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RESUMEN
El sistema poltico democrtico,la propia Administracin Pblica y los ciudadanos han venido
madurando el desarrollo de algunos nuevos instrumentos que permitan a los gestores pblicos
gobernar bien pero tambin que permitan a los
ciudadanos controlar apropiadamente esa gestin, y parte sustancial de esas herramientas es
lo que se conoce como rendicin de cuentas. Este
ensayo pretende sentar las bases conceptuales
del abordaje de esa herramienta desde el rol que
est llamada a cumplir la Contralora General de
la Repblica de Costa Rica, para generar un lenguaje comn capaz de servir de base para el tratamiento de los aspectos prcticos involucrados en
esta temtica, que en un segundo ensayo sern
abordados desde el mbito jurdico y administrativo-operativo ms concreto de cmo ha venido
operando en Costa Rica.
PALABRAS CLAVE: BUEN GOBIERNO, RENDICIN DE CUENTAS, ENTIDADES DE FISCALIZACIN SUPERIOR, GOBERNABILIDAD, TEORA DE
SISTEMAS, EMOCRACIA
ABSTRACT
The democratic political system of our countries,
public administration and citizens have been developing some new instruments that help public
managers govern well and at the same time allow
citizens to appropriately control government actions. Accountability is an important one of these
instruments. This work tries to lay the conceptual
Introduccin
En el presente ensayo nos proponemos presentar
las nociones bsicas que modernamente se manejan en el tema de la Rendicin de Cuentas (en
adelante RC), con los siguientes objetivos:
1. Exponer los conceptos fundamentales que estn a la base de la rendicin de cuentas, como
caracterstica esencial del buen gobierno.
2. Plantear la rendicin de cuentas como un sistema integral con mltiples requerimientos
que aseguren su calidad, pertinencia y credibilidad.
3. Resaltar la importancia de la Entidades de Fiscalizacin Superior en la rendicin de cuentas
y el buen gobierno dentro de un sistema democrtico.
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Por su enfoque introductorio, general y supranacional, intencionalmente se han obviado referencias normativas y jurisprudenciales, las cuales
sern objeto de estudio en un segundo ensayo
que tratar del tema de la RC en el ordenamiento jurdico costarricense.
Qu es la Rendicin de Cuentas?
La Rendicin de Cuentas (RC) es la obligacin
de toda persona a la que le es conferida una
responsabilidad, de dar cuenta del encargo recibido, haciendo un descargo que puede ser
satisfactorio o insatisfactorio, debiendo provocar en el primer caso reconocimiento o efectos
favorables, y en el segundo caso desaprobacin
o consecuencias negativas.
DEFINICIN
Scout Mainwaring
(2003)
(...) la rendicin de cuentas poltica (...) refiere a la obligacin de responder y a la responsabilidad de los funcionarios pblicos (...) La rendicin de cuentas poltica es pues una relacin formalizada de supervisin o sancin de los funcionarios pblicos por parte de otros actores. *
Barbara Romzek
y Melvin Dubnick
(1998)
una relacin en la cual un individuo o una agencia est obligado a responder por aquel
desempeo que involucra alguna delegacin de autoridad para actuar.*
Jay Shafritz
(1988)
El mbito en el cual una persona debe responder ante una autoridad superior sea esta
legal u organizacional- por las acciones realizadas en la sociedad dentro de los lmites
de su posicin organizacional. *
Andreas Schedler
(1999)
Ms que denotar una tcnica especfica de domesticar el poder, [la nocin de rendicin
de cuentas poltica] abarca tres diferentes formas de prevenir y corregir el abuso del
poder poltico. Tambin implica la sujecin del poder a la amenaza de sanciones, el
obligarlo a ser ejercido de forma transparente, y el forzarlo a justificar sus actos. *
Rodolfo Saboro
(2003)
La rendicin de cuentas, a partir del enfoque sistmico que dispone la Constitucin Poltica [de
Costa Rica], consiste en la obligacin a cargo de todo titular de competencias pblicas de actuar
apegado al ordenamiento jurdico, de ejercer en forma tica, econmica, eficaz y eficiente sus
competencias y de generar y proporcionar la informacin necesaria y suficiente para que su actividad sea evaluada. Este concepto implica paralelamente la obligacin, a cargo de terceros, de
evaluar los resultados de dicha gestin, tomando en cuenta tanto el respeto de las disposiciones
normativas aplicables como el cumplimiento de los objetivos y metas previamente establecidos
(preferiblemente en el instrumento en que se le asignan los recursos presupuestarios para cumplir
con sus funciones) con la consecuente responsabilidad en caso de incumplimiento.
Nota: * Traduccin libre del ingls. Se ha traducido el trmino accountability como rendicin de cuentas (Contralora General
de la Republica, 2003).
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La RC siempre ha existido y siempre existir porque en toda organizacin social hay personas
que asignan la responsabilidad (cuerpo gobernante o mandante) y personas que aceptan la
responsabilidad (mandatarios).
La RC existe tambin en toda organizacin poltica, ya que los mismos poseedores del poder o
soberanos (cuerpo gobernante o mandante) an
en los Estados absolutistas y en los Estados autoritarios requieren de mecanismos para controlar la
conducta de sus subordinados (cuerpo obediente), pero en estos casos, el monarca o soberano
no suele responder ante nadie por su conducta.
En la democracia, el soberano es el pueblo
(cuerpo mandante) y ste elige a sus gobernantes en elecciones peridicas, mecanismo con el
cual confieren un mandato o responsabilidad,
debiendo ser cumplido conforme a unas reglas
(marco constitucional e infraconstitucional) que
juran cumplir al tomar posesin del cargo pblico, reglas que marcan las potestades, las obligaciones y las responsabilidades con las cuales
ha de ser ejercido, rgimen que se extiende en
lo conducente a todos los dems funcionarios y
servidores pblicos.
La RC es consustancial a la democracia, es decir,
constituye un elemento no accesorio sino esencial a esta forma de gobierno, de modo que los
gobernantes y todo funcionario debe responder
por sus actos u omisiones graves ante el pueblo
o los rganos pblicos de control.
La RC vista desde el punto de vista ciudadano
se concibe como un derecho que nace con la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, adoptada en Francia del 26 de
agosto de 1789, la cual estableca en el artculo 14: Todos los ciudadanos tienen el derecho
de verificar por s mismos, por sus representantes la necesidad de la contribucin pblica, de
aceptarla libremente, de vigilar su empleo, y de
determinar la cuota, la base, la recaudacin y la
duracin.
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Este principio de responsabilidad de los agentes pblicos, solo o enraizado con otros principios como el de publicidad, transparencia, entre
otros; se refleja implcita o explcitamente en la
mayora de las constituciones de tradicin latina,
claro est, con diferentes niveles de desarrollo,
intensidad o especialidad.
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Por su parte, la literatura inglesa habla de accountability para referirse a la RC, trmino muy
utilizado en los EEUU y Canad para referirse a la
obligacin legal y tica de todos los que ejercen
la autoridad de rendir cuentas sobre la manera en
que han utilizado los recursos y en general como
han cumplido las responsabilidades que les han
sido confiadas por el pueblo (CGR, 1998, p.18).
La difcil traduccin del trmino accountability en lengua espaola originalmente se haba
hecho bajo la expresin RESPONDABILIDAD, e
incluso en la XIX Conferencia de Contabilidad dirigida a quinientos mil contadores pblicos del
continente americano se formul la siguiente
recomendacin oficial:
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les ha confiado una responsabilidad han de estar concientes de que no todo es gestionar los
asuntos, sino que han de hacerlo bien, de tal
forma que puedan tener objetivos claros e informacin apropiada sobre los resultados obtenidos, para estar en condiciones de dar cuentas de
su labor.
Donde hay una insuficiente disposicin natural a rendir cuentas, a asumir responsabilidad, o a responder, se necesita una presin externa. Puede tomar la forma de una
norma legal, que es especfica; o puede ser
una presin social, generalizada y ambigua.
Algunas veces la presin toma la forma de
un premio o de un castigo. Hay una creencia
generalizada de que tal rgimen es sano y
apropiado y mucha gente reacciona humanamente ante el. Sin embargo, tiene limitaciones. (Analdo, 1998, p. 55).
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do al gerente(s), del gerente(s) a los mandos medios y de stos hacia sus colaboradores.
Sin embargo, de acuerdo con el enfoque sistmico, debe advertirse que la RC vertical y la RC
horizontal no deben ser entendidos como procesos enteramente separados uno del otro, sino
que ambos interactan, se complementan y no
deben desconocerse mutuamente, puesto que
generan sus propias sinergias.
Pero ms all de eso, puede decirse que la RC en
una democracia es una responsabilidad de los
que la conformamos. Por ello, la RC no solo atae a quienes ejercen la autoridad para gestionar
los asuntos pblicos y de los rganos de control
propios de la institucionalidad pblica que tienen la autoridad para someterla a los distintos
tipos de control, sino de que es un deber de todos los funcionarios pblicos en general y de la
ciudadana en particular, cada uno de acuerdo a
la ndole de sus atribuciones y deberes, as como
segn el distinto grado o nivel de responsabilidad conferida.
El control por resultados tiene dos exigencias o presupuestos bsicos para poder ser
A partir de esos dos presupuestos es posible contar con las condiciones fcticas para una buena
gestin y control interno, en la que se ejecuten y
apliquen los fondos pblicos en forma adecuada
en la satisfaccin de las necesidades colectivas y
el bien comn, permitindose de una manera racional la posterior evaluacin, el control externo
de la EFS, los tribunales de justicia, el del Parlamento, entre otros- y la responsabilizacin de los
gestores pblicos que corresponda.
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Polticos
Burcratas
CONTROL
PARLAMENTARIO
CONTROL DE
PROCEDIMIENTOS
CONTROL
SOCIAL
Sociedad
Competencia
X
X
CONTROL DE
RESULTADOS
COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA
2
1
2
1
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Sobre qu aspectos
y cmo se rinde cuentas?
Este es quizs uno de los temas que ms interrogantes y controversia genera, ya que tradicionalmente la RC se ha enfocado como una tarea
que lleva adelante el gobernante y el funcionario pblico, usualmente sin seguir un protocolo
o modelo determinado estandarizado y mnimo
en cuanto a su estructura, contenidos, los parmetros de comparacin y evaluacin, la calidad
de la informacin, los momentos o el nivel de
detalle con que debe cumplirse este deber.
Para efectos de una RC el gobernante o funcionario pblico realiza diferentes acciones como
conferencias de prensa, discursos en actividades
pblicas, informes, secciones en una pgina web,
todo conducente a satisfacer ese propsito.
Si de informes de RC se trata, los mismos pueden abordar combinaciones sobre distintos aspectos vinculados a la RC: informes financieros,
datos estadsticos, referencias al cumplimiento
de las leyes y reglamentos, y toda una gama de
acciones que muestran logros obtenidos durante un determinado perodo de gestin aunque
por lo general eluden referirse al cumplimiento
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Es necesario para RC contar con una estructura que garantice la buena marcha de las
operaciones y el logro de los objetivos, as
como la obtencin de informacin veraz y
confiable.
Que los actos o acciones de los funcionarios pblicos sean efectuados segn el ordenamiento jurdico y juicio prudente, bajo
la exclusiva responsabilidad de quien los
ejecute, lo que debe ser debidamente documentado y sujeto a una revisin en forma
independiente, profesional y apoltica, as
tambin al informe pblico de sus resultados y en los casos en que se demuestre que
se han cometido deliberadamente errores,
tomar oportunamente las acciones correctivas que se ameriten (p. 19).
Orientacin Gerencial
Relevancia
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Uso Adecuado
Aceptacin
Impactos Secundarios
Costos y Productividad
La habilidad de una organizacin para adaptarse a los cambios en aspectos tales como
mercado, tecnologa, entre otros.
Resultados Financieros
Ambiente Laboral
El alcance hasta el cual la organizacin proporciona una atmsfera de trabajo y oportunidades apropiadas a sus empleados, para
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Proteccin de Activos
El alcance hasta el cual los activos importantes tales como fuente de suministro,
propiedades de valor, personal clave, acuerdos, registros e informacin importantesson salvaguardos con el propsito de que
la organizacin est protegida del peligro
de prdidas que podran amenazar el xito,
credibilidad, continuidad y tal vez su propia
existencia.
Monitoreo y Reportes
Qu persigue la RC?
Cul es su norte en
el contexto de nuestros pases?
En los ltimos veinte aos, la RC en los pases de
la regin latinoamericana se enmarca dentro de
un contexto de crisis conceptual, financiera y de
gestin del modelo de Estado benefactor e interventor, as como crisis del modelo productivo
basado en la sustitucin de importaciones y en
el abastecimiento del mercado interno, a lo cual
se ha sumado una crisis del sistema burocrtico weberiano y del mismo sistema democrtico
de representacin poltica, por lo que la RC est
indisolublementre asociada al buen gobierno y
a la gobernabilidad, o mejor, a la republicanizacin de nuestros pases.
Histricamente, el detonante de este estado de
cosas en la regin fue la crisis de la deuda externa a inicios de los aos ochenta del siglo XX,
obligando a programas de ajuste estructural
que llevaron al repliegue y/o disminucin en sus
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dad que los libre de la arbitrariedad de los polticos de turno, un profesionalismo o competencia
tcnica para las complejas y extensas tareas pblicas y un apego a los principios de jerarqua y
de legalidad.
Sin embargo, lo cierto es que aparecieron algunas
disfuncionalidades no previstas de la burocracia,
ya que aunque fue creada para el servicio de los
intereses de la colectividad, en el devenir histrico adquiri conciencia como clase que tiene sus
propios intereses, lo cual la alej de la gente y la
torn en tecnocrtica, autoreferenciada, enfocada en el cumplimiento del formalismo de los procedimientos y rutinas administrativas, adems de
excesivamente jerarquizada, centralizada y rgidamente sometida a esquemas aislados de especialidad funcional, provocando prdida o carencia
de una adecuada direccionalidad.
Lo anterior se produce dentro de un nuevo modelo econmico y las exigencias de la competitividad internacional que demandan flexibilidad,
adaptacin a cambios constantes y muy rpidos,
innovacin y orientacin al cliente, exigencias
totalmente contrarias al comportamiento burocrtico tradicional.
Pero a la vez, en lo que atae al sistema poltico,
la democracia representativa tambin entra en
crisis, debido a la insuficiencia de una democracia meramente delegativa.
Esto se produce sobretodo cuando los partidos
polticos dejan de ser cuerpos sociales intermedios que hacen la funcin articular y canalizar la
participacin ciudadana en la cosa pblica y no
responden a los intereses de la ciudadana, sino
a los intereses de fuertes grupos de inters organizados, partidos polticos que pueden terminar
respondiendo solo a esos intereses sectores sin
mirar suficientemente al bien comn, a lo que se
suma la crisis econmica, la crisis del modelo de
Estado y la crisis de la burocracia antes sealada,
generando un creciente descontento y desencanto de la ciudadana con la democracia, por
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Qu consecuencias
de no rendir una efectiva RC?
Al inicio de este ensayo planteamos nuestra propia definicin de la RC entendida como la obligacin de toda persona a la que le es conferida
una responsabilidad de dar cuenta del encargo
recibido, haciendo un descargo que puede ser
satisfactorio o insatisfactorio, debiendo provocar en el primer caso reconocimiento o efectos
favorables, y en el segundo caso desaprobacin
o consecuencias negativas.
En ese sentido, hay quienes estiman que el sistema de RC debe contener estmulos apropiados
para quienes hagan un efectivo y satisfactorio
ejercicio de RC, mientras que con respecto a un
ejercicio inapropiado o deficiente de la RC, las
opiniones se dividen entre quienes abogan por
insistir en la RC como un mejoramiento de la
gestin, es decir, en la aplicacin de meras mejoras correctivas, pero por otro lado hay quienes
a ello aaden un sistema de responsabilizacin
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determinado y carcter nico, por eso la estudia a partir de una visin integral y por ende, no
fragmentada, simplista o reduccionista.
La palabra sistema proviene de las ciencias biolgicas y fsicas, pasando luego a todas las ramas
del saber, y busca complementar el enfoque
reduccionista utilizado por el hombre para desarrollar el conocimiento cientfico que tiende a
una subdivisin mayor del todo y al estudio particular de esas subdivisiones.
La Teora General de Sistemas estudia las totalidades, definidas como sistemas compuestos de
partes o subsistemas interrelacionados entre s,
que constantemente interactan con su medio
ambiente, en donde cada una de sus partes est
conjuntada a travs de una ordenacin lgica,
que vincula sus actos a un fin comn u objetivos
del sistema.
Ms que una metodologa, la teora de sistemas
consiste en una actitud o disposicin mental
para examinar los fenmenos y ver la realidad,
en donde no interesan los partes en forma aislada o independiente sino tambin sus interrelaciones y sinergias.
Segn la Teora General de Sistemas la realidad
es un todo complejo con un comportamiento
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Sistemas de recursos
Sistemas operativos
Sistema Decisional
El sistema de recursos hace referencia a los insumos que le dan energa a la organizacin para
que opere que son: a) el subsistema de recursos
humanos, b) el subsistema de recursos financieros, c) el subsistema tecnolgico y d) el subsistema logstico.
El sistema operativo es el que transforma los insumos haciendo uso del sistema de recursos con
el cual interacta, proceso que llevar a emitir
productos o servicios finales. En el sistema operativo confluye una gran actividad directiva en
todas sus formas, ya que comprende la definicin de objetivos, la decisin de qu y cmo se
va a producir, aspectos que se deben reflejar en
la estructura asumida por la organizacin.
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Est compuesto por varios subsistemas produccin, ventas, entre otros; es decir, para una
entidad pblica como una EFS, son sus procesos sustantivos de fiscalizacin, en sus variadas
modalidades: control previo, control posterior,
control de legalidad, control financiero, control
de resultados y la responsabilizacin.
El sistema decisional es el sistema encargado del
gobierno integral de la institucin, que comprende toda la red de decisiones en todos los niveles. El ejercicio del poder de decisin debe hacerse sobre una base razonable de valoracin de
riesgos y reas crticas, ms nunca con base en
pura intuicin o percepcin, para lo cual utiliza
tres subsistemas administrativos: a) el Subsistema de Planificacin-Presupuesto, b) el Subsistema de Informacin y c) el Subsistema de Control
Interno. Al sistema decisional y tres subsistemas
administrativos se les llama sistema de gobierno
o sistema de gestin.
El sistema decisional o de gestin comprende a
toda la organizacin y para ello, las instituciones
se constituyen por niveles de autoridad, con un
tipo de gestin y control asignado, sin importar el rea de actividad ocupacional (direccin
financiera, direccin de auditoria, direccin de
informtica, entre otros).
Tanto institucionalmente como en cada nivel o
rama de actividad, la gestin se realiza a travs
de tres elementos bsicos: la determinacin de
objetivos, su ejecucin y su control.
Los tres subsistemas fundamentales del sistema
decisional estn relacionados entre s: el subsistema de planificacin-presupuesto y el subsistema de control de la gestin son los reguladores
de la actividad, en tanto que el Subsistema de
Informacin constituye la red de comunicacin
ente ambos subsistemas.
Uno no puede existir sin el otro: el subsistema
planificacin-presupuesto representa el co-
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El sistema decisional
de la organizacin y sus subsistemas
El subsistema de planificacin-presupuesto
Este subsistema es concebido como un binomio
inseparable, en el tanto se constituye como un
instrumento para la utilizacin racional de los
escasos recursos de la sociedad y para la efectiva
asignacin y destino de los mismos en procura
del bienestar de la poblacin.
Al definir un plan y un presupuesto coherente
con el mismo a partir de una visin interdependiente de ambos, se logra transformar decisiones en acciones que llevarn a actividades conducentes a realizar los resultados esperados.
Para que este sistema funcione con eficacia es
prcticamente imprescindible que se cumpla
con todos los componentes de planes operativos a corto plazo (un ao), de planes tcticos a
mediado plazo (hasta cinco aos), ambos fundados en un plan estratgico de largo plazo (ms
de cinco aos), puesto que una planificacin de
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proceso presupuestario
ETAPA DEL
PROCESO
Formulacin
Formulacin del anteproyecto de presupuesto por parte de las distintas dependencias gubernamentales e integracin del proyecto de presupuesto.
Generalmente queda a cargo de la secretara/ministerio de Finanzas (Economa, Hacienda),
aunque todas las agencias pblicas participan en la formulacin, incluyendo a las que dependen del legislativo y judicial.
Anlisis,
discusin y
aprobacin
Esta etapa da inicio cuando el Poder Ejecutivo somete al Legislativo el proyecto de presupuesto. El Congreso y sus diversas comisiones analiza, discute y posteriormente aprueba el
presupuesto. En cada pas hay diversas modalidades y el papel del Legislativo frente al Ejecutivo y sus capacidades de modificacin, aprobacin y rechazo, as como ocasionalmente
superar un veto presidencial son diferentes en cada pas.
Ejercicio
El inicio del ao fiscal marca el comienzo del ejercicio del presupuesto aprobado. Todas
las agencias pblicas aplican entonces los recursos del presupuesto en sus diversas actividades.
Generalmente existen acciones y planes pblicos que fueron formulados a travs de complejos sistemas normativos y burocrticos. El ejercicio del gasto constituye una etapa clave para
el anlisis presupuestal, el acceso a la informacin sobre el gasto pblico y los sistemas de
transparencia y rendicin de cuentas.
Control y
evaluacin
Las acciones de control, evaluacin y auditoria, que ocurren tanto al momento del ejercicio
del gasto, por medio de mecanismo de control interno del gobierno, como durante y al finalizar el periodo o ao fiscal, a travs del control externo. Es importante conocer si dentro
de cada pas existe un sistema nacional de control y auditoria, as como si se siguen distintas
normas y procedimientos que aseguren la legalidad y responsabilidad de los funcionarios
pblicos al aplicar el gasto, y al desempear sus varias funciones; asimismo es importante
evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los distintos programas y acciones gubernamentales.
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El subsistema de informacin
Son un elemento fundamental para la toma de
decisiones y sin embargo, su carencia o dbil calidad y ordenamiento es uno de los elementos
que suelen afectar nuestras organizaciones, lo
cual impide que se puedan tomar decisiones racionales y sean ms de ndole intuitiva, cuando
no improvisadas.
El subsistema de informacin es el soporte del
sistema de gestin, pues suministra los datos
necesarios a la Administracin para que sta conozca el grado de alcance de los objetivos, y si
es del caso, reorientar las actividades, por lo que
debe concebirse en forma integral.
Este subsistema tiene a su vez varios componentes:
1. Informacin normativa (leyes, reglamentos
y reglas en general que rigen el quehacer
institucional).
2. Informacin de planificacin y presupuesto
(sobre objetivos, metas, indicadores, estndares).
3. Informacin del entorno (pone en contacto
a la organizacin con los actores externos:
polticos, econmicos, ciudadanos, entre
otros).
El subsistema de control
En la teora de sistema aplicada a la organizacin, el control opera como un regulador y retroalimentador de la actividad institucional.
Su aplicacin y ejercicio supone la preexistencia
de un sistema de control interno que la Administracin tiene la responsabilidad primaria de
disear, establecer, mantener y perfeccionar,
lo cual hace conforme a parmetros internacionales como las normas COSO (Committee
of Sponsoring Organizations of the Treadway
Commission) y sus ms recientes actualizaciones as como a las normas vigentes en cada pas,
las cuales suelen hablar de cinco componentes
bsicos del control interno: ambiente de control;
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5. Socio-Ciudadano
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6. Personal-cultural
El componente normativo es aquel conjunto de
reglas, principios y valores que regulan el funcionamiento y operacin del sistema de RC, incluido lo referente a la responzabilizacin. Estas
reglas pueden ser implcitos o explcitos, y estar
derivadas de la Constitucin, la ley, los reglamentos o incluso determinados instrumentos
de ndole contractual.
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EJE CONCEPTUAL
QUE LO DEFINE
Economa
Costo
Eficiencia
Productividad o
rendimiento
Eficacia
Calidad
Cliente la define
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Los expertos apuntan que no debe desconocerse la importancia del logro de objetivos y metas
(eficacia), pero ello no puede evaluarse independientemente del costo, de la productividad y de
la calidad.
La elaboracin de criterios o indicadores de eficiencia, eficacia y economa de gestin requiere
que stos estn informados de ciertos atributos
o caractersticas tales como pertinencia, relevancia, confiabilidad e impacto, de modo que reflejen con la mayor propiedad posible informacin
til y apropiada sobre el real desempeo que
una unidad, departamento, ministerio o institucin ha tenido en un perodo dado, en trminos
de logro de objetivos y metas, costos asociados
a los productos o servicios ofrecidos, productividad y calidad.
En este aspecto, es necesario resaltar que en los
pases de la regin en los ltimos quince aos
se han venido impulsando reformas legales y
administrativas tendientes a modernizar la administracin financiera del Estado y dems entidades pblicas, mediante la introduccin de un
enfoque integrado o comprensivo de sus distintos componentes: contabilidad, presupuesto,
tesorera, administracin de bienes y endeudamiento o crdito pblico.
De esta forma se han aprobado nuevas leyes
de Administracin Financiera, que han venido ordenando y articulando los componentes
ya mencionados, a fin de asegurar un funcionamiento uniforme, armnico y mutuamente
complementario de cada uno de ellos.
Estas leyes de administracin financiera tienen la
comn caracterstica de que han adoptado los
criterios de eficacia, eficiencia y economa como
parte importante de los procesos de planificacin, presupuestacin, liquidacin y evaluacin,
reconociendo su importancia para mejorar los
resultados de la gestin pblica.
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VISIN
Promover el buen gobierno, habilitando
a las EFS para que ayuden a sus respectivas administraciones a mejorar la gestin,
perfeccionar la transparencia, garantizar la
obligacin de rendir cuentas, mantener la
credibilidad, luchar contra la corrupcin,
promover la confianza pblica y fomentar el
uso de los recursos pblicos en beneficio de
los pueblos.
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METAS ESTRATGICAS
Meta 1.- Rendicin de cuentas y normas
profesionales
Plano regional
La ms antigua organizacin regional que rene
a las EFS es la OLACEFS, creada en la dcada de
los sesentas, y que hoy forma parte de un total
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Como fruto de esa Asamblea, se cre la Comisin Tcnica de Rendicin de Cuentas, presidida
por la Contralora General de Costa Rica y con el
concurso de representantes de las EFS de Panam, Chile, Argentina y Honduras.
Dicha Comisin tiene elaborado un plan de trabajo estratgico que pasamos a transcribir, en lo
que se estima son sus aspectos centrales:
Misin de la comisin
de rendicin de cuentas
Promover en la OLACEFS y sus EFS miembros,
mediante funciones de estudio e investigaciones permanentes, el desarrollo de mtodos de
fiscalizacin para los procesos de rendicin de
cuentas, cuyos resultados debern expresarse
en propuestas normativas y metodolgicas que
colaboren al ptimo ejercicio de la funcin fiscalizadora superior.
Objetivos de la Comisin
Generales:
Desarrollar y proveer a las EFS de las herramientas normativas y metodolgicas
necesarias para fiscalizar el proceso de
Rendicin de Cuentas de la administracin.
Diseo de un proceso de investigacin permanente en temas relacionados con la rendicin de cuentas y la gobernabilidad.
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Comentario final
Es pacficamente aceptado que la calidad es
determinada por el cliente, por lo que el buen
gobierno y la buena RC es determinada por el
pueblo, con lo cual la democracia participativa
y an la democracia representativa irn sin duda
adquiriendo nuevas y ms cualificadas dimensiones conforme la construccin del sistema de
rendicin de cuentas avance en su perfeccionamiento.
De esa manera, se enfatiza en el carcter instrumental de la triada de nociones -RC, buen gobierno y gobernabilidad- as como de sus mecanismos aplicativos, los cuales lejos de constituir
un fin en s mismos o incluso un capricho o entelequia intelectual, son los verdaderos nuevos
motores que van a impulsar a nuestras sociedades hacia la buena gestin pblica, el perfeccionamiento de todas y cada una de sus instituciones sin excepcin-, el protagonismo ciudadano
en la cosa pblica, la calidad de vida buen viviro mayor suma de felicidad de la nacin y a una
mayor credibilidad del sistema democrtico de
gobierno en los albores del tercer milenio.
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Recibido: 19-10-2009
Aceptado: 25-11-2009
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