Documento

Conpes

3169

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

POLTICA PARA LA POBLACIN AFROCOLOMBIANA

DNP : DDT
Ministerio del Interior

Versin aprobada

Bogot, D.C., Mayo 23 de 2002

INTRODUCCIN .................................................................................. 1
I. MBITO DE APLICACIN DE LA POLTICA PARA LA POBLACIN
AFROCOLOMBIANA............................................................................. 1
II. DIAGNSTICO ................................................................................ 2
III.

AVANCES EN EL RECONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS ETNICOS.. 8

IV.

OBJETIVO GENERAL..................................................................10

V. ESTRATEGIAS Y ACCIONES............................................................10
A.

CONOCER, CONOCERNOS Y DARNOS A CONOCER.......................11

B. VIVIR MEJOR.................................................................................14
Tambin se debe estimular el establecimiento de plantaciones con fines comerciales.
Especial atencin deben tener las iniciativas de las comunidades afrocolombianas y su
participacin en la implementacin de actividades forestales sostenibles. ...............19
C. COMPLETAR EL CATALOGO DE DERECHOS ....................................20
D. PARTICIPAR...................................................................................21
E.

MITIGAR LOS EFECTOS DE LA VIOLENCIA..................................22

F.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ..........................................23

VI.

EVALUACIN Y SEGUIMIENTO ..................................................24

VII.

RECOMENDACIONES .................................................................26

INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica de 1991, en sus artculos 7 y 13, la Ley 70 de 1993 y el
Documento del Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz, reconocen el
principio de la diversidad tnica y cultural de nuestra Nacin y consagran derechos territoriales,
culturales, polticos y sociales en favor de las comunidades indgenas, negras y raizales.
Considerando que el Estado Colombiano ha suscrito la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial1, comparte las recomendaciones de la
Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo2 y, teniendo en cuenta que recientemente se
cumplieron 150 aos de la abolicin legal de la esclavitud en Colombia, el presente documento
somete a consideracin del CONPES la Poltica para la Poblacin Afrocolombiana.
I. MBITO DE APLICACIN DE LA POLTICA PARA LA POBLACIN
AFROCOLOMBIANA
La Ley 70 de 1993 defini como el mbito territorial y poblacional del grupo tnico negro
a la Cuenca del Pacfico y aquellas zonas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo
ocupadas por comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin en otras
zonas del pas; y defini como Comunidad Negra el conjunto de familias de ascendencia
afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias
tradiciones y costumbres, las cuales las distinguen de otros grupos tnicos.
Por lo anterior, las polticas y programas sealadas en este documento, estn orientadas a
la poblacin que habita en la Cuenca del Pacfico -departamentos de Antioquia, Cauca, Choc,
Nario, Risaralda y Valle del Cauca (Anexo No. 1) y aquella que no habitando all, es asimilable
en razn de los territorios que ocupa y sus prcticas tradicionales de produccin.

1
2

Incorporada a nuestro ordenamiento mediante la Ley 22 de 1981

Realizada en Durban, Sudfrica, entre el 31 de agosto y el 8 de septiembre de 2001

Con relacin a la poblacin raizal del Departamento Archipilago de San Andrs,

Providencia y Santa Catalina, es importante aclarar que por sus particularidades culturales y
geogrficas, ha sido objeto de polticas nacionales diferenciadas, en concordancia con las normas
especiales que rigen para este Departamento3 (Art. 310 de la C.P.)
Para la poblacin afrocolombiana que se encuentra en niveles de extrema pobreza y
discriminacin y que habita en las principales ciudades del pas, es decir, la poblacin que vive
por fuera de la Cuenca del Pacfico, es sujeto de polticas y programas que ofrece el Gobierno
Nacional. Entre los programas actuales se destacan: Empleo en Accin, Jvenes en Accin,
Familias en Accin, Vas para la Paz, Atencin Humanitaria, Derechos Humanos,
Transparencia y Convivencia y Campo en Accin, entre otros.
II. DIAGNSTICO
La limitada disponibilidad de estudios que permitan focalizar, cuantificar y diagnosticar la
poblacin afrocolombiana ha dificultado la formulacin de polticas efectivas tendientes a mejorar
sus condiciones de vida.
Existen inconsistencias en la informacin que se ha venido utilizando en relacin con la
base poblacional de los afrocolombianos y la determinacin de los indicadores sobre su calidad de
vida. El censo de 1993 arroj un resultado de 502.343 personas. Por su parte, el documento
Hacia una Nacin Pluritnica y Multicultural 1998 2002 presentado por la Comisin de
estudios para la formulacin del Plan de Desarrollo de las comunidades negras4, estima que esta
poblacin es de 10.5 millones de personas, calculados segn un porcentaje variable aplicado a los
municipios con comunidades negras5.
3

Decreto 2762 de 1991, Ley 47 de 1993, Conpes 3058 de diciembre de 1999, Estrategia del Gobierno Nacional para
apoyar el desarrollo del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Decretos 2163 y
2164 de 2001, por los cuales se crea la Consejera Presidencial para el Departamento Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina.
4
Ley 70 de 1993, artculo 57- ordena la creacin de dicha Comisin.
5
Este clculo se llev a cabo en buena medida sustentado en informacin secundaria, participacin directa de algunas
organizaciones y la informacin primaria de coordinadores regionales e informantes particulares. Adicionalmente se
cont con la participacin activa de las comunidades y las organizaciones de base a travs de la Subcomisin de
Desarrollo de la Consultiva Nacional (art. 45 ley 70 de 1993 y decreto 2248 de 1995) . Plan Nacional de Desarrollo de
la poblacin afrocolombiana Pg. 14..

De igual manera, resulta difcil conocer las caractersticas que permitan establecer sus
condiciones de vida en trminos de los indicadores generalmente utilizados, tales como el ndice
de Condiciones de Vida (ICV), ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), o el ndice de
Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, (IDH). La Encuesta de Hogares del DANE
suministra, con algunas restricciones, informacin que permite estimar a nivel departamental los
indicadores mencionados, pero no para desagregaciones menores o grupos especiales de
poblacin6.
No obstante esta falencia, el documento elaborado por el grupo de trabajo que formul el
Plan Nacional de Desarrollo para la poblacin afrocolombiana: Hacia una Nacin Pluritnica y
Multicultural, avanz en la recopilacin de informacin que puede tomarse como un referente
para aproximarse a la problemtica de la poblacin afrocolombiana.
En dicho plan7, se diagnostica que la gran mayora de la poblacin afrocolombiana se
encuentra marginada de los beneficios del desarrollo, con un bajo nivel de vida, expresado en
trminos de pobreza, inequidad, violencia, discriminacin, debilidad de su capital humano y
fragmentacin del tejido social, siendo su estado, uno de los ms crticos en la totalidad de la
poblacin colombiana.
Las estadsticas sealan elevados porcentajes de analfabetismo, desercin e inequidad en
el acceso al servicio educativo. En materia de salud, el patrn epidemiolgico de la poblacin
afrocolombiana se caracteriza por una morbilidad y mortalidad de alta incidencia y prevalencia de
enfermedades como la enfermedad diarreica aguda EDA-, la infeccin respiratoria aguda IRAy la tuberculosis. Se calcula que la tasa de mortalidad infantil est entre el 10% y el 50% superior
al promedio nacional8.
6

En Colombia no hay una informacin rigurosa sobre las condiciones de vida y las caractersticas sociodemogrficas,
socioeconmicas y culturales de las minoras tnicas o raciales, ni sobre su peso demogrfico, o su dinmica
migratoria. Informe de Desarrollo Humano para Colombia 2000, Departamento Nacional de Planeacin, Misin
Social, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, Alfa Omega Editor, Bogot, mayo de 2001.
pgina 171.
7
Plan Nacional de Desarrollo de la poblacin afrocolombiana, Hacia una nacin Pluritnica y Multicultural, 1989,
2002. Departamento Nacional de Planeacin, Santaf de Bogot, D.C., 1998. Pgina18.
8
Segn el documento DNP Evaluacin de la Descentralizacin municipal en Colombia: balance de una dcada, Tomo

Los territorios localizados en la Cuenca del Pacfico Biogeogrfico, por su posicin

geoestratgica se han convertido en escenarios de confrontacin entre fuerzas en conflicto,
sufriendo de manera directa los rigores de la violencia, forzando fenmenos migratorios,
desplazamiento y desarraigo que amenazan su existencia como grupo tnico9.
En lo institucional, las entidades territoriales con presencia significativa o mayoritaria de
poblacin afrocolombiana adolecen de sistemas de planificacin, registran altos ndices de
burocratizacin y presentan bajos resultados en la gestin, administracin y ejecucin de los
planes10. Los bajos resultados se deben en parte a la falta de capacidad tcnica, causada por el
bajo nivel de profesionalizacin, falta de estabilidad y cualificacin de los funcionarios de la
administracin.
Para la evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia del perodo 1988-1999
se incluyeron en la muestra tres municipios de la cuenca del Pacfico, a saber: Calima-Darin,
Baha Solano y Nvita, los cuales obtuvieron un nivel de progreso general bajo en todos los
sectores evaluados, reflejado en bajas coberturas en los servicios pblicos, escaso esfuerzo fiscal
y un nivel generalizado de pobreza. Los municipios de Solano y Nvita se posicionaron entre los
ltimos lugares, lo cual muestra la enorme brecha que existe para alcanzar niveles altos de
progreso como los logrados por Bogot, Girardota o Medelln11.

II, Anlisis y resultados sectoriales, pgina 94, la tasa de mortalidad infantil para el quinquenio 1995-2000 es de 21
por mil, siendo la mortalidad neonatal de 15 por mil y la mortalidad de los primeros cinco aos de vida de 25 por mil.
9
La poblacin negra desplazada entre enero de 2000 y junio de 2001 provena fundamentalmente de los departamentos
de Choc, Sucre, Bolvar, Valle del Cauca, Antioquia y Risaralda... Finalmente, en cuanto al porcentaje que
representaban las comunidades negras e indgenas en el total de la poblacin desplazada, se estima que el 18.16% de
esa poblacin era negra y el 5.42% indgena. Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia en Colombia. Red
de Solidaridad Social, Informe de Gestin, enero de 2000-junio de 2001. Bogot, octubre de 2001, Pg. 15-16.
10
Fallas en la gestin, administracin y evaluacin de las ejecuciones de los presupuestos institucionales. No existe
eficiencia y economa en la ejecucin. El 95% de los municipios tiene problemas financieros, entre otras razones, por la
reducida base de recaudo fiscal, los exagerados gastos de funcionamiento, el sobredimensionamiento de la nmina y
frecuentes manifestaciones de despilfarro y corrupcin documento Comisin para la formulacin del Plan Nacional de
Desarrollo de la poblacin afrocolombiana Hacia una Nacin Pluritnica y Multicultural , Pgina. 30.
11

DNP. Evaluacin de la Descentralizacin Municipal en Colombia: balance de una dcada, Bogot, 2002.

En materia de recursos de inversin, al hacer una comparacin entre los indicadores

promedios nacionales y los de la Cuenca del Pacfico, en especial los del Departamento del Choc
por ser la entidad territorial con mayora de poblacin negra, se encuentra la siguiente situacin:
Por concepto de recursos de inversin del Presupuesto General de la Nacin -PGN- para
las vigencias 1998-2002, el departamento del Choc ha recibido $253.400 millones12, equivalentes
al 0.89% del total nacional que ascendi a $28.450 billones. La asignacin promedio per cpita
del departamento del Choc durante el perodo 1998-2002 ha venido en crecimiento (Grfico 1),
al pasar de $18.338 en el ao 2000 a $158.564 en la presente vigencia, frente al promedio
nacional per cpita de $103.474 y $128.540 respectivamente.
Grfico 1

Inversin per cpita PGN

1998-2002
250,000

218.552

Pesos de 2000

200,000

103.474

150,000
100,000

158.564

NACIONAL
147.004

128.540

50,000

18.338

CHOCO

1998

1999

2000*

2001**

2002**

De los recursos invertidos a travs de PGN, sobresalen las siguientes inversiones13:

$28.200 millones en el mejoramiento y mantenimiento carretera Quibd-Yuto-Santa Cecilia,
$2.850 millones para el mejoramiento y mantenimiento malla vial Departamento del Choc,
$2.000 millones para la construccin y pavimentacin de la carretera AsiaApia-Pueblo RicoSanta Cecilia-Tad-Las Animas-Quibd-La Virginia-Apia y $530 millones en infraestructura
aeroportuaria; en telecomunicaciones se invirtieron $3.200 millones en telefona social14. Con
relacin a la lnea de interconexin La Virginia-Crtegui cuyo valor estimado asciende a $42 mil

12

Constantes de 2000

13

Cifras en millones de pesos constantes de 2000

14

Recursos de la vigencia 2001

millones, el Gobierno Nacional financiar el proyecto por etapas, inicindose en la presente

vigencia.
Por otra parte, a travs de la Red de Apoyo Social -FIP- se invertirn en la presente
vigencia $13.950 millones; en educacin se invirtieron en este perodo $690 millones en la
Universidad Tecnolgica del Choc; $3.500 millones al Centro Multisectorial de Quibd del
SENA; $13 mil millones para financiar el programa de asistencia a la niez y a la familia del
ICBF; en salud $39.900 millones para ampliacin y renovacin de la afiliacin del rgimen
subsidiado y $11.500 millones para Mejoramiento de la Red de Urgencias y $2.000 millones para
el mejoramiento, fortalecimiento y ajuste en la gestin de las instituciones publicas de servicios de
salud del II y III nivel.
Al comparar la asignacin de las participaciones de la Ley 60 de 1993 y Ley 175 de
2001, realizadas al departamento del Choc, se observa cmo la asignacin per cpita, durante el
perodo de 1998 a 2002, al pasar de $260.217 pesos a $470.973 pesos, es superior al promedio
Nacional e inclusive bastante superior a la asignacin per cpita de departamentos como Antioquia
y Valle del Cauca. Este comportamiento se explica por el efecto de la asignacin por pobre y por
pobreza relativa de la frmula de las participaciones en los ingresos corrientes de la Nacin, y
evidencia la disposicin de un creciente volumen de recursos para la inversin social de un
departamento cuya poblacin mayoritariamente es afro colombiana.
Grfico 2
PARTICIPACIONES PER CAPITA
LEY 60/93 - LEY 715/01
1998 - 2002

500.000
450.000

CHOCO

400.000
Pesos Constantes 2001

470,973

350.000
300.000

260,217

250.000
200.000

240,023

NACIONAL
179,249

ANTIOQUIA

150.000

VALLE
100.000
1998

1999

2000

2001

2002

La Comisin Nacional de Regalas aprob a los municipios que conforman la Cuenca del
Pacfico $42.300 millones equivalentes al 6% del total nacional. De estos recursos al
departamento del Choc le correspondieron $19.400 millones, es decir, un 3% del total nacional
y un 46% de lo aprobado para la Cuenca del Pacfico15 (Anexos No.2 y 3).
Conviene sealar que a estos municipios se les aprob recursos del FNR por habitante en
trminos reales en cuanta superior al monto per cpita del total nacional (Grfico 3).
Grfico 3
Recursos aprobados del FNR por habitante
30,000
24,031

$ constantes de 2001

25,000

22,007

20,000
15,759
15,000
10,912
10,000
5,660
5,000

7,102

6,828

2,330

0
1998

1999

2000

2001

Aos

Total Pas

Municipios Cuenca Pacfico

A pesar de estos mayores recursos de regalas y participaciones, los municipios de la

Cuenca del Pacfico, para mejorar su situacin, requieren de montos superiores a los de otras
regiones del pas y de importantes esfuerzos por superar la debilidad institucional que afecta a sus
municipios.

15

DNP -Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas -Grupo de Regalas- La distribucin de los montos por concepto
de regalas depende de: a) la demanda, destacndose la capacidad de gestin y la presentacin sectorizada de proyectos
posibles de ser financiados; b) las inflexibilidades de Ley; y c) el Conpes 3123 de 2001 Evaluacin de la Distribucin
de los Recursos del Fondo Nacional de Regalas 1998-2000 y Propuesta para la Distribucin vigencia 2001.

III.

AVANCES EN EL RECONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS ETNICOS

La Constitucin Poltica de 1991 en su artculo 55 transitorio, dio lugar a la expedicin de

la Ley 70 de 1993 y dems decretos reglamentarios, mediante la cual se reconocen los derechos
de

la poblacin afrocolombiana en su condicin de grupo tnico. Esto ha permitido, la

conformacin y financiacin de comisiones de estudio especializadas en la formulacin de

propuestas

dirigidas a este grupo, lo cual ha hecho posible la inclusin de componentes

especficos en los ltimos dos planes nacionales de desarrollo.

As mismo, en 1997 se expidi el documento CONPES 2909 y la Directiva Presidencial
No. 017 del mismo ao, orientados a mejorar la calidad de vida de las comunidades negras y su
fortalecimiento como grupo tnico y a dar impulso a la gestin institucional en beneficio de este
grupo.
Como producto de la aplicacin de la normatividad existente, ha habido importantes
avances. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORA- en el perodo 1996-2001,
otorg 80 ttulos colectivos en un rea de 3.728.000 hectreas, beneficiando a 36.359 familias
localizadas en los departamentos del Choc, Antioquia, Valle del Cauca, Cauca y Nario. En
trmite para la vigencia 2002 se encuentran 20 ttulos que suman 303.354 hectreas, beneficiando
a 6.813 familias
El Ministerio de Educacin Nacional -MEN- en colaboracin con la Comisin
Pedaggica Nacional de las Comunidades Negras y el Ministerio del Interior, adopt medidas
destinadas a respetar la autonoma e identidad cultural dentro de la poltica de etnoeducacin. As
mismo, en el marco de la conmemoracin de los 150 aos de la Abolicin Legal de la Esclavitud
en Colombia, expidi los lineamientos curriculares de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos.
Actualmente, en los establecimientos educativos de Bogot se est implementando sta ctedra y
se estn realizando en 15 departamentos talleres con los docentes y autoridades educativas para la
divulgacin y capacitacin en los contenidos curriculares.

El Fondo de Crditos Educativos del Instituto Colombiano de Crdito Educativo y

Estudios Tcnicos en el Exterior -ICETEX-, ha venido apoyando econmicamente la
culminacin de estudios de tipo tcnico, tecnolgico y universitario a 2.550 beneficiarios16. No
obstante, la cobertura tanto en el nmero de solicitudes como en modalidades de apoyo slo
atiende el 27% de la demanda, debido a limitaciones presupuestales.
Con este mismo propsito, a travs de los convenios suscritos entre el Ministerio del
Interior y las universidades de Caldas, Tecnolgica de Pereira, Tolima y Distrital, se han
otorgado aproximadamente 400 cupos a la poblacin afrocolombiana para cursar estudios en los
diferentes programas acadmicos ofrecidos por estos establecimientos en el perodo 1997-2001.
En el marco de la reestructuracin del Ministerio de Salud, en 1999 se cre la
Coordinacin de Asuntos tnicos, la cual busca garantizar acceso equitativo en la atencin en
salud a esta poblacin, en cuanto a cobertura, calidad y oportunidad del servicio17.
En desarrollo del pargrafo segundo del artculo 20 de la Ley 335 de 199618, Inravisin y
Seal Colombia, a travs de licitacin cerrada, aprobaron la concesin de 40 horas para la
realizacin y emisin de programas producidos por los grupos tnicos, lo cual contribuye a la
proteccin y fortalecimiento de la identidad cultural afrocolombiana.
Con el documento Conpes 2589 de 1992, se dio inicio al Programa BID-Plan Pacfico,
con recursos que ascienden a US$71 millones19. El Programa est orientado a promover el
desarrollo humano del pacfico colombiano con el reto de emprender acciones tendientes a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin asentada en la regin. A diciembre 31 de 2001 se
haban invertido US$40 millones

en los componentes de desarrollo institucional, servicios

sociales bsicos y desarrollo de actividades productivas20.

16

En el ao 1996 y en el ao 2000se beneficiaron 1.509 y 1.041 afrocolombianos respectivamente.

Decreto 1152 de 1999 y Resolucin 685 de 2000
18
El cual establece el acceso permanente de los grupos tnicos al espectro electromagntico, los servicios pblicos de
telecomunicaciones y la creacin de sus propios medios de comunicacin.
19
Los recursos de este programa provienen de un aporte nacional por US$21.4 millones, un crdito del BID de US$40
millones y un aporte no reembolsable del BID de US$10 millones para un monto total de US$71.4 millones.
20
Plan Pacfico, Informe de mayo 3 de 2001.
17

En materia de investigacin, en el ao 2000 se llev a cabo un estudio socioeconmico de

la poblacin afrocolombiana residente en Bogot, el cual fue financiado por el Distrito Capital y
elaborado por la Universidad Nacional, el cual permiti la identificacin del nivel educativo, la
posesin y calidad de las viviendas, la afiliacin a la seguridad social, la vinculacin laboral y la
ubicacin espacial de la poblacin afrocolombiana en esta ciudad. Este estudio sirve como
experiencia piloto para la adopcin de polticas pblicas especificas para dicha poblacin.
IV.

OBJETIVO GENERAL
Definir una poltica del Gobierno orientada a generar mayor equidad social hacia la

poblacin afrocolombiana en particular en la regin pacfica y contribuir a fortalecer la identidad

tnica, los procesos organizativos y su participacin en las polticas y planes de desarrollo que les
afecten.
V. ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Para el desarrollo del objetivo propuesto, se implementarn las siguientes estrategias: i)
Conocer, conocernos y darnos a conocer ii) Vivir mejor iii) Completar el catlogo de derechos iv)
Participar y v) Contribuir a la disminucin de los efectos de la violencia, y vi) Fortalecimiento
institucional, las cuales involucran a las organizaciones comunitarias y las entidades del orden
nacional, regional y local. Dichas estrategias estn orientadas a:

Profundizar en el conocimiento de las condiciones socioeconmicas y culturales de la

poblacin afrocolombiana, que soporten el diseo de polticas pblicas y la ejecucin eficiente
de programas y proyectos, que permitan mejorar sus condiciones de vida, en el marco de una
poltica social para la equidad que reconozca la diversidad tnica y cultural de la Nacin.

Culminar el proceso de titulacin colectiva de tierras para las comunidades negras del pacfico
colombiano y zonas asimilables, y avanzar en el diseo de estrategias y ejecucin de planes
que permitan el fortalecimiento de los consejos comunitarios y el manejo autnomo de sus

10

territorios. As mismo, tomar medidas para la proteccin de los territorios tradicionales,

titulados o no, de las comunidades negras.

Profundizar en los desarrollos legales consagrados en la Ley 70 de 1993 y en la adecuacin

cultural e institucional de los diferentes niveles de la administracin pblica, para
sensibilizarlos y promover acciones que beneficien a este grupo tnico.

Implementar programas especiales que contribuyan a recuperar la confianza y solidaridad y a

generar espacios y oportunidades para fortalecer la organizacin social y las instituciones
comunitarias.

Elevar la capacidad de gestin de las entidades territoriales, especialmente las

administraciones locales con poblacin mayoritariamente afrocolombiana y el fortalecimiento
organizativo de sus grupos de base.

Promover la articulacin de las entidades del orden nacional y de los entes territoriales, en el
desarrollo de programas econmicos y sociales para las regiones con poblacin
significativamente afrocolombiana.

Promover la valoracin y el reconocimiento de los aportes de los afrocolombianos a la

conformacin de la nacionalidad y tomar las medidas necesarias para eliminar cualquier
prctica discriminatoria en razn de la pertenencia a esta poblacin.

A.

CONOCER, CONOCERNOS Y DARNOS A CONOCER

Esta estrategia busca establecer un sistema de informacin confiable y actualizado sobre la

poblacin afrocolombiana del pas; promover el autoreconocimiento y reafirmacin cultural y

tnica; impulsar la investigacin participativa sobre la historia y la vida social, econmica y
poltica de las comunidades negras, los recursos y potencialidades de su entorno ambiental; y
estimular la difusin y reconocimiento de los valores y aportes de los afrocolombianos a nuestra
nacionalidad.

11

En desarrollo de lo anterior, el Departamento Administrativo de Estadsticas -DANE-,

en coordinacin con el Ministerio del Interior y las entidades territoriales, deben adelantar un plan
de investigacin sociodemogrfico y cultural, y deben disear un programa de informacin
estadstica para ser instalado en los diferentes sectores de la administracin pblica.
De igual manera el DANE, debe mantener actualizada la base de datos de los territorios
correspondientes a las comunidades negras, e iniciar el anlisis de las variables para la
construccin de indicadores de condiciones de vida de estas comunidades. As mismo, para la
realizacin del prximo censo, se incluirn acciones de divulgacin de los objetivos y metodologa
del contenido censal, especficamente para las variables pertinentes a la poblacin afrocolombiana
de los centros urbanos y las reas rurales del pas; se capacitar a los empadronadores sobre las
caractersticas culturales de esta poblacin y se concertar el proceso censal con las autoridades
locales, organizaciones afrocolombianas y el Ministerio del Interior. Finalmente, debe apoyar la
realizacin de una versin actualizada del mapa de tierras de comunidades negras.
El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico -IIAP-, a travs del programa
Realizacin y aplicacin de una teora social de las sociedades que conforman los pueblos del
Pacfico Biogeogrfico, que incluye 52 municipios, debe desarrollar investigaciones en la Regin
Pacfica como soporte al desarrollo social y defensa de la identidad cultural de su poblacin, en
coordinacin con el DANE, ICANH y el Ministerio del Interior.
As mismo, el IIAP contribuir con su Sistema de Informacin y documentacin al
proceso de construccin de una base nica de datos de los territorios correspondientes a las
comunidades negras del Pacfico, propendiendo a su vez por el fortalecimiento del sistema.
El Ministerio de Cultura, a travs de los programas que adelanta la Direccin de
Etnocultura, debe orientar sus acciones a sensibilizar a la sociedad nacional y a las diferentes
instancias del Estado frente a la diversidad tnica y cultural del pas; debe promover la
participacin de los grupos tnicos en los diferentes espacios e instancias del Sistema Nacional de

12

Cultura; y contribuir a afianzar, proyectar y proteger los valores culturales de los

afrocolombianos, con el propsito de conservar, enriquecer y difundir su identidad cultural.
Aprovechando el potencial que tiene la cultura para fomentar los valores, la creatividad,
la cohesin social, el mejoramiento de la calidad de vida y la bsqueda de la paz, todas las
acciones que se realicen en este sentido debern enmarcarse en el Conpes 3162 de mayo del 2002
- Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001 2010 Hacia una
ciudadana democrtica cultural
En razn a que la Ley 70 de 1993 establece que es funcin de los Consejos Comunitarios
velar por la preservacin cultural de las Comunidades Negras, se debe ampliar la cobertura del
proyecto Recuperacin de la Memoria Cultural de los Consejos Comunitarios, desarrollando
procesos investigativos y pedaggicos que posibiliten el reconocimiento, valoracin y proyeccin
de las principales expresiones de su memoria cultural.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC-, debe finalizar en el 2002 la versin
actualizada del mapa de tierras de comunidades negras, en medio digital y salida grfica en escala
1:2.000.000.
El Ministerio de Comunicaciones, Inravisin y la Comisin Nacional de Televisin CNTV-, deben garantizar el acceso de las comunidades negras al uso y formacin de medios
propios de comunicacin. Para cumplir con este propsito, estas entidades deben brindar apoyo
de acuerdo a lo establecido en la Ley 70 de 1993.
El Ministerio de Comunicaciones y la CNTV deben reglamentar de manera concertada
con los grupos tnicos el Artculo 20, Pargrafo 2 de la Ley 335 de 199621 y brindar el apoyo
establecido segn la Ley 70 de 1993.

21

Modifica parcialmente la Ley 14/91 y la 182/95, crea la televisin privada en Colombia y dicta otras disposiciones. El
Pargrafo 2 del Art. 20 trata del derecho de los grupos tnicos de acceder a la Televisin pblica.

13

La CNTV, debe gestionar ante INRAVISIN para que en la licitacin del 2002, invite a
los grupos tnicos para que mediante una convocatoria cerrada liciten las horas destinadas para
ellos.
El Ministerio de Comunicaciones, debe financiar el proceso de adjudicacin de las
Emisoras tnicas en las regiones donde se definan, de manera concertada con las comunidades,
consejos comunitarios y organizaciones representativas. Este proceso contar, con la participacin
de los representantes de las comunidades negras y del Ministerio del Interior. En este mismo
contexto, se promover el montaje de la infraestructura de radiodifusin sonora para minoras
tnicas.
B. VIVIR MEJOR
Esta estrategia busca mejorar las condiciones de vida de las comunidades afrocolombianas
para lo cual, los ministerios y entidades del orden nacional y regional, deben focalizar sus
acciones, de acuerdo a sus competencias y programas, as como destinar recursos de inversin
para atender la poblacin afrocolombiana.
El Ministerio de Educacin Nacional -MEN-, en armona con el Plan Educativo 20002002, debe implementar la poltica etnoeducativa, mediante la ampliacin de la cobertura con
equidad y el mejoramiento de la calidad de la educacin.
En el marco de su Plan Estratgico y en coordinacin con las entidades territoriales, debe
apoyar proyectos tendientes a ampliar los niveles de preescolar, bsica primaria, bsica
secundaria, media y tcnica para los nios, nias, jvenes y adultos afrocolombianos, buscando
disminuir sensiblemente las tasas de desercin, repitencia y analfabetismo.
Para el logro de lo anterior, se utilizarn las estrategias metodolgicas de los programas
de Aceleracin del Aprendizaje, Telesecundaria y de Escuela Nueva. Los contenidos estarn
enmarcados en el contexto de la Etnoeducacin y de los componentes de sta.

14

Para el mejoramiento de la calidad, el MEN debe aplicar criterios y procedimientos para

evaluar la calidad de la enseanza que se imparte22. Para ello, el Programa Nacional de
Etnoeducacin debe promover conjuntamente con los entes territoriales el diseo e
implementacin de propuestas etnoeducativas, diseos curriculares, fortalecimiento de
experiencias significativas, formacin de docentes en investigaciones etnogrficas que presenten
instituciones y comunidades.
En lo que respecta a los lineamientos de la ctedra de estudios afrocolombianos, su
implementacin y socializacin ser dinamizada mediante la realizacin de talleres y seminarios
regionales y nacionales. As mismo, se har la publicacin del Atlas Etnogrfico como gua para
aplicacin de la ctedra, y se incentivar la investigacin sobre temas afrocolombianos para
enriquecer la construccin de conocimientos sobre la afrocolombianidad, su aplicacin en los
procesos etnoeducativos y su inclusin de manera transversal en diferentes reas y programas,
buscando con ello cumplir con el mandato constitucional de promover el respeto por la diferencia,
el reconocimiento del aporte afrocolombiano a la construccin de la Nacin y la aplicacin de la
interculturalidad.
Para constituir el Catlogo Nacional de Textos, el MEN debe establecer criterios para
garantizar la exclusin de todo tipo de discriminacin de estos materiales educativos.
El MEN, en coordinacin con el Ministerio del Interior, el Ministerio de Cultura y la
Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP-, deben disear y poner

en marcha

programas de educacin sobre el reconocimiento y el respeto a la diversidad etnocultural

afrocolombiana, a travs de los medios de comunicacin y del Sistema de Educacin Nacional.
El MEN debe introducir el componente tnico en los programas acadmicos de la
Educacin Superior. Para ello, el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin
Superior -ICFES- debe contratar en el 2002 los estudios respectivos para el diseo e
implementacin de esta poltica.
22

En materia de logros de los alumnos, eficacia de los mtodos pedaggicos, materiales empleados, desempeo de
docentes y directivos, organizacin administrativa de las instituciones educativas y su correspondencia con el contexto
sociocultural afrocolombiano.

15

El Ministerio del Interior, en coordinacin con el MEN y el ICFES, en desarrollo del

artculo 18 del Decreto 1627 de 1996, debe promover la identificacin de mecanismos que
faciliten el acceso de estudiantes afrocolombianos a las Universidades Pblicas.
El Instituto Colombiano del Deporte -Coldeportes-, debe prestar asesora y apoyo a la
gestin de las entidades territoriales y al MEN, para la conformacin de diez escuelas de
formacin deportiva en zonas de poblacin afrocolombiana apartadas de las grandes ciudades.
Igualmente, debe trazar las directrices hacia los entes territoriales en la materia.
Asimismo, debe continuar trabajando en la elaboracin del Plan Sectorial para los grupos
minoritarios y comunidades tnicas, especialmente orientado hacia los componentes de vivencias,
formulacin, infraestructura y gestin.
El Ministerio de Salud, debe desarrollar sus polticas, planes, programas y acciones
contempladas en el Sistema General de Seguridad Social y Salud, adecundolas a las
particularidades y especificidades socioculturales de la poblacin afrocolombiana. Especial
atencin tendr la constitucin y funcionamiento de Administradoras del Rgimen Subsidiado ARS- y Empresas Promotoras de Salud -EPS- para grupos tnicos.
En cuanto a los sistemas de informacin del Sistema de Seguridad Social en Salud, debe
adecuarlos para que stos respondan a la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana, de
tal forma que permita la definicin de polticas, la toma de decisiones y la focalizacin de
acciones para la poblacin afrocolombiana. En este sentido, el Ministerio de Salud debe
desarrollar criterios tcnicos para la asignacin de recursos destinados a la ampliacin de
cobertura del Rgimen Subsidiado a esta poblacin.
Por otra parte, debe establecer mecanismos de coordinacin intra e interinstitucionales,
para el apoyo sistemtico a las entidades territoriales en materia de salud a este grupo tnico,
proponiendo y promoviendo mecanismos de dilogo para la adecuacin y concertacin de los
Planes de Atencin Bsica PAB a las particularidades culturales de los grupos tnicos.

16

A travs del Programa BID-Plan Pacfico del Ministerio de Desarrollo y en asocio con el
Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto de Investigaciones del Pacfico -IAAP- debe
apoyarse la formulacin e implementacin de los planes de manejo ambiental de los territorios
colectivos titulados o susceptibles de titulacin, con la participacin de los consejos comunitarios,
organizaciones y dems entidades locales, regionales y nacionales que se consideren pertinentes.
En el 2002 el Programa BID-Plan Pacfico debe invertir $10.500 millones en los
componentes de educacin, salud, saneamiento bsico, actividades productivas y desarrollo
institucional y $7.5 millones de dlares en el 200323.
El Ministerio de Desarrollo Econmico -MDE- debe apoyar la preparacin y ejecucin
de proyectos de agua potable y saneamiento bsico para las comunidades afrocolombianas
cofinanciados con recursos de crdito y aportes no reembolsables de la Nacin.
El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria-INCORA, debe canalizar los recursos
humanos y financieros para dar continuidad a la poltica de Titulacin Colectiva que sumadas a
los 3.7 millones de hectreas tituladas durante el perodo 1996-2001, permitan avanzar hacia el
cumplimiento de la meta de 5 millones de hectreas para el pacfico colombiano24.
Asimismo, debe realizar un diagnstico sobre las necesidades de tierra de las
comunidades negras asentadas en otras zonas del pas, distintas al Pacfico, donde se pueda
aplicar la Ley 70 de 1993 y

debe apoyar la formulacin y ejecucin de una estrategia de

desarrollo productivo sostenible para los territorios titulados de las comunidades negras de
Colombia.
El INCORA mediante decreto del Gobierno Nacional y en el marco de lo dispuesto por el
artculo 31 numeral 2 de la Ley 160 de 1994, debe adoptar un Programa Especial de Adquisicin

23

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas del Departamento Nacional de Planeacin y Programa Bid-Plan
Pacfico (oficio marzo 20 de 2001).
24
Compromiso adquirido por el Incora, en el marco de la Ley 70/93.

17

de Tierras para las comunidades negras del pas que carecen de ella o la posean en forma
insuficiente.
El Ministerio de Agricultura y de Desarrollo Rural, el Ministerio de Desarrollo
Econmico y el INCORA, deben identificar y priorizar proyectos productivos, en los
componentes de pesca, acuicultura, agrcola y agroforestal, para ser ejecutados como experiencias
pilotos en las Tierras de las Comunidades Negras25.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, debe impulsar y promover polticas en
materia crediticia y financiera que favorezcan a las Tierras de las Comunidades Negras,
mediante programas de fomento y desarrollo agropecuario a travs del Fondo de Financiamiento
del Sector Agropecuario -FINAGRO-, para la implementacin de proyectos productivos
sostenibles en actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, agroindustriales y de transformacin,
orientados a la produccin y comercializacin de excedentes que involucren asistencia tcnica y
capacitacin socioempresarial.
Adicional al crdito, las comunidades negras podrn acceder a instrumentos para
dinamizar la inversin, tales como el Incentivo de Capitalizacin Rural -ICR-, el Certificado de
Incentivo Forestal -CIF-, el Plan de Reactivacin Agropecuaria PRAN-, Programa de apoyo a la
microempresa rural PADEMER e incentivos orientados a aprovechar los instrumentos que el
sector ofrece.
El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico -IIAP debe participar
conceptual y tcnicamente en la implementacin de proyectos productivos sostenibles, que
reconozcan la diversidad cultural y la existencia de prcticas tradicionales de produccin.
El Ministerio del medio Ambiente, a travs del proyecto Colectivo Ambiental, debe
centrar sus esfuerzos en desencadenar procesos de autogestin con las comunidades negras
titulares de territorios colectivos, como mecanismo para fortalecer el trabajo conjunto alrededor

25

Para todos los efectos legales se denomina Tierras de las Comunidades Negras a los terrenos sobre los
cuales se determine el derecho a la propiedad colectiva art. 4 Ley 70 de 1993.

18

de la prevencin del deterioro de los ecosistemas prioritarios, la conservacin, la restauracin y la

generacin de opciones para el desarrollo y la paz en las distintas regiones.
Igualmente debe buscar que se incorpore de manera permanente, consideraciones
ambientales en las decisiones de planeacin e implementacin de acciones de desarrollo en el
Pacfico colombiano, y consolidar estrategias para la conservacin, uso y manejo de los
ecosistemas regionales a partir de las dinmicas tnico-culturales de conocimiento, apropiacin y
manejo del territorio-regin, como aporte a la construccin de opciones de desarrollo alternativo
para el conjunto de la poblacin.
Tambin se debe estimular el establecimiento de plantaciones con fines comerciales.
Especial atencin deben tener las iniciativas de las comunidades afrocolombianas y su
participacin en la implementacin de actividades forestales sostenibles.
En atencin a la nueva situacin legal de propiedad sobre los bosques, se debe adelantar
de manera concertada las adecuaciones normativas, la clarificacin de competencias y los
esquemas de coordinacin necesarios para garantizar la conservacin y el uso sostenible de los
ecosistemas forestales ubicados en territorios colectivos de comunidades negras.
El agua en la visin de las comunidades ancestrales es un recurso de trascendental
importancia, tanto por influencia en la ocupacin territorial, definicin de los asentamientos
humanos y para la comunicacin, como por su papel determinante en la existencia de la vasta
riqueza biolgica de su entorno natural.
En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente debe promover de manera
concertada con las autoridades ambientales regionales y las comunidades negras asentadas en
diferentes cuencas y microcuencas estratgicas, la zonificacin, el ordenamiento ambiental y la
planificacin del manejo de las mismas, en direccin a identificar e implementar alternativas
sostenibles de utilizacin de la oferta ambiental y a inducir los cambios de uso de la tierra
necesarios para mitigar y/o revertir procesos de degradacin y para la conservacin de los
recursos naturales de la regin, particularmente la calidad y cantidad del recurso hdrico. Especial

19

atencin debe tener la recuperacin y conservacin de zonas de regulacin y microcuencas que

abastecen acueductos.
C. COMPLETAR EL CATALOGO DE DERECHOS
Esta estrategia busca desarrollar, en consonancia con los ltimos desarrollos
jurisprudenciales, los principios constitucionales que consagran la obligacin estatal de reconocer
y proteger la diversidad tnica y cultural de la Nacin, desarrollar los captulos pertinentes de la
Ley 70 de 1993 y realizar las dems adecuaciones normativas necesarias.
Los Ministerios del Interior, Hacienda y Crdito Pblico, Agricultura y Desarrollo
Rural, Medio Ambiente, Minas y Energa y Desarrollo Econmico, en conjunto con el
Departamento Nacional de Planeacin -DNP- y el

INCORA, en concertacin con las

organizaciones representativas y de base de la poblacin afrocolombiana, deben avanzar en la

reglamentacin de los Captulos IV, V y VII de la Ley 70 de 1993, orientados al uso de la tierra y
proteccin de los recursos naturales y del ambiente; recursos mineros; y a la planeacin y
fomento del desarrollo econmico y social, especialmente de los Artculos 21, 24, 50, 54, 58, 61
y 64 de la citada ley.
Los Ministerios del Medio Ambiente, Interior y el INCORA, deben adelantar las
acciones necesarias para establecer la compatibilidad de la titulacin colectiva, con las reas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales y las reas reservadas o cedidas por el Congreso de la
Repblica o el Gobierno Nacional a entidades de Derecho Pblico para fines diversos.
El Ministerio del Interior en coordinacin con los Ministerios de Desarrollo
Econmico y Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeacin debe adelantar
acciones para que el pacfico colombiano sea tratado como una Unidad Regional en materia de
planificacin y gestin del desarrollo.

20

Los Ministerios del Interior, Justicia y el Derecho, Comunicaciones y Educacin

Nacional deben formular programas para la prevencin, control y sancin de conductas de
discriminacin y segregacin racial.
D. PARTICIPAR
Se busca disear una estrategia conjunta que promueva y garantice la participacin real y
efectiva de la poblacin afrocolombiana, en los escenarios legtimos de la concertacin Estadocomunidades.
El Ministerio del Interior debe disear y coordinar con los otros ministerios y dems
entidades del orden nacional y territorial, una estrategia para el fortalecimiento de la participacin
de la poblacin afrocolombiana, en torno a sus diferentes expresiones organizativas y solidarias y
su representacin en todos los escenarios legtimos de concertacin Estado-Comunidades, con el
fin de realizar eficaz y eficientemente el desarrollo de la poltica para las comunidades negras. En
ese sentido, se subrogar el Decreto 2248 de 1995 incluyendo la participacin de los delegados
por los Consejos Comunitarios en las comisiones consultivas departamentales, regionales y de alto
nivel.
Adicionalmente, debe reglamentar las Consultivas26 en coordinacin con las instancias
nacionales, regionales y locales competentes, para darle una participacin decisoria a los Consejos
Comunitarios y dejar a las Cmaras de Comercio y dems entidades competentes la inscripcin
de

organizaciones

afrocolombianas

de

carcter

econmico,

deportivo,

solidario,

no

gubernamental, entre otros.

Los Ministerios del Interior y de Justicia y el Derecho, la Procuradura General de la
Nacin, la Defensora del Pueblo y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, deben
implementar de manera concertada con los actores regionales, procesos de resolucin de
conflictos, mediante mtodos adecuados a su cultura.

26

Son instancias de dilogo y bsqueda de acuerdos entre las comunidades negras y el Gobierno Nacional. Aplica a la
Comisin Consultiva de Alto Nivel y las Consultivas Regionales, Departamentales y del Distrito Capital de Santaf de
Bogot (Decreto 2248 de 1995 que subroga el Decreto 1371/94, establece los parmetros para el Registro de las
Organizaciones de base de las comunidades negras y dicta otras disposiciones -Captulos I y II-).

21

La Red de Solidaridad Social -RSS- debe promover el acompaamiento y monitoreo por

parte de organismos nacionales e internacionales de ayuda humanitaria, en los procesos de retorno
de las comunidades afrocolombianas desplazadas, especialmente para garantizar las condiciones
de subsistencia y reactivacin de su economa.
E.

MITIGAR LOS EFECTOS DE LA VIOLENCIA

Con esta estrategia se busca mitigar los efectos de la violencia especficamente en el

departamento de Choc por ser habitado en su gran mayora por poblacin afrocolombiana y por
ser una de las zonas donde se ha intensificado el conflicto27 por la presencia de grupos armados,
ocasionando un grave deterioro en la infraestructura fsica y social, y una sistemtica ruptura del
tejido social e institucional. En este sentido es

prioritario incluir dentro del Programa

Infraestructura Social y Gestin Comunitaria para la Paz a los municipios de Acand, Atrato,
Boguilla, El Cantn del San Pablo, Medio Atrato y Nvita, los cuales cumplen con los requisitos
establecidos para acceder al mismo.
El Programa busca reconstruir la infraestructura y generar espacios y oportunidades para
fortalecer la organizacin social y las instituciones comunitarias participativas, fundamentales para
promover el crecimiento, disminuir la pobreza y recuperar la confianza y reciprocidad debilitadas
por la violencia.
Para lograr este propsito se asignarn $5.000 millones del Presupuesto General de la
Nacin, para atender en el municipio de Bojay la reconstruccin de la iglesia, la alcalda, el
puesto de salud, la escuela y la construccin de un polideportivo. En los municipios de Acand,
Atrato, El Cantn de San Pablo, Medio Atrato y Nvita construir una obra que la comunidad
elija entre saln comunal, escuela, puesto de salud o polideportivo.

27

El caso ms reciente de violencia se present en el municipio de Bojaya, en el cual la accin de los grupos armados,
dej como resultado ms de 110 personas muertas y buena parte de la infraestructura destruida.

22

Por ltimo, el Ministerio de Transporte y la Red de Solidaridad Social coordinarn con

las autoridades municipales y las comunidades afectadas por la violencia los procedimientos y la
definicin de prioridades para adelantar los proyectos en el marco del Programa Infraestructura
social y gestin comunitaria para la paz en los municipios anteriormente sealados.
F.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Esta estrategia pretende hacer del desarrollo institucional un proceso permanente y

sistemtico por medio del cual se fortalece la gestin administrativa y gerencial de las entidades
territoriales, con eficacia, eficiencia y transparencia para que puedan dar respuestas acordes con
las necesidades, intereses y expectativas de la poblacin en el marco de su fortalecimiento tnico.
As mismo, reconoce la necesidad de involucrar el componente afrocolombiano en todos los
planes y procesos de planeacin.
El Departamento Nacional de Planeacin, los Ministerios de Hacienda y del Interior,
la Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP-, deben coordinar con las dems
entidades nacionales y territoriales la definicin de programas y acciones orientados a elevar la
capacidad de gestin de las entidades territoriales, especialmente las administraciones locales. As
mismo, deben impulsar la capacitacin de alcaldes, cuerpos colegiados, lderes comunitarios y
docentes, para promover su participacin en las acciones del Estado e impulsar las asociaciones
de municipios y otras formas de integracin territorial.
El Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs del INURBE y FINDETER, deben
adelantar lo pertinente para la legalizacin y el mejoramiento de predios urbanos identificados en
los municipios con

significativa o mayoritaria poblacin afrocolombiana, incluyendo los

principales centros urbanos del pacfico.

Con el fin de garantizar el desarrollo y la continuidad de las polticas, programas y
acciones concertadas en el marco del proceso regional Agenda Pacfico XXI que ha venido
impulsando el Gobierno Nacional en la regin, los Ministerios del Interior, Medio Ambiente,
Desarrollo Econmico, Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de

23

Planeacin, con el apoyo del Programa BID-Plan Pacfico, deben coordinar con las autoridades
regionales y locales, la armonizacin de las estrategias y acciones priorizadas en este documento
CONPES, con dicha Agenda. As mismo, velarn porque las acciones contenidas en la
mencionada Agenda, sean recogidas en el prximo Plan Nacional de Desarrollo.
En este mismo contexto, deben promover la consolidacin e implementacin de un Plan
de Ordenamiento Territorial Regional, como instrumento bsico para la efectiva planificacin del
desarrollo sostenible e integracin del Choc Biogeogrfico. 28
El Ministerio del Interior y el Departamento Nacional de Planeacin, deben coordinar
las acciones necesarias para dar cumplimiento al artculo 57 de la Ley 70 de 1993, en cuanto a la
creacin de la Comisin de Estudios para que sta defina mecanismos e instrumentos que hagan
operativas las propuestas de este documento y del Plan de la poblacin afrocolombiana Hacia
una Nacin Pluritnica y Multicultural.
El Ministerio del Interior debe fortalecer a la Direccin General de Comunidades Negras
y Minoras tnicas y Culturales, en aspectos tcnicos y financieros con el fin de facilitar a esta
Direccin el desarrollo de las funciones de su competencia.
VI.

EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
Las entidades del orden nacional deben evaluar y priorizar los programas y proyectos

orientados a la poblacin afrocolombiana, as como elaborar los cronogramas anuales de inversin

coherentes con dicha priorizacin. As mismo, deben formular iniciativas orientadas a captar
recursos de la Cooperacin Tcnica Internacional que generen impacto en esta poblacin.
La coordinacin y el seguimiento de las acciones propuestas en este Documento, ser
responsabilidad de un Comit conformado por el Ministerio del Interior, a travs de la Direccin
General de Comunidades Negras, quien lo presidir, los ministerios y entidades competentes. La

28

Revista No.2 Ao 2001 del Programa Plan Pacfico Una Estrategia de Desarrollo Sostenible del Pacfico
Colombiano en el Siglo XXI, pgina 15.

24

Secretara Tcnica de este Comit ser ejercida por la Direccin General de Comunidades
Negras, Minoras tnicas y Culturales, del Ministerio del Interior quien para facilitar la tarea de
coordinacin y seguimiento deber definir un cronograma de ejecucin y unos resultados
esperados que debern ser evaluados mediante indicadores definidos para el efecto.
As mismo deber producir evaluaciones semestrales con el fin de constatar el estado de
avance y determinar los correctivos, en caso de que haya lugar a ellos.
Para facilitar este seguimiento, cada uno de los ministerios y entidades que tengan a su
cargo la promocin y desarrollo de programas, proyectos y acciones contemplados en este
documento debern designar un representante con carcter permanente que acte como enlace
entre el comit de seguimiento y las respectivas entidades.

25

VII.

RECOMENDACIONES
El Ministerio del Interior y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al

CONPES:
1. Aprobar la poltica y los programas para la poblacin afrocolombiana formulados en el
presente documento.
2. Solicitar a los ministerios y entidades del orden nacional, coordinen y articulen sus
acciones con el Ministerio del Interior, a travs de la Direccin General para
Comunidades Negras, Minoras tnicas y Culturales, para la planeacin, asignacin de
recursos y ejecucin de los programas dirigidos al cumplimiento de los objetivos
propuestos.
3. Solicitar al DANE, adelantar un plan de investigacin sociodemogrfico y cultural y un
programa de informacin estadstica de la poblacin afrocolombiana del pas. De igual
manera, realizar acciones de divulgacin de las variables relacionadas con esta poblacin
contenidas en el censo 2003 y capacitar a empadronadores de las comunidades
afrocolombianas, para aplicacin de la misma.
4. Solicitar al Ministerio de Cultura, orientar las acciones desarrolladas por la Direccin de
Etnocultura, a sensibilizar a la sociedad civil y a las instancias del Estado frente al tema
de la diversidad tnica y cultural del pas.
5. Solicitar al Ministerio de Comunicaciones, apoyar tcnica y financieramente el acceso
de las comunidades negras al uso y formacin de medios propios de comunicacin. En tal
sentido, reglamentar concertadamente con los grupos tnicos el artculo 20, pargrafo 2
de la Ley 335 de 1996 y disponer los recursos para el proceso de adjudicacin de las
emisoras tnicas.

26

6. Solicitar al Ministerio de Educacin Nacional, disear polticas y estrategias que

garanticen la divulgacin e implementacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos y
la publicacin del Atlas Etnogrfico. As mismo, establecer criterios para garantizar la
exclusin de todo tipo de discriminacin en los materiales educativos y disear e
implementar programas de educacin que fomenten el respeto a la diversidad etnocultural
afrocolombiana.
7. Solicitar al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORA-, continuar con la
poltica de titulacin colectiva hasta cumplir con la meta sealada en materia de reas
susceptibles segn Ley 70 de 1993 e identificar necesidades de tierras de estas
comunidades en otras zonas de pas donde se pueda aplicar dicha Ley.
8. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, identificar y priorizar
proyectos productivos para ser ejecutados en Tierras de las Comunidades Negras e
impulsar y promover polticas en materia crediticia y financiera que favorezcan a las
Tierras de las Comunidades Negras.
9. Solicitar al Ministerio del Interior, definir una estrategia de promocin de la
participacin de las comunidades negras, consejos comunitarios y

organizaciones

representativas, acorde con su situacin particular como grupo tnico.

10. Solicitar al Ministerio del Interior y al Departamento Nacional de Planeacin,
identificar y evaluar los programas y acciones que vienen desarrollando las entidades del
orden nacional con el fin de articular acciones y elevar la eficiencia de su gestin en
beneficio de estas comunidades.
11. Solicitar a los Ministerios del Medio Ambiente y Minas y Energa impulsar el proceso
de reglamentacin de los captulos IV, V y VII de la Ley 70 de 1993 y apoyar la
formulacin y ejecucin de los planes de manejo de los territorios colectivos.

27

12. Solicitar a las entidades del Gobierno Nacional priorizar e incorporar en sus
presupuestos recursos de inversin que garanticen el cumplimiento de los fines propuestos
en este documento.
13. Solicitar al Ministerio del Interior y al Departamento Nacional de Planeacin velar
para que la Comisin de Estudios que se conforme, una vez sea elegido el Presidente de
la Repblica29, formule el plan de desarrollo de las comunidades negras en el marco de
este Conpes, de la Agenda Pacfico XXI y de los planes formulados anteriormente.
14. Solicitar al Ministerio de Transporte y a la Red de Solidaridad Social coordinar con
las autoridades municipales y las comunidades afectadas por la violencia los
procedimientos y la priorizacin de las obras que elijan para realizarse en el marco del
Programa Infraestructura social y gestin comunitaria para la paz en los municipios
sealados en este documento.
15. Solicitar a los Ministerios del Interior, Medio Ambiente, Desarrollo Econmico,
Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin, que con el
apoyo del Programa BID-Plan Pacfico, coordinen con las autoridades regionales y
locales, la armonizacin de las estrategias y acciones priorizadas en este documento
CONPES, con las polticas, programas y acciones concertadas en la Agenda Pacfico
XXI. As mismo, velar porque las acciones contenidas en la mencionada Agenda, se
articulen con el Plan Nacional de Desarrollo del prximo cuatrienio.

29

Artculo 57 de la Ley 70 de 1993

28

ANEXO No. 1

MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA CUENCA DEL PACIFICO

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA

APARTADO
CAREPA
CHIGORODO
MURINDO

ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CAUCA

MUTATA
NECOCLI
TURBO
URRAO
VIGIA DEL FUERTE
ARGELIA

CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CHOCO
CHOCO

BUENOS AIRES
EL TAMBO
GUAPI
LOPEZ DE MICAY
TIMBIQUI
QUIBDO
ACANDI

CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO

ALTO BAUDO
ATRATO
BAGADO
BAHIA SOLANO

CHOCO
CHOCO
CHOCO

BAJO BAUDO-PIZA
BOJAYA
CANTON DEL SAN PABLO

CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO

CARMEN DEL DARIEN

CERTEGUI
CONDOTO
EL CARMEN

CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO

LITORAL DEL SAN JUAN

ITSMINA
JURADO
LLORO

29

CHOCO
CHOCO
CHOCO

MEDIO ATRATO
MEDIO BAUDO
MEDIO SAN JUAN

CHOCO
CHOCO
CHOCO

NOVITA
NUQUI
RIO QUITO

CHOCO
CHOCO

RIOSUCIO
SAN JOSE DEL PALMAR

CHOCO
CHOCO

SIPI
TADO

CHOCO
CHOCO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
RISARALDA
RISARALDA
VALLE DEL
CAUCA
VALLE DEL
CAUCA
VALLE DEL
CAUCA

UNGUIA
UNION PANAMERICANA
BARBACOAS
EL CHARCO
LA TOLA
MAGUI-PAYAN
MALLAMA
MOSQUERA
OLAYA HERRERA
FRANCISCO PIZARRO
RICAURTE
ROBERTO PAYAN
SANTA BARBARA
TUMACO
MISTRATO
PUEBLO RICO
BUENAVENTURA
CALIMA-DARIEN
DAGUA

Fuente: DNP-DDT-SFPT. Agenda Pacfico XXI. Resumen Ejecutivo. Pgina 19.

Nmero de Municipios Cuenca Pacfica por ao y por Departamento:

Ao 1998: 54 Municipios distribuidos as: Antioquia 9; Cauca 6; Choc 22; Nario 12; Risaralda 2; y Valle del Cauca 3.
Ao 1999: 54 Municipios distribuidos as: Antioquia 9; Cauca 6; Choc 22; Nario 12; Risaralda 2; y Valle del Cauca 3.
Ao 2000: 57 Municipios distribuidos as: Antioquia 9; Cauca 6; Choc 25; Nario 12; Risaralda 2; y Valle del Cauca 3.
Ao 2001: 61 Municipios distribuidos as: Antioquia 9; Cauca 6; Choc 29; Nario 12; Risaralda 2; y Valle del Cauca 3.

30

ANEXO No. 2

PARTICIPACIN EN LA COMISIN NACIONAL DE REGALAS

DE LOS MUNICIPIOS DE LA CUENCA DEL PACFICO POR DEPARTAMENTO
1999-2001
Millones pesos corrientes y constantes

DEPARTAMENTO

APROBADO
Millones Pesos Corrientes

APROBADO Millones Pesos

Constantes 2000

ANTIOQUIA

954

1.054

CAUCA

717

792

CHOC

5.904

6.521

NARIO

5.671

6.264

VALLE

3.284

3.627

TOTAL 1999

16.530

18.258

ANTIOQUIA

2.105

2.105

CAUCA

1.336

1.336

CHOC

7.772

7.772

NARIO

2.430

2.430

VALLE

4.156

4.156

17.799

17.799

CAUCA

682

626

CHOC

5.562

5.104

NARIO

604

554

6.848

6.284

TOTAL 2000

TOTAL 2001

42.341

TOTAL 1999-2001
Fuente: DNP-DIFP-Grupo de Regalas

31

ANEXO No. 3

PARTICIPACIN DEL DEPARTAMENTO DEL CHOC EN

LA COMISIN NACIONAL DE REGALAS
1998-2001
Millones de pesos corrientes

NACIONAL

CHOC

1999

2000

2001

245.729

271.795

161.472

5.904

7.772

5.562

Fuente: DIFP-Grupo de Regalas.

Nota: Slo a partir de 1999, la Comisin Nacional de Regalas -CNR- pas a ser entidad adscrita al
Departamento Nacional de Planeacin -DNP-, por lo que la informacin de aos anteriores no est fcilmente
disponible.

Millones pesos constantes

2000

NACIONAL

CHOC

1999

2000

2001

Total
1998-2001

271.415

271.795

148.175

691.385

100,00

6.521

7.772

5.104

19.397

2,81

Fuente: DIFP-Grupo de Regalas.

Nota: Slo a partir de 1999, la Comisin Nacional de Regalas -CNR- pas a ser entidad adscrita al Departamento
Nacional
de Planeacin -DNP-, por lo que la informacin de aos anteriores no est fcilmente disponible.

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