You are on page 1of 21

Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte


Caso
Diseado y elaborado por:

Mauricio Hernndez,

Investigador del Departamento de Economa de la EADA.

Este caso ha sido preparado exclusivamente con fines didcticos y como base de discusin.
No debe considerarse como una muestra aceptable o no de gestin.
Prohibida su reproduccin.

El 7 de Octubre de 1992 los presidentes George Bush, de Estados Unidos, Carlos Salinas de
Gortari de Mxico y el primer ministro de Canad Brian Mulroney firmaron en San
Antonio, Texas el acuerdo para crear el mercado ms grande, rico y productivo de todo el
mundo hasta esa fecha. Un mercado de seis billones de dlares de producto interno y de
370 millones de personas que se extiende ocho mil kilmetros desde Alaska hasta la
Pennsula de Yucatn.
Despus de una serie de negociaciones, la firma del acta de creacin del NAFTA (North
American Free Trade Agreement) fue firmado el 1 de Enero de 1994 por los gobiernos de
los tres pases socios.
Qu es el NAFTA?
El NAFTA es el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, a travs del cual los
gobiernos de Canad, Estados Unidos y Mxico se comprometieron a la creacin de una
zona econmica comn eliminando las restricciones aduaneras y arancelarias entre ellos.
Los socios comerciales de Amrica del Norte se comprometieron a la eliminacin
inmediata de algunas tarifas comerciales y la desaparicin gradual y continua de las
restantes en un plazo de 15 aos a partir de la fecha en que se firm el Tratado.
Antecedentes.
El proceso de negociacin del Tratado fue ampliamente presionado por los sectores
sindicales de Estados Unidos y Canad, por grupos polticos globalifbicos en Mxico, por
grupos ambientalistas en los tres pases y por diversas asociaciones que teman la prdida
de soberana de alguno de los socios con la entrada en vigor del Tratado.

En Estados Unidos el proceso result, polticamente ms difcil que en Canad y Mxico; el


proceso fue muy resistido por los sectores sindicales estadounidenses, temerosos de la
prdida de fuentes de empleo de trabajo. El Partido Demcrata de William Clinton vot
dividido en el Congreso y los sindicatos vinculados a la AFL-CIO acusaron al presidente de
permitir que las causas de la desocupacin siguieran creciendo. La mayora de los
congresistas republicanos apoyaron el acuerdo, que fue aprobado por un estrecho margen
en el poder legislativo.
La preocupacin sindical, an vigente, se basa en el hecho de que los salarios medios en
Mxico son apenas 15% del salario medio de Estados Unidos. Las grandes empresas
transnacionales recibiran enormes beneficios al poder contar con una mano de obra capaz
de operar las tecnologas de los pases desarrollados, pagndole a precio muy bajo, lo que
ocasionara una movilidad importante de fuentes de empleo de Estados Unidos hacia su
vecino sureo.
No slo los sindicatos entorpecieron el proceso de acuerdo del NAFTA, un gran nmero de
ambientalistas llamaron la atencin sobre la falta de controles sobre la produccin que
existe en Mxico. Un traslado masivo de industria al menos desarrollado de los socios
podra provocar un dao considerable al ambiente norteamericano. Washington se
comprometi a entregar 225 millones de dlares en los cuatro aos siguientes a la firma del
tratado para financiar la limpieza ambiental en la frontera estadounidense-mexicana.
Grupos de economistas pesimistas sobre los efectos de la apertura comercial, presionaron
en los tres pases para suspender el acuerdo en su proceso de negociacin al sustentar que
las diferencias en los niveles econmicos, principalmente entre Mxico y sus socios,
ocasionara la desaparicin de sectores estratgicos para las economas de los pases
miembros, con la consecuente crisis masiva que esta desaparicin puede traer.

Los tres pases acordaron que la apertura de las fronteras se aplicara gradualmente,
protegiendo con un plazo de hasta 15 aos a los sectores ms vulnerables de Mxico y
Estados Unidos, e incluso el tratado estipula que si algn pas demuestra que una industria
requiere de una proteccin ms prolongada, sta puede ser otorgada.
Desde el momento de la puesta en funcionamiento del NAFTA, varios pases
latinoamericanos han solicitado su ingreso al mercado comn: Chile, Argentina y Colombia
de forma insistente- se han ofrecido a firmar acuerdos bilaterales con el mercado ms
fuete del continente. Hasta el momento los tres grandes de Amrica han decidido consolidar
su relacin antes de abrirse al resto del continente.
Antecedentes del estado de la economa mexicana previo a la firma del NAFTA
Durante el periodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari, la poltica econmica del pas
tena como objetivo primordial la reduccin sostenida de la inflacin a, por lo menos, un
nivel de un dgito.
Para lograr lo anterior, el Presidente Salinas mantuvo una poltica de tipo de cambio fija,
consiguiendo de este modo sostener el precio de las importaciones y con ello gran parte de
la estructura de costos de produccin de la planta industrial del pas.
Sin embargo, para lograr una poltica de tipo de cambio fija, el pas requiere contar con un
nivel de reservas internacionales que le permite estar inyectando constantemente dlares en
el sistema financiero, haciendo de esta forma del dlar un activo abundante y por lo tanto
manteniendo sin presin su valor en los mercados.
En los ltimos dos aos del sexenio las reservas internacionales, hasta entonces una
variable de poltica monetaria que no daba a conocerse, comenzaron a agotarse
dramticamente. Las autoridades econmicas saban que el camino para volver a ingresar

dlares masivamente a Mxico era la firma y entrada en vigor del NAFTA lo que presion
al equipo negociador a dar velocidad al proceso.
En el periodo de transicin entre los Presidentes Carlos Salinas de Gortari y Ernesto
Zedillo Ponce de Len, las reservas internacionales de Mxico se agotaron, lo que condujo
a una devaluacin del peso de ms del 300% en tres das; la negociacin se haba tardado
ms de lo previsto y el pas pag por ello con una recesin econmica que lo coloc en
niveles de produccin tan bajos como no se vean desde una dcada anterior.
Efectos del NAFTA en el intercambio comercial entre sus miembros.
A ocho aos de la entrad en vigor del Tratado, las autoridades econmicas de los tres pases
afirman que ste ha sido un xito rotundo, logrando que el comercio trilateral se haya
duplicado hasta alcanzar ms de 1.7 millones de dlares de comercio diario, siendo un
motor del crecimiento econmico y una importante contribucin al crecimiento del nivel de
vida de los ciudadanos de los tres pases, afirman las autoridades.
Desde 1993 (ao previo al inicio del NAFTA) hasta el ao 2001,el intercambio entre los
tres pases de Amrica del Norte se ha intensificado en 116% alcanzando un nivel de 622
mil millones de dlares.
Canad
Entre 1991 y 2001 las exportaciones de bienes canadienses a sus socios del NAFTA
crecieron 95%, incrementndose de 117 mil millones de dlares a 229 mil millones. En
contraste, sus exportaciones con el resto del mundo slo se incrementaron un 5% en el
mismo periodo.

Estados Unidos
Las exportaciones de bienes de Estados Unidos a sus socios comerciales de la zona NAFTA
aumentaron casi el doble entre 1993 y 2001, elevndose de 133 mil millones de dlares a
262 mil millones, lo cual es significativamente superior que el incremento del 54% de sus
exportaciones al resto del mundo.

Mxico
Mxico ha triplicado su comercio con los socios norteamericanos, el cual pas de 85 mil
millones de dlares en 1994 a 250 mil millones en 2001.

Balanza Comercial de Mxico en NAFTA


Saldo FOB (Miles de dlares)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

Estados Unidos
-2,065,247
-2,914,995
-6,810,559
-3,423,617
-5,065,584
12,477,911
13,042,908
12,347,058
9,869,293
15,134,558
20,080,562
26,422,312
36,581,086

Canad
-41
455,084
-52,051
378,180
-130,698
605,119
426,830
188,661
-771,268
-557,548
-663,471
-1,165,315
-1,542,446

Total
-2,065,288
-2,459,911
-6,862,610
-3,045,437
-5,196,282
13,083,030
13,469,738
12,535,719
9,098,025
14,577,010
19,417,091
25,256,997
35,038,639

Mxico logr, a partir de la entrada en vigor del tratado, reconvertir en positivo el saldo de
su balanza comercial con Estados Unidos y Canad en conjunto, lo cual ha contribuido
activamente al crecimiento de su economa nacional.

Balanza Comercial de Mxico en NAFTA


40,000,000

Miles de dlares

35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
-5,000,000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

-10,000,000
Saldo FOB

Entrada en vigor de NAFTA

El NAFTA y el desarrollo econmico de sus Miembros.


Los efectos en el crecimiento econmico de los pases NAFTA, derivado de la
intensificacin del intercambio comercial con sus socios han sido muy importantes a raz de
la firma del Tratado; en Mxico, por ejemplo, el sector exportador es la principal fuente de
empleos del pas, al haber creado ms de la mitad de los empleos en el sector
manufacturero entre 1994 y 2000 segn la Secretara de Economa del Pas. Estos puestos
de trabajo pagan en promedio 40% ms que otros empleos de la industria manufacturera.

En Canad y Estados Unidos se han observado efectos similares; los empleos relacionados
con las exportaciones en Canad pagan en promedio 35% que los empleos en otros
sectores. En Estados Unidos, las exportaciones a la zona NAFTA han generado 914 mil
nuevos empleos hasta el ao 2001; estos empleos pagan en promedio entre el 13 y el 18%
ms que los empleos de otros sectores.
La siguiente grfica muestra la tendencia de crecimiento del Producto Interno Bruto de
Mxico y la tendencia del saldo de su balanza comercial; en el periodo 1990 a 2001, el
coeficiente de correlacin1 entre el PIB y la balanza de Pagos es de 0,8 lo que indica la
fuerte relacin existente entre ellos.
PIB y Balanza Comercial; Mxico

7,000,000

40,000,000
35,000,000

6,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000

4,000,000

15,000,000
3,000,000

10,000,000

Miles de USD

Mill. Pesos

5,000,000

5,000,000

2,000,000

0
1,000,000
-5,000,000

PIB

Balanza

-10,000,000
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Fuente: INEGI

Medida estadstica de la relacin que existe entre el valor de dos variables, de tal forma que un coeficiente
de correlacin igual a 1 indica una relacin absoluta entre las variables relacionadas.

Segn la Secretara de Economa de Mxico, el crecimiento de las exportaciones del pas ha


contribuido con ms de la mitad del crecimiento del Producto Interno Bruto mexicano.
Una crtica persistente al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte es la capacidad
que dicho Tratado ha tenido para lograr una mejor distribucin de la riqueza entre la
poblacin de los pases miembros; los defensores de la globalizacin afirman que, por lo
menos en el caso NAFTA, la reduccin de los aranceles entre los tres pases socios ha
moderado los precios para los consumidores, beneficiando directamente a las familias y a
las empresas, y que esto ser an ms evidente en el ao 2003, en el cual se eliminarn
prcticamente todas las tarifas arancelarias en el comercio de bienes y servicios.
Segn las autoridades econmicas de los pases miembros, el NAFTA ha ampliado las
opciones para los consumidores, que ahora cuentan con una mejor seleccin de bienes y
servicios de mejor calidad y a menor precio. Afirman, que una de las consecuencias ms
importantes del NAFTA en los tres pases ha sido la orientacin de la inversin, la
tecnologa y los empleos hacia usos ms productivos; el resultado, por lo tanto, es un
crecimiento sustantivo en la productividad y en los estndares de vida de la poblacin.
Para las empresas de los pases miembros, la integracin comercial representa, segn los
defensores del NAFTA, una ventaja significativa al fomentar una oferta ms amplia de
insumos, a precios que permiten que los productos elaborados con los mismos, compitan
con xito en el mercado mundial y no slo en la zona NAFTA.
Movilidad del Factor Trabajo en Mxico
Es interesante analizar la movilidad de los trabajadores entre los distintos sectores
productivos de Mxico. La siguiente tabla muestra la variacin porcentual de la

distribucin del personal ocupado por rea de actividad econmica; se presenta el promedio
de los aos 1990 a 1994 en comparacin con la ocupacin por actividad del ao 2002.
1990-1994 vs 2002

Agricultuta
Industria Extractiva y Electricidad
Industria de la Transformacin
Construccin
Comercio
Servicios
Comunicaciones y Transportes
Gobierno
Migracin a E.U.

Variacin Porcentual
-37%
4%
-9%
6%
3%
4%
5%
-4%
20%

Fuente: INEGI

La tabla anterior nos permite analizar la recomposicin laboral de la ocupacin en Mxico;


sectores como Agricultura o Transformacin ocuparon, porcentualmente, menos
trabajadores en el ao 2001 en comparacin con el promedio del periodo 1990 a 1994. Lo
anterior no significa que hayan sido menos los empleos que estos sectores ofrecieron, sino
que porcentualmente ocuparon menos personal del total de trabajadores.

Tas a de Des em pleo Abierto

Crisis del Peso

7.00%
5.00%
3.00%
1.00%
-1.00%
F u e nt e :

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

INE GI

En este sentido, es conveniente analizar lo sucedido con el nivel de empleo en Mxico antes
y despus de la firma del Tratado. El desempleo 2 muestra tendencia clara a la baja a partir
2

La medida de desempleo en porcentaje es la obtenido acorde con la definicin de desempleo abierto oficial
en Mxico; su valor, por lo tanto, no es comparable con el valor de la tasa de desempleo de otros pases que
apliquen una definicin diferente.

de la recuperacin de la crisis del peso mexicano de 1995, hasta alcanzar niveles muy por
debajo de los mostrados antes de la entrada en vigor del NAFTA.
Es interesante analizar la posicin que el NAFTA ha dado frente al mundo a su socio menos
desarrollado: Mxico. Desde la firma de NAFTA, Mxico ha sido punto de atencin del
resto del mundo, mirndolo como una posible puerta de entrada al mercado
norteamericano. A partir de la firma del acuerdo con Estados Unidos y Canad, Mxico fue
llamado por 30 pases en diversos continentes para negociar acuerdos bilaterales (incluidos
los 15 pases de la Unin Europea). La negociacin ms reciente, la sostiene con Japn,
cuyas rondas ya van avanzadas; de firmarse este tratado, NAFTA permitir a Mxico
convertirse en el pas ms integrado al resto del mundo al nivel de acuerdos formales.
El NAFTA y los Flujos de Inversin
La Inversin Extranjera Directa (IED), contribuye de manera importante al crecimiento
integral de las economas, al ser una fuente de produccin, y por ende de ingresos y fuentes
de empleo. La IED se acompaa de diversas ventajas adicionales que son fundamentales
para el crecimiento econmico y el desarrollo, tales como la transferencia de nuevos
conocimientos, de tecnologa y de experiencia en la administracin de negocios, as como
de un mayor acceso a los mercados.
Las autoridades econmicas de los pases NAFTA afirman que el Tratado brinda un marco
legal con reglas claras que da certidumbre y transparencia suficiente para ser un polo de
atraccin de IED a la zona. La creciente integracin del mercado de Amrica del Norte ha
estimulado los flujos de capitales, ha promovido la transferencia de tecnologa y parece
haber incrementado la productividad de las empresas.

Entre 1994 y 2000, los flujos de inversin en los pases del NAFTA alcanzaron 1.3 billones
de dlares, monto que equivale al 28% del total mundial, y que ha promovido ampliamente
el desarrollo y crecimiento econmico de la zona.
Canad
Durante los primeros siete aos del NAFTA la IED captada por Canad alcanz 21.3 mil
millones de dlares, es decir, cuatro veces el promedio registrado en los siete aos
anteriores.
Estados Unidos
Entre 1994 y al ao 2000, los estados Unidos recibi aproximadamente 110.2 mil millones
de IED.
Mxico
Desde 1994 hasta 2001, el promedio anual de flujos de IED en Mxico alcanz 11.7 mil
millones de dlares, con lo cual se triplic al promedio de los siete aos previos al Tratado.

Ganadores y Perdedores en el NAFTA.

Si bien es cierto que la actividad econmica entre los socios norteamericanos se ha


intensificado a tal punto que se ha duplicado el intercambio entre ellos en tan slo ocho
aos, los datos tambin indican que hay sectores en los tres pases que se han enfrentado a
una competencia feroz que ha eliminado su actividad expulsndolos del mercado.
Tasas de Crecimiento por Sector
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
-5.00%
-10.00%
-15.00%
-20.00%
-25.00%

Agricultura
M anufactura
Construccin
Transportes y Comunicaciones

Fuente: INEGI

NAFTA en vigor

Las tasas de crecimiento de la produccin por sector de actividad econmica a partir de la


entrad en vigor de NAFTA indican que el sector manufacturero, as como el sector de
transportes y comunicaciones han sido quienes han visto favorecida su actividad gracias a
la mayor participacin de Mxico en los mercados globales. En contra parte, el sector de la
actividad agrcola ha sido el que muestra menores tasa de crecimiento en el periodo,
acompaado del sector de la construccin.
La actividad de Manufactura se ha visto altamente favorecida gracias a las actividades de
maquila que la inversin estadounidense y canadiense han creado en Mxico, tratando de
aprovechar las ventajas de una mano de obra ms barata.

Al incrementarse los flujos de mercancas compradas y vendidas, la demanda por servicios


de transporte y comunicaciones se ha visto incrementada a partir de la entrada en vigor del
Tratado, lo cual se ve reflejado en el volumen de actividad de este sector de la economa
mexicana.
La siguiente tabla muestra la participacin de los principales sectores de la actividad
econmica de Mxico en el Producto Interno Bruto que acumulan ms del 95% de la
produccin:

1985-1989*
1990-1993*
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

Agricultura

Minera

Manufactura

Construccin

Energa

Comercio y
Hostelera

Transportes y
Comunicac.

6.5%
5.9%
5.6%
6.0%
5.9%
5.6%
5.3%
5.3%
5.0%
5.2%
5.0%

1.4%
1.3%
1.3%
1.3%
1.4%
1.3%
1.3%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%

17.0%
17.8%
17.4%
17.7%
18.6%
19.2%
19.6%
19.7%
19.8%
19.1%
18.9%

4.2%
4.3%
4.6%
3.7%
3.9%
4.0%
4.0%
4.0%
4.0%
3.8%
3.8%

1.5%
1.5%
1.5%
1.6%
1.6%
1.6%
1.5%
1.6%
1.5%
1.5%
1.6%

19.6%
20.1%
20.5%
18.4%
18.4%
19.1%
19.2%
19.1%
20.1%
19.9%
19.6%

8.3%
8.4%
8.9%
9.0%
9.3%
9.5%
9.7%
10.1%
10.4%
10.7%
10.9%

Fuente: INEGI
* Promedio del Periodo

Visin del NAFTA para los prximos 10 aos.

Serv.
Serv.
Financieros e Personales y
Inmuebles
Sociales

13.8%
14.1%
14.7%
15.6%
15.0%
14.5%
14.5%
14.5%
14.3%
14.9%
15.5%

21.8%
21.0%
20.4%
21.2%
20.4%
19.7%
19.3%
19.0%
18.4%
18.5%
18.5%

Autoridades de Mxico, Estados Unidos y Canad ya trabajan en la definicin de una nueva


visin de desarrollo del Tratado para los prximos diez aos; los socios norteamericanos
han declarado que deben de seguir avanzando en la integracin, haciendo ms amplia y ms
fuerte su asociacin. El NAFTA deber de consolidarse como un signo de logro, liderazgo,
visin y compromiso de los tres socios frente al resto de Amrica y del mundo, segn
afirman sus miembros.
Para el 2005, NAFTA pretende ser lder en el proceso de integracin de los muchos
acuerdos bilaterales y regionales que existen en Latinoamrica, hasta alcanzar el Acuerdo
Continental de Libre Comercio.
El Sector de la Agricultura de Mxico en el NAFTA
Bajo el marco de lo acordado en NAFTA, todas las barreras no arancelarias impuestas al
comercio de la agricultura entre Mxico y Estados Unidos fueron eliminadas. Adems, gran
parte de los aranceles fueron eliminados inmediatamente y otros se iran eliminando
progresivamente en 5 y 15 aos a partir de la firma del mismo. Todas los acuerdos sobre
bienes agrcolas estarn en vigor para el ao 2008.
Los acuerdos estipulados en materia agrcola en el Tratado de Libre Comercio de Estados
Unidos y Canad, en vigor desde 1989, fueron incorporados en el NAFTA. Bajo estos
acuerdos, todos los aranceles aplicados al comercio de bienes agrcolas entre los dos pases
fueron eliminados el 1 de Enero de 1998 con muy pocas excepciones de bienes que
quedaron protegido con el sistema de cuotas arancelarias.

Proceso de apertura comercial en los bienes agrcolas.

Bajo los acuerdos del NAFTA, todas las barreras no arancelarias impuestas por Estados
Unidos y Canad fueron eliminadas, incluyendo el sistema de tarifas a la importacin que
aplicaba el gobierno mexicano a la mayora de productos agrcolas importados de Estados
Unidos. Este sistema limitaba a cierta cantidad de importacin al ao de los bienes
agrcolas norteamericanos, siendo reemplazado por el sistema de cuotas arancelarias o
aranceles ordinarios mientras transcurre el periodo de proteccin.
Todas las barrera arancelarias debern de eliminarse gradualmente en un periodo de entre 5
y 15 aos, aunque la mayora de los bienes quedaron libres de aranceles desde el momento
en que entr en vigor el tratado en 1994.
Tanto Mxico como Estados Unidos protegieron sus sectores ms sensibles a la
importacin con periodos ms largos de transicin. Con el NAFTA, Estados Unidos
liberaliz todas sus importaciones de Mxico, incluyendo aquellas protegidas por la U.S.
Section import quotas. Inicialmente, los exportadores mexicanos podan vender una
limitada cuota de productos establecida en la Seccin 22 libre de aranceles; una tarifa
relativamente alta era cargada a la cantidad de bienes mexicanos que excedan la cuota
establecida en la Seccin 22.
La cuota limitada en la Seccin 22 crece a un ritmo del 3% compuesto desde 1994. En un
periodo de 10 aos la cuota debe de ser eliminada para todos los productos agrcolas de uso
domstico, algodn y bienes que contengan azcar y 15 aos para los distintos tipos de
cacahuetes.
Otras consideraciones del NAFTA en torno a los bienes agrcolas
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.- Son medidas que el NAFTA prev para salvaguardar
la vida humana, animal o la fauna de riegos provenientes de enfermedades transmitidas por
animales, plantas o alimentos. NAFTA asegura a sus miembros el derecho de aplicar

medidas para proteger a sus consumidores de posibles fuentes de enfermedad provenientes


de sus importaciones.
An cuando el NAFTA recomienda a los tres pases socios adoptar estndares
internacionales y regionales en los criterios de proteccin sanitaria y fitosanitario, el
acuerdo permite la aplicacin de cualquier medida que alguno de los pases considera
necesaria para garantizar el nivel de proteccin.
Subsidios a la Exportacin.- Los tres pases miembros del NAFTA, trabajan intensamente
para eliminar los subsidios que sus gobiernos ofrecen a los exportadores agrcolas de sus
pases. Estados Unidos y Canad podrn aplicar algunos subsidios a productos dirigidos al
mercado mexicano para competir frente a productos subsidiados de otros pases que se
venden en los mercados mexicanos. Ni Estados Unidos ni Canad podrn subsidiar a
exportadores cuyos productos se dirijan a estos dos mercados y ambos pases estn
encomendados a defender uno al otro sus intereses exportadores frente a productos
subsidiados de terceros pases.
Apoyos internos.- Bajo el marco del NAFTA, los tres socios estn obligados a apoyar a sus
industrias con fines de evitar cualquier distorsin en el comercio entre ellos.
Reglas de Origen.- El NAFTA desarrolla incentivos para que sus socios compren entre
ellos, primero que a terceros pases, los bienes y servicios que conforman sus canastas de
importacin agrcola. Los productos que no son originarios de Mxico, Estados Unidos o
Canad deben de sufrir transformaciones significativas antes de recibir el grado
preferencial de los productos originarios.

Estas reglas de origen para los productos agrcolas fueron pensadas para prevenir que
Mxico se transformara en un puente para la exportacin de productos procesados
elaborados con materias primas subsidiadas originadas de pases no miembros. Las reglas
de origen tambin pretenden proteger a los sectores importadores sensibles de Estados
Unidos, como el de los ctricos.
El Sector Agrcola en Mxico
Actualmente, cerca del 25% de la poblacin mexicana vive en el campo, realizando
actividades agrcolas. La historia actual del campo en Mxico se remonta desde pocas
revolucionarias, cuando el sistema de propiedad de la tierra fue modificado con el objetivo
de otorgar estabilidad social y poltica al pas.
En la poca inmediata posterior a la Revolucin Mexicana el campo del pas fue
fraccionado en un inmenso nmero de parcelas otorgadas al mismo nmero de campesinos
que a partir de ese momento se convirtieron dueos en pedazo de tierra para su
aprovechamiento. El gobierno establecido tras la poca revolucionaria tena la firme idea de
que los campesinos mexicanos deban de ser autosuficientes para generar sus propios
alimentos, bajo el lema de que no hay peor subordinacin que tener que comprarle a otro
sus propios alimentos.
El sistema de ejidos establecido en Mxico fue inefectivo, segn Jess Silva Herzog, ex
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico de Mxico hasta 1965. Segn el ex Secretario, a
partir de ese ao comenz a decaer de manera importante la productividad agropecuaria del
pas generando un enorme rezago en el que se encuentra hoy sumido el sector.
Con el pase del tiempo, Mxico ha ido generando una fuerte dependencia de las
importaciones de los productos alimentarios. El rendimiento promedio de produccin de

maz y frijol (bases de la alimentacin mexicana) que se desgravarn en el ao 2008, es


cinco veces menor que la que tiene, para citar un ejemplo, Estados Unidos o Canad. Y eso
deriva de muy diversas consecuencias por la propia naturaleza de la tierra.
En Mxico existe un predomino de la tierra de temporal, con lluvias muy aleatorias. En
cambio, en Estados Unidos tienen una nevada sobre una tierra plana que deja un manto de
humedad que le produce altsimos rendimientos en la cosecha, pues la nieve se derrite al
entrar la primavera.
Dadas las dos condiciones anteriores, los defensores del NAFTA afirman que la crisis que
vive hoy el sector de la agricultura en Mxico no es causada por los acuerdos firmado en el
Tratado de Libre Comercio.
La siguiente grfica muestra la evolucin del Producto Internos Bruto atribuible al Sector
Agrcola en Mxico.

PIB Agrcola

340
320
300
280
260
240
220
200
1984

1985

1986 1987

1988

1989

1990 1991

1992

1993 1994

1995

1996

1997

1998

1999 2000

2001

2002

Fuente: INEGI

Las tasa de crecimiento derivadas del comportamiento del PIB Agrcola y la participacin
porcentual de la actividad agrcola en el PIB total se muestran en la tabla siguiente:

Ao

Tasa
Crecimiento

% en el PIB

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

3.0%
-1.3%
1.3%
-3.4%
-1.4%
7.3%
2.2%
-2.2%
2.9%
0.9%
0.9%
3.6%
0.2%
0.8%
3.6%
0.6%
2.5%
-4.0%

6.6%
6.7%
6.7%
6.4%
6.1%
6.2%
6.1%
5.7%
5.8%
5.6%
6.0%
5.9%
5.6%
5.3%
5.3%
5.0%
5.2%
5.0%

Fuente: INEGI

Segn analistas del sector agrcola mexicano afirman que la negociacin mantenida por las
autoridades econmicas de Mxico que acordaron el Captulo en materia en el NAFTA no
fueron lo suficientemente cuidadosas para atender necesidades muy evidentes del campo
mexicano.
Ms all de una renegociacin del Captulo, el problema se centra en la estructura
improductiva del pas poco favorecida por las condiciones climticas; los analistas afirman
que lo que se requiere en el campo mexicano, en esencia, son mayores recursos de carcter
financiero, tecnolgico y de asistencia tcnica para poder elevar la productividad. Es casi
imposible que los agricultores mexicanos puedan competir con los agricultores de los

pases socios del NAFTA con financiamiento que resulta en promedio 30 veces ms caro
que el que reciben sus homlogos en Estados Unidos.