UNIVERSIDAD NACIONAL DE ANCASH

SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

GESTIN DE POLTICAS PBLICAS Y

DIAGNSTICO DE LA REALIDAD
PERUANA
DR. VLADIMIR CERRN ROJAS
2015

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ANCASH

SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

DESCENTRALIZACIN
REVOLUCIN DE ESTOS TIEMPOS
Experiencias del Gobierno Regional Junn
DR. VLADIMIR CERRN ROJAS
2015

La descentralizacin no significa quitarle

poder a Lima, sino que las provincias
recuperen su poder, porque son stas las que
sostienen la capital

INTRODUCCIN

Oportunidad: llegar al cargo de presidente regional e instalar una poltica de izquierda,

en medio de la orbe capitalista, orientada al socialismo.

Pretensin: un mundo ms equitativo, reivindicadora de las clases desposedas

(Pueblo), bregando por su desarrollo, en medio de una descentralizacin parcial y
ltimamente conspirada por los ltimos gobiernos centrales.

Cmo debe llevarse la descentralizacin: perspectiva ideolgica relacionada con

educacin, salud, transporte, agricultura, infraestructura, minera, medio ambiente,
DDHH, deporte, lucha anti corrupcin, etc.,

Lo expuesto no es una posibilidad sino una realidad, ejecutada en beneficio del

pueblo, de quien esperemos que la defiendan.

Pueblos reclaman descentralizacin y autonoma: avance popular, capacidad de

conducirse y gobernarse, dispuestos asumir sus responsabilidades devengado de su
primer experimento libertario, por ende, este fenmeno constituye un indicador de
progreso y desarrollo, garantizando soberana de la patria, haciendo que los peruanos
nos apreciemos ms peruanos, quebrando el paternalismo humillante y coadyuvando
a la construccin de un Estado ms slido y democrtico.

DESCENTRALIZACIN E IZQUIERDA
Lo principal y lo importante. Para la izquierda la descentralizacin es principal:
moderno instrumento de lucha dentro del marco legal e institucional del Estado
que hace posible que el propio pueblo pueda medir su eficiencia.
Oportunidad histrica: demuestra capacidad de conductor social, identificando
objetivos sociales y prioritarios y sobre todo materializarlos.
Un gobierno regional de izquierda puede hacer de una regin una muestra de
lo que se aspira a nivel nacional por la va pacfica.
Contrario: para los gobiernos derechistas la descentralizacin es una amenaza
porque impide la acumulacin de los beneficios de la patria en manos de unos
pocos (poderes de facto), quienes deciden sus destinos, sin haberse inmiscuido ni
comprometido con la realidad y actividad productiva del Per Profundo.
No se busca que todo sea igualitario. Los beneficios de la patria deben llegar
de manera equitativa acorde a la necesidad y capacidad de cada grupos humanos,
terminando con nichos de poder enquistados secularmente en la capital en
detrimento de las provincias.

Estado federado. Para la izquierda es fundamental la descentralizacin orientada

a la federalizacin regional, as disminuye la posibilidad del golpe de Estado, al que
estara acecho constantemente si comienza con las reformas o los cambios
estructurales que necesita el pas.
No es lo mismo golpear a un pas donde todo el poder se concentra en la capital,
en las manos de unos pocos, y por ende, aduearse de la totalidad del mismo, que
golpear a un pas donde el presupuesto ya se encuentra repartido institucional y
constitucionalmente atendiendo a los criterios federados y ha generado una
cultura poltica.

Las regiones defenderan lo suyo, su autonoma econmica, administrativa, poltica,

fiscal, tributaria, judicial, etc., en pocas palabras defenderan su libertad, con lo
que se convierten en aliados estratgicos de las grandes transformaciones que
necesita la patria.
Pases con logros importantes avances en todos los sectores y donde la
democracia funciona mejor, es casualmente los pases federalizados.
Ahora bien, no debe confundirse autonoma con impunidad, pues el Estado
central debe reservarse mecanismos de control sobre las regiones, caso contrario,
no tendra sentido su existencia.

Descentralizacin intrarregional. La izquierda no puede quedarse

solamente en descentralizar la economa central hacia las regiones, que si bien
es cierto es muy importante, pues lo principal es llegar a la descentralizacin
intrarregional, hacia las provincias y distritos, que no son ms que las zonas
donde habitan los sectores menos favorecidos del desarrollo.
Mejor parmetro para medir el avance social: descentralizar sus rganos
sectoriales la hacen legtimas para contrarrestar el falso paternalismo y la
corrupcin que impera como frutos de la concentracin del poder. Sin caer en
el asistencialismo poltico.

Desconcentracin vs descentralizacin: La descentralizacin no puede ser

entendida como el simple traslado de una oficina de direccin con algunos
empleados hacia una de las provincias de la regin, eso sera una
desconcentracin del poder. Pues, si no hay descentralizacin con
economa y autonoma, no hay nada.

La carne y el hueso. Sistema neoliberal: descentralizacin atendiendo a sus intereses exclusivamente econmicos.
La descentralizacin hacia las regiones ha sido casi en la totalidad en los sectores de salud y educacin, queriendo
desquitarse de lo que no da plata, son sectores con frecuentes conflictos sociales que generan en su mentalidad prdidas
para el Estado versus la preferencia de quedarse con los sectores mineros, energa, transporte, tributarios, deporte, etc.,
porque contrariamente a los primeros rinde economa. As, los primeros constituyen el hueso y los ltimos la
carne.
Contradiccin dialctica, lo que es hueso para el capitalismo, es carne para el socialismo. Nuestro gobierno regional
as lo demostr, comenz a realizar las mayores inversiones, reformas y transformaciones en los sectores de educacin y
salud, histricamente ninguneados, pero claves y extremadamente importantes para el desarrollo de nuestra patria.
La derecha en el afn de desprestigiar la izquierda aduciendo que somos enemigos de la explotacin de las
riquezas materiales, enemigos de la inversin privada, por tanto enemigos de mayores ingresos econmicos al pas. Falso.
En realidad para la izquierda no es prioritario explotar nuestras riquezas naturales mientras no estemos
seguros que sus beneficios lleguen realmente al pueblo y no siga enriqueciendo a un pequeo grupo que detenta el
poder desde hace siglos, mientras la riqueza explotada no sea garanta de equidad, mientras la explotacin de los
recursos no sea garante sostenible del medio ambiente, es decir, mientras la carne no est al servicio del pueblo.
Caractersticas e Incompatibilidades del neoliberalismo. Individual, mercantilista y privatista. Incompatible a la paz,
a lo sostenible medioambiental y poner la tecnologa al servicio de la humanidad.

El golpe de Estado regional. Liquidar la incipiente descentralizacin es actualmente un anhelo de la derecha

peruana. Una de las finalidades: evitar el fortalecimiento de liderazgos regionales que en la mayora de los
pases han terminado conquistando el poder nacional, excepto en el Per hasta ahora.
Antidescentralismo por la buena o por la mala. Por la buena, no es casualidad que a los presidentes
regionales ms destacados el gobierno central, cualquiera que sea, los invitaran a ser premieres de un gobierno
centralista, para luego salir desprestigiados por ellos mismos y liquidados su liderazgo (Federico Salas y el
fujimorismo; Yehude Simon y el aprismo; Csar Villanueva y el nacionalismo). Por las malas, utiliza sus poderes de
facto para encarcelarlos, perseguirlos, donde la justicia est siendo demasiada eficaz dejando sospechar la
persecucin poltica, sin exculpar a los gobiernos regionales corruptos.
Sin precedentes: el contralor general de la Repblica Fuad Khoury, que debiera mantener una posicin neutral,
declar abiertamente que el proceso de regionalizacin ha fracasado en el Per, pues contrariamente, no
reconoce el fracasado de su representada al no identificar o prevenir la corrupcin, cuyo salario es mayor al
del presidente de la Repblica, pues cada ao de oficio la Contralora General de la Repblica audita a los
gobiernos regionales.
En estas circunstancias pudo haberse dado la figura que en alguna regin Ancash - se encarcele a ms de 50
funcionarios, incluyendo al presidente, al vicepresidente y al gerente general, no haya candidatos al gobierno
regional, con lo que se instalara inmediatamente un Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR),
luego intervendran Pasco, Tumbes, Cajamarca, etc., e instalarlo en la mitad de las regiones, generar una nueva ley y
haber consumado el golpe de Estado regional con lo que la oligarqua peruana retomara el poder absoluto en el
pas.

DESCENTRALIZACIN Y EDUCACIN
Municipalizacin de la educacin. El GRJ fue primero en el pas en emitir un Acuerdo de Consejo para
eliminar la municipalizacin educativa. La alianza del GRJ con el SUTEP fue decisiva para revertir algunos centros
escolares en vas de municipalizacin. Nuestra gestin por su naturaleza ideolgica traz como objetivo defender
la educacin pblica.
Consista en transferir las instituciones educativas a las alcaldas para que las mismas se hagan cargo, segn la
ptica educativa y capacidad econmica edil, de la administracin de la escuela. Las municipalidades con mejor
recaudacin tendran mejor infraestructura que las otras, con evidente impacto en el resultado de la calidad
educativa.
Esta municipalizacin fue experimentada en otros pases, los mismos que dieron malos resultados, sin
embargo el gobierno aprista siguiendo recetas neoliberales intentaba implementarla en todo el pas. En nuestra
regin la nica institucin educativa que se logr municipalizar fue la del distrito de Santa Rosa de Ocopa.
Convocamos al SUTEP e hicieron una exposicin magistral y nuestro Consejo Regional emiti el primer acuerdo
en el Per contra de la municipalizacin de la educacin. Con ello el SUTEP encuentra el apoyo poltico para
seguir su lucha.
GRJ solicit reunin con el presidente del Congreso de la Repblica y exponerle nuestra perspectiva al respecto,
la necesidad de abolir esta norma, sin embargo, la gestin aprista nunca tuvo el deseo de escucharnos, pero
dejamos el precedente. A pocos meses, julio del 2011, los nacionalistas asumieron el gobierno nacional,
quienes atendiendo a estos antecedentes tomaron una de sus primeras medidas derogando la polmica ley.

La campaa por la alfabetizacin regional. El 14-1-2012 iniciamos la movilizacin por la

alfabetizacin en Junn. Cerca de mil profesores asumieron el reto. Fuimos el nico en el pas en
desarrollar este programa por la orientacin ideolgica y autonoma administrativa. En Junn
sobrepasamos los 91 mil analfabetos en el siglo XXI.

Estado nacional y regional, deben disear polticas de educacin orientadas a lograr la liberacin
nacional, continental y mundial. Freire deca que su alfabetizacin va ms all del ba, be, bi, bo, bu.,
porque implica una comprensin crtica de la realidad social, poltica y econmica en la que
est el alfabetizado.
El analfabetismo es problema mundial no resuelto. Como evidencia de la contradiccin
dialctica, solamente los pases capitalistas del primer mundo y los pases socialistas han
demostrado esfuerzos para erradicarlo. En el mundo existe un total de 771 millones de analfabetos,
de los cuales el 64% son mujeres. En Latinoamrica 43 millones de analfabetos absolutos. En el Per,
tras los 60 aos de alfabetizacin, iniciado por Manuel Prado en 1944, donde el analfabetismo era del
57%, an persisten los problemas.
Per con 30 millones de habitantes, de los cuales, segn las estadsticas del INEI, un total de 2,3
millones son analfabetos absolutos, representando al 7,6% de todos los peruanos. Sin embargo la
realidad muestra cifras mayores.

Per: hace dcadas sin poltica clara en la lucha frontal contra el

analfabetismo, pese a tener una tarea en menor porcentaje que a los existentes
en la dcada de 1940. No hay una clara decisin poltica ni econmica al respecto.
Los programas existentes solamente cumplen con hacerse presente.
Prefieren negar que el problema del analfabetismo peruano sea
producto de nuestro proceso histrico, de las relaciones con las formas
de opresin interna sufridas desde la poca preincaica hasta nuestros
das.
Alan Garca Prez utiliz demaggicamente esta secuela social, atrevindose a
declarar, en junio del 2011, al pas como libre de analfabetismo. Sin embargo, el
logro proclamado no tuvo la acreditacin de las Naciones Unidas para
la Educacin y la Cultura (UNESCO), ni del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Pero, el analfabetismo peruano tambin es producto de la dominacin

exterior, pues nuestra educacin est vinculada, parametrada, condicionada y
determinada por los poderes de facto como el BM, FMI, entre otros, que
determinan nuestro nivel socioeconmico.

Para la izquierda es la educacin es un instrumento que libera y despierta al ser

humano y para lograr este fin no solamente es necesario concentrar seres
humanos dispuestos a educarse, sino tambin maestros dispuestos a
hacer docencia toda su vida y, a la vez, hacer de su vida una docencia,
como deca el Dr. Efran Morote Best.
Junn: poblacin de 1,3 milln habitantes, de los cuales segn el referente
estadstico nacional nos corresponde un total de 91 mil 200 analfabetos, cifra
corroborada en nuestros estudios.
Diseamos el Programa Junn Libre de Analfabetismo, cuya ejecucin
comenz el ao 2012. Dedicamos un promedio de 30 millones (11 millones
USD), logrando ubicarse en la actualidad en el nico y primer gobierno regional
en haberse atrevido a emprender una lucha frontal contra este flagelo.
Tres componentes bsicos: el alfabetizador, el mtodo y la comunidad.

Programa JUNN LIBRE DE ANALFABETISMO

El alfabetizador debe ser un profesional con mucha sensibilidad humana y dispuesto al

sacrificio. El Programa nos percibi una realidad: las universidades peruanas no forman
alfabetizadores, por lo que nuestros alfabetizadores hoy se constituye en un nuevo profesional
de la pedagoga.

Mtodo Educacin para la Vida y el Trabajo es fusin de 2 mtodos. El Mtodo cubano

Yo Si Puedo (promueve la enseanza holstica que parte de los saberes previos del beneficiario.
Etapas: bsico, intermedio y avanzado; clasifica beneficiarios en absolutos y funcionales; asocia
letra y nmeros). Adicionalmente el Mtodo de Paulo Freire (promueve la andragoga
vinculando el proceso de alfabetizacin al desarrollo econmico del individuo y por ende mejora
el nivel educativo, la productividad, aspectos culturales y organizativos. El analfabeto toma
conciencia de su situacin personal y por ende crea o utiliza los medios para mejorar.
Incluimos actividades intelectuales y manuales como desarrollo humano, interculturalidad,
equidad de gnero, familia, promocin y prevencin de la salud, actividades socio econmicas
productivas y desarrollo sostenible (artesanal, agrcola, pecuaria, confitera, etc.).
Comunidad: Tres zonas geogrficas. La primera, en el Valle del Mantaro, donde se habla
espaol y quechua wanka. La segunda es en la Selva Central, donde encontramos lenguas
como espaol, ashninka, nomatshiguenga, kakinte, yanesha y quechuas huancavelicano,
ayacuchano y en menor grado cuzqueo. La tercera, Zona Alto Andina donde encontramos
habla espaol y quechua. La poblacin organizada en Comunidades de Aprendizaje y Desarrollo
(CAD). Cada CAD conformado por 30 beneficiarios y cada alfabetizador a cargo de 2 CAD. As
en el Valle del Mantaro: 592 CAD, Selva Central 376 CAD y Zona Altoandina 176 CAD.

Factores que atentan al proceso de alfabetizacin

Accesibilidad. Lejana e inclemencia climtica de las zonas rurales andinas y amaznicas.
Terrorismo. Rezagos de la guerra interna (dcadas 1980 y 1990).
Narcotrfico. Para el trfico ilcito de drogas el desarrollo rural es una amenaza.
Inmigracin.Analfabetos procedentes de regiones vecinas.
Asistencialismo. Impulsado desmedidamente por el gobierno fujimorista y nacionalista, creando la
concepcin que alfabetizarlos es un favor que nos hacen y que a cambio merecen una ddiva.
Sostenibilidad. Incertidumbre econmica en las transferencias del gobierno central a los gobiernos
regionales para garantizar el programa.
Intereses econmicos. Algunas ONG se benefician mientras que el pas ostente cifras de
subdesarrollo y sean elegibles de transferencias econmicas para su lucro.
Maternidad. Las beneficiarias en su mayora tienen nios menores de 3 aos, los cuales necesitan
cuidado.
Beneficiarias que priorizan sus actividades econmicas que son para su sustento diario.
Machismo. Limita la participacin de la mujer, pues el 83% de beneficiarios son mujeres.
Migracin laboral de los beneficiarios en poca de cosecha o para realizar actividades agrcolas en
otras provincias.
Poco desarrollo de la psicomotricidad fina (habilidad de abrocharse la camisa o dibujar que
involucra msculos cortos) y gruesa (condiciones fsicas para saltar y correr que involucran msculos
largos).
Problemas de audiovisuales en los beneficiarios por la edad avanzada.
Conspiraciones polticas. Malinforman a las comunidades que el objetivo de la alfabetizacin es
despojarlos de su cultura.

La relacin: analfabetismo y pobreza es innegable. El 38% de los analfabetos viven en pobreza extrema
(874,400 habitantes, tericamente en el Per).
La relacin: analfabetismo y equidad de gnero es alarmante, el 83% son mujeres, como producto de la
marginacin social y cultural de la mujer en una sociedad excluyente. Si la mujer no es educada, no tendr la
oportunidad ni el derecho a ser empleada y asalariada, por consiguiente no tendr autonoma econmica. La
relacin entre opresor y oprimido radica en la economa.
La relacin: analfabetismo y educacin es demostrable. La educacin peruana sigue siendo clasista. En el
Colegio Presidente de la Repblica se invierte por estudiante 12 mil dlares anual, en los colegios
emblemticos 450 dlares anual, en los colegios rurales debe ser menor y en los analfabetos
prcticamente nada. As cada grupo humano es clasificado, diferenciado y programado a futuro en cuanto a sus
potencialidades.
La relacin: analfabetismo y salud. Los niveles de analfabetismo tienen relacin directa con las tasas de
morbilidad y mortalidad, desnutricin, fecundidad y recurrencia a la medicina tradicional. Los pueblos
alfabetizados conocen de hbitos preventivos y curativos.

La relacin: analfabetismo y trabajo. En un mundo que cada vez se informatiza, globaliza, industrializa, tecnifica,
etc., saber leer y escribir resulta insuficiente con el peligro a ser intrascendente. Lgicamente, el analfabetismo en
cualquiera de sus formas, generar una gran desventaja sobre la clase o el sector menos educado.
La relacin: analfabetismo y poltica. Polticas y polticos no trasparentes encuentran un terreno abonado para
la explotacin tras el analfabetismo, condicionando una sociedad injusta y un prembulo para la violencia. El
analfabeto, no puede entender cules son sus deberes y derechos polticos, conllevando a su marginacin social.
En la poca de la violencia interna los analfabetos desconocan los DDHH y no organizaron una fuerza que pueda
detener o disuadir este flagelo.
La relacin: analfabetismo e interculturalidad . Las lenguas originarias generan exclusin. Si los DCR no
incluyen la interculturalidad lingstica, el analfabeto nativo andino o amaznico estar en doble desventaja. El
analfabetismo retrasa la civilizacin y los grupos humanos viven apegados a la supersticin, costumbres del
pasado, cerrndose las puertas a un mundo ms amplio.

Alfabetizamos ms de 31 mil iletrados

Diseo Curricular Regional - DCR

Hasta ahora el gobierno central haba dirigido desde su perspectiva centralista el DCN y DCR en el
Per Profundo, con parcial conocimiento de la realidad y lgicamente con resultados desfavorables.
Vacos en los DCR. No contenan la historia de nuestro departamento, las guerras de liberacin, la
realidad amaznica, los personajes quienes forjaron nuestro porvenir, etc. Los cursos de filosofa se
haban reducido a su mnima expresin, no se buscaba crear un hombre crtico a la sociedad, la
educacin fsica relegada, el curso de religin tena ms horas de las que histricamente tuvo, la
educacin medio ambiental era parcial, etc. Esta escases, lgicamente contribua a que nuestras
generaciones tengan un sentido subestimado de su identidad, pues los diseos limeos venan con algn
sesgo etnocentrista, hispanohablante y urbano.
DCR: herramienta necesaria para forjar el tipo de ciudadanos que queremos. Tiene que pasar
obligatoriamente por una evaluacin crtica y considerando que los GORES son autnomo decidimos
comenzar el trabajo que durara algunos aos, para hacer nuestro propio DCR acorde a nuestra
realidad y aspiraciones sociales. Logramos identificar las principales demandas insatisfechas. El
objetivo nacional y regional.
Conocimiento de la realidad andina y amaznica de nuestra regin.
Actitud empresarial.
Filosofa, liderazgo, crtica.
Educacin psicomotriz.
Educacin ecolgica y turstica.
Educacin cientfica.
Educacin tributaria.

Esta nueva herramienta no sera fcil crearla sin la descentralizacin de las facultades en educacin.

La construccin de los colegios emblemtico.

Alan Garca Prez emiti el 2009, el DU 004-2009 dndose la

Creacin del Programa Nacional de Recuperacin de las Instituciones
Educativas Pblicas Emblemticas y Centenarias. Muchas instituciones
educativas fueron declaradas emblemticas, hasta las que no eran. En
Junn fueron declaradas emblemticas 7 instituciones educativas, entre
ellas el colegio Santa Isabel de Huancayo.

Cada obra sobrepasaba los 50 millones de soles. Pero, cul era el

trasfondo de todo esto? El enriquecimiento ilcito que en la mayora de
los funcionarios es una regla y considerando que las prximas
elecciones del 2016 se avecinaban, Garca deba tener el voto juvenil
cautivo de los que egresaran de las aulas emblemticas. Es decir,
nunca hubo un proyecto educativo, sino un proyecto econmico y
poltico.

La tarea centralista se la dio a la Oficina de Infraestructura Educativa

OINFE, adscrito al MINEDU. Este decreto exoneraba a estos
colegios del famoso SNIP, del estudio de perfil, factibilidad y licitacin
pblica y proceder a invitar directamente a una empresa constructora.

Caso Santa Isabel: salido Garca del poder ingresa Humala y el ao 2012, la obra es adjudicada por
invitacin, a travs de OINFE, a un militante y dirigente nacional del Apra. Esto demuestra el poder
enquistado del Apra, an ste est fuera del gobierno. El colegio fue demolido y abandonado.

Ante esta problemtica nuestro GRJ decide intervenir con energa, solicitando audiencia con el
premier y el presidente de la Repblica, sin tener respuesta. Se hicieron varias modalidades de protesta
pacfica como realizar clases en la calle Real y un paro provincial, sin embargo, la respuesta del centralismo
limeo fue no darse por enterado.

Padres de familia, alumnos, exalumnos y estudiantes, preparamos la denominada Marcha de Sacrificio a

Lima. Una vez en Lima se dieron dos das de jornada de lucha, el 12 y 13 de diciembre del 2013, que
concluy con un enfrentamiento a las FFPP frente a Palacio de Gobierno, encadenamiento de padres de
familia, una brutal represin, detenciones incluyendo al director del colegio, padres de familia, estudiantes y
al presidente regional, quienes fueron trasladados a la comisara de Monserrat. La repercusin meditica
fue tal que el congresista cajamarquino Jorge Rimarachn se aperson a la comisara para liberarnos.

En esos tensos momentos luego de las entrevistas a diferentes medios se comunic como nunca y de
manera inmediata el ministro de Educacin, fuimos recibidos por el presidente del Congreso de la
Repblica, el premier Csar Villanueva nos dio una cita por escrito y logramos sentarnos en una mesa de
alto nivel gubernamental.

Tras esta reunin, se qued en transferir el expediente tcnico y el presupuesto de 57 millones a nuestro
gobierno regional, logrndose por primera vez la descentralizacin de la construccin de un
colegio emblemtico a un gobierno regional y creando un precedente para la solucin en
innumerables colegios en el pas que tienen misma problemtica.

Descentralizamos la ejecucin de los colegios

emblemticos a los GORES

DESCENTRALIZACIN Y SALUD
Especializacin de los hospitales. Solamente en Lima se tiene el privilegio de
contar con hospitales especializados como el Instituto Nacional Materno Perinatal,
Instituto Nacional de Ciencias Neurolgicas, Instituto Nacional de Oftalmologa,
Instituto Nacional del Corazn, Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas,
Instituto Nacional de Salud del Nio; Hospital de Emergencias Peditricas; Instituto
Nacional de Rehabilitacin; cerca de una decena de hospitales materno infantiles, etc.
Hasta aqu todo pareciera que est bien porque la capital debe contar con la mxima
excelencia sanitaria. Sin embargo, el problema se presenta cuando las regiones basadas
en su autonoma administrativa quieren tener los mismos centros especializados y la
capital se opone al propsito.
La medicina apunta a la especializacin en el mundo. Apoyados por nuestro
Consejo Regional decidimos implementar la especializacin y diferenciacin de los
principales centros hospitalarios de la regin. As nacieron cuatro centros
especializados: Hospital Regional Docente Clnico Quirrgico Daniel Alcides Carrin,
Hospital Regional Docente Materno Infantil El Carmen, Hospital Regional Docente de
Enfermedades Neoplsicas y el Hospital Regional Docente de Medicina Tropical.
En nuestro departamento, solamente se construy un hospital como para hospital
adscrito del MINSA, el Hospital de Tarma Flix Mayorca Soto, cuya iniciativa fue del
nico presidente de la Repblica que naci en este departamento, del general Manuel
Odra. La mayora de nuestros hospitales han sido meras improvisaciones y
adecuaciones a partir de escuelas militares, cuarteles y conventos.

Con la especializacin hospitalaria obtuvimos las siguientes ventajas y resultados:

Fin del peloteo de los pacientes, so pretexto que en el otro hospital tambin hay este
servicio. Ahora cada hospital tiene sus propias especialidades a donde se han destacados a
todos los especialistas concernientes a la especialidad hospitalaria.
Concentrarse el nmero de mdicos especialistas en un solo centro, se logr coberturar la
guardia mdica especializada durante toda la semana.
Evit la corrupcin y los cobros que hacan los mdicos cirujanos, por ejemplo en
neurociruga, cuando les pedan intervenir algn paciente que por casualidad haya sido
ingresado en el otro hospital donde no haban colegas de su especialidad, aduciendo que era
otra institucin y que por lo tanto el trabajo que realizaran era algo particular.
Apertur el Residentado Mdico, un post grado especial en medicina, que era imposible
hacerlo sin hospitales de nivel, con lo que garantizamos la docencia, investigacin y la
asistencia para el futuro. Hasta antes de esta medida nuestra regin solamente graduaba
mdicos generales mas no especialistas.
Sane Grados y Ttulos de los galenos, aboliendo la informalidad de algunos que
intervenan quirrgicamente abdomen, trax, crneo y otros, sin tener la titulacin respectiva
ni el registro nacional de especialista.
En Hospital Regional Docente Materno Infantil El Carmen permiti evitar mayores denuncias
a los mdicos que se rehusaban a constituir el Comit de Evaluacin de
Discapacitados, por lo que muchos galenos de ese centro que hicieron mal uso de esas
facultades fueron enjuiciados y algunos encarcelados. Ahora esa responsabilidad estaba
totalmente a cargo del Hospital Regional Docente Clnico Quirrgico Daniel Alcides
Carrin.

Mejor la adquisicin de equipamiento mdico para un solo centro y no la compra triplicada que
anteriormente se haca para cada especialista de cada hospital.
Los especialistas concentrados en el respectivo hospital especializado ahora deliberan mejor sus
diagnsticos y tratamientos, crean sus comits y atienden mejor a sus alumnos, internos y
residentes.
Nuevos servicios y especialidades como ginecologa, puerperio temprano, puerperio tardo,
dilatacin y parto, UCI Neonatal, UCI Peditrica, UCI Materna, Pediatra pre escolar, escolar y
adolescente. Se gestiona la apertura del Servicio de Infertilidad.
Apertura de las consultas externas en horarios maana y tarde.
Abre paso a la superespecializacin.
Se firmaron convenios con los hospitales especializados de Lima para garantizar la asistencia,
docencia e investigacin de nuestro personal.
En los turnos quirrgicos, ahora se garantizan dos cirujanos por operacin, antes lo hacan un
cirujano y el interno o en el mejor de los casos un cirujano pero de especialidad distinta, con lo que
redujo la morbi mortalidad quirrgica.
Tras el convenio con el Instituto Materno Perinatal en Lima lleg la Telemedicina, el Banco de
Leche, etc., que nos puso a la vanguardia mdica en la macrorregin.
Oblig una nueva y moderna infraestructura de los hospitales especializados para las demandas
de un futuro con mayores exigencias, a ello responde la construccin de cuatro centros hospitalarios
especializados en Junn.
El proceso de especializacin y diferenciacin no demand mayor gasto a nuestro gobierno
regional ni al Estado.
Se demostr la importancia materno infantil, pues el hospital clnico quirrgico con diecisis
especialidades produce econmicamente cuasi lo mismo que el materno infantil con solamente dos.
Permiti a la RENIEC (Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil) establecer en el Hospital
Regional Materno Infantil El Carmen una oficina para llevar mejor la estadstica de los nacimientos, se
evite la trata de personas y que los infantes salgan debidamente identificados con su respectivo DNI.

Hospital Regional Docente Clnico Quirrgico Daniel Alcides Carrin

Creado en la dcada de 1950 y se instal en una construccin destinada a una escuela
militar. Hasta el ao 2011 fue un hospital de apoyo, fecha en que el gobierno regional
socialista decide transformarlo en un hospital especializado categora III-E, para la
atencin de adultos con excepcin de maternas y peditricos.

Hospital Regional Docente de Medicina Tropical Pedro Ortiz Cabanillas

1.

Tiene como misin asistir a pacientes con enfermedades tropicales (fiebre

amarilla, dengue, leptospirosis, leishmaniasis, hepatitis, VIH, etc). No excluye
su funcin de atender patologas de un hospital general.

2.

Una vez concluida su infraestructura debe aperturar la docencia

(Residentado Mdico) para formar mdicos especialistas en infectologa,
laboratorio, epidemilogos, etc., asociados a la medicina tropical.

3.

Tras la docencia est en la obligacin de realizar investigacin sobre las

mismas y aportar a la medicina peruana y mundial.

4.

Convenio con el Instituto de Medicina Tropical de la Universidad Nacional

Mayor de San Marcos.

5.

Utilizar el laboratorio natural, mientras exista.

Hospital Regional Docente de Enfermedades Neoplsicas

La lucha contra el cncer es la lucha mdica de estos tiempos. Nuestro pas indudablemente ha ido
mejorando en controlar las enfermedades infectocontagiosas, propias de un pas tercermundista. Sin
embargo en la lucha contra el cncer hemos avanzado poco a nivel nacional.

En el modelo neoliberal, para el cual la popularizacin de la medicina va en contra de sus ingresos

econmicos, entendido as, debe saberse que en el Per hay dueos del cncer, en cuya patologa, vista
desde el ngulo empresarial y no humano, sustentan sus comodidades.

El anhelo de dotar a la macrorregin central del pas de un hospital especializado en cncer data ms de
una dcada, fue iniciado hace 12 aos, en convenio con el MINSA, pero lamentablemente abandonado
desde el inicio.

Nuestro gobierno regional haba decretado la especializacin de los principales centros hospitalarios en
nuestra regin y consecuentes con esta poltica, convertimos al seudo Centro de Salud de El Tambo en el
Hospital Regional Docente de Enfermedades Neoplsicas.

As empezamos en Junn a tener una estadstica real en cncer e identificar el tipo ms frecuente, se
planificaron prevenciones con diagnstico precoz, se realizaron cirugas oncolgicas, las primeras
quimioterapias y radiaciones, adems que cumpla su funcin docente al formar residentes en oncologa.

Tras los resultados y buena acogida de este hospital por el pueblo, nos permiti sustentar en Lima con
mayor solidez la necesidad de culminar los estudios del futuro Instituto Regional de Enfermedades
Neoplsicas IREN Centro, para lo cual pedimos una descentralizacin de funciones y cambio de la unidad
ejecutora para que nuestro gobierno regional sea el encargado de confeccionar el expediente tcnico
definitivo, y as fue. Ahora se encuentra en construccin.

Lucha contra el cncer es multilateral

Las enfermedades no transmisibles ENT sern el principal problema de salud del siglo XXI. Segn la
OMS, de los 57 millones de defunciones que ocurrieron (2008), 36 millones (63%) se debieron a ENT.

El nmero de defunciones debidas a enfermedades neoplsicas est prevista que aumentar de 7,6
millones (2008) a 13 millones (2030).El cncer causa el 13% de las muertes en el mundo.

Ms muertes causan. Cnceres de pulmn, estmago, hgado, colon y mama. Estos se originan asociado a
factores de riesgo conductuales y dietticos: ndice de masa corporal elevado, ingesta reducida de frutas y
verduras, falta de actividad fsica, consumo de tabaco y consumo de alcohol.

El consumo de tabaco es el factor de riesgo ms importante, y es la causa del 22% de las muertes
mundiales. Los cnceres causados por virus como la hepatitis B y C o por papilomavirus humanos (PVH),
son responsables de hasta un 20% de las muertes por cncer en los pases de ingresos bajos y medios.

Per: segn la OMS, el porcentaje de muerte producido por cncer es de 18%. La tasa de mortalidad por
cncer de adultos entre 30-70 aos es de 130 por cada 100 mil hab.

Comparativamente 125 en Chile, 139 en Brasil, 138 en Canad, 143 en EEUU, 159 en Cuba, 165 Argentina,
198 en Uruguay, etc., haciendo una mediana mundial de 140.

Corolario oncolgico

Entre las regiones de la sierra, la regin Arequipa (273 casos) es la que lidera en mortalidad por cncer crvico uterino
seguido de Junn (271 casos), Cuzco (229) y Ancash (215).

En cuanto al cncer de mama, despus de Arequipa (230 casos) y Cusco (111 casos), Junn (102 casos) es el que presenta
mayor mortalidad.

En Junn somos 1 milln 200 habitantes y anualmente a 2 mil de ellos se les diagnostica cncer, lo que hace un
aproximado de 10 CASOS REGISTRADOS DIARIOS, segn la Oficina de Estrategia de Cncer de la DIRESA.

La tasa de incidencia de cncer son 144 nuevos casos por 100 mil habitantes. El cncer gstrico y el de piel son los que
ltimamente van tomando mayor frecuencia en nuestro medio.

Existe la promesa del gobierno central que tanto Trujillo, Arequipa, Chiclayo y Junn recibirn un presupuesto para el
manejo de la unidad oncolgica, que implicara la atencin en un 100% en el Sistema Integral de Salud.

En la Regin Junn, la esperanza de vida al nacer es de 71 aos, mientras que en los extremos en el Callao es
de 77 y en Huancavelica de 68.

La pregunta es porqu en el Per algunos tienen el privilegio de vivir 77 aos, mientras otros viven 68?,
simplemente por lo inequitativo del reparto de los beneficios de la patria y la pobre descentralizacin.

El cientfico alemn Rudolf Virchow en 1848 manifest que la medicina era ciencia social porque el estado de salud
devena de las condiciones socioeconmicas de una sociedad, por eso deca que hacer poltica es hacer medicina a gran
escala.

Hospital Regional Docente de Enfermedades Neoplsicas

(ejecucin)

Qu podemos ofrecer en las regiones?

1.

Prevencin.

2.

Tratamiento quirrgico.

3.

Tratamiento
quimioteraputico.

4.

Tratamiento radiante.

5.

Seguimiento.

Hospital Regional Docente Materno Infantil El Carmen

La potencia de salud en cualquier espacio mundial se mide por la mortalidad infantil. Esta es la
razn por la que todas las regiones o departamentos deban contar con un hospital Materno
Infantil de manera obligatoria.

Hospital Materno Infantil El Carmen

Programa MDICO DE LA FAMILIA

Intervenir reas crticas de la poblacin: bajo nivel socioeconmico, gran hacinamiento y
prevalencia de enfermedades infectocontagiosas.
Desde el 2011, comenzamos a disear acorde a nuestra realidad e idiosincrasia, cultura,
sociedad, economa, etc.
Piloto AAHH Justicia Paz y Vida: poblacin de 20 mil habitantes, asignndoles un total de
10 mdicos de familia y a stos una poblacin de 2 mil personas promedio.
Hoy contamos con 42 mdicos de la familia en nuestra regin, entre Huancayo, Tarma,
Chanchamayo y Satipo.Aseguramos cerca de 100 mil habitantes.
El mdico no ve al paciente desde el punto de vista biologicista, sino desde un ngulo
psicolgico, social y medio ambiental.
Nuestras universidades no forman mdicos para la atencin preventiva en la unidad
familiar.

3 elementos

1. Mdico de la Familia. Galeno con conocimientos y entrenamiento en

medicina familiar. Actor principal que promueve la salud a travs de cambios en
los conocimientos, hbitos de vida y costumbres higinico sanitarias, previene la
aparicin de enfermedades y daos en la salud de la poblacin, garantiza el
diagnstico precoz y la atencin mdica integral, desarrolla rehabilitacin
dirigida a la poblacin discapacitada fsica o psquicamente, alcanza cambios en
el saneamiento ambiental de su radio de accin, de las condiciones higinicas
en que viven las familias bajo su control e investiga. Organiza crculos de
lactantes, maternas, escolares, adolescentes, ancianos, personas de riesgo, etc.

2. Mdulo. Edificacin de dos pisos. En el primer piso se encuentra la sala de

espera, el tpico, servicios higinicos para el paciente y el consultorio del
mdico. Cuenta con equipamiento mdico, medicinas y ecgrafo. En el segundo
piso se encuentra la vivienda del mdico la misma que cuenta con cocina,
servicios higinicos, dormitorio, sala, lavandera y azotea.

3. Comunidad. Poblacin que ser educada en una nueva cultura sanitaria.

Debe ser dispensarizada (clasificada), tomando en cuenta las caractersticas
premrbidas de cada integrante. Es imprescindible que la comunidad
contribuya activamente con su mdico en una especie de retroalimentacin.
No importa si es asegurado.

Logros del Piloto

1.

Ausencia de mortalidad materna e infantil.

2.

Inmunizacin del 98% de los nios.

3.

Disminuy la congestin en consultas externas y emergencia hospitalaria, se est logrando una tendencia decreciente
de los ingresos hospitalarios.

4.

Captacin temprana de la embarazada por encima del 95 %, lo cual ha permitido aumentar la calidad de la atencin
prenatal.

5.

Elevacin del parto institucional.

6.

Descenso del ndice de Bajo Peso al Nacer.

7.

Incremento de la lactancia materna exclusiva hasta el 6to. mes de vida.

8.

Incremento de la prctica de ejercicios fsicos como elemento para promover la salud.

9.

Terapia y rehabilitacin de numerosas enfermedades.

10.

Aplica nuevas formas teraputicas, como la medicina verde, la acupuntura, la digitopuntura y otras.

11.

Cambios positivos en las acciones relacionadas con la planificacin familiar y la educacin sexual.

Nuestro objetivo

Innovar y fortalecer la atencin primaria, reducir las principales

causas y factores de riesgo de morbilidad y mortalidad de la poblacin
mediante la prevencin, invertir el predominio de las
enfermedades infecciosas sobre las enfermedades no
transmisibles.

Mejorar la insatisfaccin de los pacientes con la calidad del servicio

prestado, evitar los efectos negativos derivados de la sper
especializacin, con ausencia de integralidad en la atencin, ya que
continua predominando el enfoque biologicista en detrimento de los
aspectos psicosociales y ecolgicos. Fidel acerca de la especializacin
terremoto Huarz.

Lograr una verdadera promocin de salud, adecuar los cambios

demogrficos, pues es evidente un incremento de la poblacin adulta
especialmente los mayores de 60 aos que necesitan de la atencin
domiciliaria, elevar el nivel educacional y cultural de la poblacin
juninense hace ms exigente y menos tolerante a la incapacidad del
sistema de salud para solucionar sus problemas.

Programa ODONTLOGO POR

COLEGIO

En el Per no existe una poltica de salud bucal que pueda

satisfacer las necesidades de la gran mayora de peruanos.
No es raro ver que el 99% de los peruanos tengamos
alguna patologa bucal en mayor o menor grado.

Nuestra candidatura al gobierno regional lanz esta

propuestas, un programa al que denominamos Odontlogo
por Colegio, propuesta que fue ridiculizada por el
adversario poltico y recibida por la poblacin en medio de
incertidumbre.

Elevamos la propuesta al Consejo Regional para la dotacin

de fondos procedentes del canon minero, los consejeros
oficialistas lograron imponer el voto favorable y
mayoritario.

Actualmente Junn cuenta con 150 colegios con igual nmero de

cirujanos dentistas.

Cada odontlogo atiende una poblacin promedio de 2 mil

escolares, asegurndose en la actualidad en todo el
departamento un promedio de 300 mil escolares. En los lugares
donde el odontlogo tiene una poblacin menor, simplemente
se le aade la atencin en los centros escolares vecinos que
puede ser de nivel primario o inicial.

Este programa ir extendindose a todos los centros educativos

de manera paulatina y esperemos ms adelante que las
instituciones privadas tambin lo acojan en beneficio de sus
educandos, mediante Ordenanza.

El SIS se ha convencido de la intensin y los resultados, por lo

que ahora financia los gastos corrientes del odontlogo.

Programa PSICLOGO POR

COLEGIO

A raz de la nueva ley magisterial promulgada y reglamentada

el 2013, nuestro gobierno regional, dando cumplimiento a lo
dispuesto y ces este ao a 420 docentes.

Las mismas plazas fueron puestas a concurso pblico docente,

excepto 150 que fueron convertidas a plazas para psiclogos
los mismos que se asignaron a cada colegio.

En una primera etapa se cobertur este nmero de centros

escolares y gradualmente se fue ampliando a los dems.

Problema. Escala salarial.

Programa RESIDENTADO MDICO REGIONAL

Poltica ADQUISICIN Y MODERNIZACIN

DE EQUIPAMIENTO

Muchos de los equipamientos

sofisticados e imprescindibles
que tienen nuestros hospitales a
nivel
nacional
son
TERCERIZADOS,
lo
que
conlleva a que los precios sean
altamente costosos.

Tambin se da la situacin que

el Estado no adquiere el
equipamiento para mantener el
monopolio de ciertos sectores
dedicados al rubro de la salud.

Tomografa Computarizada en Valle del Mantaro (Huancayo)

Tomografa Computarizada en Valle del Mantaro (Jauja)

Tomografa Computarizada en Selva Central (Chanchamayo)

Resonador Magntico Nuclear

Poltica TELEMEDICINA

Poltica CENTRO DE HEMOTERAPIA

DESCENTRALIZACIN Y DERECHOS HUMANOS

Lugar de la Memoria. En febrero 2009 el gobierno alemn ofreci en donacin 2 millones de
dlares al Estado peruano para construir un Museo de la Memoria en Lima, sin embargo, el gobierno de
Alan Garca la rechaz pero presionado por la opinin pblica acept pero sin dejar de sabotearla
hasta el final de su mandato. Como hasta la actualidad por accin de las fuerzas polticas derechistas.
Ante esa circunstancia, el GRJ envi una carta a la embajada de Alemania para que dicho
monto sea donado e invertido en nuestra regin, ya que la misma haba sido castigada brutalmente en
la guerra interna y contaba con los recursos humanos para lograr su materializacin. Dicha solicitud
nunca fue atendida.
En esta inicial experiencia tambin pudimos evidenciar que las instituciones extranjeras
(embajadas, consulados, etc.), fortalecen tambin el centralismo del pas, necesitando hacerse
presente en la capital de la Repblica y no en el interior por no haber impacto poltico, pese a que la
construccin de esta edificacin era ms legtima en el Per Profundo.
Las regiones ms agredidas con el terrorismo fueron las centro sureas, entre ellas Junn. Sin
embargo, hasta ahora no tenemos certeza de la magnitud del dao, pues se siguen encontrando fosas
comunes en Junn, pasada la poca aguda recin los familiares se organizan en gremios de afectados por
el terrorismo, el estado peruano ha contemplado en su legislacin jurdica los delitos de lesa
humanidad, se ha logrado la sancin a algunos violadores de DDHH, etc.

UNCP: universidad ms reprimida en Amrica Latina. Cientos de estudiantes y decenas

de profesores y administrativos, fueron sus principales vctimas, sin embargo el alcance
de la justicia no fue parejo comparndola con la de la capital.
Lima: por el asesinato de nueve estudiantes, un profesor, en una universidad capitalina
(UNE-La Cantuta), se ha logrado emblemticamente condenar a 25 aos de prisin a
un ex presidente de la Repblica. Contradictoriamente, por el asesinato y desaparicin
de cerca de 250 estudiantes, 10 profesores y 10 trabajadores no docentes, en una
universidad provinciana (UNCP), no se tiene procesado a ningn soldado, ni grupo
paramilitar. Gran ejemplo de centralismo en la administracin de justicia por casos de
lesa humanidad del Estado peruano.
Esta es la realidad que debe plasmarse en el Lugar de la Memoria, que no ha dejado de
ser polmico en nuestro medio, pues al igual que en Lima hay quienes quisieran
boicotearla. Hay que tener bien en claro que solamente quienes han violado los
DDHH desde cualquier flanco tendrn miedo a esta iniciativa, miedo al castigo
histrico frente a las nuevas generaciones.

As, el Lugar de la Memoria de Junn, se convierte en un ejemplo de descentralizacin

para los DDHH, pues sin la autonoma, aunque parcial, que tiene nuestro ente
gubernamental hubiera sido imposible construirlo.

Premio nacional por Instituto de Defensa Legal (IDL). Premi a nuestro GRJ por implementar
polticas firmes en cuanto a la reparacin de las vctimas del terrorismo. La labor de promocin y gestin fue
tomada como ejemplo para otras regiones.

Registro de ms de 17,235 afectados por la violencia poltica interna, procedentes de 767 comunidades y
centros poblados de Junn.
RER 139-2012-JUNN/PR, que declara como prioridad la atencin gratuita en el Sistema Integral de Salud
(SIS) y salud mental a los afectados por la violencia poltica en la regin Junn, habiendo logrado la
atencin de 2590 beneficiarios.
RER 202, 275, 309 JUNN/PR, reconocen a los padres el derecho de ceder a uno de sus hijos el acceso
directo a la UNCP en el marco de las reparaciones en Educacin.
Acuerdo de Consejo 098-2012-GRJ/CR, que autoriza la construccin del Lugar de la Memoria de la
Regin Junn con Salas de Exposicin, Auditorio, Consultorio de Psicologa, Sala de Investigacin,
Biblioteca,Videoteca, etc.
Programas bandera: Programa Junn Libre de Analfabetismo, logrando movilizar a 800 jvenes maestros
a las zonas ms recnditas, incluido el VRAEM; Programa Mdico de la Familia, un mdico que atiende y
vive en la comunidad a cargo de 2000-2500 habitantes de los asentamientos humanos; Programa
Odontlogo por Colegio, un cirujano dentista para cada 2000 escolares de escuelas pblicas; Programa
Psiclogo por Colegio.
Ordenanza Regional 154-2012-GRJ/CR, que crea el Programa Junn con Oportunidades que
contempla a la poblacin discapacitada de la violencia poltica interna.
RER 362-2013-GR-JUNN/PR, que conforma un equipo impulsor para la recoleccin de material
bibliogrfico de la memoria referidos a la violencia poltica de la regin Junn (1980-2000)
para incorporar al nuevo Diseo Curricular Regional.
Ordenanza Regional 148-2012-GRJ/CR, aprobando la designacin del 5% a los afectados de la
violencia poltica en los procesos de seleccin del personal del Gobierno Regional Junn.

Lugar de la Memoria Regin Junn

Por qu es importante el Lugar de la Memoria para el pueblo?

Llamado a la dignidad, la reivindicacin, la tolerancia, la esperanza y el compromiso futuro con la
paz y el bienestar de nuestro pueblo.
Manifestaciones extremas de su expresin, desde el amedrentamiento psicolgico hasta el
genocidio, miles de vidas fueron cegadas por la insania del terrorismo subversivo y
continuado por el terrorismo de Estado, conllevndonos a una cruenta guerra fratricida que no
debe repetirse.
En esta coyuntura el pueblo fue atacado por dos flancos y puesto entre la espada y la pared.
Impuesto abusivamente al abandono de su terruo, emigracin forzada, transculturacin y aculturacin
en las metrpolis, explotacin laboral en las ciudades, maternidad obligada y paternidad ausente
producto del abuso sexual, ausencia de identidad real de los nacidos bajo estas circunstancia,
suspensin de la escolaridad de miles de nios, discapacidad psicolgica y fsica, expresin intolerante
del racismo como mtodo de guerra, al abandono del Estado y en algunos casos arrinconados sin
salida hacia la subversin, el narcotrfico o el exilio.
Los gobiernos de Alan Garca Prez y Alberto Fujimori Fujimori, contribuyeron a combatir la
subversin con los mismos o peores mtodos, consumndose innumerables, hasta ahora, crmenes
contra la humanidad. Lejos de planificar una estrategia producto del anlisis militar y extramilitar,
decidieron aplicar el camino aparentemente ms corto, eliminando a todo aquel que era, al que crean
y al que pareca, enemigo del Estado.

En nuestra regin, como en el Per, la gran mayora sufri el accionar de la guerra, directa o indirectamente,
algunos desde el espacio de vctima y otros de verdugo, muy pocos pueden tener el privilegio y la
tranquilidad de decir que no fueron tocados ni siquiera tangencialmente por esta barbarie.
Si bien es cierto que para el pueblo peruano esto fue una desgracia que hasta hoy la padece, hubo algunos
malos peruanos y extranjeros que lograron subrepticios beneficios y propsitos polticos, sociales y
sobre todo econmicos, de quienes jams se habla en algn informe. Es necesario que se ahonde el estudio
sobre este captulo poco conocido, del cual el pueblo peruano an no lo ha percibido en la magnitud de su
real dimensin.
Muchos se preguntan para qu servir el Lugar de la Memoria? Pues la Casa del Recuerdo. Para recordar
eternamente lo que nunca ms debe volver a suceder en el seno de nuestro Per, para demostrar a las
nuevas generaciones que este fenmeno existi y podra volver a existir si no toman precauciones al
respecto, para que alguien no diga que se exager o es pura fantasa lo que se cuenta, para comprometernos
con una cultura de tolerancia y de paz, para entender nuestra nueva composicin y dinmica social, para
comprender que la violencia engendr mayor violencia, para demostrarle al Per que las provincias tambin
tenemos derecho a juzgar y a condenar tras el balance histrico, para recabar nuevas pruebas que ayuden a
esclarecer dudas e injusticias, para conservar el patrimonio social, para terminar con el centralismo en
los DDHH, para coadyuvar a la retroalimentacin de informacin generando algunas
correcciones del Informe Final de CVR, que si bien es considerado el documento oficial ms completo
acerca de este proceso, no es del todo perfecto.
Dejar testimonio objetivo de lo que hasta ahora es solamente subjetivo y presa de la especulacin.
En resumen, hablar de la memoria es muestra de la superacin de nuestros complejos y diferencias, es un
compromiso con la civilizacin de nuestra patria.

DESCENTRALIZACIN Y TRANSPORTE
Transporte terrestre.
El Puente Comuneros es una obra reclamada por nuestros pueblos hace ms de 60 aos, fue prometida por muchos
polticos de turno, alcaldes, diputados, senadores e inclusive presidentes de la Repblica que es mejor no nombrarlos.
Como gobierno descentralizado una vez concluidos los estudios, iniciamos esta obra de largo aliento el 2011.
Inicialmente se elabor el expediente para que la obra tenga 525 metros de luz, convirtindose en el segundo ms largo
del pas. Otros: Puente Ubiriki, Puente Pang y Puente Eternidad.
Carretera Acobamba Condorn, Carretera Tarma - Unin Leticia, Carretera del Valle del Canipaco, Carretera del Valle
Yacus, etc.

Transporte ferroviario. Concesionada por 30 aos pero hasta el momento no evidenciamos ninguna mejora en su
infraestructura. No est al alcance del gobierno regional, salvo si esta funcin se descentraliza, pero tendra que ser una
vez culminada la concesin a Ferrovas Central Andina. No hay inters para atender a la poblacin sino a empresas
mineras (Toromocho).
Licencias de conducir. Hasta hace algunos aos, la emisin de licencias de conducir en la regin Junn, era un privilegio
monopolizado y centralizado en Huancayo. Nuestro departamento por su naturaleza tiene zonas geogrficamente e
interculturalmente distintas y distantes, por lo que decidimos descentralizar efectivamente la emisin de licencias de
conducir. Los argumentos ms slidos estriban en las siguientes razones:

Los costos que conllevan los pasajes desde la selva central a Huancayo.

Los gastos de hotelera.

Los gastos de alimentacin.

Los riesgos que significa viajar por una carretera peligrosa.

Esta es el primer circuito de manejo que tiene nuestra regin, construido para tal, ms an considerando que el de
Huancayo, no es ms que una improvisacin, sin los requerimientos tcnicos necesarios.

Puente Comuneros

Puente Ubiriki

Carretera Acobamba - Condorn

Circuito de Manejo - Satipo

Circuito de Manejo - Satipo

DESCENTRALIZACIN E INVERSIN PRIVADA

Obras impuesto

Asfaltado Integral del Valle Yacus (Jauja). Primera obra que ejecuta el GRJ mediante la
modalidad en alianza con el Banco de Crdito del Per, la misma que consiste en que una entidad
privada pueda realizar obras a cambio del pago de sus futuros impuestos. La actual legislacin
peruana permite estas alianzas estratgicas.

Se recurri a esta modalidad de ejecucin por la falta de voluntad del Ministerio de Economa y
Finanzas para ejecutar la obra y ante la escases de presupuesto en nuestras arcas regionales para
concretizar dicho anhelo.

Asociacin Pblica Privada (APP)

Asfaltado integral del Valle del Canipaco (Chupuro-Huasicancha). Primera obra que
realiza el GRJ, mediante esta modalidad. Despus de muchas gestiones ante el MEF y MTC, tuvimos
que recurrir a otra alternativa como la modalidad de financiamiento por APP.

En esta carretera se trabaja por primera vez en nuestra departamento la experiencia de APP en la
misma que GRJ invierte el 70% del presupuesto y la empresa privada un 30%, para que la obra sea
una realidad. Una vez asfaltada la va, la empresa privada recuperar su inversin y obtendr
utilidades con el cobro del peaje. Si en caso no recuperara lo que est previsto, el GRJ asume la
diferencia.

La propuesta fue elevada y debatida en el Consejo Regional quienes, facultados por la ley de bases
de la descentralizacin, por voto mayoritario dieron su aprobacin. Es as que la obra comienza su
ejecucin el mes de octubre del 2013. Cabe resaltar que esta obra beneficia directamente a la
agricultura por recorrer varios distritos y comunidades dedicadas al agro y la ganadera.

Asfaltado Valle Yacus - Jauja

Gran Aerdromo Wanka

La conquista para lograr un terminal aeroportuario para nuestra regin Junn no es nada
fcil al haber sido presa de la politizacin y conspiracin de los propios parlamentarios
de nuestro departamento.
Jauja posee un aerdromo en su jurisdiccin, asfaltado desde 1949. Este terminal fue
creado con fines militares y para las demandas del siglo anterior. Es decir, que hoy en da
ya no cumple con las demandas conforme se ha ido desarrollando nuestro
departamento.

Sucede que el aerdromo de Jauja no cumple los requisitos para convertirse en

aeropuerto, menos de categora internacional. Tiene limitaciones insalvables como la
cercana de los cerros a menos de 5 km.; longitud de pista de 2800 metros que a lo ms
podra extenderse hasta 3200 metros lineales; habilitacin de una sola cabecera para
aterrizaje y decolaje; en una posible extensin hacia el sur colisionara con la carretera
central, el canal CIMIRM, el ferrocarril central e invadira el lecho del ro Mantaro
considerando las franjas de seguridad; entre otros.

Comprendido estas limitaciones tcnicas insalvables, no puede resolverse el problema

geogrfico por una norma politiquera como el Decreto Supremo 020-2011-MTC,
promovido por la aprista Nidia Vlchez y promulgada por su copartidario Alan Garca
Prez, que declaraba de inters nacional su mejoramiento e internacionalizacin.

Para nuestra altura a nivel del mar (3200 msnm), nos corresponde una pista de 4 Km. de
longitud por 45 metros de ancho. Una pista con estas caractersticas no hay forma que
entre en Jauja, lo que lo veta como terminal internacional.

Hay muchas ausencias en la capital y provincias de nuestra regin que

lamentablemente no pueden existir debido a la falta de infraestructura,
aeroportuaria como la ausencia de hoteles de cuatro o cinco estrellas, escuelas de
idiomas, centros de convenciones, autopistas, escuela de azafatas, renta car, etc.,
adems no se pueden realizar eventos como la frustrada parada militar, congresos
internacionales, invitacin a personalidades mundiales, encuentros deportivos
mundiales, etc.

Pues todo esto es factible solamente cuando tengamos un aeropuerto, porque es

sabido que una ciudad con aeropuerto es superior a las que no la tienen.

Considerando toda esta problemtica el GRJ decidi continuar con los estudios.
En esta circunstancia un consorcio presenta una iniciativa privada
comprometindose la construccin y operacin del futuro aeropuerto de
Orcotuna.

El GRJ analiza la propuesta acorde a las leyes vigentes, elev la misma al Consejo
Regional y se declar de inters pblico la construccin de la mencionada
terminal, mediante Acuerdo de Consejo Regional N 321-2013-GRJ/CR,
procedindose a una licitacin especial. Por qu aerdromo y no
aeropuerto.
Luego de la publicacin en el Diario Oficial El Peruano y frente a la ausencia de
otra mejor propuesta se adjudic la obra el 6 de junio del 2014 para su ejecucin
a mediano plazo.

DESCENTRALIZACIN Y MINERA
Polmica ordenanza 108

Artculo 1: DECLRESE de inters, utilidad pblica y de necesidad regional la inversin

privada, estableciendo compromisos para el desarrollo de sus actividades en la regin Junn.

Artculo 2. ESTABLZCASE que las empresas privadas que realicen actividades que afecten el
medio ambiente en el mbito de la regin Junn, cumplan estrictamente las polticas de
resguardo ambiental considerando el Programa de Adecuacin del Medio Ambiente, Estudio de
lmpacto Ambiental y el Plan de Cierre de Actividades que dispone la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente.

Artculo 3. ESTABLZCASE que las empresas privadas y sus respectivas concesionarias, que
pretendan establecer sus actividades de prospeccin, exploracin y explotacin de recursos
naturales en el mbito de los pueblos indgenas y campesinos de la regin Junn, cumplan con la
consulta a los pueblos interesados conforme lo establece el Convenio 169 de la OIT suscrito
por el Per.

Artculo 4. ESTABLZCASE que los empresarios que desarrollan sus actividades econmicas en
terrenos de las comunidades indgenas y campesinas, promuevan la sociedad con dichas
organizaciones, como forma de participacin en la administracin y conservacin de
sus recursos y en los beneficios que reporten tales actividades; conforme lo establece el artculo
15 del Convenio 169 de la OIT.

Artculo 5. ESTABLZCASE que las empresas privadas y sus respectivas concesionarias, que
desarrollen sus actividades econmicas en la Regin Junn, fomenten el empleo regional en un
porcentaje superior al 60% de la totalidad de su personal, garantizando la transferencia
tecnolgica a travs de la capacitacin y equipamiento a favor de la poblacin del rea de
influencia.

Artculo 6. ESTABLZCASE que las empresas privadas y sus concesionarias fomenten la contratacin de personas
con discapacidad que renan condiciones de idoneidad para el cargo, en una proporcin no inferior al tres por ciento
(3%) de la totalidad de su personal.

Artculo 7. ESTABLZCASE que las empresas privadas y sus concesionarias, debern adquirir preferentemente los
bienes y servicios que brindan las pequeas y medianas empresas de la Regin Junn, para el impulso de las
actividades econmicas y la generacin de empleo.

Artculo 8. EXHRTESE a las empresas del sector privado y/o sucursales que desarrollan sus actividades econmicas en
el rea de influencia de la Regin Junn, sealar su domicilio fiscal en la sede productiva y/o de funcionamiento y
no en departamento distinto, con la finalidad de contribuir a la descentralizacin fiscal en beneficio de la poblacin.

Artculo 9. DEMNDESE, que las empresas obligadas por ley para el pago de Regalas, Canon y Sobrecanon que
desarrollan sus actividades econmicas dentro del mbito del departamento de Junn, cumplan estrictamente con el pago
de dichos conceptos en los trminos y porcentajes que las normas legales vigentes dispone.
Artculo 10. DEMNDESE a todas las empresas privadas que operan en el mbito del departamento de Junn, el respeto
de las disposiciones laborales, cualquiera fuera su naturaleza; as, como el cumplimiento y respeto por los actuales
Convenios Colectivos suscritos; como medida preventiva para evitar conflictos innecesarios con los trabajadores.

Esta ordenanza promulgada el 24 de febrero de 2011 e inmediatamente impugnada por el procurador pblico de
Palacio de Gobierno y llevada al Tribunal Constitucional en Arequipa para su derogatoria aduciendo que estbamos
usurpando funciones de los ministerios que no nos competan, sin embargo, el fallo fue favorable para nuestra regin, motivo
por el cual hoy est totalmente vigente, cerrando de esta manera nuestra poltica con respecto a las inversiones privadas y
sobre todo la minera.
Creo que si el Estado hiciera cumplir a nivel nacional todo lo que decreta esta ordenanza terminaramos con el gran
porcentaje de conflictos sociales. Seguro estamos que las comunidades andinas y amaznicas veran un beneficio directo,
inmediato y tangible.
Instituto del mrmol

Como parte del trabajo en la pequea minera no metlica el gobierno regional gracias a un convenio con la embajada de
Italia lleg a concretar el Instituto Regional del Mrmol en Sicaya - Huancayo. Aqu las comunidades campesinas
tienen un convenio directo, generndoseles un valor agregado a sus riquezas mineras no metlicas.

DESCENTRALIZACIN Y MEDIO AMBIENTE

Autoridad Regional Ambiental de Junn - ARAJ
Las facultades medioambientales en los gobiernos regionales estn disgregadas en varias
direcciones por lo mismo que no hacan un trabajo en equipo y tenan un pobre resultado.
Frente a esta problemtica el Consejo Regional de Junn aprob la Ordenanza Regional N
175-2014-GRJ/CR creando la ARAJ, la misma que absorbi a la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y asumi las funciones ambientales de
las direcciones de Energa y Minas, Salud, Vivienda Construccin y Saneamiento, Transportes
y Comunicaciones, Produccin, Turismo y Agricultura y enfatizando en las funciones de
fiscalizacin y sancin.
Esta ordenanza tiene por objeto formular, proponer, ejecutar, controlar y administrar los
planes y polticas en materia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente,
ejerciendo sus funciones y tiene competencia a nivel del mbito del territorio del
Departamento de Junn.
La sancin se declara nula a nivel del MINEM y se consuma la impunidad.

ARAJ. Funciones.

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental.
Implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental
Regional respectiva.
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales sobre cambio
climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en
todos los niveles.
Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia
ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer
sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales, en el marco del debido procedimiento.
Fiscalizar el uso sostenible, conservacin y proteccin de ora y fauna silvestres.
Emitir la certicacin ambiental de los proyectos de inversin, que dentro del marco del proceso de
descentralizacin resulten de su competencia.
Ejercer competencias y funciones para conducir procesos de evaluacin de impacto ambiental.
Dirigir y formular, perles en la fase que corresponda en materia de reas protegidas, medio ambiente,
dentro del marco del sistema de Inversin Pblica e identicar los susceptibles de Cooperacin
Tcnica Internacional.
La creacin de este nuevo rgano de gobierno conllev a la modificacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF) del Gobierno Regional Junn y de las direcciones implicadas. Tambin
es hidalgo reconocer que la creacin de la ARAJ es fruto de la experiencia de otros gobiernos
regionales como Arequipa y San Martn.
As con este rgano el control medioambiental del gobierno regional Junn es mucho ms efectivo y su
creacin no ha demandado gastos al estado, sino en optimizar lo que se tena disgregado
anteriormente.

DESCENTRALIZACIN FISCAL
La descentralizacin fiscal es la asignacin de competencias y funciones entre los tres niveles
de gobierno y lo ms importante es asignarle las fuentes de financiamiento que permitan
lograr los objetivos de manera ptima.
El gobierno nacional tiene concentracin de los ingresos fiscales que llega al 98% del total de
los recursos recaudados, mientras que el 2% es recaudado por los gobiernos locales. Los
gobiernos regionales 0%.

La incipiente descentralizacin an no permite que los gobiernos regionales sean

entes recaudadores, haciendo que su soporte econmico sea frgil.
Los gobiernos regionales deberamos trabajar sobre cuatro fuentes de financiamiento:
impuestos; tasas y contribuciones; transferencias y endeudamiento. La descentralizacin fiscal
es directamente proporcional a la real autonoma de los gobiernos regionales, solo es
compatible con la federalizacin.
El gobierno central ha manifestado que no habr descentralizacin fiscal mientras no se
hayan conformado las regiones (conocidas hoy como macrorregiones), donde debiera
pasar la administracin del 50% de los recursos fiscales a los gobiernos
regionales, cuyo monto debe ser calculado por la SUNAT, monto que hasta ahora no ha
querido exponerlo (DL 955, Ley de Descentralizacin Fiscal).

Los gobiernos locales llevan la delantera en el proceso de descentralizacin fiscal,

pues en los ltimos aos los gobiernos locales han ido aumentando sus alcances en
las facultades tributarias contrastando con el estancamiento de los gobiernos
regionales.

Cajas municipales y rurales

Los municipios cuentan con cajas municipales y rurales, sus tasas (servicio a
usuarios) son mejores que los bancos y esto les ha permitido recaudar algunos
millones de soles y extender sucursales en todo el Per, sin embargo la
Superintendencia de Banca y Seguros ha advertido al ministerio de Economa y
Finanzas que los gobiernos regionales deben estar al margen de este derecho.
La razn es simple, la SBS cuida celosamente que la gran banca nacional e
internacional no tenga competencia de mercado y se mantengan con algunos
beneficios monoplicos, frustrando as la creacin y operacin de las cajas
regionales que con el solo aporte de los depsitos de otros gobiernos regionales
tendran buenos frutos.
Para que los gobiernos regionales puedan generar condiciones de manejo en una
caja regional son necesarios ciertos requisitos como la modificacin de las
normas legales, mejoras en el servicio del contribuyente, mejoras en la gestin
de cobranzas y el fortalecimiento institucional.

DESCENTRALIZACIN Y DEPORTE
Designacin de directivos. El IPD en su aporte a la descentralizacin permite mediante la
Ley 23036, en su Art. 14, que los directivos lo proponga el presidente del gobierno regional.
Pero no puede darle la facultad al gobierno regional de manejar la economa que se genera en
alguna actividad deportiva. El gobierno regional solamente es un mero administrador de las
propiedades del IPD limeo. MEF y alineamiento.
Neoliberalismo: concibe al deporte como una actividad recreacional y sobre todo
lucrativa, posible lavado de activos, siendo sta la razn por la que el centralismo an lo
ve como su patrimonio.
Socialismo: concibe al deporte como un aliado indispensable de la salud pblica, pues
esta actividad est ntimamente ligada al buen estado fsico y psicolgico de la sociedad.
Mito que debe erradicarse es que el deporte esta tcitamente ligado a la juventud, pues
el deporte debe orientarse, con igual promocin a las personas de mayor edad, a cargo de un
entrenador especializado o de un mdico de la familia. Lgicamente para el
neoliberalismo la edad avanzada no representa rditos econmicos al mismo tiempo
que para el socialismo representa mejores ndices de morbi mortalidad, influyendo
activamente en la incidencia y prevalencia de enfermedades cardiacas, circulatorias,
discapacitantes, artrsicas, psicolgicas, etc.

Infraestructura
En Huancayo contamos con un estadio a medio construir desde hace ms de medio
siglo. En este estadio se realizan encuentros deportivos entre los clsicos del
futbol y se organizan campeonatos internacionales en fondismo como la Maratn de
los Andes.

Si las competencias deportivas fueran realmente descentralizadas, estoy seguro que

Huancayo hace rato, con todos los ingresos que genera el deporte, hubiera culminado
su estadio e inclusive hubiera construido otros. Tambin hubiramos unificado el
deporte con la salud pblica de manera ms eficaz que los actuales
esfuerzos del gobierno regional.

Ausencia de identidad
La ausencia de identidad en algunos ciudadanos ha conllevado a que en nuestra
regin se plagien nombre de instituciones, sobre todo educativas,
contribuyendo a afincar el centralismo. Pero esto no queda ah, sino que han
invadido el deporte. As nacieron el Deportivo Junn, Huancayo FBC, Sport Huancayo,
etc., pero el tema no solo queda en el nombre, como sucede en educacin, sino que
integra en su composicin gente fornea a nuestra regin, que el nico fin que tienen es
usufructuar el nombre, el hbitat, y las ganancias que puede dar una poblacin como la
huancana. Finalmente, veo con pena a los jvenes aplaudiendo a un equipo de forneos
e insuflar el pecho repitiendo que Huancayo tiene uno de los mejores equipos. Qu
falta de auoestima!

DESCENTRALIZACIN Y ANTICORRUPCIN
La corrupcin sigue siendo una de las ms grandes amenazas del Estado peruano,
innumerables intentos hasta ahora han fracasado, incluyendo la Contralora General
de la Repblica.
Los GORES cuentan con varios entes y mecanismos de control como paso a
detallar: Oficina Regional de Control Interno (ORCI); Consejo Regional; Contralora
General de la Repblica; Defensora del Pueblo; Consejo Nacional Anticorrupcin
(CAN); Procurador Pblico Regional; Ministerio Pblico; Poder Judicial; Oficina de
Supervisin y Contrataciones del Estado (OSCE); MEF y Comisin de Fiscalizacin
del Congreso de la Repblica. Pese a tener estos controles, el gobierno nacionalista
ha planteado crear una Superintendencia de Control a los Gobiernos
Regionales, es decir, otra institucin burocrtica ms frente a la existencia de las
mencionadas.
Pero la pregunta es por qu fracasa el control anticorrupcin en el Per?, es acaso a falta de
la superintendencia, pues claro que no, sino que no existe una voluntad ni postura clara con
respecto a la lucha anticorrupcin que hace pensar que el pas est diseado con un
organigrama hecho por la corrupcin que hace que de no existir este fenmeno no se
mueve a cascada del Estado. Se ha instaurado la anticultura.

El socialismo est convencido que la descentralizacin es un aliado estratgico de la lucha anticorrupcin.

Estrategia: descentralizar hacia adentro. Si el gobierno regional descentraliza presupuesto a sus unidades
ejecutoras, stos harn un uso ms racional y ptimo del recurso, a la vez que contribuirn que no se
concentre la economa en la sede regional generando poderes que se pueden corromper. Asimismo, cada
unidad ejecutora debe descentralizar sus recursos a las dependencias a su cargo.

Los contratos temporales (CAS) deben continuar y ser renovados automticamente, no debe haber
despidos constantes ni masivos, caso contrario le abrimos las puertas a la corrupcin para que negocie las
plazas.
La Red de Salud y la UGELs de cada provincia se convierten en unidades ejecutoras, as restamos fuerza
econmica a la DIRESA y DREJ que manejaban los SUBCAFAES de los servidores, generndose espacios
de corrupcin bajo el rtulo de ser privados y autnomos.

Reduccin al mximo del nmero y costo de los viticos, eso evita que salgan por cualquier comisin a
Lima especialmente y en tres das tengan el monto del salario completo.

Retiro de toda la telefona mvil de los trabajadores, hoy todos pueden pagar un celular.

Retiro de la televisin por cable que tena la presidencia del gobierno regional.

Asignacin de una solo lnea telefnica puesto que anteriormente se contaba con dos para el mismo
servicio.

AHORRO: 3 MILLONES.

DESCENTRALIZACIN Y RETOS DE LA ASAMBLEA

NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES
Asumimos la presidencia de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
(ANGR) el ao 2011.
El primer acuerdo tomado por unanimidad fue denominar al ao 2011 en cada
una de nuestras regiones como el Ao del Centenario del Nacimiento del
Amauta Jos Mara Arguedas, frente a la negativa del gobierno aprista a
reconocer el legado de Arguedas. El acuerdo se cumpli parcialmente.
Acciones.
1. Nos opusimos a los D.U. 001 y 002, mediante los cuales Alan Garca, pretenda
vender los recursos estratgicos del Estado, so pretexto de la crisis econmica
internacional y la promocin de inversin privada nacional y extranjeras. Se
pretendan concesionar las carreteras y autopistas de frontera con Chile y
Ecuador, la navegabilidad del ro Yurimaguas y Amazonas, las centrales
hidroelctricas, terminal del Callao, sistema elctrico de transporte masivo,
penales, la isla San Lorenzo y El Frontn. Tambin los puertos de San Martn,
Yurimaguas, San Juan de Marcona, la lnea de transmisin Trujillo-Chiclayo, la
carretera central (finalmente Alan Garca lo concesion faltando horas para dejar
el cargo), aeropuertos actuales y futuros como el de Chinchero-Cusco y proyectos
especiales como Chavimochic.

Los GORES solamente opinaran en caso de garantas o cofinanciamiento.

La transparencia fue vulnerada y los documentos de Pro Inversin no se

publicaban en el diario El Peruano.

Las certificaciones ambientales no seran requisito para obtener

concesiones de licencia uso de agua, restos arqueolgicos.
El derecho a la consulta de los pueblos quedaba abolido a pesar de la
presencia de los pueblos andinos y amaznicos en el rea de influencia
directa del proyecto.
Frente a esta problemtica la ANGR logr convocar a la expremier
Rosario Fernndez, llegando al acuerdo que los mencionados decretos
queden suspendidos, mientras se pronunciara el TC sobre una demanda
de inconstitucionalidad, que luego fuera fundada.

Pese a haberse vencido en esta batalla existen otras normas con el

espritu de este mismo D.U. por lo que toca a la ANGR estar
pendiente de estas conspiraciones contra la patria.

2. Planteamos al gobierno aprista la derogatoria de la Ley de

Municipalizacin de la Educacin, propuesta que no fue atendida desde el
inicio porque era un proyecto bandera del Apra.
3. Logr la derogatoria del DL 1057, mediante el cual el gobierno aprista
pretendi concursar contratos CAS al magisterio, aspecto que tambin fue
suspendido tras la accin de ANGR.
4. Manifestamos disconformidad con la nueva Ley del Canon para lo cual hizo
una conferencia de prensa en el Congreso de la Repblica oponindose a esta
nueva legislacin del canon y regalas mineras, sin lograr el propsito hasta
ahora, razn por la cual los gobiernos regionales tienen menor ingreso por este
concepto. Pero, hay o no canon en el Per?
5. Los das 26 y 27 de enero - 2011, en la primera reunin de la ANGR se cont
con la participacin de Alejandro Toledo y Ollanta Humala, quienes luego de
exponer sus programas de gobierno se comprometieron a reconocer como
ente gubernamental a la ANGR. El primero perdi las elecciones y el
segundo no cumpli su promesa hasta ahora.
6. El 3- junio - 2014 con motivo de una convocatoria de la ANGR en Palacio de
Gobierno, sugerimos nuevamente al presidente Humala que reconociera a la
ANGR para que sus decisiones fueran vinculantes, sirva de soporte poltico al
ejecutivo nacional y que las tomas de decisiones sean colegiadas coadyuvando a
la gobernabilidad del pas, para ello el presidente de la ANGR tendra presencia
con voz en el Consejo de Ministros. La propuesta no fue aceptada hasta ahora,
el presidente manifest que eso no tena relevancia frente a los dilogos que se
estaba llevando de manera regular.

7. Reto trascendente; tendr que asumir en algn momento la ANGR es acerca de la

descentralizacin de los medios de comunicacin, radio y televisin peruana. La
televisin peruana o TV Per es la demaggicamente llamada televisin de todos los
peruanos, sin embargo solamente la usufructa el gobierno central, pero lo nico cierto es
que lo pagamos todos los peruanos. Frente a esta circunstancia, hicimos un planteamiento
desde la ANGR para que los GORES tengamos unos minutos al mes y poder informar al pas
los logros y avances de nuestras gestiones gubernamentales, promover el turismo interno,
invitar al empresariado nacional y extranjero a evaluar nuestras potencialidades, etc., sin
embargo, esta atencin fue desestimada.
Antes de asumir el gobierno Ollanta Humala, tanto la televisin y la radio nacionales estaban
en manos del Ministerio de Cultura, pero fue este gobierno que lo recentraliz a la
Presidencia del Consejo de Ministros para lograr un control total e inmediato en
beneficio de los intereses del mandatario nacional.
Existen escasamente algunos gobiernos regionales que cuentan con frecuencias propias de
televisin y radio institucionales, pero eso no ocurre con el resto, caso Junn que pese a los
intentos de solicitarla siempre fue desestimada. Pues los gobiernos regionales no estamos
autorizados a otorgar estas licencias.
Esta es la razn del porqu es necesario luchar por los medios informativos propios de los
gobiernos regionales y puedan informar sus avances, sin estar sometido a los medios
privados quienes con frecuencia complotan contra las autoridades con fines de chantaje
econmico. Si nuestra propuesta hubiese sido aceptada, esto traera consigo un ahorro
importante en publicidad estatal. Cuando llegue a descentralizarse, lgicamente cada regin
podr incentivar o vetar determinados programas acorde a su impacto social y educativo
fundamentalmente.

7. Asimismo, descentralizar la administracin de la Seguridad

Social EsSalud, en cada regin constituye otra tarea que tienen
que luchar los GORES. El centralismo ha hecho que la
administracin de los hospitales del Seguro Social est en manos del
gobierno central y algunos servicios en manos de privados, pero
paradjicamente la poblacin que atienden son empleados de los
GORES, incluyendo a su presidente. En las actuales condiciones los
GORES nada puede corregir en su jurisdiccin con respecto a
estos hospitales y policlnicos, aun habiendo detectado falencias
graves y corregibles, como las que existen actualmente.
8. Solicitar la administracin de la mediana y gran minera, del
control de la tala ilegal, de los proyectos especiales, de las
reas protegidas, de la facultad fiscal, de la educacin
superior universitaria, convenios directos con entidades
extranjeras, conformar las macrorregiones, entre otras.
9. Punto aparte merece la tarea de permanente defensa de la
descentralizacin frente a los intentos de golpe de estado
regional que se ha pretendido comenzar este 2014 en contubernio
con los sectores ms reaccionarios del centralismo limeo.

ANGR - 2011

DESCENTRALIZACIN Y DERECHOS
POLTICOS

Una conquista ms difcil de lograr ser la

descentralizacin del poder poltico y econmico. Los
actuales requisitos para inscribir un partido poltico.

Qu debe diferenciar un partido del Per Profundo de

otros? Un partido nacido y forjado en el interior del
pas, sin ser producto de un laboratorio limeo; que no
hubo oportunidad de participacin en el gobierno
central; que comprendemos mejor la necesidad y el
manejo de la descentralizacin; deben ser
preferentemente gente nueva con nuevos horizontes;
no ser parte de la izquierda vieja y tradicional a quien
tambin el pueblo peruano lo ve culpable de las
inequidades que atraviesa la patria.

Provincianos logrando el poder poltico

nacional

Hacia la democratizacin del Congreso de la Repblica

El Congreso de la Repblica an es un ente centralista en el Estado peruano.

Reserva de privilegios de proteccin. JDC nico que rechaz la cdula viva congresal.

Inmunidad parlamentaria. No pueden ser detenidos bajo ningn criterio. Sin el antejuicio poltico.
No pueden ser denunciados, procesados o sentenciados sin previa autorizacin del Parlamento.

Presupuesto participativo. El Congreso no se somete esta ley nacional.

Revocatoria. Los congresistas no se someten a este proceso.

Seguro de vida. No hacen uso de EsSalud, poseen seguros particulares, hasta en el extranjero, de
carcter permanente.

Pueden reelegirse, menos el presidente de la Repblica, los presidentes regionales y los alcaldes.

Muchos de los hoy congresistas han sido postulantes a la presidencia del gobierno regional de sus
respectivas regiones, fracasando en el intento. Este simple fenmeno dificulta la descentralizacin en
el pas, al convertirse esos congresistas en opositores de los presidentes regionales por viejas
rencillas polticas, salvo minsculas excepciones.
La mayora de los congresistas se desconectan de la realidad de sus regiones, por ende no conocen
sus necesidades y aspiraciones, otros se aculturizan, siendo todo esto nefasto para el avance
descentralizador.

Exige una Asamblea Constituyente: Nueva Constitucin de la Repblica del Per.

El ponente agradece su atencin

Mdico Cirujano, Especialista en Neurociruga, Magster en Neurociencias y Doctor en Medicina, por la

Universidad de Ciencias Mdicas de Camagey - Cuba y la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Profesor Universitario de la UNCP. Expresidente del Gobierno Regional Junn