eu Vertrag von Lissabon FAQ (http:/ / europa. eu/ lisbon_treaty/ faq/ index_de. htm).
[9] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 17. html
[10] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 5. html
[11] Vgl. Zweischneidiges Instrument: Nur Frhwarnung oder auch Frherkennung? (http:/ / www. swp-berlin. org/ common/ get_document.
php?asset_id=4872), S. 17.
[12] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 1. html
[13] http:/ / dejure. org/ gesetze/ AEUV/ 2. html
[14] http:/ / dejure. org/ gesetze/ AEUV/ 3. html
[15] http:/ / dejure. org/ gesetze/ AEUV/ 6. html
[16] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 2. html
[17] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 3. html
[18] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EUV/ 6. html
[19] http:/ / dejure. org/ gesetze/ MRK/ 59. html
[20] http:/ / dejure. org/ gesetze/ MRK/ 2. html
[21] Amtsblatt der Europischen Union (http:/ / eur-lex. europa. eu/ LexUriServ/ LexUriServ. do?uri=OJ:C:2007:303:0017:0035:DE:PDF)
[22] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 42. html
[23] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 46. html
[24] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 20. html
[25] http:/ / dejure. org/ gesetze/ AEUV/ 326. html
[26] http:/ / dejure. org/ gesetze/ AEUV/ 334. html
[27] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 48. html
[28] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 11. html
[29] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 49. html

54

Vertrag von Lissabon


[30] http:/ / dejure. org/ gesetze/ EU/ 50. html
[31] Fr einen historischen berblick ber die Austrittsdiskussion, vgl. Dennis-Jonathan Mann, Die Schlussbestimmungen des Vertrags von
Lissabon, in: Andreas Marchetti & Claire Demesmay (Hrsg.): Der Vertrag von Lissabon. Analyse und Bewertung, Baden-Baden 2010, S.
267ff.
[32] Geiger/Kahn/Kotzur, EUV/AEUV, Kommentar, 5. Aufl., Mnchen 2010, Art.50, Rn.1.
[33] Rudolf Streinz,Europarecht,Seite 41 (http:/ / books. google. de/ books?id=s0ggvybs9koC& pg=PA41& dq=EU,Austritt& hl=pl& sa=X&
ei=EMQ0UfjfOOX74QThjYCYAQ& ved=0CCoQ6AEwADgU#v=onepage& q=EU,Austritt& f=false)
[34] C 306/134 (http:/ / eur-lex. europa. eu/ LexUriServ/ LexUriServ. do?uri=OJ:C:2007:306:0134:0134:DE:PDF) - Schlussbestimmungen.
[35] Rat der Europischen Union, 3. Dezember 2007: Entwurf eines Vertrags zur nderung des Vertrags ber die Europische Union und des
Vertrags ber die Grndung der Europischen Gemeinschaft (http:/ / www. consilium. europa. eu/ cms3_applications/ Applications/ igc2007/
doc_register. asp?lang=DE& cmsid=1300).
[36] Tagesschau: 19. Oktober 2007.
[37] Der Standard, 20. Februar 2008: EU-Parlament stimmt fr Vertrag von Lissabon (http:/ / derstandard. at/ ?url=/ ?id=3233012).
[38] Sarah Seeger / Janis A. Emmanouilidis, Ausweg oder Labyrinth? Analyse und Bewertung des Mandats fr die Regierungskonferenz (http:/ /
www. cap. lmu. de/ download/ 2007/ CAP-Analyse-2007-05. pdf) (PDF-Datei; 160kB), CAP-Analyse, Ausgabe 5, S. 19, Juli 2007.
[39] Tagesanzeiger, 30. Januar 2008: Slowenien und Malta ratifizieren Reformvertrag (http:/ / www. tagesanzeiger. ch/ dyn/ news/ ausland/
837100. html), Basler Zeitung, 29. Januar 2008: Slowenien ratifiziert EU-Vertrag von Lissabon (http:/ / www. nzz. ch/ aktuell/ startseite/
eu-vertrag-slowenien-lissabon-1. 661908).
[40] Kleine Zeitung, 30. Januar 2008: Frankreich macht Weg frei fr Ratifizierung des EU-Vertrags (http:/ / www. kleinezeitung. at/ nachrichten/
politik/ eu/ 728589/ index. do).
[41] Der Standard, 7. Februar 2008: Nationalversammlung in Paris lehnt Referendum ber EU-Vertrag ab (http:/ / derstandard. at/ ?id=3215205).
[42] Tagesanzeiger, 7. Februar 2008: Paris ratifiziert EU-Reformvertrag (http:/ / www. tagesanzeiger. ch/ dyn/ news/ ausland/ 839792. html).
[43] WirtschaftsBlatt, 21. Mrz 2008: Bulgariens Parlament ratifizierte Lissabon-Vertrag (http:/ / www. wirtschaftsblatt. at/ home/ international/
osteuropa/ 319349/ index. do).
[44] AP, 1. April 2008: Polands parliament votes yes to EUs new treaty (http:/ / www. pr-inside. com/
poland-s-parliament-votes-yes-to-r513780. htm).
[45] EU-Business, 2. April 2008: .
[46] warsawvoice.pl, 2. April 2008: Polish Leaders Reach Deal on EU Treaty (http:/ / www. warsawvoice. pl/ view/ 17516).
[47] eubusiness.com, 10. April 2008: .
[48] Sddeutsche Zeitung, 1. Juli 2008: SPD-Politiker: Khler knickt vor Querulanten ein (http:/ / www. sueddeutsche. de/ ausland/ artikel/ 19/
183447/ ): Der EU-skeptische Prsident hat das Gesetz zum Reformvertrag bereits unterschrieben, die Ratifizierungsurkunde aber noch nicht
unterzeichnet. Vgl. auch Tagesschau, 1. Juli 2008:
[49] Basler Zeitung, 26. November 2008: Vorerst wagt noch niemand, offen zu triumphieren (http:/ / www. bazonline. ch/ ausland/ europa/
Vorerst-wagt-noch-niemand-offen-zu-triumphieren/ story/ 18512599): [] in Polen will der EU-skeptische Prsident Lech Kaczynski erst
unterschreiben, wenn die Iren in einem zweiten Anlauf zustimmen.
[50] Deutschlandradio, 10. Oktober 2009: Polens Prsident unterzeichnet Lissabonvertrag. (http:/ / www. dradio. de/ aktuell/ 1048465/ )
[51] Botschaft der Republik Polen, 12. Oktober 2009: Poland accomplished the ratification of the Treaty of Lisbon (http:/ / www. rzym. polemb.
net/ index. php?document=287).
[52] Der Standard, 10. April 2008: EU-Reformvertrag in der Slowakei verabschiedet (http:/ / derstandard. at/ ?id=3297899).
[53] Tirol, 24. April 2008: Portugal ratifiziert EU-Reformvertrag (http:/ / www. tirol. com/ politik/ international/ 79449/ index. do).
[54] EU-Business, 23. April 2008: .
[55] sterreich, 9. April 2008: Breite Mehrheit im Nationalrat fr EU-Reformvertrag (http:/ / www. parlament. gv. at/ PG/ PR/ JAHR_2008/
PK0305/ PK0305. shtml).
[56] Die Presse, 23. November 2008: Plassnik konnte EU-Linie nicht folgen (http:/ / diepresse. com/ home/ politik/ innenpolitik/ 432588/ index.
do?_vl_backlink=/ home/ politik/ innenpolitik/ index. do).
[57] Sddeutsche Zeitung: Unterhaus lehnt EU-Volksabstimmung ab: Gordon Brown setzt sich durch (http:/ / www. sueddeutsche. de/ ausland/
artikel/ 476/ 162029/ ), 5. Mrz 2008.
[58] BBC, 11. Mrz 2008: EU treaty bill clears the Commons (http:/ / news. bbc. co. uk/ 2/ hi/ uk_news/ politics/ 7290871. stm).
[59] Frankfurter Rundschau, 26. Juni 2008: London winkt durch (http:/ / www. fr-online. de/ in_und_ausland/ politik/ aktuell/
?em_cnt=1357803).
[60] 7 sur 7, 10. April 2008: La Chambre a ratifi le trait de Lisbonne (http:/ / www. 7sur7. be/ 7s7/ fr/ 1501/ Canal-Infos/ article/ detail/
238255/ 2008/ 04/ 10/ La-Chambre-a-ratifie-le-traite-de-Lisbonne. dhtml).
[61] Die Zeit online, 21. November 2008: Schweden ratifiziert Lissabon-Vertrag (http:/ / www. zeit. de/ news/ artikel/ 2008/ 11/ 21/ 2666612.
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[62] http:/ / dejure. org/ gesetze/ GG/ 76. html
[63] Entwurf eines Gesetzes zum Vertrag von Lissabon vom 13.Dezember 2007 (http:/ / www. bundesrat. de/ SharedDocs/ Drucksachen/ 2007/
0901-1000/ 928-07,templateId=raw,property=publicationFile. pdf/ 928-07. pdf) (PDF; 745kB) der Bundesregierung, Drucksache 928/07,
20.Dezember 2007.

55

Vertrag von Lissabon


[64] Ausschuss fr Fragen der Europischen Union (http:/ / www. bundesrat. de/ nn_8396/ DE/ organe-mitglieder/ ausschuesse/ eu/ eu-node.
html) des Bundesrates
[65] Empfehlungen des Ausschusses fr Fragen der Europischen Union (http:/ / www. bundesrat. de/ SharedDocs/ Drucksachen/ 2007/
0901-1000/ 928-1-07,templateId=raw,property=publicationFile. pdf/ 928-1-07. pdf) (PDF; 34kB) des Bundesrates, Drucksache 928/1/07,
4.Februar 2008; Antrag der Lnder Bayern, Saarland, Baden-Wrttemberg (http:/ / www. bundesrat. de/ cln_050/ SharedDocs/ Drucksachen/
2007/ 0901-1000/ 928-2-07,templateId=raw,property=publicationFile. pdf/ 928-2-07. pdf) (PDF-Datei; 14kB), Drucksache 928/2/07,
14.Februar 2008.
[66] Bundestags-Drucksache 16/8300: Mit Grnden versehener Entwurf des deutschen Zustimmungsgesetzes (http:/ / dip21. bundestag. de/
dip21/ btd/ 16/ 083/ 1608300. pdf) mit allen Vertragsunterlagen sowie Denkschrift mit berblick und kurzer Begrndung der Regelungen im
Vertrag (PDF, 2,72 MB, 204 S.)
[67] Nachrichten (http:/ / www. heute. de/ ZDFheute/ inhalt/ 17/ 0,3672,7243985,00. html) auf heute.de.
[68] Sddeutsche Zeitung: Auf zum letzten Gefecht diesmal in Karlsruhe (http:/ / www. sueddeutsche. de/ deutschland/ artikel/ 846/ 176315/ ),
23.Mai 2008.
[69] Dietrich Murswiek, Der Vertrag von Lissabon und das Grundgesetz. Rechtsgutachten ber die Zulssigkeit und Begrndetheit
verfassungsgerichtlicher Rechtsbehelfe gegen das Zustimmungsgesetz zum Vertrag von Lissabon und die deutsche Begleitgesetzgebung,
2.Aufl. 2008, Freiburger Dokumentenserver (FreiDok) (http:/ / www. freidok. uni-freiburg. de/ volltexte/ 6472/ )
[70] Buchner klagt gegen EU Reformvertrag (http:/ / www. oedp. de/ themen/ demokratie-sicherheit/ oedp-politik/ eu-verfassung/
buchner-klagt-gegen-eu-reformvertrag), Website der DP.
[71] Der Spiegel online: Deutsches Ja zur EU-Reform gestoppt (http:/ / www. spiegel. de/ politik/ deutschland/ 0,1518,563041,00. html), 30.Juni
2008.
[72] BVerfG, Urteil vom 30.Juni 2009 (http:/ / www. bverfg. de/ entscheidungen/ es20090630_2bve000208. html), Az. 2BvE2/08, 2BvE5/08,
2BvR1010/08, 2BvR1022/08, 2BvR1259/08 und 2BvR182/09, Volltext; - Lissabon.
[73] Gesetz ber die Ausweitung und Strkung der Rechte des Bundestages und des Bundesrates in Angelegenheiten der Europischen Union
(geplantes deutsches Begleitgesetz zum Vertrag von Lissabon)
[74] http:/ / bundesrecht. juris. de/ gg/ art_38. html
[75] http:/ / bundesrecht. juris. de/ gg/ art_23. html
[76] http:/ / dejure. org/ gesetze/ GG/ 146. html
[77] Vgl. auch Oliver Sauer, Volksabstimmung ber den Lissabonner Vertrag?, BayVBl. 2008, S. 581585, ISSN 0522-5337, Freiburger
Dokumentenserver (FreiDok) (http:/ / www. freidok. uni-freiburg. de/ volltexte/ 6474/ )
[78] Neue Entwicklungen (2011) in den mit dem Gebiet Arbeitsrecht verbundenen Bereichen werden u.a. in dem Artikel Restructuring and
Occupational Mobility (M. Knuth, J. Kirsch, G. Mhge, in: Unikate 40, S. 108-118, 2011) an den Beispielen Deutschland, Schweden, Belgien
und sterreich behandelt.
[79] Bundestag beschliet neue EU-Begleitgesetze (http:/ / www. news-adhoc. com/
bundestag-beschliesst-neue-eu-begleitgesetze-idna2009090849993/ )
[80] Tagesschau.de, 18. September 2009:
[81] 18. August 2009.
[82] Entwurf eines Gesetzes ber die Ausweitung und Strkung der Rechte des Bundestages und des Bundesrates in Angelegenheiten der
Europischen Union
[83] Entwurf eines Gesetzes zur Umsetzung der Grundgesetznderungen fr die Ratifizierung des Vertrags von Lissabon
[84] Gesetz vom 8. Oktober 2008 (BGBl I S. 1926).
[85] Entwurf eines Gesetzes zur nderung des Gesetzes ber die Zusammenarbeit von Bundesregierung und Deutschem Bundestag in
Angelegenheiten der Europischen Union
[86] Entwurf eines Gesetzes zur nderung des Gesetzes ber die Zusammenarbeit von Bund und Lndern in Angelegenheiten der Europischen
Union
[87] Aufruf Begleitgesetz (http:/ / www. mehr-demokratie. de/ aufruf-begleitgesetz. html) des Vereins Mehr Demokratie e. V.
[88] EurActiv, 25. September 2009: Deutschland hat Lissabon-Vertrag ratifiziert (http:/ / www. euractiv. de/ zukunft-und-reformen/ artikel/
deutschland-hat-lissabon-vertrag-ratifiziert-002144).
[89] Ireland rejects EU reform treaty (http:/ / news. bbc. co. uk/ 2/ hi/ europe/ 7453560. stm), BBC news.
[90] EurActiv, 2. Juli 2008: Interview: Irische Politiker haben bei Erklrung des EU-Vertrags versagt (http:/ / www. euractiv. com/ de/
zukunft-eu/ interview-irische-politiker-haben-erklrung-eu-vertrags-versagt/ article-173866).
[91] EurActiv, 17. Juni 2008: EU-Minister: Vertrag ist nicht gestorben, Notfallplan notwendig (http:/ / www. euractiv. com/ de/ meinung/
eu-minister-vertrag-gestorben-notfallplan-notwendig/ article-173393).
[92] Die Zeit online, 11. Dezember 2008: Referendum: Irland will zweite Volksabstimmung ber EU-Vertrag (http:/ / www. zeit. de/ news/
artikel/ 2008/ 12/ 11/ 2682264. xml).
[93] Sddeutsche Zeitung, 25. September 2008: Irland: EU-Referendum im Zwielicht (http:/ / www. sueddeutsche. de/ politik/ 852/ 311773/ text/
).
[94] Times Online, 28. September 2008: CIA backed Irish battle against Brussels treaty (http:/ / www. timesonline. co. uk/ tol/ news/ politics/
article4837672. ece).
[95] Euobserver.com, 10. Dezember 2008: US congressmen rebuff Irish anti-Lisbon links (http:/ / euobserver. com/ ?aid=27276).

56

Vertrag von Lissabon


[96] EurActiv, 16. Februar 2009: Irische Regierung plant erneutes Referendum fr Juni (http:/ / www. euractiv. com/ de/ zukunft-eu/
irische-regierung-plant-erneutes-referendum-juni/ article-179447).
[97] Europische Bewegung, 21. Juni 2009: Cox wird Kampa-Chef in Irland (http:/ / www. europaeische-bewegung. de/ index.
php?id=72#c28609).
[98] Nachrichten.at, 19. November 2008: Finanzkrise stimmt die Iren EU-freundlich (http:/ / www. nachrichten. at/ nachrichten/ politik/
aussenpolitik/ art391,68238).
[99] Irish Times, 3. Oktober 2009: Lisbon Treaty passed with decisive 67 % in favour (http:/ / www. irishtimes. com/ newspaper/ breaking/ 2009/
1003/ breaking1. htm).
[100] Ireland On-Line, 23. Oktober 2009: Government takes final step in ratifying Lisbon (http:/ / iol. breakingnews. ie/ news/ ireland/
government-takes-final-step-in-ratifying-lisbon-431426. html).
[101] BBC, 20. Juni 2008: Czech threat looms for EU treaty (http:/ / news. bbc. co. uk/ 2/ hi/ europe/ 7465448. stm).
[102] Urteil des tschechischen Verfassungsgerichts Nr.Pl.S19/08 vom 26. November 2008.
[103] Stenografisches Protokoll der 46. Sitzung (http:/ / www. psp. cz/ eknih/ 2006ps/ stenprot/ 046schuz/ s046062. htm) des
Abgeordnetenhauses, 18. Februar 2009.
[104] Stenografisches Protokoll der 6. Sitzung (http:/ / www. senat. cz/ xqw/ xervlet/ pssenat/ hlasovani?action=steno& O=7& IS=4106& D=06.
05. 2009#b9403) des Senats des Parlaments der Tschechischen Republik, 6. Mai 2009.
[105] Der Standard, 12. Mai 2009: Vorwurf des Hochverrats gegen Vclav Klaus (http:/ / derstandard. at/ ?url=/ ?id=3233012).
[106] Mlad fronta Dnes, 25. Juni 2009: Senatori si ohravaji se sesazenim Klause kvuli Lisabonu (http:/ / zpravy. idnes. cz/
senatori-si-pohravaji-se-sesazenim-klause-kvuli-lisabonu-pmm-/ domaci. asp?c=A090625_100133_domaci_klu).
[107] Entscheidung Pl.S 26/09.
[108] Der Standard, 23. September 2009: Klaus hat weiteren Grund gegen Lissabon-Ratifizierung (http:/ / derstandard. at/ fs/ 1253596418465/
Klaus-hat-weiteren-Grund-gegen-Lissabon-Ratifizierung).
[109] Der Standard, 9. Oktober 2009: Vclav Klaus nennt seine Sonderwnsche (http:/ / derstandard. at/ fs/ 1254311046924/
Lissabon-Vertrag-Vaclav-Klaus-nennt-seine-Sonderwuensche?sap=2& _pid=14359623).
[110] Wiener Zeitung: Die Ausnahmeregelung fr Tschechien im Wortlaut (http:/ / www. wienerzeitung. at/ nachrichten/ archiv/
76511_Ein-Weg-nach-Europa-Die-Ratifizierung-des-EU-Reformvertrages. html), 2. Oktober 2009 (Zugriff am 25.November 2013).
[111] dpa-Meldung, 29. Oktober 2009: EU-Gipfel schafft Durchbruch beim Lissabon-Vertrag (http:/ / www. zeit. de/ newsticker/ 2009/ 10/ 29/
iptc-bdt-20091028-946-22831848xml).
[112] Urteil des tschechischen Verfassungsgerichts Nr.Pl.S29/09 vom 3. November 2009.
[113] 3. November 2009.
[114] Tschechien hinterlegt Lissabon-Ratifizierung. (http:/ / de. euronews. net/ 2009/ 11/ 14/ tschechien-hinterlegt-lissabon-ratifizierung/ )
[115] Brgerinitiative Rettet sterreich (http:/ / www. rettet-oesterreich. at/ )., Initiative Neutralitt retten: Nein zum EU-Vertrag! (http:/ /
www. nein-eu-vertrag. at/ )., Plattform Volxabstimmung (http:/ / www. volxabstimmung. at/ ).
[116] Gegen-Wind, 8. April 2008: EU-Vertrag: 103.313 Unterschriften fr Referendum (http:/ / www. gegen-wind. com/ modules/ news/ article.
php?storyid=17).
[117] Website Irish Friends Vote NO For Me! (http:/ / www. irish-friends-vote-no-for-me. org/ )
[118] Bericht ber die Kampagne European Youth for an Irish YES der Jungen Europischen Fderalisten (http:/ / www. jef. de/ index.
php?id=6976).
[119] Nach einer Analyse von Open Europe (http:/ / www. openeurope. org. uk/ media-centre/ pressrelease. aspx?pressreleaseid=51)
unterscheiden sich der Verfassungsvertrag und der Vertrag von Lissabon in nur 10 von 250 Vorschlgen, d.h. 96 % der Inhalte des
Verfassungsvertrags wurden in den Vertrag von Lissabon bernommen.
[120] z.B. Den Reformvertrag als Mogelpackung entlarven! (http:/ / community. attac. at/ 5683. html) (EUattac, Attac sterreich),
EU-Reformvertrag. Europa in schlechter Verfassung (http:/ / www. reformvertrag. de/ ).
[121] Europisches Parlament: Reform treaty: cosmetic changes to avoid referendums, says Giscard dEstaing (http:/ / www. europarl. europa.
eu/ news/ expert/ infopress_page/ 003-9201-197-07-29-901-20070716IPR09200-16-07-2007-2007-false/ default_de. htm), 17. Juli 2007.
[122] So etwa Giuliano Amato (Presse, 17. Juli 2007) (http:/ / www. diepresse. com/ home/ politik/ aussenpolitik/ 317446/ index.
do?_vl_backlink=/ home/ politik/ index. do), Karel De Gucht (Flandreinfo.be, 23. Juni 2007).
[123] Europa Union: Stellungnahme der fderalistischen Europa-Union Deutschland (http:/ / www. europa-union. de/ index.
php?id=6655#c19554), 2. Dezember 2007.
[124] Keine Antwort auf die Krise - Kritik am Lissabon-Vertrag bleibt (http:/ / www. die-linke. de/ nc/ presse/ presseerklaerungen/ detail/ artikel/
keine-antwort-auf-die-krise-kritik-am-lissabon-vertrag-bleibt/ ) DieLinke.
[125] Vgl. Kritik der Europa Union Deutschland (http:/ / www. europa-union. de/ index. php?id=6752), 23. Februar 2008.
[126] Europischer Rat: Erklrung von Laeken zur Zukunft der Union, Dokument SN 273/01 (http:/ / www. consilium. europa. eu/ ueDocs/
cms_Data/ docs/ pressData/ de/ ec/ 68829. pdf) (PDF-Datei; 200kB), 15. Dezember 2001.
[127] Tobias Pflger: Stimmerklrung zum Bericht Leinen (A6 279/2007) gegen den EU-Reformvertrag und das Mandat der
Regierungskonferenz (http:/ / www. dielinke-europa. eu/ dokumente/ reden/ view_dok_html?zid=3200), DieLinke, 11. Juli 2007.
[128] Erluterungen zur Charta der Grundrechte, ABl.EU 2007/C 303/18 (http:/ / eur-lex. europa. eu/ LexUriServ/ LexUriServ.
do?uri=OJ:C:2007:303:0017:0035:DE:PDF).

57

Vertrag von Lissabon


[129] Smtliche EU-Mitgliedstaaten haben das 13. Zusatzprotokoll der EMRK unterzeichnet und bis auf Italien, Spanien, Polen und Lettland
bereits auch ratifiziert, vgl. die Ratifikationsbersicht (http:/ / conventions. coe. int/ Treaty/ Commun/ ChercheSig. asp?NT=187& CM=7&
DF=3/ 2/ 2008& CL=GER) auf der Homepage des Europarats. Nach jeweiligem nationalen Recht wurde die Todesstrafe in allen
Mitgliedstaaten der EU abgeschafft.
[130] http:/ / www. bpb. de/ files/ JWF71E. pdf
[131] http:/ / www. law-journal. de/ fileadmin/ user_upload/ PDF/ BLJ_Ausgabe_2008_03. pdf
[132] http:/ / www. swp-berlin. org/ de/ common/ get_document. php?asset_id=4861
[133] http:/ / eur-lex. europa. eu/ JOHtml. do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:DE:HTML
[134] http:/ / eur-lex. europa. eu/ JOHtml. do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:DE:HTML
[135] http:/ / www. consilium. europa. eu/ App/ accords/ Default. aspx?command=details& id=297& lang=EN& aid=2007133& doclang=EN
[136] http:/ / www. swp-berlin. org/ fileadmin/ contents/ products/ sonstiges/ 20110527-Sdj-Der%20Vertrag%20von%20Lissabon. pdf
[137] http:/ / www. euractiv. com/ de/ zukunft-eu/ eu-vertrag/ article-174408
[138] http:/ / www. euractiv. de/ zukunft-und-reformen/ artikel/ lissabon-begleitgesetze-verffentlicht-002140
[139] http:/ / www. tagesschau. de/ static/ flash/ vertrag-von-lissabon/ index. html
[140] http:/ / www. cep. eu/ fileadmin/ user_upload/ Kurzanalysen/ Vergleich_Reformvertrag_-_Vertrag_von_Nizza_-_Verfassung/
AEnderungen_im_UEberblick. pdf
[141] http:/ / www. sciencegarden. de/ content/ 2008-10/ das-ende-der-demokratie
[142] http:/ / europaeische-vision. de/ typo/ fileadmin/ files_ebd/ Pressekit/ pdf-dossiers/ Lissabon-Vertrag. pdf

Normdaten(Werk): GND: 7606667-8 (http://d-nb.info/gnd/7606667-8)

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Quelle(n) und Bearbeiter des/der Artikel(s)

Quelle(n) und Bearbeiter des/der Artikel(s)


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accept compensation in exchange for copies. If you distribute a large enough number of copies you must also follow the conditions in section 3.
You may also lend copies, under the same conditions stated above, and you may publicly display copies.

3. COPYING IN QUANTITY
If you publish printed copies (or copies in media that commonly have printed covers) of the Document, numbering more than 100, and the Document's license notice requires Cover Texts, you must enclose the copies in covers that
carry, clearly and legibly, all these Cover Texts: Front-Cover Texts on the front cover, and Back-Cover Texts on the back cover. Both covers must also clearly and legibly identify you as the publisher of these copies. The front cover
must present the full title with all words of the title equally prominent and visible. You may add other material on the covers in addition. Copying with changes limited to the covers, as long as they preserve the title of the Document
and satisfy these conditions, can be treated as verbatim copying in other respects.
If the required texts for either cover are too voluminous to fit legibly, you should put the first ones listed (as many as fit reasonably) on the actual cover, and continue the rest onto adjacent pages.
If you publish or distribute Opaque copies of the Document numbering more than 100, you must either include a machine-readable Transparent copy along with each Opaque copy, or state in or with each Opaque copy a
computer-network location from which the general network-using public has access to download using public-standard network protocols a complete Transparent copy of the Document, free of added material. If you use the latter
option, you must take reasonably prudent steps, when you begin distribution of Opaque copies in quantity, to ensure that this Transparent copy will remain thus accessible at the stated location until at least one year after the last time
you distribute an Opaque copy (directly or through your agents or retailers) of that edition to the public.
It is requested, but not required, that you contact the authors of the Document well before redistributing any large number of copies, to give them a chance to provide you with an updated version of the Document.

4. MODIFICATIONS
You may copy and distribute a Modified Version of the Document under the conditions of sections 2 and 3 above, provided that you release the Modified Version under precisely this License, with the Modified Version filling the role
of the Document, thus licensing distribution and modification of the Modified Version to whoever possesses a copy of it. In addition, you must do these things in the Modified Version:

A. Use in the Title Page (and on the covers, if any) a title distinct from that of the Document, and from those of previous versions (which should, if there were any, be listed in the History section of the Document). You may use
the same title as a previous version if the original publisher of that version gives permission.
B. List on the Title Page, as authors, one or more persons or entities responsible for authorship of the modifications in the Modified Version, together with at least five of the principal authors of the Document (all of its principal
authors, if it has fewer than five), unless they release you from this requirement.

C. State on the Title page the name of the publisher of the Modified Version, as the publisher.

D. Preserve all the copyright notices of the Document.

E. Add an appropriate copyright notice for your modifications adjacent to the other copyright notices.

F. Include, immediately after the copyright notices, a license notice giving the public permission to use the Modified Version under the terms of this License, in the form shown in the Addendum below.

G. Preserve in that license notice the full lists of Invariant Sections and required Cover Texts given in the Document's license notice.

H. Include an unaltered copy of this License.

I. Preserve the section Entitled "History", Preserve its Title, and add to it an item stating at least the title, year, new authors, and publisher of the Modified Version as given on the Title Page. If there is no section Entitled
"History" in the Document, create one stating the title, year, authors, and publisher of the Document as given on its Title Page, then add an item describing the Modified Version as stated in the previous sentence.

J. Preserve the network location, if any, given in the Document for public access to a Transparent copy of the Document, and likewise the network locations given in the Document for previous versions it was based on. These
may be placed in the "History" section. You may omit a network location for a work that was published at least four years before the Document itself, or if the original publisher of the version it refers to gives permission.

K. For any section Entitled "Acknowledgements" or "Dedications", Preserve the Title of the section, and preserve in the section all the substance and tone of each of the contributor acknowledgements and/or dedications given
therein.

L. Preserve all the Invariant Sections of the Document, unaltered in their text and in their titles. Section numbers or the equivalent are not considered part of the section titles.

M. Delete any section Entitled "Endorsements". Such a section may not be included in the Modified Version.

N. Do not retitle any existing section to be Entitled "Endorsements" or to conflict in title with any Invariant Section.

O. Preserve any Warranty Disclaimers.


If the Modified Version includes new front-matter sections or appendices that qualify as Secondary Sections and contain no material copied from the Document, you may at your option designate some or all of these sections as
invariant. To do this, add their titles to the list of Invariant Sections in the Modified Version's license notice. These titles must be distinct from any other section titles.
You may add a section Entitled "Endorsements", provided it contains nothing but endorsements of your Modified Version by various parties--for example, statements of peer review or that the text has been approved by an organization
as the authoritative definition of a standard.
You may add a passage of up to five words as a Front-Cover Text, and a passage of up to 25 words as a Back-Cover Text, to the end of the list of Cover Texts in the Modified Version. Only one passage of Front-Cover Text and one of
Back-Cover Text may be added by (or through arrangements made by) any one entity. If the Document already includes a cover text for the same cover, previously added by you or by arrangement made by the same entity you are
acting on behalf of, you may not add another; but you may replace the old one, on explicit permission from the previous publisher that added the old one.
The author(s) and publisher(s) of the Document do not by this License give permission to use their names for publicity for or to assert or imply endorsement of any Modified Version.

5. COMBINING DOCUMENTS
You may combine the Document with other documents released under this License, under the terms defined in section 4 above for modified versions, provided that you include in the combination all of the Invariant Sections of all of
the original documents, unmodified, and list them all as Invariant Sections of your combined work in its license notice, and that you preserve all their Warranty Disclaimers.
The combined work need only contain one copy of this License, and multiple identical Invariant Sections may be replaced with a single copy. If there are multiple Invariant Sections with the same name but different contents, make the
title of each such section unique by adding at the end of it, in parentheses, the name of the original author or publisher of that section if known, or else a unique number. Make the same adjustment to the section titles in the list of
Invariant Sections in the license notice of the combined work.

Lizenz

63

In the combination, you must combine any sections Entitled "History" in the various original documents, forming one section Entitled "History"; likewise combine any sections Entitled "Acknowledgements", and any sections Entitled
"Dedications". You must delete all sections Entitled "Endorsements".

6. COLLECTIONS OF DOCUMENTS
You may make a collection consisting of the Document and other documents released under this License, and replace the individual copies of this License in the various documents with a single copy that is included in the collection,
provided that you follow the rules of this License for verbatim copying of each of the documents in all other respects.
You may extract a single document from such a collection, and distribute it individually under this License, provided you insert a copy of this License into the extracted document, and follow this License in all other respects regarding
verbatim copying of that document.

7. AGGREGATION WITH INDEPENDENT WORKS


A compilation of the Document or its derivatives with other separate and independent documents or works, in or on a volume of a storage or distribution medium, is called an "aggregate" if the copyright resulting from the compilation
is not used to limit the legal rights of the compilation's users beyond what the individual works permit. When the Document is included in an aggregate, this License does not apply to the other works in the aggregate which are not
themselves derivative works of the Document.
If the Cover Text requirement of section 3 is applicable to these copies of the Document, then if the Document is less than one half of the entire aggregate, the Document's Cover Texts may be placed on covers that bracket the
Document within the aggregate, or the electronic equivalent of covers if the Document is in electronic form. Otherwise they must appear on printed covers that bracket the whole aggregate.

8. TRANSLATION
Translation is considered a kind of modification, so you may distribute translations of the Document under the terms of section 4. Replacing Invariant Sections with translations requires special permission from their copyright holders,
but you may include translations of some or all Invariant Sections in addition to the original versions of these Invariant Sections. You may include a translation of this License, and all the license notices in the Document, and any
Warranty Disclaimers, provided that you also include the original English version of this License and the original versions of those notices and disclaimers. In case of a disagreement between the translation and the original version of
this License or a notice or disclaimer, the original version will prevail.
If a section in the Document is Entitled "Acknowledgements", "Dedications", or "History", the requirement (section 4) to Preserve its Title (section 1) will typically require changing the actual title.

9. TERMINATION
You may not copy, modify, sublicense, or distribute the Document except as expressly provided for under this License. Any other attempt to copy, modify, sublicense or distribute the Document is void, and will automatically terminate
your rights under this License. However, parties who have received copies, or rights, from you under this License will not have their licenses terminated so long as such parties remain in full compliance.

10. FUTURE REVISIONS OF THIS LICENSE


The Free Software Foundation may publish new, revised versions of the GNU Free Documentation License from time to time. Such new versions will be similar in spirit to the present version, but may differ in detail to address new
problems or concerns. See http:/ / www. gnu. org/ copyleft/ .
Each version of the License is given a distinguishing version number. If the Document specifies that a particular numbered version of this License "or any later version" applies to it, you have the option of following the terms and
conditions either of that specified version or of any later version that has been published (not as a draft) by the Free Software Foundation. If the Document does not specify a version number of this License, you may choose any version
ever published (not as a draft) by the Free Software Foundation.

ADDENDUM: How to use this License for your documents


To use this License in a document you have written, include a copy of the License in the document and put the following copyright and license notices just after the title page:

Copyright (c) YEAR YOUR NAME.


Permission is granted to copy, distribute and/or modify this document
under the terms of the GNU Free Documentation License, Version 1.2
or any later version published by the Free Software Foundation;
with no Invariant Sections, no Front-Cover Texts, and no Back-Cover Texts.
A copy of the license is included in the section entitled
"GNU Free Documentation License".
If you have Invariant Sections, Front-Cover Texts and Back-Cover Texts, replace the "with...Texts." line with this:

with the Invariant Sections being LIST THEIR TITLES, with the
Front-Cover Texts being LIST, and with the Back-Cover Texts being LIST.
If you have Invariant Sections without Cover Texts, or some other combination of the three, merge those two alternatives to suit the situation.
If your document contains nontrivial examples of program code, we recommend releasing these examples in parallel under your choice of free software license, such as the GNU General Public License, to permit their use in free
software.