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09 Este trabajo ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigacin subvencionado por la
DGICYT, PB 95-1212: -Estado liberal, Derecho y Bienestar Social-.
(") Universidad de Granada.
(1) Un completo estudio doctrinal de esta categora jurdica que naci en Alemania en el siglo XIX y fue
incorporada en Espaa en tomo a 1960 puede encontrarse en R. GARcIA MACHO: Zas relaciones de especial sujecin en la Constitucin espaola, Tecnos, Madrid, 1992; 1. LASAGABASTER HERRARTE: Las relaciones de sujecin
especial, Madrid, Civitas, 1994; M. LrEz BENtrEz: Naturaleza y presupuestos constitucionales de las relaciones
especiales de sujecin, Madrid, Civitas, 1994. No es mi objetivo en este estudio afrontar este complejo problema.
Slo pretendo situar en el contexto de las relaciones de especial sujecin la carta de derechos y las normas disciplinarias de los estudiantes en el mbito escolar.
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gama diversa de sanciones: multa gubernativa, proceso ante el Tribunal de Orden Pblico, expulsin de las milicias universitarias
o apertura de expediente acadmico. Esto
aconteca con frecuencia en las luchas estudiantiles libradas en los campus universitarios contra el franquismo. Estas situaciones
fcticas violentaban el principio non bis in
idem y eran muestra de la dimensin omnicomprensiva que se atribua a la nocin
de orden pblico. Esta situacin de sujecin especial se haca derivar del Reglamento de Disciplina Acadmica de 8 de
septiembre de 1954. Este Decreto se limitaba a los Centros de Enseanza Superior,
pero posteriormente el Decreto 1950/1967,
cle 22 de julio de 1967, extendi su aplicacin a los Institutos Nacionales y Tcnicos
de Enseanza Media 2 . El Decreto de 31 de
diciembre de 1970 ya publicada la LGEnegaba el derecho al estudio a los que hubieran sido condenados por la comisin
de hechos delictivos y conceda a los
rectores importantes facultades para denegar la matriculacin a alumnos pertenecientes a movimientos antifranquistas
o que hubieran participado en reuniones
polticas.
Entre 1968 y 1976 hubo un elevado
nmero de sentencias del Tribunal Supremo que reflejaban el problema estudiantil
en relacin con estas normas de carcter
restrictivo 3 . Algunas de estas sentencias
salpicaron, tambin, a profesores colaboracionistas como la STS, de 14 de mayo de
Cfr. C. CIuNcIIlu. MARN: .EI nuevo rgimen disciplinario de los alumnos no universitarios . , Revista Es-
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tivos pudieran matricularse corno alumnos libres; STS de 12 de marzo (Ref. Aranz. 1407): anul una resolucin
del Rector de la Universidad de Valladolid basada en las instrucciones recibidas de la superioridad por la que
se prohiba el acceso al recinto universitario a un alumno de la Facultad de Derecho. El Tribunal consider que
la Administracin haba actuado arbitrariamente. Para el estudio de aspectos ms concretos de algunas de estas
sentencias citadas, ver: R. GARCA MAC.110: las relaciones de especial sujecin en la Constitucin espaola, Madrid, Tecnos, 1992, pp. 159-161. Y M. LPEZ BF:NYEEZ: Naturaleza y prrsupuestas constitucionales de las relaciones
especiales de sujecin, Crdoba, Civitas, 1994, pp. 570-571.
(4) Estos dos ltimos Decretos citados se refieren a la enseanza no universitaria. En el nivel universitario,
puede decirse que el referido Decreto de Disciplina Acadmica de 1954 no ha sido sustituido por otro homlogo posterior en este mbito. Ver: M. LPEZ BENtrri, op. cit., p. 574.
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mentos independientes. y en el robustecimiento del poder sancionador de la misma 6. El Tribunal Constitucional ha hecho
una aplicacin ms atenuada de las relaciones de sujecin especial. Con todo, este
Tribunal otorga a dichas relaciones un
menor alcance del principio de legalidad o
una peculiar forma de utilizacin de este
principio en consideracin al fin que justifica la existencia de la especial sujecin. En
el caso que nos ocupa de los alumnos en
el mbito escolar, el fin que justifica la especial sujecin deriva cle la clusula teleolgica del artculo 27.2 de la Constitucin 8
En las sentencias sobre la huelga de hambre
de los reclusos y su alimentacin forzosa, la
limitacin de derechos fundamentales se
hace tambin derivar de una finalidad: la
proteccin de bienes constitucionales
como el derecho a la vida y la salud de las
personas (STC 120/1990, f.j. 6 y 8).
Reconclucienclo esta doctrina del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional a la regulacin de derechos, deberes,
medidas disciplinarias y normas de convivencia de los alumnos en el mbito escolar
pueden extraerse tres conclusiones, al
efecto que nos ocupa:
Los alumnos siguen siendo considerados como un colectivo incluido
en las relaciones de especial suje-
(6) Cfr. C. CHINCHILLA NIARIN, Ud, p. 555. La doctrina especializada se ha ocupado ampliamente del estudio de esta jurisprudencia: 1. LASAGAIIASUR HERRARTE: Las relaciones de sujecin especial, op. cit., pp. 162-169.
Puede verse una exhaustiva relacin en M. 1:11:Ntn2: Naturaleza y presupuestos constitucionales de las relaciones de especial sujecin, op. cit., pp. 627-645.
(7) STC de 30 de enero de 1981 (el principio non bis in dem no rige en las relaciones de supremaca
especial); STC 74/1985, de 18 de junio (sobre los presos en relacin con la Administracin penitenciaria); STC
2/1987, de 21 de enero (sobre la integridad fsica y moral de los reclusos); STC 120/1990, de 27 de junio y STC
137/1990, de 19 de julio, STC 11/1991, de 17 de enero (stas tres ltimas sobre la huelga de hambre de los reclusos y la alimentacin forzosa).
(8) La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los
principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.. La LODE (art. 2) y la LOGSE (art. 1) han desarrollado ampliamente estas finalidades y objetivos de la educacin.
(9) No hay una cualidad nica que caracterice a esta categora (Gallego Anabitarte). No se gana nada diciendo que son especiales (T. R. Fernndez). Son una especie de brete ssamo- (A. Jimnez Blanco): Cfr. CIIIN
CHILLA MARN, op. cit., pp. 555 y 558. No han encontrado hasta ahora una definicin digna. (LAsAcminsuit
HERRAIVIT, op. cit., p. 419).
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EL ESTATUTO JURDICO-CONSTITUCIONAL
INTERNACIONAL,
EL ESTATUTO.,mRfDICO
-TRATADOS, ACUERDOS Y PACTOS
INTERNACIONALES
DERECHO A LA EDUCACIN Y A LA
INSTRUCCIN, GRATUITA EN LOS NIVFI ES
BSICOS, GENERALIZADA Y ACCESIBLE A TODOS
EN LOS DEMS NIVELES Y GRADOS
Textos internacionales en que se encuentran estos derechos: Declaracin Universal de 1948 (art. 26.1); Protocolo
Adicional n. 1 al Convenio Europeo de
Proteccin de los Derechos Humanos, de
20 de marzo de 1952 (art. 2) 14 ; Declaracin de los Derechos del Nio, proclamada
por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en la Resolucin 1386 (XIV), de 20
de noviembre de 1959 (Principio 7); Con-
(10) Para los documentos internacionales: G. PEcEs-Bnitisn IvLurrINEz: Textos bsicos sobre Derechos Humanos, Madrid, 1973; N. ToRms UGENA: Textos normativos de Derecho Internacional Pblico, Madrid, Civitas, 1992;
NACIONES UNIDAs (ecl.): Derechos Humanas. Recopilacin de Instnitnelitos Internacionales, vol. I, 12 parte, Nueva York y Ginebra, 1994; Cdigo de las Derechos del Nio, Pamplona, Editorial Aranzadi, 1995.
(11) Este Convenio fue ratificado por Espaa el 26 de septiembre de 1979 y entr en vigor el 4 de octubre
de 1979.
(12) Entr en vigor para Espaa el 27 de julio de 1977.
(13) Esta Convencin fue ratificada por Espaa el 30 de noviembre de 1990.
(14) Este Protocolo fue ratificado por Espaa y entr en vigor el 27 de noviembre de 1990.
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vencin de la UNESCO sobre la lucha con- a los diferentes grados y tipos de enseantra la discriminacin en el mbito de la za o limitar a un nivel inferior la educacin
enseanza, Nueva York, 14 de diciembre de una persona o grupo.
Este ncleo de derechos est especialde 1960 (art. 4) 15; Carta Social Europea,
Turn, 18 de octubre de 1961 (art. 10.1); mente vinculado a la Convencin de la
Pacto Internacional de Derechos Econmi- UNESCO contra la Discriminacin en la escos, Sociales y Culturales, de 16 de diciem- fera de la enseanza (art. 1, 32 y passim).
bre de 1966 (art. 13.1); Convencin sobre Tambin se encuentra en otros textos: Declaracin de los Derechos del Nio (Princilos derechos de/Nio (art. 28.1).
pio primero); Carta Social Europea (art.
10.1). La Declaracin UnIversa/ de 1948 esDERECHO A UNA EDUCACIN QUE TENGA
COMO OBJETO EL PLENO DESARROLLO DE LA
PERSONAUDAD, DE LA DIGNIDAD, EL
FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES:
COMPRENSIN, TOLERANCIA, AMISTAD ENTRE
LAS NACIONES Y TODOS LOS GRUPOS TNICOS
Y RELIGIOSOS
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(18) Puede verse un comentario a esta Sentencia en A. EMBID brujo: .Derecho a la educacin y derecho
educativo paterno: Comentario a la Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de 25 de febrero de
1982-, Revista Espaola de Derecho Constitucional, 7, 1983, pp. 375-397.
(19) Cfr. artculo 8.19 del Informe de la Comisin de asuntos jurdicos y derechos de los ciudadanos (Cdigo de los derechos del nio, op. cit., p. 539).
(20) Esta Ley se preocupa por dotar al menor de un adecuado marco jurdico de proteccin. La Convencin de los I3erechos del Nio de 1989 (ratificada por Espaa en 1990) y la Carta Europea de los Derechos del
Nio, aprobada por el Parlamento Europeo en la Resolucin A 3-0172/92 iniciaron una nueva concepcin de la
situacin jurdico-social del menor de la que esta Ley se hace eco, como se desprende de su prembulo. Esta
Ley es de aplicacin a los menores de 18 aos que se encuentren en territorio espaol (art. 1). Se interpretar,
segn dice el artculo 3, de conformidad con los Tratados Internacionales de los que Espaa sea parte y, especialmente, de acuerdo con la Convencin de los Derechos del Nio-.
(21) Este Real Decreto tiene carcter supletorio hasta tanto las CC AA con competencia no desarrollen
esta materia.
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-respecto a las decisiones educativas que les afecten. Si la discrepancia es colectiva, se canalizar a
travs de los representantes de los
alumnos (art. 27, FtD 1995).
La libertad de expresin de los
alumnos se extiende segn se desprende del art. 8 de la Ley del Menor a la publicacin y difusin de
sus opiniones, a la edicin y produccin de medios de difusin y al
acceso a las ayudas que las Administraciones pblicas establezcan a
tal fin.
DERECHOS DE PRESTACIN
(22) Este artculo 3 de la LODE seala que el ejercicio de la libertad de ctedra .se orientar a la realizacin de los fines educativos, de conformidad con los principios establecidos en esta ley . . La libertad de ctedra
se extiende a todos los docentes de todos los niveles y centros de enseanza, sean stos pblicos o privados
(concertados o sin concierto, con ideario o sin idearlo). Cuestin ms compleja es discernir la naturaleza jurdica, el contenido de dicha libertad en estos niveles, la especificidad de su ejercicio y los lmites. Me he ocupado
del estudio de esta libertad en los niveles de la enseanza secundaria y primaria: M. SALGUERO: Libertad de ctedra y derechos de los centros educativos, Barcelona, Ariel, 1997.
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nes y medidas como respuesta a las conductas no deseadas y contrarias a las normas de convivencia.
El Decreto de 1995, adems de reconocer ampliamente los derechos y considerar los deberes, establece en su Ttulo IV
el rgimen disciplinario al que quedan sometidos los alumnos en virtud de la relacin de especial sujecin en que se
encuentra este colectivo. Esta regulacin
pone de manifiesto como hemos justificado al principio el poder de las Administraciones competentes para sancionar o
imponer reglas disciplinarias.
Pueden apreciarse algunas modificaciones con respecto al anterior Decreto de
1988 (RD 1543/1988). El Decreto vigente
de 1995 es coherente con el impulso dado
por la LOGSE a la autonoma pedaggica y
organizativa de los centros. El prembulo
dice, en efecto, que se trata de potenciar la
autonoma de los centros en relacin con
la definicin de su rgimen de convivencia. La autonoma en este mbito incluye la
posibilidad de ampliar los derechos de los
alumnos, suprimir aquellas sanciones que
conlleven la prdida del derecho a la evaluacin continua del alumno y establecer
un rgimen especial para la correccin rpida de aquellas conductas que no perjudiquen gravemente la convivencia en el
centro.. El nuevo currculo, con sus orientaciones metodolgicas, las finalidades, valores y objetivos que la LOGSE ha
establecido, haca necesaria la modificacin del rgimen disciplinario y sancionador. La formacin en el respeto a los
derechos fundamentales y en el ejercicio de
la tolerancia exigen un diseo apropiado
(23) El artculo 1 seala que lo dispuesto en este Real Decreto es de aplicacin, en el mbito territorial de
gestin del Ministerio de Educacin y Ciencia, a los alumnos de los centros sostenidos con fondos pblicos que
impartan alguna de las enseanzas reguladas en la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre ., teniendo en cuenta
su carcter supletorio en las Comunidades Autnomas con competencias. Ser de aplicacin, por tanto, .en los centros docentes concertados en aquello que les afecte con arreglo a la normativa vigente (Disposicin Adicional primera). Tambin ser de aplicacin en los centros de educacin infantil, educacin primaria y educacin especial
con las adaptaciones que sean precisas . (Disposicin Adicional segunda). Asimismo se aplicar a los centros que
impartan enseanzas anteriores a las reguladas en la Ley Orgnica 1/1990 (Disposicin Transitoria segunda)..
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(24) Vase lo ya dicho al respecto en el epgrafe titulado Derecho a la integridad moral y prohibicin de
trato negligente, inhumano o degradante, as como ataques a su honra y reputacin.
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Las conductas gravemente perjudiciales para la convivencia del centro . quedan tipificadas o determinadas a diferencia de las
anteriores en el artculo 52 del Decreto 25.
Esta especificacin ha de valorarse positivamente porque proporciona mayor seguridad
jurdica para todos al no dejarla al criterio de
cada centro. La correccin de estas conductas gravemente perjudiciales exige, como
requisito imprescindible, la previa instruccin del expediente.
La tipificacin de estas conductas introduce, en muchos casos, conceptos de
textura semntica abierta, poco precisa e
(25) Se consideran conductas gravemente perjudiciales para la convivencia del centro: a) Los actos de indisciplina u ofensa graves contra los miembros de la comunidad educativa, b) Reiteracin, en un mismo Curso
escolar, de conductas contrarias a las normas de convivencia; c) La agresin grave fsica o moral a los dems
miembros de la comunidad educativa o la discriminacin grave por cualquiera de las razones enumeradas en
el artculo 12.2 a) de este Real Decreto; d) La suplantacin de personalidad en actos de la vida docente y la
falsificacin o sustraccin de documentos; e) Los daos graves causados por uso indebido o intencionadamente
en los locales, material o documentos del centro o en bienes de otros miembros de la comunidad escolar; f) Los
actos injustificados que perturben gravemente el normal desarrollo de las actividades del centro; g) Las actuaciones perjudiciales para la salud y la integridad personal de los miembros de la comunidad educativa o la incitacin a las mismas; h) El incumplimiento de las sanciones Impuestas.
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indefinida, por lo que es necesaria una interpretacin en cada caso. As, por ejemplo,
ocurre en concepto, tales como indisciplina,
injuria u ofensa graves [art. 52 a)], agresin
grave Fsica o moral- o discriminacin grave
[art. 52 c)1, daos graves causados por uso
indebido o intencionadamente [art. 52 e)],
actos injustificados que perturban gravemente el normal desarrollo. [52 01.
Las mecidas de correccin no se utiliza
la expresin sancin se conciben en general como un incremento cuantitativo respecto
a las previstas pare las conductas contrarias a
las normas de convivencia (art. 53):
Tareas que contribuyen a la mejora
del desarrollo de las actividades del
centro que habrn de realizarse en
horario no lectivo.
Suspensin del derecho a participar
en las actividades extraescolares y
complementarias.
Cambio de grupo.
Suspensin del derecho de asistencia a determinadas clases durante
un perodo superior a cinco das e
inferior a dos semanas.
Suspensin del derecho de asistencia
al centro durante un perodo superior
a tres das lectivos e inferior a un mes.
Cambio de centro.
La suspensin de derechos a que hacen referencia los dos ltimos casos ha de
ponerse en relacin con las exigencias que
se derivan ce los principios por los que deben regirse las correcciones. El artculo 43
2 a) establece que ningn alumno podr
ser privado del ejercicio de su derecho a la
educacin ni, en caso de la educacin obligatoria, de su derecho a la escolaridad. Para
(26) Circunstancias paliativas: a) Reconocimiento espontneo de la conducta incorrecta; b) Falta de intencionalidad. Circunstancias agravantes: a) Premeditacin y reiteracin; b) Causar dao, injuria u ofensa a los
compaeros de menor edad o a los recin incorporados al centro; c) Cualquier acto que atente contra el derecho reconocido en el artculo 12 a) de este Real Decreto (discriminacin).
(27) Puede verse un estudio detallada de estos aspectos en Z. Ritmo TRAvot yJ. Ortiz MulAmtim: convitencia y
la dLsciplina en los centros educativos. Abrmas y procedimientos, Madrid, Editorial Escuela Espaola, 1997, pp. 109-123.
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El centro escolar recibe a jvenes cuyos registros psicosociales estn impregnados de una cultura de la violencia. Nada
tiene de extrao que esa pulsin agresiva,
interiorizatia y reprimida, encuentre su
proyeccin y manifestacin en el espacio
escolar. ste se convierte en un microcosmos de la propia sociedad que reproduce
los diferentes rostros de la violencia.
El fenmeno de la violencia, de la conducta antisocial y de la indisciplina constituyen los problemas ms acuciantes del
sistema escolar en pases como Estados
Unidos, Inglaterra, Israel, Suecia o Francia.
En este ltimo, el Gobierno aprob en
1996 un plan de actuacin contra la violencia, reforzando la vigilancia en los centros,
potenciando la -instruccin cvica, creando mecanismos de integracin de jvenes
difciles antes de reintegrados al curso normal, proponiendo instrumentos de mediacin para fomentar el dilogo entre padres,
profesores y alumnos 31 Hay una conciencia generalizada de que la indisciplina escolar y las conductas agresivas y antisociales
son los retos de la enseanza en los prximos aos. Las agresiones y manifestaciones de violencia recorren una extensa
gama: de la intimidacin, insultos, agresiones verbales, pintadas y amenazas, se pasa
a las manifestaciones racistas, acoso sexual, robos, agresiones fsicas personales,
destrozos de material, agresiones a la propiedad pblica y privada, pillaje y asalto a
los centros, tentativas de suicidio. Estas conductas antisociales y agresivas son ms evi-
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dinacin con las Consejeras de Gobernacin y con los Ayuntamientos. El plan recoge una serie de medidas
tales como intensificacin de la vigilancia, actuaciones policiales, elevacin de vallas, etc. (Ideal cle Granada, de
19 de mayo de 1997, p. 15).
(35) M. Es-revE: El malestar docente, Barcelona, Paids, 1994, p. 55.
(36) En este sentido, cfr. J. M. MORENO y otros: Trabajar en los mrgenes: una experiencia de asesoramiento del sur metropolitano de Madrid., en M. LORENZO y A. BOLIVAR: 7Yabafar en los mrgenes: Asesoramiento
y formacin en contarlas educativos problemticos, Granada, ICE Universidad de Granada, 1997, pp. 5-32.
(37) La Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca h puesto en marcha para el presente curso
acadmico el plan telfono amigo-, contra el maltrato entre escolares, para recoger denuncias, con llamadas gratuitas al 900 122181. En un slo mes este telfono recibi 255 llamadas, el 85 por 100 realizadas por los propios
escolares, el 10 por 100 por los padres y un 8 por 100 por los docentes. Un tercio de las llamadas solicitaban
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asesoramiento psicolgico sobre cmo actuar en los casos de acoso de que son objeto los estudiantes. En el 17
por 100 de los casos se informa que los maltratos persisten tras denunciar a los responsables del centro educativo (Idea/ de Granada, 19 de mayo de 1997, p. 15).
(38) Algunos autores han llegado a conclusiones en este sentido como: R. ORTEGA: Violencia interpersonal en los centros educativos de Educacin Secundaria. Un estudio sobre maltrato e intimidacin entre compaeros., Revista de Educacin, 304, 1994, pp. 253-280. Del mismo autor: .Las malas relaciones interpersonales en
la escuela: estudio sobre la violencia y el maltrato entre compaeros en segunda etapa de EGB, Infancia y Sociedad, 27-28, 1995, pp. 192-215.
(39) J. HABERMAS: Teora de la accin comunicativa, Trad. Manuel Jimnez Redondo, V. 11, Madrid, Taurus,
1988, pp. 514 y 526.
(40) Deca ngel Ganivet prximo ahora el centenario de su muerte de las -ideas picudas que incitan
a la lucha-, generan .parcialidades violentas. y mantienen en tensin enfermiza los espritus . . Por ello, hay que
-quitarles la espoleta para que no estallen.. De lo que estamos necesitados deca el granadino es de ideas
redondas. que son las ideas que inspiran amor a la paz. A. GArsrwrr: .1dearium espaol, en Obras completas,
Vol. 1, Madrid, Aguilar, 1961, pp. 296-297.
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(41) Cfr. M. J. DInz-AcuADo: Programa para favorecer la tolerancia en contextos tnicamente heterogneos, Madrid, MEC, 1992. M. J. DAZ-Acunoo y P. Ro yo GARcIA: -Educar para la tolerancia. Programas para favorecer el desarrollo de la tolerancia a la diversidad-, Infancia y tolerancia, 27-28, 1995, pp. 248-259.
(42) Cfr. B. GARGALLO y R. GARCIA: -La promocin del desarrollo moral a travs del incremento de reflexividack, Revista de Educacin, 309, 1996, pp. 287-308.
(43) Cfr. C. PREZ: -La mejora del comportamiento de los alumnos a travs del aprendizaje de normas-,
Revista de Educacin, 310, 1996, pp. 361-378.
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