Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Sede Ecuador
rea de Derecho
Programa de Maestra
en Derecho Econmico
2001
los derechos de
rea de Derecho
Programa de Maestra
en Derecho Econmico
Quito
2001
Resumen:
El presente trabajo tiene por finalidad evidenciar la ruptura existente
entre los principios, derechos y garantas relativos al trabajo que consagra
tanto la Constitucin Poltica de la Repblica, como acuerdos y convenios
internacionales, por una parte; y, por otra, la legislacin secundaria que
ha sido expedida en el Ecuador desde inicios de los aos 90, a espaldas de
la Constitucin y, que en la prctica restringen derechos y garantas
laborales,
por
lo
cual,
en
muchos
casos
han
sido
declaradas
inconstitucionales.
1. Introduccin:
principios
rectores
que
orientan
la
aplicacin,
expedicin
objetivos,
permitir
la
libre
contratacin
despido
de
Otra de las peculiaridades del Derecho del trabajo es que las partes de
una relacin laboral no actan en igualdad de condiciones, esto
constituye una excepcin al principio de igualdad ante la ley; pues, la ley
protege
los
trabajadores
por
considerarse
que,
individualmente
contravenirlos
en
forma
alguna,
so
pena
de
ser
declarados
Los
textos
constitucionales
promulgados
durante
el
siglo
XIX,
1Francisco
Por otro lado, debe recordarse que en esa poca y an avanzado el siglo
diecinueve, al trabajo se lo tena como una actividad indigna para las
clases pudientes de la sociedad, reservada para siervos y esclavos.
Laboral,
coadyuvando
en
el
perfeccionamiento
de
sus
2Manuel
3Los
en
los
textos
constitucionales,
acuerdos
convenios
13
desarrollo
cuerpos
constitucionales
preceptos
relativos
al
trabajo,
unos
5Mario
14
unitario
del
Trabajo;
se
propugnar
una
reglamentacin
6Guillermo
15
2.3. En el Ecuador.
Dentro del primer perodo marcado, que abarca casi cien aos de vida
republicana, que se inicia con la convulsionada etapa de consolidacin
nacional y decurre dentro del intento de instauracin del estado liberal en
9Alberto
muy escasas
19
Continuando
con
la
corriente
del
constitucionalismo
social,
la
pblicos
organizarse; el
despido
arbitrario
debe
ser
los
componentes
de
la
remuneracin
para
el
pago
de
las
22
24
tal,
26
11
28
de
principios,
derechos
garantas
en
los
textos
que,
proviniendo
de
la
doctrina,
son
acogidos
por
la
jurisprudencia.
29
14
30
una
persona
un
pequeo
grupo
se
beneficien
15
aplicacin
de
este
principio
no
significa
que
las
autoridades
16Amrico
31
18Antes
32
la
reconocidos
los
trabajadores
las
medidas
para su
ampliacin y mejoramiento.
20Gaceta
De su parte, el Art.
el
principio
de
irrenunciabilidad
de
los
derechos
de
los
36
37
38
de
renuncia,
muchas
personas
ante
la
necesidad
de
21Registro
tiene claras
de
desahucio.-
Prohbese el
22Julio
41
23Julio
laboral
es
potestativo
del
trabajador,
pues
cualquier
43
Por su parte, el inciso segundo del artculo 1 del Cdigo del Trabajo
desarrolla los preceptos constitucionales, cuando seala: "las normas
relativas al trabajo contenidas en leyes especiales o en convenios
internacionales ratificados por el Ecuador, sern aplicables en los casos
especficos a los que ellos se refieren".
continuacin
se
sealarn
los
principales
instrumentos
laborales:
El derecho a trabajar; a una remuneracin mnima; un salario igual
por igual trabajo, sin discriminacin por razones de sexo, raza,
nacionalidad, etc.; seguridad e higiene en el trabajo; igualdad de
oportunidades para ser promovido en el centro de trabajo; el
descanso, vacaciones y la libertad de usufructuarlos; y, a
condiciones de existencia digna. Adems garantiza el derecho a la
huelga y a la sindicalizacin y, el derecho de toda persona a la
seguridad social25.
C. De su lado, la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, en su
captulo VIII referente a las normas sociales dice:
24Organizacin
45
46
2.
c.
d.
27
28Casa
de
la
Cultura
Ecuatoriana,
Principales
Instrumentos
Internacionales. Quito. Casa de la Cultura Ecuatoriana. 1960, p. 123-128.
29Organizacin
pases pobres,
La misin de la OIT es mejorar la situacin de los seres humanos en
el mundo del trabajo... [y]...promover oportunidades para que los
hombres y mujeres puedan conseguir un trabajo decente
y
productivo en condiciones de libertad, equidad y seguridad y
dignidad humana.30
Para lograr la misin referida, la OIT ha visto la necesidad de contar con
un instrumento que constituya el reconocimiento universal de por lo
menos un mnimo de derechos y garantas para los trabajadores, es as
como
49
Algunos de los aspectos sobre los cuales los Gobiernos deben conceder
atencin prioritaria para el tratamiento de los problemas socio-laborales
de la integracin subregional sealados en el Art. 3 del Convenio, son:
la armonizacin de las normas jurdicas laborales y de seguridad
social; la coordinacin de polticas y acciones, tanto en el campo de
la seguridad social, como conducentes de una adecuada utilizacin
de los recursos humanos y a la solucin de los problemas del
desempleo y subempleo; el establecimiento de un rgimen que
facilite la movilidad de la mano de obra Subregin; la participacin
de los trabajadores y empleadores en los procesos de desarrollo y la
integracin subregional33.
50
34Amrico
El inciso segundo del artculo 12 del Cdigo del Trabajo seala: "A falta de
estipulacin expresa, se considera contrato tcito toda relacin de trabajo
entre empleador y trabajador.
El Art. 21 ibdem, aade:
Condiciones del contrato tcito.- En los contratos que se consideren
tcitamente celebrados, se tendrn por condiciones las
determinadas en las leyes, los pactos colectivos y los usos y
costumbres del lugar, en la industria o trabajo de que se trate. En
general, se aplicarn a estos contratos las mismas normas que rigen
los expresos y producirn los mismos efectos.
Como se puede apreciar este principio est directamente relacionado con
el principio protector, ya analizado, pues, el legislador, en su afn de
tutelar los derechos de los trabajadores, supone la existencia una relacin
laboral tcita; en cuyo caso y de suscitarse un conflicto individual de
trabajo, se invierte la carga de prueba, correspondindole al supuesto
empleador desvirtuar la existencia de dicha relacin laboral.
normadas,
por
cuanto
responden a
las
caractersticas propias y
En esta situacin el Cdigo del Trabajo hace una distincin entre la falta
de buena fe del empleado privado y del obrero; en el primer caso, el
empleador puede dar por terminado el contrato de trabajo y despedirlo sin
que medie ninguna formalidad previa; y, en el caso de los obreros, puede
dar por terminado el contrato de trabajo previa la concesin de visto
bueno por parte de la Autoridad del Trabajo, invocando la causal tercera
del Art. 172 del Cdigo del Trabajo; pero, en ninguno de los dos casos el
empleador podra solicitar la declaratoria de nulidad del contrato, ya que
este hecho est reservado nicamente para el trabajador, de conformidad
con lo prescrito por el Art. 40 del citado cuerpo legal.
53
Otra posible falta de buena fe por parte del trabajador, se presenta cuando
ste no cumple la obligacin sealada en el Art. 45 literal h) del Cdigo del
Trabajo y revela deliberadamente secretos tcnicos, comerciales, de
propiedad industrial o intelectual de su empleador y le ocasiona
perjuicios; en este caso, tambin pude solicitar la terminacin de la
relacin laboral, previo visto bueno, independientemente de las acciones
de tipo penal por haber incurrido en el delito tipificado en el Art. 361 del
Cdigo Penal.
trabajo
igual
remuneracin,
sin
distincin
de
sexo,
raza,
54
administrativos
55
56
laborales,
desconocen
vulneran
los
principios
57
empleo, de manera
58
41
59
para
ello,
estos
ltimos
deben
ofrecer
al
capital
Recurdense las enseanzas del Banco Mundial: los pases en los que la
capacidad es limitada [como es el caso de los pases subdesarrollados]
tienen que centrarse ante todo en las funciones bsicas: suministro de
bienes pblicos puros como los derechos de propiedad, estabilidad
60
61
La poca mano de obra que sea requerida deber estar cada vez ms
calificada, para lo cual es necesario que la inversin en educacin y
capacitacin de los recursos humanos se incremente considerablemente,
lo cual no ocurre y, por el contrario se ve mermada constantemente, en los
cada vez ms debilitados y empobrecidos estados nacionales de los pases
en desarrollo, que ao a ao deben destinar mayores recursos para cubrir
el servicio de la deuda externa, y por tanto disminuir el gasto social,
deteriorando el nivel de vida de su poblacin; lo que se convierte en una
suerte se circulo viciosos que los aleja cada vez ms de las posibilidades
de desarrollo.
Aade Wilma Salgado que,
los pases y regiones que continan basando sus exportaciones en
productos primarios y/o que consideran a los bajos salarios de la
mano de obra no calificada de que disponen, como una ventaja para
atraer inversiones, corren el riesgo de ser cada vez ms excluidos de
las corrientes internacionales de comercio y de inversiones, con el
consecuente deterioro de sus ingresos por exportaciones y prdida
de participacin como receptoras de inversiones productivas, dada
la importancia cada vez menor de los productos primarios y de la
mano de obra no calificada en los costos de produccin.45
Productiva con
Equidad
del
ao
1990,
en
donde
manifiesta:
...los pases en desarrollo haran bien en no jugar todas su cartas a
la ventaja competitiva esprea de su bajo costo laboral. Esta opcin
no es socialmente sustentable a largo plazo y, adems, ser
inexorablemente superada por la aplicacin de nuevas formas
45
situacin
impulsada
por
los
Organismos
Financieros
pueden
en
los
textos
constitucionales
instrumentos
63
sus
ingresos,
garantas
derechos.
Igualmente
las
salariales
prestaciones
sociales,
hacen
que
ciertas
64
la
65
97)
y/o
Trabajadores
la
Convencin
Migrantes,
1975
sobre
(No.
(Provisiones
143),
no
Suplementarias)
son
observadas,
Por otro lado, hay quienes sostienen que, en el pasado, la intervencin del
Estado fue motivada por los ciertos grupos de poder econmico, para
precautelar la capacidad de compra de sus trabajadores, pues su mercado
66
49 Mario
68
individuales de
hecho
que
se
flexibilidad
de
externa,
tiempo,
y
que
52Nstor
70
las
inexistente, en donde,
la lgica del modelo es que si se deja actuar el mercado en las
relaciones laborales, es decir, se desregula su funcionamiento, como
se entiende la flexibilidad en cuanto libre disposicin del trabajador
sin que medien controles, el propio mercado va a retribuir mejor
asignacin de recursos a los actores sociales implicados.
Curiosamente la libre disposicin de la fuerza de trabajo sin
reglamentacin o con la mnima indispensable es una forma
eufemstica de encubrir la violencia entre los sujetos sociales por
competir a cualquier precio para obtener cualquier trabajo, no
importa las condiciones en que ste se lleva a cabo,57
con lo que se repetiran episodios oscuros y prcticas aberrantes de las
formas ms despiadadas de explotacin humana, propios de los primeros
aos de la revolucin industrial.
57
59Marco
73
cuales
han
internacionales
sido
que
recogidas
debe
ser
tanto
por
observados,
acuerdos
como
las
en
convenios
propias
60
61Armando
74
emplearlos
adecuadamente,
y,
al
tener
que
cambiarlos
75
En
los
momentos
actuales,
gracias
al
impresionante
desarrollo
77
64Julio
que
el
maquilador
est
facultado
para
suscribir
contratos
79
y trastoca el
La suspencin que prev la Ley de Maquila difiere del paro regulado por el
Cdigo del Trabajo, ya que, la autorizacin para que opere el mismo la
concede
el
tribunal
de
conciliacin
arbitraje
en
donde
tienen
80
cuya
violacin
acarrea
el
pago
de
indemnizaciones
por
despido
intempestivo
82
la transferencia
generacin
de
tecnolgica,
divisas,
el
la
inversin
incremento
de
las
cambiaria,
financiera,
de
tratamiento
de
capitales y
laboral.
servicios,
sueldos
jornales,
gastos de operacin,
exceptuando
los
de
85
Cabe sealar que, el mismo Gobierno del Dr. Rodrigo Borja, dict el
Decreto Ejecutivo N 2260, publicado en el Registro Oficial N641 de 13
de marzo de 1991, el que se otorgaban a la Secretaria Nacional de
Desarrollo Administrativo, SENDA una serie de facultades respecto de la
contratacin
colectiva
en
el
sector
pblico,
que
en
la
prctica
87
quedando
Por otra parte, el literal a) del Art. 56 de la Ley para la Reforma de las
Finanzas Pblicas dispone que previo a la suscripcin del contrato
colectivo o acta transaccional se debe contar con un informe del Ministerio
de Finanzas, quien debe dictaminar obligatoriamente en treinta das sobre
la disponibilidad de recursos financieros
89
90
de
manera
subsidiada
los servicios
bienes
que
produce
la
institucin del Estado o las sociedades en las que las instituciones del
Estado tengan la mayora de acciones...; igualmente, se prohibe la
homologacin de beneficios entre las empresas de la misma industria y las
sucesin en los puestos de trabajo, por causa de muerte; disponiendo el
inciso final del Art. 57 de la Ley para la Reforma de las Finanzas Pblicas
que en el plazo de treinta (30) das despus de promulgada la ...Ley,
la autoridad de Trabajo, de oficio, declarar sin efecto las clusulas de
los contratos colectivos o actas transaccionales...; situacin que a ms de
transgredir nuevamente el numeral 12 del Art. 35 de la Constitucin
Poltica del Estado, dispone en forma retroactiva tal suspencin,
91
alguna
para
la
institucin
del
Constitucional
con
los
trabajadores
es
indispensable
respecto a
la
remunerado. En lo
95
trabajadores del
porcentaje ...indicado,
de
labores
96
la libre
Uno de los puntos positivos que introdujo esta Ley es, a travs de la
unificacin salarial, de alguna manera poner orden en el caos que exista
en esta materia en el pas; pero, aprovechando esta situacin el inciso
final del artculo innumerado aadido a continuacin del Art. 94 del
Cdigo de Trabajo, dispone que los incrementos que por cualquier
concepto realicen previamente y de manera directa los empleadores,
voluntaria y unilateralmente, sern imputables a los incrementos a las
remuneraciones que realice el CONADES; es decir, los empleadores
estaran en la obligacin y no en la facultad de efectuar tal imputacin;
hecho que contraviene a los principios de tutela y de que las
remuneraciones que fija el Estado constituyen el mnimo que ste
garantiza a los trabajadores, vale decir, constituyen una base que puede
ser mejorada y no un techo que no pueda ser superado.
97
Con las reformas al Cdigo del Trabajo que introdujo la Ley para la
Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana, Trole II, que fue
promulgada como Decreto Ley, sin ser debatida y aprobada por el
Congreso Nacional, toda vez que se agoto el plazo fijado por la
Constitucin para que el Legislativo la trate y, mientras ste se debata en
una de sus mayores crisis institucionales, se pretenda, conseguir como
efecto, segn reza la misma, dar solucin a
98
No.
Constitucional
Constitucional
No.
193
contenido
de
12
en
de
su
Resolucin
Tribunal
99
laboral
en
los
que
corresponde
indemnizaciones
los
102
La Ley derog el Art. 225 del Cdigo del Trabajo, que consagraba la
obligatoriedad para el emplador- de suscribir el contrato colectivo, sobre
esta particular el Tribual Constitucional ha sealado que:
eliminacin sta que no precautela el contenido del texto
constitucional constante en el numeral 12 del artculo 35 de la carta
Magna. Ahora bien, en virtud de que mediante la ley en estudio se
procede a suprimir este artculo, el Tribunal no puede pronunciarse
sobre una norma inexistente, sin embargo se exhorta al legislador
para que en cumplimiento del antes citado mandato constitucional,
proceda en derecho a restituir la norma derogada;
lo cual, hasta la presente fecha no ha ocurrido.
del
104
105
106
107
Conclusiones:
para
poder
enfrentar
las
exigencias
que
imponen
la
108
de
corta
duracin,
disminuyendo
costos
por
despidos
Las reformas laborales que se han efectuado desde la dcada del noventa,
no han merecido un proceso de dilogo previo entre las partes
interesadas, vale decir trabajadores, empleadores y gobierno, sino que por
el contrario, han sido el fruto de la imposicin de intereses econmicos;
puja en la que los trabajadores han llevado la peor parte. Quizs sea la
falta de dialogo entre los interesados y la poca difusin de los proyectos de
leyes, lo que haya ocasionando que las nuevas normas fracasen a la hora
de alcanzar los objetivos planteados y, concretamente en la generacin de
nuevas fuentes de empleo.
Finalmente, hay que tener en cuenta que hay dos formas de flexibilizar las
relaciones laborales, una por la va de las reformas legales y, otra ms
sencilla, por va del sistemtico irrespeto y violacin de tales derechos. Por
esta razn, es necesario encontrar un adecuado punto de equilibrio entre
las justas aspiraciones de los trabajadores y las reales posibilidades de los
empleadores; pues se debe tener en cuenta que el rgimen laboral no se
debe convertir en una camisa de fuerza que cada vez vaya ahogando a las
empresas, quizs, en ciertos casos, es necesaria su reformulacin, pero
110
Por
otro
lado,
es
necesario
que
los
derechos
laborales
sean
111
112
Recomendaciones:
113
no
provincial,
estableciendo
programas
continuos
de
114
Anexos:
Cuadro N 1
Trmite
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
272
309
397
362
339
230
186
134
104
93
108
85
103
73
50
78
74
126
167
140
87
47
28
12
11
18
17
315
315
349
326
334
313
308
221
216
197
208
190
167
117
134
Ao
Conflictos
Colectivos
de Trabajo
Huelgas
Contratos
Colectivos
de Trabajo
115
CUADRO N 2.
Ao
Desempleo
Subempleo
1988
6.5 %
45.47%
1989
7.9%
48.01%
1990
6.1%
49.73%
1991
8.5%
45.47%
1992
8.9%
47.77%
1993
8.3%
45.15%
1994
7.1%
45.07%
1995
6.9%
45.80%
1996
10.4%
43.29%
1997
9.2%
40.35%
1998
11.5%
42.30%
1999
14.4%
49.30%
Bibliografa:
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997, El Estado
en un mundo en transformacin, Washington D. C., 1997.
Blanco Vado, Mario A. Las relaciones laborales en el marco de la
globalizacin econmica: los principios del derecho laboral, su
regulacin y sus tendencias. Revista Jurdica Electrnica de Costa
Rica http://www.nexos.co.cr/cesdepu/revelec/relaclab.htm
Beck, Ulrich. Qu es la globalizacin?, Barcelona, Paidos, 1998.
Bnger, Hans Ulrich. Nuevos puestos de trabajo por medio de
desregulacin y flexibilizacin del mercado laboral, en Ecuador Debate,
N 39, Centro Andino de Promocin Popular CAAP, Quito, Diciembre de
1996.
Cabanellas, Guillermo. Compendio de Derecho Laboral, Buenos Aires,
Omeba, 1968.
Cabanellas de Torres, Guillermo y Luis Alcal-Zamora y Castillo,
Tratado de poltica laboral y social, 3ra. ed., Buenos Aires, Editorial
Heliasta, 1982.
Caicedo Castilla, Jos. El Derecho Internacional en el Sistema
Interamericano, Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1970.
Casa de la Cultura Ecuatoriana, Principales Instrumentos
Internacionales. Quito. Casa de la Cultura Ecuatoriana. 1960.
Curso de Derechos Humanos del Instituto de Estudios Polticos para
Amrica Latina y Africa.
http://www.iepala.es/DDHH/ddhh1404.htm
De Buen Lozano, Nstor, Flexibilizacin y Desregulacin: Dos vas
diferentes, en La Ocupacin del Futuro, Gutirrez Garza Esthela,
Coordinadora, Fundacin Friedrich Ebert, Mxico, 1996.
De Buen Lozano, Nstor. El Futuro del Derecho del Trabajo; en
Tendencias actuales del Derecho, Jos Luis Soberanes, Compilador,
Mxico, UNAM, 1994.
De Ferrari, Francisco. Derecho del trabajo, 2da. Ed, Buenos Aires,
Depalma, 1976.
117
de
nuevos
modelos
118
119