INSTITUTO DE PEDAGOGIA POPULAR

Informe N 54
Lima, noviembre 2006

EVALUACION DOCENTE
Rubn Laguna Coaquira

El anuncio del Gobierno para evaluar a estudiantes y docentes en el mes de

diciembre del presente ao, se debera ubicar como una propuesta ms en la
agenda educativa, para responder de manera integral a la crisis educativa que
vive nuestro pas. Sin embargo -tal como se presenta hasta ahora- se perfila
como una medida aislada e improvisada.
Existen interrogantes sin respuesta precisa, como: para qu evaluar?, qu
se evaluar?, qu instrumentos se utilizarn?, qu parmetros y
procedimientos se usarn?, a quines se evaluar?, cul es el cronograma
de evaluacin?. Las respuestas a estas preguntas mejoraran las condiciones
para iniciar un proceso de evaluacin no burocrtico y con participacin del
magisterio organizado.
ANTECEDENTES
La derogada Ley 15215 Estatuto y Escalafn del Magisterio Nacional (3/11/64)
normaba la evaluacin docente y de sus aptitudes, mas no la de desempeo,
tal como ahora lo entendemos; no precisaba cmo evaluar las aptitudes
demostradas en el ejercicio de la actividad magisterial.
La vigente Ley del Profesorado 24029 (aprobada el 14/12/84) en el Art. 37
seala que la evaluacin tiene carcter permanente e integral y el Art. 38
considera tres aspectos bsicos: a) Antecedentes profesionales, c) Desempeo
laboral y c) Mritos. En el aspecto de desempeo consideraba la eficiencia en
el servicio, la asistencia y puntualidad y la participacin en el trabajo comunal.
Adems el Art. 13 manifiesta que los docentes tienen derecho a ser
informados peridicamente del estado de su evaluacin profesional. Como
sabemos esta norma no fue aplicada mayormente, producindose una escasa
experiencia y desarrollo de una cultura de evaluacin, que permita el desarrollo
profesional docente vinculado a la calidad de los aprendizajes de los
estudiantes.

EVALUACIN DOCENTE EN OTROS PASES

La evaluacin docente se viene practicando, diseando o debatiendo en otros
pases. En todos los casos, se postula una evaluacin docente integrada a
otras medidas. Jams como una prctica aislada y mucho menos, improvisada.
Veamos la experiencia, en este campo, de Chile, Cuba y Colombia.
CHILE
En Chile, pas que es presentado (antes de la protesta estudiantil) como
modelo en el tema educativo y magisterial, se aplica la evaluacin del
desempeo profesional docente desde el ao 2003. Esto se dio, a partir de un
acuerdo tripartito que suscribieron el Colegio de Profesores, el Ministerio de
Educacin y la Asociacin Chilena de Municipalidades. Este sistema que tiene
carcter formativo est orientado al desarrollo de la profesin docente y el
mejoramiento de la calidad de la educacin. Como se podr observar la
participacin del magisterio organizado chileno, es fundamental en este
proceso.
El sistema dispone que todos los docentes de educacin pblica deben ser
evaluados cada cuatro aos, a partir del segundo ao de su ejercicio, con el
objetivo de identificar fortalezas y debilidades. La calificacin final que se puede
obtener es: destacado, competente, bsico e insatisfactorio. Las dos primeras
categoras permiten acceso prioritario a oportunidades de desarrollo profesional
como pasantas en el extranjero, participacin en seminarios acadmicos,
contratos como guas de talleres, etc. Los que ocupan las categoras de bsico
e insatisfactorio disponen de planes especficos de perfeccionamiento gratuitos
para superar sus debilidades, pero seguirn en la escuela por un ao mientras
dure su perfeccionamiento, al final sern evaluados nuevamente, si
desaprueban seguirn en la escuela, pero ya no dictarn clases y pasarn a un
plan de superacin profesional a cargo de un docente tutor, para luego ser
sometidos a una tercera evaluacin. Si mantiene su desempeo insatisfactorio
debe salir del sistema.
Los instrumentos que se utilizan son: Portafolio, Autoevaluacin, Entrevista
estructurada, Informes de referencia de Terceros.
En cuanto a los resultados obtenidos hasta el ao pasado, habra que sealar,
que slo pudo evaluar a un total de 12416 docentes entre los aos 2004 y
2005, representando el 14.7% de un total de 84085 docentes. Situacin poco
significante, cuya experiencia todava no tiene el mrito de ser presentada
como un modelo a seguir o imitar y menos para ser copiada en otra realidad.
CUBA
En Cuba, funciona un Sistema de Evaluacin del Desempeo Profesional del
Docente, el cual est centrado en su desarrollo profesional, y por tanto
estimulando su permanencia y compromiso con la escuela y sus resultados
docentes y educativos.
Este sistema asume que la evaluacin del desempeo del docente comprende
la medicin y valoracin tanto de su prctica como de la idoneidad del maestro,
expresada esta ltima principalmente en un conjunto de capacidades
2

pedaggicas, necesarias para la realizacin de un ejercicio profesional eficiente

y eficaz.
Actualmente han perfeccionado los mtodos que utilizan para este sistema de
evaluacin: Observacin de clases, Encuesta de opiniones profesionales,
Pruebas objetivas estandarizadas y test sobre desarrollo humano, Portafolio,
Ejercicios de rendimiento profesional, y Autoevaluacin. Este ltimo es el que
tiene mayor nfasis por su contribucin al desarrollo profesional de los
docentes y por su relacin directa entre la capacidad de criticar su propia
prctica y el mejoramiento real de la misma.
La calificacin tiene cuatro categoras: MB (muy bien), B (bien), R (regular), y M
(mal). Entre las funciones del sistema est la de incentivo por mrito. En este
contexto, hay tres salarios que se otorgan por desempeo. Si un profesor es
evaluado como B o MB, tiene derecho a saltar al prximo nivel de salario, pero
no si es evaluado de R o M, o se mantiene si es R o es M. No es la nica
funcin ni la principal del sistema, el eje es el desarrollo profesional. Al docente
evaluado con M en una ocasin se le da un ao sabtico durante el cual
estudia y se le mantiene el sueldo completo, pero si no logra vencer el curso de
recalificacin, entonces se prescinde de sus servicios y se le ofrece una plaza
de inferior categora dentro del sistema educativo. Entre 1 y un 3% son
evaluados con la letra M y un porcentaje nfimo sale del sistema.
COLOMBIA.
Colombia cuenta con 305 842 docentes del sector oficial y desde el ao 2002
el gobierno reglament el sistema de evaluacin docente, existiendo tres tipos:

Evaluacin en perodo de prueba

Evaluacin de desempeo anual

Evaluacin de competencias

La evaluacin del desempeo est dirigida a docentes y directivos y su

principal objetivo es estimular el buen desempeo y valorar su quehacer
profesional, permitiendo as mejorar la calidad de la educacin.
La no obtencin de resultados favorables en dos ocasiones de la evaluacin
del desempeo, acarrea la exclusin y separacin del cargo docente o de
directivo docente.
Esta evaluacin est referida a la idoneidad tica y pedaggica que requiere la
prestacin del servicio educativo y tiene en cuenta aquellos aspectos que son
propios de las funciones de los docentes y directivos docentes, los cuales se
precisan en dos grandes categoras que recogen los saberes, habilidades,
actitudes y valores y que se hacen evidentes en los diferentes contextos
sociales y econmicos del pas:
a) El saber que responde a preguntas tales como: Sabe lo que ensea?
Sabe cmo ensearlo? Conoce los procesos de desarrollo y aprendizaje de
los estudiantes? Se preocupa por mantenerse actualizado en su rea y por
conocer y analizar crticamente las estrategias pedaggicas? Conoce cules

son las estrategias, decisiones o actuaciones ms apropiadas para orientar el

desarrollo de una organizacin o grupo de trabajo?
b) El hacer, que responde a preguntas tales como: Hace lo que se ha
comprometido a hacer en razn del cargo que ocupa en la institucin escolar y
del lugar que le corresponde como miembro de la comunidad educativa?
Utiliza estrategias metodolgicas y didcticas propias del rea o nivel en el
que se desempea y acordes con las caractersticas y contexto de los
estudiantes? Es respetuoso y cooperativo en sus relaciones con los
estudiantes, con los colegas, con los padres de familia y los dems integrantes
de la comunidad educativa?
EN EL PER
El 27 de setiembre del presente ao el Ministro de Educacin anuncia entre
otras medidas para mejorar la calidad educativa, la evaluacin a estudiantes
del segundo de Primaria y a docentes. Seal que en ambos casos la
evaluacin sera censal. Justifica la evaluacin docente en la necesidad de
organizar la capacitacin docente en temas de manejo deficiente y de manera
focalizada, asimismo sugiri la seleccin de los mejores maestros identificados
para la ampliacin (en una hora) de la jornada de estudios a partir del 2007.
Posteriormente el 05 de octubre el viceministro de Gestin Institucional Vctor
Ral Daz Chvez, afirm que la evaluacin docente apuntaba a mejorar la
educacin del pas, la condicin profesional y econmica del maestro y no era
una medida punitiva o sancionadora. Asimismo sealaba que en la evaluacin
para docentes se estaba tomando en cuenta: desempeo, mritos, estudios y
experiencia. En base a los resultados los docentes obtendran incentivos como
mejores ingresos, ascensos y acceso a cargos de gestin.
Estos anuncios -an genricos- evidencian slo algunos rasgos de la
evaluacin docente. Sealan por un lado el carcter censal y por otro los
aspectos a evaluar: desempeo, mritos, estudios y experiencia de los
docentes. Elementos que no dan consistencia terica ni tcnica a la propuesta,
pues no responden a la preocupacin de los componentes de toda prctica
evaluadora como son: (a) Objeto de evaluacin; (b) Informacin confiable sobre
lo que se evala desagregado de manera sistemtica; (c) Emisin de juicio de
valor sobre lo que se evala, en base a parmetros de valoracin establecidos;
y (d) Toma de decisiones.
El enfoque de maestro -en el marco de la poltica neoliberal- considera al
docente como un insumo y no como sujeto de la educacin; siendo as es
fcil entender el propsito de la evaluacin docente que se piensa implementar.
Es distinto cuando se entiende que la vida de los humanos tienen permanente
ejercicio de toma de decisiones y de prcticas conscientes y organizadas, que
permiten sealar que toda prctica humana no slo es evaluable sino
perfectible. En este sentido una poltica de evaluacin docente debe hacer que
los maestros y maestras desarrollen habilidades para mejorar su lado personal
y profesional a partir de su propia valoracin y toma de decisiones.
Un proceso de evaluacin docente pensando, que el maestro es el responsable
de la baja calidad de la educacin es una temeraria afirmacin. No es acertado
sealar que el nico factor que determina la baja calidad educativa sea el
maestro, pues gravita ms el factor externo como la pobreza, la desocupacin,
4

que se imponen sobre los factores internos, como el currculo, condiciones de

trabajo, materiales, infraestructura, y el docente cuya labor tiene una suma
importancia en el desarrollo del proceso educativo. En otras palabras efectuar
cambios y mejoras en el docente no posibilitar una mejor calidad educativa,
mientras no cambien las polticas econmicas y sociales, que permiten la
pobreza, la desocupacin, crisis de valores, etc.
Sin embargo el relativo efecto del factor docente no puede conducir a esperar
dichos cambios; los maestros pueden desarrollar acciones innovadoras que
posibiliten cambios en el currculo, gestin, mtodos; que permitan hacer una
prctica educativa pertinente, con equidad y de calidad.
Si la evaluacin docente asume el desempeo docente, bueno es recordar que
la actuacin del maestro depende bsicamente de (a) Formacin profesional de
calidad tanto en inicial como continua; y (b) Una buena remuneracin y
condiciones de trabajo que permitan el desarrollo de la mejor motivacin
docente. El desempeo docente no est ligado solamente al aspecto
remunerativo como sostienen algunos.
Por otro lado en la actualidad hay una preocupacin casi generalizada en
pases de Amrica y Europa por desarrollar sistemas de carrera docente y de
evaluacin del desempeo. En nuestro pas se pretende evaluar al docente al
margen de un sistema de carrera magisterial y de un Proyecto Educativo
Nacional. Es decir la tradicin de aplicar polticas educativas con sello de cada
gobierno y de ministro contina al margen de los reales intereses del pas y
especialmente de los que sufren marginacin y discriminacin.
Sospechosamente el anuncio se hace casi en vsperas del proceso
eleccionario de alcaldes y presidentes de regin.
Un proceso serio de evaluacin docente requiere de la difusin y conocimiento
de cada uno de sus elementos, por parte de los maestros y maestras, pues
como lo han mencionado no tendra carcter punitivo, lo contrario significa dar
paso a la incertidumbre y la precariedad de su posible convocatoria
Algunas propuestas
Teniendo en consideracin que un proceso de evaluacin docente debe estar
ligado necesariamente a una Ley de Carrera Pblica Magisterial, que conjugue
los derechos del maestro con los derechos de los estudiantes y por ende a un
Proyecto Educativo Nacional se plantea lo siguiente:
El Proyecto de Carrera Pblica Magisterial, que se encuentra para ser
aprobado en el Congreso de la Repblica, pase a ser debatido
ampliamente con participacin de los organismos gremiales del
magisterio nacional. El consenso se hace necesario para viabilizar los
entrampamientos existentes, provocadas mayormente por polticas
magisteriales de corte autoritario.
El Ministerio de Educacin, el SUTEP y el Colegio de Profesores del
Per deben trabajar los trminos de una evaluacin de desempeos,
planteando su finalidad, temas a ser evaluados, condiciones,
procedimientos, estndares y etapas. No habra perspectiva de utilidad
pertinente si la evaluacin es impuesta por una norma. Los maestros
como sujetos de la educacin tienen opciones y alternativas de solucin.

El Ministerio de Educacin en el ms breve plazo debe desarrollar

acciones que promuevan la discusin del Proyecto Educativo Nacional
propuesto por el Consejo Nacional de Educacin, en cuyo contenido se
encuentra la evaluacin de los desempeos docentes. El pas requiere
de soluciones integrales a los problemas de la educacin.