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A Poluio Sonora como infrao penal

Artigo de Waldeck Fachinelli Cavalcante*

A poluio sonora se transformou em uma verdadeira epidemia. O crescimento industrial, o


adensamento dos centros urbanos, o desenvolvimento e popularizao de equipamentos que produzem
os mais diversos tipos de rudos, a frota veicular que no para de crescer, a falta de respeito, a
inexistncia da cultura de combater a poluio sonora esto transformando a vida moderna nos centros
urbanos em uma verdadeira guerra.
Esta espcie de poluio, nada silenciosa, acarreta perda de audio, agressividade, insnia,
estresse, depresso, perda de ateno e concentrao, perda de memria, dores de cabea, aumento da
presso arterial, cansao, surdez, perda da produtividade.
No exagero dizer que quem produz poluio sonora provoca dano maior que o de homicdio.
Isto no drama. Um homicdio afeta a uma nica pessoa. Uma fbrica com autorizao para funcionar
em rea residencial, uma festa com alto volume de som, um som automotivo podem levar prejuzos para
a sade de milhares de pessoas, a longas distncias.
algo equiparado a um genocdio. um dano extraordinrio.
Infelizmente o Poder Pblico pouco tem feito para enfrentar o problema da poluio sonora.
Equipamento penal temos, todavia muito pouco utilizado, at mesmo pela ignorncia, desconhecimento
do tipo penal especfico.
O artigo 54 da Lei 9.605/98 faz da poluio sonora crime, apenado com recluso de 1 (um) a 4
(quatro) anos, se doloso. sua redao:
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar
em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 - Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Questo interessante vem a ser saber ento quando o som provoca dano sade humana.
A resposta simples, o nvel de som produzido no pode ultrapassar os nveis estabelecidos na
NBR 10.152, por imposio da Resoluo do CONAMA n 01/90 e 02/90.
A NBR 10.152 norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas a qual estipula o
procedimento de medio dos rudos e estabelece os aceitveis para a boa qualidade de vida humana.
Portanto, de posse de um equipamento de medio, se for constatado que algum est emitindo sons em
volume acima do estipulado na norma, este deve ser preso em flagrante.
Veja que pode ser um proprietrio de um automvel que esteja com o som em alto volume, uma
igreja, uma indstria, uma festa familiar ou comercial. O responsvel pela emisso de som acima da
regulada deve ser preso. A norma clara.
A Lei de Contravenes Penais dispe:
Art. 42. Perturbar algum o trabalho ou o sossego alheios:
I com gritaria ou algazarra;
II exercendo profisso incmoda ou ruidosa, em desacordo com as prescries legais;
III abusando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos;
IV provocando ou no procurando impedir barulho produzido por animal de que tem a guarda:
Pena priso simples, de quinze dias a trs meses, ou multa, de duzentos mil ris a dois contos
de ris.
Chamamos ateno, porm, que a contraveno se trata de infrao sujeita a ao penal pblica
incondicionada, logo, o Poder Pblico obrigado a agir.

O agente policial no pode usar a desculpa de que no possui instrumento de medida de


emisso de rudos para omitir-se. Mesmo que tenha opinio de que infrao de menor importncia, tem
o dever de agir por ser caso de ao pblica incondicionada.
Em decorrncia, deve inclusive adentrar a estabelecimentos comerciais, industriais, casas de
eventos, domiclios etc, mesmo sem autorizao do responsvel, arrombando portas e obstculos, se for
o caso, e fazer cessar a infrao, prendendo o autor do fato.
Muito importante observar, seja no crime, seja na contraveno, que o autor perder os
instrumentos da infrao, mesmo que sejam objetos lcitos, conforme artigo 25 da Lei 9.605/98.
Assim, a ttulo de exemplo, o industrial poder perder suas mquinas, o proprietrio da
aparelhagem de som, seus equipamentos, a igreja seus instrumentos.
Observe que nenhuma norma administrativa ou local poder impedir isto, o que muito se tenta,
principalmente os templos religiosos e atividades comerciais, em conluio com administradores,
procurando furtar-se da punio.
Causas polticas, interesses pessoais econmicos, falta de independncia funcional das
autoridades policiais, fiscais que ocupam cargos comissionados, o que torna seu emprego e liberdade de
agir fragilizada, quando no so escolhidos justamente para no agir em determinadas ocasies, e at
mesmo o populismo.
Com isto, atividades so licenciadas sem obedecer a requisitos legais, para atender a fins
econmicos esprios; em busca de apoio poltico no se reprime poluio emitida por templos religiosos e
se permite sua localizao em ambiente inadequado; festas so autorizadas em locais que no deveriam
ser e a poluio produzida no reprimida. (Trechos extrados do trabalho "Direito Ambiental e Poluio
Sonora")
*Waldeck Fachinelli Cavalcante Delegado de Polcia da Polcia Civil do Distrito Federal, Especialista
em Direito Constitucional e Especialista em Direito Ambiental e Urbanstico

CODEMA - SEMMA
Curso de Capacitao em Controle e Monitoramento da Poluio Sonora

Causar poluio sonora crime


Artigo de Waldek Fachinelli Cavalcante*

inerente ao ser humano procurar viver em coletividade, o que propicia progresso, segurana e
conforto.
Contudo, o adensamento urbano, comumente no planejado, somado s conquistas humanas
obtidas desde a Revoluo Industrial, tem feito este convvio se tornar um desafio.
Junte-se a isto a massificao da aquisio de bens e o desenvolvimento tecnolgico, que permitem a
cada pessoa ter a posse de instrumentos capazes de afetar a vida de outras, e teremos o conturbado
ambiente moderno.
A poluio sonora propiciada por mquinas e dispositivos diversos est neste contexto, gerando
uma epidemia de estresse, psicoses e perda auditiva.
A Lei 6.938/81, Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, define poluio como a degradao
da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem
matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
A poluio sonora , genericamente, a emisso de sons que possam prejudicar a sade.
A legislao brasileira fornece diversos instrumentos de preveno ocorrncia da degradao
ambiental em estudo, ferramentas integrantes da poltica urbana, tais como o plano diretor, o
zoneamento, o estudo prvio de impacto ambiental, o estudo prvio de impacto de vizinhana, entre
outros, previstos na Lei 10.257/01, o Estatuto da Cidade.
H, ainda, meios processuais coletivos para a conteno das atividades poluidoras, tais como a
Ao Popular e a Ao Civil Pblica.
Contudo, nosso objetivo aqui chamar a ateno para um dispositivo pouco utilizado na
represso a um ilcito penal to devastador, tipo penal previsto na Lei dos Crimes Ambientais, Lei
9.605/98.
Como ultima ratio, o Direito Penal foi chamado a agir. No tendo a efetividade necessria, as
normas de poltica urbana e aes coletivas chamam a fora da sano penal para apoi-las.
Assim, o legislador criou o artigo 54 da Lei 9.605/98 com a seguinte redao:
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar
em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
Inicialmente, observamos que se trata de tipo penal de maior potencial ofensivo, dando ensejo
priso em flagrante do criminoso.
A primeira parte da previso do caput a que nos interessa, sendo que exige, para a
configurao do crime, que a poluio, de qualquer natureza, seja em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana.
A Lei 6.938/81 criou o CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente e delegou a este o
estabelecimento de critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio
ambiente.
Por sua vez, o CONAMA, por meio da Resoluo 01/90, estabeleceu os padres que completam
o tipo penal estudado.
O Conselho considera prejudiciais sade os rudos com nveis superiores aos considerados
aceitveis pela norma NBR 10.152, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT.
Logo, para enquadramento na norma penal, o agente pblico ou perito, de posse de um medidor
de presso sonora, comumente chamado de decibelmetro, medir o nvel de emisso de rudos.

Estando superior aos nveis previstos na NBR 10.152, conforme local e horrio, apresentar a
situao Autoridade Policial que, sendo situao flagrancial, dever determinar a priso daquele que
causou a degradao ao meio ambiente.
Muito importante observar que o autor perder os instrumentos da infrao, mesmo que sejam
objetos lcitos, conforme artigo 25 da Lei 9.605/98, diferentemente do disposto no artigo 91 do Cdigo
Penal. Por evidente, devem ser apreendidos.
Veja que pode ser um proprietrio de um automvel que esteja com o som em alto volume, uma
igreja, uma indstria, uma festa familiar ou comercial. O responsvel pela emisso de som acima da
regulada deve ser preso, a pessoa jurdica indiciada e posteriormente condenada.
Os agentes pblicos devem efetuar a priso em qualquer hora e local, arrombando obstculos,
se necessrio, pois a ao penal pblica incondicionada.
J houve polmica se o tipo penal seria aplicado poluio sonora, o que no ocorre mais, haja
vista jurisprudncia existente e posio da doutrina, como a de Paulo Affonso Leme Machado, Luiz Flvio
Gomes, Slvio Maciel, Celso Antnio Pacheco Fiorillo, entre outros.
Contudo, percebe-se certo permissionismo das autoridades pblicas no trato com este tipo de
infrao.
A represso impopular, tendo como entrave ainda a necessidade da prova tcnica, a necessitar
de aparelho de medio sonora.
Com isto, seja por falta de conhecimento, ou permissividade, ou ainda pela falta de estrutura no
fornecimento aos agentes pblicos do aparelho de medio, costuma-se aplicar ao fato a contraveno
penal do artigo 42 da Lei de Contravenes Penais, um erro.
Esta de aplicao subsidiria, quando os nveis de poluio no atingirem os indicados pelo
CONAMA como prejudiciais sade humana.
Com um simples olhar sobre o tema, percebe-se que as dificuldades so facilmente
contornadas. A nossa populao merece um meio ambiente equilibrado e tem direito sade, conforme
determinao constitucional.
Assim, se no forem utilizados de forma efetiva os instrumentos da poltica urbana, cabe s
autoridades conhecer a norma ambiental e aplic-la. A sociedade agradece.
*Waldek Fachinelli Cavalcante Delegado de Polcia da PCDF (Polcia Civil do Distrito Federal),
Especialista em Direito Constitucional e Especialista em Direito Ambiental e Urbanstico