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P ROYECTO PILOTO REGIONAL DE P REVENCIN DE LA TRATA DE PERSONAS Y REFORZAMIENTO DE CONOCIMIENTOS EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA.

LA TRATA DE PERSONAS. Una antigua forma de esclavitud, todava presente en nuestras vidas.
Material complementario de capacitacin docente.

Este documento es propiedad de la


Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM).
LA TRATA DE PERSONAS.
Una antigua forma de esclavitud, todava presente en nuestras vidas.
Material complementario de capacitacin docente
Este documento se constituye en el material didctico del Proyecto piloto regional para la Prevencin
de la trata de nios, nias y adolescentes y Reforzamiento de conocimientos sobre salud Sexual y
Reproductiva que se lleva a cabo en Bolivia, Colombia, El Salvador y Paraguay, coordinado por la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), con apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Esta impresin goza de las proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Como su objetivo
primordial es apoyar y complementar el proyecto de referencia en Paraguay est destinada
exclusivamente a docentes, directivos y personal tcnico de las instituciones participantes del mismo,
por lo cual se solicita no reproducir para otros fines ni realizar citas de este documento.
Para la produccin del presente mdulo, se ha tomado como base el Plan Nacional de Accin contra la
Trata de Personas en el Per 2006-2011, iniciativa del Estado peruano para sentar las bases del
combate de la trata de personas, de forma organizada y eficaz. El documento, as como las ayudas
visuales fueron elaboradas tcnicamente por Dolores Cortes, de la Oficina Regional para los Pases
Andinos de la OIM.
La presente edicin corresponde al proyecto en Paraguay, coordinado entre el Despacho de la Primera
Dama de la Nacin (DPDN) y el Ministertio de Educacin y Cultura (MEC) y ejecutado por
GLOBAL...Infancia, cuyo equipo tcnico, conformado por Silvina Francezn, Mabel Reiter y Luis Claudio
Celma, ha incorporado los elementos propios del pas, referidos al fenmeno de la trata, el marco legal
y los sectores que intervienen en la trata de personas en Paraguay.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella figuran no
implican de parte de la OIM toma alguna de posicin respecto al estatuto jurdico de pases, ciudades,
territorios o zonas ni de sus fronteras o lmites.
El uso de un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres por cuestiones de gnero as como que
evite la segregacin por otros motivos entre las personas, especialmente cuestiones vinculadas a la
estigmatizacin de ciertos criterios, es una preocupacin ampliamente difundida en el mbito de la
proteccin y la promocin de los derechos humanos. Por ello, en este documento se han incluido formas
del lenguaje no siempre aceptadas por las autoridades reconocidas en el mbito lingstico, como la
referencia a ambos gneros en singular y plural para marcar la presencia de las diferencias. Asimismo,
se ha optado por anteponer el trmino persona a todas las otras referencias de diferencias entre los
seres humanos, prefirindose por ejemplo persona con discapacidad antes que discapacitado.
Asuncin, febrero de 2007.
Para cualquier informacin sobre el Proyecto puede contactar en Paraguay con el Despacho de la
Primera Dama de la Nacin (021 2164050) y con GLOBAL...Infancia (021 510445, global@pla.net.py)

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LA TRATA DE PERSONAS. Una antigua forma de esclavitud, todava presente en nuestras vidas.
Material complementario de capacitacin docente.

Sumario
Presentacin

1. De qu trata la trata? (De qu hablamos cuando hablamos de


trata?)

1.1. Concepto
1.2. Elementos constitutivos de la trata de personas
1.3. Diferencias entre la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes
1.4. Clasificacin de la trata de personas
2.

Y por casa cmo andamos? (La trata de personas en Paraguay)

17

2.1. Una mirada a la migracin en Paraguay


2.2. Condiciones que favorecen la trata de personas
3.

Cmo estamos protegidas y protegidos? (Marco legal internacional


y nacional para la proteccin frente a la trata de personas)

24

3.1. Las normativas


3.2. Normativa internacional
3.3. Normativa nacional
4.

Con quines contamos? (Actores que intervienen en el combate a


la Trata de personas)

33

4.1. Combatir la Trata de personas


4.2. Recursos disponibles
Bibliografa

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Material complementario de capacitacin docente.

Presentacin
Muchos y muchas compatriotas viajan al extranjero buscando mejores oportunidades de vida
e incluso piensan en viajar por un perodo de tiempo para reunir dinero y ayudar a sus
familias, comprarse una casa o realizar otros sueos y anhelos.
En muchas ocasiones se ha detectado que lo prometido o soado para el lugar de destino, una
vez que se llega, no se encuentra, no es tan fcil como se pensaba... en otros, el engao ha
sido bien pensado y la persona pierde casi todas las posibilidades de contactar con su familia,
de volver a su ciudad.
Las dificultades econmicas en nuestro pas, unidas a otros factores, favorecen que muchas
personas busquen alguna salida por fuera de l, lo cual es legtimo, pues todas las personas
tenemos derecho a desplazarnos, cambiar de lugar de residencia y de trabajo y a estar
protegidas cuando lo hagamos.
Sin embargo, ante el desconocimiento y la falta de informacin, las organizaciones criminales
ven en quienes desean viajar para mejorar sus condiciones una posibilidad de conseguir
personas que realicen las tareas que ellos requieren, personas que se vuelven prcticamente
esclavas.
El presente material indaga sobre la trata de personas, una de las forma actualmente
vigentes de esclavitud y que se ha visto ampliada con esas nuevas posibilidades de migracin
que ha habido en el mundo y particularmente en Paraguay.
En las comunidades se ha resentido el impacto de la migracin de paraguayos y paraguayas,
pues las familias cuentan con miembros en diferentes pases y en las escuelas cada vez ms
nios y nias comparten con sus maestros y maestras el sufrimiento por el distanciamiento de
sus padres y madres que se traduce en muchas ocasiones en retraimiento emocional,
disminucin significativa del rendimiento acadmico, cambios bruscos en la interaccin con
sus pares-.
A su vez, se ha detectado un nmero cada vez mayor de adolescentes (sobre todo mujeres,
pero tambin varones) que, bajo engao o amenazas, es llevado a otros sitios dentro del pas
o fuera de l- con fines principalmente de ser explotados sexualmente.
Esta situacin se produce tambin en otros pases latinoamericanos, por lo que el Proyecto
piloto regional para la Prevencin de la Trata de personas y Reforzamiento de conocimientos
en salud sexual y reproductiva se ha concentrado en el trabajo a travs de las escuelas, como
un complemento a otras actividades emprendidas por otros actores sociales frente a estos
hechos.
Ponemos a disposicin de los y las docentes de nuestro pas este material, a travs del
Ministerio de Educacin y Cultura, seguros que como agentes de cambio pueden aportar
realizar su aporte desde la prevencin y la deteccin de situaciones de vulneracin de
derechos como las que hoy estamos revisando.

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La trata de personas es un crimen de lesa humanidad que vulnera los derechos fundamentales
del ser humano. Afecta al Paraguay1 que es considerado un pas de origen y trnsito de trata
internacional y tambin de trata interna con fines de explotacin sexual y laboral.
No existen cifras del nmero de vctimas de la trata en Amrica Latina y en Paraguay. Recin
en el ao 2000, con el Protocolo de Palermo, la comunidad internacional se puso de acuerdo
sobre el sentido de la trata, su significado y la necesidad de combatirla.
Esta reciente descripcin, la naturaleza clandestina de la trata, su vinculacin con el crimen
organizado y la escasez o ausencia de denuncias dificultan la elaboracin de estadsticas.
Existen, sin embargo, estimaciones internacionales: la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM) estima en dos millones el nmero de vctimas en el mundo, y los Estados
Unidos de Amrica considera que cada ao entre 600 mil y 800 mil personas 2 pasan a engrosar
las listas de las personas vctimas de trata.
Esta forma de esclavitud moderna tiene efectos psicosociales, econmicos y culturales sobre
las personas vctimas, sus familias y sus comunidades. Este delito adems se conecta con
otros delitos internacionales como el lavado de dinero, el narcotrfico y la falsificacin de
documentos, favorecedores todos del crimen organizado que pone en riesgo el Estado de
Derecho y por tanto la seguridad y la libertad de las personas.
Este material comprende cuatro partes:
-

La primera se centra en el marco conceptual de la problemtica, a partir del


Protocolo para Prevenir, reprimir y sancionar la Trata de personas, especialmente
mujeres y nios (o Protocolo de Palermo), se determinan en esta seccin concepto,
fines y modalidades de la trata de personas. Responde a la pregunta de qu hablamos
cuando hablamos de Trata de personas.

En la segunda parte, se describe el modo en que la trata se produce en nuestro pas y


cules son las modalidades que se presentan. Responde a la pregunta qu nos pasa
como pas en relacin con la trata.

En la tercera, se aborda el Marco legal internacional y nacional. Responde a la


pregunta que garantas nos da nuestra legislacin

La cuarta parte identifica cules son los sectores que intervienen en la trata de
personas, los niveles de prevencin, la sancin a tratantes y la proteccin de las
vctimas. Se incluyen tanto actores del Estado como de la sociedad civil. Responde a
la pregunta cmo nos implicamos en la prevencin y combate de este flagelo los
distintos actores sociales

Cada ao, el Departamento de Estado de los Estados Unidos publica un informe donde monitorea la situacin de la
trata de personas en los pases. En el informe del ao 2005, examin los esfuerzos del gobierno paraguayo frente a
esta problemtica, ubicndolo en el Nivel 2, merced a que si bien an no se cumplen plenamente los estndares
mnimos de proteccin, se estn haciendo significativos esfuerzos para combatir el delito.

Department of State (2004): Trafficking in Persons Report, Released by the Office to Monitoring and Combat Trafficking
in Persons. Washington DC.

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1. De qu trata la trata?
DE QU HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE TRATA DE PERSONAS
1.1. Concepto
La trata de personas es una situacin de vulneracin de derechos humanos, que atenta contra
la dignidad de las personas que son vctimas, principalmente a travs de la anulacin de su
seguridad y su libertad y a travs de vejmenes a su integridad.
A la vez, atenta contra las comunidades donde viven las personas y adonde son trasladadas
pues genera temor, incertidumbre e inseguridad.
La trata reduce a las personas a objetos. Esta cosificacin de las personas, utilizadas para
la realizacin de una transaccin comercial, tiene lugar a travs de redes de tratantes,
nacionales o transnacionales, quienes reclutan a sus vctimas, y utilizando mecanismos
engaosos las insertan en una situacin de explotacin.
La trata es un delito, reconocido como tal en las leyes. Para que el mismo se configure, debe
haber distintos momentos: comienza con el reclutamiento de la persona, contina con su
traslado y termina con la explotacin de la misma.
Esta situacin de vulneracin de derechos humanos de las personas est vinculada a la
realidad migratoria.
Todos tenemos derecho a movernos en condiciones seguras y responsables y este derecho
debe ser garantizado por el Estado. Cuando la migracin es forzada, por ejemplo, por razones
econmicas, puede haber una relacin de causa y efecto entre esa situacin econmica y la
trata.
En algunos casos la trata de personas implica una migracin irregular, por ejemplo, cuando se
realiza usando documentacin falsa o puestos migratorios no autorizados para realizar cruce
de fronteras. En esas situaciones estamos ante la configuracin de dos delitos: la trata y el
trfico de personas.
En el proceso de la trata de personas participan muchos agentes que estn organizados entre
s, desde quien entra en contacto con la potencial vctima, pasando por quien la traslada,
quien retiene sus documentos o vigila que no escape... lo que demuestra que se trata de una
forma de crimen organizado, pues varias personas que pueden incluso residir en lugares
diferentes y hasta no conocerse entre s- se asocian para cometer un delito.

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Esta organizacin es similar a la de otras asociaciones 3:


-

Las que venden y trasladan armamento en forma ilegal, o trfico de armas;

Las que producen, trasladan y venden drogas no permitidas, o trfico de drogas;

Las que producen copias no autorizadas de productos de arte o colocan marcas sobre
productos sin autorizacin de sus titulares y las trasladan y venden, o piratera.

Las que adquieren productos de un pas, los introducen en forma ilegal a otro y los
venden al margen de la ley, o contrabando.

La principal diferencia entre estas formas de asociaciones delictivas y las asociaciones para la
trata radica en que las de la lista tienen como objeto a productos mientras que el objeto de
la trata son las personas.
En el ao 2000, se firm la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen organizado
transnacional, comprometiendo a los Estados a realizar esfuerzos concretos para hacer frente
a estos crmenes.
En una Convencin, los Estados se ponen de acuerdo sobre los derechos que buscan proteger,
las maneras en que se comprometen a hacerlo y los mecanismos que utilizarn para apoyarse
mutuamente y controlar el cumplimiento de sus compromisos.
La Convencin cuenta con tres protocolos. Los protocolos son como anexos que amplan la
Convencin o especifican ciertas medidas en relacin con un tema determinado, con un
procedimiento que debe ser ajustado o con alguna poblacin especficamente afectada por
una situacin.
Uno de los protocolos de esta Convencin es el Protocolo para Prevenir, reprimir y sancionar
la Trata de personas, especialmente de mujeres y nios, tambin conocido como Protocolo de
Palermo.
Para este instrumento internacional, cuando referimos a trata de personas (art. 3):

Hablamos de la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de


personas con fines de explotacin,

Esta explotacin puede incluir cualquier forma de explotacin sexual, de trabajo o


servicio forzado, de esclavitud o prcticas similares, servidumbre o extraccin de
rganos.

Se produce mediante diferentes formas de coaccin, engao, fraude o rapto de esa


persona, o incluso mediante alguna concesin o beneficio para que quien tuviera
autoridad sobre ella (su padre, su madre, u otro) brindara el consentimiento.

Moiss Nam (2006): Ilcito. Cmo traficantes, contrabandistas y piratas estn cambiando el
mundo. Madrid: Debate.

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El consentimiento de las personas obtenido de estas maneras no se considera vlido


para alegar que no hubo trata.

Toda vez que se capte, transporte, traslada, acoja o reciba con fines de explotacin a
un nio, una nia, un adolescente o una adolescente se considerar el hecho como
Trata de personas, incluso cuando no se haya recurrido a ninguno de los medios
referidos.

1.2. Elementos constitutivos de la trata de personas


La situacin de trata es compleja e involucra varios elementos y variables necesitamos
conocer para comprender cmo se configura.
Conforme a la definicin planteada por el Protocolo de Palermo, la OIM ha establecido tres
ele mentos base que permiten comprender el proceso que enfrentan las vctimas de la trata:

1.2.1. La actividad (captacin, traslado, acogida y recepcin)


La actividad es el elemento que comprende el desplazamiento y la migracin de la persona.
La vctima se desplaza de su lugar de origen o residencia (distrito, departamento o pas) a
otro lugar diferente que normalmente no conoce y en el que no se desenvuelve
adecuadamente. Puede ocurrir dentro del pas y hasta dentro de la misma ciudad y tambin
hacia fuera del pas.
Esta actividad incluye formas diversas de captacin, traslado, acogida y recepcin de
vctimas.
-

Para la captacin se utilizan diferentes formas de engao, si bien las ms comunes


son las que tienen que ver con ofertas empleo o estadas de estudios, tambin se da a
travs de la seduccin, creando o aprovechndose de lazos afectivos para convencer a
la vctima.
Es frecuente que los y las tratantes ofrezcan proyectos de vida seductores que
permitiran a la vctima mejorar su condicin de vida y la de su familia.
El engao es una figura polmica, especialmente en situaciones de explotacin sexual
comercial, puesto que en algunos casos podra alegarse que la vctima saba de su
destino en el comercio del sexo u otro.
Sin embargo, el Protocolo de Palermo establece en este sentido, que el
consentimiento inicial otorgado por la vctima no debe tenerse en cuenta si se
producen los medios. Es lo que se denomina un consentimiento viciado. Esto es, la
persona accede a realizar un tipo de labor o trabajo determinado pero es engaada
respecto a las condiciones en las que se va a desarrollar.

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Siempre y cuando la vctima vea de forma alguna coaccionada su libertad y no pueda


salir de la situacin en la que se encuentra, podra constituir un caso de trata de
personas. En este caso entran a tallar los medios (ver 1.2.2)
-

Durante el traslado, la vctima es especialmente vulnerable y puede sufrir abusos a su


integridad fsica y psicolgica al hacer el trayecto desde su lugar de origen hacia el
destino que se le promete. A veces, el trayecto se desarrolla en jornadas de das de
duracin sin que estn cubiertas las necesidades bsicas, incluida la alimentacin.
Cuando la trata es internacional, se realiza un desplazamiento hacia fuera del pas de
residencia de la persona. Este desplazamiento puede ser realizado en forma regular o
en forma irregular. Es habitual que la vctima cruce la frontera con sus documentos,
pasaporte y/ o visa, segn el destino, en regla y en orden.
De la misma manera, las personas vctimas no siempre son raptadas o forzadas a
trasladarse.
Muchas viajan voluntariamente, creyendo inicialmente en falsas
promesas de empleo u otras actividades.
Las personas migrantes son ms vulnerables a esta situacin delictiva. En Paraguay, se
ha instalado como una problemtica de gnero y generacional: esto significa que
implica como vctimas a las mujeres ms que a los varones y a nias, nios y
adolescentes en forma especial.
La vulnerabilidad aumenta para aquellas personas que se mueven al extranjero de
forma irregular y acuden a redes de trfico ilcito para conseguir documentos,
pasaporte o visas falsas e incluso para cruzar de un pas al otro por pasos no
autorizados.
En numerosas ocasiones quien ingresa a un pas violando sus normas de ingreso (leyes
migratorias) se endeuda con los traficantes pensando que los beneficios en el l lugar
de destino permitirn pagar la deuda.

1.2.2. Los medios (privacin de libertad)


Los medios mencionados en el Protocolo de Palermo son: la amenaza, la fuerza, el fraude, la
coaccin, el engao o el abuso, que al final inciden en la supresin de la voluntad de la
vctima y la privacin de libertad.
En casos extremos, las vctimas son encerradas 4 e incluso maltratadas fsicamente. Sin
embargo, la violencia psicolgica es la ms recurrente y se da a travs de amenazas contra la
victima o contra su familia y sus amistades.
Para poder que estos medios resulten efectivos se utilizan diversos mecanismos de control
sobre la persona, que le impiden ejercer su libertad. Los ms habituales son: la deuda, el
secuestro de documentos, generacin de adicciones, seduccin, manipulacin de informacin.

Fundacin Nueva Esperanza (2003). Trfico de Personas. Naufragio de Sueos. Santaf de


Bogot: Fundacin Nueva Esperanza.

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La deuda: los gastos de traslado y tramitacin de documentacin (sea falsa o


legtima), alojamiento, alimentacin, vestimentas, entre otros son adelantados por el
o la tratante y deben ser saldados con el trabajo de la vctima.
La deuda puede llegar a cifras exorbitantes e impagables y es utilizada para intimidar,
amenazar, violentar, torturar, violar, etc.

El secuestro de documentos: El pasaporte, la cdula de identidad u otros


documentos de identificacin son requisados coartando el movimiento de la vctima.
Este mecanismo es especialmente efectivo en casos de trata internacional, las
vctimas pueden estar en situacin de irregularidad y temen ser deportadas o
castigadas.

Las adicciones: La vctima es iniciada en el uso de drogas o alentada a continuar


usndolas y a experimentar con otras. El o la tratante generan y fomentan as
adicciones a sustancias con el fin de mantener el control sobre la vctima 5.

La seduccin: Ocurre con personas, especialmente nios, nias y adolescentes y en


muchos casos en mujeres adultas, que muestran un dficit emocional, es decir, no
cuentan con personas de confianza, no se sienten a gusto en su entorno familiar
(pueden sentirse incomprendidas, sobreexigidas, etc.).
El y la tratante desarrollan vnculos afectivos con sus potenciales vctimas y se hacen
pasar por amigos o amantes con una gran manipulacin emocional6.

La manipulacin de la informacin: se amenaza con daar a familiares o a amigos y


amigas. Este mecanismo, es utilizado con especial saa en redes de explotacin
sexual y cuando existe consumo de drogas. Es otro mecanismo de manipulacin
emocional al generar sentimientos de culpa y vergenza ante el posible rechazo
familiar o social7.

1.2.3. Los fines (explotacin)


La explotacin es el objetivo final de la trata, entendindose la explotacin como
aprovechamiento injusto de una persona para el beneficio de otra (por ejemplo el trabajo o
servicio forzoso, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre, o la
extraccin de rganos).
Puede tener diferentes manifestaciones vinculadas a la explotacin sexual y laboral, la
compra y venta de nios y nias para el trfico de rganos, las adopciones ilegales, el
matrimonio servil, entre otras. Tomando como base el Protocolo de Palermo, suscripto por
Paraguay, as como otros instrumentos internacionales (ver 3), es importante tener en cuenta
las siguientes formas:
5

ONG Races (2004): Propuesta conjunta para enfrentar el Trfico de nios, nias y
adolescentes en los Estados miembros del Mercosur, Bolivia y Chile. Santiago de Chile:
Races.

Idem

idem

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La explotacin sexual se refiere al tipo de explotacin que incluye la explotacin


para la prostitucin ajena y otras formas como la pornografa o el turismo sexual,
entre otras. Para el caso, nos interesan las siguientes:

Explotacin de la prostitucin ajena. Es la forma ms conocida de trata de


personas. La vctima es inducida, obligada o forzada a ejercer el comercio del
sexo contra su voluntad y en beneficio del o la tratante.
En el caso de nios, nias y adolescentes no se considera prostitucin, puesto que
la misma implica un consentimiento que no es posible a esa edad.

Pornografa. La produccin pornogrfica est vinculada a la industria del sexo, sin


embargo, en casos de trata para explotacin sexual, las vctimas son coaccionadas
a desempearse contra su voluntad, que puede incluir desde bailes y desfiles
orientados a la excitacin hasta prcticas sexuales poco convencionales, pasando
por exposicin de genitales, entre otros.
Es cada vez ms frecuente que las mafias capten sus vctimas a travs de
Internet.
En el caso de nios, nias y adolescentes siempre resultan vctimas pues tampoco
se considera que estn en condiciones de dar su consentimiento para participar en
la industria pornogrfica. En Paraguay contamos con una ley que sanciona las
utilizaciones de nios, nias y adolescentes en pornografa (ver 3).

Turismo sexual. Modalidad que vincula la industria del sexo con el turismo. Se
entiende que el mercado sexual es el mvil turstico ms importante, por lo que
se alienta a que los destinos tursticos nuevos cuenten con servicios sexuales para
los y las turistas.
Nios, nias y adolescentes son el objetivo preferido de este tipo de turismo,
principalmente en los pases donde la legislacin no contempla sanciones muy
elevadas, la administracin de justicia tiene alto grado de corrupcin y la
impunidad se mantiene.

La explotacin laboral y los trabajos y servicios forzados. El trabajo o servicio


forzado es el exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el
cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente 8.
En la mayora de los casos, la explotacin laboral transcurre dentro de la economa
informal, sin embargo el producto en algn momento puede entrar a comercializarse
en la economa formal (paga impuestos, se vende en tiendas habilitadas, con personal
en blanco, etc.). Entre otras actividades productivas, las personas son explotadas en:

La agricultura. Individuos, familias o colectivos son trasladados para participar en


actividades agrcolas que van desde la cosecha de la caa de azcar, por ejemplo.

Cf. Convenio 29 de la OIT. Ver 3.

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Estas personas son explotadas, sometidas o amenazadas con el pago de una deuda
que no pueden solventar.
En nuestro pas, suelen realizarse estas actividades en perodos de siembra y
cosecha, especialmente durante la zafra.

La tala de madera. Personas jvenes y adultas son reclutadas y trasladadas a


lugares remotos con el fin de cortar rboles y madera. Estas personas estn a
menudo sometidas a deudas y desorientadas en zonas alejadas y de difcil acceso.
La dificultad para orientarse en este terreno favorece la trata o el trabajo
forzado.
En nuestro pas, result durante mucho tiempo una forma de explotacin
sostenida principalmente en las zonas boscosas de Caaguaz, Canindey, Alto
Paran y el norte de Itapa. Las vivencias de las familias que sufran por estas
condiciones fueron relatadas ampliamente por Augusto Roa Bastos en Hijo de
Hombre y sus derechos fueron defendidos en los albores del siglo XX por Rafael
Barret.

La minera. En varios pases, la extraccin minera se realiza en formas similares a


las de la tala de madera (lejos de los centros urbanos, con condiciones
inadecuadas de vida y de trabajo, con alta dependencia del patrn disfrazada de
salarios, etc.).

La ganadera. La actividad ganadera es escenario de situaciones de trata en las


que las personas son forzadas a trabajar sin que reciban un salario o remuneracin
adecuadas.
En nuestro pas, sufren estas condiciones los peones de estancia y,
principalmente, los miembros de las comunidades indgenas en las zonas
ganaderas quienes, al ser talados los montes donde residen con el fin de generar
pastizales para el ganado, deben buscar otras formas de subsistencia y anexarse a
los sistemas occidentales.

Las fbricas. Los diferentes procesos manufactureros sin control alguno de las
autoridades dan cabida a la trata de personas, quienes son forzadas a trabajar sin
descanso y sin remuneracin.
Las tendencias de la globalizacin capitalista generaron la deslocalizacin y la
tercerizacin. Las grandes empresas ya no fabrican sus productos, sino que son
otras empresas que lo hacen por ellas y se instalan en lugares donde los gobiernos
para atraerlas les ofrecen medidas excepcionales: bajos impuestos, excepciones a
las protecciones laborales de los empleados y hasta servicios de guardia y
seguridad a cargo del Estado.

Estas situaciones, fomentan que muchas personas del pas se muden a estas zonas
en busca de trabajo y que en ellas se acepten condiciones laborales infrahumanas

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y hasta en condiciones de esclavitud. Quienes reclutan a estos trabajadores y


estas trabajadoras, los y las trasladen hasta el lugar y quienes los mantengan en
esas condiciones son responsables de la trata de estas personas.
Cuando otro pas ofrece mejores condiciones para la empresa, esta se muda
dejando todo abandonado 9.

El trabajo domstico. Es una de las formas ms extendidas de trata, sin embargo,


es muy difcil de combatir puesto que transcurre en la esfera domstica y en
condiciones de extrema vulnerabilidad de la vctima quien depende del
victimario.
El trabajo domstico en condiciones de trata implica que la persona no cuenta
con los recursos para dejar esta tarea, alejarse de la familia para la cual trabaja
ni contactar con su familia o con quien pueda ayudarle a modificar la situacin.
Generalmente, no se recibe salario o este es un disfraz para pagar una inmensa
deuda por lo que se consume, por el alojamiento e incluso por el viaje que se
hizo.
Muchas veces el trabajo domstico es la antesala de otras formas de explotacin.
Esta situacin fue narrada en el cuento Baldosas negras y baldosas blancas de
Dirma Pardo de Carugatti, llevada a la televisin como El secreto de la Seora,
por Edda de los Ros.
El trabajo domstico de nios, nias y adolescentes en condiciones de explotacin
est muy extendido en Amrica latina y otras partes del mundo. En Paraguay, las
criaditas y los criaditos son nios, nias y adolescentes que sufren
explotacin y su condicin rene todos los requisitos descritos en el prrafo
anterior: no tienen los recursos para salirse de la situacin, estn lejos de su
familia, asumen que esta situacin es normal, los y las adolescentes no reciben
pago alguno por su trabajo 10.
A partir de entrevistas a mujeres adultas que en su niez fueron criaditas, un
grupo de escritores y escritoras redact cuentos que narran las historias, estos
cuentos fueron reunidos en Criadas, hasta cundo? 11

La mendicidad. La mendicidad, es una de las finalidades de la trata que se viene


extendiendo principalmente por los efectos del aumento de la pobreza y del
nmero de personas en condiciones de pobreza.

Cf. Naomi Klein (2002): No logo. El poder de las marcas. Buenos Aires: Paids; Norea Hertz
(2002): El poder en la sombra. Buenos Aires: Planeta.

10

Cf. Luis Claudio Celma (2003): Criadazgo y derechos de la niez. Mdulo de autoformacin
para docentes. Asuncin: Global...Infancia; Tina Alvarenga, Marta Bentez y Johanna Walder
(2005): Antiguas costumbres, prcticas nuevas. Intervenciones en el siglo XXI. Asuncin:
Global...Infancia y ACDI Paraguay; Clyde Soto, Miriam Gonzlez y Ofelia Martnez (2002):
Evaluacin rpida sobre trabajo infantil domstico en hogares de terceros en Paraguay.
Asuncin: OIT y CDE.

11

ALVARENGA, Tina compiladora (2000): Criadas... Hasta cundo? Asuncin:


GLOBAL...Infancia.

11

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LA TRATA DE PERSONAS. Una antigua forma de esclavitud, todava presente en nuestras vidas.
Material complementario de capacitacin docente.

La mendicidad no genera transaccin econmica, prestacin de servicios ni


relacin laboral alguna; quien brinda la limosna la otorga en donacin a favor de
quien la solicita.

El matrimonio servil. Es otra forma de explotacin que se desarrolla en la esfera


domstica, aprovechando el vnculo filial o matrimonial para explotar.
Se consideran relaciones matrimoniales de carcter servil aquellas en que pueden
darse la explotacin sexual, reproductiva o domstica. La explotacin sexual y la
domstica se producen tal como se describi anteriormente pero la vctima es el
o la cnyuge. En la explotacin reproductiva se obliga a la personas a tener hijos
e hijas en contra de su voluntad.
Diferentes formas de matrimonio servil son aceptadas socialmente, porque se
considera que la mujer est al servicio del hombre y debe hacer lo que le indique,
debe darle descendencia (mejor si son hijos varones), criarla (a las nias para
ser buenas mujeres y a los varones para ser machos como el padre) y estar al
servicio del marido (en la cama, en la cocina, etc).
Sin embargo, para que se configure la trata debe producirse la captacin y el
traslado de la persona a otro lugar donde ser vctima de esta forma de
explotacin. En ocasiones las vctimas son captadas internacionalmente a travs
de Internet o agencias matrimoniales clandestinas.
Siempre que se trata de una persona con menos de 18 aos el consentimiento no
se tiene en cuenta para indicar que no hubo trata y con menos de XX aos es
invlido el consentimiento para el matrimonio.

Reclutamiento forzoso. Se recluta a nias, nios, adolescentes o jvenes con fines


de explotacin en actividades militares o paramilitares.
Tiene lugar en
situaciones de conflicto armado por parte de movimientos guerrilleros o por las
mismas fuerzas armadas. A las personas se les obliga a luchar en combate o en
otras tareas requeridas en los entramados militares.
En Paraguay, la proteccin contra estas formas estn principalmente vinculadas a
la restriccin de que las Fuerzas Armadas realicen redadas, lo cual fue
consagrado en la Constitucin nacional (1992) con la inclusin de la objecin de
conciencia al Servicio militar obligatorio y con reiteradas leyes, decretos y
resoluciones en esta perspectiva.

La compra y la venta de nias, nios y adolescentes. Bebs, nios y nias son


sustrados, secuestrados o alejados de sus familias a cambio de una suma de dinero u
otros beneficios para sus familiares o las personas que los engaan.
Aun cuando no se configure la trata, se entiende que la propia venta del sujeto
confiere una explotacin independientemente del destino del nio, nia y
adolescente.

12

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Material complementario de capacitacin docente.

Cuando un nio o una nia es considerado como un objeto de comercio, se genera


una situacin degradante y de explotacin, pues el tratante utiliza al nio para
provecho propio de un modo abusivo.
En nuestro pas, el trfico de bebs fue combatido de diferentes formas hasta que la
Ley de Adopciones (1136/97) dispuso la suspensin provisoria de las adopciones
internacionales, hasta tanto se ajustaran los procedimientos para asegurar que no
hubiera venta de nios y nias.
Favorecen actualmente en Paraguay la compra y venta de nios y nias las
condiciones de violencia domstica, maltrato infantil y abuso sexual en que viven las
familias, el aumento de la pobreza que fuerza a la explotacin econmica de nios y
nias especialmente criaditas y criaditos-, las dificultades en la inscripcin y el
registro de los nacimientos, los problemas administrativos para las adopciones, la
degradacin del hbitat rural e indgena que expulsa a las familias del campo hacia la
ciudad, entre otras 12.
-

Fines relacionados a la comisin de delitos. Muchas vctimas de trata son utilizadas


para cometer o participar en actos delictivos como robo, narcotrfico o lavado de
dinero, etc. En esta categora las vctimas seran aquellas que son explotadas, ven
retenidos sus documentos y anulada su libertad.

Extraccin y comercializacin de rganos y tejidos. Es una de las formas ms


cruentas de la trata que remite a la compra y venta de rganos, tejidos, fluidos o
sangre de las personas.
Las personas son operadas (intervenidas quirrgicamente) para la extraccin de
rganos, pudiendo o no permanecer vivas despus de la operacin dependiendo de
los rganos y tejidos extrados-.

1.3 Diferencias entre la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes


En la regin y en Paraguay, hasta hace poco tiempo trata y trfico se venan definiendo como
sinnimos. Sin embargo, es importante comprender que hacen referencia a dos hechos
diferentes.
Esta dificultad tiene que ver con deslices en las traducciones de documentos, principalmente
del ingls al castellano 13:

12

Juan Miguel Petit (2005): Informe del Relator especial de Naciones Unidas sobre la Venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa. Misin al Paraguay.
Asuncin: Unicef.

13

Extrado de Lourdes Barboza y Teresa Martnez (2006): Manual de intervencin en la Trata de


personas. Asuncin: Secretara de la Mujer.

13

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Material complementario de capacitacin docente.

En castellano

En ingls

Hablamos de TRATA DE PERSONAS

Se habla de TRAFFICKING IN PERSONS

Y el sujeto activo es el TRATANTE

Y el sujeto activo es TRAFFICKER

Hablamos de TRFICO ILCITO DE MIGRANTES Se habla de SMUGGLING


Y el sujeto activo es el TRAFICANTE

Y el sujeto activo es SMUGGLER

Mientras la trata tiene que ver con la captacin y el traslado de las personas para su
explotacin, el trfico se refiere a la facilitacin de la entrada ilegal de una persona al
territorio de un Estado del cual no es nacional ni residente a cambio de un beneficio
financiero o material14.
La trata constituye un delito que vulnera los derechos fundamentales del individuo cuyo fin es
someter a las personas privndolas de su libertad, mientras que el fin del trfico es el cruce
de fronteras utilizando medios irregulares y violando las normativas migratorias establecidas.
La trata es un delito contra la persona y el trfico un delito contra un Estado soberano.
Ambos delitos se dan en ocasiones de forma conjunta al estar vinculados a redes organizadas
transnacionales.

1.4. Clasificacin de la trata de personas


Segn el lugar o los lugares donde ocurre la trata de personas podemos clasificarla en trata
Internacional y Trata Interna.

14

Trata Interna. No existe cruce de frontera. La vctima es trasladada de un lugar a


otro dentro del mismo pas, normalmente de zonas caracterizadas por problemas
estructurales de pobreza o conflicto social a zonas ms desarrolladas y con mejor
nivel de vida. La relacin tambin tiene que ver con el traslado de zonas rurales a
zonas urbanas.

Trata Internacional. Las vctimas se desplazan a pases terceros, pero existen pases
de origen, trnsito y destino. Al igual que ocurre con la trata interna, los pases de
origen son aquellos con cuadros de pobreza y menores oportunidades y los de destino
aquellos de mayor prosperidad. Sin embargo, muchos pases pueden ser lugares de
origen y destino a la vez. Paraguay es pas de origen y de transito, muy pocos casos se
han detectado en que Paraguay haya resultado un destino (principalmente en la zona
de la Triple Frontera).

Cf. Protocolo para Prevenir y sancionar el trfico de personas por aire, tierra y mar.

14

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Material complementario de capacitacin docente.

La trata de personas
coaccin (amenaza, uso
de la fuerza,...)

rapto
captacin

engao

traslado
transporte
acogida

sexual

fraude

de personas
bajo

recepcin
ACTIVIDADES

abuso de poder o de
una situacin de
vulnerabilidad
consesin o recepcin
de pagos o beneficios
que obtienen
autorizacin de otra
persona encargada de
ella

con fines de
explotacin

trabajo o
servicio
forzado
esclavitud o
formas
anlogas
servidumbre
extraccin de
rganos

FINES

Ninguno de estos
medios puede ser
considerado un
consentimiento
de la vctima

MEDIOS
Para determinar si hubo trata, cuando la persona tiene menos de 18
aos de edad (nia, nio o adolescente) solo se tiene en cuenta la
actividad y los fines, los medios pueden ser estos u otros.

15

Protocolo de Palermo, art. 3

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2. Y por casa cmo andamos?


LA TRATA DE PERSONAS EN PARAGUAY
2.1. Una mirada a la migracin en Paraguay15
A lo largo de su historia, Paraguay ha pasado por distintos momentos histricos en los que las
migraciones y las personas que se movilizan han desempeado un rol protagnico. Cientos de
miles son los paraguayos y las paraguayas que han elegido la alternativa de la migracin,
voluntaria o involuntariamente.
Actualmente, Paraguay contina asistiendo a un intenso flujo migratorio. La ida al exterior de
connacionales en busca de mejores oportunidades sigue siendo una constante. La movilidad
humana es un tema que tiene una directa implicacin en la vida de nios, nias, adolescentes
y jvenes: en la medida en que son sujetos sociales de derechos, son ciudadanos y
ciudadanas, y el desarraigo producido por la migracin impacta directamente en la formacin
de su identidad.
Clsicamente las tres formas de migracin son:
-

La migracin interna, el desplazamiento dentro del pas;

La inmigracin, o sea, la venida de ciudadanos extranjeros y

La emigracin, de connacionales al exterior.

Estas son las tres formas clsicas de migracin, pero en las ltimas tres dcadas, han sido
motivos de estudio otras formas de desplazamiento espacial de la poblacin.
-

Principalmente, en el caso paraguayo, las migraciones transfronterizas, que tienen


muchsima importancia en nuestro pas, recordemos que el 51% de la poblacin
urbana del pas vive en lneas de frontera, entonces, esto marca una diferencia
importantsima.
Paraguay es el nico pas de Sudamrica que tiene su capital haciendo frontera
directa con otro pas (Asuncin se encuentra prcticamente frente a Clorinda,
Argentina), mientras que numerosas ciudades estn atravesadas por la lnea fronteriza
(en Pedro Juan Caballero una avenida nos separa de Ponta Por; en Bella Vista Norte,
Ciudad del Este y Encarnacin se trata de un puente; mientras que los cruces de
frontera atravesando los ros son el pan cotidiano en muchas ciudades y poblados).

Los desplazamientos de corta o media duracin sin cambio de residencia, han


aumentado en el ltimo tiempo, tanto dentro del pas como fuera de l.

15

Elaborado a partir de Toms Palau (2006) Las migraciones en Paraguay en Luis Claudio Celma
(2007): Paraguay en movimiento. El desafo de hacer realidad los derechos humanos.
Asuncin: Global...Infancia, en prensa; Andrs Vzquez (2006): La estampida migratoria de
Paraguay. Asuncin: Grupo Luna nueva, documento indito.

17

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LA TRATA DE PERSONAS. Una antigua forma de esclavitud, todava presente en nuestras vidas.
Material complementario de capacitacin docente.

La migracin interna en el pas


Por lejos, el flujo migratorio ms importante en el Paraguay es el de la migracin interna.
Esta puede ser clasificada en cuatro direcciones:
-

La migracin urbana-rural, o sea, donde las personas van de la ciudad al campo.


Este es el flujo con menor movimiento en la historia de Paraguay, porque no hay
procesos de ruralizacin.

La migracin rural-rural, que incluye a las personas que van de una zona rural a otra.
Hasta 1970 fue muy importante en nuestro pas, porque era el campesinado que se
mova de reas de asentamiento tradicional a reas de nueva colonizacin. Pero, las
tierras sin dueos se acabaron ya, all por fines de la dcada del 70, entonces, ese
flujo casi desapareci.

La migracin urbana-urbana, gente de una ciudad que va a otra.


Conforme a los datos estadsticos disponibles (encuestas integradas y permanentes),
esta modalidad es la que ms ha crecido en los ltimos veinte aos. Pero puede
resultar engaosa, porque refleja los cambios de domicilios dentro de un mismo
sector urbano, por ejemplo, registra que una persona que en 1982 va en Luque, en
1992 se mud a San Lorenzo
Esto nos muestra que hay una inestabilidad habitacional de la poblacin, la gente que
vive en las ciudades tiene que cambiarse de residencia con mayor frecuencia que
antes.

La migracin rural-urbana, o sea, la gente del campo que se desplaza a la ciudad.


Este fenmeno es muy propio de Amrica latina. Empez a darse con la
industrializacin que vivieron algunos pases, pero no Paraguay. Ciudades como
Buenos Aires, San Pablo, Santiago de Chile, Quito y Lima ya eran ciudades
importantes con ms de dos millones de habitantes, cuando a fines de los 50,
Paraguay tena todava ms del setenta por ciento de poblacin rural.
En 1950, 7 de cada 10 paraguayos y paraguayas vivan en zonas rurales, mientras que
en 2002 solamente 4 de cada 10.
En Paraguay, como no hubo industrializacin a la escala de los otros pases, el proceso
de urbanizacin fue muy tardo, se intensifica realmente a partir de la dcada del 70
y se refleja en el Censo de 1982. Se debe principalmente a las grandes empresas de
construcciones como Itaip y Yacyret.
Para algunos pensadores se trata ms de una tugurizacin 16 que de una
urbanizacin. Es decir, se crean tugurios: las ciudades no estaban preparadas para
recibir un flujo de familias campesinas, que tenan muchas competencias en un

16

Trmino atribuido a Mabel Causarano, de la Corporacin REMA.

18

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Material complementario de capacitacin docente.

montn de actividades agrcolas, pero que estaban muy pocos entrenadas para
enfrentar un ambiente urbano que les resultara hostil.
Este proceso de urbanizacin obedece a una concentracin poblacional, ms que a
una planificacin territorial, registrada en Asuncin y Central, que juntas renen a
cerca de 1 milln 800 mil personas, es decir, 1 de cada 3 habitantes del pas.
Este fenmeno, se intensifica a fines de los 70 y se vuelve a intensificar a fines de
los 90, muy ligado a procesos agrarios:

en la primera oleada, ya a fines de la dcada de los 70, fue la expansin de


monocultivos para la exportacin, cuando entre 1973 y 1980 se pasa de tener 60
mil hectreas de soja a tener prcticamente 1 milln, en los 80, se expulsa al
trabajador y la trabajadora del campo. La tradicional migracin rural urbana
crece as muchsimo ms rpido que antes.

en la segunda oleada de expansin de la siembra de la soja, a fines de los 90,


crece todava ms esta migracin, porque se incorpora la semilla genticamente
modificada o trangnica, y se ampla prcticamente de 1 milln de hectreas a
2,2 millones, como son las que se van a cultivar en el ciclo agrcola del 2006-2007.
Esa expansin del rea de siembra se hace sobre tierras que son ganaderas o
campesinas. Se estima que, ms o menos, el cuarenta por ciento de la nueva
superficie incorporada de la soja haba estado ocupada por familias campesinas,
esto da, entonces un ritmo promedio de 200 mil nuevas hectreas por ao y lleva
a que 90 y 100 mil personas que viven en reas rurales anualmente migren a las
ciudades.
Esto implica la migracin de todo el ncleo familiar, a diferencia de las
migraciones temporales o de las migraciones transfronterizas, en este tipo de
desplazamiento espacial, migra todo el ncleo familiar, porque no hay en dnde
quedar y la migracin resulta permanente y forzada.

Las consecuencias, con impacto sobre todo en nias, nios y adolescentes, implican
un proceso altamente violento de desarraigo. Y en, en no pocos casos tambin este
proceso migratorio implica la destruccin del nicho de contencin que significa el
ncleo familiar.

La migracin internacional
Hasta los 70, la inmigracin hacia nuestro pas haba sido principalmente de ultramar:
personas que provenan de Asia, de los pases rabes y de algunos pases europeos. A partir de
entonces, fue principalmente intraregional, y bsicamente brasilea. Ese cambio en los
patrones inmigratorios continu prcticamente hasta los 90.
En el Censo 2002 se nota un descenso en el ingreso de extranjeros con residencia permanente
en Paraguay y, sobre el total incide mucho la cada del ingreso de brasileos,
fundamentalmente. Entre 1992 y 2002, se produce una estabilidad en los flujos de ingreso

19

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Material complementario de capacitacin docente.

migratorio, que siguieron siendo eminentemente intrarregionales: personas de Argentina,


algunas personas de Uruguay, Per, Bolivia y, obviamente, Brasil.
En cuanto a la emigracin, es importante tener en cuenta que los movimientos migratorios
son hipersensibles a las oscilaciones econmicas: supongamos que hoy se devala el real,
maana se generan nuevos flujos migratorios hacia Brasil.
Los flujos tradicionales de emigracin incluyen a Argentina en primer lugar, Brasil, en menor
escala, aunque hablamos de 70 mil personas, y luego una migracin ms gradual y paulatina
hacia Estados Unidos.
Desde el 2002, con la recuperacin de la economa argentina, compatriotas paraguayos y
paraguayas migran buscando mejores oportunidades. Adems, Espaa se ha convertido en un
destino atractivo que, si bien no es nuevo, resulta en 46 mil personas, de las cuales el 65% son
mujeres. Estamos hablando de ms de 25 mil mujeres en edad frtil y econmicamente
activas que deben dejar su hogar con sus hijos e hijas incluidos-.
Entonces, el problema migratorio se instala como un caso que debe ser tenido mucho ms en
cuenta por los planificadores de polticas publicas. Lo cual hace que la migracin sea un tema
no solo econmico, social y psicolgico, sino tambin poltico: las opciones polticas
determinan los cambios en la economa y estos afectan a la migracin.
Las noticias de 2006 nos muestran incluso que las remesas que paraguayos y paraguayas
envan a sus familias desde el extranjero ascienden a 700 millones de dlares al ao, mientras
que por la soja ingresan 800 millones.

2.2. Condiciones que favorecen la trata de personas17


Paraguay es un pas mediterrneo que posee una posicin estratgica en el centro de Amrica
del Sur, cuenta con una institucionalidad estatal todava en construccin con resabios de
corrupcin e impunidad- y con niveles importantes de pobreza y desocupacin, todo lo cual
favorece el funcionamiento de las redes de trata de personas as como de trfico de armas,
lavado de dinero, piratera, etc.-.
Las diferencias culturales y de ingresos econmicos y de acceso a la salud y la educacin
dificultan que muchas personas puedan satisfacer sus necesidades bsicas y estas condiciones
se vuelven favorables para la trata de personas.
Hasta hace algunos aos, eran las personas jvenes quienes mayoritariamente emigraban,
actualmente, son mayormente las jefas y los jefes de familia, que dejan a sus hijos e hijas
detrs, muchas veces al cuidado de algn familiar o de un hermano o una hermana mayor.
Como ya fue expresado, muchas mujeres y nias son vctimas de redes de trata de personas,
que actan mediante todo un mecanismo de intervencin y accin, formas de reclutamiento y
que involucran personas del pas de origen y destino, las personas ms afectadas son las de
escasos recursos y generalmente de reas rurales.
17

Elaborado a partir de Andrs Vzquez (2006): La estampida migratoria de Paraguay.


Asuncin: Grupo Luna nueva, documento indito.

20

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LA TRATA DE PERSONAS. Una antigua forma de esclavitud, todava presente en nuestras vidas.
Material complementario de capacitacin docente.

El derecho de las personas a desplazarse y migrar debe poder realizarse en condiciones de


libertad, seguridad y equidad. Estas situaciones descritas atentan contra ese derecho, pues
exponen a las personas a verse obligadas a desplazarse y a caer fcilmente en las redes de
trata.
La desproteccin de las personas que se movilizan desde y hacia Paraguay, demuestra que el
Estado todava no est en condiciones de favorecer condiciones seguras de migracin y que
las redes de trata de personas pueden actuar con facilidad.
Sin embargo, diferentes emprendimientos se han llevado a cabo para favorecer que los
agentes del Estado (policas, personal de migraciones y aduana, fiscales y tambin quienes
trabajan en servicios sociales como profesionales de la salud y la educacin) puedan hacer
frente a los requerimientos de la poblacin migrante y asegurar la proteccin que les
18

corresponde a ellos y a sus familias , especialmente de las mujeres adultas y de nias, nios
y adolescentes.
Paraguay ocupa el segundo lugar entre los pases de origen de mujeres, nios, nias y
adolescentes traficados y traficadas a Argentina y a Espaa con fines de explotacin sexual y
trabajo forzado.
19

Nuestro pas est incluido en una lista de vigilancia especial del gobierno espaol

y del

20

gobierno norteamericano . Aunque se reconoce el esfuerzo gubernamental en la ratificacin


de los instrumentos normativos, esto es insuficiente. Es de notar especialmente la ausencia
de acciones especficas y de sanciones concretas a los traficantes.
Todava se cuenta con un conjunto de problemas que afectan directamente a las condiciones
de vida de las personas:
-

No se conoce el nmero real de emigrantes, sus lugares de origen ni destino ni el


21

nmero de personas afectadas por esta migracin .


-

Los pasos de frontera son escasos y muchas zonas de la lnea de frontera se cruzan sin
22

control alguno .
-

Las personas que desean migrar en general no conocen sus derechos ni sus
responsabilidades y obligaciones, principalmente los y las adolescentes.

18

Ministerio de Relaciones Exteriores (2003): Lineamientos para una Poltica nacional de


Migraciones. Asuncin: OIM, MRE y UNFPA.

19

Marta Casals coordinadora (2005). La trata de personas en el Paraguay. Diagnstico


exploratorio sobre el trfico y o trata de personas con fines de explotacin sexual.
Asuncin: OIM, MRE y Grupo Luna Nueva.

20

Informe 2006 sobre la Trata de Personas, Embajada de los Estados Unidos en Paraguay. 2006

21

Mapeo Geogrfico y Social de la Trata de Nias, nios y adolescentes en el Paraguay,


GLOBALInfancia, Asuncin, Paraguay, 2006.

22

Mapeo Geogrfico y Social de la Trata de Nias, nios y adolescentes en el Paraguay,


GLOBALInfancia, Asuncin, Paraguay, 2006.

21

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Material complementario de capacitacin docente.

Permanecen dificultades de los organismos del Estado para orientar, atender y


proteger a las personas migrantes y sus familias, tanto en Paraguay como en los
consulados en los pases de destino.

No se han visto casos de sancin a personas responsables de trata de personas ni se


cuenta con apoyo suficiente para atender a las vctimas en forma integral (psicosocial
y material) y reparar los daos causados.

Las condiciones actuales para la inscripcin y el registro de nios y nias as como


para su colocacin familiar y potencial adopcin todava dificultan que se garanticen
sus derechos y posibilitan formas diversas en que pueden ser vendidos y vendidas 23.

Una nota sobre las condiciones culturales


Las creencias culturales son las que tienden a sostener la trata de personas, pues se tienen
ciertas ideas en torno a lo que puede ser mejor para alguien y tambin en torno a lo que
corresponde que haga cada persona segn su sexo, su edad o la condicin econmica de su
familia.
Estas ideas no estn escritas en papel, pero forman parte del imaginario social y cultural, por
ejemplo, que las mujeres deben trabajar para el hombre, que los nios y las nias no deben
responder a sus mayores, que es mejor para una nia vivir en la ciudad que en el campo,
etc.
Estas ideas mantienen ocultas las formas de explotacin y favorecen la trata de personas. Se
ha comprobado que en Paraguay la trata es principalmente una problemtica de gnero,
generacional y a la vez de clase socio econmica. Esto significa que:
-

Es una problemtica de gnero, porque afecta ms a las mujeres que a los varones,
lo que demuestra la alta vulnerabilidad de las mujeres frente a la trata y una
estructura social que la oprime.
A pesar de que existen fuertes indicios de que las nias y las adolescentes son las ms
afectadas por la trata y el trfico, la prensa paraguaya durante el 2005 present un
enfoque de gnero en apenas 5 noticias, aunque en el 76% de los textos publicados se
hizo mencin a nias y mujeres adolescentes. En el 24% en los que se habl de nios y
varones adolescentes se hizo refirindose al grupo general de la niez y la
adolescencia, sin hacer alusin en forma particular a casos concretos en que stos
fueron involucrados. As, queda invisibilizada la medida en que los varones resultan
24

tambin vctimas .
-

Es una problemtica generacional porque afecta en forma especial a nias, nios y


adolescentes, lo que plantea un trato diferente y desfavorable hacia este sector de la
poblacin.

23

Cf. Rosa Mara Ortiz coordinadora (2006): La adopcin. Un acto de amor y de derechos.
Los beneficios del cumplimiento de la ley. Asuncin: Global...Infancia.

24

Agencia GLOBAL de Noticias (2006): Niez y adolescencia en la prensa paraguaya. Informe


anual 2005. Asuncin: Global...Infancia.

22

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LA TRATA DE PERSONAS. Una antigua forma de esclavitud, todava presente en nuestras vidas.
Material complementario de capacitacin docente.

Es una problemtica de clase socio econmica, porque afecta principalmente a


familias econmicamente desfavorecidas, lo que expone una desproteccin en el pas
de los sectores de escasos recursos, de los trabajadores y las trabajadoras y del
campesinado.

Asimismo, se puede afirmar que las condiciones a que nuestra sociedad expone a las personas
de comunidades indgenas las vuelve altamente vulnerables a la trata de personas, pues son
expulsadas de sus tierras por causa del desmonte y muchas veces incorporadas como mano
de obra en estancias y fbricas o explotadas sexualmente en las ciudades y en los circuitos
de trabajo temporario. Esto nos llevara a afirmar que la trata es tambin una problemtica
intercultural y de sometimiento de las comunidades indgenas.
Si bien no hay estudios que lo avalen, existira en el pas tambin una vinculacin entre la
condicin de discapacidad en un miembro de la familia y la migracin de esta para que pueda
acceder a atencin y rehabilitacin. Como no existe un trabajo de rehabilitacin basada en la
comunidad ni una adecuada informacin sobre la presencia de discapacidad en la poblacin ni
servicios de calidad accesibles, esta posibilidad est limitada a las familias que logran superar
obstculos econmicos y financieros por encima de las trabas culturales que se imponen a la
discapacidad, pero son tanto las personas con discapacidad como sus familiares potenciales
vctimas de trata al estar expuestas a desplazamientos y a necesidades econmicas urgentes y
muy por encima de sus capacidades 25.

Las criaditas y los criaditos


La institucin del criadazgo tiene larga data en Paraguay. Una criadita o un criadito son nias
y nios de familias de zonas rurales que son entregados a familias por lo general de zonas
urbanas para que a cambio de ayudar en las tareas domsticas puedan acceder a mejor
educacin, lo cual no siempre ocurre.
El criadazgo resulta entonces una cuestin que merece ser tratada muy detenidamente en
relacin al tema de movilidad humana y la trata, ya que se constituye en el desplazamiento
de personas con objeto de servidumbre y trabajo forzado, que se constituyen en explotacin
laboral y puede derivar en prostitucin. Muchas de las mujeres explotadas sexualmente entre
ellas muchas adolescentes- declararon haber sido antes criaditas 26.
Si bien en su momento esta prctica pudo ayudar a que se asegurara el acceso a la escuela
mientras nias y nios vivan en un entorno seguro y en contacto con sus familias de origen,
hoy en da las condiciones actuales nos muestran que esta prctica termina vulnerando ms
derechos de los que puede garantizar e incluso atenta contra aquellos que quiere proteger,
pues nias y nios no siempre llegan a la escuela, muchas veces tienen bajo rendimiento
acadmico por el cansancio, entre otras cuestiones.

25

Cf. Marta Codas (2006): Reflexiones sobre migracin y discapacidad. Comentarios a partir de
los datos de atencin a personas con discapacidad en la Fundacin Apamap en: Luis Claudio
Celma coordinador (2007): Paraguay en movimiento. El desafo de hacer realidad los
derechos humanos. Asuncin: Global...Infancia, en prensa.

26

Juan Miguel Petit (2005): Informe del Relator especial de Naciones Unidas sobre la Venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Misin al Paraguay.
Asuncin: Unicef

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Material complementario de capacitacin docente.

3. Cmo estamos protegidas y


protegidos?
MARCO LEGAL INTERNACIONAL Y NACIONAL PARA LA PROTECCIN FRENTE LA TRATA DE
PERSONAS

3.1. Las normativas27


Las normativas se refieren a las pautas que se acuerdan en una comunidad para que la
convivencia resulte mejor. Estas pautas pueden ser explcitas o implcitas. Una pauta
implcita es algo que hacemos por costumbre, mientras que una pauta explcita es algo que
acordamos entre quienes formamos parte de la comunidad una familia, una pareja, una
ciudad, una escuela, un pas-.
A su vez, las pautas explcitas pueden ser verbales o escritas. Conforme la comunidad
involucra a un mayor nmero de personas, las pautas requieren ser conocidas por todas ellas y
esto lleva a la importancia de contar con ellas por escrito, incluso si fueran solo verbales se
dependera de la memoria o de lo que cada cual interpret en el momento. Igualmente,
estando escrita debe ser interpretada para cada situacin conflictiva nueva que se presente.
En las escuelas hay reglamentos; en las ciudades, ordenanzas; en los pases, leyes... que rigen
nuestro actuar y procuran ordenar nuestra convivencia. Un normativa debera ser un proyecto
de sociedad, es decir, aquello a lo cual aspiramos y se construye sobre la experiencia, por eso
no se pueden anticipar situaciones que no hayan sucedido... primero tenemos que vivir una
situacin para luego reglamentarla (por ejemplo, la prohibicin de fumar en lugares cerrados
deriva de la comprobacin de que eso afecta tambin a quienes no fuman).
En este sentido, la normativa es una construccin social. Lo ideal es que todas las personas
participemos en la definicin de las normativas, pero no siempre es posible porque nuestra
sociedad se organiza en base a la divisin de las tareas y las funciones. Entonces, designamos
personas para que, en representacin de cada uno y una, puedan elaborar esas normativas.
A escala nacional, corresponde al Congreso y a escala internacional son los representantes de
los Estados reunidos en las diferentes organizaciones, la principal de ellas es la Organizacin
de las Naciones Unidas.
Es importante tener en cuenta que al nacer en una sociedad nos integramos a su conjunto de
valores y normas, que luego podemos aceptar, modificar o rechazar, con las consecuencias
que esto puede tener en nuestras vidas.

27

En estos prrafos presentamos una sencilla explicacin del sentido de las normativas, que
puede resultar hasta ingenua, pero entendemos que este material est destinado a docentes y no
a profesionales del derecho, por lo cual queremos mantener un lenguaje ms coloquial y
cientfica y tcnicamente ms acorde al mundo de la educacin.

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3.2. Normativa internacional


A escala internacional contamos con diversos instrumentos que nuestro pas ha firmado y
ratificado.
En las Declaraciones, los Estados reconocen un conjunto de principios en torno a un tema
como los derechos humanos, los derechos de las personas con discapacidad, etc., mientras
que en las Convenciones, los Convenios y los Pactos, los Estados se comprometen a cumplir
con esos acuerdos y a rendir cuentas sobre su actuacin.
Por ello, en las Declaraciones basta con la firma del representante del Estado, mientras que
en las Convenciones, los Pactos y los Convenios, tras la firma, el Congreso debe aprobarla y el
instrumento pasa a convertirse en una ley nacional.
Las Declaraciones son una parte del camino para asegurar los derechos de las personas, las
Convenciones son el siguiente paso en el cual los Estados pueden ser exigidos con mejores
herramientas a garantizar que se cumplan esos derechos.

En las Naciones Unidas


Los principales instrumentos internacionales que nos protegen frente a la trata de personas
en el Sistema de las Naciones Unidas son:
Declaracin universal de derechos humanos (1948)
Pacto internacional de derechos civiles y polticos (1966)
Garantiza el ejercicio de la libertad en condiciones de seguridad y prohbe la esclavitud y la
servidumbre (art. 8).
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
(1979)
Establece la proteccin especial de las mujeres frente a la trata, la sancin a los tratantes y la
asistencia a las vctimas (art. 6).
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). Considerada como un amplio cdigo de
derechos de nios y nias, ofrece los lineamientos ms altos de proteccin y ayuda para la
infancia que cualquier otro instrumento internacional.
Establece la obligacin de los Estados a tomar todas las medidas de carcter nacional,
bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de
nios para cualquier fin o en cualquier forma, as como de promover su recuperacin fsica,
psicolgica y su reintegracin social (arts. 35 y 36).

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Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de
nios, la prostitucin Infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa, (2000).
Establece la obligacin de los Estado de prohibir la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios, nias y adolescentes en pornografa. Define como define como venta de nios todo acto o
transaccin en virtud del cual un nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio
de remuneracin o de cualquier otra retribucin (arts. 1 y 2).

Convencin relativa a la Esclavitud (1926) y el Protocolo que enmienda la Convencin


relativa a la esclavitud (1953).
Establece que la esclavitud es el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan
los atributos del derecho de propiedad de ellos y la trata de esclavos es todo acto de captura,
adquisicin o cesin de un individuo para venderlo o cambiarlo; todo acto de cesin por venta
o cambio de un esclavo, adquirido para venderlo o cambiarlo; y en general todo acto de
comercio o de transporte de esclavos (arts. 1.1 y 1.2).
Estatuto de Roma (1998), que crea la Corte Penal Internacional para enjuiciar a las personas
responsables de delitos de lesa humanidad, es decir, que agravia y ofenden a la humanidad en
su conjunto y a la humanidad de las personas.
Entre estos delitos establece a la esclavitud y la trata como tales (art. 7) y los contempla
como crmenes de guerra cuando se producen en el marco de un conflicto blico (art. 8).
Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin
ajena (1949)
Establece como incompatibles con la dignidad y el valor supremo de la persona humana, la
prostitucin y la trata de personas para fines de prostitucin, pues ponen en peligro el
bienestar del individuo, de la familia y de la comunidad.
Protocolo para Prevenir, reprimir y sancionar la Trata de personas, especialmente de
mujeres y nios (2000)
Convenio 29 de la OIT relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930) y Convenio 105
relativo a la abolicin del trabajo forzoso (1957)
El trabajo forzoso es todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una
pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente (art. 2 del
Convenio 29).
Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la
accin inmediata para su eliminacin (1999).
Entre las peores formas de trabajo infantil se incluyen todas las formas de esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, como la trata de nios y nias, as como toda forma de
explotacin sexual comercial.

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En la Organizacin de Estados Americanos


Mientras que en el mbito interamericano, a travs de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), la proteccin de las personas frente a la trata viene asegurada por:
La Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre
La Convencin americana sobre derechos humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica
(1969)
Establece el derecho de todas las personas de que se respete su integridad fsica mental y
moral y de manera especfica, que nadie ser sometido a esclavitud o a servidumbre
involuntaria, prcticas prohibidas en cualquiera de sus formas, as como la trata y el trfico de
mujeres (arts. 5 y 6).
Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (1994)
Define al trfico internacional de menores como la "sustraccin, traslado o la retencin; o la
tentativa de sustraccin, traslado o la retencin de un menor con propsitos ilcitos o medios
ilcitos".
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la
mujer o Convencin de Belem do Par (1994)
Define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero,
que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado. Se incluye toda violencia fsica, psicolgica o sexual
perpetrado por cualquier persona en el hogar, en la familia o en la comunidad, as como los
actos perpetrados o tolerados por el Estado, incluso durante conflictos armados (art. 1).

3.3 Normativa nacional


A escala nacional, el instrumento ms importante es la Constitucin que establece los
principios fundamentales y reconoce los derechos de las personas, luego le siguen los tratados
internacionales ratificados por el pas (que se encuentran en 3.2) y finalmente las leyes
nacionales.

Constitucin nacional (1992)


Entre los derechos reconocidos para crear y mantener condiciones que aseguren la vida, la
libertad y la seguridad de las personas as como el desarrollo de las comunidades en
condiciones de dignidad, la Constitucin Nacional declara en la proteccin del derecho a la
vida como inherente a toda persona humana y la obligacin del Estado de proteger la
integridad fsica y psquica, el derecho a no ser sometido a torturas, el derecho a la libertad y
la seguridad personal, entre otros.
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El
genocidio y la tortura, as como la desaparicin forzosa de personas, el secuestro y el
homicidio por razones polticas son imprescriptibles (art. 5).

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Toda persona tiene el derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad. Nadie est
obligado a hacer lo que la ley no ordena ni privado de lo que ella no prohbe (art. 9).
Estn proscritas la esclavitud, las servidumbres personales y la trata de personas. La ley
podr establecer cargas sociales en favor del Estado (art. 10).
No se admite la privacin de la libertad por deuda, salvo mandato de autoridad judicial
competente dictado por incumplimiento de deberes alimentarios o como sustitucin de
multas o fianzas judiciales (art. 13).
El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y
culturales. El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que
la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan o dificulten su ejercicio
y facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional (art. 48).
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo
armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos protegindolo contra el
abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico y la explotacin.
Cualquier persona puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales
garantas y la sancin de los infractores. Los derechos del nio, en caso de conflicto, tienen
carcter prevaleciente (art. 54).
El Estado promover polticas que tengan por objeto evitar la violencia en el mbito familiar
y otras causas destructoras de su solidaridad (art. 60).

Las leyes nacionales


Las leyes nacionales ms relevantes en materia de prevencin de la trata de personas as
como para su erradicacin son el Cdigo penal, la Ley de Migraciones, el Cdigo de la niez y
la adolescencia, la Ley de Adopciones y la Ley que sanciona la utilizacin de nios, nias y
adolescentes en pornografa.
-

El Cdigo Penal Paraguayo (Ley 1160/97) contempla como hecho punible la trata de
personas y la tipifica como crimen, dndole una sancin leve de seis aos. Para esta
ley la trata de personas es concebida como un hecho punible contra la autonoma
sexual, por lo que no contempla otras finalidades de la trata (art. 129).
Asimismo contempla exclusivamente la trata internacional, por la que la trata interna
no queda incluida y no es penalizada como tal. Esta situacin puede ser penalizada
como rufianera, esto es la explotacin de una persona que ejerce la prostitucin,
aprovechndose de las ganancias de ella (art. 140).
El Cdigo establece tambin en qu consisten algunos de los medios de la trata:

La coaccin grave implica una amenaza con peligro para la vida o la integridad
fsica de la persona o un abuso considerable de la funcin pblica (art. 121).

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La amenaza es sancionada cuando se pretende un hecho punible contra la vida,


contra la integridad fsica o contra cosas de valor considerable al punto de
generar en la otra persona alarma, amedentramiento o reduccin de su libertad
(art. 122).

La privacin de libertad de otra persona en cualquier forma se sanciona y se


considera agravante que esta dure ms de una semana, que se realice abusando
de la funcin pblica o se aproveche de una situacin de dependencia de la
vctima hacia el victimario (art. 124).

Una de las formas contempladas en el Cdigo penal ms prximas a la trata, pero


limitada al mbito internacional es el extraamiento de personas (art. 125), esto es,
que mediante fuerza, engao o amenaza se conduzca a una persona fuera del
territorio nacional y se la exponga a un rgimen en el cual peligren su vida, su
integridad fsica o su libertad. La sancin puede llegar a diez aos de privacin de
libertad.
Otras cuestiones conexas planteadas en el Cdigo son la extorsin (art. 185), la
produccin de documentos falsos (art. 246 y 251).
Todava requiere ser adecuado a la normativa internacional especialmente al
Protocolo de Palermo- pues contempla solo un momento de la trata (el traslado de la
persona fuera del territorio nacional o su ingreso al mismo) y un solo fin (la
explotacin sexual), lo que dificulta la sancin de otras actividades y de las mismas
actividades con otros fines.
-

La Ley 978/1996 de Migraciones que regula los procedimientos y los trmites para el
ingreso, la permanencia y la salida del territorio nacional.

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia


(Ley 1680/01) que garantiza el
cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes. Establece estos
derechos, sus garantas y las obligaciones de las instituciones para asegurar su
cumplimiento.
Para proteger adecuadamente a nios, nias y adolescentes de la trata de personas:

asegura la inscripcin en el registro civil (art. 18);

obliga a denunciar cualquier forma de vulneracin de derechos especialmente a


quienes por su tarea estn en contacto con nios y nias (como los y las
docentes)- (art. 4);

establece pautas para la inclusin de los derechos de nios y nias en la


educacin escolar (art. 25);

crea el Sistema nacional de proteccin y promocin integral de los derechos de la


niez y la adolescencia, asegurando que en cada municipio se disponga de una
Consejera municipal por los derechos de la niez y la adolescencia (Codeni),

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con posibilidades de implementar medidas de proteccin (arts. 34, 37, 48, 49, 50 y
51);

regula el trabajo adolescente conforme se realice por cuenta propia, por cuenta
ajena o como trabajo domstico (arts. 52 a 69).

Le Ley 1136/1997 de Adopciones determina procedimientos respetuosos de los


derechos de nios, nias y adolescentes en los trmites para las adopciones:

Prioriza el vnculo familiar, como derecho del nio y la nia a ser criado y criada
por su familia biolgica en forma preferente.

Establece el carcter excepcional de la adopcin en funcin del inters superior


del nio y la nia.

Establece en forma excepcional las adopciones internacionales y las limita a casos


determinados, en que no existan familias nacionales para adoptar a determinado
nio o nia, situacin que debe ser confirmada judicialmente.

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4. Con quines contamos?


A CTORES QUE INTERVIENEN EN EL COMBATE DE LA TRATA DE PERSONAS
4.1. Combatir la Trata de personas
El combate de la Trata de personas debe instalarse en un esfuerzo de la sociedad y el Estado
por asegurar el cumplimiento de los derechos humanos de todas las personas. Para ello, es
importante tener en cuenta su prevencin y, en caso de que se produzcan situaciones de
Trata, la rpida deteccin, la inmediata intervencin y atencin a las vctimas as como la
sancin a los y las tratantes.
Para este trabajo se requiere de coordinacin de las instituciones pblicas entre s,
articulacin con las organizaciones de la sociedad civil, personal capacitado y actualizado en
intervenciones psicosociales y jurdicas respetuosas de los derechos humanos, recursos
financieros y materiales suficientes y disponibles a tiempo y capacidad administrativa para la
gestin.
En 2005, se crea la Mesa interinstitucional para la Prevencin y el combate de la Trata de
personas en Paraguay (Decreto 5093/2005). Este colectivo intersectorial tiene como objetivo
combatir y prevenir efectivamente la trata de personas en el Paraguay a travs de polticas
pblicas que se incluyan en la agenda de instituciones del sector pblico y privado que
pueden contribuir con el abordaje de la problemtica.
Est conformada por representantes de la Cancillera, los Ministerios del Interior, de Salud
pblica y bienestar social, de Educacin y cultura, de Industria y comercio y de Justicia y
trabajo, las Secretaras de la Mujer, de la Niez y la adolescencia, de Desarrollo para
repatriados y refugiados, de Turismo y Tcnica de planificacin.
Asisten adems entidades internacionales como la Organizacin internacional del trabajo
(OIT), la Organizacin internacional para las migraciones (OIM), el Fondo de las Naciones
Unidas para la infancia (Unicef) y el Banco interamiercano de desarrollo (BID).
Participan tambin organizaciones de la sociedad civil. A diciembre de 2006, se encontraban
como miembros de la Mesa la Coordinadora por los derechos de la infancia y la adolescencia
(CDIA), Amnista Internacional, BECA, CEDAI, Foro de Mujeres del Mercosur, Fundacin Arco
Iris, Fundacin Marco Aguayo, GLOBAL...Infancia, Grupo Luna Nueva, Inecip y Soroptimistas.
La Mesa interinstitucional no atiende directamente casos, sino que trabaja para que se
desarrollen polticas de prevencin y de sancin de la trata con adecuada atencin a las
vctimas.

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4.2. Recursos disponibles


En las comunidades directamente se cuenta con diversos recursos para hacer frente a la trata
de personas. Esencialmente es importante diferenciar el trabajo de prevencin del trabajo de
deteccin que se puede realizar desde la escuela.

La prevencin de la trata desde la escuela


La escuela como espacio abierto a la comunidad puede apoyar en la comprensin de la Trata
como un riesgo al que estamos expuestas las personas en diferentes momentos, incluso puede
que uno mismo o una misma no resulte vctima pero s alguien del entorno.
Es por ello, sin introducir un temor desmedido en las personas, que debe trabajarse para
aprender a detectar seales de condiciones de trata as como otras formas de explotacin y
vulneracin de derechos.
La construccin conjunta (entre docentes y alumnos y alumnas) de un vnculo que permita la
expresin libre y la confianza favorece que los y las adolescentes compartan sus perspectivas,
ideas y experiencias con los y las docentes en forma espontnea y ayuda a crecer a ambas
partes- y prevenir diferentes formas de vulneracin y explotacin.
Para ello, desde la escuela se puede pensar en que:
-

Profesores y profesoras, psiclogos y psiclogas y otros y otras profesionales puedan


brindar informacin adecuada y oportuna a sus alumnos y alumnas acerca de que la
trata de personas es una problemtica mundial y que todos y todas estamos de alguna
manera en riesgo de convertirnos en sus vctimas y ser destinados para cualquiera de
sus fines de explotacin.
Para ello debern estar siempre informndose acerca de los nuevos peligros a los que
se podran estar enfrentando, como por ejemplo los riesgos en Internet.

El personal de apoyo psicopedaggico puede favorecer el desarrollo de capacidades


en nios y nias para enfrentar situaciones desconocidas y conflictivas que les podran
estar generando graves consecuencias.
Para ello, se puede procurar el uso de mensajes sencillos y claros, recordando que
nios, nias y adolescentes estn siempre dispuestos a escuchar y no a que les
impongan las ideas de las personas adultas, pues tienen la capacidad de discernir
entre lo bueno y lo malo.

Dentro de la comunidad educativa se puede poner mayor atencin en aquellos casos


donde nios, nias y adolescentes se encuentran en condiciones de extrema
vulnerabilidad como violencia familiar, pobreza, abandono y otros, ya que
potencialmente son candidatos a convertirse en vctimas de la trata de personas.

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La escuela puede programar charlas y encuentros con los padres y las madres, donde
se les informe acerca de lo que es la trata, sus peligros, los riesgos de caer en ella y

sus consecuencias, proporcionndoles las pautas necesarias para que desde el hogar y
la familia puedan poner en prctica para su prevencin.

Debe procurarse que este tema sea insertado como prioritario a ser abordado desde la
escuela, tomando en cuenta las edades de los nios, nias y adolescentes.

La escuela puede favorecer que las familias de la comunidad:


-

Eviten castigar fsicamente a sus hijos e hijas, pues, a la vez que atenta contra sus
derechos, puede generar sentimientos contradictorios y necesidad de escapar del
hogar hostil, pudiendo facilitar su enganche por los y las tratantes de personas.

Eviten el maltrato psicolgico con insultos, gritos y humillaciones a sus hijos e hijas,
esta forma de maltrato causa heridas poco visibles, pero profundas.

Creen un vnculo de comunicacin permanente con sus hijos e hijas interesndose en


conocer sus sentimientos, sueos, preocupaciones e ilusiones. Est en sus manos
conocer si est siendo engaado o engaada por algn tratante de personas.

Preocuparse por conocer a las amistades y enamorados de sus hijas e hijos, puede ser
que los tratantes de personas se hayan infiltrado entre ellos.

Asegurarse de saber a qu lugares acuden sus hijos e hijas y con quines, sin ejercer
excesivo control.

Respetar a sus hijos e hijas, sin imponerles su forma de pensar.

Explicar e informar a sus hijos e hijas de los peligros que existen en la calle y de las
diferentes tentaciones de la que se valen los tratantes de personas para enganchar
a sus posibles vctimas.

Jams dejar en abandono a sus hijos e hijas, sobre todo en situaciones difciles como
el posible embarazo de la hija adolescente, ya que ella puede estar en riego de caer
en una red de tratantes de personas que buscan a su beb para robrselo y
posteriormente venderlo.

Si su hijo o hija ha recibido una oferta de trabajo fuera del pas donde reside,
deben acompaarlos con la finalidad de comprobar que lo que les est siendo
ofrecido es cierto. Las embajadas suelen ser los lugares donde le pueden proporcionar
la informacin que usted puede estar solicitando (No se debe confiar slo de lo que
aparece en Internet, este es un medio usado frecuentemente por las redes de
tratantes de personas para enganchar a sus vctimas).

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Por otro lado, la escuela puede aportar a que nios, nias, adolescentes y jvenes as como
personas adultas, en tanto personas que pueden ser vulnerables a la Trata:
-

No se fen de las propuestas acerca de ganar dinero fcil con poco esfuerzo.

Se informen debidamente antes de aceptar una oferta de trabajo excelente o


estudios en lugar distinto de su residencia o pas (procurar consultar varias fuentes;
no basta que alguien de confianza lo recomiende, esta persona tambin puede ser
engaada o ser cmplice de los tratantes de personas?.

Eviten hacer contacto en forma solitaria


desinteresadamente y ofrecen algn regalo.

No acepten de gente que no conoce, invitaciones a comer o beber, esto puede


exponerlos y exponerlas a altos riesgos.

No se dejen seducir por los ofrecimientos de una vida llena de lujos y riqueza,
adquirida con facilidad.

No crean que un futuro exitoso slo se encuentra en el extranjero.

No enven fotos ni su direccin fsica por Internet al catear, ni proporcionen


informacin acerca de sus gustos y preferencias, porque estaran facilitando su
identificacin y posible enganche a las redes de tratante de personas.

Comuniquen a sus padres o personas adultas de confianza, si existe alguna persona


que realiza alguna propuesta que no les gusta o les incomoda, puesto que puede ser
un tratante de personas.

Busquen ayuda en otras personas adultas de confianza cuando consideren que no se


est siendo comprendido por el padre o la madre.

con

personas

que

se

acercan

La deteccin y la derivacin de casos


Si se sospecha de un caso de trata de personas en la escuela (una adolescente que no vuelve a
clases, un nio que relata que no puede contactar con su pap que est en Argentina, una
compaera de trabajo que afirma haber conseguido un empleo fabuloso en Espaa,...) es
importante verificar los datos de que se dispone y ver con quin se cuenta para hacer frente a
la situacin (aun cuando no estemos ante un caso de trata, puede haber diferentes acciones
que se deban realizar para asistir y ayudar a las personas si se producen otras situaciones).
Algunos recursos en la escuela para ello son los gabinetes tcnicos (de la escuela misma y de
la supervisin) a la vez se cuenta en la comunidad con la Consejera municipal por los
derechos de nios, nias y adolescentes (Codeni) con facultades para establecer medidas de
proteccin. Asimismo, se dispone de la Comisara adonde se puede recurrir en busca de apoyo
a travs de una denuncia o la declaracin de una sospecha que obliga a iniciar el
procedimiento.

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En el caso de que se confirme la situacin de trata, es importante asegurar que los derechos
de la vctima se cumplan y que pueda recibir atencin integral (un lugar donde dormir,
comida y alimentacin, proteccin contra represalias de la red de tratantes, apoyo
psicolgico, contacto con su familia, etc.) y que la comunidad pueda ayudarla en su retorno
no ser sealada ni estigmatizada-.

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