7 Encontro Nacional da ANPPAS

Braslia DF, 17 a 20 de maio de 2015

GT 7 - Consumo, Mercado e Sustentabilidade

A 1 Cadeia Solidria Binacional do PET e o Preo Justo

A 1 Cadeia Solidria Binacional do PET e o Preo Justo

Resumo
Os instrumentos legais como a Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Programa Pr-Catador
no surgem somente como meios para mudar o contexto de destinao do lixo urbano, mas
tambm visam alterar o quadro de injustia social da populao que vive da reciclagem. Uma das
principais mudanas a integrao das cooperativas de catadores com o objetivo de formalizar a
atividade de coleta de resduos slidos. A partir desse objetivo, o governo do Estado do Rio Grande
do Sul vem reunindo esforos de maneira criativa para implementar a legislao atual, o exemplo
disso a 1 Cadeia Solidria Binacional do PET, um empreendimento poltico, social e econmico,
que alm de estar em acordo com a nova legislao, soma esforos para construir uma sociedade
mais justa, com economia solidria e sustentvel. Por traz de todo esforo de construo da cadeia
do PET est a formao do preo justo, clculo usado como parmetro de referncia para a
viabilidade do empreendimento. De forma sucinta, o objetivo deste artigo mostrar como se deu o
caminho para se chegar ao preo justo em torno do preo do quilo do PET, esforo que define
novas formas de repensar a metodologia de precificao, assim foi possvel superar a ideia
generalista de que o mercado o mecanismo por excelncia para alocao de preos.

Introduo
O estudo que ser apresentado o resultado da consultoria tcnica prestado pela
Cooperativa de Trabalho dos Socilogos Solidrios Coopssol Brasil1 para a avaliao social e
viabilizao econmica do empreendimento denominado a 1 Cadeia Solidria Binacional do PET,
que dever transformar novamente o resduo slido de origem da reciclagem, a garrafa de
polietileno tereftalato (PET) em matria-prima para produo de novos produtos para os mercados.
A avaliao socioeconmica das atividades em torno da reciclagem do polietileno tereftalato
buscou atender a demanda do projeto da 1 Cadeia Solidria Binacional do PET, a qual agrega
vrios apoiadores como: Governo Federal do Brasil, Governo do Estado do Rio Grande do Sul,
Secretaria da Economia Solidria e Apoio Micro e Pequena Empresa (SESAMPE)2, Departamento
de Incentivo e Fomento Economia Solidria (DIFESOL), Cooperativa de Produo Txtil de Para
de Minas (Coopertextil - do estado de Minas Gerais Brasil), Movimento Nacional dos Catadores
de Materiais Reciclveis (MNCR) e Governo da Repblica Oriental do Uruguai. Alm das entidades

A Coopssol um empreendimento de trabalho associado, multidisciplinar, organizado por profissionais com vasta experincia no
conhecimento tcnico-cientfico. Baseada na economia solidria, a COOPSSOL projeta sua ao fundamentalmente no campo do
desenvolvimento social e sustentvel, gerando novas formas de participao na sociedade e no mercado. Disponvel em: <
http://www.coopssol.coop.br/>.

Disponvel em: <http://www.sesampe.rs.gov.br>.

de apoio e solidariedade Internacional: Cooperao para o Desenvolvimento dos Pases

Emergentes (Cospe)3, Confederao Geral Italiana do Trabalho (CGIL Emilia Romagna)4, Nexus5,
Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (Unisol Brasil)6, Cooperativa Industrial
Maragata do Uruguai (Coopima), Instituto Nacional de Cooperativismo da Repblica Oriental do
Uruguai (Inacoop) e a Rede de Desenvolvimento de Empresas de Economia Social do Mercosul
(Red Del Sur)7.
O projeto da 1 Cadeia Solidria Binacional do PET um esforo poltico, que atravs da
implementao de um processo produtivo, visa uma nova forma de incluir grupos menos favorecidas
dinmica econmica. Conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
estimam-se que sejam coletados por dia no Brasil aproximadamente 125.281 toneladas de resduos
domiciliares. Este enorme volume de resduos que so descartados periodicamente se
transformam, na maioria dos casos, na nica oportunidade de trabalho para um elevado nmero de
pessoas. Um contingente de trabalhadores que sobrevivem a partir da coleta, seleo e
comercializao de materiais reciclveis. O que uma inovao pois adota o modelo de cadeia
produtiva, prticas de gesto administrativa de reduo de custos, como forma de incluso social.
Vale lembrar que o modelo de cadeia produtiva tambm vem sendo adotado para uma nova
dinmica tecnolgica das prticas de gesto ambiental, denominada como Logstica Reversa, isto
, reaproveitar resduos slidos de uma forma econmica, que antes iriam para aterros e lixes. Os
resduos slidos ganham sentido novamente como matria-prima. A logstica reversa um mtodo
de planejamento, de controle, de estoque e de ps-venda e/ou ps-consumo. O mtodo consiste
em estabelecer relaes de colaborao mtua entre os agentes envolvidos (os elos) para que seja
possvel criar um sistema logstico em que haja um fluxo de materiais com objetivos de reciclar,
reutilizar e reaproveitar, conforme as ideias do pensamento sustentvel. A principal preocupao
da logstica reversa consiste em recuperar matrias-primas e diminuir os impactos com a extrao
de mais materiais da natureza e gerao de poluio. A 1 Cadeia Solidria Binacional um
3
A Cospe uma organizao sem fins lucrativos privado e secular que atua em 30 pases, com cerca de 150 projetos ao lado de milhares
de mulheres e homens para uma mudana que vai garantir o desenvolvimento equitativo e sustentvel, o respeito pelos direitos humanos,
a paz e a justia entre as naes. Ns trabalhamos para construir um mundo onde a diversidade considerada um valor, um mundo com
muitas vozes, onde voc encontra enriquece e onde a justia social, os primeiros passos atravs do acesso de todas as pessoas a
igualdade de direitos e oportunidades. Disponvel em: <http://www.cospe.it>.
4

A Confederao Geral Italiana do Trabalho (CGIL) uma unio geral dos direitos e solidariedade, programtica, da sociedade unitria,
democrtica e pluralista, que protege e promove a expresso plena de direitos individuais e coletivos, direitos civis e sociais. Baseia-se
a prtica da autonomia e trabalho para afirmar e ampliar a negociao, para eliminar todas as formas de precariedade e excluso social,
para reafirmar o direito realizao pessoal no trabalho e na vida cvica e de abrir novos espaos para os direitos universais e a liberdades
dos cidados, especialmente os mais vulnerveis, e para construir uma sociedade multitnica. Disponvel em: <http://www.er.cgil.it>.

A Nexus uma ONG promovida pela Central Sindical CGIL, que a maior central sindical italiano. A Nexus trabalha na AmricaLatina, frica e Palestina. Nossa prioridade sempre estar apoiando os movimentos dos trabalhadores, os movimentos associativos,
seja no mbito rural ou urbano. Temos uma linha de apoio a educao e tambm uma linha de trabalho com as mulheres. Disponvel
em: <http://www.nexusemiliaromagna.org>.
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A Unisol Brasil (Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios) uma associao civil com fins no econmicos, de mbito
nacional, de natureza democrtica, cujos fundamentos so o compromisso com a defesa dos reais interesses da classe trabalhadora, a
melhoria das condies de vida e de trabalho das pessoas, a eficincia econmica e o engajamento no processo de transformao da
sociedade brasileira com base nos valores da democracia e da justia social. Disponvel em: <http://www.unisolbrasil.org.br>.

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A Red del Sur pretende tornar-se uma representante das empresas dos pases parceiros de Mercosul espao de trabalho. O objetivo
trabalhar com a democracia econmica, social e poltica profunda na regio, promovendo as entidades que compem o Social e
Econmico Solidria (ESS) da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Disponvel em: <http://www.reddelsur.coop>.

empreendimento de logstica reversa, que vem sendo desenvolvida em conjunto com diversos
atores governamentais e no governamentais e que passaram a constituir aes articuladas para
promover agregao de valor atividade de reciclagem das embalagens de PET.
Este artigo visa apresentar como foi desenvolvido o custo (preo) do quilo do PET. As
orientaes para elaborao da precificao do PET contou com uma pesquisa que realizada em
cinco municpios do estado do Rio Grande do Sul, entre os meses de outubro de 2012 e janeiro de
2013. Os dados foram coletados em Porto Alegre, Canoas, Santa Cruz do Sul, Pelotas e Canguu.
A proposta chamar ateno para uma nova orientao poltica no tratamento dos resduos slidos
que vai muito alm das ideias de reciclar, reduzir e reutilizar. cada vez mais necessrio repensar
os mercados (ZELIZER, 1992) no sentido propor mudanas na dinmica do capitalismo, uma nova
forma de construo da economia que seja capaz de combinar fatores como: cultura local,
articulao poltica e o contexto socioeconmico dos trabalhadores. Uma nova proposta de ao
que supere tanto o pensamento moderno quanto a falsa ideia de que o mercado o mecanismo
por excelncia para alocao de preos. Para Gonalves-Dias (2012), a verdadeira mudana na
situao da poluio, que gerada por descarte de resduos slidos, passa pela reflexo dos
processos produtivos industriais e pela prpria lgica do capitalismo. Neste sentido, a pesquisa
cientfica emprica pode nortear novos horizontes de atuao na economia, e ajudar a pensar formas
matemticas que contemplem tais estudos, que superem a lgica do paradigma moderno. Alm de
mostrar que o mercado, nas bases conceituais que est calcado, no o melhor mecanismo

para gerar qualidade de vida.

Os Mercados para o PET

A reciclagem tem ganhado maior ateno no somente pelos benefcios ambientais que tem
gerado, mas porque tambm passou a significar um timo negcio. Materiais como papel, vidro,
plstico, metais (ferrosos e no-ferrosos, como alumnio, cobre e nquel), madeira, tecidos, pilhas,
baterias, leos lubrificantes, produtos eletroeletrnicos e seus componentes (a exemplo de
geladeiras, televisores, celulares, computadores e impressoras), etc. mesmo depois de descartados
ainda possuem valor e podem ser reutilizados. A reciclagem pensada como um negcio conta com
a vantagem da relativa facilidade de encontrar matria prima no lixo. E dentre os muitos materiais
reciclados, o plstico denominado PET j possui mercado prprio.
O mercado da reciclagem do PET est diretamente ligado tanto produo de resina de
polietileno tereftalato virgem quanto ao mercado de bebidas, em especial o de refrigerantes.
Segundo dados da Associao Brasileira da Indstria do PET (ABIPET), em 2009, o consumo de
resina polietileno tereftalato chegou a 522 Kton (mil toneladas), apresentando um crescimento de
7,4% em relao ao ano anterior. Se observamos um perodo maior, verificamos que no ano 2000,
o consumo de resina de PET era de 255 Kton, isto aponta para um crescimento de 105% do
4

consumo em apenas 9 anos, o que significa um crescimento mdio anual de 8,3%. De acordo com
a ABIPET, as embalagens para refrigerantes, gua e leo de cozinha foram responsveis pela
demanda de aproximadamente 90% do total da resina virgem colocada no mercado brasileiro em
2009. Os refrigerantes so responsveis pelo consumo de mais de 60% da produo de PET.
Agora conforme dados da Associao Brasileira de Indstrias de Refrigerantes (ABIR), cada
brasileiro consumiu aproximadamente 86 litros de refrigerante em 2010, o que significa um
acrscimo de 6,5% em relao ao ano anterior. Se analisarmos o volume produzido, podemos
verificar um aumento nas vendas de refrigerantes que passou de 12 milhes de litros em 2000 para
quase 17 milhes de litros em 2010. Outras bebidas tambm apresentaram crescimento. As vendas
de gua, outro produto que tambm se utiliza de garrafas PET, apresentou um importante
incremento passando de 6 milhes de litros vendidos em 2000 para 15 milhes em 2010.
J em relao a reciclagem, segundo o Censo de Reciclagem de 2011, estudo
encomendado pela ABIPET, as taxas de recuperao de PET vm demonstrando uma evoluo
positiva. Em 1994, recuperava-se no Brasil 18,8% do volume produzido. J em 2004, passada uma
dcada, a taxa de recuperao era de 47%, ou seja, quase metade do PET produzido era
recuperado atravs da reciclagem. Esta taxa no parou de crescer atingindo em 2011 o patamar de
57%, o equivalente a 294 Kton por ano. E se analisarmos a partir da origem das garrafas que sero
recicladas, o estudo aponta que a maior fatia (47%) provm de catadores, e ainda 21% de
cooperativas e 32% que apresentaram outras fontes. E se analisarmos o destino do PET reciclado,
o censo aponta que 65% deste vendido como flake8, contra 22% como garrafa e 13% como
granulado. O maior comprador a indstria txtil que usa 39,3% do material reciclado. O segundo
maior comprador a indstria de resinas insaturadas (18,7%) seguida de perto pela indstria de
embalagens (18%). Dentro dos usos txteis, observamos que 30% do PET foi usado para a
produo de tecidos e malhas, 27% para a fabricao de cerdas, cordas e monofilamentos e 43%
foi usado para a produo de no tecidos.
Em 2010, no estudo realizado pela Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica
e Resduos Especiais (ABRELPE) foi apontado que no estado do Rio Grande do Sul eram coletadas
6.808 toneladas de lixo por dia em 2009, sendo que no ano seguinte este passou para 7302
toneladas por dia. A taxa entre resduo gerado e resduo coletado em 2010 de 91,73%. O estudo
tambm aponta uma expanso do nmero de municpios que implantam a coleta seletiva, embora
o ritmo apresentado ainda seja muito lento. A regio sul do pas, apresentava em 2010 77% dos
seus municpios com coleta seletiva, ndice bem superior a outras regies do pas como o nordeste
(34,8%) e o centro-oeste (27,7%).

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Flake o nome dado ao resultado da transformao da garrafa PET em pequenos pedacinhos picados (flocos), descontaminados e
separados por cor, que so novamente transformados fibra polister.

A partir dos dados acima foi possvel verificar a expanso dos mercados dos produtos que
esto diretamente ligados ao PET. O aumento do consumo de bebidas deve levar a uma maior
produo de resina de PET virgem que se transformar em garrafa. O aumento da coleta seletiva
nas cidades acarretar no aumento do PET reciclado. Alm disso, o Brasil ganhou uma nova
legislao voltada para a Gesto de Resduos, devido a sano da Lei Federal n 12.305/2010, que
institui a Poltica Nacional de Resduos, bem como sua regulamentao pelo Decreto Federal n
7.404/2010, que institui o Programa Pr-Catador, com o objetivo de criar programas e incentivos
para o desenvolvimento das cooperativas de reciclagem.
O contexto apresentado possibilita pensar muitas oportunidades de negcios. Porm,
mesmo sendo a reciclagem de resduos slidos uma atividade econmica que garanta renda, ela
no pode ser comparada com as demais, pois apresenta todas as caractersticas de precarizao
do trabalho. A atividade de catador de materiais reciclveis ainda um considerado um trabalho
informal, sem garantidas de todos os direitos sociais e trabalhistas. Os catadores possuem um perfil
de falta de escolaridade, excluso e baixos rendimentos (MEYER, 2009), o que os coloca numa
situao de vulnerabilidade diante da negociao de sua fora de trabalho no mercado. Isto , os
catadores pela falta de recursos, de informao e de organizao, tornem-se refns diante dos
compradores, o que retroalimenta uma dinmica de explorao. Assim temos a interveno do ator
conhecido como atravessador/intermedirio, quele que compra os materiais dos catadores a
preos muito irrisrios. Somando a isto, tambm existe o problema dos riscos sade, que faz parte
da atividade de coleta. Portanto, em razo dos problemas apresentados, a SESAMPE v na criao
de cadeias produtivas, que incluem organizaes sociais do tipo cooperativas, para associar
catadores, como a forma mais adequada de reduzir as injustias sociais, e consequentemente
aumentar os recursos do trabalhador que coleta, diminuindo assim a influncia dos
atravessadores/intermedirios.

A 1 Cadeia Solidria Binacional do PET

A Cadeia Solidria Binacional do PET um projeto do governo do Estado do Rio Grande do
Sul, que a partir do termo de cooperao com o Uruguai, assinado em 8 de novembro de 2011,
estabelece compromissos comuns entre diferentes atores. A cadeia de reciclagem do PET est sob
a coordenao do Departamento de Incentivo e Fomento Economia Solidria da SESAMPE, e
que tem o objetivo de contribuir para a gerao de uma maior renda aos trabalhadores envolvidos
no processo de transformao do PET em flake, depois em fibra e, por ltimo, em tecido.
A cadeia do PET visa a poltica de apoio e estimulo as iniciativas econmicas solidrias.
Estima-se que aproximadamente 40 mil catadores podero ser beneficiados, j que a proposta
poltica estimular participao da sociedade civil e incluso de outros segmentos produtivos, o que
significa a promoo da gerao de trabalho e renda cujos ganhos para trabalhadores podero
6

alcanar trs vezes mais do que o valor adquirido fora da cadeia produtiva. Alm disso, o projeto
promove a sustentabilidade ambiental, pois so retirados de circulao mensalmente cerca de um
milho de garrafas PET, dando nova utilidade a esta matria prima. A garrafa PET transformada
em fio e tecido para que se possa confeccionar produtos com a ideia de sustentveis. Basicamente,
a cadeia se constitui em atividades de coleta (triagem), organizao social (cooperativa),
processamento

(volume

de

materiais

aproveitados

pela

coleta),

logstica

(transporte),

transformao (flake, fibra e fio), confeco (tecido) e artesanato, e por fim a comercializao
(venda).
A estrutura fsica da cadeia produtiva reversa do PET prev algumas instalaes para seu
funcionamento. O empreendimento est sendo planejado em cinco etapas, que ligam os diferentes
elos da cadeia. Num primeiro momento do empreendimento foram organizados com o apoio do
governo do Estado do Rio Grande do Sul, por meio da SESAMPE, cinco polos de triagem que
transformaro a garrafa PET em flake. Todo o processo da cadeia do PET est sob o controle da
economia solidria, colocando o segmento como uma forma de desenvolvimento. Boa parte dos
investimentos para configurar a cadeia do PET advm do Ministrio do Trabalho, atravs da
Secretaria Nacional de Economia Solidria, que vai destinar boa parte dos recursos para o
empreendimento, com contrapartida ao governo do estado do Rio Grande do Sul. O recursos
permitiro a compra de mquinas que vo viabilizar a flocagem do PET, estgio inicial de
processamento. A DIFESOL responsvel por elaborar a programao de cursos de capacitao
para os trabalhadores dos galpes de reciclagem.
Os polos de reciclagem so formados por centrais de cooperativas de triagem, que j
possuem galpes, e esto localizadas no estado do Rio Grande do Sul: nas regies do Vale do Rio
Pardo, Vale dos Sinos, Metropolitana e Delta do Jacu. O material coletado pelas cooperativas
gachas ser transformado em flake, que aps este processo devero ser enviado ao Uruguai,
onde se encontra a Coopima, localizada na cidade de San Jos, distante 100km de Montevidu.
Este arranjo produtivo ir integrar o Brasil e o Uruguai numa iniciativa pioneira do Mercosul, com o
objetivo de fortalecer a cultura da cooperao.
O segundo momento quando a Coopima ir transformar o flake em fibras para ser enviado
novamente ao Brasil. A Coopima possui uma estrutura industrial capaz de processar duzentos
toneladas de flake. Aps esta etapa do processo produtivo de transformao do flake em fibra
sinttica, a Coopima enviar a matria prima para a cooperativa de tecelagem Coopertxtil,
localizada no estado de Minas Gerais, Brasil. A quarta etapa do processo a transformao da fibra
em fio e tecido. Por fim, os fios e tecidos iro ser enviado novamente para o Rio Grande do Sul,
onde as cooperativas de costureiras confeccionaro roupas, sacolas, calados, bolsas, mochilas,
cortinas e outros produtos possveis. As aes conjuntas desenvolvidas pelos diferentes segmentos
da cadeia produtiva de reciclagem da garrafa PET tambm serviro como modelo para se pensar

outros setores, isto uma forma indita e pioneira de lidar com os resduos slidos e promover
incluso social.
No ano de 2012, a SESAMPE convidou a Cooperativa de Trabalho dos Socilogos Solidrios
Coopssol Brasil9 para participar da elaborao do projeto da Cadeia Solidria Binacional do PET10.
O objetivo desta parceria visava apresentar o estudo do custo do quilo do PET, o contexto
socioeconmico dos associados s cooperativas de reciclagem e a viabilidade do empreendimento
da cadeia produtiva de logstica reversa do PET. O alcance do objetivo geral do projeto propiciaria
chegar ao valor do preo justo, que combinaria ao governamental, cidadania, iniciativa privada
e econmica. Na verdade, o preo significava o desejo poltico de implementar a nova legislao
de gesto dos resduos slidos, aliada a vontade de dar melhores condies de rendimentos para
o trabalho do catador (que pouco reconhecido e realiza uma atividade de imensa importncia)
atravs da economia solidria.

A Construo do Preo Justo

Normalmente os parmetros para a construo dos preos seguem o velho pensamento do
mainstream econmico. Em outras palavras, para se chegar na determinao do valor do preo, as
metodologias podem partir por duas vias:
1. Anlise Interna viabilidade do empreendimento econmico: levantamento de informaes
sobre custos fixos e variveis da produo, o que ir auxiliar na compreenso das despesas
e receitas. Essas informaes organizadas possibilitaram gerar simulaes hipotticas que
ajudaro a entender as condies para o negcio funcionar de acordo com melhor
custo/benefcio. O preo do produto ou do servio definido a partir da equao que envolve
os investimentos, receitas, despesas e margem de lucro. Toda a anlise de viabilidade
econmica do empreendimento segue raciocnio administrativo, que visa um plano de aes
e decises para alcanar o ponto de equilbrio adequado, momento em que o negcio gere
o retorno dos investimentos e potencialidade de crescimento nos lucros a partir da
capacidade de produo e de venda. As variveis relacionais com o negcio, como, por
exemplo, fornecedores, colaboradores, logstica, inovao, pblico alvo, territrio,
publicidade e propaganda, legislao vigente, Stakeholders, etc. tambm so levadas em
considerao no momento da elaborao do preo final do produto ou servio que sero
ofertados no mercado;
2. Anlise Externa - o mercado o mecanismo de alocao de preos: Num sistema
competitivo de trocas de bens/servios por capital, as empresas disputam oferecendo
melhores preos para conquistar a clientela, a chamada lei da oferta e da procura. O
9

A equipe contou com a participao dos scios da cooperativa: cinco socilogos e dois economistas.
O estudo foi financiado pela Cospe e Nexus, organizaes internacionais que so apoiadoras e colaboradoras de projetos voltados
para a economia solidria.

10

mercado como ponto de encontro de indivduos possuidores de interesses que devero ser
negociados. A dinmica de vendedores e compradores na atividade comercial determina o
valor do preo final do produto ou do servio.

Geralmente as duas metodologias so utilizadas em conjunto para definir o preo do produto

ou servio. Porm, no caso da atividade da reciclagem do PET foi necessrio buscar outras
alternativas terico-metodolgica para tentar formular outras formas de pensar a precificao da
reciclagem do PET. Uma metodologia que seja capaz de garantir viabilidade econmica para o
empreendimento da cadeia produtiva. Portanto, no bastavam somente os dados sobre
infraestrutura das cooperativas, custos, receitas e despesas, logstica, transporte, frete, captao
de recursos, etc. Era necessrio incluir no clculo tambm a realidade socioeconmica do
trabalhador da reciclagem, suas estratgias de sobrevivncia, o contexto local, a cultura, a poltica
e a gesto pblica para se pensar a elaborao de uma nova proposta de preo, um valor real que
mudasse a explorao do trabalhador e que viabilizasse um novo empreendimento coletivo.
Durante o processo de criao da metodologia para se chegar ao preo justo foi necessrio
incluir na anlise algumas abordagens tericas que conseguissem combinar diferentes interesses.
E para contemplar as diferentes esferas, como a poltica, o cultural, o cognitivo, o social e a
econmica, a autora Zelizer (MLLER e MLLER, 2010) forneceu um referencial adequado aos
objetivos do estudo. Para a autora, h um tipo de pensamento intelectual que refora a crena de
que existam fronteiras bem definidas que separam o econmico, o social, o poltico, o cultural e o
cognitivo. Podemos encontrar essa forma de pensar em trs tipos de vises de mundo:
a) Ponto de vista da extenso: que busca aplicar modelos econmicos padronizados aos
fenmenos aparentemente no econmicos, mas tendo o cuidado com a mistura do social
com o dinheiro, o que pode criar problemas;
b) Ponto de vista do contexto: a anlise se interessa por fatos econmicos standard, com o
objetivo de mostrar como a organizao social, ou o contexto, determina as escolhas dos
atores econmicos. A teoria econmica s vlida quando se tratava de explicar fenmenos
tais como as negociaes ou a fixao dos preos. Portanto, os fenmenos considerados
no econmicos so formas especiais de relaes comerciais, neste sentido, o problema
o de definir o preo justo;
c) Ponto de vista alternativo: a anlise tenta identificar os processos e as relaes sociais no
prprio corao da atividade econmica, os mercados. Ou seja, possvel uma negociao
entre as partes a partir da adequao do que seja justo, o que assegura a continuidade do
aspecto simplesmente econmico.

Para Zelizer (MLLER e MLLER, 2010), os trs pontos de vistas tambm podem ser
interpretados como Mundos Hostis, Comrcio em Toda Parte e Relaes Bem Ajustadas. Superar
essas interpretaes foi a forma que o estudo encontrou para chegar aos melhores valores de
preo justo. Para isso, ao invs de considerarmos as unidades de triagem e cooperativas como
simples agentes tomadores de preo estipulados pelo mercado, optamos por aplicar uma
metodologia kaleckiana. De acordo com Kalecki (1980), toda organizao econmica que opera no
mercado tem condies potenciais para determinar uma parcela dos seus preos. Alm disso,
quanto maior ser o grau de concentrao do mercado e poder sintetizado num grupo econmico,
maior ser a capacidade da organizao em determinar seus preos. Para fixar os preos, a firma
leva em considerao a mdia de seus custos diretos e os preos de outras firmas que fabricam
produtos similares. Assim, quando o preo p determinado pela firma com relao ao custo direto
unitrio u, preciso tomar cuidado para que a razo entre p e a mdia ponderada dos preos de
todas as firmas, p_, no se torne alta demais. Se u aumenta, p pode ser aumentado
proporcionalmente somente se p_ aumenta menos que u. Mas se p aumenta menos que u, o preo
da firma p tambm subir menos do que u. Essas condies se acham claramente expressas na
frmula.
p = mu + np_
onde tanto m como n so coeficientes positivos.
Aceitamos que n < 1, pelo seguinte motivo: no caso onde o preo p da firma focaliza igual
ao preo mdio p_ temos:
p = mu + np
de onde se conclui que n tem que ser menor que a unidade.
Os coeficientes m e n, que caracterizam a poltica de fixao de preos da firma, refletem
aquilo que podemos chamar de grau de monoplio da posio da firma. (KALECKI, 1983, p. 08).
Nesta perspectiva, temos a hiptese de que os custos fixos e variveis de todos as organizaes
de reciclagem investigados podero manter o funcionamento do empreendimento econmico e, por
seguinte, mantero a fora de trabalho.
Mas para definir a equao que determina os possveis padres de preos e valores, a
Coopssol se reuniu para desvendar as principais caractersticas da coleta de materiais.
A coleta e a reciclagem consistem em pelo menos quatro processos:
1) Coleta seletiva sob a responsabilidade do poder pblico local enviada para os galpes
das cooperativas;
2) Coleta e separao dos materiais slidos realizada pelos catadores informais nas ruas
das cidades e o material enviado para os galpes das cooperativas;
10

3) Doaes de materiais slidos, j separados, feitas por empresas privadas/pblicas

enviadas para os galpes das cooperativas;
4) O prprio galpo da cooperativa faz a separao dos resduos slidos advindo de
diferentes fontes, como por exemplo, poder pblico ou doaes.
Essas diferentes formas que caracterizam a coleta propiciaram questionamentos do tipo:
a) Quanto custa tirar uma garrafa do lixo e levar para o galpo de triagem?
b) Qual o padro de custo que pode ser adotado para classificao dos resduos slidos
que j foram triados?
c) Que valor dever ter para as atividades insalubres?
d) Quais so as condies reais de sobrevivncia dos associados dos centros de triagem,
pois eles no so mais catadores informais e agora precisam aguardar o retorno
financeiro do trabalho, j que a remunerao no mais diria, mas sim quinzenal ou
mensal?
e) Quais os ganhos financeiros ao dia do catador?
f)

Qual o preo do PET em relao produo e o nmero de cooperados?

g) Qual o limite para o ganho vivel?

A partir dos questionamentos acima, alguns objetivos especficos foram traados para se
chegar a uma proposta ideal de preo justo:
a) diagnosticar as condies socioeconmicas dos cooperados e catadores que sobrevivem
da reciclagem de materiais;
b) diagnosticar a infraestrutura e condies de trabalho das cooperativas e unidades de
triagem;
c) identificar o tamanho da produtividade do trabalho realizado;
d) verificar a distribuio econmica dos recursos gerados ao longo do processo produtivo;
e) avaliar os dados coletados na possibilidade dessas informaes ajudarem em aes de
polticas pblicas para modificar o quadro de excluso social;
f) identificar padres de custos para precificaes, ganhos e classificao do trabalho
envolvido, principalmente em atividades que envolvem risco de contaminao;
g) estimar e projetar os limites para o ganho vivel no processo produtivo e comercializao.
Alm de gerar informaes para tomada de decises que possibilitem tornar os empreendimentos
cooperativos mais competitivos no mercado;

11

h) analisar os resultados que oferecem possibilidades para a interveno dos agentes

envolvidos, de forma a promover um grau de integrao e organizao no processo de coleta e
processamento do resduo em suas etapas iniciais e processamento em flocos;
i) apontar possveis riscos para o empreendimento.
importante frisar que a pesquisa contemplou um mtodo qualiquantitativo (HAGUETTE,
1997), em que foi possvel realizar o levantamento de dados financeiros das unidades de triagem
investigadas e coleta de informaes de condies socioeconmicas dos catadores cooperados. O
instrumento de coleta de dados voltado para o conselho administrativo das unidades de triagem
priorizava o histrico da constituio da organizao, nmero de cooperados e descrio das
principais mudanas da cooperativa em sua histria. Alm disso foram feitas perguntas sobre a
gesto administrativa da cooperativa, infraestrutura, dados sobre a produo, custos, faturamento
e aquisio de equipamentos. J o instrumento de entrevista com os cooperados contemplava
questes sobre dados pessoais, socioeconmicos, renda e sade. No total foram realizados 153
questionrios com pessoas que trabalham nos galpes de triagem e mais dois (02) catadores
informais. Alm disso foram realizadas entrevistas com agentes pblicos de secretarias e
departamentos dos municpios investigados que tratam da coleta de lixo e limpeza urbana, que
totalizaram cinco11: Departamento Municipal de Limpeza Urbana de Porto Alegre (DMLU);
Secretaria Municipal de Preservao Ambiental de Canoas (SEMMA); Secretaria de Servios
Urbanos de Canoas (SSU); Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento de Santa Cruz
do Sul (SEMMAS); Servio Autnomo de Saneamento de Pelotas (SANEP); Secretaria Municipal
de Planejamento, Meio Ambiente e Urbanismo de Canguu (SMU). As visitas realizadas em rgos
pblicos revelaram a falta de dados mais precisos, como cadastros que informam dados bsicos
sobre quem so as pessoas que trabalham na reciclagem. Portanto, devido falta de informaes
sobre o tamanho da populao envolvida com a reciclagem, tanto formal quanto informal, no foi
possvel elaborar um plano amostral estatstico. Entretanto, a equipe da Coopssol preferiu adotar
alguns critrios de investigao para obter dados mais confiveis, ou seja, as entrevistas foram
realizadas com o mximo de pessoas que trabalham nas organizaes selecionadas no estudo.
Para isto foi necessrio escolher as unidades de triagens mais representativas, ou seja, a coleta de
dados foi realizada nas organizaes que recebem maior volume/quantidade de materiais
reciclados (FUO, 2012). Em Porto Alegre forma escolhidas cinco unidades de triagem: 1)
Reciclando Pela Vida - Associao Reciclando pela Vida; 2) Vila Pinto Centro de Triagem Vila
Pinto; 3) Cavalhada - Associao dos Catadores de Materiais Reciclveis do Loteamento

11
O roteiro de entrevista para os agentes pblicos abordava questes sobre os tipos de servios de limpeza que a prefeitura presta,
como limpeza urbana, remoo de entulhos, coleta de lixo, coleta seletiva, reciclagem, coleta de lixo especial e tratamento e/ou
disposio final dos resduos slidos coletados. O roteiro tambm contou com questes sobre a rea de abrangncia do servio pblico
de coleta de lixo, como permetro urbano, reas com atividade agropecuria e de proteo ambiental. Informaes sobre quantidades e
percentuais de resduos coletados e se as prefeituras enviam/exportam resduos para outros municpios. Temas como campanha de
limpeza urbana ou programa de educao sanitria/ambiental, poltica de resduos slidos adotadas no municpio e relao do atual
governo municipal com as s cooperativas de reciclagem tambm foram contemplados nas entrevistas (ANDERSSON, 2005).

12

Cavalhada; 4) Ilha Grande dos Marinheiros - Cooperativa Mista de Produo e Servios Arquiplago
Ltda. (Coopal); e 5) Frederico Mentz - Cooperativa de Educao Ambiental e Reciclagem Sepe
Tiaraju (CEAR). No municpio de Canos foram escolhidos trs empreendimentos: 1) Cooarlas Cooperativa de Trabalho Amigas e Amigos Solidrios; 2) Coopermag Cooperativa de Coleta
Seletiva e Reciclagem Unio Faz a Fora de Canoas; 3) Cooperativa de Reciclagem Renascer. Em
Pelotas foram visitadas trs unidades de triagem: 1) Cooafra - Cooperativa de Agentes Ambientais
Fraget; 2) Cooperativa Crias BGV; 3) Unicoop - Cooperativa Unio Cooperativa dos Catadores de
Resduos Slidos de Pelotas. E por fim, na cidade de Santa Cruz do Sul foi escolhida somente a
Coomcat - Cooperativa dos Catadores e Recicladores de Santa Cruz do Sul e no municpio de
Canguu foi visitada a Coopersol - Cooperativa de Trabalhadores em Coleta Seletiva de Resduos
Slidos de Canguu - antiga Coorelcan (Cooperativa de Trabalhadores de Lixo de Canguu/RS).
As observaes durantes as visitas e as informaes coletadas das unidades de triagem e
cooperativas revelaram mnimas condies de viabilidade para sustentar um tipo de
empreendimento econmico. A situao no pior porque houve muitas conquistas pelos
cooperados em anos anteriores, principalmente em estrutura fsica dos prdios (galpes) e
maquinrio. O nvel tecnolgico das unidades de triagem e cooperativas precrio, e os
equipamentos utilizados como prensas e elevadores j apresentam sinais de depreciao, alm de
gerarem elevados custos de manuteno para mant-los funcionando. Os problemas internos nas
unidades de triagem e cooperativas levantados durante a investigao fez com que a construo
do preo justo tomasse outro rumo, pois as informaes da infraestrutura produtiva no eram as
mais adequadas para construo dos instrumentos de clculos e elaborao da precificao, pois
os custos fixos no eram representativos, em virtude do baixo uso de tecnologia no processo
produtivo, uso de energia, gua, etc. A sada para o problema foi pensar o clculo de forma inverso
para determinar os preos dos materiais, e principalmente o do PET. Isto , a partir do volume triado
(mo de obra) seria possvel determinar os preos mais justos de venda. Logo, para se chegar ao
valor do preo de produo de mo de obra foram realizados duas modalidades de clculos. A
primeira foi baseada no preo de mercado em relao ao volume de triagem do PET nas unidade e
cooperativas, ou seja, pela oferta e demanda. Vale lembrar que o contexto do mercado de
reciclagem investigado possui caractersticas que so determinadas pelos preos praticados pelos
intermedirios do setor, os quais ganham sua margem no processo de intermediao entre as
cooperativas de reciclagem e a indstria de transformao que reutiliza os materiais. E esse
contexto que a poltica quer mudar, pois os valores pagos ao trabalhador informal so muito baixos
e no garantem uma renda digna a essas pessoas.
J a segunda modalidade de preo foi baseada na renda dos trabalhadores, com a finalidade
o preo justo da mo de obra envolvida no PET. Como a maioria das organizaes de reciclagem
no possuem esteiras, o sistema de mesa determina o ritmo que cada material separado e
acumulado. O processo de triagem de materiais slidos determinado pelo volume de trabalho
13

manual. Isso indicou que o valor da mo de obra o que normalmente se aplica s vendas dos
materiais, que servem para manter razovel nvel de renda dos trabalhadores das unidades de
triagens e cooperativas. De acordo com as entrevistas realizadas nas unidades de triagem e
cooperativas investigadas, os trabalhadores possuem uma renda mdia entre R$ 340,00 at um
salrio mnimo (R$ 678,00), o que representa em torno de 53,5% do total. Somente 28,4% dos
entrevistados conseguem alcanar um valor de R$ 1.017,00 ao ms, pois a renda complementada
por outras fontes de recursos. Uma das principais fontes de complementao da renda dos
catadores advm do benefcio social concedido pelo governo, o chamado Bolsa Famlia12.
A renda mdia dos trabalhadores investigados estava em torno de um salrio mnimo, ento
se optou como critrio adotar o salrio mnimo regional, que no ano de 2013 estava em torno de R$
700,00 no estado do Rio Grande do Sul.
A equao ficou da seguinte maneira: a soma da massa salarial da comunidade que permeia
o cooperado sobre trs diferentes aspectos:
a) Comparao diferencial com o salrio mnimo regional, R$ 700,00 reais;
b) Renda mdia dos cooperados dos demais empreendimentos;
c) Salrio privado de cargo equivalente.
A renda nova passa a ser uma remunerao que resulte em algum nvel de ascenso social.
Portanto, o valor do Preo Justo deveria ser capaz de garantir tanto o acesso aos direitos humanos
bsicos quanto o respeite a nova legislao trabalhista para o cooperativismo. Neste sentido, para
elaborar o preo justo foi necessrio adotar alguns critrios como: 1) Jornada de trabalho; 2)
Retiradas no inferiores ao piso da categoria profissional; 3) Repouso; 4) Frias; 5) Seguro para
acidente; 6) Educao pblica; 7) Acesso ao SUS; 8) Lazer; 9) Moradia; 10) Transporte coletivo.
Para melhor avaliar a proposta de nova renda mdia para os trabalhadores da reciclagem,
foi necessrio realizar alguns clculos comparativos de outros parmetros de renda. No nosso caso,
o estudo decidiu usar as referncias de renda definida pelo IBGE e DIEESE, e chegamos nos
seguintes coeficientes:
Rm/Smr = 0,714;
Rm /RmhIBGE13 = 0,424;
Rm/SmiDIEESE14 = 0,215;

12

O Bolsa Famlia um programa, integra o Plano Brasil Sem Misria, e que tem o objetivo de transferncia direta de renda que beneficia
famlias em situao de pobreza em todo o Pas. O Bolsa Famlia possui trs eixos principais focados na transferncia de renda: 1)
promove o alvio imediato da pobreza; 2) refora o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social;
3) objetiva o desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade. Disponvel
em: < http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/. Acessado dia 13 de abril de 2013.
13

Pela mdia de 2012 do IBGE, na regio de Porto Alegre, o valor correspondia a R$ 1.180,56, e escolhemos a mdia desta capital pelo
fato dos empreendimentos estarem sediados no estado do RS, o qual possui caractersticas socioeconmicas especficas.

14

ltima estimativa realizada pelo DIESE em 2012 indica que o salrio ideal deveria ser R$ 2.329,35.

14

Onde, Rm a renda mdia dos cooperados, Smr o salrio mnimo regional, RmhIBGE o
rendimento mdio habitual do IBGE e SmiDIESE o salrio mnimo ideal calculado pelo Diese.
Com base nestes resultados, podemos concluir que a renda mdia dos cooperados est
abaixo do piso regional e no corresponde sequer a metade da renda mdia dos trabalhadores da
regio metropolitana de Porto Alegre. A partir dessas concluses, e visando atingir um aumento
significativo na qualidade de vida destes trabalhadores, optamos em utilizar 1,5 vezes o piso
regional, que se mostrou uma boa medida para contrastar a renda mdia dos cooperados. A
referncia passou a ser o de R$ 1.050,00, pois com este valor seria possvel chegar, de forma
significativa, at o nvel de rendimento indicado pelo IBGE (dado que o salrio ideal do DIESE ainda
no uma medida real, mas sim uma crtica do patamar atual da economia brasileira). Portanto,
este valor de R$ 1.050,00 foi nossa base salarial, ou seja, a renda justa que definiria o preo
justo pelo quilo do PET.
Definido o nvel de renda justa, ento foi possvel nos deter sobre a construo das
simulaes da estrutura de custos (realizados em planilha eletrnica) das unidades de triagem e
cooperativas investigadas. As simulaes so exerccios matemticos para avaliar o
comportamento dos preos, uma vez que os custos variveis acabaram apresentando um certo
padro homogneo por polo de reciclagem. Os resultados e os detalhes das simulaes no sero
apresentados neste artigo porque o projeto da 1 Cadeia Solidria Binacional do PET ainda est
em processo de construo. Entretanto, podemos informar que a primeira simulao analisou
quanto o preo do PET seria alterado com o impacto do aumento da remunerao dos cooperados.
Em outras palavras, quanto a atividade de reciclagem, somente do PET, promoveria a renda do
trabalhador. J na segunda simulao, o PET apenas um entre muitos matrias comercializados.
Aqui importante no perdermos de vista que as cooperativas comercializam uma srie de
materiais que representam a maior parte das vendas realizadas. Em suma, as diferentes formas de
se compreender o preo nos leva a concluso que a sua padronizao pode ser relativizada,
proporcionando outras leituras sobre a definio do preo.

Concluso
Este artigo somente a primeira etapa do estudo de viabilidade socioeconmica do
empreendimento da 1 Cadeia Solidria Binacional do PET, que buscou mostrar novas
possibilidades de pensar e repensar outras formas de precificao econmica, com o objetivo de
criar novas metodologias para definio do preo.
A lgica da definio do preo tambm pode ocorrer inversamente. O mercado em vez de
ser a entidade eficiente de alocao de preos, tambm pode ser definido pela articulao e desejo
poltico por melhores condies de vida e reconhecimento social. Neste sentido, o esforo em criar

15

clculos econmicos que contemplem diferentes interesses representa um passo que ajude a
romper com antigos paradigmas.
O prprio preo justo deixa de ser uma referncia de medida padro, e se torna uma
varivel contextual. Durante a anlise de cada organizao da reciclagem investigada foi possvel
perceber os nveis diferenciados de estruturas de custos e comercializao, o que indica que o
contexto uma varivel importante. As caractersticas das regies, como a cultura, tambm ajudam
no entendimento para se chegar ao preo ideal.
A combinao entre articulao poltica, envolvida com o contexto socioeconmico dos
associados s cooperativas de reciclagem, e a viabilidade do empreendimento da 1 Cadeia
Solidria Binacional do PET poder indicar novos arranjos econmicos potenciais para determinar
uma parcela dos preos de materiais reciclados nos mercados, com a finalidade de gerar mais
justia social aos trabalhadores deste ramo de negcio.
A prxima etapa do estudo de viabilidade da 1 Cadeia Solidria Binacional do PET
contempla a construo de modelos simulados de funcionamento da planta industrial de
beneficiamento do PET em flake e as demais etapas dos elos da cadeia at chegar ao produto final.
Este exerccio de simulao ir permitir visualizar possveis situaes que possam ocorrer durante
o funcionamento da cadeia. A simulao do empreendimento contempla o prognstico de
funcionamento da cadeia nos cinco primeiros anos. A partir das simulaes de funcionamento do
empreendimento ser possvel realizar as primeiras concluses do projeto da 1 Cadeia Solidria
Binacional do PET.

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