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ADMINISTRAO PBLICA
ADMINISTRAO PBLICA:
ESTADO:
O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que
considerado.
Do ponto de vista sociolgico, corporao territorial
dotada de um poder de mando originrio; sob o aspecto poltico,
comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com
potestade superior de ao, de mando e de coero; sob o prisma
constitucional, pessoa jurdica territorial soberana.
Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo
do Direito Pblico, como no Direito Privado, mantendo sempre
sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla
personalidade do Estado acha-se definitivamente superada.
O Estado constitudo de trs elementos originrios e
indissociveis:
Povo ( o componente humano do Estado);
Territrio (a sua base fsica);
Governo Soberano ( elemento condutor do Estado, que
detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.
GOVERNO:
Administrao e Governo so termos que andam juntos e
muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos
nos vrios aspectos em que se apresentam.
Governo, em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais; em sentido material, o complexo de funes
estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica
dos negcios pblicos. A constante do Governo a sua expresso
poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do
Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.
Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em
sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios
pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho
perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do
Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. A
Administrao no pratica atos de Governo; pratica, to-somente,
atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional,
segundo a competncia do rgo e de seus agentes.
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RGOS PBLICOS:
rgo pblico uma unidade com atribuio especfica dentro da organizao do Estado. composto por agentes pblicos
que dirigem e compem o rgo, voltado para o cumprimento de
uma atividade estatal.
Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas no
tm personalidade jurdica, uma vez que so apenas parte de uma
estrutura maior, essa sim detentora de personalidade. Como parte
da estrutura maior, o rgo pblico no tem vontade prpria,
limitando-se a cumprir suas finalidadades dentro da competncia
funcional que lhes foi determinada pela organizao estatal.
Esto presentes num rgo pblico:
funo pblica
1
ADMINISTRAO PBLICA
cargo pblico
agente pblico
CLASSIFICAO
Quanto posio estatal
rgos independentes - So os definidos na Constituio
e representativos dos Poderes do Estado. No possuem qualquer
subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos
outros. Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado
Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio
Pblico e Tribunais de Contas.
rgos autnomos - So os subordinados diretamente
cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com
funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das
atividades que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes
so, em geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os
Ministrios e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral da
Unio) e as Procuradorias dos Estados e Municpios.
rgos superiores - Detm poder de direo, controle,
deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica.
Representam as primeiras divises dos rgos independentes e
autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos,
Divises, etc.
rgos subalternos - So os que se destinam execuo
dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.:
portarias, sees de expediente, etc.
2. PRINCPIOSDA ADMINISTRAO
PBLICA.
Os princpios jurdicos orientam a interpretao e a aplicao
de outras normas. So verdadeiras diretrizes do ordenamento jurdico, guias de interpretao, s quais a administrao pblica fica
subordinada. Possuem um alto grau de generalidade e abstrao,
bem como um profundo contedo axiolgico e valorativo.
Os principais princpios da Administrao Pblica esto
inseridos no artigo 37 caput da Constituio Federal (CF):
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
So cinco princpios, podendo ser facilmente memorizados
atravs da palavra LIMPE, vejam: L (legalidade); I
(impessoalidade); M (moralidade); P (publicidade); e E
(eficincia).
Esses princpios tm natureza meramente exemplificativa,
posto que representam apenas o mnimo que a Administrao
Pblica deve perseguir quando do desempenho de suas atividades.
Exemplos de outros princpios: razoabilidade, motivao,
segurana das relaes jurdicas.
Os princpios da Administrao Pblica so regras que
surgem como parmetros para a interpretao das demais normas
jurdicas. Tm a funo de oferecer coerncia e harmonia para o
ordenamento jurdico. Quando houver mais de uma norma, devese seguir aquela que mais se compatibiliza com a Constituio
Federal, ou seja, deve ser feita uma interpretao conforme a
Constituio.
Os princpios da Administrao abrangem a Administrao
Pblica direta e indireta de quaisquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88).
Quanto estrutura
rgos simples
rgos compostos
rgos Simples: tambm conhecidos por unitrios, so
aqueles que possuem apenas um nico centro de competncia,
sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo em sua
estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes
rgos Compostos: so aqueles que em sua estrutura possuem
outros rgos menores, seja com desempenho de funo principal
ou de auxilio nas atividades, as funes so distribudas em vrios
centros de competncia, sob a superviso do rgo de chefia.
Quanto atuao funcional
rgos Singulares: so aqueles que decidem e atuam por
meio de um nico agente, o chefe. Os rgos singulares possuem
vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de singularidade
expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um nico
agente, em geral o titular.
rgos Coletivos: so aqueles que decidem pela manifestao
de vrios membros, de forma conjunta e por maioria, sem a
prevalncia da vontade do chefe, a vontade da maioria imposta
de forma legal, regimental ou estatutria.
1. Princpio da Legalidade
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei (art. 5., II, da CF). O princpio da
legalidade representa uma garantia para os administrados, pois
qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se
respaldado em lei. Representa um limite para a atuao do Estado,
visando proteo do administrado em relao ao abuso de poder.
O princpio em estudo apresenta um perfil diverso no campo
do Direito Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito
Privado, tendo em vista o interesse privado, as partes podero fazer
tudo o que a lei no probe; no Direito Pblico, diferentemente,
existe uma relao de subordinao perante a lei, ou seja, s se
pode fazer o que a lei expressamente autorizar.
Didatismo e Conhecimento
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Nesse caso, faz-se necessrio o entendimento a respeito do
ato vinculado e do ato discricionrio, posto que no ato vinculado
o administrador est estritamente vinculado ao que diz a lei e no
ato discricionrio o administrador possui uma certa margem de
discricionariedade. Vejamos:
a) No ato vinculado, o administrador no tem liberdade para
decidir quanto atuao. A lei previamente estabelece um nico
comportamento possvel a ser tomado pelo administrador no fato
concreto; no podendo haver juzo de valores, o administrador no
poder analisar a convenincia e a oportunidade do ato.
b) O ato discricionrio aquele que, editado debaixo da
lei, confere ao administrador a liberdade para fazer um juzo de
convenincia e oportunidade.
A diferena entre o ato vinculado e o ato discricionrio est no
grau de liberdade conferido ao administrador.
Tanto o ato vinculado quanto o ato discricionrio s podero
ser reapreciados pelo Judicirio no tocante sua legalidade, pois o
judicirio no poder intervir no juzo de valor e oportunidade da
Administrao Pblica.
Importante tambm destacar que o princpio da legalidade, no
Direito Administrativo, apresenta algumas excees: Exemplo:
a) Medidas provisrias: so atos com fora de lei que s
podem ser editados em matria de relevncia e urgncia. Dessa
forma, o administrado s se submeter ao previsto em medida provisria se elas forem editadas dentro dos parmetros constitucionais, ou seja, se presentes os requisitos da relevncia e da urgncia;
b) Estado de stio e estado de defesa: so momentos de
anormalidade institucional. Representam restries ao princpio
da legalidade porque so institudos por um decreto presidencial
que poder obrigar a fazer ou deixar de fazer mesmo no sendo lei.
2. Princpio da Impessoalidade
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O entendimento majoritrio, no entanto, de que, mesmo no
ato discricionrio, necessria a motivao para que se saiba qual
o caminho adotado.
3. POLTICAS PBLICAS.
Poltica pblica definida como o conjunto de aes desencadeadas pelo Estado, no caso brasileiro, nas escalas federal, estadual e municipal, com vistas ao bem coletivo. Elas podem ser
desenvolvidas em parcerias com organizaes no governamentais
e, como se verifica mais recentemente, com a iniciativa privada.
Cabe ao Estado propor aes preventivas diante de situaes
de risco sociedade por meio de polticas pblicas. O contratualismo gera esta expectativa, ainda mais na Amrica Latina, marcada
por prticas populistas no sculo XX.
Vamos fazer um paralelo entre as mudanas climticas e a efetividade das polticas pblicas. No caso das mudanas climticas,
dever do Estado indicar alternativas que diminuam as conseqncias que elas traro populao do Brasil, em especial para a mais
pobre, que ser mais atingida.
Porm, no resta dvida que diversas foras sociais integram
o Estado. Elas representam agentes com posies muitas vezes antagnicas. Tambm preciso ter claro que as decises acabam por
privilegiar determinados setores, nem sempre voltados maioria
da populao brasileira.
Analisar aes em escalas diferentes de gesto permite identificar oportunidades, prioridades e lacunas. Alm disso, ela possibilita ter uma viso ampla das aes governamentais em situaes
distintas da realidade brasileira que, alm de complexa, apresenta
enorme diversidade natural, social, poltica e econmica que gera
presses nos diversos nveis de gesto. As foras polticas devem
ser identificadas para compreender os reais objetivos das medidas
aplicadas relacionadas s mudanas climticas no Brasil.
A temtica do aquecimento global ganhou corpo no mundo
desde a dcada de 1980. Na dcada seguinte, surgiram convenes internacionais para regulamentar emisses de gases de efeito
estufa e, principalmente, apontar causas e efeitos das alteraes
climticas. O Brasil teve um papel destacado nas negociaes internacionais. Porm, internamente as polticas pblicas relacionadas ao tema ainda deixam a desejar.
Na escala Federal houve a destacada Comisso Interministerial de Mudanas Climticas, coordenada pelo Ministrio de
Cincia e Tecnologia. Alm disso, o Ministrio do Meio Ambiente
lanou um documento de avaliao das implicaes das alteraes
climticas para o Brasil, mas ainda no chegou a um Plano Nacional de Mudanas Globais. Na escala estadual, So Paulo merece
destaque por aplicar uma poltica de mitigao.
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Para que isto acontea preciso que a nao inteira faa e crie
leis para que a poltica seja realizada de tal forma, que no deixe
ningum descontente.
Poltica pblica aquilo que o Estado criou para que seja posto em prtica, as leis e os projetos elaborados pelos polticos, isto
, pelas pessoas que governam o pas. Resumindo: a poltica pblica so regras e conceitos extrados da prpria poltica que criada
por algo ou por algum.
O estado como o Brasil por exemplo, tem a obrigao de implantar as polticas pblicas para que o povo tenha seus direitos e
deveres.
Exemplo de polticas pblicas: emprego, educao, segurana, sade, cultura, justia, ente outros projetos.
A Anlise de Polticas pode ser considerada como um conjunto de conhecimentos proporcionado por diversas disciplinas das
cincias humanas utilizados para buscar resolver ou analisar problemas concretos em poltica.
A Anlise de Poltica recorre a contribuies de uma srie de
disciplinas diferentes, a fim de interpretar as causas e conseqncias da ao do governo, em particular, ao voltar sua ateno ao
processo de formulao de poltica. A Anlise de Poltica uma
sub-rea aplicada, cujo contedo no pode ser determinado por
fronteiras disciplinares, mas sim por uma abordagem que parea
apropriada s circunstncias do tempo e natureza do problema.
Fazer Anlise de Poltica descobrir o que os governos fazem, porque fazem e que diferena isto faz, a descrio e explicao das causas e conseqncias da ao do governo
A poltica compreende um conjunto de procedimentos
destinados resoluo pacifica de conflitos em torno da alocao
de bens e recursos pblicos. Quem so os envolvidos nestes
conflitos? So os chamados atores polticos. Os atores polticos
so diversos e possuem caractersticas distintas.
Para comear, podese distinguir entre atores pblicos e
atores privados. Os atores pblicos so aqueles que se distinguem
por exercer funes pblicas e por mobilizar os recursos
associados a estas funes. Dentre os atores pblicos, por sua vez,
podese diferenciar, grosso modo, duas categorias: os polticos e os
burocratas.
Os polticos so aqueles atores cuja posio resulta
de mandatos eletivos. Por isso, sua atuao condicionada
principalmente pelo clculo eleitoral e pelo pertencimento a
partidos polticos. So os parlamentares, governadores, prefeitos
e membros eleitos do executivo federal.
Os burocratas, por sua vez, devem a sua posio
ocupao de cargos que requer conhecimento especializado
e que se situam em um sistema de carreira pblica. Controlam,
principalmente, recursos de autoridade e informao. Embora no
possuam mandato, os burocratas geralmente possuem clientelas
setoriais. Alm disso, eles tm projetos polticos, que podem ser
pessoais ou organizacionais (como a fidelidade instituio, o
crescimento da organizao qual pertencem, etc). Por isso,
comum haver disputas no apenas entre polticos e burocratas,
mas tambm conflitos entre burocracias de diferentes setores do
governo.
Entre os atores privados destacamse os empresrios.
Sem qualquer sombra de dvida, so atores dotados de grande
capacidade de influir nas polticas pblicas, j que so capazes de
afetar a economia do pas: controlam as atividades de produo,
parcelas do mercado e a oferta de empregos. Os empresrios
podem se manifestar como atores individuais isolados ou como
atores coletivos.
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EXERCCIOS
ANOTAES
03. (FCC - TRE DE ALAGOAS - Analista Judicirio 2010) mencionado expressamente no caput do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, o princpio da
(A) efetividade.
(B) eficincia.
(C) eficcia.
(D) proporcionalidade.
(E) razoabilidade.
GABARITO
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