Lojas Francas Na Fronteira - Apontamentos

SILVA, Tiago Venancio da; PRADO, Henrique Sartori de Almeida.
Lojas francas na fronteira: breves

apontamentos sobre a Lei n. 12.723/2012. Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de PsGraduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.9, n.1, 1 quadrimestre de
2014. Disponvel em: www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.
LOJAS FRANCAS NA FRONTEIRA:

BREVES APONTAMENTOS SOBRE A LEI N 12.723/2012
DUTY-FREE SHOPS AT THE BORDER:
BRIEF COMMENTS ABOUT THE BRAZILIAN LAW N 12.723/2012
Tiago Venancio da Silva1

Henrique Sartori de Almeida Prado2
SUMRIO: Introduo; 1. O processo legislativo e a Lei n 12.723/12; 1.1. O

Decreto-Lei n 1.455/76; 1.2. O Projeto de Lei n 6.316/09; 2. Os free shops e o
ambiente tributrio no Brasil; 2.1. Impactos no ambiente da poltica tributria
nacional; 2.2. Fiscalizao e arrecadao; 2.3. Controle e o papel da Receita
Federal; 3. As Fronteiras; 3.1. Faixa e Linha de Fronteira; 3.2. O fortalecimento
das aes de fronteira no Mercosul; Consideraes finais; Referncias das fontes
citadas.
RESUMO
O presente estudo tem como escopo trazer consideraes sobre a Lei n
12.723/2012, que autorizou a instalao de lojas francas em Municpios da faixa
de fronteira cujas sedes se caracterizam como cidades gmeas de cidades
estrangeiras. Neste trabalho, sero apresentados os aspectos que envolvem o
processo legislativo e a criao da Lei. Ser abordado o estudo sobre a criao
dos free shops e o sistema de tributao, trazendo as modificaes que a lei
introduzir no ambiente nacional. Ser analisado ainda breves consideraes
sobre fronteiras, conceitos sobre faixas e linhas de fronteira e, para isso, o
estudo foca a discusso acerca da nova Lei e o ambiente do processo de
integrao regional do Mercosul. A criao das lojas francas poder trazer novas
perspectivas de crescimento econmico aos municpios fronteirios brasileiros,
contudo, ainda um ambiente de incertezas.
1
Graduado em Direito pela Universidade Federal da Grande Dourados UFGD e membro do Grupo
de pesquisa em Cooperao descentralizada e a paradiplomacia no ambiente da integrao
regional:
a
atuao
dos
governos
subnacionais
em
busca
do
desenvolvimento.
venancio_pr@hotmail.com
2
Professor da Faculdade de Direito e Relaes Internacionais da UFGD. Doutorando em Cincia

Poltica pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro IESP/UERJ. Membro do LABMUNDO-Rio. henriquesartori@ufgd.edu.br Coordenador do Grupo de
Pesquisa em Cooperao Descentralizada e Paradiplomacia no ambiente da Integrao Regional: a
atuao dos Governos Subnacionais em busca do desenvolvimento (UFGD).
Este artigo parte adaptada do texto publicado no peridico Lawinter Review v.4, n. 2 December
2013.
493
SILVA, Tiago Venancio da; PRADO, Henrique Sartori de Almeida. Lojas francas na fronteira: breves
PALAVRAS-CHAVE: free shops; lojas francas; cidades gmeas; Mercosul.
ABSTRACT
The present research explores considerations about the Brazilian Law n.
12.723/2012 authorizing the establishment of duty free shops at the twin cities,
situated in the border strip. In this work, the aspects that involve the legislative
process and the creation of the Law study on the creation of "free shop" and the
taxation system will be discussed, bringing the changes that the law will
introduce in the national environment will be presented. It will be analyzed brief
concepts about borders, borders strips and lines and, therefore, the study
focuses on discussion of the new law and the regional integration process of
Mercosur. The creation of duty free shops may bring new economic growth
prospects of the Brazilian border towns, however, is still an atmosphere of
uncertainties.
KEYWORDS: duty-free shops; duty-free stores; Twin Cities; Mercosur.
INTRODUO
O presente artigo, sem nenhuma pretenso de colocar um ponto final sobre o
tema proposto ou tampouco esgotar o assunto, tem por finalidade, realizar uma
anlise inicial sobre os impactos da Lei n 12.723/2012.
Considerando os aspectos do comrcio internacional, sobretudo as regras
aduaneiras,
elaborou-se
uma
legislao
apropriada
que
atendesse
necessidade de uma melhor fiscalizao e controle por parte da administrao

pblica. Neste sentido, o Decreto-Lei n 1.455/1976 foi publicado.
Tal decreto dispe sobre bagagem de passageiro procedente do exterior,
disciplina
regime
de
entreposto
aduaneiro,
estabelece
normas
sobre
mercadorias estrangeiras apreendidas e d outras providncias. Foi que, a partir

deste decreto, nasceu no Congresso Nacional, por iniciativa do parlamentar
Marco Maia (PT/RS), o projeto de Lei n 6.316/2009, o qual ensejou criao da
Lei n 12.723/2012, tendo como principal providncia a autorizao de
instalao de lojas francas em Municpios da linha de fronteira cujas sedes se
494
caracterizam como cidades gmeas de cidades estrangeiras. O surgimento desta

lei o principal ponto deste estudo.
Visando o esclarecimento da norma e o melhor desenvolvimento do texto, este
trabalho foi dividido em trs captulos. O primeiro captulo aborda o processo
legislativo e nascimento da Lei n 12.723/2012, analisando o Decreto-lei n
1.455/1976, o Projeto de Lei n 6.316/2009, at chegar na edio final da Lei n
12.723/2012, adentrando tanto no campo constitucional bem como relatando
brevemente o processo legislativo que envolveu tal norma.
O segundo captulo analisar os free shops e o ambiente tributrio no Brasil,
trazendo as modificaes que a lei introduzir no ambiente tributrio nacional, de
forma singela, uma vez que, a regulamentao da lei ainda no est concluda ou
editada.
Os aspectos tericos e doutrinrios sobre fronteiras e o crescimento e
fortalecimento do Mercosul como ambiente de aplicao da Lei n 12.723/2012
sero discutidos no terceiro captulo, com a finalidade de clarear o intuito do
legislador que props a referida norma, bem como, discutir os possveis impactos
da nova situao tributria, sobretudo no Mercosul.
Sendo assim, o desenvolvimento deste estudo tem como principal objetivo levar
sociedade e ao ambiente acadmico, ainda que de forma concisa e inicial,
importantes consideraes sobre a inovao legislativa recentemente sancionada
e os possveis impactos no ambiente econmico e tributrio nacional.
1. O PROCESSO LEGISLATIVO E A LEI N 12.723/12

De acordo com o artigo 59 da Constituio Federal, o processo legislativo se
embasa em um conjunto de normas que devem ser seguidas na elaborao das
495
espcies normativas. Caso a norma no esteja sujeita s regras do processo

legislativo, ocorre sua inconstitucionalidade3.
Existem trs espcies de processo legislativo: o ordinrio, o sumrio e o especial.
O ordinrio se destina a criao de leis ordinrias, o sumrio4 diz respeito s
normas e leis que tenham prazo determinado para serem deliberadas pelo
Congresso Nacional e, finalmente o especial, que se destina elaborao de leis
complementares, delegadas, decretos legislativos, medidas provisrias, leis
financeiras e resolues5.
Com referncia s fases do processo legislativo, podemos trat-lo como um
processo trifsico: fase introdutria ou de iniciativa; fase constitutiva e fase
complementar.
Como exemplos de fase introdutria ou de iniciativas temos: a iniciativa geral, a
iniciativa parlamentar, a iniciativa extraparlamentar, a iniciativa concorrente, a
iniciativa exclusiva e a iniciativa popular. Nesse caso da Lei n 12.723/2012, o
Projeto de Lei foi elaborado por iniciativa parlamentar, do deputado Marco Maia
(PT/RS).6
A fase constitutiva de um Projeto de Lei pode ser melhor explicitada diante das
diversas sesses parlamentares com deliberaes, adio de emendas, etc.
Nessa fase, o projeto apreciado pelo Senado Federal e tambm pela Cmara
dos Deputados. Nas duas casas do Congresso Nacional necessria a maioria
relativa de votos para que o projeto seja aprovado, de acordo com o artigo 288
do Regimento Interno do Congresso Nacional.
Se o Projeto de Lei for apresentado por um Deputado, pelo Presidente da
Repblica ou pelo Supremo Tribunal Federal a votao se inicia na Cmara dos
3
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2010. p.528
4
De acordo com o artigo 64, 1 ao 4, da Constituio Federal, so as matrias de urgncia.
GOMES, Luiz Flvio. Processo legislativo ordinrio, sumrio e especial. Disponvel em:
http://atualidadesdodireito.com.br/lfg/2011/01/18/processo-legislativo-ordinario-sumario-eespecial/. Acesso em 20 jan. 2013.
6
De acordo com o artigo 61 da Constituio Federal de 1988.

496
Deputados, mas se o projeto for apresentado por um Senador a votao tem

incio no Senado.
Posteriormente, h a deliberao executiva, momento em que o Presidente
sanciona ou veta o Projeto de Lei aps j ter sido analisado e deliberado pelo
Congresso Nacional e sofrido ou no emendas. Sano quando o Chefe do
Poder Executivo concorda com o projeto e o transforma em lei. Essa sano pode
ser tcita ou expressa, mas deve sempre ser motivada.
O veto pode ser total ou parcial e ocorre quando o Chefe do Poder Executivo
impede que o Projeto de Lei, ou parte dele, se transforme em lei. O veto deve
sempre ser expresso, motivado, formalizado e supressivo (O presidente s pode
retirar partes do Projeto de Lei e no acrescentar). Em caso de veto parcial deve
ser suprimido o texto completo do artigo, no pode o veto se limitar a palavras
constantes dos artigos do projeto.
Veto o modo de o Chefe do Executivo exprimir sua
discordncia com o projeto aprovado, por entend-lo
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico. Ser total
se recair sobre todo o projeto, e parcial se atingir parte do
projeto, mas este somente abranger texto integral de
artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea (art. 66, 2).
Com isso se corta o mau vezo de veto sobre palavra ou
grupo de palavras que no raro importava em mudar o
sentido do texto. Por exemplo: est lei entrar em vigor 60
dias aps sua publicao; vetando-se 60 dias, ela entrar
em vigor com sua publicao. J houve veto desse tipo;
agora no mais7.
De acordo com o artigo 57, IV, da Constituio Federal, o veto relativo ou
supervel, atravs de sesso conjunta do Congresso Nacional que tem o prazo
de trinta dias corridos para deliberar sobre o veto. Nesse caso, o veto pode ser
mantido ou no. No caso de discordncia do veto, em sesso conjunta do
Congresso Nacional, o veto transformado em lei, independentemente da
concordncia do Chefe do Poder Executivo.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2010. p.528.
497
No caso da Lei n 12.723/2012, a mesma sofreu veto em seu artigo 2 j que o

mesmo determinava que a prtica dolosa de promoo de importao ao
desamparo de guia de importao ou documento de efeito equivalente seria
caracterizada como crime, punvel com deteno de um a trs meses ou multa.
O veto ocorreu porque ao instituir novo tipo penal mediante simples remisso a
dispositivo que estabelece infrao disciplinar, fez-se uso de tcnica legislativa
inadequada, uma vez que a tipificao criminal deve buscar parmetros mais
estreitos que os empregados para as infraes administrativas8. apontado
ainda que j havia previso legal apropriada para sancionar infraes a normas
tributrias9.
Finalmente, h a fase complementar, que dividida entre a promulgao e a
publicao da lei. A promulgao como uma declarao de que a lei vlida e
tem executoriedade e a publicao o ato pelo qual a coletividade toma
conhecimento da existncia da lei.
Por se tratar de lei apenas autorizativa (Lei n 12.723/2012), a partir de agora,
necessria regulamentao por parte da Secretaria da Receita Federal para que
sejam definidas as regras de operao dos free shops.
Cabe mencionar que a Lei n 12.723/2012 alterou o Decreto-Lei n 1.455/1976,
que agora passa a vigorar acrescido de mais um artigo e, nesse ponto
necessrio que se faa uma explanao breve acerca do mencionado Decreto.
o que passamos a fazer a seguir.
AGNCIA BRASIL. Dilma sanciona lei que autoriza free shops em cidades de fronteira. Disponvel
em:
<http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2012-10-10/dilma-sanciona-lei-queautoriza-free-shops-em-cidades-de-fronteira>. Acesso em 12 jan. 2013.
9
AGNCIA BRASIL. Dilma sanciona lei que autoriza free shops em cidades de fronteira. Disponvel
em:
<http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2012-10-10/dilma-sanciona-lei-queautoriza-free-shops-em-cidades-de-fronteira>. Acesso em 12 jan. 2013.
498
1.1 O Decreto-Lei n 1.455/76

O Decreto-Lei n 1.455/1976 dispe sobre bagagem de passageiro procedente
do exterior, disciplina o regime de entreposto aduaneiro, alm de estabelecer
normas sobre mercadorias estrangeiras apreendidas e outras providncias. O
mencionado decreto foi alterado diversas vezes e atualmente, possui 42 artigos.
Apesar das modificaes, o decreto permanece vigente.
O mencionado decreto trata sobre a cobrana e iseno de tributos para
bagagem de passageiro proveniente de outro pas, regulamentando vrios
aspectos quanto aos valores das mercadorias, alquotas tributrias e formas de
fiscalizao e cobrana.
O dispositivo trata ainda das exportaes e importaes praticadas a ttulo
comercial, permitindo a armazenagem de mercadorias destinadas exportao
em local alfandegado, sejam de uso pblico ou privativo, mediante autorizao
da Secretaria da Receita Federal.
Fato importante que o Decreto autoriza o funcionamento de lojas francas para
a venda de mercadorias nacionais ou estrangeiras em zonas primrias de portos
ou aeroportos: os chamados free shops. A explorao desse tipo de comrcio,
em consonncia com o dispositivo, somente ser feita por empresas habilitadas
pela Secretaria da Receita Federal.
O mencionado Decreto trata ainda das formas de dano ao errio em relao s
infraes relativas s mercadorias e dita ainda a forma de apurao dessas
infraes. Em caso de mercadorias apreendidas, podero estas ser alienadas,
mediante licitao ou doao; incorporadas ao patrimnio da administrao
pblica; destrudas ou inutilizadas de acordo com o artigo 2 da Portaria da
Receita Federal n 3.010, de 29 de junho de 2011.
Contudo, o Decreto-Lei n 1.455/1976 j previa a iseno de impostos nas free
shops situadas em aeroportos e portos com embarques e desembarques
internacionais.
499
Assim, apesar da existncia do Decreto-Lei n 1.455/1976 e, visando

adaptao da iseno de impostos das lojas francas situadas em terminais de
transportes internacionais, foi que o parlamentar Marco Maia (PT/RS) apresentou
o Projeto de Lei n 6.316/2009, visando a implantao de lojas francas nas
cidades fronteirias brasileiras. Para a iniciativa do projeto, o deputado
considerou que os moradores dessas cidades muitas vezes atravessam as
fronteiras para adquirir os mesmos produtos, com preos mais baixos, o que
desfavorece o comrcio local pela impossibilidade de concorrncia. Nesse
sentido, passamos a analisar o projeto no subcaptulo seguinte.
1.2 O Projeto de Lei n 6.316/09

O Projeto de Lei n 6.316/2009 de autoria do deputado Marco Maia (PT/RS) foi
apresentado em 28 de outubro de 2009, dispondo sobre a instalao de free
shops nas linhas de fronteira. De tramitao ordinria, no dia 11 de novembro de
2009 foi apresentado, por meio do despacho da Mesa da Cmara dos Deputados,
s Comisses de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional; Desenvolvimento
Econmico, Indstria e Comrcio; Finanas e Tributao e Constituio e Justia
e de Cidadania.
Recebido na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, foi aberto o
prazo de emendas, prazo este que foi encerrado sem que fosse apresentado
nenhum adendo. Ento, no dia 05 de julho de 2010 foi apresentado parecer do
Relator, o Deputado Damio Feliciano (PDT-PB), com opinio favorvel
aprovao do projeto, com indicao de substitutivo (uma forma de emenda)10
dispondo que a autorizao pretendida no Projeto de Lei fosse incorporada no
corpo do Decreto-Lei n 1.455/1976, tendo em vista que a matria era
disciplinada por aquele diploma legal e, ainda que o benefcio de compra em
lojas francas fosse concedido apenas para pessoas fsicas, evitando que as
mercadorias
fossem
levadas
para
resto
do
pas
com
objetivo
de
10
Substitutivo - Espcie de emenda que altera a proposta em seu conjunto, substancial ou

formalmente. Recebe esse nome porque substitui o projeto. O substitutivo apresentado pelo
relator e tem preferncia na votao, mas pode ser rejeitado em favor do projeto original.
500
comercializao. Aberto novamente o prazo para emendas ao substitutivo, o

prazo foi encerrado sem apresentao de qualquer proposio.
Aps sua edio final e passar por diversas mudanas e ajustes (quatro emendas
no total) no dia 28 de maro de 2012 foi aprovada na Comisso de Constituio
e Justia e Cidadania da Cmara Federal a redao final do Projeto de Lei. As
emendas e substitutivos dispuseram que autorizao pretendida no Projeto de
Lei fosse incorporada ao Decreto-Lei n 1.455/76; que o benefcio de compra em
lojas francas fosse concedido apenas para pessoas fsicas; que o benefcio da
iseno tributria seja apenas para cidades de fronteira coladas a outras
cidades estrangeiras e, ainda que a lei fosse adequada oramentria e
financeiramente de acordo com as legislaes vigentes.
O projeto, que foi renumerado em 2012 (PL 11/2012), somente autorizativo,
cabendo os detalhes tcnicos Receita Federal do Brasil. Com a aprovao do
projeto aproximadamente 28 municpios tero a possibilidade de instalar free
shops na modalidade da Lei, sendo dez municpios no Rio Grande do Sul; Chu,
Santana do Livramento, Uruguaiana, Quarai, Acegu, So Borja, Itaqui,
Jaguaro, Porto Xavier e Barra do Quarai. Alm das 10 cidades gachas, tambm
sero beneficiados com a aprovao do PL 11/2012 os municpios acreanos de
Assis Brasil, Brasilia, Epitaciolndia e Santa Rosa Purus. No Amazonas,
Tabatinga e no Amap, Oiapoque. No Mato Grosso do Sul as cidades de
Corumb, Bela Vista, Mundo Novo, Paranhos e Ponta Por. No Paran, os
municpios de Barraco, Foz do Iguau e Guara. Em Roraima, Bonfim e
Pacaraima.
Em
Rondnia,
Guajar-Mirim
em
Santa
Catarina,
Dionsio
Cerqueira.
Aps tramitar pela Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei foi recebido pelo
Senado Federal e l passou a tramitar sob o n 11/2012. No dia 05 de abril de
2012 a Presidncia do Senado comunicou o recebimento do projeto e determinou
que o mesmo fosse encaminhado para as Comisses de Relaes Exteriores e
Defesa Nacional e, pela Comisso de Assuntos Econmicos, cabendo ltima a
deciso terminativa.
501
No dia 09 de abril de 2012 o Projeto chegou Comisso de Relaes Exteriores e

Defesa Nacional. Aberto o prazo para emendas, nada foi apresentado. O Senador
Mozarildo Cavalcanti (PTB-RR) foi designado como Relator perante a mencionada
Comisso e no dia 31 de maio de 2012, apresentou parecer favorvel
aprovao do projeto, parecer este que foi votado e aprovado por unanimidade
pelos demais membros da Comisso.
Encaminhado ento para a Comisso de Assuntos Econmicos a Senadora Ana
Amlia (PP/RS) foi designada como Relatora no dia 03 de julho de 2012, que
concluiu seu relatrio no dia 05 de julho de 2012, pela aprovao do projeto.
Por uma manobra parlamentar, o Senador Eduardo Braga (PMBD/AM) pediu
vistas do projeto, o que acabou por adiar a votao que foi realizada somente no
dia 12 de setembro de 2012, com aprovao por parte dos membros da
Comisso de Assuntos Econmicos (CAE).
Entre as alteraes sofridas pelo Projeto, a mais importante delas a retirada do
artigo que previa a adoo do Regime Aduaneiro Especial de Exportao pelo
Varejo Nacional (EVN), o qual previa a restituio de impostos ao turista
estrangeiro antes de sua volta ao seu pas, como j ocorre em alguns pases.
Aps a aprovao no Senado o Projeto de Lei foi novamente encaminhado
Mesa da Cmara dos Deputados para a votao em plenrio. O projeto foi
aprovado no dia 18 de setembro de 2012, com as quatro emendas propostas e,
assim foi encaminhado para a sano presidencial. Finalmente, em 09 de
outubro de 2012, o projeto foi sancionado pela Presidenta Dilma Rousseff,
surgindo assim a Lei n 12.723/2012.
2. OS FREE SHOPS E O AMBIENTE TRIBUTRIO NO BRASIL

Embora j tenha sido autorizada a sua criao, ainda no houve regulamentao
acerca da criao dos free shops em linha de fronteira brasileira, sendo assim,
ainda no est definido de que forma ser a arrecadao tributria e o regime de
tributao para essas lojas, bem como, a modalidade de instalao das mesmas.
502
Na legislao brasileira, contamos com algumas normas e dispositivos (Decreto

n 6.759/2009, Decreto n 6.870/2009, Portaria MF n 440/10, Instruo
Normativa RFB n 1.059/2010) que regulamentam a tributao dos free shops.
Contudo, atualmente, essa legislao s se encaixa nas lojas dessa natureza
instaladas em portos ou aeroportos.
A Instruo Normativa da Receita Federal Brasileira n 1.059/2010 dita os limites
de iseno tributria para compra de produtos estrangeiros que atualmente de
US$500,00 (quinhentos dlares) quando o viajante ingressar no pas por via
area ou martima e de US$300,00 (trezentos dlares) quando o viajante
ingressar no pas por via terrestre, fluvial ou lacustre. Esse limite considerado
por pessoa, seja adulto ou criana. O limite de iseno individual e
intransfervel, sendo assim, no pode ser somado nem mesmo para pais e filhos
ou casais.
O artigo 33 da mencionada Instruo traz ainda um limite quantitativo de
produtos da forma como abaixo descrita:
Art. 33. O viajante procedente do exterior poder trazer em
sua bagagem acompanhada, com a iseno dos tributos a
que se refere o caput do art. 32:
I - livros, folhetos, peridicos;
II - bens de uso ou consumo pessoal; e
III - outros bens, observado o disposto nos 1 a 5 deste
artigo, e os limites de valor global de:
1 - Os bens a que se refere o inciso III do caput, para
fruio da iseno, submetem-se ainda aos seguintes limites
quantitativos:
I - bebidas alcolicas: 12 (doze) litros, no total;
II - cigarros: 10 (dez) maos, no total, contendo, cada um,
20 (vinte) unidades;
III - charutos ou cigarrilhas: 25 (vinte e cinco) unidades, no
total;
IV - fumo: 250 gramas, no total;
503
V - bens no relacionados nos incisos I a IV, de valor

unitrio inferior a US$ 10.00 (dez dlares dos Estados
Unidos da Amrica): 20 (vinte) unidades, no total, desde
que no haja mais do que 10 (dez) unidades idnticas;
e
VI - bens no relacionados nos incisos I a V : 20 (vinte)
unidades, no total, desde que no haja mais do que 3
(trs) unidades idnticas .
2 - Para as vias terrestre, fluvial ou lacustre, o:
I - valor unitrio a ser considerado no limite quantitativo a
que se refere o inciso V do 1 ser de US$ 5.00 (cinco
dlares dos Estados Unidos da Amrica); e
II - limite quantitativo a que se refere o inciso VI do 1
ser de 10 (dez) unidades, no total, desde que no haja
mais do que 3 (trs) unidades idnticas.
3 - Os limites quantitativos de que tratam os incisos
V e VI do 1 e o 2 se referem unidade na qual os
bens so usualmente comercializados no varejo, ainda
que apresentados em conjuntos ou sortidos.
4 - A Coana poder estabelecer limites quantitativos
diferenciados, tendo em conta o tipo de mercadoria, a via de
ingresso do viajante e caractersticas regionais ou locais.
5 - O direito iseno a que se refere o inciso III do caput
somente poder ser exercido uma vez a cada intervalo de 1
(um) ms.
6 - O controle da fruio do direito a que se refere o 5
independe da existncia de tributos a recolher em relao
aos bens do viajante.11 (Grifo nosso)
Ainda assim, mesmo quando respeitadas as quantidades citadas no artigo 33,
haver incidncia de tributao se o valor total das compras superar o limite de
iseno. O direito iseno de impostos s pode ser usado para trazer produtos
estrangeiros como bagagem uma vez a cada intervalo de um ms.
Os bens de uso e consumo pessoal, como livros, folhetos e peridicos so isentos
de tributao. Outros bens em quantidades que no excedam os limites
11
Instruo Normativa da Receita Federal Brasileira n 1.059/10

504
quantitativos dispostos nas normas locais sero tributados em uma alquota

nica de 50%, aplicada sobre o valor total que exceda o limite estabelecido, a
mercadoria ser liberada aps a comprovao do recolhimento da alquota. As
unidades que excedam ao limite quantitativo sero apreendidas, armazenadas e
despachadas.
De acordo com o art. 2, 1 da Instruo Normativa da Receita Federal
Brasileira n 1.059/2010 so considerados bens de carter manifestamente
pessoal uma mquina fotogrfica, um relgio de pulso e um telefone celular que
o viajante porte consigo. Computador pessoal, tablets e filmadoras fazem parte
do conceito de bagagem e no so considerados bens de uso pessoal, por esse
motivo, so tributados se excederem a cota de iseno, a no ser que o viajante
seja no residente no Brasil.
Porm, como
dito anteriormente, especificamente
em relao Lei
12.723/2012 ainda no h regulamentao e, dessa forma devemos aguardar

para saber como ser aplicada essa sistemtica e o consequente regime de
tributao.
2.1 Impactos no Ambiente da Poltica Tributria Nacional

Em um primeiro momento, a criao das lojas francas pode ser analisada sob
dois aspectos importantes, uma vez que, a iseno dos tributos que ser
aplicada pode acabar por onerar outros setores da economia para que haja uma
compensao tributria. Compensao essa, relacionada ao fato de que a receita
de impostos deve continuar inalterada nas esferas federal, estadual e municipal.
Por outro lado, h que se atentar para o crescimento do comrcio e do turismo
nesses locais especficos, como fator beneficiador e de movimentao da
economia local.
Aqui que caber a atuao do poder pblico, atravs de aes e reformas
tributrias que venham a contribuir com o novo cenrio nacional e, efetivamente
faam com que a iseno que ser deferida para essas lojas no venha a
505
prejudicar outros setores econmicos, maximizando os benefcios que sero

alcanados, principalmente no plano local.
O principal efeito que se vislumbra o aumento da competitividade dos produtos
brasileiros em relao ao mercado internacional e para com os pases vizinhos.
Contudo, por se tratar de inovao, caber ao poder executivo e legislativo criar
meios de reformas e adaptaes, no ambiente poltico-burocrtico, assim como
incentivas medidas nos setores comerciais e de produo para que se alcance a
excelncia na criao das mencionadas lojas.
2.2 Fiscalizao e Arrecadao

De acordo com o Decreto-Lei n 7.496/2011 e com a Lei n 4.483/1964, a
fiscalizao das fronteiras e de compras efetuadas em suas faixas, via de regra,
cabe Receita Federal em conjunto com a Polcia Federal e Polcia Rodoviria
Federal. A legislao estabelece que os produtos adquiridos no exterior devem
ser apresentados Receita Federal no momento de entrada no pas.
Atualmente, caso sejam encontrados bens em posse de um viajante, fora dos
limites
da sua zona primria (zona alfandegada)
sem documentao
comprobatria de importao regular, cujo valor ultrapasse os limites legais de

iseno, os mesmo sero apreendidos de acordo com o artigo 87 da Lei n
4.502/1964.
O ingresso de mercadorias no pas, sem o devido recolhimento de impostos pode
ser caracterizado como descaminho ou contrabando12. O descaminho ocorre
quando os produtos so legais, e o contrabando quando os produtos so de
importao proibida.
Contrabando e descaminho so coisas absolutamente
distintas, embora o Cdigo Penal os trate como se fossem
idnticas. Com efeito, contrabando a importao ou
12
Art. 334: Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o pagamento
de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria.
506
exportao
de
mercadoria
proibida
(relativa
ou
absolutamente). Descaminho, por sua vez, a importao
ou exportao de mercadorias permitidas que o agente
omite (evita ou burla, na alfndega, o recolhimento dos
direitos e impostos devidos entrada, sada ou consumo). O
contrabando atenta, teoricamente, contra a moral, sade,
higiene, segurana pblica, etc.; enquanto o descaminho
viola as obrigaes aduaneiras (tributos aduaneiros).
Constata-se, enfim, que o Cdigo equiparou institutos que
tem contedos distintos, tutela bens jurdicos diversos e que
tem objetos materiais e significados igualmente diferentes,
mas que, por opo poltico-criminal, produzem as mesmas
consequncias jurdico-penais13.
A arrecadao tributria gerada em decorrncia da nova Lei n 12.723/2012
ainda no foi definida e no temos parmetros para comparao e estudo. o
momento de aguardar, sem, contudo, desviarmos da proposta de fiscalizao e
controle, para que tenhamos um cenrio tributrio cada vez mais equnime e
efetivo.
2.3 Controle e o Papel da Receita Federal

A primeira reunio para tratativas em torno da regulamentao da lei dos free
shops aconteceu no dia 12 de dezembro de 2012. O encontro ocorreu em Braslia
e foi presidido pela ento secretria adjunta da Receita Federal, Zayda Bastos
Manatta.
Nessa reunio ficou firmado o compromisso dos parlamentares de formalizarem
um documento de propostas para o funcionamento dos free shops, documento
este que dever ser encaminhado para a Receita Federal14.
Embora no haja prazo para a regulamentao da lei, as frentes envolvidas esto
empreendendo esforos para que, a regulamentao seja efetuada no decorrer
13
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. 3. ed, rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2009. p.227.
14
VEECK, Fabio. Audincia na Receita debate regulamentao da Lei dos Free Shops. Disponvel
em:
<http://freeshopbrasileiro.blogspot.com.br/2012/12/audiencia-na-receita-debate.htm>l
.
Acesso em 14 jan. 2013.
507
do ano de 2013 para que, ao mais tardar no incio do ano de 2014 as lojas
francas j estejam funcionando no Brasil. Vale apontar que a principal
preocupao da Receita Federal que as regras firmadas tambm estimulem o
desenvolvimento econmico das regies de fronteira.
Segundo dados disponveis no site do IBGE, atravs do Censo 2010, as regies
de
fronteira
apontam
diferenas
sensveis
em
relao
ao
nvel
de
desenvolvimento social e econmico em relao aos grandes centros e a

aprovao da j mencionada lei, poder trazer modificaes nesse cenrio.
3. AS FRONTEIRAS
Com relao s fronteiras, a proximidade com outro pas implica na ocorrncia
de diversos fenmenos. Estudiosos e relatrios de integrao nacional apontam
para situaes positivas e negativas nesta relao fronteiria.
A Fronteira resultante de um processo histrico que tem
por base a preocupao do Estado com a garantia de sua
soberania e independncia nacional desde os tempos da
Colnia. Historicamente, o pas tem demonstrado interesse
pela regio que envolve a fronteira, ao buscar identific-la
como faixa de fronteira, e como tal, dotada de complexidade
e peculiaridades que a tornam especial em relao ao
restante do pas15.
Dentre a multiplicidade de aspectos envolvendo as relaes de fronteira,
destaca-se a possibilidade de utilizao de uma infraestrutura comum, como
portos e aeroportos, o que gera economia e integrao entre os pases, alm dos
aspectos culturais, que por vezes, sobressaem sobre qualquer outro aspecto
negativo. Por outro lado, a utilizao dos sistemas nacionais, como o sistema de
sade, educacional e previdencirio; o trfico de entorpecentes e o consequente
15
Ministrio da Integrao Nacional. Bases para uma Proposta de Desenvolvimento e Integrao

da
Faixa
de
Fronteira.
Disponvel
em:
<http://www.integracao.gov.br/c/document_library/get_file?uuid=ab3fdf20-dcf6-43e1-9e64d6248ebd1353&groupId=10157> . Acesso em 20 de mar. 2013, p. 18.
508
aumento da violncia e da marginalidade; o contrabando e o descaminho geram

gastos desproporcionais e oneram as regies fronteirias.
Especialmente nas fronteiras dos Estados Parte do Mercosul, o fluxo fronteirio
principalmente nas regies sul e centro-oeste intenso, o que acaba por fazer
com que esses fenmenos ocorram em maiores propores.
A existncia do Mercosul acabou por ampliar esse quadro com o aumento do
comrcio e a no exigncia de vistos e passaportes para turistas dos pases
integrantes do bloco, bem como outras iniciativas que extrapolam as relaes
comerciais. Sendo assim, fica claro que o bloco transps os limites da
cooperao econmica/comercial, para unir-se a outras agendas como forma de
contribuir com o seu prprio progresso, alcanando assim os seus objetivos de
maneira mais apurada.
Neste sentido, acompanhando as necessidades crescentes de todos os atores
envolvidos na proposta mercosulina, foi que, no ano de 2002, por deciso do
Conselho Mercado Comum (CMC), foi criado o Grupo Ad hoc sobre Integrao
Fronteiria (GAHIF). Este grupo nasceu com um objetivo de criar instrumentos
de promoo dos assuntos fronteirios, visando uma maior integrao, fluidez e
harmonia do relacionamento entre as comunidades fronteirias dos Estados Parte
do Mercosul, essenciais para o processo de integrao.
No ano de 2004, nasce o Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados,
Provncias e Departamentos do MERCOSUL (FCCR), espao este, vinculado ao
Grupo Mercado Comum (GMC). Este foro se apresenta como uma importante
ferramenta de articulao poltica dos governos subnacionais do Mercosul,
apresentando como um de seus eixos de atuao, a Integrao Fronteiria.
Por se pautar na proposta de uma maior aproximao, via interesses
convergentes entre os Estados Partes, o Mercosul objetiva construir um espao
de interdependncia entre seus membros, no somente pautado no comrcio
(ideia inicial e objetivo principal), mas permitindo relativa participao de outros
atores no seu processo decisrio.
509
O objetivo do Mercado Comum desenvolver a cooperao econmica, social e

cultural dos pases integrantes do bloco e as aes de fronteira tem sido pauta
frequente na promoo do avano do processo de integrao regional. Nessa
linha de entendimento necessrio que seja feita uma breve explanao sobre
as faixas e linhas de fronteira para que se compreenda, de acordo com a
legislao, quais as reas mais sensveis no processo de integrao.
3.1 Faixa e Linha de Fronteira

A Lei n 6.634, de 02 de maio de 1979, que foi regulamentada pelo Decreto n
85.064, de 26 de agosto de 1980 e ratificado pela Constituio Federal de 1988
a lei que trata da faixa de fronteira no Brasil.
De acordo com o artigo 1 da Lei n 6.634/1979, a faixa de fronteira aquela de
at 150 quilmetros de largura ao longo das fronteiras terrestres e considerada
fundamental para a defesa do territrio nacional.
J a linha de fronteira descrita como um trao imaginrio no contorno das
naes ou o ponto de juno entre dois pases. A definio de linha de fronteira
doutrinria, j que diferentemente da faixa de fronteira, no h artigo que faa
meno a ela.
Teoricamente, alm de espaos fsicos, as fronteiras dividem tambm culturas,
contudo, nesses territrios no h uma cultura pura, pois as culturas e costumes
acabam por se misturar. Por bvio, cada cultura e cada regio tem as suas
especificidades, mas nas fronteiras as culturas acabam sendo sobrepostas e
entrelaadas, surgindo uma cultura hbrida.
Apesar das questes de fiscalizao, de controle e segurana, as fronteiras so
fundamentais para a defesa nacional, para a cooperao e integrao entre os
povos. Nesse sentido:
paradoxal que os que sonham com um mundo mais
pacificado e livre adotem ideologias sem-fronteiristas, j que
na funo filtro est contida a funo pacificadora das
510
fronteiras, pela identificao e captura de sujeitos coletivos

no comprometidos com a legalidade. A paz e justia
mundiais certamente no necessitam da abolio das
fronteiras, mas de sua qualificao. Humanizar e agilizar as
fronteiras, mas sem enfraquecer o poder de controle do
Estado em suas bordas territoriais16.
Portanto, no sentido clssico, o Estado detm o controle da fronteira, cabendo a
ele a fiscalizao e a segurana, contudo, em outro sentido, nota-se um maior
relacionamento entre os mesmos (globalizao, processos de integrao regional
e cooperao), uma maior interao de polticas pblicas, estratgias e aes,
fazendo da fronteira um elemento positivo de desenvolvimento do Estado, na
atualidade.
3.2 O Fortalecimento das Aes de Fronteira no Mercosul

Formado, inicialmente, por quatro pases: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai,
o Mercosul foi criado e estabelecido em 26 de maro de 1991, com a assinatura
do Tratado de Assuno.
Aps o impeachment de Fernando Lugo, o Paraguai foi suspenso do Mercosul e,
por conta disso, a Venezuela, que estava em tratativas de ingresso desde 2006,
ingressou no grupo no dia 31 de julho de 2012, por deciso e iniciativa do
Conselho Mercado Comum, j que o Paraguai era o nico pas que ainda no
havia se posicionado sobre o ingresso venezuelano. Tal situao poltica conferiu
instabilidade poltica e jurdica ao processo de integrao e suscitou dvidas
quanto sua existncia e ao seu progresso.
Porm, com mais de 20 anos de criao, os resultados do Mercosul so positivos,
sob a dimenso comercial. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento,
16
BENTO, Fbio Rgio. Fronteiras, significado e valor - A partir do estudo da experincia das
cidades-gmeas de Rivera e Santana do Livramento. Revista Conjuntura Austral. vol. 3. n. 12 .
jun-jul 2012. p. 49.
511
Indstria e Comrcio Exterior, o comrcio nos pases do Mercosul, desde a

criao do bloco, cresceu cerca 860%17.
O papel do Estado brasileiro pode ser considerado de grande destaque dentro do
Mercosul, porm a posio superior e de liderana na conduo do bloco ponto
de controvrsia e ainda segue em discusso. Os demais pases afirmam que no
h protagonismo por parte do Brasil, o que ocorre que o tamanho territorial e
sua posio econmica so favorveis em relao aos demais pases, sem que
esse fato faa com que o mesmo se torne superior18.
O fortalecimento e a integrao do Mercosul, em seus diversos aspectos, de
extrema importncia e a competio no somente entre os pases integrantes
do bloco, mas tambm com outros Estados produtores. Com o fortalecimento e
crescimento das relaes entre os parceiros do bloco econmico, todos saem
ganhando.
No que pesem as consideraes feitas, e levando-se em conta a necessidade de
uma maior liberalizao comercial e incentivo ao desenvolvimento econmico das
cidades que esto situadas na linha de fronteira do Brasil, visando aplicar a
mesma legislao j aplicada por outros pases do Mercosul, que a Lei n
12.723/2012 foi sancionada.
CONSIDERAES FINAIS
Diante das consideraes e dos argumentos explicitados no decorrer do presente
trabalho, nota-se que a criao da Lei n 12.723/2012 um importante avano,
principalmente para atender a uma demanda regional brasileira.
H muito tempo o setor comercial e populaes das cidades fronteirias
brasileiras reclamavam da competio desigual entre os comrcios das cidades
17
18
Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
SARAIVA, Graziele Oliveira. A globalizao e a integrao regional. Disponvel

<http://www.tempopresente.org/index.php?option=com_content&view=article&id=5607:aglobalizacao-e-a-integracao-regional&catid=35&Itemid=127>. Acesso em 17 jan. 2013.
em:
512
gmeas. O comrcio dos pases vizinhos, sobretudo os situados na rea que

abrange o Mercosul, , por vezes, mais atrativo e dinmico em razo da iseno
de impostos, o que acabava por praticamente exterminar o comrcio das cidades
brasileiras fronteirias.
Embora a Lei n 12.723/2012 tenha sido promulgada, a mesma somente
autorizativa, ou seja, somente autoriza criao das lojas francas em cidades de
fronteira, mas no define o modo e a forma como isso ser feito. A
regulamentao para criao dessas lojas ser feita pela Receita Federal do
Brasil, cabendo tambm a esse rgo definir de que maneira ser feita a
fiscalizao e a arrecadao de impostos com relao a essas lojas.
O fato de a lei ser somente autorizativa deixa transparecer mais uma vez a
fragilidade do Poder Legislativo brasileiro. Os parlamentares, na tentativa de
aprovar a maior quantidade de leis possveis acabam por redigirem leis
incompletas, com necessidade de regulamentaes e adaptaes, o que acaba
por atrasar ainda mais o efetivo resultado que se pretende com a medida. fcil
perceber essa deficincia legislativa, basta ver o curto espao de tempo
percorrido entre a apresentao do Projeto de Lei e sua converso em lei.
Por
certo
que
aprovao
da
mencionada
lei,
mesmo
pendente
de
regulamentao, um grande avano para as regies de fronteira brasileira e,

para o pas como um todo, porm o que se espera que a partir de agora, na
fase final, que os parlamentares empreendam os mesmos esforos que
empreenderam na aprovao da lei para que a mesma seja efetivamente
aplicada, saindo do plano imaginrio para o plano real.
A criao das lojas francas nas zonas de fronteira trar impactos em relao
poltica tributria, neste ponto, no h dvidas. Porm h que se atentar para o
crescimento do comrcio e do turismo nesses locais como fator beneficiador,
alm de propiciar a chegada de novos investimentos a estas cidades, em ambos
os lados da fronteira. Nesse ponto, a atuao do poder pblico ser fundamental
para que haja uma maximizao dos benefcios que podero ser alcanados, e
que de fato o poder pblico possa ser um elemento de auxlio e no de desgaste
513
e/ou desmotivador, para que o aumento da competitividade dos produtos

brasileiros em relao ao mercado internacional possa vir a dar resultados.
Por sua vez, o Mercado Comum do Sul tambm possui um importante papel
influenciador na regulamentao dessa lei, uma vez que, a maioria das cidades
gmeas de que trata o dispositivo do 1, do art. 1 da lei, situam-se no espao
mercosulino.
Portanto, de grande relevncia que o governo brasileiro continue atento com os
compromissos de integrao, respeitando os ditames do bloco, bem como as
polticas aduaneiras j em curso, uma vez que caracterstica primal do
Mercosul a livre circulao de bens, de servios e de fatores de produo por
meio da eliminao de tarifas e barreiras alfandegrias.
Embora no haja prazo estabelecido para a regulamentao da lei, as frentes
envolvidas
no
processo
(Receita
Federal
Congresso
Nacional)
esto
empreendendo esforos para que a regulamentao seja efetuada no decorrer do

ano de 2013, para que, ao mais tardar, no incio do ano de 2014, as lojas francas
j estejam funcionando no Brasil.
Em
um
aspecto
geral,
nova
legislao
trouxe
avanos
significativos,
principalmente ao ampliar o rol das isenes j praticadas, contudo, para que se

alcance o fim pretendido, um estudo detalhado e cauteloso da forma de
implantao dessas lojas e seu impacto local e nacional , indubitavelmente
necessria.
REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS

AGNCIA BRASIL. Dilma sanciona lei que autoriza free shops em cidades
de fronteira. Em: http://agenciabrasil.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/201210-10/dilma-sanciona-lei-que-autoriza-free-shops-em-cidades-de-fronteira.
Acesso em 12 jan. 2013.
BENTO, Fbio Rgio. Fronteiras, significado e valor - A partir do estudo da
experincia das cidades-gmeas de Rivera e Santana do Livramento. Revista
Conjuntura Austral. vol. 3. n. 12 . jun-jul 2012.
514
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. 3. ed, rev. e atual.

So Paulo: Saraiva, 2009.
BRASIL. Decreto-lei n 1.455, de 7 de abril de 1976. Dirio Oficial da
Repblica Federativa do Brasil. Ernesto Geisel. 8 abr. 1976.
_______. Decreto n 1.901, de 9 de maio de 1996. Dirio Oficial da
Repblica Federativa do Brasil. Fernando Henrique Cardoso. 10 mai. 1996.
_______. Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Dirio Oficial da
Repblica Federativa do Brasil. Getlio Vargas. 31 dez. 1940.
_______. Lei n 12.723, de 9 de outubro de 2012. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Dilma Rousseff. 10 out. 2012.
_______. CMARA DOS DEPUTADOS. Regimento Interno da Cmara dos
Deputados.
Disponvel
em:
http://www.camara.gov.br/internet/legislacao/regimento_interno/RIpdf/RegInter
no.pdf. Acesso em 20 jan. 2012.
_______. CMARA DOS DEPUTADOS. PROJETO DE LEI N 6.316/2009.
Disponvel
em:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=457
359. Acesso em 10 out. 2012.
_______. Ministrio da Integrao Nacional. Bases para uma Proposta de
Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira. Disponvel em:
http://www.integracao.gov.br/c/document_library/get_file?uuid=ab3fdf20-dcf643e1-9e64-d6248ebd1353&groupId=10157. Acesso em 20 de mar. 2013, p. 18.
_______. RECEITA FEDERAL. Instruo Normativa n 1.059/2010.
Disponvel
em:
http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/ins/2010/in10592010.htm. Acesso
em 12 de dez. 2012.
GOMES, Luiz Flvio. Processo legislativo ordinrio, sumrio e especial.
Disponvel
em:
http://atualidadesdodireito.com.br/lfg/2011/01/18/processolegislativo-ordinario-sumario-e-especial/. Acesso em 20 jan. 2013.
MARCONI, Maria de Andrade; LAKATOS, Eva Maria.
Metodologia Cientfica. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
Fundamentos
de
SARAIVA, Graziele Oliveira. A globalizao e a integrao regional.

Disponvel
em:
<http://www.tempopresente.org/index.php?option=com_content&view=article&i
d=5607:a-globalizacao-e-a-integracao-regional&catid=35&Itemid=127>. Acesso
em 17 jan. 2013.
515
SICE (Sistema de Informao de Comrcio Exterior). Disponvel em:

http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/dec2404p.asp. Acesso em 29
jan. 2012.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33 ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2010.
VEECK, Fabio. Audincia na Receita debate regulamentao da Lei dos
Free
Shops.
Disponvel
em:
http://freeshopbrasileiro.blogspot.com.br/2012/12/audiencia-na-receitadebate.html. Acesso em 14 jan. 2013.
Submetido em: Novembro/2014

Aprovado em: Maro/2014
516

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SILVA, Tiago Venancio da; PRADO, Henrique Sartori de Almeida.

Lojas francas na fronteira: breves

LOJAS FRANCAS NA FRONTEIRA:

Tiago Venancio da Silva1

SUMRIO: Introduo; 1. O processo legislativo e a Lei n 12.723/12; 1.1. O

Professor da Faculdade de Direito e Relaes Internacionais da UFGD. Doutorando em Cincia

PALAVRAS-CHAVE: free shops; lojas francas; cidades gmeas; Mercosul.

necessidade de uma melhor fiscalizao e controle por parte da administrao

mercadorias estrangeiras apreendidas e d outras providncias. Foi que, a partir

caracterizam como cidades gmeas de cidades estrangeiras. O surgimento desta

1. O PROCESSO LEGISLATIVO E A LEI N 12.723/12

espcies normativas. Caso a norma no esteja sujeita s regras do processo

De acordo com o artigo 64, 1 ao 4, da Constituio Federal, so as matrias de urgncia.

De acordo com o artigo 61 da Constituio Federal de 1988.

Deputados, mas se o projeto for apresentado por um Senador a votao tem

No caso da Lei n 12.723/2012, a mesma sofreu veto em seu artigo 2 j que o

1.1 O Decreto-Lei n 1.455/76

Assim, apesar da existncia do Decreto-Lei n 1.455/1976 e, visando

1.2 O Projeto de Lei n 6.316/09

Substitutivo - Espcie de emenda que altera a proposta em seu conjunto, substancial ou

comercializao. Aberto novamente o prazo para emendas ao substitutivo, o

No dia 09 de abril de 2012 o Projeto chegou Comisso de Relaes Exteriores e

2. OS FREE SHOPS E O AMBIENTE TRIBUTRIO NO BRASIL

Na legislao brasileira, contamos com algumas normas e dispositivos (Decreto

V - bens no relacionados nos incisos I a IV, de valor

Instruo Normativa da Receita Federal Brasileira n 1.059/10

quantitativos dispostos nas normas locais sero tributados em uma alquota

dito anteriormente, especificamente

12.723/2012 ainda no h regulamentao e, dessa forma devemos aguardar

2.1 Impactos no Ambiente da Poltica Tributria Nacional

prejudicar outros setores econmicos, maximizando os benefcios que sero

2.2 Fiscalizao e Arrecadao

da sua zona primria (zona alfandegada)

comprobatria de importao regular, cujo valor ultrapasse os limites legais de

2.3 Controle e o Papel da Receita Federal

desenvolvimento social e econmico em relao aos grandes centros e a

Ministrio da Integrao Nacional. Bases para uma Proposta de Desenvolvimento e Integrao

aumento da violncia e da marginalidade; o contrabando e o descaminho geram

O objetivo do Mercado Comum desenvolver a cooperao econmica, social e

3.1 Faixa e Linha de Fronteira

fronteiras, pela identificao e captura de sujeitos coletivos

3.2 O Fortalecimento das Aes de Fronteira no Mercosul

Indstria e Comrcio Exterior, o comrcio nos pases do Mercosul, desde a

Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

SARAIVA, Graziele Oliveira. A globalizao e a integrao regional. Disponvel

gmeas. O comrcio dos pases vizinhos, sobretudo os situados na rea que

regulamentao, um grande avano para as regies de fronteira brasileira e,

e/ou desmotivador, para que o aumento da competitividade dos produtos

empreendendo esforos para que a regulamentao seja efetuada no decorrer do

principalmente ao ampliar o rol das isenes j praticadas, contudo, para que se

REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS

BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. 3. ed, rev. e atual.

SARAIVA, Graziele Oliveira. A globalizao e a integrao regional.

SICE (Sistema de Informao de Comrcio Exterior). Disponvel em:

Submetido em: Novembro/2014

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