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Kultur Dokumente
Organizador/as:
Jos Carlos Sturza de Moraes
Karine dos Santos
Lodi Uptmoor Pauly
So Leopoldo/RS
setembro de 2012
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
Maria do Rosrio Nunes
Secretaria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
Patrcia Barcelos
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente
Carmem Silveira de Oliveira
Presidenta do Conselho Diretor da Amencar
Elo Siegert Peter
Secretria Executiva Amencar
Suzana Elisa Friedrich
Coordenadora de Projetos Amencar
Lodi Uptmoor Pauly
vedada a reproduo
total ou parcial dos textos
sem prvio consentimento dos Organizadores.
FICHA TCNICA
Equipe Tcnica do Projeto Boas Prticas:
Coordenao do Projeto: Lodi Uptmoor Pauly
Assessores/as: ngela Machado, Elissandra Siqueira da Silva;
Jos Carlos Sturza de Moraes e Rodrigo de Mello Castilhos
Articuladora: Karine dos Santos
Jornalista: Beatriz Sallet
Estagirio/a: Andr Kist, Greice Nichele
Sistematizao: Jos Carlos Sturza de Moraes, Karine dos Santos,
Lodi Uptmoor Pauly, Rodrigo de Mello Castilhos.
Reviso Ortogrfica: Nlio Schneider
Diagramao: Vanderlei Eloir Brissow
Arte Capa: Beto Soares Estdio Boom
Convnio n 749267/2010-SDH/PR
Processo n 00004.000538/2010-64
Distribuio Gratuita
SUMRIO
Apresentao ....................................................................................... 11
Introduo ............................................................................................13
CAPTULO 1 - CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA,
UM DIREITO HUMANO
Contextualizao do Direito Convivncia Familiar e Comunitria .......21
Boas Prticas no RS - Desenrolando fios e tecendo
processos metodolgicos ......................................................................29
Projeto Rede Famlia: Garantindo o Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar .............................................................................37
Travessia: Potencializando Redes de Proteo Contra a Violncia e a
Explorao Sexual de Crianas e de Adolescentes ................................52
Grupo Comunitrio de Famlias .............................................................62
Projeto Atuao Famlia ........................................................................70
Centro de Pesquisa e Interveno Sobre Violncia Sexual
Contra Crianas e Adolescentes ............................................................76
Escola Itinerante Uma Escola em Movimento .....................................85
Trajetria da Implementao e Execuo do Plano Municipal
em So Leopoldo .................................................................................91
APRESENTAO
Toda criana e adolescente brasileiro tem o direito humano a ter uma
famlia. No entanto, o abandono familiar uma situao triste vivenciada por
milhares de meninas e meninos no nosso pas.
O Brasil conquistou vitrias importantes nos ltimos anos, dentre as quais
destaco a Lei de Convivncia Familiar e Comunitria (Lei 12.010/2009), que
determinou a criao de um cadastro nico de todas as crianas do pas em
condio de serem adotadas, alm de um plano para o seu desabrigamento.
No nosso entendimento, as instituies no podem ser o destino final das
crianas, mas casas de passagem. Lugar de criana na famlia.
A lei tambm ampliou o conceito de famlia, no reconhecendo somente
os pais, mas tambm a famlia ampliada os avs, tios, primos e irmos. A
adoo s pode ser uma opo quando esgotadas as possibilidades de esses
parentes assumirem responsabilidade pela criana. Outra prioridade a
manuteno de vnculos afetivos entre irmos biolgicos, no os separando.
Criar mecanismos de estmulo adoo de crianas de outras etnias,
crianas com deficincia e crianas mais velhas, que hoje encontram muita
dificuldade de insero familiar, tambm uma meta a ser alcanada. Precisamos
mudar a cultura que privilegia bebs brancos.
Mas o foco central da nossa ao enquanto agentes pblicos e defensores
dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes enfrentarmos as causas do
abandono. Superamos a concepo de que a pobreza era, em inmeras ocasies,
fator determinante para a perda do poder familiar. Numa perspectiva
constitucionalmente adequada, obrigao do Estado prover os meios possveis
atravs de polticas de Direitos Humanos, sociais, de sade, de educao
para as famlias manterem convivncia num ambiente pleno de exerccio dos
seus direitos.
Inmeras inciativas vem sendo executadas pelo Governo Federal neste
sentido, focadas na superao da pobreza extrema como o Bolsa Famlia e,
mais recentemente, com nfase especfica nas famlias pobres com crianas de
INTRODUO
A presente publicao a materializao de uma das aes previstas no
Projeto Boas Prticas Projetos inovadores objetivando a garantia do direito
convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes, realizado de
acordo e no sentido de promover o Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) no Rio Grande
do Sul. Buscou-se realizar um balano parcial desse projeto, assim como fazer
com que sirva de instrumento para a mobilizao social, a fim de dar continuidade
ao processo desencadeado no Estado, na perspectiva de fazer com que o
direito fundamental de convivncia familiar e comunitria possa assentar-se
como realidade efetiva para crianas e adolescentes gachos/as, especialmente
a partir de 2011.
Temos clareza que o esforo decidido de milhares de pessoas,
participantes de centenas de instituies, servios e rgos de defesa, proteo
e promoo dos direitos da criana e do adolescente, tem feito com que o
direito convivncia familiar e comunitria deixe de ser uma declarao de
boas intenes para ter um lugar na vida de muitas crianas e adolescentes
brasileiros/as. Dialeticamente esse esforo tambm denuncia que a previso
estabelecida na Constituio Federal de 1988, regulamentada no ECA, em
1990, reiterada no Nacional Plano Nacional de Convivncia Familiar e
Comunitria, em 2006, e referendada pela Lei 12.010 de 2009, ainda uma
estrada em processo de construo, cujo traado est delineado, mas que
ainda exige muitas outras aes, parcerias e continuidades. Aes cuja realizao
demanda adeso firme e convicta ao novo paradigma do direito infanto-juvenil
brasileiro e internacional em confronto com a lgica pregressa de
institucionalizao para proteger, dos muitos aprisionamentos da pobreza.
Partcipe desse esforo, a Associao de Apoio Criana e ao
Adolescente Amencar vem, h 33 anos, constituindo parcerias no sentido de
promover direitos e constituir prticas em rede. So parcerias com instituies
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CAPTULO 1
Convivncia Familiar e Comunitria,
um direito humano
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Contextualizao do Direito
Convivncia Familiar e Comunitria
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Para que cheguemos mais prximos dos nmeros atuais dessa realidade,
em Porto Alegre, por exemplo, as crianas e adolescentes cadastrados para
adoo chegam a 264 (CNA/CNJ, abril de 2012)2. Entre estes existem apenas
12 crianas entre 0 e 5 anos, 52 crianas entre 6 e 10 anos, 141 crianas e
adolescentes entre 11 e 15 anos e 59 adolescentes acima de 15 anos de idade.
Nessa mesma cidade, a mais populosa e a capital do Estado, existem 81
entidades (TJRS/JIJ, abril de 2012)3 que realizam o acolhimento institucional
(abrigo), 41 das quais vinculadas ao Governo do Estado (Fundao de Proteo
Especial), 21 privadas (conveniadas prefeitura), 15 privadas e 3 municipais.
Tais entidades oferecem 1347 vagas e atendem 1683 crianas e adolescentes,
havendo lotao acima da capacidade em todas as redes, que, portanto,
oferecem um atendimento precarizado. Esse atendimento potencialmente
causador ou ampliador de maus tratos institucionais, no apenas nessa cidade,
mas em muitas outras, apesar de eventuais esforos em contrrio dos/as
profissionais que realizam o atendimento cotidiano nessas instituies ou dos
demais integrantes do sistema de garantia de direitos.
SOUSA, Walter Gomes de. A Nova Lei da Adoo e seus Efeitos. Disponvel em:
http://www.tjdft.jus.br/ trib/imp/imp_artigo.asp?codigo=16552. Acesso em 10/04/2012.
2
Cadastro Nacional de Adoo Conselho Nacional de Justia (Consulta Pblica).
Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/cna/View/consultaPublicaView.php. Acesso em
16/042012.
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Estatsticas de abrigos por comarca. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Site da
Justia da Infncia e Adolescncia. Disponvel em: http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/
jij_site.wwv_main.main?p_cornerid=1992&p_currcornerid=856&p_language=ptb&p
_edit=0&p_full=1&p_cornertype=item&p_iscornerlink=1. Acesso em 16/04/2012.
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Histrico
O Projeto Rede Famlia: Garantindo o Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar est inserido em um movimento histrico e social que
teve incio em 2002, na cidade de Rio Grande, movimentando todo o seu
potencial na rea da criana e do adolescente atores, aes, servios de
forma mais cooperativa, sistmica, em rede, acompanhando o esforo nacional
traduzido no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar. Este projeto tem como objetivo
garantir que crianas e adolescentes institucionalizadas tenham o direito a conviver
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Foco da prtica
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Financiamento
Os recursos financeiros utilizados para manter o projeto nos ltimos quinze
meses foram provenientes, em sua maior parte, de patrocnio da Empresa
Petrobras, de contrapartida da proponente (Casa do Menor), da Prefeitura
Municipal do Rio Grande e da Universidade Federal do Rio Grande FURG.
No tocante a pagamento de profissionais, compra de equipamentos e veculo,
o projeto financiado pela Petrobras. A proponente custeou a construo do
site e o levantamento de dados, a Prefeitura subsidia a sala que serve de sede
para o Rede Famlia e uma psicloga, e a FURG paga professores e espaos
para capacitaes.
Embora o Projeto Rede Famlia conte com a colaborao de diversas
instituies e pessoas da comunidade, o ritmo de crescimento que tivemos no
ltimo perodo necessita da renovao do projeto pela Petrobras.
No foram utilizados recursos do Fundo da Infncia e Adolescncia
FIA. E os investimentos so compatveis com o impacto que produzem, uma
vez que possibilitam a convergncia de aes, diminuindo a sobreposio de
atividades e otimizando os recursos disponveis (materiais e humanos), de modo
a us-los corretamente e a produzir mudanas sensveis e duradouras nas
condies de vida e de trabalho das pessoas envolvidas, com transformaes
no ambiente fsico, institucional e cultural, exteriorizadas atravs de impactos
econmicos, sociais e ambientais e evidenciadas na sustentabilidade e
replicabilidade do projeto.
Controle e participao
A base do projeto Rede Famlia trabalhar de forma cooperativa,
participativa e sistmica. As famlias participam ativamente na construo de
estratgias para a superao da vulnerabilidade que levou ao acolhimento de
seus filhos. A primeira ao do projeto a escuta atenta das pessoas envolvidas.
Toda a ao parte da percepo dos envolvidos e da construo com eles de
alternativas para superao da situao que levou ao acolhimento das crianas
e dos adolescentes.
Quanto produo de transparncia e controle social, cabe salientar
ainda que, no momento que o projeto prope um trabalho em rede e utiliza a
metodologia de planejamento e de gesto sistmicos (com o mapeamento e a
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Registro fotogrfico
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Travessia:
Potencializando Redes de
Proteo Contra a Violncia
e a Explorao Sexual de
Crianas e de Adolescentes
Atuao: So Leopoldo RS
Responsvel pelo projeto: Programa de Apoio a Meninos e Meninas Proame/Cedeca
Bertholdo Weber
Endereo: Rua So Pedro, 968 Centro 93010-260 So Leopoldo-RS
Responsabilidade tcnica: Odete Zanchet
Contatos: 51 3592-4553 executiva@cedecaproame.org.br
Execuo: Programa de Apoio a Meninos e Meninas Proame/Cedeca
Parceria da experincia: Conselhos Tutelares dos 16 Municpios elencados no item 1 (e
Conselhos Municipais de Direitos e/ou Assistncia); Cedica e Petrobras (parceria, apoio
e monitoramento da execuo); Prefeituras Municipais dos 16 municpios, destacando o
Poder Executivo de Sapiranga pela cedncia do espao fsico ocupado pelo projeto,
durante o tempo integral de sua execuo; Agentes das redes de atendimento dos 16
Municpios envolvidos na proposta.
Histrico
O Projeto Travessia: Potencializando Redes de Proteo Contra a
Violncia e a Explorao Sexual de Crianas e de Adolescentes teve como
objetivo a reduo dos ndices de violncia e explorao sexual cometidas
contra crianas e adolescentes (ESCA), fortalecendo aes de enfrentamento
e de preveno, privilegiando as aes compartilhadas em redes, tendo como
rea de abrangncia a Regio do Vale do Rio dos Sinos e Paranhana/Encosta
da Serra, contemplando dezesseis municpios, que so: Araric, Campo Bom,
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Dois Irmos, Estncia Velha, Ivoti, Nova Hartz, Sapiranga, Igrejinha, Lindolfo
Color, Parob, Presidente Lucena, Riozinho, Rolante, Santa Maria do Herval,
Taquara e Trs Coroas.
O projeto props a formao direcionada aos Conselhos Tutelares, a
qualificao e articulao dos agentes da Rede de Proteo e a sensibilizao
da comunidade da regio.
No previu o atendimento direto a crianas e adolescentes, propondose a trabalhar com Conselhos Tutelares (de 16 Municpios da Regio Vale do
Sinos e Paranhana) e agentes da rede de atendimento desses mesmos municpios.
Indiretamente, o projeto atingiu crianas e adolescentes dos Municpios
includos, aproximadamente 135.236 pessoas da comunidade em geral atravs
das aes previstas na Campanha e nos Eventos/Seminrios. O projeto foi
desenvolvido no perodo de 2008-2009.
Foco da prtica
Como de conhecimento, a situao de ESCA no ocorre somente no
espao da rua, onde de mais fcil identificao, mas tambm nos espaos
privados, como casas noturnas, bares, hotis, entre outros, onde o acesso
dificultado em razo de seu carter ilcito e da pouca visibilidade, constituindose sua abordagem como um desafio maior. Alm disso, nessa situao
geralmente h o envolvimento de redes organizadas de explorao sexual e de
trfico de drogas.
Esse cenrio envolve uma srie de violaes de direitos humanos. Alm
disso, a situao de ESCA est atrelada a uma diversidade de outros fatores
de vulnerabilidade social e pessoal que, juntos, acarretam prejuzos ao
desenvolvimento psicossocial e construo de identidades.
No diferindo desse panorama, os municpios dessas regies enfrentam
desafios semelhantes ao de grandes centros urbanos, com altos ndices de
criminalidade, pobreza, desemprego, drogadio e fluxo migratrio. As duas
regies h longo perodo possuem a economia voltada quase que exclusivamente
para a produo e exportao de calados, mas tm sido atingidas pela crise
caladista, a qual j gerou milhares de desempregados, muitos excludos do
mercado formal, alm de ocasionar a falncia de diversas indstrias. Este quadro
agrava as dificuldades enfrentadas pelas famlias quanto ao sustento e aos
cuidados para com as crianas e adolescentes, no raras vezes vitimizando-as
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Proame. Para a realizao das aes executadas nesse projeto foi necessrio
o aporte financeiro de outro apoiador. O resultado advindo do projeto, no
entanto, continua produzindo efeitos nos municpios independentemente dos
recursos desse projeto.
Entendemos que os investimentos foram compatveis com o impacto e
os resultados, conforme j relatado anteriormente.
Controle e participao
Existiram mecanismos que fomentaram a participao efetiva de atoreschave que, no caso, foram os conselheiros tutelares e os agentes da rede. A
integralidade do projeto tinha como objetivo produzir atores capazes de
identificar a realidade local, percebendo as demandas e potencialidades,
incidindo de forma qualificada na construo da poltica pblica de cada
municpio.
Relao com o Sistema de Garantia de Direitos
Uma vez que o projeto se dirigia diretamente aos conselhos tutelares, ele
abrangia as famlias, crianas e adolescentes, alm do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e da rede pblica de educao. Para alm disso, o projeto
contou com a adeso especialmente nas aes de Campanha e Seminrios
das Igrejas, grupos de jovens e do empresariado e trabalhadores das fbricas
das diversas cidades. Uma das aes que ganhou evidncia e teve reflexos nas
comunidades foi a participao de trabalhadores na distribuio de panfletos e
outros materiais de campanha.
Trabalho em rede
Decorrente da prtica de incidncia poltica e pedaggica do Proame, a
deciso de realizar trabalho articuladamente com outros atores sociais foi
encarada de forma pacfica. Essa forma de trabalho articulada faz parte dos
princpios da Entidade e contemplada na sua misso, como compromisso de
Centro de Defesa e em todos os projetos desenvolvidos, inclusive neste.
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Replicabilidade
Os resultados alcanados pela prtica indicam que a replicao do projeto
possvel, pois foram percebidos avanos na realizao dos trabalhos dos
conselheiros tutelares que participaram do projeto.
Entendemos, tambm, que este projeto poder ser replicado em diferentes
regies e, inclusive na mesma regio j contemplada, visto que a composio
do Conselho Tutelar se renova a cada trs anos.
Boas Prticas
O Projeto Travessia: Potencializando Redes de Proteo Contra a
Violncia e a Explorao Sexual de Crianas e de Adolescentes, da cidade de
So Leopoldo,
dialogando com as redes protetivas
atuando sobre a problemtica da explorao sexual infanto-juvenil,
articula a formao de conselheiros/as tutelares ao mesmo tempo que
dialoga com as redes protetivas locais.
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Grupo Comunitrio
de Famlias
Histrico
O projeto busca o reforo de vnculos familiares e a produo de vnculos
comunitrios de famlias com crianas pequenas (em mdia, as famlias tm
crianas entre 0 e 6 anos de idade) e que vivenciem situaes de vulnerabilidade
social. A interveno iniciou-se em setembro de 2010 e, desde ento, mantm
as suas atividades.
Foco da prtica
A partir de atividades de campo realizadas (visitas domiciliares, rodas de
conversa, reunies com Agentes Comunitrios de Sade) com o fim de fazer
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Projeto
Atuao Famlia
Histrico
O Projeto Atuao Famlia vem sendo desenvolvido h dois anos no
municpio de Sapucaia do Sul, visando promover aes socioeducativas que
possibilitem o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios das famlias
inseridas no Cadastro nico e atendidas no Centro de Referncia da Assistncia
Social. Seu foco de atendimento so as mes, acompanhadas pelos seus filhos,
cujo critrio estabelecido para a participao a faixa etria (0 a 6 anos).
Pautando-nos pela compreenso de que a famlia, independentemente de seu
formato, a mediadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade e geradora
de modalidades comunitrias de vida, o nosso objetivo contribuir para o
fortalecimento dessa relao, propiciando assim um desenvolvimento integral e
saudvel das crianas.
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Financiamento
A fonte de financiamento do Projeto Atuao Famlia o Governo Federal
e o Governo Municipal. O recurso mnimo refere-se a: - materiais: associao de
bairro, material pedaggico, lanches, material de expediente, vale transporte e
carro; - humanos: um estagirio extracurricular de Servio Social, uma assistente
social, uma pedagoga e uma psicloga.
Controle e participao
Durante as reunies grupais, so realizadas as intervenes que estimulam
a participao social, especialmente por meio das pr-conferncias. Portanto,
fomentamos a participao das famlias atendidas nesses espaos de controle
social, tendo cuidado com a transparncia do projeto, sua metodologia e recursos.
Relao com o Sistema de Garantia de Direitos
O projeto se encontra em relao com o sistema na garantia de direitos,
uma vez que promove a convivncia familiar e comunitria, pautado pelo Plano
Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria. Alm disso, serviu de estmulo
e exemplo para a implementao do Centro de Referncia em Assistncia Social
do municpio.
Trabalho em rede
A equipe do Projeto procura fomentar a articulao em rede, tendo
resultados bastante positivos, expressos em diferentes atividades. No entanto, a
rede de atendimento socioassistencial no municpio de Sapucaia do Sul ainda
est em construo.
Replicabilidade
A replicabilidade do Projeto possvel mediante a ampliao do mesmo
para os bairros no contemplados. Uma vez institudo, poder servir de suporte
para aes de desenvolvimento comunitrio, tendo como estratgia a ateno
mulher e sua relao familiar. Esta, na maioria das vezes, apresenta-se como
chefe de famlia.
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Registro fotogrfico
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Referencial da experincia:
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Histrico
O CEP-Rua/NH caracteriza-se como um Centro de Pesquisa e
Interveno Psicolgica para Meninas e Meninos Vtimas de Violncia Sexual.
Ele est vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Psicologia da UFRGS
e rene profissionais e estudantes de psicologia. Foi fundado em 2005 em
Novo Hamburgo atravs do convnio entre Instituto de Psicologia da UFRGS
e a Prefeitura Municipal de Novo Hamburgo. Tem como foco o desenvolvimento
de atividades de pesquisa, ensino e extenso na rea da violncia sexual contra
crianas e adolescentes.
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Replicabilidade
Tanto o modelo de avaliao e tratamento para crianas e adolescentes
vtimas de violncia sexual, quanto o programa de capacitao podem ser
replicados. O modelo de interveno tem sido sistematicamente avaliado e
descrito, mostrando-se uma interveno efetiva de baixo custo. O modelo j
est descrito em publicaes que so referncias na rea, inclusive um manual
para profissionais. O programa de capacitao tambm pode e est sendo
replicado. A ideia tambm disponibiliz-lo como curso a distncia. As aulas
j foram gravadas e posteriormente sero editadas para cursos a distncia.
Alguns referenciais da experincia:
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Histrico
A experincia das Escolas Itinerantes, enquanto realidade de atendimento
de crianas, adolescentes e jovens, aconteceu de 1996 a 2009. Quando houve
o fechamento, em 2009, atendamos quase 700 estudantes em nove escolas
em Acampamentos espalhados pelo Rio Grande do Sul. A parceria com o
Governo do Estado, formalmente constituda, foi rompida unilateralmente, a
partir de provocao do Ministrio Pblico, que agiu como instrumento de no
garantia de direitos no RS.
Atualmente nos acampamentos do RS, acompanham seus pais na luta
por Reforma Agrria um significativo nmero de crianas em idade escolar,
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bem como muitos jovens e adultos que no tiveram acesso educao bsica
oficial em seu tempo prprio. Por isso, necessrio ampliar os horizontes e as
parcerias, e continuar na luta pela escola pblica estadual nos acampamentos,
garantindo que todos os Sem Terra possam estudar.
Foco da prtica
Nos ltimos dez anos, sete milhes de pessoas deixaram o campo. A luta
do MST pela construo de uma escola que seja adequada realidade da vida
rural um tensionamento para fazer valer a prpria Lei de Diretrizes e Bases
da Educao. Em seu artigo 28, a LDB prev a oferta de educao bsica
para a populao rural com adaptaes necessrias a sua adequao s
peculiaridades da vida rural e de cada regio. O texto da lei define como
adaptaes necessrias, entre outros itens, a elaborao de contedos
curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos
alunos da zona rural.
Essa luta sofre o enfrentamento aos movimentos sociais, que j vem de
longa data. Sucessivos governos estaduais (2003 a 2009) vinham construindo
medidas no sentido de perseguir os movimentos sociais, com o objetivo de
desmobilizar as famlias acampadas, deslegitimar a luta pela terra e promover o
no reconhecimento das escolas itinerantes.
Em tempos anteriores, quando as relaes entre Movimento e Governo
eram de dilogo, foi construdo conjuntamente um processo de regimentao,
na qual a Escola Itinerante tornara-se uma poltica pblica, efetivado por meio
do Parecer n 489/2002, que ampliou e aprovou o Regimento Escolar.1
Destacamos que essa ampliao foi um marco importante na histria da
luta pela terra; esta conquista possibilitou a garantia da escolarizao para muitos
jovens e adultos que a ela no tiveram acesso em seus tempos de infncia,
assim como, a garantia do direito a educao s crianas e adolescentes em
seu tempo prprio.
A partir da conquista e ampliao garantida no Regimento Escolar, os
governos que sucederam, omitiram-se a dialogar e reconhecer esta escola como
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Trajetria da Implementao e
Execuo de Plano Municipal
em So Leopoldo
Histrico
O Plano Municipal de Convivncia Familiar e Comunitria de So
Leopoldo-RS acontece como evoluo do entendimento e da necessidade da
transversalidade das polticas pblicas e da urgncia da mudana nos paradigmas
de atendimento e proteo de crianas e adolescentes. No intenso dilogo
entre organizaes governamentais e no governamentais, transparece o desejo
de efetivar polticas verdadeiramente emancipadoras e protagonistas, tendo
sua centralidade no direito convivncia familiar e comunitria. Ento, numa
iniciativa da Amencar, que desenvolvia o projeto Famlias do Peito, com o
apoio do Ministrio Pblico, atravs da Promotoria da Infncia e Juventude,
iniciamos o debate sobre a importncia dessa temtica. Esse encontro aconteceu
em 28 de agosto de 2008 e, nessa data, fomos desafiados a conhecer o Plano
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Registro fotogrfico
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CAPTULO II
CONTRIBUIES SOBRE O TEMA
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INTRODUO
O presente trabalho versar sobre implantao de Casas-Lar, trazendo
reflexes pertinentes sobre os desafios do servio social para garantir a
convivncia familiar de crianas e adolescentes nessa modalidade de
atendimento.
Esta reflexo se refere experincia das pesquisadoras nas trs CasasLar da SOME Centro Social Marista Antnio Bortolini, na gesto e no
atendimento a crianas e adolescentes.
O Centro Social Marista Antonio Bortolini uma instituio no
governamental, conveniada com a Prefeitura Municipal de Porto Alegre, parceira
do executivo municipal na modalidade de atendimento Casa-Lar. No ano de
2006, implantou sua primeira Casa-Lar, buscando atender a populao de
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1. A INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E
ADOLESCENTES E SUAS FAMLIAS
A institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil tem repercusses
at os dias de hoje, pois na anlise de documentos at ento pesquisados,
verifica-se que famlias em situao de vulnerabilidade social contavam com o
apoio do Estado, que os encaminhava para instituies de abrigo. Aps a
aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069 de 13 de julho
de 1990), o atendimento institucional dessa populao sofreu algumas mudanas,
porm ainda existe muito para ser realizado, pois atualmente o processo de
encaminhamento e acolhimento de crianas e adolescentes em instituies traz
mudanas pouco compreendidas, quando comparamos com o processo de
institucionalizao do passado.
Com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
(1990), a dcada de 1990 veio marcada por uma forte mudana de paradigma
em relao ao cuidado e proteo integral de crianas e adolescentes, passando
esta responsabilidade para a famlia, bem como o direito da criana permanecer
em seu ambiente original. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado
e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta,
assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena
de pessoas dependentes de substncias entorpecentes (ECA, 1990, Artigo
19).
Nesse sentido, o ECA considera a famlia como a rede de socializao
primria da criana e do adolescente, devendo ser dadas a ela condies de
cuidar e educar seus filhos em todos os aspectos da vida social (CARVALHO
apud BAPTISTA, 2008) Portanto, a falta de recursos materiais no apresenta
motivo suficiente para a perda ou a suspenso do poder familiar, cabendo a
essa famlia a sua incluso em programas oficiais de auxlio com vistas a garantia
de seus direitos fundamentais. Quando essas polticas sociais bsicas no
conseguem efetivar-se, ressalta-se o acolhimento, enquanto medida protetiva,
pautada pela provisoriedade e excepcionalidade.
Antigamente as crianas eram abrigadas pelas prprias famlias; atualmente
lidamos com crianas e adolescentes que saram de suas casas, seja pela
existncia de conflitos familiares e/ou por envolvimento da famlia biolgica
com o uso de drogas, ou seja, lidamos com vivncias de situao de rua. Alm
da fragilizao dos vnculos familiares, percebe-se que existe, em muitos casos,
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o movimento de desafeto involuntrio por parte dos pais que fazem uso de
drogas.
Verificando histrias pregressas, percebe-se a pouca chance que crianas
e adolescentes em situao de rua tm de retornar ao convvio familiar e
comunitrio, na maioria das vezes por insuficincia de renda para mant-los no
grupo familiar, por conflitos intrafamiliares ou por envolvimento com o universo
das drogas.
De acordo com Yasbek (2003), so pobres aqueles que, de modo
temporrio ou permanente, no tm acesso a um mnimo de bens e recursos,
sendo, portanto, excludos em graus diferenciados da riqueza social. A pobreza
se evidencia quando parte da populao no capaz de gerar renda suficiente
para ter acesso sustentvel aos recursos bsicos que garantam uma qualidade
de vida digna. Esses recursos so gua, sade, educao, alimentao, moradia,
renda e cidadania. Pessoas nessa condio constituem grupos em excluso
social, porque se encontram em risco pessoal e social, ou seja, excludas das
polticas sociais bsicas, no atingidas pela poltica social, logo, a famlia fica
desassistida, favorecendo o desequilbrio nas relaes das famlias, bem como
a desagregao familiar.
Sobre as polticas de atendimento, cabe ao Poder Executivo a
responsabilidade primeira pelo estabelecimento de infraestrutura adequada,
podendo para tal, contar com a parceria de instituio no governamental,
prevista no artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente, como o caso
da modalidade de Casas Lar.
Nesse sentido com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA, o programa em regime de abrigo previsto no, artigo 90, inciso IV, no
artigo 101, inciso VII e no pargrafo nico deste artigo. O abrigo medida
provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao
em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. Complementada
posteriormente com as Orientaes Tcnicas Servios de Acolhimento e a
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Ainda assim, de acordo com o Plano de Promoo, Defesa e Garantia
de Direitos Convivncia Familiar e Comunitria (2006), atribuio da
entidade no governamental e/ou governamental que executa o programa de
acolhimento a preservao dos vnculos familiares e, para tal, a instituio dever
criar processos de trabalho dos mais variados, seja atravs de profissionais
habilitados no trabalho junto s famlias, seja facilitando visita de parentes para
105
2007
2008
2009
Masculino
12
12
Feminino
10
11
TOTAL ANUAL
15
22
23
106
2007
2008
2009
0-3 anos
4-6 anos
7-9 anos
10-12 anos
13-15 anos
16-18 anos
TOTAL ANUAL
15
22
23
A faixa etria das crianas e dos adolescentes das casas lares se situa
entre 5 e 18 anos de idade. De acordo com os dados dos pronturios dos
atendidos, o ingresso dessa populao para a modalidade de abrigo ocorreu
por diferentes razes, muitas vezes sobrepostas como a negligncia dos pais
biolgicos e famlia extensa, situao de abandono, violncia domstica, abuso
sexual/fsico/psicolgico, uso de substncias psicoativas, dentre outros.
Vnculo familiar
2006
2007
2008
2009
18
18
Total de abrigados
15
22
23
107
108
109
110
111
112
Referncias
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comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia:
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1990. Dirio Oficial da Unio.
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Teixeira. Os direitos (dos desassistidos) sociais. 5. ed. So Paulo:
Cortez, 2006.
YAZBEK, M. Classes subalternas e assistncia social. 4. ed. So Paulo:
Cortez, 2003.
113
1.
INTRODUO
Tudo o que no temos ao nascer e de que precisamos
quando grandes nos dado pela educao.2
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
papel, cuidam de carros, pedem uns trocos... mas, no final do dia, voltam para
suas casas, ou seja, no residem nas ruas do municpio.
As famlias pesquisadas tm estruturas familiares complexas. Possuem
nmeros de filhos elevados, as mes e os pais j esto na terceira ou na quarta
unio matrimonial, filhos de diferentes pais e mes residem em casas conjugadas
a outros membros familiares, entre outros. Os atores da pesquisa vivem s
margens aflitivas da pobreza e da privao de bens e direitos assegurados por
lei; mesmo buscando seus direitos e novas condies de vida, so barrados
nas inmeras fronteiras sociais como: difcil acesso a renda bsica, sade (nas
quais se incluem exames e consultas), esporte e lazer.
A famlia, ao ser indagada se est preparada para acolher os filhos,
responde que est buscando melhorar as condies econmicas para melhor
atend-los e que o vnculo familiar positivo. As mesmas demonstram amor e
carinho. No foi relatado nenhum episdio de violncia contra os meninos por
parte de suas famlias.
Os meninos verbalizam que, ao serem institucionalizados, algumas vezes
passam a ter uma condio de vida e moradia mais digna, pois desfrutam de
alimentao adequada e saudvel, roupas bacanas (sic), casacos quentes no
inverno, televiso e chuveiro eltrico. A maioria dos garotos e suas famlias
esquentam gua no fogo a lenha para banharem-se e geralmente a gua do
banho reaproveitada para os demais membros da famlia. Outro direito
desfrutado por eles em relao sade fsica, mental e bucal, quando esto
doentes realizam exames, consultam e recebem medicao gratuita.
Esses recursos deveriam ser garantidos alm do processo do desligamento
desses meninos da instituio, estendendo-se a suas famlias, para alm do espao
do acolhimento, polticas pblicas como direito de todos independentemente de
condies sociais (BARBOSA, 2008, p. 108).
Segundo a autora Ferreira (2001, p. 23), h que reconhecer e admitir a
excluso dessas crianas e adolescentes pauperizados da rede de educao,
sade, cultura e lazer, direitos de todo cidado decretando a desigualdade.
No se trata, portanto, de criar modelos especiais de ateno, mas de considerar
a diferena.
A ciso dos laos familiares leva a relaes substitutivas de afetos instituio
e meninos recriam laos de amor, carinho e respeito. Para alguns tericos, essas
relaes nem sempre so sadias e, para outros, elas permitem preservar a sade
psquica das crianas. Vemos um impasse quando se referem s relaes familiares.
124
125
Referncias
BARBOSA, Janilson Pinheiro. Privar e libertar: estudo da contribuio de
prticas educativas na construo de autonomia de adolescentes
cumpridores de medidas scio-educativas de internao. Dissertao
(mestrado) Unisinos, So Leopoldo, 2008.
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1990: So Paulo, 1990.
FERREIRA, Tnia. Os meninos e a rua; uma interpelao psicanlise. Belo
Horizonte: Autntica/FUMEC, 2001.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia: Saberes necessrios s prticas
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__________. Poltica e Educao: ensaios. So Paulo: Cortez, 2004 (Coleo
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_________. Pedagogia da Esperana: um reencontro com a pedagogia do
oprimido. Notas de Ana Maria Arajo Freire. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1992.
__________. Pedagogia da Indignao: cartas pedaggicas e outros escritos.
So Paulo: Editora da UNESP, 2000.
__________. Pedagogia do Oprimido. 17 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1987.
MEYER, Jeanine Ferrazza. Paulo Freire na sociedade desigual e
excludente: as contribuies de seu legado pedaggico para uma postura
mais reflexiva e participante do sujeito pela luta da transformao social.
Trabalho apresentado no 10 Frum de Estudos Leituras Paulo Freire.
So Leopoldo: Unisinos, 2008.
STRECK, Danilo R. Rousseau & a educao. Belo Horizonte: Autntica,
2004.
126
ngela Maria Pereira da Silva - Mestre em Servio Social PUCRS. Autora da Dissertao
Adoo: Vida em Minha Vida, concluda em 31 de maro de 2008. Email:
angelmsilva@gmail.com.
Gleny T. Duro Guimares - Prof Dr da Faculdade de Servio Social da PUCRS.
Orientadora da Dissertao Adoo: Vida em Minha Vida. Coordenadora do Ncleo
de Estudos e Pesquisas sobre Trabalho e Assistncia Social GEPsTAS. Email:
gleny@pucrs.br.
Tatiane Bagatini - Psicloga. Mestre em Sade Coletiva pela Unisinos. Email:
tbagatini@yahoo.com.br.
127
assim como os avanos propostos na nova Lei 12.010, bem como a linha de
costura da famlia adotiva: entre o real e o ideal.
Poltica Social e Adoo
Na cartilha da campanha Mude um Destino da Associao dos
Magistrados Brasileiros, a palavra adotar vem do latim adoptare, que significa
escolher, perfilhar, dar o seu nome a, optar, ajuntar, escolher, desejar. Bem
lembra Giselda Hironaka (2000), mudam os costumes, o ser humano e a histria,
s no muda a atvica necessidade de cada um saber que, em algum lugar,
encontra-se o seu porto, o seu refgio, vale dizer o seio da famlia. preciso
levar em considerao que a adoo deve priorizar as reais necessidades, os
reais interesses e direitos da criana e do adolescente.
Mediante a situao de circulao de crianas pelas ruas ou sob a guarda
de uma instituio, faz-se necessrio investir na proteo integral infncia
defendida pela Organizao das Naes Unidas com base na Declarao
Universal dos Direitos da Criana. Esses princpios proclamados em 1959
enfatizam o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social da criana
sob a proteo da famlia, da sociedade e das autoridades pblicas.
A luta e a defesa dos direitos da infncia teve repercusso atravs do
movimento social brasileiro a partir dos anos de 1980. Nesse cenrio, o
movimento social cresceu e se fortaleceu com o processo de redemocratizao
do pas a partir de 1985.1 A mobilizao nacional ganhou repercusso
internacional na luta por mudanas de mbito jurdico, poltico e social quanto
aos rgos do Estado que implementavam a poltica destinada infncia. Como
reflexo desse contexto, alterou-se, tanto na Constituio Federal de 1988 como
no ECA, a orientao destinada a esse segmento.
Vargas destaca as mudanas introduzidas em relao infncia:
[...] passa a considerar a criana e o adolescente 1)
sujeitos de direito; 2) pessoas em condies peculiares de
desenvolvimento; 3) de prioridade absoluta. Isto significa que
128
129
130
131
mesmo sexo que convivem informalmente, sendo que um deles poder requerer
a paternidade ou maternidade adotiva de uma criana.
O ECA deixou ao arbtrio do magistrado dispensar o estgio de
convivncia se o adotando tiver at um ano de idade ou, independentemente
de sua idade, se j estiver convivendo com o adotante durante tempo suficiente
para avaliao, admitir a adoo pstuma e tornar pleno o direito sucessrio,
principalmente considerando os interesses e as reais vantagens do adotando.
Dessa forma, a lei n 10.421/2002 deu s mes adotivas os mesmos
direitos sociais j garantidos s mes biolgicas no que diz respeito ao
recebimento de salrio-maternidade e de um perodo de licena. Assim, a me
que adotar ou tiver a guarda judicial para fins de adoo de criana, com idade
at um ano ter direito a cento e vinte dias de licena; de um ano at quatro
anos de idade, o perodo de licena ser de sessenta dias. E a partir de quatro
anos at oito anos de idade, o perodo de licena ser de trinta dias. Salientase que a lei contribui para que a me e a criana possam estabelecer um vnculo
de afeto ao garantir o direito licena-maternidade. Tambm garantida
me adotiva, se for segurada da Previdncia Social, o direito ao benefcio do
salrio-maternidade pelo mesmo perodo da licena.
O processo de construo scio-histrico revela violaes infncia
por parte da Famlia, do Estado e da Sociedade. Essa violao de direitos
divulgada nas manchetes de jornais, no rdio e na televiso, tais como maustratos, abuso e explorao sexual, trabalho infantil, fome, excluso social,
abandono e negligncia. Diante das dificuldades encontradas, faz-se necessria
a reflexo sobre a evoluo da legislao brasileira e as repercusses sobre o
atendimento infncia, visando ao seu pleno desenvolvimento biopsicossocial.
Como destaca Brancher:
Quando se fala em Sistema de Garantia de Direitos,
melhor se ter em mente a compreenso terica, abstrata e
esttica do conjunto de servios de atendimento previstos
idealmente em lei, enquanto a expresso Rede de Proteo
expressa esse mesmo sistema concretizando-se
dinamicamente, na prtica, por meio de um conjunto de
organizaes interconectadas no momento da prestao de
servios. (2000, p. 131)
132
133
Guia da Adoo. Zero Hora. Porto Alegre, ano 44, n. 15.384, 11 de outubro de 2007.
Idem.
134
135
136
137
teia; questes que podem conspirar para que outras formas alternativas sejam
realizadas, a exemplo da adoo brasileira.
Outra constatao a predisposio segunda adoo, a partir da
vivncia com o filho adotivo. Tambm no raro a revelao de que a adoo j
estava no projeto de vida, mesmo que tivessem um filho biolgico. Na maioria
das famlias, h uma experincia de adoo que contribui para o entendimento
da adoo como vinculao legal e afetiva entre pais e filhos. medida que os
vnculos afetivos vo dando forma teia, a vida do ser humano vai adquirindo
novos sentidos, inclusive de cuidado de si para o cuidado com o outro.
Apesar dos avanos da legislao que prioriza os interesses da criana e
adolescente e at mesmo da intensificao de campanhas de conscientizao,
os aspectos socioculturais ressurgem e ferem a famlia por subvalorizar a filiao
adotiva, ao fantasiar que a criana cedo ou tarde se rebelar ou a famlia de
origem bater na porta, entre tantas outras.
Trata-se de uma famlia, real, intensa, verdadeira, no ilegtima, falsa ou
irreal, mas famlia para aqueles que correm o risco de ficarem esquecidos nas
Instituies de Acolhimento . Confirmou-se neste estudo a preferncia dos
adotantes por crianas recm-nascidas, porm respeita-se essa escolha pelos
vnculos, pelos cuidados e pelo fortalecimento dos laos entre o filho e os pais.
recm-nascidas, porm respeita-se essa escolha pelos vnculos, pelos
cuidados e pelo fortalecimento dos laos entre o filho e os pais.
138
Referncias
BRANCHER, Leoberto N. Organizao e gesto do Sistema de Garantia de
Direitos da Infncia e Juventude. In: KONZEN et al. Pela Justia na
Educao. Braslia: MEC, 2000.
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evoluo. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.
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Criana. Montevidu, 1988.
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TIZARD, B.; REES, J. The Effect of early institutional rearing on the behaviour
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VARGAS, Marlizete Maldonado. Adoo tardia: da famlia sonhada famlia
possvel. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1998.
139
140
Texto construdo a partir das pesquisas etnogrficas que informaram meu trabalho de
concluso de curso (IFCH/CCS/UFRGS, 2009), intitulado Famlias Acolhedoras de
Porto Alegre: entre o trauma e a saudade, trnsitos nos caminhos do corao, sob
orientao da professora Claudia Fonseca.
Todos os nomes e referncias geogrficas esto trocados para preservar identidades.
141
entra Gisele (cerca de 45 anos), me biolgica das seis crianas que estamos
visitando (e de dois outros adolescentes). Ela nos explica que o nibus me
deixou longe. Embora morasse em Porto Alegre, veio de Dois Irmos, cidade
que tambm integra a regio metropolitana (onde mora sua me, av das
crianas).
Existem muitas variveis determinantes para esse encontro, para essa
constituio de um contexto familiar atpico, onde trs mulheres, no aparentadas
de sangue, nem vizinhas, dividem-se enquanto me e tias. Gisele, em sua
trajetria de me com muitos filhos, culpando o companheiro (recm-sado do
manicmio judicirio [Instituto Psiquitrico Forense IPF]) de ter-lhe estragado
a vida, o piv dessa engrenagem. Sofreu interveno do Estado em sua famlia,
determinando a institucionalizao de sete filhos seus, dela mesma (num hospital
psiquitrico) e do companheiro tido como muito violento e que sofreria de
esquizofrenia. Em suas palavras: O Joaquim judiou muito de mim. Eu estudava
e tudo. Nem queria ter filhos, queria estudar e trabalhar, fazer coisas, mas ele
tirou isso de mim. Foi um filho atrs do outro..
Selma, 51 anos, dona de casa, com marido mdio empresrio, me de
dois filhos adultos, moradora de bairro de classe mdia de Porto Alegre, chega
a esse convvio atravs da mdia, no porque essa alardeou a histria de Gisele,
mas porque ela assistiu a um chamado e o atendeu (relatou-me meses antes
dessa visita). Seu relato: eu vi a propaganda na TV. Ela falava de uma casa e
de pessoas numa sala assistindo TV. Indagava se sobrava espao, carinho,
amor. Tudo que sobrava aqui. Eu me vi na propaganda e peguei os dados,
conversei com meu marido, que apoiou a ideia, e resolvi ligar.
A ligao telefnica e as conversas posteriores fizeram de sua famlia
uma das primeiras a ingressar no Programa Famlias Acolhedoras de Porto
Alegre, que prev acolhimento de crianas e adolescentes com necessidades
de afastamento temporrio da famlia ou ambiente onde vive; proteo fsica e/
ou psicolgica por violncia domstica; local temporrio entre a perda do poder
familiar e a adoo1, na casa de quem se dispuser a acolher e cumprir outras
exigncias. Ela e seu esposo, Valdemar, so acolhedores h trs anos e onze
meses, mas com um detalhe: acolhem as mesmas crianas, Pedro e Marlia. As
142
crianas, que esto com eles h dois e trs anos, no tm dvidas em tratar
seus acolhedores por pai e me, assim como nem esses (ou pelo menos, com
certeza Selma) de trat-los por filho e filha.
Ceclia, hoje com 12 anos, outra filha de Gisele, tambm esteve acolhida,
mas no por Selma e Valdemar. E teve destino diferente de seus irmos.
Conforme o programa: Como no tinha previso de retorno familiar, foi
desligada e encaminhada para a Casa Lar, (...) junto com suas irms, que j
residiam nesta mesma entidade.
ltima do trio das mes, Arlete, de vinte e poucos anos, integra o contexto
familiar das crianas de Gisele, e agora suas tambm, a partir de sua ocupao
como me social da Casa Lar. Funo de poucos meses, antes realizada por
outra pessoa que saiu do programa [Casa Lar]. Tem uma filha prpria, com
quatro anos, com um companheiro mais velho (em torno dos quarenta anos de
idade).
Entre as trs mes estabeleceu-se algum termo de igualdade em relao
s seis crianas no encontro, tendo Gisele ocupado o lugar central: me das
quatro filhas sociais de Arlete e das duas crianas acolhidas por Selma.
Arlete, no entanto, no chamada de me pelas crianas (embora o seja por
ofcio). Mas, indagada por Selma, que se coloca como algum que se interessa
pelas meninas que ela cuida, se as meninas do muito trabalho, responde: No,
um pouco difcil s vezes, mas so crianas e se contorna. E Selma insiste:
E esta aqui [Andressa], no muito braba? e Arlete explicita mais: Ela um
amor, me ajuda muito com as outras, ajuda nas tarefas quando eu tenho que
sair e sabe fazer comida. um pouco estourada, mas nada demais.
Entre os muitos dilogos interessantes que ocorreram nesse encontro,
destaco a pergunta de Selma: Me diz uma coisa Gisele, que as crianas esses
dias me perguntaram. O Pedro e a Mari nasceram de parto normal?. Gisele
fica pensativa um momento e responde: O Pedro foi normal e a Mari no.
Foi cesrea, complementa Selma, com a concordncia de Gisele. E Selma
segue em suas perguntas: E eles nasceram com cabelo?, tranquilamente
respondidas por Gisele: O Pedro pouquinho, s dum ladinho. A Mari mais.
Nasceu com mais cabelo. Era castanho.
Selma, mais adiante, pergunta se Gisele teve algum contato com o juiz,
dizendo que com ela, nem as gurias do [programa] Famlias Acolhedoras,
nem a Vara da Infncia e Juventude, ligam h mais de seis meses. E eu no sei
como vai ficar.
143
144
145
146
147
no frum, mas no quero que elas saiam daqui e nem que eles vo para outra
famlia [Pedro e Marlia]. Eles j se adaptaram to bem com vocs.), nos leva
a outra discusso1:
A poltica da adoo aberta pode ainda estar muito
distante de nossas possibilidades culturais, entretanto
entendemos que nas adoes abertas a me biolgica assume
maior responsabilidade pela deciso de entregar a criana. A
participao ativa do processo de colocao da criana,
confiando-a a uma famlia conhecida, faz com que se tornem
mais capazes de lidar com os sentimentos de perda e luto,
sem mencionar inmeros benefcios que o adotivo adquire a
partir da prtica de uma poltica de adoo mais aberta. (...)
Permitir que a criana tenha acesso s suas origens, mesmo
que, em suas generalidades, representaria a concretizao do
direito de cada um de ns ao seu passado e sua histria, ou,
dito de outra forma, do direito construo de uma identidade.
(MOTTA, 2001, p. 257-258)
148
Por fim, ainda que a reflexo aqui proposta esteja longe de ser considerada
finalizada, muito pelo contrrio, tomamos emprestadas algumas palavras de
Eduardo Galeano, que, referindo-se ao sistema socioeconmico capitalista1,
afirmou:
Dizemos no a um sistema que pe preo nas coisas e
nas pessoas, onde quem mais tem quem mais vale; dizemos
no a um mundo que destina dois milhes de dlares por minuto
para as armas de guerra enquanto mata, por minuto, 30
crianas, de fome ou doena curvel. (...) A pobreza
multiplicada para que a riqueza se possa multiplicar, e
multiplicam-se as armas que garantem essa riqueza, riqueza
de pouquinhos, e que mantm margem a pobreza de todos
os outros, e tambm se multiplica, enquanto isso, a solido:
ns dizemos no a um sistema que nega comida e nega
amor, que condena muitos fome de comida e muitos mais
fome de abraos. (Grifo nosso.)
149
Referncias
BRASIL. ESTATUTO da Criana e do Adolescente. Disponvel em http:/
/www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L8069.htm. Acesso em 12.07.2011.
FONSECA, Claudia. Da circulao de crianas adoo internacional:
questes de pertencimento e posse. Cadernos Pagu, n. 26, janeirojunho de 2006: p. 11-43.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. 6. ed. Rio de Janeiro: Graal,
1986.
GALEANO, Eduardo. Ns dizemos no. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 1992.
MOTTA, Maria Antonieta Pisano. Mes abandonadas: a entrega de um filho
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e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Braslia:
Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente,
2008.
SCHUCH, Patrice. Prticas de justia. Antropologia dos modos de governo
da infncia e juventude no contexto ps-ECA. Porto Alegre: Editora da
UFRGS, 2009.
CAPTULO III
REGISTRO FOTOGRFICO
153
154
Novo Hamburgo
O I Seminrio Pr-Convivncia Familiar e Comunitria de Novo
Hamburgo/RS, promovido pela Amencar em parceria com a Secretaria de
Desenvolvimento Social de Novo Hamburgo com apoio da Secretaria Nacional
de Direitos Humanos, ocorreu no dia 11/08, no Teatro Municipal Carlos Magno.
A ocasio reuniu conselheiros de direito, conselheiros tutelares, assistentes
sociais, organizaes sociais, trabalhadores do judicirio e Ministrio Pblico,
parlamentares e membros das Secretarias de Assistncia dos municpios de
Novo Hamburgo, Campo Bom, Taquara, Porto, Dois Irmos, So Leopoldo
e Porto Alegre, para afirmar o direito de crianas e adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria e promover a constituio da Comisso Municipal de
Novo Hamburgo, visando construo do Plano Municipal de Convivncia
Familiar e Comunitria daquele municpio, alm de instigar os demais municpios
presentes a constiturem seus prprios planos municipais.
155
156
Rio Grande
Em Rio Grande/RS, o Encontro Regional Sul pela Garantia do Direito
Convivncia Familiar de Crianas e Adolescentes ocorreu no dia 26/8, no
Auditrio do Ministrio Pblico, com a presena de conselheiros/as de direitos,
tutelares, de assistncia social, sade e educao; Ministrio Pblico,
responsveis por acolhimento institucional e demais atores do sistema de
garantia de direitos das cidades de Arroio Grande, Capo do Leo, Chu,
Pedro Osrio, Pelotas, Rio Grande, So Jos do Norte, Santa Vitria do Palmar
e So Loureno do Sul. O encontro, organizado conjuntamente com o Rede
Famlia, objetivou apresentar e discutir o Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e
Comunitria PNCFC, as experincias em curso para a garantia desse direito
no RS e a articulao da Regio Sul do Estado pr-constituio de planos
municipais. Houve exibio e discusso do documentrio O que o destino me
mandar, da Associao dos Magistrados Brasileiros. Esteve presente como
palestrante Jos Carlos Sturza de Moraes, socilogo e assessor da Amencar.
157
158
Canoas
O Seminrio Pr-Convivncia Familiar e Comunitria de Canoas
aconteceu no dia 1/9, no Salo Bord do Centro Universitrio La Salle. Na
opinio dos organizadores, foi o primeiro passo para a elaborao do Plano
Municipal daquela cidade e para a mobilizao de representantes de outros
municpios que l estiveram. Sua realizao foi parceria da Associao de Apoio
Criana e ao Adolescente Amencar, da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social de Canoas e da Secretaria Nacional de Direitos
Humanos. O evento teve por objetivo a apresentao do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente
Convivncia Familiar e Comunitria, com vistas a iniciar a articulao para a
construo do Plano Municipal. Para tal, contou com a palestra de Alice
Bittencourt, ento coordenadora nacional de Polticas da Convivncia Nacional
e Comunitria da Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Ao final da plenria foi constituda a comisso municipal responsvel pela
elaborao do Plano Municipal de Canoas.
159
160
Sapucaia do Sul
No dia 15/9, Sapucaia do Sul realizou seu Seminrio Regional PrConvivncia Familiar e Comunitria. O evento ocorreu na Cmara de
Vereadores, sob a coordenao da Amencar. Das entidades e instituies
envolvidas, estiveram representadas a Secretaria Nacional de Direitos Humanos
SDH; o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Comdica; o Conselho Municipal de Assistncia Social COMAS; e a Secretaria
de Desenvolvimento Social de Sapucaia do Sul. O objetivo do encontro foi
mobilizar os servios governamentais e no governamentais e os conselhos de
direitos para a garantia do direito convivncia familiar e comunitria de crianas
e adolescentes. Uma apresentao artstica de um grupo de crianas da Rede
Municipal de Educao abriu o evento que contou com palestras de Alice
Bittencourt, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SDH, e de Rodrigo Schoeller de Moraes, Promotor de Justia e gerente de
Projetos Estratgicos do Ministrio Pblico. Ao final da plenria, foi constituda
a comisso municipal responsvel pela elaborao do Plano Municipal de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente
Convivncia Familiar e Comunitria de Sapucaia do Sul.
161
162
Gravata
Com o tema Lugar de criana e adolescente com a famlia, o
Seminrio Regional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria de Gravata foi
realizado no dia 23/9, no CTG Aldeia dos Anjos, pela Amencar, pela Secretaria
Nacional de Direitos Humanos SDH, pelo Comdica, pelo Comas e pela
Secretaria Municipal de Trabalho, Cidadania e Assistncia Social de Gravata.
Estiveram presentes como palestrantes Alice Bittencourt, da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Dr. Miguel Granato Velasquez,
secretrio adjunto da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Rio
Grande do Sul e Jos Carlos Sturza de Moraes, socilogo e assessor da
Amencar. Ao final da plenria foi constituda a comisso municipal responsvel
pela elaborao do Plano Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria de Gravata.
163
ANEXOS
167
168
e) Um representante de cada uma das seguintes Secretarias Estaduais: Sade, Assistncia Social,
Educao, Habitao, Trabalho e Direitos Humanos, ou congnere, onde houver;
f) Um representante do Frum de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente;
g) Um representante do segmento das pessoas com deficincia, quando no houver conselho dos
direitos da pessoa com deficincia;
h) Um representante do COEGEMAS Colegiado Estadual dos Gestores Municipais de Assistncia
Social.
1 A composio da Comisso Intersetorial do Distrito Federal deve observar a mesma
composio da Comisso Intersetorial Estadual prevista no caput, com as adequaes necessrias.
2 A composio da Comisso Intersetorial Municipal deve observar a mesma
composio da Comisso Intersetorial Estadual prevista no caput, com as adequaes necessrias
s representaes da sua esfera.
3 Podero tambm compor a Comisso Intersetorial:
a) Representantes da sociedade civil organizada, por meio de Grupos de Apoio Adoo, Centros
de Defesa da Criana e do Adolescente CEDECA e demais entidades que atuem na promoo,
proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente;
b) Coordenadores e Profissionais de Servios de Acolhimento;
c) Conselho de Sade
d) Conselho de Educao
e) Delegacias Especializadas no Atendimento a Crianas e Adolescentes;
f) Secretarias de Cultura, Esporte, Igualdade Racial, Polticas para mulheres (ou similares).
4 Poder ser convidado a participar das atividades da Comisso Intersetorial o Ministrio
Pblico Local.
Art. 3. A criao da Comisso Intersetorial deve se dar por meio de ato prprio do poder
executivo, com indicao de uma Coordenao Executiva eleita entre seus integrantes, previstos
no Art. 2.
Pargrafo nico. A Coordenao Executiva da Comisso Intersetorial poder ser nica ou
compartilhada entre os rgos representados.
SEO III
ATRIBUIES
b)
Acompanhar e apoiar a elaborao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria do
Estado, Municpio ou Distrito Federal;
c)
Mobilizar e articular os atores do Sistema de Garantia de Direitos para participarem da
elaborao e implementao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria do Estado,
Municpio ou Distrito Federal;
d)
Propor e acompanhar a realizao de diagnsticos da situao local referente promoo,
proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;
e)
Propor a realizao de plenrias conjuntas do Conselho dos Direitos da Criana e do
Adolescente e do Conselho de Assistncia Social para discusso e aprovao do Plano de
Convivncia Familiar e Comunitria do Estado, Municpio ou Distrito Federal;
f)
Apoiar e estimular a implementao das aes do Plano de Convivncia Familiar e
Comunitria do Estado, Municpio ou Distrito Federal;
g)
Realizar o acompanhamento e a avaliao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria
do Estado, Municpio ou Distrito Federal;
h)
Apresentar relatrios de acompanhamento da implementao do Plano de Convivncia
Familiar e Comunitria aos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho de
Assistncia Social de sua esfera de governo.
Presidente do Conanda
Presidente CNAS
169
170
ANEXO I
I)
I.I.
Estado
I.II.
II)
Aspectos a serem levantados no diagnstico da situao local referente promoo, proteo e
defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria
II.I.
Estado
Mapeamento:
a) das Varas da Infncia e da Juventude, buscando identificar o nmero existente e quantas dispem
de equipe interprofissional prevista no Art. 150 do ECA;
b) das Promotorias da Infncia e da Juventude;
c) das Delegacias Especializadas no Atendimento Criana e ao Adolescente;
d) dos Conselhos Tutelares;
e) Outras instncias relacionadas.
171
172
V. Experincias Exitosas:
a) Servios de Acompanhamento Scio-Familiar com foco no fortalecimento de vnculos familiares e
preveno do afastamento do convvio;
b) Oferta de atendimento em Servios de Acolhimento condizente com pressupostos das normativas
e legislaes vigentes;
c) Reordenamento de Servios de Acolhimento j existentes;
d) Servio de acompanhamento psicossocial das famlias de crianas e adolescentes afastados do
convvio familiar;
e) Acompanhamento da famlia de origem no perodo ps-reintegrao familiar;
f) Incluso das famlias de origem em programas de incluso produtiva/ gerao de trabalho e renda /
transferncia de renda / habitao, educao de jovens e adultos, etc.;
g) Fortalecimento da articulao entre Servios de Acolhimento, rede socioassistencial, demais
Polticas Pblicas e Sistema de Garantia de Direitos;
II.II.
173
174
Motivos do afastamento do convvio familiar (violncia domstica; abuso sexual; explorao sexual;
negligncia; abandono; orfandade; situaes ligadas pobreza, etc.)
Situao das crianas e adolescentes junto Justia da Infncia e da Juventude: nmero daqueles
que esto com a situao regularizada e daqueles que aguardam colocao em famlia substituta;
Nmero mdio de crianas e adolescentes que retornam ao convvio familiar por ano;
Nmero de crianas e adolescentes que permanecem em servios de acolhimento em funo da
situao de pobreza de suas famlias de origem;
Principais dificuldades para o retorno ao convvio familiar;
Outros.
x
x
CRAS;
CREAS;
Outros servios de apoio scio-familiar e de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios,
preventivos ao afastamento do convvio familiar;
Outros servios de atendimento a famlias com situaes de violncia;
Estabelecimentos de educao infantil;
Servios de Sade: Centro de Ateno Psicossocial, Centro de Ateno Psicossocial para a Infncia e
Adolescncia (CAPSi), Centro de Ateno Psicossocial para Usurios de lcool e Outras Drogas
(CAPSad), dentre outros;
Projetos de Gerao de Trabalho e Renda;
Educao de Jovens e Adultos;
Outros.
V. Experincias Exitosas:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Identificao de demandas emergenciais que possam demandar apoio mais sistemtico por parte do
poder pblico e dos rgos competentes, por apresentarem situaes crticas como, por exemplo:
x
x
x
x
III.
III.I.
Estado
a) A partir do diagnstico da situao o Plano deve prever a elaborao de estratgias e aes que
contribuam para:
175
176
III.II.
A partir do diagnstico da situao, o Plano deve prever a elaborao de estratgias e aes que
contribuam para:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
177
178
1. Aprofundamento do
conhecimento em relao
situao familiar das
crianas e adolescentes
em seu contexto
sociocultural e econmico,
identificando os fatores
que favorecem ou
ameaam a convivncia
familiar e comunitria.
2. Mapeamento e anlise
das iniciativas de Apoio
Sociofamiliar, de
Programas de
Apadrinhamento Afetivo,
Acolhimento Institucional e
de Adoo, e sua
adequao aos marcos
legais.
Resultados
Cronograma
Conhecimento
sistematizado.
6
meses
Pesquisas
realizadas e
relatrios
concludos; dados
socializados e
discutidos.
Conhecimento
sistematizado;
dados socializados
e discutidos.
Pesquisas
realizadas.
Indicadores
definidos.
Levantamento
realizado
programas
cadastrados.
Levantamento
realizado.
1 ano
Atores envolvidos
Articuladores
Instituies de
pesquisa, Conselhos
Tutelares, Gestores do
Municpio, Conselhos.
Municipais ONGS
AMENCAR
Instituies de
pesquisa, Instituies
de Ensino Superior,
SACIS
CMAS
Gestores do
Municpio, Conselhos.
Municipais
1 ano
6
meses
1 ano
1 ano
1 ano
Instituies de
pesquisa, Gestores do
Municpio, Conselhos
Municipais, Conselhos
Tutelares, ONGS.
Instituies de
pesquisa, ONGS.
Instituies de
pesquisa, Instituies
de Ensino Superior.
Gestores do Municpio,
Conselhos Municipais.
SACIS
Conselho de
Sade Servio
Social do
Judicirio
CEDECA/PROA
ME
COMDEDICA
CMAS
COMDEDICA
SACIS (Diretoria
de Planejamento
e Gesto
Estratgica
DPGE)
Gestores do Municpio,
CMAS
Instituies de Ensino
COMDEDICA
Objetivos
1 ano
Instituies de Ensino
Superior,
Gestores do Municpio,
Conselhos Municipais.
SACIS
CMAS
COMDEDICA
Superior.
179
EIXO 2 ATENDIMENTO
Aes
Resultados
1.Articulao
e
integrao
entre
as
polticas
pblicas
de
ateno s crianas, aos
adolescentes
e
s
famlias, considerando e
respeitando
as
especificidades setoriais
e o contexto local,
garantindo,
primordialmente, o direito
convivncia familiar e
comunitria.
Rede integrada de
atendimento s
famlias
Cronograma
Atores envolvidos
Articuladores
Gestores do Municpio
6 meses
180
Objetivos
Conselhos Municipais:
CMDDI , CMAS,
COMDEDICA,
COMDEDICA
COMDIM, CME
CAE , CMS, CMH,
CMAS
COMUDEPE,
CMC, COMPAC,
CMMH
Conselheiros
tutelares
qualificados e
sistema de
informao em
funcionamento
Famlias
identificadas e
includas nos
programas e
servios
Programas
articulados e
integrados
Integrao
operacional
realizada
6 meses
SACIS,
COMDEDICA
Conselhos Tutelares
6 meses
Conselhos Tutelares,
CMAS
Rede de Atendimento
1 ano
1 ano
Gestores do Municpio,
Conselhos Municipais,
Grupos Municipais de
Enfrentamento
Gestores do Municpio
Conselhos Municipais
JIJ, ONGS,
Conselhos Tutelares
COMDEDICA
CMAS
CMS
COMDEDICA
CT
Servios de
orientao
implantados
Oferta da
educao infantil
em, no mnimo, de
15% ao ano da
demanda no
atendida
Perfil e critrios
definidos
6 meses
1 ano
Gestores do Municpio,
2
Coordenadoria
Regional de Educao
Gestores do Municpio,
COMDEDICA
CMAS
CMS
COMDEDICA
Secretarias,
Conselhos Municipais
6 meses
Gestores do Municpio,
Secretarias Municipais,
CONSELHO DA
EDUCAO
Conselhos
Municipais
Recursos Humanos
2.
Estudo
e
aprofundamento
de
metodologias
participativas de trabalho
com
famlias
e
comunidades.
3. Ampliao da oferta de
Programas e Servios de
Apoio Sociofamiliar.
Eventos de
formao
viabilizados (um
por semestre)
Material tcnico e
educativo
disponibilizado s
equipes
Financiamento
e
apoio tcnico aos
programas
ampliado
Programas e
servios ampliados
Programas e
servios criados,
ampliados e
integrados
6 meses
Gestores do Municpio,
Conselhos
Municipais
Secretarias Municipais
1 ano
1 ano
Rede de Atendimento,
Familiar e Comunitria
Gestores do Municpio,
Conselhos Municipais
Conselhos
Municipais
Fruns
1 ano
Gestores do Municpio,
Rede de Atendimento
Conselhos
Municipais
Fruns
Gestores do Municpio,
Rede de Atendimento
Conselhos
Municipais
Fruns
181
1 ano
Programas de
preveno e
tratamento criados,
ampliados e
qualificados
Aes
potencializadas
implementadas
Crianas e
adolescentes com
transtornos
mentais e
deficincias
includas nos
programas
4. Reordenamento dos
servios de Acolhimento
Institucional.
6 meses
Secretaria Municipal de
Sade, com apoio dos
Gestores do Municpio
Rede de Atendimento,
SACIS
Frum da Sade
Conselho da
Sade
Frum DCA
COMDEDICA
Conselhos
Programas de
incluso produtiva
implantados e
ampliados
Diminuio do
nmero de
crianas e
adolescentes em
Acolhimento
Institucional
4.2.
Analisar
metodologias
existentes
sobre
reordenamento institucional para repasse de tecnologias
sociais.
Metodologias
identificadas,
qualificadas e
tecnologias
repassadas
Parmetros de
qualidade
elaborados e
aprovados
6 meses
Gestores do Municpio,
Rede de Atendimento
COMUDEPE
COMDEDICA
1 ano
Gestores do Municpio,
SEMEDES, SACIS,
Frum da Economia
Solidria,
Rede de Atendimento
6 meses
Acolhimento
Institucional,
MP, JIJ,
SACIS,
Frum da
Economia
Solidria
Conselhos
Municipais
Acolhimento
Institucional
Conselho Tutelar
Conselhos de Direitos
1 ano
Instituies de Ensino
Superior,
COMDEDICA
CMAS
Gestores do Municpio,
Conselhos de Direitos
1 ano
Gestores do Municpio,
Conselhos Tutelares,
CMAS,
COMDEDICA
Acolhimento
Institucional
COMDEDICA
1 ano
182
Financiamento
municipal
assegurado
Parmetros de
qualidades
elaborados e
aprovados
Aes de
reintegrao
familiar ampliadas
6 meses
Gestores do Municpio
1 ano
Gestores do Municpio,
Conselhos Tutelares,
Conselho de Direitos
6 meses
Gestores do Municpio,
Conselhos de Direitos,
MP, JIJ ,
Rede de Acolhimento
5.
Ampliao
dos
mecanismos de garantia
e defesa dos vnculos
comunitrios
dos
programas
de
Acolhimento Institucional.
Programas
monitorados e
avaliados
Aes elaboradas,
aprovadas e
implementadas
Conselhos de
Direitos
Rede de
Acolhimento
Institucional
COMDEDICA
COMDEDICA
CMAS
Ao
permanente
Gestores do Municpio,
Conselhos de Direitos,
MP, JIJ,
Rede de Acolhimento
COMDEDICA
1 ano
Gestores do Municpio,
Conselhos de Direitos
COMDEDICA
CMAS
CMAS
183
8.
Implantao
e
implementao
do
Programa de Famlias
Acolhedoras.
Aes elaboradas
e aprovadas
Programas
ampliados
financiamento
assegurado
Programa
municipalizado
qualificado
6 meses
SRT (Superintendncia
Regional do Trabalho),
SINE, SENAI,
SESC, SENAC,
COMUDEPE,
Diretoria Municipal da
Juventude
Interlocuo
efetivada
parmetros
bsicos
estabelecidos
1 ano
e
Ao
permanente
para
monitoramento e
avaliao
SRT (Superintendncia
Regional do Trabalho),
SINE, SENAI,
SESC, SENAC,
COMUDEPE,
Diretoria Municipal da
Juventude
Diretoria Municipal
da Juventude
Conselhos de
Direitos
COMDEDICA,
e
CMAS,
6 meses
6 meses
e
Gestores do Municpio,
Acolhimento
Institucional
MP, JIJ
COMDEDICA, CMAS,
Gestores do Municpio,
Conselhos Municipais
de
Direitos,
MP,
SACIS,
SACIS
CMAS
COMDEDICA
SACIS
Conselhos de
Direitos
Acolhimento
Institucional
Abordagem sociopedaggica que privilegia a vida autnoma e independente quando no possvel a reintegrao famlia de origem ou a colocao em famlia
substituta, com vistas autonomia do adolescente. Incluem-se nessa definio repblicas para jovens egressos de Acolhimento Institucional, projetos de formao
profissional e incluso produtiva para esse pblico, dentre outros.
7.Municipalizao
e
qualificao do Programa
de
Apadrinhamento
Afetivo.
184
6.Implantao, ampliao
e
implementao
de
programas e servios de
preparao
de
adolescentes e jovens
em
Acolhimento
Institucional
para
a
1
autonomia .
Programas
implantados
implementados
1 ano
e
Conselhos de Direitos,
SACIS,
SACIS
CMAS
MP, JIJ
COMDEDICA
Acompanhamento
e
fiscalizao
realizados
Financiamento
assegurado
na
esfera municipal
1 ano
6 meses
Conselhos de Direitos,
Gestores do Municpio,
JIJ, MP e Conselhos
Tutelares
Frum DCA
Conselhos de Direitos,
Conselhos
Municipais
Gestores do Municpio,
CMAS,
COMDEDICA
Programas
servios
monitorados
avaliados
9. Estmulo ao contato
das famlias com seus
filhos
adolescentes
submetidos medida
scio-educativa,
principalmente,
de
semiliberdade e meio
aberto.
Aes de contato e
preservao dos
vnculos familiares
implementados
10. Aprimoramento e
consolidao
dos
procedimentos
no
municpio, visando
agilizao da adoo.
Ao
permanente
6 meses
Gestores do Municpio,
Conselhos de Direitos,
Frum dos
Conselhos
CMAS
COMDEDICA
CMAS
COMDEDICA
MP, JIJ
COMDEDICA
Gestores do Municpio,
FASE,
CASEMI,
COMDEDICA,
CMAS, JIJ, MP
Conselho
Consultivo de
Medidas ScioEducativas
CASEMI
Diminuio de
abrigados e do
tempo de espera
na lista de adoo
6 meses
SSJ, Hospital,
Acolhimento
Institucional,
IES, Conselho Tutelar,
MP
JIJ
COMDEDICA
padrinhos e adotantes
185
Diminuio dos
abrigados
1 ano
Acolhimento
Institucional,
(Convivncia Familiar e
Comunitria)
Corpo
Tcnico
Judicirio (SSJ),
do
COMDEDICA
SACIS
186
MP
JIJ
SACIS, Hospital
10.3. Capacitar o Corpo Tcnico do Judicirio (SSJ), as
equipes de Acolhimento Institucional, do Conselho
Tutelar, da SACIS, do Hospital e do Grupo de Apoio a
Convivncia Familiar e Comunitria sobre a adoo.
Integrao
realizada no
municpio
1 ano
SACIS, MP, JIJ
MP
JIJ
COMDEDICA
1 ano
MP, JIJ,
Corpo
Tcnico
Judicirio,
do
MP
JIJ
Acolhimento
Institucional,
COMDEDICA
Grupo de Apoio
10.5. Levantar metodologias de preparao e
acompanhamento das famlias adotivas no perodo pradoo, visando o repasse de informaes e
tecnologias sociais.
Alternativas
metodolgicas para
o trabalho pr e
ps-adoo,
oferecidas Justia
da Infncia e da
Juventude
Diminuio de
abrigados
1 ano
Corpo
Tcnico
Judicirio,
do
MP
JIJ
SACIS, IES
1 ano
Corpo
Tcnico
Judicirio,
IES, COMDEDICA,
Acolhimento
Institucional
do
MP
JIJ
Aprimoramento do
conhecimento dos
envolvidos de
forma a evitar a
ocorrncia de
adoes
irregulares, ilegais
e retorno no
perodo de guarda
Cadastro criado,
atualizado e
divulgado
Populao
orientada quanto
preveno do
desaparecimento e
ao trfico de
crianas e
adolescentes
Situao
regularizada
1
ano
divulgao
permanente
1 ano
Gestores do Municpio,
JIJ, MP,
Delegacias
Gestores do Municpio,
Conselhos
Direitos
de
SEMUSP
SEMUSP
Conselhos de Direitos,
Conselhos Tutelares
1 ano
MP, JIJ,
Conselhos Tutelares,
Rede de Atendimento,
Gestores do Municpio
Conselhos
Direitos
de
Conselho Tutelar
implementao
de
servios especializados
na busca de crianas e
adolescentes
desaparecidos
no
municpio e na regio do
Vale do Rio dos Sinos.
187
Resultados
Parmetros
elaborados
aprovados
Crono
grama
e
1 ano
Atores envolvidos
Articuladores
COMDEDICA
COMDEDICA
CMAS, Gestores
do Municpio,
JIJ, MP, CT.
CMAS
188
Objetivos
Resultados
Crono
grama
1. Desenvolvimento e
implementao de
estratgias de
comunicao que
mobilizem a sociedade
e contribuam na
qualificao da mdia
para o tema do direito
convivncia familiar e
comunitria.
Campanhas educativas
veiculadas
continuamente na mdia.
1 ano
Atores
envolvidos
Mdia em geral,
MP, JIJ, CT,
Acolhimento
Institucional,
GGI.
SACIS
COMDEDICA
SEMUSP
Envolvimento e
participao da
sociedade.
Mdia em geral
6
meses
Rede de
Atendimento
Social
SistemaS
SACIS
Diretoria
Municipal da
Juventude.
2. Articular e integrar os
programas e as aes
governamentais no
mbito municipal,
considerando o
presente Plano.
Articuladores
Mobilizao efetuada e
adoes incentivadas.
Comisso constituda e
programas articulados e
integrados.
1 ano
Corpo Tcnico
do Judicirio
Acolhimento
Institucional
CT, SACIS
6
meses
Rede de
Atendimento
Social
COMDEDICA
Frum DCA
Diretoria
Municipal da
Juventude
UAB
COMDEDICA
Frum DCA
IES (Inst.
Super. de
Ensino)
CMAS
COMDEDICA
Objetivos
Gestores do
Municpio
189
Programas implantados
efetivamente.
1 ano
Gestores do
Municpio
CT
Frum da
Sade
Conselho da
Sade
(CONSAD)
Conselho da
Sade
Frum da
Sade
190
Frum dos
Conselhos
Conselho de
Entorpecentes
Articulao estabelecida;
profissionais envolvidos.
Articulao estabelecida
e garantia de acesso aos
servios s famlias.
Articulao feita e
temtica includa.
Articulao estabelecida
e programas implantados
e ampliados.
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
ESF
Rede de
Educao
Servios de
Sade
UBS
Hospital
Gestores do
Municpio
Gestores do
Municpio
Conselhos de
Direitos
Frum dos
Conselhos
Secretaria de
Educao
CT
Conselho da
Educao CT
Secretarias de
Educao
(municipal e
estadual)
Diretoria da
Juventude
Secretaria da
Cultura
Diretoria do
Esporte
Conselho da
Educao
IES
SEMEDES
SACIS
COMDEDICA
CT
COMDEDICA
Grmios
Estudantis
Frum da
Economia
Solidria
4. Articulao com a
Secretaria de
Educao, visando
mobilizao da Rede
de Ensino Municipal
para formao
continuada dos
recursos humanos no
direito convivncia
familiar e comunitria.
Temtica includa e
articulao estabelecida.
6
meses
Programas garantidos e
implantados.
1 ano
6
meses
Municpio
Frum DCA
COMDEDICA
Gestores do
Municpio
IES
COMDEDICA
CMAS
COMDEDICA
CMAS
Gestores do
Municpio
IES
COMDEDICA
CMAS
COMDEDICA
CMAS
3. Mobilizao junto s
Instituies de Ensino
Superior (IES) para a
formao de recursos
humanos
especializados no
atendimento de
crianas, adolescentes
e famlias, com foco no
fortalecimento dos
vnculos familiares e
comunitrios.
Gestores do
191
Temtica includa
1 ano
de forma permanente.
promotores
juzes da
infncia e
juventude
defensores
pblicos
equipes
tcnicas atores
do Sistema de
Garantia dos
Direitos
Monitoramento
fomentado e garantido
permanentemente.
Ao
continu
ada
Gestores do
Municpio
Sociedade Civil
Organizada,
Centros de
Defesa
Parlamentares
da Cmara
Municipal
Defensoria
Pblica
Ordem dos
Advogados do
Brasil (OAB)
Ministrio
Pblico
Conselho
Tutelar,
Conselhos
Profissionais,
Conselhos
Setoriais e de
Direitos
CMAS
COMDEDICA
Frum DCA
Frum dos
Conselhos
MP
Gestores do
Municpio
192
5. Mobilizao e
articulao de
diferentes atores do
Sistema de Garantia de
Direitos e da Proteo
Social, para o
fortalecimento da
famlia, a garantia da
provisoriedade e
excepcionalidade do
Acolhimento
Institucional, o
reordenamento dos
Programas de
Acolhimento
Institucional e a
divulgao de
alternativas
institucionalizao.
Participao e controle
social ampliados
7. Garantia e ampliao
de recursos financeiros
e oramentrios para
realizao do Plano de
Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de
Crianas e
Adolescentes
Convivncia Familiar e
Comunitria.
Oramento ampliado e
garantido.
Responsabilidades e
competncias definidas.
Ao
continu
ada
6
meses
Conselhos
Municipais
Frum dos
Conselhos
CT
Gestores
Municipais
Conselhos
Municipais
6
meses
Gestor
Municipal
Frum dos
Conselhos
Frum DCA
CMAS
COMDEDICA
Frum dos
Conselhos
CMAS
COMDEDICA
Frum dos
Conselhos
Levantamento realizado e
dados socializados,
garantindo a sua
constante atualizao e
publicizao.
Sensibilizao e
articulao com o
Legislativo.
Campanhas promovidas
6
meses
Gestores
Municipais
Frum dos
Conselhos
CMAS
6
meses
6
meses
Gestores M.
Conselhos e
Legislativo
Frum dos
Conselhos
COMDE
Frum DCA
DICA
193
6. Ampliao e
fortalecimento da
participao da
sociedade civil
organizada na defesa
dos direitos da criana
e do adolescente e no
controle social da
garantia do direito
convivncia familiar e
comunitria.
Comisso constituda e
monitoramento e
avaliao da
implementao deste
Plano.
Execuo integral
assegurada.
6
meses
Gestores
Municipais
Frum dos
Conselhos
CT
Frum DCA
194
8. Cumprimento
integral deste Plano,
em consonncia com o
Plano Nacional de
Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de
Crianas e
Adolescentes
Convivncia Familiar e
Comunitria.
Conselhos de
Direitos
Ao
Contin
uada
Gestores
Municipais
Frum dos
Conselhos
CT
Frum DCA
Conselhos de
Direitos
2 Sensibilizao e capacitao
para a formao permanente
do Plano aos gestores dos
servios pblicos.
Resultados
Crono
grama
6 meses
Plano apresentado.
Conselhos atuando
conjuntamente no
acompanhamento da
implementao e no
monitoramento e
avaliao deste Plano.
6 meses
Tema da convivncia
familiar e comunitria
includa na agenda dos
Conselhos.
6 meses
Plano apresentado e
aprovado
6 meses
Estratgias
comunicadas e
apresentadas.
6 meses
Formao e
capacitao executada
e implementada.
Ao
continua
-da
Profissionais
capacitados e
qualificados.
Permanente
Sociedade
conhecedora e
apoiadora do Plano,
participando ativamente
6 meses
Atores envolvidos
CMAS COMDEDICA
Gestores do
Municpio,
Conselhos Tutelares,
Articuladores
Comisso de
elaborao do
Plano
CMAS
COMDEDICA
Conselhos de
Direitos,
JIJ, MP,
ONGs,
Frum dos Conselhos
Conselhos Setoriais
de Direitos
Frum dos
Conselhos
Conselho Tutelar
CMAS, Conselhos
Tutelares,
COMDEDICA
Gestores do
Municpio,
Conselhos de Direitos
Frum dos
Conselhos,
Gestores do
Municpio,
Conselhos Tutelares
Secretarias da Sade
e da Educao
Frum DCA,
Conselhos Tutelares,
Ongs,
Soc. Civil Organizada
Comisso Plano
Municipal Conv.
Fam. Com.
Gestores
Municipais
Conselhos
de Direitos
MP
Secretaria da
Educao
Secretaria da
Sade CT
Frum DCA
Soc. Civil
Organizada
195
3. Apresentao,
sensibilizao e fomentao
para formar e capacitar
permanentemente a
Ao
1.1. Apresentar e aprovar o Plano Municipal de
Convivncia Familiar e Comunitria nos CMAS e
COMDEDICA.
1. Mobilizao e articulao
dos Conselhos da Assistncia
Social e dos Direitos da
Criana e do Adolescente para
a implantao e
implementao deste Plano.
4. Divulgar e sensibilizar a
comunidade leopoldense
sobre a temtica do Plano
Municipal de CFC.
na aplicao do
mesmo.
Programa elaborado e
Sociedade Civil
Organizada capacitada
e envolvida
permanentemente.
Temtica divulgada e
apropriada.
Permanente
Permanente
Divulgao realizada.
Perman
ente
Material informativo,
impresso e distribudo.
6 meses
Profissionais
capacitados e
qualificados.
Perman
ente
Gestores do
Municpio
Conselhos de Direitos
JIJ
MP
CT
Mdia local
CMAS,
COMDEDICA
Apoiadores
Profissionais da
Sade e da Educao
Gestores do
Municpio
Frum DCA
CMAS
COMDEDICA
Gestores do
Municpio
CMAS
COMDEDICA
CMAS
COMDEDICA
Secretaria da
Educao
Secretaria da
Sade
CT
Frum DCA,
Conselhos Tutelares,
Ongs,
Soc. Civil Organizada
196
197
198
Municpios presentes
Participantes
Data
Novo Hamburgo
350
11/08/2011
80
26/08/2011
90
1/09/2011
100
15/09/2011
100
23/09/2011
Rio Grande
Canoas
Sapucaia do Sul
Gravata
199
200
201
202
56. CREAS
57. Prefeitura de Gravata
58. Protejo
59. Secretaria Municipal Trabalho
Cidadania e Assistncia Social
60. Secretaria Municipal da Sade
61. Secretaria Municipal de Educao
62. Secretaria Municipal de Segurana
63. SGM
64. SMAD
65. SMASP
NOVA SANTA RITA
66. COMDICA
67. Conselho Tutelar
68. CRAS
69. SMEEC
NOVO HAMBURGO
70. ABEFI
71. Abrigo Joo e Maria
72. ADEFI
73. AEVAS
74. AFAD
75. AMIGO DA CRIANA
76. APAE
77. BOM PASTOR
78. Casa de Passagem
79. CECRIFE
80. Centro de Vivncia Redendora
81. Cia do Riso
82. CMDCA
83. Conselho Tutelar
84. Conselho Tutelar Reg. 2
85. CRAS CANUDOS I
86. CRAS CANUDOS II
87. CRAS Kephas
88. CRAS Primavera
89. CRAS Santo Afonso
90. CREAS POP
91. CREAS- PSC/LASDS
92. Fundao Semear
93. Guarda Municipal
94. Horta Comunitria Joana de ngelis
95. IPASEM
128. CREAS
129. Frum
130. Lar da Criana Raio de Luz
131. Orfanato Maria Carmem
132. Pastoral do Menor
133. Rede Famlia
134. Secretaria Municipal Cidadania e
Assist. Social
135. SMCAS/CRAS
136. Ministrio Pblico
da Infncia e
Juventude
SANTA VITRIA DO PALMAR
137. Casa de Acolhimento
138. Conselho Municipal dos Direitos
139. Conselho Tutelar
SO JOS DO NORTE
140. Casa Lar
141. COMDICA
142. Vara da Infncia e Juventude
143. Equipe Tcnica do JIJ
144. SMASCINI Conselho Tutelar
SO LEOPOLDO
145. AMENCAR
146. Casa Caminho Clara Francisco
147. Casa de Acolhimento de So
Leopoldo
148. CEDECA/PROAME
149. COL
150. COMDEDICA
151. Conselho Tutelar
152. CRAS
153. CREAS
154. SACIS
155. SAS RUA
156. Universidade do Vale do Rio dos
Sinos
SO LOURENO DO SUL
157.
APAE
158. COMDICA
159. Conselho Tutelar
160. Coordenadora Municipal de
Assistncia Social
203
SAPUCAIA DO SUL
161. ACAPASS
162. APAE
163. Associao de Moradores Bela
Vista
164. Cmara de Vereadores de
Sapucaia do Sul
165. COMAS
166. COMDICA
167. Comit da Cidadania
168. Conselho Tutelar
169. CRAS Central
170. CRAS Nordeste
171. CRAS Territrio de Paz
172. CREAS
173. Cruz Vermelha
174. E.E.E.F. Alcides Maya
175. E.M.E.F. Joo de Barro
176. E.M.E.F. Afonso Guerreiro
177. E.M.E.F. Getlio Vargas
178. E.M.E.F. Jlio Casado
179. E.M.E.F. Tiradentes
180. E.M.E.I. Alberto Santos Dumont
181. E.M.E.I. Dalila Oliveira
182. Frum
183. ISCERGS
184. Ministrio Pblico
185. Prefeitura de Sapucaia do Sul
186. Secretaria de Sade
187. Secretaria Municipal da Fazenda
188. Secretaria Municipal
Desenvolvimento Social
ESTADUAL
189. CEDICA
190. Coordenadoria Regional de
Educao (27a)
191. OAB/RS
192. Secretaria de Justia e Direitos
Humanos
NACIONAL
193. SDH
ISBN
978-85-65955-01-0