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MAURICIO A. FERREIRA CARRIEL, NICOLS A. GUTIRREZ BRAVO

Consideraciones polticas y sociales del proyecto neoliberal en Chile: 1978-1990
Sociedad Hoy, nm. 8 - 9, 2005, pp. 27-37,
Universidad de Concepcin
Chile
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=90221948003

Sociedad Hoy,
ISSN (Versin impresa): 0717-3512
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SOCIEDAD HOY 8/9: 27-37, 2004/2005

ISSN 0717-3512

Consideraciones polticas y sociales del

proyecto neoliberal en Chile: 1978-1990
Political and social considerations of the neoliberal
project in Chile: 1978-1990
MAURICIO A. FERREIRA CARRIEL y NICOLS A. GUTIRREZ BRAVO*
RESUMEN
El presente artculo busca desentraar algunas de las dinmicas que pusieron en marcha a nuestra
historia reciente en los aos 70. En tal sentido, describiremos referencialmente algunos de los
parmetros de la modernidad ilustrada, destacando su carcter expansivo y liberal respecto a las
estructuras de dominacin del pasado. Examinaremos, adems, el avance del modelo neoliberal al
interior del rgimen militar, planteando que no solamente revierte la crisis doctrinaria de la derecha, sino tambin proporciona los elementos tericos para un nuevo comienzo. Adicionalmente,
revisaremos la relacin neoliberalismo-proyecto ilustrado, subrayando que el modelo privatizador
re-significa algunos de los elementos capitales de dicho proyecto. Daremos cuenta, por ltimo, de
la lgica poltica heredada y reproducida por la Concertacin una vez que asume la conduccin
poltica del pas: la democracia protegida.
Palabras claves: Modernidad ilustrada, crisis ideolgica de la derecha, dimensin poltica-social del
neoliberalismo, resignificacin del proyecto moderno ilustrado, democracia protegida.
ABSTRACT
The main purpose of this article is to figure out some of the dynamics that began our recent history
in the 70s. In which sense, some of the parameters of the cultured mmodernity will be described
in a referential way, highlighting their expansive and liberal character regarding to the dominated
structures of the past. The advance of the neoliberal pattern in the militar regime we will also be
studied, and here it is important to outline that it does not only revert the doctrinal crisis in the
right-wing movement, but also provides the theoretical elements for a new start. Additionally, we
will revise the neoliberalism-illustrated project relation, outstanding the fact that the privatization
pattern renews the significance of some of the capital elements of this project. Finally we will review
the inherited political logic reproduced by the Alliance of Parties for Democracy (Concertacin )
once it assumed the political leading of the nation: protected democracy.
Keywords: Cultured modernity, Ideological crisis of the right-wing movement, political-social
dimension of neoliberalism, renewed significance of the cultured modern project, protected
democracy.
Recibido: 18.08.2005. Aceptado: 10.10.2005.

* Profesores de Historia y Geografa de la Universidad de Concepcin. Mauricio A. Ferreira C. E-mail:

mferreir@udec.cl, Nicols A. Gutirrez B. E-mail: ngutierrez@udec.cl

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I. DIMENSIONES DE LA MODERNIDAD

NTENDIDA la modernidad como ... los modos de vida u organizacin social que surgieron en Europa desde alrededor del siglo XVII en adelante y
cuya influencia, posteriormente, los han convertido en ms o menos mundiales
(Giddens, 1999), se nos presenta como una conceptualizacin que lleva consigo
un claro componente hegemnico, tanto as que sus postulados se han vuelto
globales. Un ejemplo de esta situacin pudo observarse a mediados del siglo XX,
cuando producto del proceso de descolonizacin decadencia del imperialismo
europeo las antiguas colonias asiticas y africanas abandonaron sus propios sistemas de organizacin poltico-sociales, adoptando al menos de facto el sistema
democrtico representativo, ideado, practicado y desarrollado por las metrpolis
europeas con mayor o menor mpetu desde la cada del Antiguo Rgimen.
La sociedad europea-occidental, mediante su peculiar proceso de expansin
material e ideolgica, irradi al mundo los valores de la denominada Modernidad,
legitimando la idea de progreso, libertad, igualdad y razn que tuvieron su correlato
en los histricos procesos emancipadores Independencia de EUA y Revolucin
Francesa tan importantes para la ruptura del antiguo sistema de dominacin
basado, como se recordar, en la tradicin.
La modernidad ilustrada, por tanto, contribuy a desatar el dominio sociocognitivo ejercido por la religin hasta bien avanzados los siglos XVIII-XIX, propugnando un nuevo orden poltico, social y econmico; forjado segn Habermas
(1987), ya no en una lgica providencial propia del medioevo, sino en un
doble proceso de racionalizacin1, surgido, a saber, de una organizacin poltica
diferenciada y estratificada de acuerdo a ella.
Sin perjuicio de lo anterior, la Ilustracin para Habermas es un proyecto inacabado2, fundamentalmente debido a que sus propuestas emancipadoras no se han
desplegado a cabalidad, a causa del predominio de una racionalidad no basada
en la accin comunicativa, en la preponderancia del mejor argumento, sino en
los imperativos sistmicos: la jaula de hierro anunciada por Weber a principios
del siglo XX.

II. UN NUEVO COMIENZO

El quiebre poltico de 1973, atendiendo a lo planteado por Giselle Munizaga y
Carlos Ochsenius (1983), Pilar Vergara (1985), Jos Joaqun Brunner (1990),
1
Por una parte, aparece un subsistema social sustentado en un mecanismo de integracin sistmica
cuyo medio especifico es el poder (control diferencial de recursos de coaccin y, con ellos, de otros recursos
sociales). Por otra parte, las visiones del mundo mticas se ven cuestionadas; ahora tienen que afrontar el
problema de crear una legitimacin a las desigualdades que han surgido en el seno de las relaciones sociales.
Las visiones de mundo tienen que ofrecer una legitimidad a la organizacin poltica dentro del contexto de
una sociedad estratificada (Serrano Gmez, 1994).
2
La modernidad: un proyecto inacabado. Discurso pronunciado por Habermas en ocasin del recibimiento del Premio Adorno 1980.

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Toms Moulian (1997) y Gabriel Salazar y Julio Pinto (2002) marca el inicio de
nuestra historia reciente.
Los militares en el poder para desplegar sus objetivos se valieron de la violencia
contra la cultura democrtica propiciada por la Unidad Popular, articulando no
una mera restauracin del orden democrtico liberal, sino un nuevo comienzo.
Bajo la lgica discursiva de los actores que fomentaron el golpe de Estado, el
nuevo orden deba estar libre de los elementos no deseables que llevaron al pas
a la catica situacin previa.
Lo que en un comienzo fue principalmente reaccin defensiva, contrarrevolucin destinada a reimponer el orden violentamente, se convirti en los aos siguientes en un
proyecto de refundacin del orden sobre la base de nuevos dispositivos hegemnicos
(Brunner, 1990).

Considerando la cita de Brunner, cabe ahora preguntarse, cules eran los dispositivos hegemnicos que actuaban en la sociedad chilena previo al impulso del 73?
En el periodo anterior, definido por Cousio y Valenzuela (1994) como politizacin, la integracin social estaba articulada por la instancia poltica, por el Estado.
Dicha instancia no generaba amplios espacios de autonoma en la poblacin lase
sectores medios y populares, ponindolos al alero cmplice del Estado planificador3,
transformado a esas alturas en un Mega y Meta-Actor (Hopenhayn, 1995) por
la cantidad y magnitud de sus tareas modernizadoras4.
Los anteriores dispositivos hegemnicos estuvieron, en consecuencia, ntimamente relacionados a la integracin emanada desde el Estado, constituyendo
mecanismos populistas que sometan a las clases populares mediante el expediente
bsico de la redistribucin.
El populismo es diferente y antittico con lo popular. Esta ltima opcin se juega por
una poltica de autonoma mientras que el populismo representa una estrategia de
integracin y de desperfilamiento del conflicto clasista (Moulian, 1997).

El golpe, que en una primera instancia fue una reaccin defensiva socialmente
compleja de un orden hegemnico amenazado, luego del momento inicial, saturado de violencia, logr vestirse de ropajes a tono con el momento histrico que
comenzaba a abrirse, institucionalizndose como rgimen poltico.
Es en este contexto que surge al interior del nuevo rgimen una pugna ideolgica
por quien lo interpretaba mejor en trminos polticos y econmicos.

3
Ocupamos el trmino Estado planificador en vez de Estado de bienestar, considerando que en el contexto latinoamericano y chileno el papel desempeado por el Estado en los procesos modernizadores fue
mucho ms amplio que en los pases europeos. El Estado, por tanto, debi buscar frmulas para transformar
una sociedad atrasada (agrcola y minera) en una sociedad urbano-industrial.
4
Modernizacin se puede definir como un proceso de cambio cultural, social, poltico y econmico
que ocurre en una sociedad que se mueve hacia patrones ms complejos y avanzados de organizacin, libertad, comunicacin y democratizacin en todos los mbitos. En este sentido, se trata del proceso que busca
concretar e implementar los valores y promesas de la modernidad (Larran, 2002).

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El capital, junto al sector social que lo representaba como se recordar, haba

sido o ms bien dicho se haba sentido constreido por el rol redistributivo
asumido por el Estado durante la Unidad Popular, buscando encauzar sus intereses
y demandas en un proyecto poltico que no tuviera las ineficiencias propias del
populismo socializante.
Dichos intereses y demandas seran satisfechos luego, cuando el neoliberalismo
logra imponerse a las otras corrientes doctrinarias (nacionalismo, Doctrina de la
Seguridad Nacional, tradicionalismo catlico) en la disputa por la hegemona
ideolgica del rgimen militar.
Cabe sealar que el neoliberalismo, como proyecto global, se fue perfilando en
fases estructuradas sobre la base de la posicin que iba asumiendo su ideario dentro
del rgimen. En 1985 Pilar Vergara distingua cuatro fases en el neoliberalismo
chileno, la ltima de las cuales 1984 en adelante marcaba su decadencia. La
historia dira otra cosa.
i. 1973-1975: coexistencia de las distintas corrientes mencionadas, sin que se
pueda apreciar supremacas ideolgicas. Neoliberalismo, ideologa marginal.
ii. 1975-1978: emergencia del neoliberalismo en el mbito exclusivamente econmico
iii. 1979-1984: entronizacin global del neoliberalismo en los mbitos poltico,
social, econmico, laboral y cultural.
De la cronologa presentada es posible dilucidar el avance del neoliberalismo
desde una posicin marginal en los primeros aos (1973-1975) hasta convertirse
en un proyecto modernizador dominante (1979-1984), recubierto por sus gestores
de un aire de solemne cientificidad: la objetividad del mercado.
Las razones por las cuales el neoliberalismo se impone, desbaratando las otras
corrientes del rgimen militar son amplias. Atendiendo a la reflexin de Pilar Vergara (1985), podemos sealar que la principal razn del triunfo neoliberal estuvo
definida por su capacidad para explicar globalmente los procesos no solamente
econmicos, sino tambin polticos y sociales, otorgndole vigencia y sustancia
ideolgica a la elite chilena, carente hasta ese momento, y por gran parte del siglo
XX, de un proyecto de sociedad coherente y atractivo.
Lo anteriormente descrito cierra una historia de crisis ideolgica de la derecha
chilena. En palabras de Pilar Vergara (1985), desde la aparicin del Frente Popular
en los aos 30 el referente doctrinario que la alimentaba se debilita el pensamiento catlico de origen tradicionalista-conservador, perdiendo la capacidad de
constituir una matriz terica global. Esta evolucin lleva, segn la misma autora,
a la secularidad.
Con esta nocin, queremos aludir a dos caractersticas bsicas de esas ideologas: la
ausencia de un referente terico-doctrinario, y el pragmatismo... Al diluirse en las
concepciones ideolgicas de la Derecha las referencias filosficas, ese pensamiento se
hace pragmtico, esto es, coyuntural, impregnado de un fuerte realismo, que debe
contentarse con una poltica de mal menor. Una de las consecuencias ms importante

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de esto ltimo fue la ausencia de principios de generalidad que se expresaran en un

proyecto nacional. La Derecha enfrentaba grandes dificultades para plantear sus intereses y asumir la defensa del capitalismo en trminos de universalidad (Vergara, 1985).

Las concepciones neoliberales, tal como se ha planteado, rompen con la crisis

ideolgica de la derecha, instalando una concepcin de sociedad no meramente
coyuntural que, entre otras cosas, legitima al capitalismo en su versin ms liberal rasgo esencial del proyecto autoritario que la Concertacin no ha tenido
problemas en reproducir en democracia.
La fase que da comienzo al triunfo neoliberal implica que variados mbitos de
la sociedad sean regidos por la dinmica que le da sentido a su proyecto, el mercado. As tenemos que el neoliberalismo inspira un programa de reformas bastante
significativos para su consolidacin, las denominadas modernizaciones sociales,
destinadas a regular las relaciones laborales y el acceso a los servicios sociales. Un
ejemplo de estas modernizaciones fue, sin duda, el Plan Laboral.
Este Plan estableca los procesos de negociacin colectiva, procedindose a derogar el
decreto 198 de septiembre de 1973 que suprimi las libertades y derechos sindicales.
El Plan Laboral buscaba encauzar y controlar al movimiento sindical prohibiendo los
sindicatos por ramas productivas, estableciendo los sindicatos por empresas, interempresas, independientes y transitorios (Ulloa, 1993).

Sumando lo anterior a lo ocurrido en otros mbitos de la sociedad salud, educacin y previsin social cobra fuerza el paradigma terico de la monetarizacin
desarrollado en 1994 por Cousio y Valenzuela.
Por monetarizacin no entendemos un proyecto ideolgico, sino un proceso de diferenciacin de las estructuras sociales que permite el surgimiento de un subsistema
econmico articulado monetariamente y que reclama autonoma frente a los otros
subsistemas sociales. En trminos sociolgicos, la monetarizacin implica la ruptura
de la primaca de lo poltico como mbito de control reflexivo de la totalidad social
(Cousio y Valenzuela, 1994).

El proyecto sustentado en el mercado, como se desprende de todo lo anterior,

impone una racionalidad distinta en el escenario poltico, social, econmico y
cultural del pas una vez que se torna hegemnico a fines de la dcada de 1970,
teniendo en consideracin que previo a su triunfo imperaba un tipo de racionalidad que podramos identificar, a riesgo de equivocarnos, con la racionalidad
comunicativa5 expuesta por Habermas (1987).
La racionalidad anterior, an no definida por la fuerza del mercado, se caracterizaba por un mecanismo de coordinacin estructurado sobre la base de una

5
La racionalidad comunicativa se puede entender como una disposicin de los sujetos capaces de lenguaje
y accin. Los sujetos se comportan de manera racional cuando buscan coordinar sus acciones mediante un
entendimiento gestado comunicativamente (Serrano Gmez, 1994).

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integracin social6 mediada por una racionalidad no propiamente instrumental que

impona la fuerza argumentativa en el seno del subsistema poltico; prueba de esto
ltimo lo constitua la posibilidad de elegir entre diversos proyectos de sociedad.
En 1938 hubo ya en Chile un gobierno de Frente Popular, presidido por el poltico
radical Aguirre Cerda, con el apoyo del Partido Comunista. Ms tarde, en 1970, se
produjo en Chile el primer ensayo de marcha hacia un sistema socialista por vas
democrticas y constitucionales, con una alianzas de izquierdas que se llam Unidad
Popular, presidida por el doctor Salvador Allende (Carrillo, 2000).

La matriz de la modernizacin chilena durante gran parte del siglo XX fue la

esfera poltica; de esta forma coincidimos con Cousio y Valenzuela (1994) en
orden a que la modernizacin anterior a 1973 se dio en formato de politizacin.
III. NEOLIBERALISMO Y MODERNIDAD
El esquema modernizador neoliberal solamente pudo haberse desplegado en un
gobierno capaz de obviar los altsimos costos sociales que implicaba su instalacin. As lo demuestra el hito que marca el comienzo de su posterior hegemona
ideolgica, la aplicacin del plan de shock de 1975.
La estrategia ortodoxa neoliberal propona aplicar recortes adicionales al gasto fiscal,
con el propsito deliberado de provocar una recensin econmica que permitiera...
frenar bruscamente el alza de los precios... y superar la crisis de la balanza de pagos...
para tener viabilidad poltica las soluciones que se propusieran no deban implicar un
cuestionamiento de los fundamentos del esquema econmico adoptado..., aun cuando
ello significara tolerar un elevado costo social y econmico (Vergara, 1985).

Ahora bien, qu relacin guarda el impuesto neoliberalismo con la modernidad ilustrada?

Si consideramos la naturaleza del proyecto moderno intrnsicamente emancipadora segn Habermas (1991) con facilidad podramos concluir que ninguna.
El neoliberalismo, lejos de la premisa ilustrada, encapsula a los sujetos en redes
de dominacin que podramos definir como bidimensionales:
i. Prcticas: operan bajo la lgica del acceso diferencial a los recursos de poder
social (polticos, econmicos, mediticos, cognitivos) que el modelo plantea,
sin mayor regulacin del Estado, a la poblacin. Ejemplo, el acceso mediatizado por el mercado al conocimiento, expresado en el modelo de educacin
clasista existente en el pas.
6
La racionalizacin en el anlisis habermasiano opera en los dos subsistemas sociales: el mundo de la
vida y el sistema; cada uno con su respectivo mecanismo de coordinacin de las acciones. Integracin social:
mecanismos que coordinan las acciones de los participantes mediante un consenso comunicativo; Integracin
sistmica: mecanismos que operan mediante un entrelazamiento funcional de las consecuencias de la accin.

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ii. Discursivas: operan mediante enunciados claramente ideolgicos7 transformados en verdades por parte de quienes tienen acceso privilegiado a los
recursos de poder social (polticos sistmicos, empresarios, directores de medios,
intelectuales neoliberales). Ejemplo, las bondades del crecimiento econmico
para el pas.
El neoliberalismo, considerando todo lo anteriormente expuesto, autonomiza
el mercado de los dems subsistemas sociales y, an ms, coloniza la poltica
conjunto de praxis con las que se gestiona colectivamente el poder con lo cual el
mejor argumento pierde su importancia, primando los mecanismos de integracin
sistmica regidos por un tipo de racionalidad instrumental.
el papel ocupado por la poltica en el antiguo rgimen democrtico esto es, el de
una esfera asimtrica de negociacin y compromiso entre todos los sectores incorporados
de la accin estatal ha sido sustituido por el papel que desempea el mercado como
un mecanismo de creacin, distribucin y regulacin del acceso a oportunidades de
consumo material y simblico. Se ha desplazado as el conflicto central de la sociedad
en torno a la apropiacin de oportunidades desde la esfera pblica, comunicativa,
caliente de la poltica hacia la esfera privada, no comunicativa y fra del mercado
(Brunner, 1990).

La elite neoliberal chilena predominante desde aproximadamente 1978-1979

no se propuso desarrollar un proyecto ilustrado con todo lo que aquello implica.
Dicha situacin, claro est, no le impidi re-significar algunos de los conceptos
capitales de dicho proyecto, tales como:
i. Democracia: medio para alcanzar la libertad (econmica).
ii. Igualdad: igualdad de oportunidades, no as de resultados.
iii. Libertad: libertad para negociar y emprender
iv. Racionalidad cientfica: las decisiones antes mediadas por la poltica ahora
son definidas por la racionalidad del mercado.
Tal como se puede advertir, los conceptos antes mencionados cambian su sentido original, acomodndose a las necesidades del mercado, por cuanto ste, bajo
el discurso neoliberal, es el depositario de una supuesta cientificidad.
El mercado en este esquema entregara reglas objetivas a los sujetos. Igualdad
de oportunidades. De lo anterior se desprende que el modelo privatizador no
resguarda la igualdad de resultados. stos estn definidos por parmetros subjetivos ante los cuales el mercado, con sus leyes objetivas, no puede hacerse cargo.
Esto se traduce en lo siguiente: dos individuos de distinto origen socio-econmico
tienen las mismas posibilidades de emprender, aun cuando los resultados entre
7
Cuando planteamos que el discurso neoliberal es claramente ideolgico, estamos pensando en la
siguiente definicin de ideologa: ... un conjunto de creencias compartidas socialmente y asociadas a propiedades caractersticas de un grupo como la identidad, la posicin en la sociedad, los intereses y los objetivos,
la relacin con el otro grupo, la reproduccin y el medio natural (Van Dijk, 2003).

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uno y otro puedan variar. Las diferencias de resultados, bajo la lgica neoliberal,
no provienen de las leyes del mercado iguales para todos, sino de las desiguales
capacidades individuales.
La situacin descrita es diametralmente distinta al esquema de modernizacin
anterior, en la que el Estado planificador era quien asuma la responsabilidad de
que dichas subjetividades fueran cubiertas a travs de las garantas que otorgaba
a la poblacin.
Observando la nueva interpretacin que el neoliberalismo hace de algunos
de los conceptos centrales del proyecto moderno ilustrado parecera que puede
prescindir de la democracia como objetivo poltico de largo aliento; sin embargo,
el rgimen militar primigenia estructura poltica del neoliberalismo de alguna
forma supli dicha ventaja-debilidad, elaborando la tesis ad-hoc de la democracia protegida enunciada en el Discurso de Chacarillas en 1977. Dicha instancia,
adems, da inicio al proceso de definicin del marco constitucional que concluira
con la dictacin de la Constitucin de 19808.
En esa perspectiva, advertimos ntidamente que nuestro deber es dar forma a una
nueva democracia que sea autoritaria, protegida, integradora, tecnificada y de autntica
participacin social, caractersticas que se comprenden mejor cuando el individuo se
despoja de su egolatra, ambicin y egosmo9.

Cul es la significacin histrica del Discurso de Chacarillas?

Los anuncios desplegados por Pinochet en aquel discurso originaron una
disputa ideolgica en orden a definir el cariz poltico-institucional del rgimen,
existiendo dos posturas contrapuestas: tendencia institucionalizadora y tendencia
anti-institucionalizadora; esta ltima conformada por los neoliberales.
Luego de un breve predominio de la corriente institucionalizadora, los neoliberales anti-institucionalizadores terminaron imponindose.
Sern posteriormente las concepciones neoliberales las que, al adquirir predominio
al interior del bloque dominante, habrn de permitir al rgimen abandonar el nfasis
ideolgico defensivo y rescatar la dimensin fundacional. En efecto, desconfiando de la
eficacia de los frenos constitucionales per se, los neoliberales propondrn un proyecto
revolucionario global, ms referido a la sociedad que al Estado, y coherente con los
cambios introducidos en el terreno econmico, de acuerdo con el proyecto neoliberal,
lo bsico es la organizacin integral de la sociedad, su estructura de clases, su organizacin econmica, sus instituciones, sus valores y su cultura, y el ordenamiento poltico
debe ceirse funcionalmente a esa nueva realidad (Vergara, 1985).

8
La definicin del marco constitucional iniciada en 1977 en Chacarillas se dio dentro de un contexto
triunfalista. Entre 1977-1980 el promedio del crecimiento del PGB fue de 8,4 %; la inflacin promedio fue
de 40,1%. Cifras significativamente bajas, considerando los mismos indicadores en el periodo comprendido
entre 1974-1976: -8,4% y 264%, respectivamente. La nueva institucionalidad poltica, entonces, se dio a
conocer una vez que el modelo econmico logr legitimarse con resultados positivos. (Moulian, 1997).
9
Discurso del general Pinochet en Cerro Chacarillas con ocasin del Da de la Juventud el 9 de julio
de 1977.

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La tendencia institucionalizadora, efectivamente, fue derrotada al interior del

rgimen militar, sin embargo, supo plasmar su ideario defensivo en la Constitucin de 1980.
... la ideologa institucionalizadora constitua una corriente mucho ms pragmtica que
doctrinaria. Su preocupacin fundamental no resida tanto en la bsqueda de principios
ticos de legitimidad como en el diseo de un edificio institucional slido y eficiente.
Constitua sobre todo, una propuesta constitucional que en sus orientaciones tenda
a colocar las relaciones jurdicas por encima de las relaciones sociales. Su caracterstica
fundamental era la pretensin de evitar el retorno al pasado e impedir la introduccin
de cambios sustantivos en el sistema mediante mecanismos jurdicos (Vergara, 1985).

Los neoliberales, pese a no manifestar coincidencias con los institucionalizadores

respecto al determinismo jurdico de estos ltimos, que duda cabe, se beneficiaron
de su esquema jurdico-institucional, hacindolo funcional a sus propsitos. Las
instituciones de los senadores designados y vitalicios, el sistema binominal, las
notables atribuciones del Presidente de la Repblica, el Consejo de Seguridad
Nacional, y la misma Constitucin de 1980 dan cuenta de esta situacin en
nuestra historia reciente.
La democracia protegida, consecuentemente con nuestro anlisis, constituye
una re-significacin de la nocin ilustrada de la democracia.
Bajo el esquema neoliberal, la democracia ya no es un fin, sino un medio para
alcanzar la libertad, pero no de participacin ciudadana en la toma de decisiones,
sino econmica.
El esquema de la democracia protegida, considerando la abortada experiencia
socialista de la UP, fue ideado con la finalidad de impedir que proyectos de sociedad alternativos al neoliberal de izquierda pudieran desarrollarse en el pas,
sobre-representando el poder de la derecha en instancias poltico-institucionales
como el Congreso. El peso del binominalismo y la bancada militar.
IV. CONCERTACIN: ADMINISTRADORA DE UN LEGADO?
Habiendo analizado las dimensiones poltico-sociales del neoliberalismo en dictadura, cabe ahora preguntarse, qu sucedi con el esquema poltico de la democracia protegida una vez que la Concertacin asume la conduccin poltica del pas?
La interrogante enunciada lleva una implcita provocacin, por cuanto los
mismos que enarbolaron los colores de la libertad, democracia y los derechos
humanos Concertacin de Partidos por la Democracia, luego de las exitosas
experiencias plebiscitarias de 1988 y 1989 fueron forzados a aceptar todo el paquete heredado de la era Pinochet. El costo de negociar.
Las promesas democratizadoras, por tanto, no pudieron concretarse con el
advenimiento de la Concertacin al poder. Las razones para dicha situacin son
tan simples como complejas. A modo de hiptesis, podemos plantear que el apuro

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por asumir el control poltico del pas impidi a la Concertacin leer la realidad
de una forma no meramente coyuntural, pecando de ingenuidad.
El discurso democrtico tan hbilmente mediatizado por la coalicin del arco
iris, previo y durante el proceso formal de finiquito del rgimen autoritario, result
a la postre sin contenido. Una vez que dicha alianza poltica se convierte en Gobierno, diluye las expectativas puestas en ella por parte importante de la poblacin
que, recordemos, haba demostrado conviccin tiempo atrs en las protestas de
mediados de los 80 reemergencia de los movimientos sociales10 para salir a la
calle y pronunciarse contra el rgimen militar.
La Concertacin convertida en Gobierno acepta sin mayor criticidad tanto el
esquema econmico jams puesto en cuestin por su dirigencia como la lgica
poltica ideada por la intelligentsia de la dictadura: la democracia protegida.
Ahora bien, una democracia protegida es lo mismo que una dictadura?
No es lo mismo un rgimen autoritario que un rgimen de democracia protegida.
Existen frenos legales contra la arbitrariedad y la incertidumbre respecto a la vida. Es
una diferencia fundamental, slo entendible cuando se ha vivido la experiencia del
autoritarismo (Moulian, 1997).

Si a lo anterior le sumamos elecciones peridicas, la posibilidad de escoger dentro de las dos opciones que el mercado poltico permite: Concertacin y derecha, la
conclusin sigue siendo la misma, un rgimen autoritario no es lo mismo que una
democracia protegida. Sin embargo, es lo que verdaderamente merece un pueblo?
A modo de conclusin podemos afirmar que el discurso democrtico articulado por la Concertacin, apreciando la realidad histrica desde la distancia de
hoy, no poda tener consistencia en un contexto de negociacin calculadamente
asimtrico11 como el que finalmente llev a Aylwin al poder en 1990. 17 aos
no habran de romperse por una mera reposicin del elemento civil en el poder;
la obra estaba hecha, la democracia estaba en marcha o, ms bien dicho, su resignificacin neoliberal, inaugurada en el ya legendario Discurso de Chacarillas.
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Editores.
10
Los movimientos sociales son procesos profundos que cambian de apariencias, que alternan ropajes
histricos distintos, apareciendo de un modo, desapareciendo tras otro, manifestndose en diversos planos,
unos pblicos, polticos y visibles y otros para la escrutadora mirada oficial privados, culturales e invisibles
(Salazar, 2002). Los movimientos sociales reemergieron a la luz pblica a mediados de los 80 para enfrentar
la dictadura y cambiar el estado de cosas en el pas.
11
La elite en el poder contaba con las armas, el capital y la legalidad poltico-institucional; la Concertacin, en cambio, contaba con la mayor parte de la poblacin llamada por ella misma a su desmovilizacin.

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Consideraciones polticas y sociales del proyecto neoliberal en Chile: 1978-1990 / M.A. Ferreira C. y N.A. Gutirrez B.

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