5 Claves // El Presupuesto del

Gobierno para 2015: un ejercicio

de ficcin?; por Anabella Abad
Por Anabella Abadi M. | 22 de octubre, 2014

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El martes 22 de octubre de 2014, el Ministro del Poder Popular para la Economa, Finanzas
y Banca Pblica, Rodolfo Marco Torres, present el Proyecto de Ley de Presupuesto para el
Ejercicio Fiscal 2015. El nuevo presupuesto prev gastos por BsF 741.708 millones, un
valor que representa un incremento de 34% con respecto al monto del presupuesto de 2014
(que fue de BsF 552.632), pero un 23% inferior que la suma del gasto presupuestado para

2014 y los ms de 200 crditos adicionales que se aprobaron hasta el 21 de octubre de

2014.
El presupuesto del Gobierno Central para 2015 se estim con base en un precio promedio
de exportacin del petrleo de 60 US$/barril, una tasa de crecimiento del PIB de 3%, un
tipo de cambio de 6,3 Bs/US$ y una inflacin anual entre 25% y 30%. Curiosamente, en su
presentacin Marco Torres omiti las estimaciones del PIB, inflacin y tipo de cambio oficial
para el 2015 (que son premisas macroeconmicas clave que suelen anunciarse con la Ley
de Presupuesto). Justo un ao antes, el 22 de octubre de 2013, el entonces Ministro del
Poder Popular para las Finanzas, Nelson Merentes, omiti las estimaciones del PIB y el tipo
de cambio oficial durante la presentacin del Proyecto de Presupuesto 2014, a la vez
que afirm que No me corresponde a m, en este recinto, anunciar nada (en materia
cambiaria).
Las premisas del presupuesto deberan reflejar la mejor estimacin de las autoridades
gubernamentales sobre el desempeo econmico esperado del pas, la cual debe a su vez
ser consecuente con la poltica econmica que se va a implementar durante el siguiente
ao fiscal. Sin embargo, el valor analtico de las premisas macroeconmicas desaparece
debido a que el gobierno falla en indicar cmo se estimaron estos parmetros y cules van
a ser los planes en materia econmica. Entonces, para interpretar las premisas del
presupuesto 2015, vale la pena examinar cules han sido las bases del presupuesto en los
ltimos 8 aos como un contraste con el desempeo real de la economa.
1. El gasto ejecutado siempre es mayor al previsto. Cada ao el Gobierno Central ha
gastado ms de lo que han presupuestado las autoridades. Durante los ltimos ocho aos,
el aumento ha llegado a registrar hasta 83%, en 2011. El ao en curso, por ejemplo, ya
registra un incremento de 74% frente a lo presupuestado por el Ejecutivo.

2. El desempeo econmico nunca es el esperado. Entre 2007 y 2013, slo en 2

oportunidades el crecimiento efectivo de la economa se acerc al estimado: en 2008 y en
2012. Si bien no se conocen cifras del PIB de los primeros tres trimestres de 2014, se
espera que la economa se haya contrado: -3% segn el FMI y -0,5% segn la Cepal. Y
aunque el FMI tambin prev una contraccin de -1% para la economa venezolana en
2015, el Gobierno Central consider un crecimiento de 3% para el clculo del Presupuesto
Nacional de 2015.

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3. La inflacin sigue en aumento. En los ltimos 8 aos, en una sola oportunidad la

inflacin efectiva se acerc a la estimada. Entre 2007 y 2012 la diferencia se cerr, porque
la estimacin de la inflacin fue ms alta (no porque la inflacin bajara). Segn estimados
del FMI, en 2014 la inflacin venezolana cerrar en 64,3%, lo que se traducira en la
segunda brecha ms grande entre la inflacin estimada y la real en los ltimos 8 aos (37,3
puntos porcentuales), slo tras la brecha del ao 2013 (41,2 puntos porcentuales). Resalta
la notable diferencia entre las estimaciones de inflacin para el 2015 del FMI y el
Presupuesto Nacional: mientras el FMI estima una inflacin de 62,9%, en el Presupuesto
Nacional se prev entre 25% y 30%, una diferencia porcentual de, al menos, 32,9 puntos
porcentuales.

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4. Siempre se subestiman los precios petroleros. El precio del petrleo siempre ha sido
subestimado, lo que a su vez permite subestimar los ingresos ordinarios. De esta manera,
el Gobierno Nacional cuenta con una mayor capacidad para manejar discrecionalmente los
ingresos extraordinarios. Vale recordar que el precio promedio del petrleo se mantuvo
alrededor de los 100 US$/barril entre 2011 y junio de 2014. En octubre de 2014, el precio
petrolero cay de los 80 US$/barril y se espera que se mantenga en niveles similares o
ligeramente ms bajos en 2015. En este sentido, el barril previsto a US$ 60 en el
Presupuesto Nacional sigue subestimado, aunque en menor medida que en los aos
anteriores. Esto implica que el Gobierno Central espera tener menos recursos
extraordinarios para gastar de manera discrecional.

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5. Nunca (y nadie) dicen que se devaluar el tipo de cambio oficial. Durante los ltimos
8 aos, el Gobierno Central ajust el tipo de cambio Cencoex en 3 ocasiones, pero en
ninguna de las presentaciones de la Ley de Presupuesto se anunci un ajuste del tipo de
cambio. Recordemos adems que Venezuela cuenta con 3 tipos de cambio oficiales: el
Cencoex de 6,3 BsF/US$, el Sicad 1 que actualmente cotiza en 12 BsF/US$ y el Sicad 2
que ronda los 50 BsF/US$.
0. Por qu el Gobierno Central no hace estimaciones ms ajustadas? La evaluacin
retrospectiva indica que el Presupuesto Nacional no es seal del gasto efectivo del
Gobierno Central. El mismo se convierte en un ritual segn el cual el Gobierno Central
intenta indicar que el desempeo ser mejor sin mayor relacin con el desempeo real de
la economa. Al subestimar los ingresos en el Presupuesto Nacional, los ingresos efectivos
que obtenga el Gobierno Central por encima de lo presupuestado se consideran
extraordinarios y pasan por menores controles para su uso, con lo cual el presupuesto
termina convertido en una herramienta adicional para incrementar su capacidad de manejo
discrecional de los recursos.