Sie sind auf Seite 1von 632

Rechtliche Aspekte der Normung

in den EG-Mitgliedstaaten
und der EFTA
Band 3
Deutschland
Josef Falke

Rechtliche Aspekte der Normung


in den EG-Mitgliedstaaten
und der EFTA
Band 3
Deutschland

Josef Falke

Zahlreiche weitere Informationen zur Europischen Union sind verfgbar ber Internet,
Server Europa (http://europa.eu.int).
Bibliographische Daten befinden sich am Ende der Verffentlichung.
Luxemburg: Amt fr amtliche Verffentlichungen der Europischen Gemeinschaften, 2000
Volume 1 : ISBN 92-828-8907-6 (englisch)
Volume 2: ISBN 92-828-8908-4 (hauptschlich englisch)
Volume 3: ISBN 92-828-8909-2 (deutsch)
Europische Gemeinschaften, 2000
Printed in Belgium
GEDRUCKT AUF CHLORFREI GEBLEICHTEM PAPIER

ANMERKUNG
Diese Verffentlichung wurde fr die Europische Kommission und das Sekretariat der
EFTA erstellt. Die darin enthaltenen Aussagen sind die der Autoren und stellen nicht
notwendigerweise die Sicht der Europischen Kommission und des Sekretariats der
EFTA dar.

Vorwort
Die vorliegende Untersuchung entstand im Rahmen eines von der Europischen Kommission in Auftrag gegebenen und finanzierten Forschungsprojektes zu dem Thema
"Der Status technischer Normen in den Mitgliedslndern der EG und der EFTA". Der
Untersuchung lag ein Fragebogen zugrunde, den Franck Gambelli von der Fdration
des Industries Mcaniques in einer Vorstudie fr die Europische Kommission ausgearbeitet hat. Die Studie orientiert sich im wesentlichen an diesem als Anhang 1 abgedruckten Fragebogen, geht aber an vielen Stellen sowohl in der rechtssystematischen
Aufarbeitung des Stoffes als auch in der Analyse der rechtstatschlichen Zusammenhnge ber den engeren Kern der Fragen hinaus. Die Arbeit ist bis zum Stand vom
November 1999 aktualisiert worden.
Ohne die bereitwillige Untersttzung zahlreicher Personen und Verbnde, die in
unterschiedlicher Weise am Normungsgeschehen aktiv oder rezipierend teilnehmen,
htte die Studie in der vorliegenden Form nicht erstellt werden knnen. Besonders weiterfhrend war ein vielstndiges Gesprch ber die gesamte Spannbreite der Studie mit
Herrn Dipl.-Ing. Ernst-Peter Ziethen und Herrn Dipl.-Ing. Klaus-Peter Schulz, Abteilung Internationale Zusammenarbeit im DIN, Herrn Eckart Budde, dem Leiter der
Rechtsabteilung des DIN, und Herrn Dr. Reinhard Salffner, dem Leiter der Abteilung
Internationale Koordinierung der Deutschen Elektrotechnischen Kommission. Zahlreiche Geschftsfhrerinnen und Geschftsfhrer von Normungsausschssen wie auch
von Wirtschaftsverbnden und viele Prfstellen haben sich an Befragungen beteiligt.
Ihnen allen sei nachdrcklich fr Ihre Ausknfte und die Bereitstellung von Unterlagen
gedankt.
Klaus Simonis war bei der Durchsicht der umfangreichen und weitverzweigten
Rechtsprechung auf normungsrelevante Urteile behilflich. Angela Schmidt-Kppers hat
geduldig und mit groer Sorgfalt das umfangreiche Manuskript und die zahlreichen
Tabellen betreut. Auch ihre Hilfe war unentbehrlich.
Die Arbeit ist vom Fachbereich Rechtswissenschaft der Universitt Bremen als Habilitationsschrift angenommen worden. Herrn Prof. Christian Joerges, Europisches
Hochschulinstitut in Florenz, Herrn Prof. Gert Brggemeier, Zentrum fr Europische
Rechtspolitik und Universitt Bremen, und Herrn Prof. Roderich Wahsner, Universitt
Bremen, danke ich fr die Erstattung der Gutachten, Christian Joerges zudem fr langjhrige anregungsreiche Kooperation in der Forschung.
Bremen, November 1999

Josef Falke

Zum Hintergrund
Dieser Band ist Teil eines vergleichenden Berichtes und wurde im Rahmen des Forschungsprojektes "Legal Aspects of Standardisation in the Memberr States of the EC
and the EFTA" erstellt, das von der Europischen Kommission und der EFTA in Auftrag gegeben wurde. Das Projekt besteht aus 18 Landesberichten, die in zwei gesonderten Bnden verffentlicht werden, und einer vergleichenden Analyse.
Das gesamte Projekt basiert auf einem Fragebogen, den Franck Gambelli von der
Federation des Industries Mcaniques fr die Europische Kommission vorbereitet hat.
Whrend er den Autoren Spielraum lt, sich auf bestimmte Aspekte mehr zu konzentrieren als auf andere, sichert der Fragebogen zugleich einen hohen Grad an Kohrenz,
erleichtert die gegenseitige Bezugnahme und steigert den Wert der Landesberichte fr
vergleichende Zwecke.
Das Projekt wurde von einer Steuerungsgruppe begleitet; an ihr waren Cornells Brekelmans (Projektleiter), Giovanni Mendola, Michael Shorter, Hugo Sattler und Werner
Sterk (alle von der Europischen Kommission), Anne-Lise Bakke (EFTA Sekretariat),
Gaston Michaud (CEN), Stephen Mariott (CENELEC), Hlne Laferre (ETSI), Marc
Sapir (European Trade Union Technical Bureau for Health and Safety) und Franck
Gambelli beteiligt. Erste Fassungen der Landesberichte wurden nationalen Stellen und
den Europischen Normungsorganisationen sowie ihren Mitgliedern zum Zwecke der
Kommentierung zugnglich gemacht.

VII

Zum Hintergrund

LEGAL ASPECTS OF STANDARDISATION


IN THE MEMBER STATES OF THE EC AND OF EFTA
GESAMTBERBLICK
Vol.1
Harm Schepel, Josef Falke, Legal Aspects of Standardisation in the Member States of
the EC and of EFTA. Comparative Report, Luxembourg 2000.
Vol.2
Josef Falke Harm Schepel (eds.), Legal Aspects of Standardisation in the Member
States of the EC and of EFTA. Country Reports, Luxembourg 2000.
sterreich
Belgien
Dnemark
Finnland
Frankreich
Griechenland
Island
Irland
Italien
Luxemburg
Niederlande
Norwegen
Portugal
Spanien
Schweden
Schweiz
und Liechtenstein
Vereinigtes Knigreich

Peter Draxler, Alexander Petsche et al,


Jos Dumortier and Liesbet Godts,
Frede Ask,
Marja-Leena Mansala,
Jeanne Champigneulle Mihalov,
Leonidas Kanellos,
Tryggvi Thrhallsson,
Robert Clark,
Patrizio Mencherti,
Guy Arendt and Isabelle Marinov,
Cornells Stuurman and Hugo S.A. Wijnands,
Sverre Sandvik,
Mrio Lobo, Ana Agostinho, Rogrio Mendes et ai,
Gmez Acebo & Pombo,
Christina Helgesson,
Dirk Trten, Karin Brgi and Leena Kriegers-Tejura,
Simmons & Simmons.

Vol.3
Josef Falke, Rechtliche Aspekte der Normung in den EG-Mitgliedstaaten und der
EFTA. Band 3: Deutschland, Luxembourg 2000.

VIII

Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Tabellen und bersichten

XV

Abkrzungsverzeichnis

XIX

0.
0.1
0.2
0.3
0.4

Einfhrung
Normung in Europa aus der Sicht der Europischen Kommission
Normung in Europa aus der Sicht des Deutschen Bundestages
Normung in Europa aus der Sicht des DIN
Zum Aufbau der Arbeit

1.
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6

1.3.2
1.3.3
1.3.4
1.4

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation


Grndung, rechtlicher Status, Mitgliedschaft, organisatorische Aspekte
Historische Entwicklungsetappen
Mitgliedschaft im DIN und Frderer-Gemeinschaft der DKE
Lenkungsgremien des DIN und der DKE
Arbeitsgremien des DIN und der DKE
Organisationsplan des DIN
Struktur der Deutschen Elektrotechnischen Kommission
im DIN und VDE (DKE)
berblick ber den Bestand des Deutschen Normenwerkes
Der Normenvertrag und die Beteiligung staatlicher Stellen
an der Normung
Der Normenvertrag zwischen der Bundesregierung und dem DIN
Vertretung staatlicher Stellen in der Normungsorganisation
Existenz und Koordinierung regionaler und
branchenspezifischer Organisationen
Einbeziehung der Nonnen der ehemaligen DDR
in das Deutsche Normenwerk
Beziehungen des DIN zu anderen deutschen technischen Regelsetzern
Zusammenwirken von DIN und VDI
Normenausschsse des DIN mit auswrtigen Geschftsstellen
Finanzierung der Normungsarbeit

2.

Definition technischer Normen

109

3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

Klassifizierung technischer Normen


Klassifizierung technischer Nonnen, Normenkatalog
Kennzeichnung Europischer Normen
Verffentlichung anderer Dokumente
Normungsgegenstnde
Entwicklungsbegleitende Normung
und ffentlich zugngliche Spezifikationen

11.9
119
123
125
126

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene


Verabschiedung technischer Normen
Verfahren zur Verabschiedung technischer Normen im allgemeinen

133
133
133

1.1.7
1.2
1.2.1
1.2.2
1.3
1.3.1

4.
4.1
4.1.1

1
1
3
4
6
9
14
14
22
23
31
39
47
49
58
58
66
70
70
75
89
94
98

128

IX

Inhaltsverzeichnis

4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.2

Konsensprinzip
146
Stellung des Staates und behrdlicher Stellen im Normungsverfahren
147
Kurzverfahren, DKE-Schnellverfahren, Genehmigungserfordernisse
149
Mitwirkung auslndischer Staatsangehriger
151
Inhaltliche Anforderungen an die Normung
153
Beteiligung von Gewerkschaften, Verbraucherorganisationen,
Umweltgruppen oder anderen Vertretern ffentlicher Interessen
157
4.2.1
Technische Normung und Arbeitsschutz,
Beteiligung von Vertretern der Arbeitnehmer
159
4.2.1.1 Kommission Sicherheitstechnik im DIN
159
4.2.1.2 Zusammenarbeit des DIN mit den Berufsgenossenschaften
160
4.2.1.3 Einbeziehung von Technischen Regeln
fr berwachungsbedrftige Anlagen
167
4.2.1.4 Normung im Bereich des betrieblichen Arbeitsschutzes
173
4.2.1.5 Kommission Arbeitsschutz und Normung
176
4.2.2
Technische Normung und Verbraucherschutz,
Beteiligung von Vertretern der Verbraucher
182
4.2.3
Technische Normung und Umweltschutz,
Beteiligung von Vertretern des Umweltschutzes
189
4.3
Einbindung der interessierten Kreise
in die europische und internationale Normungsarbeit
198
4.4
Anpassung technischer Normen
209
4.5
Annullierung einer technischen Norm
212
4.6
Kartellrechtliche Anforderungen an die Erstellung technischer Normen ... 215
5.
5.1
5.2
6.
6.1

bernahme Internationaler oder Europischer Normen


in das nationale Normenwerk
Zustndigkeiten und Verfahren
Quantitative Erfassung des Umstellungsprozesses
zugunsten der Europischen und Internationalen Normen

Technische Nonnen und Rechtsvorschriften


Technische Normen im Vergleich zu Verwaltungsakten
oder hnlichen Begriffen
6.2
Verleihung eines besonderen Status an technische Normen
6.3
Obligatorischer oder freiwilliger Charakter von technischen Normen
6.4
Verweisungen in Rechtsvorschriften auf technische Normen
6.4.1
Funktion der Verweisung auf technische Nonnen und Regeln
6.4.2
Zulssigkeit bestimmter Verweisungsformen
6.4.2.1 Starre Verweisung
6.4.2.2 Normergnzende gleitende Verweisung
6.4.2.3 Normkonkretisierende gleitende Verweisung
bzw. Generalklauselmethode
6.4.3
Publikationserfordernisse bei der Verweisung auf technische Nonnen
6.4.4
Kontrollierte Rezeption technischer Regelwerke

219
219
227
237
237
241
246
247
247
248
250
251
252
253
256

Inhaltsverzeichnis

6.4.5

Allgemein anerkannte Regeln der Technik, Stand der Technik,


Stand von Wissenschaft und Technik
6.4.5.1 Allgemein anerkannte Regeln der Technik
6.4.5.2 Stand der Technik
6.4.5.3 Stand von Wissenschaft und Technik
6.4.6
Vermutungsregeln
6.4.7
I. Sonderfall: Bauaufsichtliche Einfhrung Technischer
Baubestimmungen und Bauregelliste A
6.4.8
II. Sonderfall: Verzeichnisse der AVV-GSG
6.5
Abweichklauseln
6.5.1
Abweichklauseln im allgemeinen
6.5.2
Abweichklauseln im Bausektor
6.5.3
Abweichklauseln bei berwachungsbedrftigen Anlagen
6.6
berprfung der Vermutung, da technische Normen
die gesetzlichen Anforderungen konekt konkretisieren
6.7
Nationale Rechtsvorschriften und harmonisierte Nonnen
6.8
Verweis auf andere als nationale Standards
6.9
Rechtliche Bedeutung der Regeln der Technik
6.10
Technische Normen und Rechtsstaatlichkeitsprinzip
bzw. Billigkeitsgrundsatz

259
260
263
268
269
273
276
281
281
285
287
288
292
300
302
304

7.
7.1
7.2

Nonn, Stand der Technik, Brauch


Begriffliche Ein- und Abgrenzungen
Technische Normen und berufsstndische Gepflogenheiten

307
307
315

8.
8.1
8.2

317
317

8.3
8.4

Technische Normen und ffentliches Beschaffungswesen


Umsetzung der EG-Vergaberichtlinien
Pflicht ffentlicher Auftraggeber,
auf harmonisierte Normen zu verweisen
Sanktionen bei fehlendem Bezug auf harmonisierte Normen
Besondere technische Normen fr Bauvergabe und Bauabwicklung

329
336
338

9.
9.1
9.2
9.3
9.3.1
9.3.2
9.3.3
9.3.4

Technische Normen und privatrechtliche Vertrge


Generelle Aspekte
Technische Normen und Tarifvertrge bzw. Betriebsvereinbarungen
Versicherungen und Einhaltung technischer Normen
Sachversicherungen und technische Normen
Produkthaftpflichtversicherung und technische Normen
Umwelthaftpflicht-Modell und technische Normen
Prmiennachlsse bei Einhaltung technischer Normen

341
341
351
353
353
359
360
361

10.

Verffentlichung von technischen Normen

363

11.
11.1
11.1.1

Technische Normen, Urhebenecht, gewerblicher Rechtsschutz


Urhebenechte an technischen Normen
Urhebenechte an technischen Normen im Verhltnis zwischen
dem DIN, den hauptamtlichen und den ehrenamtlichen Mitarbeitern

373
373
373

XI

Inhaltsverzeichnis

11.1.2
11.1.3
11.2

Schutz gegen nicht-autorisierten Nachdruck technischer Normen


Technische Normen als gemeinfreie amtliche Werke
Technische Normen und gewerblicher Rechtsschutz

379
381
390

12.

Technische Normen, Konformittsvermutung


und berwachungsstellen
Technische Nonnen und Konformittsvermutung
Technische Normen und berwachungsstellen

397
397
405

12.1
12.2
13.
13.1
13.2
13.2.1
13.2.1.1
13.2.1.2
13.2.1.3
13.2.1.4
13.2.2
13.2.2.1
13.2.2.2
13.2.2.3
13.2.2.4
13.2.3
13.2.3.1
13.2.3.2
13.2.4
13.2.4.1
13.2.4.2
13.2.4.3
13.3
13.3.1
13.3.2
13.3.3
13.3.4
13.3.5
13.3.6
13.3.7
13.4
13.4.1
13.4.2
13.4.3

XII

Technische Normen im Zivil- und Strafrecht


Bercksichtigung technischer Normen durch Gerichte
Technische Normen im Zivilrecht
Gewhrleistung im Kaufrecht
Abweichung von technischen Normen als Mangel
Verweis auf technische Normen als Eigenschaftszusicherung
Verwendung von Gte-, Prf- oder Konformittszeichen
als Eigenschaftszusicherung
Rgepflicht beim Handelskauf
Gewhrleistung im Werkvertragsrecht,
insbesondere im Bauvertragsrecht
Fehlerfreiheit
Einhaltung der anerkannten Regeln der Technik
Magebender Zeitpunkt fr die Einhaltung
der anerkannten Regeln der Technik
Informationspflichten des Unternehmers
Haftung nach 823 BGB
Verletzung von Verkehrspflichten - 823 Abs. 1 BGB
Verletzung von Schutzgesetzen - 823 Abs. 2 BGB
Haftung nach dem Produkthaftungsgesetz
Fehlerbegriff
Haftungsbefreiung bei hoheitlichem Zwang zum Fehler
Haftungsbefreiung fr Entwicklungsrisiken
Technische Normen und freiwillige Prfzeichen
Konformittserklrung durch den Hersteller
Das DIN-Prf- und berwachungszeichen und das Zeichen DINplus
Das VDE-Zeichen
Das GS-Zeichen
Das bereinstimmungszeichen fr Bauprodukte
Das RAL-Gtezeichen
Das Umweltzeichen Blauer Engel"
Haftung der Normungsorganisationen oder des Staates
Schadensflle wegen fehlerhafter technischer Normen
Kein Haftungsausschlu nach 676 BGB
Deliktische Haftung der Normungsorganisation und Grundstze
fr das Erstellen bzw. Anwenden von DIN-Normen

417
417
423
424
424
426
429
432
433
433
435
441
447
448
448
461
463
463
467
469
470
471
472
474
476
480
481
483
487
488
489
490

Inhaltsverzeichnis

13.4.4
13.4.5
13.5
13.5.1
13.5.2
13.5.3
13.5.4

496
497
499
501
502
504

13.6

Haftung einzelner Arbeitsgremien oder Ausschumitglieder


Haftung des Staates fr fehlerhafte technische Normen
Technische Normen im Strafrecht
Die Bedeutung technischer Normen im Ordnungswidrigkeitenrecht
Der Straftatbestand der Baugefahrdung
Die Zwischenstecker-Urteile
Das Lederspray-Urteil und die Grundstze der strafrechtlichen
Produktverantwortung
Technische Normen und inefhrende Werbung

14.

Zusammenfassung und Ausblick

515

506
509

Literaturverzeichnis

519

Anhang 1

Fragebogen zum rechtlichen Status technischer Normen

559

Anhang 2

Register zum Fragebogen

575

Anhang 3

Anzahl der im DIN-Katalog fr technische Regeln angezeigten


technischen Regeln in sonstigen Regelwerken und ihre Herausgeber
nach einzelnen Sachgebieten (Stand: 31.12.1998)

577

Anhang 4

Kategorien technischer Normen

585

Anhang 5

Fragebogen an Geschftsfhrer von Normenausschssen des DIN

589

Anhang 6

Organisationsplan des Normenausschusses Maschinenbau


(NAM) im DIN

591

Anhang 7

Ablauf des europischen Normungsverfahrens

593

Anhang 8
Anhang 9

Normung im Selbstverstndnis des DIN


Fragebogen an im Rahmen der Richtlinien nach der neuen
Konzeption zur technischen Harmonisierung und Normung
benannte Zertifizierungsstellen

595

597

XIII

Verzeichnis der Tabellen und bersichten


Tab. 1 :
Tab. 2:
Tab. 3:

Tab. 4:
Tab. 5:
Tab. 6:

Abb. 1 :

Normungsarbeit des DIN - Anteile der Normungsvorhaben auf


nationaler, europischer und internationaler Ebene, 1984 bis 1998 (in %)

Zahlenmige Entwicklung der Normung auf nationaler (DIN),


europischer und internationaler Ebene zwischen 1979 und 1997

11

Nonnenausschsse des DIN nach dem Jahr ihrer Grndung, Anzahl


des Bestandes der jeweils betreuten Normen und der laufenden
Vorhaben am Ende des Jahres 1997 sowie Relation der laufenden
Vorhaben zum Bestand der Nonnen

17

Mitgliedsbeitrge im DIN bzw. Frderer-Beitrge der DKE ausgewhlte Beitragsstufen im Jahr 1997 (in DM)

23

Zusammensetzung des Prsidiums des D I N Amtsperiode 1999 bis 2004

25

Mitglieder des Lenkungsausschusses der Deutschen


Elektrotechnischen Kommission im DIN und VDE (DKE) [Stand: 31.12.1998]

28

Organisationsplan des DIN einschlielich Tochtergesellschaften


(Stand: 1.4.1998)

40

Abb. 2:

Struktur der Deutschen Elektrotechnischen Kommission

48

Tab. 7:

Anzahl technischer Normen in den Jahren 1985, 1989, 1993 und 1997
in den einzelnen Arbeitsgebieten des DIN
Entwicklung der Aktivitten der Deutschen Elektrotechnischen
Kommission im DIN und VDE (DKE), gemessen
in den Jahren 1972 und 1994 bis 1998

Tab. 8:

Tab. 9:

Von der DKE im Jahr 1998 betreute Normen und Norm-Entwrfe


nach Anzahl und Seitenzahl in den einzelnen Fachbereichen der DKE

50

55
57

Tab. 10: Anzahl der ehrenamtlichen Mitarbeiter der Ausschsse und der
im Jahr 1998 erarbeiteten bzw. im Februar 1999 geltenden VDI-Richtlinien nach der Fachgliederung im VDI

90

Tab. 11 : Nonnenausschsse des DIN mit auswrtigen Geschftsstellen

95

Tab. 12: Einnahmen und Ausgaben des DIN in den Jahren 1980 bis 1998
in Mio. DM nach verschiedenen Einnahme- und Ausgabekategorien

99

Tab. 13 : Auszge aus der Preisliste fr DIN-Normen bzw. DIN VDE-Normen


in den Jahren 1983, 1988, 1993 und 1998

101

Tab. 14: Bestand der auf PERINORM erfaten Datenstze Ende 1996

122

Tab. 15: Beispiele fr die Numerierung bei der bernahme Europischer


und Internationaler Normen in das Deutsche Normenwerk

124
XV

Tabellen verzeiclm is

Tab. 16a: Anzahl neuer Normungsvorhaben, die im DIN-Anzeiger


fr technische Regeln (Mai 1998) angezeigt waren,
nach Einspruchsfristen und Kategorien von Normen

137

Tab. 16b: Anzahl von Internationalen Norm-Entwrfen, die im DIN-Anzeiger


fr technische Regeln (Ausgabe Mai 1998) angezeigt waren,
nach Einspruchsfristen und Kategorien von Normen

138

Tab. 17: Durchschnittliche Anzahl der Stellungnahmen im Rahmen


der ffentlichen Anhrung zu Norm-Entwrfen und %-Anteil
der auf einzelne Kreise entfallenden Einwendungen
bzw. Anregungen nach Normenausschssen des DIN

139

Abb. 3:

144

Geschftsgang zur Erstellung einer DIN-Norm gem DIN 820-4

Tab. 18: Anzahl externer Ausschsse im technischen Bereich,


in denen die gewerblichen Berufsgenossenschaften
am Ende der Jahre 1985, 1991 und 1997 vertreten waren

166

Tab. 19: Arbeitsschutzrelevante Regelungen zu berwachungsbedrftigen


Anlagen (Stand: Oktober 1998)

170

Tab. 20: Anzahl der Normen und sonstiger Technischer Regeln,


auf die in den Technischen Regeln zu berwachungsbedrftigen Anlagen verwiesen wird

172

Abb. 4:

Organigramm der Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN)

180

Abb. 5:

Aufgaben und Arbeitsweise der Kommission


Arbeitsschutz und Normung (KAN)

181

Tab. 21 : Priorittenliste der Geschftsstelle des Verbrauchenates des DIN


(Vorschlag Juni 1997)

186

Tab. 22: Anzahl der in der Priorittenliste des Verbrauchenates enthaltenen


Normungsvorhaben, in denen der Verbrauchenat frmlich einen
Verbrauchervertreter nominiert hat, nach der Normungsebene

187

Tab. 23: Umweltrelevante Produktnormung einzelner Normenausschsse des DIN 192


Tab. 24: Anteile nationaler, europischer und internationaler Normungsvorhaben einzelner Normenausschsse des DIN (in %)

200

Tab. 25: Anzahl der von ausgewhlten Nationalen Normungsorganisationen


betreuten Sekretariate von Normenausschssen in CEN, CENELEC,
ISO und IEC am Ende des Jahres 1997

208

Tab. 26: Anzahl der im Mai 1998 bekanntgegebenen internationalen,


europischen und nationalen Norm-Entwrfe, die Erstausgaben
oder nderungen vorhandener Normen beinhalten

212

Tab. 27: bersicht ber die Mglichkeiten zur bernahme von CEN/CENELECoder ETSI-Verffentlichungen in das Deutsche Normenwerk
224

XVI

Taheenverzeichnis

Tab. 28: Anzahl der im DINAnzeiger fr technische Regeln (Ausgabe Mai


1998) bekanntgegebenen verabschiedeten neuen Normen und neuen
Normungsvorhaben nach regelsetzenden Gremien

228

Tab. 29: Europische und internationale Durchdringung des deutschen elektro


technischen Normenwerkes nach einzelnen Normungsbereichen

230

Tab. 30: Im Jahr 1998 verffentlichte Normen und NormEntwrfe


der DKE nach unterschiedlichen Kategorien

232

Tab. 31 : Ersetzung zurckgezogener Normen und Normentwrfe, angezeigt


im DINAnzeiger fr technische Regeln (Ausgabe Mai 1998)

233

Tab. 32: Ersetzung zurckgezogener deutscher elektrotechnischer Normen


und NormEntwrfe (Januar 1997 bis Mrz 1998)

235

Tab. 33: Bauregelliste A, Teil 1 des Deutschen Instituts fr Bautechnik nach


Bauproduktgruppen und in Bezug genommenen Technischen Regeln

276

Tab. 34: Entwicklung des Bestandes der in den Verzeichnissen , und C


der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum Gertesicherheitsgesetz
von 1970 bis 1996 bekanntgemachten technischen Normen
und Vorschriften

278

Tab. 35: Entwicklung des Bestandes der im Verzeichnis A der Allgemeinen


Verwaltungsvorschrift zum Gertesicherheitsgesetz bekanntgemachten
technischen Normen nach einzelnen Nonnkategorien
von 1970 bis 1996

280

Tab. 36: Umsetzung von Richtlinien nach der neuen Konzeption zur tech
nischen Harmonisierung und Normung in das bundesdeutsche Recht

293

Tab. 37: Verzeichnis der Normen im Rahmen der Richtlinien nach der neuen
Konzeption zur technischen Harmonisierung und Normung
(Stand: November 1999)

298

Tab. 38: bersicht ber die EGRichtlinien im Bereich des ffentlichen


Auftragswesens und ihre Umsetzung in das deutsche Recht

324

Tab. 39: Von den einzelnen Vergabestellen anzuwendende Vergabe


vorschriften fr die Bereiche Bau, Lieferungen und Dienste

326

Tab. 40: Anwendungsbereiche der Regeln zum ffentlichen Auftragswesen


nach Auftragsinhalt und Auftraggeber

328

Tab. 41 : Anzahl der im DINKatalog fr technische Regeln in den Jahren


1994 und 1999 ausgewiesenen Normen fr Beton und
Betonfertigteile nach einzelnen Kategorien

335

Tab. 42: Regelwerk des Verbandes der Schadensversicherer e.V. (Okt. 1999)

354

Tab. 43: Verweise in UmweltzeichenVergabegrundlagen


au f technische Normen

486

XVII

Abkiirzungsverzeichnis
A
ABl.
Abs.
AcetV
AD
a. F.
AFNOR
AG
AGBG
AGI
AgV
AMBV
ANEC
Anm.
ANSI
ARGEBAU
Art.
ASMW
AT-UGB
ATV
ATV
AufzV
AVV
AVV-GSG
AWV
BAGUV
BAM
BArbBl.
BAuA
BauO
BauPG
BauR
BB
BDI
BetrVG
BG
BGB
BGBl.

(Arbeits)ausschu
Amtsblatt der Europischen Gemeinschaften
Absatz
Acetylenverordnung
Arbeitsgemeinschaft Druckbehlter
alte Fassung
Association Franaise de Normalisation
Amtsgericht
Gesetz zur Regelung der Allgemeinen Geschftsbedingungen
Arbeitsgemeinschaft Industriebau e.V.
Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbnde
Arbeitsmittelbenutzungsverordnung
Association Europenne pour la Coordination de la Reprsentation des
Consommateurs pour la Normalisation
Anmerkung
American National Standards Institute
Arbeitsgemeinschaft der fr das Bau-, Wohnungs- und
Siedlungswesen zustndigen Minister der Lnder
Artikel
Amt fr Standardisierung, Mewesen und Warenprfung
Umweltgesetzbuch, Allgemeiner Teil
Abwassertechnische Vereinigung e.V.
Allgemeine Technische Vertragsbedingungen fr Bauleistungen
Aufzugsverordnung
Allgemeine Verwaltungsvorschrift
' Allgemeine Verhaltungsvorschrift zum Gertesicherheitsgesetz
Arbeitsgemeinschaft fr wirtschaftliche Verwaltung in Wirtschaft und
ffentlicher Hand e.V.
Bundesverband der Unfallversicherungstrger
der ffentlichen Hand e.V.
Bundesanstalt fr Materialprfung
Bundesarbeitsblatt
Bundesanstalt fr Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin
Bauordnung
Bauproduktengesetz
Baurecht
Der Betriebs-Berater
Bundesverband der Deutschen Industrie
Betriebsverfassungsgesetz
Berufsgenossenschaft
Brgerliches Gesetzbuch
Bundesgesetzblatt
XIX

Abkrzungen

BGH
BGHSt
BGHZ
BgVV
BGZ
BImSchG
BImSchV
BMA
BMU
BSI
BT-Drs.
BVerfG
BVerfGE
BVerwG
BVerwGE
BWB

Bundesgerichtshof
Entscheidungen des Bundesgerichtshofs in Strafsachen
Entscheidungen des Bundesgerichtshofs in Zivilsachen
Bundesinstitut fr gesundheitlichen Verbraucherschutz und
Veterinrmedizin
Berufsgenossenschaftliche Zentrale fr Sicherheit und Gesundheit
Bundes-Immissionsschutzgesetz
Verordnung zur Durchfhrung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes
Bundesminister(ium) fr Arbeit und Sozialordnung
Bundesminister fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit
British Standards Institution
Drucksache des Deutschen Bundestages
Bundesverfassungsgericht
Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
Bundesverwaltungsgericht
Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts
Bundesanstalt fr Wehrtechnik und Beschaffung

CECC
CEN
CENELEC
ChemG
CIM
CWA

CENELEC Electronic Components Committee


Comit Europen de Normalisation
Comit Europen de Normalisation Electrotechnique
Chemikaliengesetz
Computer Integrated Manufacturing
CEN Workshop Agreement

DACH
DAfStb
DampfkV
DB
DBV
DEKITZ

Deutsche Akkreditierungsstelle Chemie GmbH


Deutscher Ausschu fr Stahlbeton
Dampfkesselverordnung
Der Betrieb
Deutscher Beton-Verein
Deutsche Koordinierungsstelle fr IT-Normenkonformittsprfung
und -zertifizierung
Deutsche Gesellschaft fr Geotechnik e.V.
Deutsche Gesellschaft fr Qualitt e.V.
Deutsche Gesellschaft fr Warenkennzeichnung e.V.
Deutsche Gesellschaft fr zerstrungsfreie Prfung e.V.
Deutsches Institut fr Bautechnik
Deutsches Institut fr Normung e.V.
Deutsche Gesellschaft fr Konformittsbewertung mbH
Deutscher Rat fr Konformittsbewertung im DIN
DIN-Mitteilungen
DIN-Informationssystem Technik
Deutscher Zertifizierungsrsat im DIN
Deutsches Informationszentrum fr Technische Regeln im DIN
Deutsche Elektrotechnische Kommission im DIN und VDE

DGGT
DGQ
DGWK
DGZfP
DIBt
DIN
DIN CERTCO
DIN KonRat
DIN-Mitt.
DINST
DINZERT
DITR
DKE

XX

Abkrzungen

DNA
DNV
DV
DQS
DruckbehV
DVA
DVB1.
DVGW
DVS
DVWK

Deutscher Normenausschu e.V.


Deutscher Naturwerkstein-Verband e.V.
Die ffentliche Verwaltung
Deutsche Gesellschaft zur Zertifizierung von Managementsystemen
mbH, Qualitts- und Umweltgutachter
Druckbehlterverordnung
Deutscher Verdingungsausschu fr Bauleistungen
Deutsches Verwaltungsblatt
Deutscher Verein des Gas- und Wasserfaches e.V.
Deutscher Verband fr Schweitechnik
Deutscher Verband fr Wasserwirtschaft und Kulturbau e.V.

EBN
EDI
EDV
EG
EGH
EGV
EN
ENV
EnWG
EOTC
EP
ETS
ETSI
etz
EuR
EuZW
EWG
EWR
EWS

Entwicklungsbegleitende Normung
Electronique Data Interchange
Elektronische Datenverarbeitung
Europische Gemeinschaft(en)
Arbeitskreis Entwicklungsgemeinschaft Holzbau
Vertrag ber die Europische Union
Europische Norm
Europische Vornorm
Energiewirtschaftsgesetz
European Organisation for Testing and Certification
Europisches Parlament
Europische Telekommunikationsnorm
European Telecommunications Standards Institute
Elektrotechnische Zeitschrift
Europarecht
EuropischeZeitschrift fr Wirtschaftsrecht
Europische Wirtschafts-Gemeinschaft
Europischer Wirtschaftsraum
Europisches Wirtschafts- und Steuenecht

FTZ

Forschungs- und Technologiezentrum der Deutschen Bundespost


TELEKOM

GAEB
GATT
GdT
GefStoffV
GenTG
GG
GGS
GMB1.
GRUR
GS
GSG

Gemeinsamer Ausschu Elektronik im Bauwesen


General Agreement on Tariffs and Trade
Gemeinschaftsausschu der Technik
Gefahrstoffverordnung
Gentechnikgesetz
Grundgesetz
Gtegemeinschaft Software e.V.
Gemeinsames Ministerialblatt
Gewerblicher Rechtsschutz und Urhebenecht
Geprfte Sicherheit
Gesetz ber technische Arbeitsmittel (Gertesicherheitsgesetz)

XXI

Abkrzungen

GSGV
GtA
GVB1.
GWB

Verordnung zum Gertesicherheitsgesetz


Gesetz ber technische Arbeitsmittel
Gesetz- und Verordnungsblatt
Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen

HD
HGB
HGrG
HVBG

Harmonisierungsdokument
Handelsgesetzbuch
Haushaltsgrundstzegesetz
Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften

ICS
i. d. F.
IEC
I-ETS
IEV
IP
ISO
ISO/COPOLCO
ITA
i. V. m.

International Classification for Standards


in der Fassung
International Electrotechnical Commission
Vorlufige Europische Telekommunikationsnorm
International Electronic Vocabulary
Innere Prfstelle der Normenprfstelle
International Organisation for Standardisation
Committee on Consumer Policy of the ISO
Industrial Technical Agreement
in Verbindung mit

JuS
JZ

Juristische Schulung
Juristenzeitung

KAN
KG
KIG
KRdL
KS
KTA
KU

Kommission Arbeitsschutz und Normung


Kammergericht
Kommission Informationsgesellschaft im DIN
Kommission Reinhaltung der Luft im VDI und DIN
Kommission Sicherheitstechnik
Kerntechnischer Ausschu
Koordinierungsstelle Umweltschutz

LA
LAWA
LBO
LG
LMBG

Lenkungsausschu
Lnderarbeitsgemeinschaft Wasser
Landesbauordnung
Landgericht
Lebensmittel- und Bedarfsgegenstndegesetz

MBO
MPG

Musterbauordnung
Gesetz ber Medizinprodukte

N
NA
NAGUS
NAM
NDI
n. F.
NJW

Normenstelle
Normenausschu
Normenausschu Grundlagen des Umweltschutzes
Normenausschu Maschinenbau
Normenausschu der Deutschen Industrie
neue Fassung
Neue Juristische Wochenschrift

XXII

Abkrzungen

NJW-RR
NP
NpV
NVwZ
NVwZ-RR

NJW, Rechtsprechungs-Report Zivilrecht


Normenprfstelle des DIN
Nachprfungsverordnung
Neue Zeitschrift fr Verwaltungsrecht
NVwZ, Rechtsprechungs-Report

OLG
ON
OWiG

Oberlandesgericht
steneichische Normungsorganisation
Gesetz ber Ordnungswidrigkeiten

PAS
PatG
prEN
prETS
prHD
ProdHaftG
PTB

Publicly Available Specifications


Patentgesetz
project EN
project ETS
project Harmonisation Document
Produkthaftungsgesetz
Physikalisch-Technische Bundesanstalt

RAL
RG
RGW
RGSt
RGZ

Deutsches Institut fr Gtesicherung und Kennzeichnung e.V.


Reichsgericht
Rat fr Gegenseitige Wirtschaftshilfe
Entscheidungen des Reichsgerichts in Strafsachen
Entscheidungen des Reichsgerichts in Zivilsachen

SGB
SGML
s. i. s.
SNF
StGB
StLB
StVZO

Sozialgesetzbuch
Standard Generalized Markup Language
sicher ist sicher
Schweizerische Normen-Vereinigung
Strafgesetzbuch
Standard-Leistungsbuch fr das Bauwesen
Straenverkehrszulassungsordnung

TA Lrm
TA Luft
TBETSI
TBINK
TBKON
TBS
TGL
TKG
TR
TU
TV

Technische Anleitung zum Schutz gegen Lrm


Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft
Technischer Beirat ETSI
Technischer Beirat Nationale und Internationale Koordinierung
Technischer Beirat Konformittsbewertung
Technischer Beirat Struktur
Technische Gte- und Lieferbedingungen
Telekommunikationsgesetz
Technische Regel
Technische berwachung
Technischer berwachungs-Verein

UAbs.
UBA
UmwHB

Unterabsatz
Umweltbundesamt
Besondere Bedingungen und Risikobeschreibungen fr die Versiehe
rung der Haftpflicht wegen Schden durch Umwelteinwirkungen
XXIII

Abkrzungen

UPR
UrhG
Urt.
UVV
UWG

Umwelt- und Planungsrecht


Urhebenechtsgesetz
Urteil
Unfallverhtungsvorschrift
Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb

VbF
VDE
VDEh
VDI
VDMA
VdS

VOB
VOF
VOL
WG
VwVfG

Verordnung ber brennbare Flssigkeiten


Verband Deutscher Elektrotechniker e.V.
Verein Deutscher Eisenhttenleute
Verein Deutscher Ingenieure
Verband Deutscher Maschinen- und Anlagenbau e.V.
Verband der Schadenversicherer e.V., ab 1995: Abteilung
Schadenverhtung und Technik des Gesamtverbandes der Deutschen
Versicherungswirtschaft e.V.
Verband der Technischen berwachungsvereine e.V.
Versicherungsrecht
Technische Vereinigung der Grokraftwerkbetreiber e.V.
Vergabeverordnung
Verordnung
Verdingungsordnung fr Bauleistungen
Verdingungsordnung fr freiberufliche Leistungen
Verdingungsordnung fr Leistungen
Versicherungsvertragsgesetz
Verwaltungsverfahrensgesetz

W.d.K.
WHG
WTO
WuW

Wirtschaftsverband der deutschen Kautschukindustrie e.V.


Wasserhaushaltsgesetz
World Trade Organisation
Wirtschaft und Wettbewerb

ZHR
ZIP
ZVDH
ZVEH
ZVEI
ZPO
ZRP
ZUR

Zeitschrift fr das gesamte Handelsrecht und Wirtschaftsrecht


Zeitschrift fr Wirtschaftsrecht und Insolvenzpraxis
Zentralverband des Deutschen Dachdeckerhandwerks
Zentralverband der Deutschen Elektrohandwerke
Zentralverband der Elektrotechnischen Industrie
Zivilprozeordnung
Zeitschrift fr Rechtspolitik
Zeitschrift fr Umweltrecht

VdTV
VersR
VGB
VgV

vo

XXIV

0.

Einfhrung

0.1

Normung in Europa aus der Sicht der Europischen Kommission

Die Europische Kommission hat im Oktober 1990 unter dem Titel Manahmen zur
schnelleren technologischen Integration in Europa" ein Grnbuch ber den Ausbau der
Europischen Normung vorgelegt1. Darin errtert sie eine Reihe von Fragen in bezug
auf die organisatorische Struktur, Finanzierung, Politik und Ttigkeit der Normungs
organisationen auf europischer wie auf nationaler Ebene und schlgt Vernderungen
vor, um den Nutzen der Normung fr den Europischen Markt zu erhhen. Die dadurch
agestoene lebhafte Debatte2 hat gezeigt, da die Kommission mit ihren Empfehlungen
Zielsetzungen verfolgt, die sich tendenziell widersprechen. Die fr das ehrgeizige Bin
nenmarktprogramm erwnschte Beschleunigung der Normungsarbeiten luft der ff
nung fr weitere interessierte Kreise und fr Sachwalter ffentlicher Belange zuwider.
Sie gefhrdet die fr die Normerstellung geltende Konsensorientierung, die trotz Ein
fhrung qualifizierter Mehrheitsentscheidungen aus guten Grnden beibehalten wurde3:
Technische Normen mssen fachlich berzeugen, sie knnen nicht zwangsweise
durchgesetzt werden. Das Konsensprinzip erschwert, solange keine Vetomglichkeiten
eingerumt werden, in den mit der Zusammensetzung von Normungsgremien begrn
deten Begrenzungen die einseitige Durchsetzung von Interessen. Auf Gemeinschafts
ebene ist ein Konsens aber ohne zeitaufwendige und grndliche Aufarbeitung der unter
schiedlichen Traditionen und wirtschaftlichen Voraussetzungen nicht zu erzielen. Die
unmittelbare Geltung Europischer Normen aus eigenem Recht ohne frmliche Umset
zung in die jeweiligen nationalen Nonnenwerke wrde in absehbarer Zeit zu einem
Bestand echter Europischer Normen" fhren, der das Ma der technologischen Inte
gration in Europa erkennen liee, entsprche aber nicht dem noch lngere Zeit sehr frag
mentarischen C harakter des europischen Normenwerks und wrde die Geschlossenheit
der nationalen Normenwerke gefhrden.
In den Stellungnahmen zum Grnbuch ber den Ausbau der europischen Normung
wird vor allem aus Kreisen der Normung das nationale Delegationsprinzip verteidigt
und die Schaffung weiterer sektorspezifischer Normungsorganisationen verworfen. Alle
betroffenen Kreise sollten in den nationalen Normungsgremien mitarbeiten und sich an

ABI. C 20 . 28.1.91, 135. Vgl. dazu die Stellungnahmen des EP, ABl. C 249 . 16.9.91, 208212;
des WSA, ABl. C 120 . 6.5.91, 2833; des Deutschen Bundesrates, BRDrs. 766; der deutschen
Bundesregierung, Stellungnahme der Bundesregierung 1991; des DIN, Stellungnahme des
DIN 1991. Vgl. weiter fr das Bundesministerium fur Wirtschaft Sauer 1991, fur das DIN Reihlen
1991b. Aus der Reihe der interessierten Kreise" vgl. Eichbauer 1991, Httenrauch 1991, Kessler
1991 und Zwingmann 1991.

Die Kommission hat ber 250 Stellungnahmen von interessierten Gruppen erhalten.

Vgl. C EN/C ENELEC Geschftsordnung, Teil 2: Gemeinsame Regeln fr die Normungsarbeit,


Ziff. 2.3.3, Abs. 3: Der Vorsitzende mu alles in seiner Macht Stehende tun, einmtige Beschlsse
des Komitees zu erhalten. Wenn Einmtigkeit in einer Frage nicht erreichbar ist, sollte der Vorsit
zende versuchen, Konsens herbeizufhren, statt sich einfach auf einen Mehrheitsbeschlu zu verlas
sen." Siehe auch Abschnitt 5.1.1, Satz 1: In allen Fllen, in denen ein Beschlu gefat werden
mu, ist mit grtem Nachdruck Einstimmigkeit anzustreben."

Einfhrung

der breiten nationalen Meinungsbildung in allen Phasen der Normsetzung beteiligen.


Die erzielten Arbeitsergebnisse mten den breiten Konsens der Fachkreise wieder
geben, eine solche Konsensbildung aber erfordere gengend Zeit.
Nach ausfhrlicher Diskussion mit den betroffenen Kreisen hat die Kommission ihre
Vorschlge zur Neustrukturierung der europischen Normung weitgehend fallen gelas
sen4. Sie hlt nicht mehr an dem Vorschlag fest, neben C EN, CENELEC und ETSI
weitere sektorspezifische europische Normungsgremien zu schaffen. Sie hat das Mo
dell der Direktfinanzierung der europischen Normung durch den Verkauf Europischer
Normen aufgegeben. Auch die Idee, Europische Normen sollten aus sich heraus, also
ohne Umsetzung in die nationalen Normenwerke, gelten, wird nicht weiter verfolgt5.
Angesichts der massiven Verteidigung des nationalen Delegationsprinzips erkennt die
Kommission zwar den Vonang des nationalen Wegs zur Ausarbeitung Europischer
Normen" an, der sich jedoch nicht zum Monopol entwickeln" solle6. Mit Nachdruck
fordert sie:
Aus diesen Grnden mssen die europischen Normungsgremien die direkte Beteili
gung reprsentativer Organisationen auf europischer Ebene an ihrer Arbeit zulassen.
Eine solche Beteiligung in Form nicht stimmberechtigter Beobachter mu auf jeder Stufe
des Normungsverfahrens und auf jeder Ebene des betreffenden Normungsverfahrens und
auf jeder Ebene des betreffenden Normungsgremiums von der Arbeitsgruppe bis zur Ge
neralversammlung mglich sein. Im Falle der Sozialpartner" (ist) "eine solche direkte
Beteiligung eine politische Voraussetzung fur die Akzeptanz und den Ausbau der euro
pischen Normung"7.
Damit ist deutlich zutage getreten, da die europische Normung sowohl hinsichtlich
ihrer Effizienz als auch hinsichtlich ihrer Legitimitt direkt von der Ausgestaltung der
Normung in den nationalen Mitgliedsverbnden abhngig ist. Auch die Europischen
Normen wirken nur vermittels ihrer Umsetzung in nationale Normen auf die Rechtsord
nungen der einzelnen Mitgliedstaaten ein. Der rechtliche Status von Normen, die recht
lichen Anknpfungsmglichkeiten an technische Normen, und die Verfahren zur Verab

Vgl. Mitteilung der Kommission, Normung in der europischen Wirtschaft. Folgemanahmen zum
Grnbuch der Kommission von Oktober 1990, ABl. C 96 . 15.4.92, 218; vgl. auch die Entschlie
ung des Rates vom 18.6.1992 zur Funktion der europischen Normung in der europischen Wirt
schaft, ABl. C 173 v. 9.7.92, 1 f.

Die Kommission hat ihre Ankndigung (vgl. Folgemanahmen zum Grnbuch, Ziff. 53), in knfti
gen Richtlinienvorschlgen direkt auf harmonisierte Normen zu verweisen und nicht mehr wie
bisher auf die zu ihrer Umsetzung aufgestellten nationalen Normen, soweit ersichtlich, bisher nur in
Art. 5 ihres Vorschlags fr eine Richtlinie des Europischen Parlaments und des Rates ber
angeschaltete Telekommunikationsgerte und die gegenseitige Anerkennung ihrer Konformitt,
KOM (97) 257 endg. v. 4.6.1997 wahr gemacht.
Folgemanahmen zum Grnbuch, Ziff. 33.

6
7

Ebenda, Ziff. 34. Vgl. auch die Entschlieung des EP zur europischen Politik auf den Gebieten
Normung, Zertifizierung und Prfwesen v. 11.7.1991, ABl. C 240 . 16.9.91, 208 ff. (Ziff. 15), wo
erstmals in diesem Zusammenhang auch von Umweltschtzem die Rede ist, und die Stellungnahme
des WSA zu dem Grnbuch ber die Entwicklung der europischen Normung, ABl. C 120 .
6.5.91, 28 ff. (Ziff. 5 und 6).

Einihrung

schiedung und Anpassung von technischen Normen sind in mehrfacher Hinsicht von
hohem Interesse:
- Im Bereich der neuen Konzeption zur technischen Harmonisierung und Normung
hngen der weitere Ausbau und die Aufrechterhaltung eines echten Binnenmarktes
davon ab, da die in die nationalen Normenwerke bernommenen harmonisierten
Normen bei den Unternehmen und Zertifizierungsstellen zu vergleichbaren Auswirkungen fhren.
- Im Bereich des ffentlichen Auftragswesens erfordert die ffnung der Mrkte fr
Liefer- und Bauauftrge, da voneinander abweichende nationale Anforderungen
durch harmonisierte Leistungsanforderungen ersetzt werden.
- Im Bereich der Informationstechnologie und der Telekommunikation wie auch der
Biotechnologie und fortgeschrittener Werkstoffe mssen Zug um Zug mit der weiteren technologischen Entwicklung, sozusagen entwicklungsbegleitend Normen festgelegt werden, um die Konkunenzfhigkeit der europischen Industrie auf dem
Weltmarkt zu gewhrleisten und Verbundeffekte zu erzielen8.
- Ein gemeinsamer Markt fr Lebensmittel erfordert vergleichbare Standards fr Lebensmitteluntersuchungen und fr Hygienemanahmen der Erzeuger, Verarbeiter
und Vermarkter von Lebensmittelerzeugnissen.
- Umstritten ist, in welchem Umfang im Bereich der Politik zur Sicherheit und zum
Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz auf den Verweis auf technische Normen zurckgegriffen werden soll9.
In ihrem Bericht Effizienz und Verantwortlichkeit in der europischen Normung im
Rahmen des neuen Konzepts" vom Mai 199810 schlgt die Kommission u. a. vor, die
Transparenz whrend der Bearbeitung der Normungsprogramme zu erhhen, CEN und
CENELEC strker fr reprsentative europische Interessengruppen zu ffnen und die
Normungsmandate zu przisieren. Die bedeutende Rolle der nationalen Normungsorganisationen fr die Konsensbildung und die Umsetzung der Normen wird unterstrichen. Im Vergleich zu ffentlich verfgbaren Spezifikationen, wird hervorgehoben,
da Normen auf einem allgemeinen Konsens beruhen und fr ihr Zustandekommen
hhere prozessuale Sicherheiten gelten. In seiner Stellungnahme betont das Europische
Parlament11, fr die Bewertung der Effizienz stelle die Dauer der Normerarbeitung nur
einen von mehreren Faktoren dar, ein anderer sei die Qualitt im Sinne einer angemessenen Bercksichtigung aller betroffenen Parteien und der ffentlichkeit.
0.2

Normung in Europa aus der Sicht des Deutschen Bundestages

Die Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europische Parlament ber die
strkere Nutzung der Normung in der Gemeinschaftspolitik12 ist im Deutschen Bun8
9
10
11
12

Vgl. Thiard/Pfau 1988.


Ausfhrlich dazu unter 4.2.1.4.
KOM (98) 291 endg. v. 13.5.1998.
Entschlieung des Europischen Parlaments vom 12.2.1999.
KOM (95) 412 endg. v. 30.10.1995.

Einfihrung

destag auf lebhaftes Interesse gestoen. Die Mehrheit des Bundestages hat die Bundesregierung aufgefordert13, sich bei der Europischen Kommission dafr einzusetzen, da
sichergestellt wird, da bei den Normungsvorhaben eine enge Zusammenarbeit der
europischen mit den internationalen Normungsgremien garantiert ist. Weiterhin wird
die Bundesregierung gebeten, darauf hinzuwirken, da
- die Anerkennung der Bedeutung eines kohrenten Normensystems hoher Qualitt auf
der Basis von Transparenz, Offenheit, Konsens, Effizienz und Beschlufassung auf
der Grundlage einzelstaatlicher Vertretung,
- die Vermeidung einer Aufsplitterung der Normungsarbeiten und eine strkere Koordinierung untereinander sowie
- eine regelmige und vertiefte Abstimmung mit allen interessierten Parteien - einschlielich Umweltinteressen - sowie die Verbindung zu Forschung und Entwicklung
Grundprinzipien der Zusammenarbeit sein mssen. Dabei soll sichergestellt werden, da
die Grundstze der Selbstverwaltung und Freiwilligkeit als zentrale Prinzipien der europischen Normung erhalten bleiben. Die Normung wird in diesem Beschlu als wichtiges Mittel zur Entbrokratisierung und Deregulierung eingestuft. Die am Normungsproze beteiligten gesellschaftlichen Gruppen, insbesondere die Wirtschaft, wird aufgefordert, sich weiterhin intensiv an den nationalen und internationalen Normungsprozessen
zu beteiligen.
Die Fraktion der SPD hatte in ihrem Entschlieungsantrag14, fr den sie keine Mehrheit finden konnte, die Bedeutung der Normung als freiwillige Vereinbarung aller interessierten Kreise auf nationaler, europischer und internationaler Ebene fr einen fairen
Wettbewerb und freien Welthandel betont. Aspekte der Sicherheit, der Gesundheitsvorsorge, des Umweltschutzes und des Verbraucherschutzes mten bei der Erarbeitung
der Normen noch strker bercksichtigt werden. Da auf private Normen in Gesetzen und
Richtlinien Bezug genommen werde und sie faktische und rechtliche Bindungswirkung
entfalteten, msse das Verfahren der Normerarbeitung transparenter und offener gestaltet werden. Neben etlichen Manahmen zur strkeren Einbeziehung des Umweltschutzes im Rahmen der europischen und internationalen Normung fordert dieser Antrag die
Schaffung eines europischen Normungsgesetzes15 zur Definition der Spielregeln der
Normungsarbeit, um Demokratie und Rechtsstaatsprinzipien im Bereich der Normung
abzusichern.
Der Entschlieungsantrag der Fraktion BNDNIS 90/DIE GRNEN16, der ebenfalls
keine Mehrheit fand, hob hervor, bei der Beratung ber die Rolle der Normung und der
Normungsgremien in der Gemeinschaftspolitik mten die demokratische Kontrolle, die

13

BT-Drs. 13/6365 v. 2.12.1996, S. 2.

14

Ebenda, S. 5 f.

15

Bereits Eberstein 1972 setzte sich unter dem Titel Bedarfes eines Normen-Organisationsgesetzes,
oder ist der staatliche Einflu und seine Mitwirkung bei der Normung auch auf andere - dem bisherigen System der Normung entsprechende - Weise mglich?" mit der Frage einer gesetzlichen
Rahmenregelung fr die technische Normung auseinander.

16

Ausfhrlich dazu unter 4.2.3.

Einfihrung

Transparenz, die Beteiligung der wichtigen gesellschaftlichen Gruppen, die Bercksichtigung von Umwelt- und Verbraucherinteressen und die Glaubwrdigkeit im Vordergrund stehen. Der Verlust demokratischer Verfahrensprinzipien durch die Verlagerung
der Entscheidungsmacht auf nichtparlamentarische und private Gremien und Institutionen msse ausgeglichen werden, indem die Politik entsprechende Rahmenbedingungen
und Verfahren auf Ebene der EG fr die Normungsaktivitten festlege.
0.3

Normung in Europa aus der Sicht des DIN

Das DIN Deutsches Institut fr Normung e.V. hat im April 1996 eine auerordentliche
Prsidiumssitzung unter dem Thema Normung in Europa und das DIN - Ziele fr das
Jahr 2005" durchgefhrt17. In einem Memorandum unter dem programmatischen Titel
Normung in Europa bis zum Jahre 2005" hat das Prsidium des DIN die Ziele des DIN
angesichts der wachsenden Integration Europas, der Globalisierung der Mrkte und der
Erfordernisse einer auch kologisch nachhaltigen Entwicklung in den folgenden zehn
Punkten festgelegt18:
1. Die technische Normung ist eine Aufgabe der Selbstverwaltung aller interessierten
Kreise. Sie vollzieht sich nach den Grundstzen der Freiwilligkeit, der ffentlichkeit, der Beteiligung aller Interessierten und des Konsenses. Der Staat ist dabei ein
wesentlicher Partner."
2. Die internationale Normung hat Vonang vor der europischen und diese vor der
nationalen Normung. Internationale Normen von ISO und IEC dienen dem Welthandel, dem Verbraucher, Arbeits- und Umweltschutz und dem weltweiten Technologietransfer."
3. Nonnen enthalten Handlungsempfehlungen, ihre Anwendung ist freiwillig. Im
Rahmen der Neuen Konzeption auf dem Gebiet der technischen Harmonisierung
und der Normung" konkretisieren Europische Normen beispielhaft die grundlegenden in den EG-Richtlinien niedergelegten Anforderungen. Ihre Befolgung
ermglicht den Marktzutritt, ohne andere Lsungen auszuschlieen, die das gleiche
Schutzniveau eneichen. Durch die Verfahrensregeln der europischen Normung
wird sichergestellt, da Europische Normen unter fairen, jedermann zugnglichen
Bedingungen entstehen und da sie sich als anerkannte Regeln der Technik durchsetzen."
4. Die europische Normung sucht die partnerschaftliche Zusammenarbeit mit der
Europischen Kommission. Diese kann kein Veto- oder Bestimmungsrecht beanspruchen. Ihre Normungsantrge sind zgig zu bearbeiten.
5. Die Harmonisierung der technischen Regeln in Europa darf das in bestehenden
nationalen Normen festgelegte Niveau nicht verringern. Bei Wahrung gleicher
Sicherheitsmastbe sollen Europische Nonnen alternative technische Lsungen

17 BT-Drs. 13/6365 v. 2.12.1996, S. 2-4.


18 Prsidium des DIN 1997. Aus der Dokumentation der auerordentlichen Sitzung des Prsidiums des
DIN im April 1996 vgl. im brigen Reihlen 1996a und Reihten 1996b sowie Kolb 1996 und
Kunerth 1996.

Einfihrung

und Anforderungsklassen zulassen, soweit die Einheitlichkeit und Widerspruchsfreiheit des europischen Normenwerks dies gestatten.
6. Die europische Normung bedarf einer breiten gesellschaftlichen Akzeptanz. Das
schliet die Sozialpartner, die nicht gewerblichen Letztverbraucher und den Umweltschutz samt ihrer Verbnde ein. Deshalb sollen im Rahmen der nationalen wie
der europischen Normungsinstitutionen Strukturen ausgebaut werden, die eine
zielgerichtete und effiziente Beteiligung von Vertretern dieser Interessengruppen
begnstigen. Das DIN hat mit der Kommission Sicherheitstechnik (KS), dem Verbrauchenat (VR) und der Koordinierungsstelle Umweltschutz (KU) Beispiele gesetzt."
7. Die europische Normungsarbeit mu beschleunigt werden. Das darf jedoch nicht
zu einem Verlust an Qualitt und Konsens fhren.
8. Die bewhrten Verfahren der Normungsarbeit mssen um neue Konzepte ergnzt
werden; dies gilt besonders fr die Normung auf dem Gebiet der Informations- und
Kommunikationstechnik. Mittels der entwicklungsbegleitenden Normung sollen die
Ergebnisse von Forschung und Entwicklung rasch in Normungsdokumenten bercksichtigt werden. Das DIN und die europischen Normungsinstitute sind bereit,
Sekretariatsfunktionen fr Konsortien zu bernehmen, deren primre Zielsetzung es
ist, in einem beschleunigten internen Verfahren ffentlich verfgbare Spezifikationen (PAS) zu erarbeiten."
9. Neue Arbeitsfelder der europischen Normung sind der Dienstleistungssektor und
die Umweltanforderungen. Angesichts der verstrkten Integration einzelner Techniksektoren sind die organisatorischen Grenzen zwischen den Normungsinstituten
durchlssiger zu gestalten.
10. Die nationalen Normungsinstitute bleiben die konstitutiven Grundsteine des
Systems der europischen Normung im CEN und CENELEC":
- Sie informieren die nationale Fachwelt bzw. die interessierten Kreise ber die
technische Regelsetzung in Europa.
- Sie fhren das ffentliche Einspruchsverfahren auf nationaler Ebene durch und
sorgen fr nationale Akzeptanz.
- Sie leisten einen wichtigen Beitrag zur Beteiligung von jedermann und damit zur
demokratischen Legitimation der technischen Normung.
- Sie stellen die notwendigen Sprachfassungen der Europischen Normen bereit.
- Sie sorgen fr eine rasche bernahme der Europischen Normen ins nationale
Nonnenwerk und fr die Zurckziehung entgegenstehender nationaler Normen.
- Sie bieten ein umfassendes Dienstleistungsangebot fr die Normenanwender.
0.4

Zum Aufbau der Arbeit

Zur Fundierung dieser Perspektivendiskussion unternimmt es die vorliegende Arbeit,


den rechtlichen Status technischer Normen in der Bundesrepublik Deutschland zu errtern. Er folgt dabei dem ausfhrlichen Fragebogen, den Franck Gambelli im Jahr 1996

Einfihrung

zur Vorbereitung einer rechtsvergleichenden Untersuchung fr die Europische Kommission ausgearbeitet hat 19 .
Begonnen wird mit Ausfhrungen zum DIN, dem Deutschen Normungsinstitut, das
die zentrale nationale Normungsorganisation fr die Bundesrepublik Deutschland darstellt. Neben organisatorischen Aspekten (1.1) geht es um den Normenvertrag zwischen
dem DIN und der Bundesregierung sowie um die Beteiligung staatlicher Stellen (1.2),
um die Existenz und Koordinierung von regionalen und branchenspezifischen Organisationen (1.3) sowie um die Finanzierung der Normungsarbeit (1.4). Kurzen Hinweisen
zur Definition (2.) und zur Klassifizierung technischer Normen (3.) folgen ausfhrliche
Darlegungen zur Aufstellung technischer Normen, u. a. auch zur Beteiligung von Vertretern aus anderen Staaten (4.1.), zur Beteiligung von Gewerkschaften, Verbraucherorganisationen, Umweltgruppen oder anderen Vertretern ffentlicher Interessen und zur
Bercksichtigung von Aspekten des Arbeits-, Verbraucher- und Umweltschutzes in der
Normung (4.2), zur Einbindung der interessierten Kreise in die europische und internationale Normungsarbeit (4.3), zur Anpassung (4.4) und zur Annullierung technischer
Normen (4.5) sowie zu kartellrechtlichen Anforderungen an das Erstellen von technischen Nonnen (4.6). Die bernahme Internationaler oder Europischer Normen in das
nationale Normenwerk ist von entscheidender Bedeutung fr die Einbindung der nationalen Normung in die europischen und internationalen Normungsaktivitten und wird
dementsprechend im Detail errtert (5.).
Das anschlieende Kapitel widmet sich den allgemeinen Fragen der Verknpfung von
technischen Normen und Rechtsvorschriften. Nach begrifflichen Abklrungen (6.1) geht
es um die Frage der Verleihung eines besonderen Status an technische Normen (6.2),
um ihren obligatorischen oder freiwilligen Charakter (6.3), um die Frage, wie Rechtsvorschriften auf technische Normen verweisen (6.4), um Abweichklauseln (6.5) sowie
um die gerichtliche berprfung der Vermutung, da technische Nonnen gesetzliche
Anforderungen konekt konkretisieren (6.6). Dieses umfangreiche Kapitel wird abgeschlossen mit Ausfhrungen zur Verknpfung nationaler Rechtsvorschriften mit harmonisierten Normen (6.7), zum Verweis auf andere als nationale Standards (6.8), zur
rechtlichen Bedeutung der Regeln der Technik (6.9) und schlielich zur Bedeutung des
Rechtsstaatlichkeitsprinzips bzw. des Billigkeitsgrundsatzes fr technische Normen
(6.10). Auch im nchsten Abschnitt geht es zunchst wieder um begriffliche Abgrenzung, nmlich zwischen Norm", Stand der Technik" und Brauch" (7.1), sowie um
den Zusammenhang zwischen technischen Nonnen und berufsstndischen Gepflogenheiten (7.2). Errtert wird sodann die rechtliche Bedeutung der Regeln der Technik
(7.3).
Von hoher praktischer Relevanz sind technische Normen im Bereich des ffentlichen
Beschaffungswesens. Der Bericht geht der Frage nach, wie mit der Bezugnahme auf
harmonisierte Normen eine Abschottung der nationalen Beschaffungsmrkte vermieden
wird (8.). Ausfhrlich wird sodann die Bedeutung technischer Normen in privatrechtlichen Vertrgen errtert (9.1), whrend auf den Zusammenhang zwischen Normen und
19

Die deutsche Fassung dieses Fragebogens ist als Anhang I abgedruckt. Anhang 2 enthlt ein Register darber, welche Seiten der vorliegenden Arbeit sich auf welche Ziffern dieses Fragebogens
beziehen.

Einfhrung

Tarifvertrgen (9.2) sowie zwischen Versicherungsbedingungen und der Einhaltung von


Normen (9.3) nur kurz eingegangen wird.
Umfassender wird die Verffentlichung technischer Normen erlutert (10.). Nicht nur
wegen der wirtschaftlichen Bedeutung fr die Normungsorganisationen besteht Grund
dazu, die Urhebenechte an Normen (11.1) und den Themenkreis Normen und gewerblicher Rechtsschutz" (11.2) sorgfltig zu errtern. Die Markterschlieungsfunktion von
technischen Normen ist eng verknpft mit ihrer Konformittsvermutung. Fr normgerechte Erzeugnisse gilt die widerlegliche Vermutung, da sie den zu stellenden Anforderungen gengen. Der Bericht geht diesem Zusammenhang (12.1) und der Frage
nach, in welcher Weise die staatlichen oder halbstaatlichen berwachungsstellen technische Normen bercksichtigen (12.2). Im abschlieenden Kapitel geht es kurz um die
Bercksichtigung technischer Normen durch Gerichte im allgemeinen und ausfhrlich
um die Bedeutung der technischen Normen fr die umfassend verstandene zivilrechtliche Haftung (13.2); hier werden neben der Gewhrleistung im Kaufrecht (13.2.1) und
im Werkvertragsrecht (13.2.2) die Haftung nach 823 BGB (13.2.3) und nach dem
Produkthaftungsgesetz (13.2.4) errtert. Weiter geht es um die Bedeutung der Normen
fr die Erteilung freiwilliger Prfzeichen (13.3), um die Haftung der Normungsorganisationen oder des Staates im Zusammenhang mit der Erarbeitung von Normen (13.4)
und schlielich um die Bedeutung technischer Normen im Rahmen der strafrechtlichen
Verantwortlichkeit fr Produkte (13.5). Zu guter letzt wird noch die Behandlung technischer Normen im Recht der inefhrenden Werbung vorgestellt (13.6.)
Die Arbeit sttzt sich nicht nur auf die Auswertung des umfangreichen einschlgigen
Schrifttums und der einschlgigen Gesetzes- und Verordnungstexte. Die auf der Basis
einer Auswertung der auf CD-ROM erfaten Urteile ermittelte einschlgige Rechtsprechung der Zivil-, Straf- und Verwaltungsgerichte wurde einer Analyse unter verschiedenen thematischen Schwerpunkten unterzogen. Sorgfltig wurden die Vertrge, Organisationsstatuten, Richtlinien und Vereinbarungen, die den Ablauf der Normungsaktivitten regeln, analysiert. Vor allem aber flieen in den Bericht die Ergebnisse zahlreicher und zum Teil sehr ausfhrlicher Informationsgesprche und einer umfassenden
Konespondenz mit Personen, die in der praktischen Normungsarbeit ttig sind, und mit
Vertretern der interessierten Verkehrskreise ein.
Schlielich wurden zu spezifischen Fragenkreisen noch drei ergnzende Erhebungen
durchgefhrt. Die dazu erstellten halbstandardisierten Fragebgen richteten sich an 54
Verbnde oder Institutionen, die neben dem DIN als technische Regelsetzer auftreten20,
an 54 Geschftsfhrer von Normenausschssen des DIN2 ' und an 65 Zertifizierungsstellen, die die Bundesregierung im Rahmen der Richtlinien nach der neuen Konzeption
zur technischen Harmonisierung und Normung als anerkannte Stellen gemeldet hat 22 .
Der Bericht verfolgt durchgehend die Absicht, neben den rechtswissenschaftlichen
Kategorisierungen auch die rechtstatschlichen Entwicklungen darzustellen.

20

Dem Bericht knnen 36 ausfuhrliche Antwortschreiben zugrunde gelegt werden.

21
22

Fr 32 Normenausschsse liegen Antworten vor.


Die Anzahl der Antwortschreiben betrgt 43.

1.

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

Die Neuorientierung der gemeinschaftlichen Normungspolitik hat zu einer grundlegenden und sehr schnellen Verlagerung der Prioritten bei der technischen Normung von
der nationalen auf die europische Ebene gefhrt. Das zeigt in der Tabelle 1 der steile
Anstieg der auf die europische Ebene entfallenden Normungsaktivitten des DIN von
12 % aller Normungsvorhaben im Jahre 1984 auf 56 % im Jahre 1998 und der noch
strkere Rckgang der nur auf nationale Vorhaben entfallenden Aktivitten von 84 %
auf 8 % zwischen 1984 und 1996. Im gleichen Zeitraum ist der auf weltweite Normungsvorhaben entfallende Anteil von 4 % auf 36 % gestiegen.
Tab. 1 :

Normungsarbeit des DIN - Anteile der Normungsvorhaben auf nationaler,


europischer und internationaler Ebene, 1984 bis 1998 (in %)
1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

national

84

81

60

30

19

24

15

europisch

12

14

30

52

59

47

53

56

10

18

22

29

32

36

weltweit

Quelle: Ermittelt nach Europische Normung 1998, 6 und Reihlen 1998c, 80.

Die Anzahl der jhrlich verffentlichten DIN-Normen betrug 1.304 im Jahr 1986 und
2.034 im Jahr 1997. Bei einem Anstieg der durchschnittlichen Seitenzahl je neu erschienener Norm von 7 auf 21 Seiten wuchs die Seitenzahl der jhrlich neu erschienenen
DIN-Normen von 9.115 im Jahr 1986 auf 42.200 im Jahr 1997 ungleich strker. Damit
ist der Gesamtumfang des Deutschen Normenwerks von 100.141 Seiten auf 257.200
Seiten angeschwollen. Die folgenden Zahlen belegen den drastischen Umschichtungsproze zwischen der nationalen, der europischen und der internationalen Normungsebene: Die Anzahl der ausschlielich auf nationaler Ebene erarbeiteten DIN-Normen ist
im gleichen Zeitraum von 1.193 auf 200 jhrlich gesunken, die Anzahl der Europischen Normen einschlielich der bernahmen aus dem Internationalen Nonnenwerk
von 23 auf 1.700 gestiegen. Weitere ca. 200 Normen werden derzeit jhrlich aus dem
Internationalen Normenwerk bernommen, ohne da sie zuvor als Europische Normen
beschlossen worden sind1.
Diese auerordentliche Steigerung im Umfang des Deutschen Normenwerks fhrt der
langjhrige Direktor des DIN, Helmut Reihlen, in einer im Auftrag des Finanzausschusses des DIN durchgefhrten Untersuchung auf folgende Grnde zurck2:
- Das DIN (einschlielich der Deutschen Elektrotechnischen Kommission) ist auf
Grund des Normenvertrages mit der Bundesregierung die zentrale Normungsorganisation auf nationaler Ebene und verantwortlich fr die Wahrnehmung der deutschen
Interessen in den Europischen und Internationalen Normungsorganisationen. Dies

Vgl. Reihlen 1997b, 766 f. und DIN-Geschftsbericht 1997/98, 3.

Ebenda, 767 f.

Kapitel I

sowie die europischen und internationalen Bemhungen zum Abbau der technischen
Handelshemmnisse vermittels der neuen Konzeption zur technischen Harmonisierung und Normung auf Ebene der Europischen Gemeinschaft sowie vermittels des
GATT-Normenkodex im Rahmen des GATT, jetzt der WTO 3 , haben dazu gefhrt,
da das DIN aufzahlreichen Arbeitsfeldern Normungsaufgaben bernommen hat, die
in der Vergangenheit anderen Institutionen oder Verbnden zugeordnet waren.
- Die stndig weiterentwickelte Technik durchdringt immer mehr Lebensgebiete.
- Es besteht ein gestiegenes Bedrfnis, sich vor unbeabsichtigten schdlichen Nebenwirkungen des Technikeinsatzes hinsichtlich der Sicherheit, der Gesundheit und der
kologischen Folgen auch vorsorgend zu schtzen. Die Haftung fr schadenstrchtige Produkte ist verschrft worden.
- Technische Erzeugnisse nehmen gleichzeitig hinsichtlich Komplexitt und Verbreitungsgrad zu und erfordern deshalb vielfach umfangreiche Erluterungen.
- Je mehr Einzelkomponenten zu groen technischen Systemen zusammengeschlossen
werden, desto mehr innere und uere Schnittstellen mssen definiert werden; ein
prominentes Beispiel ist der Aufbau weltweiter Netze der Telekommunikation.
- Etliche technische Entwicklungen sind in der erforderlichen arbeitsteiligen Form
ohne begleitende Festlegung technischer Normen (entwicklungsbegleitende Normung) nicht oder nur unter unntig erschwerten Bedingungen mglich.
- Die Umstellung von Nonnen, die Produkte, also technische Lsungen, beschreiben
(design standards), zu Normen, die Leistungsanforderungen, also Ziele, beschreiben
(performance standards) verlngert die Normtexte.
- Supranational erarbeitete Normen erfordern bei der bernahme in das Deutsche Normenwerk ein nationales Vorwort zur Einordnung in den vorhandenen Normenbestand und gegebenenfalls in das staatlich gesetzte Recht.
- Supranational erarbeitete Normen mssen wegen der unterschiedlichen nationalen
Regelungstraditionen und Begriffsverstndnisse umfangreiche begriffliche Abgrenzungen und Erluterungen treffen, um zu europaweit oder weltweit wenn nicht
homogenen, so doch kompatiblen Ergebnissen zu gelangen.
Das Prsidium des DIN hat im Jahr 1990 festgelegt, da ab 1991 alle Normenausschsse neue Nonnungsvorhaben durch ihre Beirte genehmigen lassen mssen, sofern sie
nicht mit einem laufenden oder geplanten Projekt von CEN (Comit Europen de Normalisation) bzw. CENELEC (Comit Europen de Normalisation Electrotechnique)
oder ISO (International Standardisation Organisation) bzw. IEC (International Electronical Commission) identisch sind. Der Beirat soll prfen, ob nicht ein Antrag an die
Europischen oder Internationalen Normungsorganisationen zweckmiger ist4.
Wie Tabelle 2 ausweist, ist der Bestand der Europischen Normen5 zwischen 1985
und 1997 von 744 auf 7.629 auf mehr als das Zehnfache gestiegen.

bereinkommen ber Technische Handelshemmnisse, ABl. L 338 v. 23.12.94, 86-99 mit dem
Verhaltenskodex fr die Ausarbeitung, Annahme und Anwendung von Normen im Anhang 3. Vgl.
dazu Schepel/Falke 1999, 43-45.
Reihlen 1991a, 5.

Einschlielich Harmonisierungsdokumenten und ETS (European Telecommunication Standards).

10

Tab. 2: Zahlenmige Entwicklung der Normung auf nationaler (DIN), europischer und internationaler Ebene, 1979 bis 1997

DINNormen
davon neu erschienen
DINNormEntwrfe
Mitglieder des DIN e.V.
Hauptamtliche Mitarbeiter
davon DINAngestellte
Ehrenamtliche Mitarbeiter
Normenausschsse
Arbeitsausschsse
Sitzungen von Normenausschssen
Auslegestellen fr DINNormen
DINNormen in Englisch
Internationale Nonnen (ISO, IEC)
davon neu erschienen
Arbeitsausschsse (ISO, IEC)

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

18.103
1.462
4.451
5.901
774
621
41.000
119
3.912
4.705
132
2.250

19.970
1.418
4.603
5.786
764
604
41.000
123
3.655
4.666
127
3.294

20.566
1.473

20.450
1.379
4.482
5.347
749
599
39.616
110
3.709
4.730
134
5.874

21.257
1.150
5.148
6.351
988
789
44.565
107
3.973
5.162
159
7.300

22.554
1.462
7.311
5.973
1.048
815
36.077
99
4.427
5.601
161
8.615

24.886
2.034
8.775
5.734
1.041
792
31.617
88
4.776
5.339
154
9.550

5.446
447

82
Europische Normen
5
davon neu erschienen
162
Europische NormEntwrfe
Arbeitsausschsse (C EN, CENELEC, ETSI)
Quelle: DINGeschftsberichte.

6.756
647
115
13
233

5.531
743
595
41.000
114
3.744
4.848
150
5.891
8.275
788
744
37
299

9.928
823
3.360

11.421
904
3.470

13.007
1.153
3.830

15.306
1.410
3.783

1.116
213
850
1.260

1.870
400
2.940
1.700

4.137
1.181
3.824
2.059

7.629
1.654
4.526
2.397

o
5

5
a

re

re"
S'
5

ft"
3

Ici
a

o
5'
a

Kapitel I

Vergleichsweise geringfgig ist demgegenber der Anstieg der nationalen Normen von
20.566 auf 24.886 im gleichen Zeitraum, wobei noch zu bedenken ist, da die Europischen Normen als DIN-Normen unverndert in den nationalen Normenbestand zu bernehmen sind. Die vergleichsweise hohe Dynamik im Europischen Normenwerk schlgt
sich vor allem in der Anzahl der jhrlich neu erschienenen Europischen Normen nieder. Hier ist eine Steigerung von 37 im Jahr 1985 auf 1.654 im Jahr 1997 zu verzeichnen; das entspricht einem Verhltnis von 1 zu 45. Die Anzahl der Europischen NormEntwrfe ist von 299 im Jahr 1985 auf 4.526 im Jahr 1997 und damit auf das Fnfzehnfache gestiegen. In diesem Zeitraum ist die Anzahl der Internationalen Normen von
8.275 auf 15.306, also um 85 % angewachsen. Sind im Jahr 1985 noch 788 Internationale Nonnen neu erschienen, war dieser Wert im Jahr 1997 auf 1.410, also um 7 9 %
gestiegen. Die Relation zwischen den Europischen, den Internationalen und den DINNormen hat sich kontinuierlich zugunsten der Internationalen, vor allem aber der Europischen Normen verschoben. Lautete das Verhltnis im Jahr 1985 noch 1 : 11 : 26, so
hatte sich dieses den jeweiligen Normenbestand ausdrckende Zahlenverhltnis am
Ende des Jahres 1997 zu 1 : 2,0 : 3,3 verschoben.
Entsprechend dem aus Grnden der Marktffnung bestehenden Vorcang der internationalen Normung sind bei CEN 40 % der Europischen Normen mit Internationalen
Normen der ISO identisch6. Etwa 85 % der CENELEC-Normen werden entweder unverndert oder mit gemeinsamen europischen Abnderungen aus Arbeitsergebnissen
der IEC bernommen7. Das geschieht auf der Grundlage des Kooperationsabkommens
zwischen IEC und CENELEC, dessen berarbeitete Fassung von 1996 (Dresdener Abkommen)8 bereits eine Parallele Umfrage im Stadium des Norm-Entwurfs vorsieht. Die
Deutsche Elektrotechnische Kommission (DKE) gibt an, 98 % ihrer Normungsarbeit
seien heute durch IEC und CENELEC bestimmt, nur noch 2 % knnten rein national
durchgefhrt werden9.
Mit der Aufwertung der europischen Normung stieg die Bedeutung der nationalen
Normungsinstitute. Nur sie sind bei der Vorbereitung und Verabschiedung Europischer
Normen handlungs- und stimmberechtigt. Die interessierten Kreise (z. B. Hersteller,
Anwender, Verbraucher, Zertifizierungsstellen, Wissenschaft, Behrden, Umweltverbnde) sind an der europischen Normung nicht unmittelbar beteiligt, sondern knnen
nur mittelbar ber die Nationalen Normungsorganisationen in sogenannten Spiegelgremien" mitwirken. Es gibt auch keine Beteiligung der (Fach-ffentlichkeit) im Wege
einer direkten europaweiten Anhrung zu Entwrfen fr Europische Normen; diese
durchlaufen unter Koordination der Nationalen Normungsinstitute ein regelmig auf
sechs Monate befristetes Stellungnahmeverfahren10. Zwar knnen in den Nationalen
6
7
8
9
10

12

Vgl. CEN 1995, 26.


DKE-Jahresbericht 1998, 10. - Nach CENELEC 1998, II.4 liegen 90% der CENELEC-Arbeitsergebnisse IEC-Normen zugrunde, 70 % sind mit IEC-Normen identisch.
IEC - CENELEC Agreement on common planning of new work and parallel voting, October 1996.
Vgl. dazu Schepel/Falke 1999, 35-41.
Vgl. Elektrotechnische Normungsarbeit 1998, 5.
Ziff. 4.2.5 und 4.3.5 der Gemeinsamen Regeln von CEN und CENELEC fr die Normungsarbeit. Sie sind abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN 1995,447-505.

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Normungsgremien Umwelt-, Verbraucher- und Arbeitnehmerinteressen in bestimmtem


Umfang reprsentiert werden (Grundsatz der funktionalen Reprsentation). Aber bei der
europischen Normung mssen die Normungsinstitute nach dem nationalen Delegationsprinzip unter den Bedingungen der territorialen Reprsentation auftreten11: Die
nationalen Delegationen knnen bei der Abstimmung ber Europische Nonnen jeweils
nur eine Stimme abgeben12. An der Sitzung der Technischen Komitees, der eigentlichen
Arbeits- und Entscheidungsgremien in der europischen Normung, sollen blicherweise
nicht mehr als drei Delegierte einer Mitgliedsorganisation zur selben Zeit teilnehmen.
Bei der Vorbereitung ihrer Stellungnahme mu jede Mitgliedsorganisation dafr
sorgen, da die Delegation einen einheitlichen nationalen Standpunkt vertritt, der die
Meinung aller von der Arbeit betroffenen Fachkreise bercksichtigt"13. Das Prinzip der
tenitorialen Reprsentation wird allerdings in gewissem Mae in den Arbeitsgruppen
berwunden, die die Technischen Komitees einrichten drfen, damit sie eine bestimmte
kurzfristige Aufgabe innerhalb einer vorgegebenen Zeitspanne im Rahmen klarer Handlungsanweisungen ausfhren14. In ihnen sind in persnlicher Eigenschaft einzelne Mitglieder ttig, die vom bergeordneten Gremium oder von CEN/CENELEC-Mitgliedern
ernannt werden15. Eine Arbeitsgruppe darf auch Fachleute von Organisationen einschlieen, die in dem bergeordneten Gremium lediglich Beobachterstatus haben, also
die Europische Kommission, das EFTA-Sekretariat sowie andere internationale und
europische Organisationen, die ein besonderes Interesse an der europischen Normungsarbeit haben und mit denen eine formelle Vereinbarung getroffen ist 16 17.
Auf der Ebene der nationalen Normungsinstitutionen gibt es erhebliche Bemhungen,
die Aktivitten der verschiedenen Einrichtungen der technischen Regelsetzung zu bndeln und institutionelle Vorkehrungen fr die Wahrung ffentlicher Interessen zu tref
fen18. Das DIN Deutsches Normungsinstitut e.V. ist die zentrale Nationale Normungsorganisation, die allein berechtigt ist, fr die Bundesrepublik Deutschland in den Europischen und Internationalen Normungsorganisationen aufzutreten.

11

Vgl. Voelzkow/Eichener 1992, 272.

12

Ziff. 5.1.3 der Gemeinsamen Regeln von CEN und CENELEC fr die Normungsarbeit.

13

Ebenda, Ziff. 2.3.2

14

Ebenda, Ziff. 2.5.1.

15

Ebenda, Ziff. 2.5.2, Satz 1.

16

Ebenda, Ziff. 2.5.2, Satz 1 in Verbindung mit Ziff. 2.3.5, Abs. 3 und Ziff. 3.4.5.

17

Derzeit ist den folgenden europischen Organisationen ein solcher Beobachtungsstatus eingerumt,
der European Association for the Co-ordination of Consumer Representation in Standardisation
(ANEC), dem European Chemcal Industry Council (CEFIC), der European Confederation of
Medical Associations (EUCOMED), der European Construction Industry Federation (FIEC), dem
European Office of Crafts, Trades and Small and Medium-sized Enterprises for Standardisation
(NORMAPME) und dem European Trade Union Technical Bureau for Health and Safety (TUTB).

18

Nach der zuspitzenden Formulierung von Voelzkow/Eichener 1992, 278 sollen die ursprnglich
wirtschaftsorientierten Normenorganisationen durch staatliche Interventionen in eine Arena gesellschaftlicher Technikentscheidungen berfuhrt werden".

13

Kapitel I

1.1

Grndung, rechtlicher Status, Mitgliedschaft, organisatorische Aspekte

Das DIN Deutsches Institut fr Normung e.V. ist keine staatliche Instanz, sondem ein
eingetragener technisch-wissenschaftlicher Verein mit Sitz in Berlin, der im Sinne des
deutschen Vereins- und Steuenechts ausschlielich und unmittelbar gemeinntzige
Zwecke verfolgt, indem es durch Gemeinschaftsarbeit der interessierten Kreise, zum
Nutzen der Allgemeinheit Deutsche Normen oder andere Arbeitsergebnisse, die der
Rationalisierung, der Qualittssicherung, dem Umweltschutz, der Sicherheit und der
Verstndigung in der Wirtschaft, Technik, Wissenschaft, Verwaltung und ffentlichkeit
dienen, aufstellt, sie verffentlicht und ihre Anwendung frdert"19. Das DIN vertritt die
deutsche Normung im In- und Ausland20. Um die Rechtsform des gemeinntzigen
Vereins zu wahren, verfolgt das DIN nicht in erster Linie eigenwirtschaftliche Zwecke.
Es darf die Erlse aus der Verwertung seiner Arbeit nur fr die satzungsmigen
Zwecke verwenden. Eigenwirtschaftliche Ttigkeiten, die mit dem Aufgabengebiet des
DIN im Zusammenhang stehen, werden in rechtlich verselbstndigter Form verfolgt.
7.7.7

Historische Entwicklungsetappen

Der Beginn der industriellen Normung reicht in Deutschland bis in die Mitte des
19. Jahrhunderts zurck. Hier einige Beispiele21: Der Verein Deutscher Eisenbahntechniker gab im Jahre 1850 Einheitliche Vorschriften fr den durchgehenden Verkehr auf
bestehenden Bahnen" heraus. Wrttemberg ordnete mit Verfgung vom 29. Oktober
1860 an, Schlauchverbindungen fr das Feuerlschwesen im ganzen Lande einheitlich
einzufhren. Im Bauwesen entstand 1870 als erste Manorm das sptere Reichsformat
des Ziegels, das 1872 in Deutschland gesetzlich eingefhrt wurde. Der Verein Deutscher
Cement-Fabrikanten gab 1877 eine Gte- und Prfnorm fr Portland-Zement heraus.
Die beginnende Massenfertigung von Waffen, Nhmaschinen, Schreibmaschinen und
Fahndern fhrte im Werkzeugmaschinenbau ausgangs des 19. Jahrhunderts zu Typenbildungen. Der im Jahr 1893 gegrndete Verband Deutscher Elektrotechniker (VDE)
verabschiedete im Jahr 1895 Sicherheitsvorschriften fr elektrische Stromanlagen sowie
Normalien fr Schmelzsicherungen und im Jahr 1901 fr isolierte Leitungen. Bedeutende Unternehmen begannen mit der Werknormung und gaben sogenannte Normalienkataloge heraus. In einem heit es u. a.:
Normalien sind die im Maschinenbau berall, in jeder Fabrik verwendbaren Teile, die
austauschbar fabriziert, aus richtig gewhltem Material hergestellt, so billig in einer Spezialfabrik gekauft werden knnen, wie sie der eigene Betrieb beim besten Willen niemals
anfertigen kann"22.
Der bereits im Jahr 1856 gegrndete Verein Deutscher Ingenieure (VDI) begann im Jahr
1866 mit Normungsarbeiten fr den Bergbau und fr die Eisen- und Stahlproduktion.
19
20
21
22

14

I Abs. 2 der Satzung des DIN. - Sie ist abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN
1995,9-12.
1 Abs. 3 der Satzung des DIN.
Vgl. im einzelnen Holm 1967, 14-16.
Zitiert aus dem im Jahr 1908 herausgegebenen Normalien-Katalog der Firma Ludwig Loewe & Co.
AG nach Holm 1967, 16.

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Im Jahr 1913 wurde angeregt, die Vereinheitlichungsarbeiten der Industrieverbnde und


Finnen zusammenzufassen. Den entscheidenden Ansto zur Vereinheitlichung der Normungsaktivitten gab im Herbst 1916 mit dem Ziel der Steigerung der Rstungsproduktion das Waffen- und Munitionsbeschaffungsamt (WUMBA)23.
Im Mai 1917 wurde der Normalien-Ausschu fr den allgemeinen Maschinenbau"
gegrndet. In ihm fanden sich die damaligen technischen Behrden (Heeresverwaltung,
Reichsmarineamt, Eisenbahn-Zentralamt, Reichspost-Zentralamt, Physikalisch-Technische Reichsanstalt, Eichungskommission) sowie technische Verbnde und Firmen des
Maschinenbaus, der Elektrotechnik, der Feinmechanik, des Schiffbaues u.s.w. zu gemeinsamer Arbeit zusammen24. Der neue Ausschu erhielt die Aufgabe, grundlegende
Normalien fr den Maschinenbau zu schaffen unter besonderer Bercksichtigung des
raschen Aufbaues einer rationellen Massenherstellung fr den Heeresbedarf, aber auch
im Hinblick auf die nach dem Krieg zu erwartenden Verhltnisse. Die Patenschaft ber
den Normalien-Ausschu bernahm zunchst der VDI. Noch im Dezember 1917 wurde
der Normalien-Ausschu fr den allgemeinen Maschinenbau" in den Normen-Ausschu der Deutschen Industrie" (NDI) umbenannt. Zur Arbeitsweise bei der Erstellung
von Normen hie es in dem Entwurf der Verfassung des NDI 25 :
In der Arbeitsweise bei Herstellung der Normen soll gegenber dem bisherigen Verfahren keine nderung eintreten. Die Arbeitsausschsse sollen nach wie vor in der Lage und
gehalten sein, alle in Frage kommenden Kreise zur Arbeit an den Entwrfen heranzuziehen. Es soll ferner dafr gesorgt werden, da die Entwrfe durch Verffentlichungen
mglichst weiten Kreisen zur Kenntnis kommen, da die auf die Verffentlichung erfolgenden Einwendungen geprft und erst dann, wenn die Entwrfe vllig ausgereift sind,
sie zur endgltigen Festsetzung an den Vorstand weitergegeben werden. (...) Es ist
anzunehmen, da Norm-Entwrfe, die unter Hinzuziehung aller Kreise aufgestellt, alsdann der ffentlichen Kritik unterbreitet und zuletzt nochmals durch die Prfung eines
Kreises erlesener Sachverstndiger gegangen sind, sich als brauchbar erweisen werden."
Der NDI wurde als zentrale Normungsinstitution in Deutschland rasch anerkannt und
hatte bis zum Ende des Jahres 1926 bereits 1.700 Normen verabschiedet. Mit der im
Herbst 1926 erfolgten Namensnderung in Deutscher Normenausschu" (DNA) wurde
die Bedeutung fr das gesamte, ber die Industrie hinausgehende Wirtschaftsleben verdeutlicht26.
Bereits frh wurden heute noch fortwirkende organisatorische Festlegungen getroffen. Im April 1920 erfolgte die Entscheidung fr die Rechtsform des eingetragenen
Vereins. Dieses hatte zur Folge, da die Finanzierung der Arbeiten durch die Mitgliedsfinnen, ergnzt durch den Erls aus dem Verkauf der Normbltter, erfolgte. Die Normung geschah in eigener Verantwortung, nicht in staatlichem Auftrag. Rasch bildeten
sich die noch heute mageblichen Organe: Mitgliederversammlung, Prsidium, Prsident, Geschftsfhrer mit Geschftsstelle, Fachnormen- und Arbeitsausschsse sowie

23

Ausfhrlich dazu Wlker 1992, 45-95; vgl. auch Holm 1967, 20-22.

24

Ausfhrlich zur Entwicklung im Jahr 1917 Wlker 1992, 113-152; vgl. auch Holm 1967, 23-30.

25

Zitiert nach Holm 1967, 26 f.

26

Vgl. Wlker 1992, 153 f.; Holm 1967, 48.

15

Kapitel I

Normenprfstelle heraus. Die eigentlichen Normungsarbeiten wurden in den Fachnormen-Ausschssen und selbstndigen Arbeitsausschssen durchgefhrt. Fr die Kohrenz des Normenwerks sorgte eine Normenprfstelle. Zu ihren Aufgaben heit es in
einem Papier aus dem Jahre 1918 27 :
Die zweite Hauptaufgabe des Normenausschusses besteht darin, dafr zu sorgen, da
nicht nur die in den eigenen Arbeitsausschssen aufgestellten allgemeinen Normen, sondern auch die von den Fachverbnden ausgearbeiteten Sondernormen in sich vllig
durchgebildet und ausgereift sind. Eine brauchbare Norm darf nicht das Ergebnis beliebiger Zusammenstellungen und zufalliger Vereinbarungen sein; hier mssen vielmehr
bestimmte Gesetzmigkeiten zugrunde liegen, deren Vernachlssigung sich beim Gebrauch in der Praxis schwer rcht. Wilde Normen sind schlimmer als gar keine! (...) In
der Normenprfstelle sind alle Erfahrungen, die im Laufe der Zeit bei den verschiedenen
Vereinheitlichungsarbeiten gemacht werden, planmig zu sammeln und die sich daraus
ergebenden grundlegenden Gesichtspunkte herauszuarbeiten. Diese Stelle ist auch dazu
bestimmt, dafr zu sorgen, da die Normen nicht erstanen, sondern sich den Fortschritten der Technik entsprechend fortentwickeln".
Die Tabelle 3 enthlt eine Auflistung der derzeitigen Normenausschsse des DIN nach
dem Jahr ihrer Grndung und gibt fr sie die Anzahl des Bestandes der jeweils betreuten
Normen und der laufenden Vorhaben am Ende des Jahres 1997 an sowie die Relation
der laufenden Vorhaben zum Bestand der Normen.
Sie weist einen ersten Entwicklungsschub bis zum Jahr 1926 nach. Gemessen an der
Grndung von Normenausschssen (NA), erfolgte die umfangreichste Aufgabenausweitung in den Nachkriegsjahren 1947 bis 1950. Hier ist insbesondere auf die bedeutsamen
Normenausschsse Bauwesen, Materialprfung, Eisen und Stahl, Kunststoffe, Verpakkungswesen, Maschinenbau, Holzwirtschaft und Mbel, Werkzeuge und Spannzeuge,
Wasserwesen sowie Feinmechanik und Optik hinzuweisen. Eine deutliche Themenausweitung fand zwischen 1967 und 1970 statt, zunchst mit den Normenausschssen Medizin, Gastechnik und Kommunale Technik, sodann im Bereich des Arbeitsschutzes28
mit den Normenausschssen Persnliche Schutzausrstung und Ergonomie sowie im
Bereich des Verbraucherschutzes mit den Normenausschssen Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte, Sport- und Freizeitgert29.

27

Zitiert nach Holm 1967, 38.

28

Bedeutsam fr die Normungsaktivitten im Bereich des Arbeitsschutzes ist auch die Schaffung der
Kommission Sicherheitstechnik im Jahr 1965; vgl. dazu nher die Ausfhrungen unter 4.2.1.1.

29

Ergnzend ist auf die Grndung des NA Gebrauchstauglichkeit im Jahr 1962 und auf die Einsetzung
des Verbraucherrates beim DIN-Prsidium im Jahr 1974 hinzuweisen; zu letzterem ausfhrlich
unter 4.2.2.

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

Tab. 3:

Normenausschsse des DIN nach dem Jahr ihrer Grndung, Anzahl des
Bestandes der jeweils betreuten Normen und der laufenden Vorhaben am
Ende des Jahres 1997 sowie Relation der laufenden Vorhaben zum Bestand
der Normen

Grn- Kurzdungs- zeichen


jahr

Normenausschu

neue
neue
Bestand
an Normen Arbei- Arb. /
:Ende '97 ten '97 Bestand

A Wlzlager
N Schiffs- und Meerestechnik
(vormals: FNA Schiffbau und N Marine)
NA Schienenfahrzeuge
1918 FSF
NA Laborgerte und Laboreinrichtungen
1918 FNLa
NA Stahldraht und Stahldrahterzeugnisse
1919 NAD
NA Feuerwehrwesen
FNFW
1920
NA Nichteisenmetalle
1922 FNNE
NA Gieereiwesen
1922 GINA
1922 FABERG NA Bergbau
NA Rundstahlketten
1924 NRK
NA Kraftfahrzeuge
1925 FAKRA
A Federn
1925 A Federn
1926 Textilnorm NA Textil und Textilmaschinen
NA Fahnder
1926 NAFA
NA Bibliotheks- u. Dokumentationswesen
1927 NABD
NA Heiz- und Raumlufttechnik
1929 NHRS
(vormals: FNA Heizung u. Lftung)
NA Chemischer Apparatebau
1930 FNCA
1932 NATANK NA Tankanlagen
NA Schweitechnik
1935 NAS
NA Gleitlager
1935 NGL
NA Kautschuktechnik
1940 FAKAU
NA Lichttechnik
1941 FNL
NA Uhren und Schmuck
1941 NUS
(vormals: FNA Uhren; seit 1998 in den
NA Feinmechanik und Optik integriert)
NA Kltetechnik
1945 FNK
NA Bauwesen
1947 NABau
NA Feinmechanik und Optik
1947 NAFuO
NA Materialprfung
1947 NMP
1917
1917

AWI
NSMT

100
543

38
438

0,38
0,81

404
227
77
337
343
50
472
46
477
19
354
16
59
242

181
50
46
210
220
26
307
48
325
15
319
24
75
95

0,45
0,22
0,60
0,62
0,64
0,52
0,65
1,04
0,66
0,79
0,90
1,50
1,27
0,39

218
37
293
109
293
96
148

70
70
288
30
74
48
23

0,32
1,89
0,98
0,28
0,25
0,50
0,16

137
1.307
858
2.471

105
1.696
758
1.469

0,77
1,30
0,88
0,59

17

Kapitel I

Grn- Kurzdungs- zeichen


jhr

Normenausschu

1947
1947
1947
1947

FES
FNK
NB
FNTh

1947
1948
1949
1949

NAVp
FNH
NAM
ANG

1949
1949
1949
1949

FNF
FR
AR
NHM

1949
1950
1950
1950
1950
1951
1951
1952

NWM
NPa
FWS
FA
NAW
NAR
NDG
NARK

1952
1954
1956
1957

NASG
NL
NAEBM
NKe

1961
1961
1962

NI
NAT
NAGD

NA Eisen und Stahl


346
NA Kunststoffe
819
NA Browesen
152
48
NA Technik in Theater/Mehrzweckhallen
(vormals: FNA Theatertechnik)
377
NA Verpackungswesen
113
NA Heiz-, Koch- und Wrmgert
1.320
NA Maschinenbau
5
A Normungsgrundstze
(vormals: A Normungstechnik)
41
NA Farbe
ti
213
NA Rohre, Rohrverbindungen/Rohrleitungen 213
67
A Rohrverschraubungen
359
NA Holzwirtschaft und Mbel
(vormals: FNA Holz)
203
NA Werkzeugmaschinen
49
NA Papier und Pappe
953
NA Werkzeuge und Spannzeuge
242
NA Anstrich- u. hnl. Beschichtungsstoffe
969
NA Wasserwesen
158
NA Radiologie
168
NA Druckgasanlagen
121
NA Rettungsdienst und Krankenhaus
(vormals: A Krankenhauswesen)
60
NA Sicherheitstechnische Grundstze
4.234
N Luftfahrt
181
NA Eisen-, Blech- und Metallwaren
159
NA Kerntechnik
(ab 1998 in NA Materialprfung integriert) 596
NA Informationstechnik
62
NA Terminologie
87
NA Gebrauchstauglichkeit/Dienstleistungen
(eingegliedert: FNA Hauswirtschaft [1927;
seit 997 Erweiterung um Dienstleistungen)

Bestand
neue
neue
an Normen Arbei- Arb. /
Ende '97 ten '97 Bestand
335
900
131
21

0,97
1,10
0,86
0,44

383
70
970
0

1,02
0,62
0,73

6
70
14
261

0,15
0,33
0,21
0,73

52
30
299
225
736
56
89
118

0,26
0,61
0,31
0,93
0,76
0,35
0,53
0,98

79
4.746
35
0

1,32
1,12
0,19

846
14
112

1,42
0,23
1,29

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

Grn- Kenndungs- zeichen


jhr

Normenausschu

1963

AGlas

1967

NE

1967
1968
1968
1969

NAMed
NAGas
NKT

1969
1969

NPF
NAA

1970
1970

NPS
DKE

1970

FNErg

1970

NAL

1971

NASport

1971
1971

NSM
FMV

1972
1973
1973
1975

NDR
NG
NIN
NG

1984

photokinonorm

A Glas
(ab 1998 in NA Bauwesen eingegliedert)
N Elektrotechnik (Arbeitsgemeinschaft
zw. Bundesamt f. Wehrtechnik u. Beschaffung, DIN u. Zentralverband d. Elektroindustrie; vormals: FNA Elektrotechnik [1941])
NA Medizin
NA Gastechnik
NA Kommunale Technik
NA Dental
(vormals [seit 1951]: A Dental)
NA Pigmente und Fllstoffe
NA Armaturen
(Wiedergrndung des zwischen 1926 und
1945 bestehenden FNA Armaturen)
NA Persnliche Schutzausrstung
Deutsche Elektrotechnische
Kommission im DIN und VDE
(Fortsetzung der von der VDE seit 1895
durchgefhrten Normungsarbeit)
NA Ergonomie
NA Lebensmittel/landwirtschaftl. Produkte
(vormals: FNA Landwirtschaft [gegr. 1922])
NA Sport-und Freizeitgert
(vormals: A Turn- und Sportgerte)
NA Sachmerkmale
NA Mechanische Verbindungselemente
(vormals: A Schrauben, [gegr. 1917])
NA Druck- und Reproduktionstechnik
NA Grundlagen der Normung
NA Instandhaltung
NA Erdl- und Erdgasgewinnung (vormals:
FNA Tiefbohrtechnik und Erdlgewinnung)
NA Bild und Film
(Zusammenfhrung des FNA Kinotechnik
fr Film und Fernsehen [gegr. 1920]
und des FNA Phototechnik [gegr. 1918])

Bestand
neue
neue
an Normen Arbei- Arb. /
Ende '97 ten '97 Bestand
22

34

1,55

826

303

0,37

431
196
63
89

364
116
34
157

0,84
0,59
0,54
1,76

188
241

83
126

0,44
0,52

123

199

1,62

.680

1.544

0,18

65
471

168
1.134

2,58
2,41

245

155

0,63

135
403

35
163

0,26
0,40

55
32
3
6

52
4
5
191

0,95
0,13
1,67

311

198

0,64

19

Kapitel I

Grn- Kenndungs- zeichen


jhr

Normenausschu

1988

NDWK

1990
1990
1990

NA
AGS A
KRdL

1990

NALS

NA Daten- und Warenverkehr in der


Konsumgterwirtschaft
16
54
NA berwachungsbedrftige Anlagen
33
NA Gefahrstoffe/Arbeitsschutz
24
Komm. Reinhaltung d. Luft im VDI u. DIN
(Zusammenlegung d. Komm. Reinhaltung der
Luft des VDI u. d. NA Luftreinhaltung im DIN)
NA Akustik, Lrmminderung und
Schwingungstechnik im DIN und VDI
284
(Nachfolger des FNA Akustik FANAK, gegr. 1953)
NA Qualittsmanagement, Statistik
und Zertifizierungsgrundlagen
85
(Fortfhrung des A Qualittsssicherung
und angewandte Statistik [AQS] und des
A Zertifizierungsgrundlagen [AZG])
13
NA Grundlagen des Umweltschutzes
NA Technische Produktdokumentation
213
(Fortfhrung der Arbeiten des NA Zeichnungswesen [NZ] u. d. A Schilder; seit 1998
in den NA Techn. Grundlagen eingegliedert)
NA Werkstofftechnologie
99
(Fortfhrung d. Arbeiten d. NA Pulvermetallurgie [NPu], des NA Wrmebehandlungstechnik metall. Werkstoffe [NWT] u. d. Arbeitsgebietes Oberflchenbehandlung mit Lasern)
NA Technische Grundlagen
480
(Zusammenlegung des NA Einheiten u. Formelgren [gegr. 1907], des NA Gewinde
[gegr. 1917], des NA Lnge u. Gestalt
[gegr. 1963], des NA Primre Megerte u.
-einrichtungen u. des NA Waagenbau)

1992

NQSZ

1993
1994

NAGUS
NATPD

1994

NWT

1996

NATG

Erluterungen:

A
N

Aussschu,
Normenstelle,

Bestand
neue
neue
an Normen Arbei- Arb. /
Ende '97 ten '97 Bestand
20
117
36
44

1,25
2,17
1,09
1,83

259

0,91

40

0,47

26
167

2,00
0,78

25

0,25

282

0,59

FNA Fachnormenausschu,
NA Normenausschu.

Quelle: Zusammengestellt nach dem DIN-Geschftsbericht 1997/98, S.28-30; Holm 1967 und der laufenden Berichterstattung in den DIN-Mitteilungen.

20

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Im Oktober 1970 haben der Deutsche Normenausschu e.V. (DNA) und der Verband
Deutscher Elektrotechniker (VDE) e.V. fr die elektrotechnische Normung beim VDE
als gemeinsames Organ des DNA und des VDE die Deutsche Elektrotechnische Kommission" (nachfolgend: DKE) gebildet, um auf dem Gebiet der Elektrotechnik national
und international eine einheitliche deutsche Normungsarbeit betreiben zu knnen 30 . Sie
fhrt die bis zu diesem Zeitpunkt im DNA und im VDE durchgefhrte Normungsarbeit
weiter und nimmt die Interessen der deutschen Elektrotechnik auf dem Gebiet der internationalen elektrotechnischen Normungsarbeit wahr. Sie ist damit deutsches Mitglied in
den entsprechenden internationalen und europischen Normungsorganisationen IEC,
CENELEC und ETSI (European Telecommunications Standards Institute).
In den Jahren 1988 bis 1993 schlgt sich ein weiterer Ausbau der Normungsaktivitten im Arbeitsschutz in der Grndung der Normenausschsse berwachungsbedrftige Anlagen, Gefahrstoffe/Arbeitsschutz, im Umweltschutz in der Schaffung der Normenausschsse Grundlagen des Umweltschutzes31, Akustik, Lrmminderung und
Schwingungstechnik im DIN und VDI sowie der Kommission Reinhaltung der Luft im
VDI und DIN, im Bereich der Dienstleistungen in der Arbeitsaufnahme des NA Datenund Warenverkehr in der Konsumgterwirtschaft32 und in der Qualittssicherung durch
den NA Qualittsmanagement, Statistik und Zertifizierungsgrundlagen nieder. In den
letzten Jahren wurden mehrere kleinere Arbeitsgremien, die auf verwandten Gebieten
ttig sind, zu greren Einheiten im DIN zusammengefat (vgl. die Normenausschsse
Technische Produktdokumentation, Werkstofftechnologie und Technische Grundlagen),
um damit den Koordinierungsaufwand zu verringern und die Effizienz der Geschftsstellenttigkeit zu erhhen.
Die historischen Entwicklungsstufen der zentralen deutschen Normungsorganisation
knnen hier nicht im einzelnen nachgezeichnet werden33. Auch in den Jahren der nationalsozialistischen Henschaft und des Zweiten Weltkrieges wurde der DNA nicht verstaatlicht. Bei Kriegsende bestanden 65 Fachnormenausschsse und 300 Arbeitsausschsse. Das Deutsche Normenwerk umfate 8.400 DIN-Normen, von denen 2.214 vor
allem mit der Zielsetzung der Untersttzung der Kriegswirtschaft fr verbindlich erklrt
worden waren.
Die unterschiedliche Entwicklung der Normung in der Bundesrepublik und in der
Deutschen Demokratischen Republik wird ausfhrlicher unter 1.3.1 behandelt. Im Jahr
1975 wurde mit der neuen Satzung der Name DIN Deutsches Institut fr Normung
e.V." eingefhrt. Der Normenvertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und

30

Vertrag vom 13.10.1970 zwischen dem Deutschen Normenausschu e.V. (DNA) und dem Verband
Deutscher Elektrotechniker (VDE) e.V., abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN
1995, 385-389. - Die DKE ist unter http://www.dke.de im Internet prsent.

31

Fr den Umweltschutz ist noch die Errichtung der Koordinierungsstelle Umweltschutz im Jahr 1983
zu erwhnen; vgl. dazu und zur Arbeit des NA Grundlagen des Umweltschutzes im einzelnen die
Ausfhrungen unter 4.2.3.

32

Bezglich der Dienstleistungen ist noch die Erweiterung des Aufgabenbereiches des im Jahr 1962
gegrndeten NA Gebrauchstauglichkeit um den Sektor Dienstleistungen zu erwhnen.

33

Vgl. dazu Holm 1967, Wlker 1991, Wlker 1992, Budde 1977, Geuther 1992.

21

Kapitel I

dem DIN erkannte das DIN als zustndige Normungsorganisation fr das Bundesgebiet
und Berlin (West) an 34 .
1.1.2

Mitgliedschaft im DIN und Frderer-Gemeinschaft der DKE

Mitglied des DIN knnen Unternehmen und juristische Personen werden. Die Mitgliedschaft wird auf schriftlichen Antrag durch Aufhahmebesttigung des Direktors erworben 35 . Am Ende des Jahres 1997 wies das DIN, wie Tabelle 2 zeigt, 5.734 Mitglieder
auf. Trotz des Anstiegs der Mitgliederzahlen im Zuge der deutschen Einigung36 wird
damit die Mitgliederzahl des Jahres 1979 knapp unterschritten37. Die Anzahl der Mitglieder berstieg im Jahr 1997 die Anzahl der Arbeitsgremien des DIN nur um etwa
1.000. Die Anzahl der ehrenamtlichen Mitarbeiter bersteigt die Anzahl der Mitglieder
etwa um das Sechsfache.
Die Werbung fr die Mitgliedschaft weist neben der Strkung des Gedankens der
Selbstverwaltung auf einem volkswirtschaftlich und technik-politisch wichtigem Gebiet
vor allem auf materielle Vorteile hin. Das DIN rumt seinen Mitgliedern gegen einen
geringfgigen Vervielfltigungsaufschlag zum Mitgliedsbeitrag das Recht ein, DINNormen fr innerbetriebliche Zwecke zu vervielfltigen und in interne elektronische
Netzwerke einzuspeisen. Beim Kauf von DIN-Normen sowie des DIN-Kataloges und
beim Abonnement der DIN-Mitteilungen erhalten DIN-Mitglieder einen Rabatt von
15 %. Bei Lehrgngen des DIN wird den Mitgliedern ein Preisnachla gewhrt.
Die Tabelle 4 gibt einen berblick ber die Mitgliedsbeitrge im DIN bzw. die Frdererbeitrge der DKE nach ausgewhlten Beitragsstufen im Jahr 1997.

34

1 Abs. 1. - Der Normenvertrag wird im einzelnen unter 1.2.1 behandelt.

35

2 Abs. 1 der Satzung des DIN.

36

Das DIN hatte Ende 1991 gut 1.000 Mitglieder mehr als im Jahr 1988.

37

Eine genauere Aufschlsselung dieser ordentlichen", nmlich Beitrge zahlenden, Mitglieder nach
Unternehmen des produzierenden Gewerbes, Unternehmen des Baugewerbes, Handelsunternehmen,
Dienstleistungsunternehmen, Klein- und Mittelunternehmen, Wirtschafts- und Berufsverbnden,
Verbnden zur Vertretung ffentlicher Interessen" sowie Krperschaften und Anstalten des ffentlichen Rechts war mit vertretbarem Aufwand nicht mglich.

22

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

Tab. 4:

Mitgliedsbeitrge im DIN bzw. Frderer-Beitrge der DKE - ausgewhlte


Beitragsstufen im Jahr 1997 (in DM)

Beitragsstufe

Jahresbeitrag

Vervielfltigungsanteil

100
200
500
1.000
1.500
2.000
3.000
4.000
5.000
10.000

1.239,47
1.561,47
2.532,19
4.151,39
5.471,17
6.745,57
8.933,66
10.953,20
12.972,73
19.769,10

8,47
8,47
21,19
42,39
127,17
169,57
508,66
678,20
847,73
2.967,10

100
150
200
500
1.000
4.000
10.000
20.000
40.000

350,402,489,927,1.617,3.386,6.579,12.061,23.064,-

Belegschaftszahl

Mitgliedschaft im DIN:
1
2
5
10
15
20
25
30
35
40

bis
101
401
901
1.401
1.901
2.801
3.801
4.801
9.001

bis
bis
bis
bis
bis
bis
bis
bis
bis

Frderer-Beitr ge der DKE:


1
2
3
9
14
20
27
32
37

bis
101 bis
151 bis
451 bis
901 bis
3.501 bis
9.001 bis
18.001 bis
36.001 bis

Fr hhere Belegschaftszahlen werden die Beitrge auf Anfrage mitgeteilt.


1.1.3

Lenkungsgremien des DIN und der DKE

Die satzungsmigen Organe des DIN sind die Mitgliederversammlung, das Prsidium,
der Prsident, der Direktor und die Normen-Ausschsse38. Entsprechend sind die Organe der Deutschen Elektrotechnischen Kommission (DKE) die Frderer-Gemeinschaft,

38

4 der Satzung des DIN.

23

Kapitel I

der Lenkungsausschu, der Vorsitzende, der Geschftsfhrer mit Geschftsstelle und die
Arbeitsgremien39.
Die Mitgliederversammlung des DIN wird mindestens alle zwei Jahre einberufen. Sie
ist zustndig fr die Entgegennahme des Geschftsberichts, die Entlastung des Prsidiums und die Wahl der Mitglieder des Prsidiums. Die Mitgliederversammlung ist ohne
Rcksicht auf die Anzahl der erschienenen Mitglieder beschlufhig; die Beschlsse
werden mit einfacher Stimmenmehrheit der anwesenden Mitglieder gefat40.
Mitglieder der Frderer-Gemeinschaft der DKE sind Unternehmen und Organisationen der Wirtschaft, Behrden und Sonstige, die durch finanzielle Zuwendungen dazu
beitragen, da die DKE ihre Aufgaben erfllen kann. Ausdrcklich heit es 41 , da die
Frderer auch fachlich - wenn mglich durch Entsendung ehrenamtlicher Mitarbeiter die Arbeiten der DKE untersttzen sollen. Die Frderer-Gemeinschaft hat u. a. folgende
Aufgaben: Besttigung der Mitglieder des Lenkungsausschusses, Festsetzung der Frderer-Beitrge, Stellungnahme zu wichtigen Vorgngen, die die DKE betreffen. Sie trifft
ihre Beschlsse auf Frderer-Versammlungen, die nach Bedarf vom Vorsitzenden einzuberufen sind, mit einfacher Mehrheit der anwesenden Stimmen42.
Das wichtigste Lenkungsgremium des DIN und zugleich ein Spiegelbild der im DIN
reprsentierten wirtschaftlichen, politischen und gesellschaftlichen Interessen ist das
Prsidium des DIN. Es besteht aus mindestens 30, hchstens 45 gewhlten Mitgliedern,
die ehrenamtlich ttig sind und im Berufsleben stehen mssen43. Ferner gehren der
Prsident, seine beiden Stellvertreter und der Direktor dem Prsidium von Amts wegen
an. Die Amtsdauer der durch die Mitgliederversammlung gewhlten Mitglieder betrgt
sechs Jahre mit der Magabe, da in zweijhrigem Turnus jeweils ein Drittel der Mitglieder ausscheidet und eine entsprechende Anzahl von den Mitgliedern neu gewhlt
wird. Das Prsidium hat ein begrenztes Kooptationsrecht, es kann von sich aus bis zu
neun Mitglieder fr die Dauer von sechs Jahren hinzuwhlen. Das Prsidium whlt auf
seiner ersten Sitzung nach Beginn seiner zweijhrigen Amtszeit aus seiner Mitte den
Prsidenten und seine beiden Stellvertreter. Es tritt nach Bedarf, mindestens einmal
jhrlich, zusammen. Das Prsidium fat seine Beschlsse mit einfacher Stimmenmehrheit der anwesenden Mitglieder. Der Beschlufassung des Prsidiums unterliegen alle
Fragen, welche nicht ausdrcklich der Mitgliederversammlung oder dem Prsidenten
vorbehalten sind. Das Prsidium kann zur Erledigung seiner Aufgaben Ausschsse
einsetzen. Tabelle 5 zeigt die Zusammensetzung des Prsidiums des DIN fr die Amtsperiode 1999 bis 2004, aufgeschlsselt nach den in ihm vertretenen interessierten Kreisen 44 .

39

Ziff. 2 der Geschftsordnung der DKE. - Sie ist abgedruckt in Grundlagen fr die Normungsarbeit
der DKE, DKE-GN 3-2.

40

Zu den Rechten der Mitgliederversammlung des DIN vgl. 5 der Satzung des DIN.

41

Ziff. 5.1 der Geschftsordnung der DKE.

42

Ebenda, Ziff. 5.4 und 5.5.

43

Zur Zusammensetzung und zu den Aufgaben des DIN-Prsidiums vgl. 6 der Satzung des DIN.

44

Die aktuelle Zusammensetzung des DIN-Prsidiums ist abgedruckt in DIN-Mitt. 77 (1998), 14 f.

24

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

Tab. 5:

Zusammensetzung des Prsidiums des DIN - Amtsperiode 1999 bis 2004

Interessierte Kreise

Ordentliche
Mitglieder

Industrie
Bundesregierung
Bundeslnder und Kommunen
Versorgungs- und Verkehrsunternehmen
Auslndische Normungsorganisationen
Prfungs- und berwachungsorganisationen
Versicherungen
Banken
Touristik
Sonstige Dienstleistungen
Handel
Handwerk
VDI
Berufsgenossenschaften
Verbraucherorganisationen
Medizin
Wissenschaft
Direktor des DIN

16
7
3
3
2

Insgesamt

43

Stndige
Gste
1
1
2
1

Quelle: DIN-Mitteilungen 78 (1999), 22 f.

Die Industrie stellt 16 von 43 ordentlichen Mitgliedern, die Bundesregierung sieben,


Bundeslnder und Kommunen drei. Bemerkenswerterweise gehren die Prsidenten des
steneichischen Normungsinstituts (ON) und der Schweizerischen Normenvereinigung
(SNV) dem Prsidium des DIN an. Der Dienstleistungssektor stellt immerhin sieben
Mitglieder, wenn man ihm auch die Versorgungs- und Verkehrsunternehmen hinzurechnet. Der Handel, das Handwerk, der VDI, die Berufsgenossenschaften, die Verbraucherorganisationen, die Medizin und die Wissenschaft sind mit je einer Person vertreten.
Das Prsidium des DIN hat sich zur Przisierung seiner Aufgaben und Arbeitsablufe
eine Geschftsordnung gegeben45. Danach legt das Prsidium die Grundstze der Normungspolitik fest und fat unmittelbar oder durch seine Ausschsse Entscheidungen fr
die Geschfts- und Finanzpolitik des DIN und der mit ihm verbundenen Gesellschaften.
Zu seinen Aufgaben gehren insbesondere40:

45
46

Die Geschftsordnung des DIN-Prsidiums ist abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit des
DIN, 1995, 15-26.
Vgl. Ziff. 1 der Geschftsordnung des Prsidiums des DIN.

25

Kapitel I

- Einsetzen von Ausschssen des Prsidiums und Festlegen der Richtlinien fr deren
Ttigkeit,
- Beschlufassen ber die Grundstze der Preisgestaltung fr die Erzeugnisse des DIN,
- Stellungnehmen zu Norm-Enwrfen,
- Entscheiden ber Grndung und Auflsung von Normenausschssen47 und ber
Meinungsverschiedenheiten zwischen Normenausschssen,
- Entscheiden ber die fachliche Zustndigkeit von Normenausschssen und deren
Namen,
- Entscheiden ber Meinungsverschiedenheiten zwischen Normenausschssen und
Direktor,
- Entscheiden ber das Ablehnen eines Normungsantrages bzw. das Absetzen einer
Normvorlage,
- Einsetzen von Schiedsausschssen.
Der Wahlausschu soll seine Vorschlge fr die Wahl, Nachwahl und Zuwahl zum Prsidium mit dem Ziel erarbeiten, da die an der Normungsarbeit interessierten Kreise in
einem angemessenen Verhltnis im Prsidium vertreten sind48. Zum Erledigen seiner
Aufgaben und zu seiner Untersttzung kann das Prsidium stndige Ausschsse, Ausschsse fr die Dauer seiner Amtszeit oder Sonderausschsse fr die Erledigung einer
bestimmten Aufgabe einsetzen. Stndige Ausschsse des DIN-Prsidiums sind die Normenprfstelle des DIN 49 , der Verbrauchenat des DIN 50 und der Deutsche Rat fr Konformittsbewertung im DIN (DIN KonRat)5 '. Als Ausschsse fr die Dauer einer
Amtszeit des Prsidiums fungieren der Wahlausschu52 und der Finanzausschu53. Zur
entwicklungsbegleitenden Normung wurde im Jahr 1992 ein Sonderausschu des DINPrsidiums mit hochrangigen Vertretern aus Wirtschaft und Wissenschaft eingerichtet,
der die Relevanz einzelner Themen fr entwicklungsbegleitende Normungsaktivitten
prft und entsprechende Arbeiten initiiert.
Zum Aufgabenbereich des Prsidenten, der ehrenamtlich ttig ist und in seinem Amt
zweimal besttigt werden kann, gehren insbesondere folgende Angelegenheiten54:
- Leiten und Vertreten des DIN im nationalen, europischen und internationalen Bereich,

47

Gilt sinngem auch fr die selbstndigen Arbeitsausschsse.

48

Ziff. 2.5 der Geschftsordnung des Prsidiums des DIN.

49

Siehe ebenda, Ziff. 4.2.1 ; die Aufgaben der Normenprfstelle werden ausfuhrlich unter dem Gliederungspunkt 4.1 behandelt.

50

Siehe Ziff. 4.2.2 der Geschftsordnung des Prsidiums des DIN; die Befugnisse und die Ttigkeit
des Verbraucherrates des DIN werden ausfhrlich unter dem Gliederungspunkt 4.2.2 behandelt.

51

Siehe Ziff. 4.2.3. der Geschftsordnung des Prsidiums des DIN; Zusammensetzung und Aufgaben
des Deutschen Rates fr Konformittsbewertung werden im Zusammenhang mit weiteren Aktivitten des DIN am Ende dieses Gliederungspunktes errtert.

52

Siehe Ziff. 4.3.1 der Geschftsordnung des Prsidiums des DIN.

53

Ebenda, Ziff. 4.3.2.

54

Ebenda, Ziff. 5.1.

26

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

- Wahrnehmen der Gesellschaftenechte des DIN als Gesellschafter, insbesondere der


Beuth Verlag GmbH, der DIN CERTCO GmbH und der Verlag fr Technische Regelwerke GmbH,
- Besttigen der Grndung neuer Normenausschsse, Besttigen der Vorsitzenden und
deren Stellvertreter von Normenausschssen sowie der Obleute von selbstndigen
Arbeitsausschssen und gegebenenfalls deren Abberufung,
- Entscheiden ber Einsprche gegen Entscheidungen der Normenprfstelle nach
erfolglosem Vermittlungsversuch des Direktors,
- Entscheiden in Eilfallen mit der Magabe, da zu der Entscheidung nachtrglich ein
Beschlu des Prsidiums einzuholen ist.
Der Direktor wird auf Vorschlag des Prsidenten und seiner Stellvertreter vom Prsidium berufen55. Er ist Angestellter des DIN. Der Direktor ist im Rahmen der geltenden
Gesetze, der Satzung, der im DIN 820 niedergelegten Grundstze der Normungsarbeit,
der Richtlinie fr Normenausschsse, der Geschftsordnung des Prsidiums, der Geschftsordnung fr das Schiedsverfahren sowie der von der Mitgliederversammlung und
vom Prsidium gefaten Beschlsse fr eine ordnungsgeme Geschftsfhrung des
DIN in fachlicher, organisatorischer, finanzieller und kaufmnnischer Hinsicht verantwortlich. Ihm obliegt die Ausfhrung der Beschlsse der Mitgliederversammlung und
des Prsidiums, soweit sie nicht vom Prsidenten wahrgenommen wird. Der Direktor
hat sich der Zustimmung des Prsidenten zu seinen Handlungen und Entscheidungen zu
vergewissern. Er gehrt den Geschftsfhrungen der mit dem DIN verbundenen Gesellschaften an und vertritt deren Ttigkeit gegenber dem Prsidenten, dem Prsidium und
der Mitgliederversammlung. Zur Durchfhrung seiner Geschfte bildet er eine Geschftsleitung.
Dem Prsidium des DIN entspricht der Lenkungsausschu der DKE. Seine Zusammensetzung ist sehr przise in der Geschftsordnung der DKE geregelt56. Tabelle 6 gibt
einen berblick ber die Zusammensetzung des Lenkungsausschusses der DKE Ende
1998 nach den interessierten Kreisen und den vorschlagenden Institutionen57.

55
56

Vgl. nher 8 der Satzung des DIN und Ziff. 6 der Geschftsordnung des Prsidiums des DIN.
Siehe Ziff. 3.3 der Geschftsordnung der DKE.

57

Die Zusammensetzung des Lenkungsausschusses der DKE Ende 1998 ist abgedruckt in DKE-Jahresbericht 1998, 20 f.

27

Kapitel I

Tab. 6:

Mitglieder des Lenkungsausschusses der Deutschen Elektrotechnischen


Kommission im DIN und VDE (DKE), Stand: 31.12.1998

Anzahl

Interessierte Kreise

Vorschlagende Institutionen

Elektroindustrie

Elektrizittsversorgung

Industrielle Anwendung
der Elektrizitt
Elektrotechnische Wissenschaft
und Anwendung
Normung auf eng mit der Elektro
technik verbundenen Gebieten
Sachversicherer

Elektroinstallateure

Oberste Bundesbehrden

1
1
1

Deutsche Bahn AG
Telekommunikation und Post
Arbeitssicherheit in Industrie
und Gewerbe
Arbeitssicherheit der nicht
industriellen Verbraucher
Technische berwachung

Zentralverband der Elektrotechnischen Industrie (ZVEI)


Vereinigung Deutscher Elektrizittswerke (VDEW)
Vereinigung Industrieller
Kraftwirtschaft (VIK)
Verband Deutscher Elektrotechniker
(VDE)
Deutsches Institut fr Normung
(DIN)
Deutscher Verband der Sachversicherer (VdS)
Zentralverband der Deutschen
Elektrohandwerke (ZVEH)
Bundesminister f. Arbeit u. Soziales,
Bundesminister fr Wirtschaft
Deutsche Bahn AG
Bundesminister fr Wiertschaft
Berufsgenossenschaft fr Feinmechanik und Elektrotechnik (BGFE)

Rundfunk- und Fernsehanstalten

2
2

Vereinigung Deutscher Elektrizittswerke (VDEW)


Verband der Technischen
berwachungsvereine (VdTV)
ARD im Benehmen mit ZDF

Vom LA zugewhlte Mitglieder:


1
1
1
Zudem:

Wissenschaft
Gewerkschaften
Stiftung Warentest
2 Beratende Mitglieder des LA

1 VDE;

3 Berater des LA
4 Gste

1 VIK;

Quelle: DKE-Jahresbericht 1998, 20 f.

28

1 DIN
1 VDEW;

1 Industrie

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Die Mitglieder des Lenkungsausschusses werden von der Frderer-Gemeinschaft auf


Vorschlag der genannten Organisationen auf vier Jahre bestellt. Die Mitgliedschaft im
Lenkungsausschu ist ehrenamtlich. Der Lenkungsausschu bildet gleichzeitig das deutsche Lenkungsgremium fr die internationale Mitarbeit auf dem Gebiet der gesamten
Elektrotechnik. Der Lenkungsausschu hat u. a. folgende Aufgaben58:
- Steuerung der fr die DKE festgelegten Aufgaben,
- Wahl des Vorsitzenden und seiner beiden Stellvertreter,
- Beschlu ber Grndung oder Auflsung von Arbeitsgremien der DKE,
- Festlegung des Arbeitsprogrammes der DKE,
- Besttigung bzw. Festlegung des Arbeitsprogramms der einzelnen Arbeitsgremien
der DKE sowie deren Koordinierung untereinander und mit den Arbeiten anderer
Organisationen,
- Stellungnahme zu Arbeitsergebnissen der Arbeitsgremien der DKE,
- Genehmigung des Geschftsberichts und der Jahresabrechnung der DKE,
- Genehmigung des Haushaltsvoranschlages der Kommission, Beschlufassung ber
die Bestellung des Geschftsfhrers der DKE,
- Genehmigung von Richtlinien fr die Arbeit des Geschftsfhrers, die Arbeit in der
Geschftsstelle und die Arbeit in den Arbeitsgremien der Kommission,
- Auswahl der Delegierten fr die internationalen Gremien und Bestimmung der Delegationsfhrer aufgrund der Vorschlge der zustndigen Arbeitsgremien der Kommission,
- Schlichtung und gegebenenfalls Entscheidung von Meinungsverschiedenheiten zwischen Arbeitsgremien und Einsprechenden.
Beschlsse des Lenkungsausschusses sollen nach Mglichkeit einstimmig gefat werden. Wenn Einstimmigkeit nicht zu erzielen ist, so kann ausnahmsweise eine Entscheidung mit Zweidrittelmehrheit der abgegebenen Stimmen gefllt werden.
Der Lenkungsausschu kann einige seiner Aufgaben insbesondere zu den normungsrelevanten Bereichen ganz oder teilweise auf begrenzte Zeit an Technische Beirte
delegieren. Er hat die Technischen Beirte Internationale und Nationale Koordinierung
(TBINK), Struktur (TBS), ETSI (TBETSI) und Konformittsbewertung (TBKON) eingesetzt59.
Der Technische Beirat Internationale und Nationale Koordinierung (TBINK) koordiniert die nationale elektrotechnische Normungsarbeit und nimmt die deutschen Interessen auf dem Gebiet der internationalen elektrotechnischen Normungsarbeit wahr. Er
reprsentiert das Deutsche Komitee der IEC und des CENELEC60. Weiter hlt er Verbindung zu ISO und CEN, zu behrdlichen Stellen, Berufsgenossenschaften und sonstigen Gremien, in denen eine Mitwirkung oder Vertretung im Zusammenhang mit nationalen und internationalen Fragen des elektrotechnischen Normen- und Vorschriftenwesens erforderlich ist. Er koordiniert die nationalen Arbeiten der DKE-Arbeitsgremien

58

Siehe Ziff. 3.10 der Geschftsordnung der DKE.

59

Ziff. 4.1 der Internen Richtlinie der DKE - Struktur der DKE, DKE-GN 3-4: 1995-01.

60

Vgl. im einzelnen die Interne Richtlinie der DKE fr den Technischen Beirat Internationale und
Nationale Koordinierung (TBINK), DKE-GN 3-5: 1995-01.

29

Kapitel I

und ihre Zuarbeit zu den Europischen und Internationalen Normungsorganisationen. Er


entscheidet ber die Aufnahme neuer Arbeitsgebiete und ber die Grndung und Auflsung von Komitees und Unterkomitees und ist fr die Besttigung bzw. Festlegung
und Koordinierung ihrer Arbeitsprogramme zustndig. Zu seinen Aufgaben gehren
auch die Zustimmung zur bernahme von internationalen Sekretariaten und Vorsitzen61
sowie die Klrung und gegebenenfalls Entscheidung bei Meinungsverschiedenheiten
zwischen Arbeitsgremien oder zwischen Fachbereichen.
Der TBINK ist beschlufhig, wenn bei ordnungsgemer Einladung mehr als die
Hlfte der stimmberechtigten Mitglieder anwesend oder vertreten ist. Beschlsse sollen
nach Mglichkeit einstimmig gefat werden; wenn Einstimmigkeit nicht zu eneichen
ist, gilt ein Vorschlag als angenommen, wenn ihm mit mindestens zwei Dritteln der
abgegebenen Stimmen zugestimmt wird. Wenn die Beschlsse bindende Auswirkungen
auf deutsche Sicherheitsnormen haben, kann der berstimmte Teil des TBINK den Lenkungsausschu anrufen62. Um eilbedrftige internationale Angelegenheiten nicht aufzuhalten, ist festgelegt, da der TBINK zur Beschlufassung ber dringende, in internationalen Gremien anstehende Fragen ohne Rcksicht auf die Zahl der anwesenden oder
vertretenden Mitglieder beschlufhig ist. Er bestimmt aus seinem Kreis die Mitglieder
der deutschen Delegationen in den Lenkungsgremien von IEC und CENELEC.
Der Technische Beirat Struktur (TBS) ist fr Organisationsfragen, Normungstechnik
und Arbeitsablufe innerhalb der DKE zustndig. Dazu gehren grundstzliche Struktur- und Organisationsfragen der DKE, grundstzliche Arbeitsablufe innerhalb der
DKE, grundstzliche Arbeitsablufe bei der bernahme internationaler/regionaler
Arbeitsergebnisse und die Festlegung von Grundstzen fr die Zusammenarbeit mit
nationalen Organisationen63.
Der Technische Beirat ETSI (TBETSI) ist das nationale Spiegelgremium zu der Technischen Versammlung des ETSI. Er bildet das Verbindungsglied zwischen der Technischen Versammlung des ETSI und den nationalen Arbeitsgremien. Der TBETSI koordiniert die nationale ETSI-Normungsarbeit und stellt die Vertretung der deutschen Interessen bei der Technischen Versammlung des ETSI sicher64. Im einzelnen hat er folgende Aufgaben65:
- Koordinierung aller nationalen ETSI-Aufgaben im Rahmen der Arbeitsablufe des
ETSI, nmlich Veranlassung der Durchfhrung des ffentlichen Einspruchsverfahrens, Sicherstellen der Einhaltung der Stillstandsvereinbarung, berwachen der Einhaltung aller Aufgaben im Rahmen der bernahmeverpflichtung;
- Bilden und Abgabe der deutschen Stellungnahme bei Umfragen des ETSI, die eine
nationale Position erfordern;
61

Die Zustimmung kann erst nach Sicherstellung der Finanzierung gegeben werden.

62

Ziff. 4.3 der Richtlinie ber den TBINK.

63

Vgl. Ziff. 1.1 der Internen Richtlinie der DKE fr den Technischen Beirat Struktur (TBS), DKE-GN
3-6: 1988-04.

64

Vgl. Ziff. 1.1 der Internen Richtlinie der DKE fr den Technischen Beirat ETSI (TBETSI), DKEGN 3-7: 1995-01.

65

Vgl. Ziff. 1.2 der Richtlinie ber den TBETSI.

30

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

- Ermitteln der deutschen Haltung und Sicherstellen der Abgabe der deutschen Stimme
an die Technische Versammlung des ETSI bei Abstimmungen;
- Behandeln, Weiterleiten und Umsetzen von Antrgen, Stellungnahmen und Anregungen der Arbeitsgremien und aus dem Kreis der Mitglieder, die die Organisation
der Arbeit in den ETSI-Komitees betreffen;
- Zuordnen der nationalen ETSI-Aufgaben zu nationalen Arbeitsgremien;
- Einsetzen von Ad-hoc-Arbeitsgruppen, falls ein entsprechendes Arbeitsgremium
noch nicht existiert.
Die Zuarbeiten fr das ETSI erfolgen im Regelfall direkt durch die deutschen ETSI-Mitglieder auf ETSI-Ebene, nationale Arbeitsgremien dienen der Entscheidungsvorbereitung. Die Arbeitsgremien, deren sich der TBETSI zur Erfllung seiner Aufgabe bedient,
sind grundstzlich die bestehenden Gremien im DIN, vornehmlich in der DKE und im
Normenausschu Informationsverarbeitungssysteme.
Der Technische Beirat Konformittsbewertung (TBKON)66 ist das nationale Spiegelgremium zu den entsprechenden internationalen und europischen elektrotechnischen
Organisationen. Wegen der engen Verflechtung der Themen Konformittsbewertung
und Akkreditierung von Prflaboratorien und Zertifizierungsstellen ist der TBKON ein
gemeinsames Gremium der DKE und der Deutschen Akkreditierungsstelle Technik
(D ATech), die in Deutschland auf dem Gebiet der Elektrotechnik fr die Akkreditierung
von Prflaboratorien und Zertifizierungsstellen im freiwilligen Bereich zustndig ist.
/. 1.4

Arbeitsgremien des DIN und der DKE

Die Normenausschsse (Kurzzeichen: NA) und die selbstndigen Arbeitsausschsse


(Kurzzeichen: A) sind die Gremien, die im wesentlichen die Normungsarbeit des DIN
tragen. Das DIN hatte Anfang 1998 neben der DKE 73 Normenausschsse und fnf
selbstndige Arbeitsausschsse. Hinzu kommen die Normenstelle Elektrotechnik, die
Normenstelle Luftfahrt und die Normenstelle Schiffs- und Meerestechnik, die mit mehr
oder minder groen Arbeitsanteilen mit Normungsarbeiten fr militrisch relevante Gter beschftigt sind67.
Die Richtlinie fr Normenausschsse des DIN umschreibt die Aufgaben eines Normenausschusses folgendermaen68:
Ein NA trgt verantwortlich die nationale Normung auf seinem Fach- und Wissensgebiet und nimmt auf diesem auch die Mitarbeit bei der europischen und internationalen
Normung wahr. Er setzt sich fr die Einfuhrung der deutschen Normen seines Fachgebietes in den davon berhrten Lebensbereichen ein und wirkt bei der Bearbeitung von
Zertifizierungsaufgaben im Rahmen der 'Grundstze fr die Zertifizierungsarbeiten'
mit."
66

Vgl. im einzelnen die Interne Richtlinie der DKE fr den Technischen Beirat Konformittsbewertung (TBKON), DKE-GN 3-8: 1995-01.

67

Zur Normung im Verteidigungsbereich vgl. Gbel 1982; zur Normenstelle Luftfahrt siehe Hansen
1982; zur Normenstelle Marine, der Vorgngerin der Normenstelle Schiffs- und Meerestechnik, vgl.
Harder 1982; zur Normenstelle Elektrotechnik vgl. Winckler 1982.

68

Ziff. 2 der Richtlinie fr Normenausschsse im DIN. - Diese Richtlinie ist abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN 1995, 65-79.

31

Kapitel I

Die Einteilung der Aufgabengebiete der Normenausschsse ist seit langem historisch
gewachsen69. nderungen bzw. Ergnzungen erfolgen, um neuen Aufgaben Rechnung
zu tragen oder aus Rationalisierungsgrnden Aufgabengebiete zusammenzufassen. Die
Grndung oder Umstrukturierung von Normenausschssen obliegt dem Prsidium. Bei
Neugrndung eines Normenausschusses ldt der Direktor des DIN die interessierten
Kreise zu einer Grndungssitzung ein und beruft einen kommissarischen Geschftsfhrer. Aufgaben der Grndungssitzung sind u. a. die Aufstellung des vorlufigen Arbeitsprogramms, die Festlegung der Finanzierung, die Wahl eines Beirates, des Vorsitzenden
und seiner Stellvertreter und gegebenenfalls die Einsetzung von Arbeitsausschssen.
Zur Organisation der Normenausschsse und Ausschsse heit es vorab, sie sei auf das
unbedingt notwendige Ma zu beschrnken70. Folgende Organe eines Normenausschusses sind vorgesehen: Mitarbeiterkreis, Beirat (oder Lenkungsausschu), Vorsitzende^), die Arbeitsausschsse (oder Komitees) sowie Geschftsfhrer(in).
Der Beirat soll aus nicht mehr als 21 Mitgliedern bestehen. Seine Mitglieder sollen
im Berufsleben stehen und Persnlichkeiten sein, die neben dem fachlichen Inhalt auch
die wirtschaftliche Tragweite der Normen des jeweiligen Fachgebietes und deren Bedeutung fr die Allgemeinheit bersehen und im Namen der sie entsendenden Stelle
auch ber die Finanzierung der Normungsarbeit des Normenausschusses Entscheidungen treffen knnen. Dem Beirat eines Normenausschusses gehren an: der Vorsitzende
und seine Stellvertreter, das Mitglied des DIN-Prsidiums, das ein Fachgebiet im DINPrsidium vertritt, bei Bildung von Fachbereichen im Normenausschu, die Fachbereichsleiter, Vertreter aus dem Frderkreis, Vertreter an der Normung interessierter
Kreise, die nicht schon anderweitig bercksichtigt sind, sowie der Geschftsfhrer des
Normenausschusses. Die wichtigste Aufgabe des Beirates ist es, das Arbeitsprogramm
des NA systematisch unter Bercksichtigung der Wirtschaftlichkeit, des Standes der
Technik, der Erkenntnisse der Wissenschaft und der Rechtsentwicklung sowie der europischen und internationalen Harmonisierung technischer Regeln aufzustellen, fr dessen Bearbeitung Prioritten und Zeitplne festzulegen und den Arbeitsfortschritt zu kontrollieren"71. Zu den inhaltlichen Anforderungen und Prioritten der Normsetzung heit
es weiter:
Der europischen und internationalen Arbeit soll Vonang vor der nationalen Arbeit
gegeben werden; ferner sollen solche Arbeitsgebiete identifiziert werden, auf denen
Normung nicht nur einen gefestigten Stand der Technik beschreibt, sondern auf denen
entwicklungsbegleitende Normung72 notwendig ist."
Weiter hat der Beirat die Beteiligung an der europischen und internationalen Normungsarbeit zu steuern und zu berwachen sowie ber wesentliche nderungsvorschlge zu oder Ablehnung von Europischen oder Internationalen Normen zu entschei69
70
71

Vgl. im einzelnen oben Tabelle 3.


Ziff. 5.1 der Richtlinie fr Normenausschsse im DIN.
Ebenda, Ziff. 7.7 lit. c).

72

Zur entwicklungsbegleitenden Normung vgl. Spitzentechnologie und Vornormung 1988, Entwicklungsbegleitende Normung 1996 und Thiard/Pfau 1992, femer Riesenhuber 1989, Hartlieb 1993,
Eichener/Voelzkow 1993, Rixius 1994, Hartlieb/Behrens 1996, Eichener/Voelzkow/Wegge 1996. Siehe auch die Ausfhrungen unter 3.5.

32

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

den. Die Zustimmung zu europischen oder internationalen Normungsvorhaben wird


also als Routinevorgang eingestuft, der den einzelnen Arbeitsgremien berlassen bleiben kann. Der Beirat hat die notwendige Finanzierung der Arbeit des Normenausschusses sicherzustellen sowie den Haushaltsplan und den Finanzbericht zu genehmigen.
Schlielich hat er fr die Darstellung des Normenausschusses und seiner Arbeit in der
ffentlichkeit sowie fr die Einfhrung seiner Normen in die Praxis zu sorgen und auf
Antrag die angemessene Zusammensetzung eines Arbeitsausschusses zu berprfen.
Der Vorsitzende und sein(e) Stellvertreter73 werden vom Beirat fr die Dauer von drei
Jahren gewhlt. Sie mssen bei ihrer Wahl im Berufsleben stehen; ihre Wiederwahl ist
zulssig, jedoch soll ihre Amtszeit nicht lnger als 6 Jahre hintereinander dauern. Der
Vorsitzende und sein(e) Stellvertreter sollen unterschiedlichen an der Arbeit des Normenausschusses interessierten Kreisen angehren. Der Vorsitzende hat u. a. folgende
Aufgaben:
- den Normenausschu nach auen zu vertreten,
- dafr zu sorgen, da im Normenausschu die in DIN 820 festgelegten Grundstze
der Normungsarbeit, die Beschlsse des Prsidiums des DIN sowie die Beschlsse
des Beirats des Normenausschusses beachtet werden,
- das Arbeitsprogramm des Normenausschusses gemeinsam mit dem Geschftsfhrer
vorzubereiten,
- dem Beirat vorzustehen und
- den Geschftsfhrer bei der Regelung der Finanzierung zu untersttzen.
Ein Arbeitsausschu1^ soll aus nicht mehr als 21 Mitarbeitern bestehen. Die vorbergehende Mitarbeit von Spezialisten bzw. Gsten an bestimmten Normungsvorhaben ist
zustzlich mglich. Der Arbeitsausschu entscheidet ber seine Zusammensetzung
selbst, falls in der Geschftsordnung, die sich jeder Normenausschu in Ergnzung der
Richtlinie fr Normenausschsse geben kann, nichts anderes festgelegt wurde 75 . Bei der
Konstituierung eines Arbeitsausschusses hat der Geschftsfhrer die an dem zu verhandelndem Normungsvorhaben interessierten Kreise zur Grndungssitzung des Arbeitsausschusses einzuladen. Bei der Auswahl seiner Mitarbeiter hat der Arbeitsausschu insbesondere zu bercksichtigen, da seine Zusammensetzung den Besonderheiten seines Arbeitsgebietes angemessen ist, da die neuesten Erkenntnisse der Wissenschaft und der jeweilige Stand der Technik in die Normungsarbeit eingebracht werden

73
74

Vgl. im einzelnen Ziff. 8 der Richtlinie fr Normenausschsse im DIN.


Vgl. im einzelnen ebenda, Ziff. 10

75

Die Analyse der ergnzend zur Richtlinie ber Normenausschsse fr einzelne Normenausschsse
festgelegten Geschftsordnungen hat fr die im Jahr 1967 als Arbeitsgemeinschaft des Bundesamtes
fr Wehrtechnik und Beschaffung (BWB), des DIN (damals DNA) und des Zentralverbandes der
Elektrotechnischen Industrie (ZVEI) gegrndeten Normenstelle Elektrotechnik (NE) eine anderweitige Festlegung ergeben. Ziff. 7 der Geschftsordnung schreibt vor, da die Mitarbeiter der NEArbeitsausschsse aus einem Mitarbeiter des federfhrenden Fachreferates des BWB und aus Fachleuten der Hersteller- und Anwenderseite bestehen. Soweit wie mglich sollen dabei Fachleute aus
den entsprechenden Komitees der DKE mitarbeiten, die von der Geschftsstelle der DKE benannt
werden. Weitere Fachleute schlgt das BWB vor. Die Benennung von Mitarbeitern bedarf der Zustimmung des BWB und des ZVEI.

33

Kapitel I

und da die Kontinuitt seiner Arbeit gewhrleistet ist 76 . Die Bestellung zur Mitarbeit
in Normenausschssen erfolgt nicht ad personam, sondern funktionsbezogen77: Beim
Ausscheiden des Mitarbeiters aus der ihn entsendenden Stelle ist seine Autorisierung
erloschen. Seine Mitarbeit im Arbeitsausschu sowie jedes darauf zurckzufhrende
Amt ist damit beendet. Entsprechendes gilt bei einem Fachgebietswechsel am Arbeitsplatz.
Ein Arbeitsausschu hat u. a. folgende Aufgaben78:
,,a) seinen Obmann 79 und dessen Stellvertreter zu whlen,
b) das Arbeitsprogramm einschlielich Priorittensetzung und Zeitplne unter Bercksichtigung der Vorgaben des Beirats aufzustellen,
c) als seine zentrale Aufgabe entsprechende Normen unter besonderer Bercksichtigung von d) zu erarbeiten und - gegebenenfalls unter Einschalten des Beirats - zu
verabschieden,
d) sich rechtzeitig an der einschlgigen europischen und internationalen Normungsarbeit aktiv zu beteiligen, insbesondere Vorschlge fr die europische und internationale Normungsarbeit zu entwickeln und zu bearbeiten, sowie die Mitglieder fr
die Delegation zu Sitzungen von europischen oder internationalen Arbeitsgremien
vorzuschlagen,
e) die Gemeinsamen Regeln von CEN/CENELEC zu beachten,
f) die deutsche Stellungnahme zu Europischen Normen (EN-HD) abzugeben,
g) ber die Annahme Internationaler Normen zu beschlieen; Beschlsse ber wesentliche nderungsvorschlge oder Ablehnungen von Internationalen Normen sind
dem Beirat vorzulegen,
i) darber zu wachen, da seine zu erarbeitenden und bereits vorhandenen Normen in
Einklang mit dem Stand der Technik, den Erkenntnissen der Wissenschaft sowie
mit anderen Deutschen Normen stehen,
j) Normen, fr die er innerhalb des Normenausschusses zustndig ist, falls erforderlich, zu erlutern, zu berarbeiten, zu ergnzen oder ber ihre Zurckziehung zu beschlieen."
Ein Arbeitsausschu darf Aufgaben aus seinem Arbeitsgebiet an Unterausschsse80
bertragen. Ein solcher soll aus nicht mehr als 15 Mitarbeitern bestehen. Sie brauchen
nicht gleichzeitig Mitarbeiter des bergeordneten Arbeitsausschusses zu sein. Die vorbergehende Mitarbeit von Spezialisten an bestimmten Normungsvorhaben ist zustzlich mglich. Zur Koordinierung der Arbeiten und zur Entlastung des Beirats in Fach-

76

Vgl. Ziff. 10.4 der Richtlinie fr Normenausschsse im DIN. - Mitarbeiter, die in drei aufeinanderfolgenden Sitzungen nicht anwesend waren, auch wenn sie sich vertreten lieen, werden von der
Mitarbeiterliste gestrichen.

77

Vgl. zum folgenden Ziff. 10.5 der Richtlinie fr Normenausschsse im DIN.

78

Ebenda, Ziff. 10.6.

79

Der Begriff Obmann" steht synonym auch fur Obfrau".

80

Nher dazu Ziff. 10.10 der Richtlinie fr Normenausschsse im DIN.

34

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

fragen knnen mehrere Arbeitsausschsse eines Normenausschusses zu einem Fachbereich zusammengefat werden81.
Der Arbeitsausschu whlt fr die Dauer von drei Jahren aus seiner Mitte, also aus
dem Kreis der ehrenamtlich an der Normungsarbeit Beteiligten, den Obmann und seinen
bzw. seine Stellvertreter. Sie mssen bei der Wahl im Berufsleben stehen. Ihre Amtszeit
soll in der Regel nicht lnger als neun Jahre hintereinander dauern. Der Obmann hat
folgende Aufgaben82:
- mit der Geschftsstelle die Sitzungen des Arbeitsausschusses vorzubereiten,
- die Sitzungen des Arbeitsausschusses zu leiten,
- die Durchfhrung der im Arbeitsausschu gefaten Beschlsse zu berwachen,
- den Arbeitsausschu gegenber dem Beirat des Normenausschusses oder dem zustndigen Fachbereich des Normenausschusses zu vertreten und fr die Beachtung
der Beschlsse des Beirats oder des Fachbereichs im Arbeitsausschu zu sorgen,
- die Manuskripte der im Arbeitsausschu verabschiedeten Normen fr druckreif zu
erklren, sofern es sich nicht um die bernahme Europischer Normen handelt.
Das DIN versteht sich als runder Tisch" der an der Normung interessierten Kreise. Die
eigentliche Normungsarbeit im DIN wurde im Jahr 1997 in 4.776 Arbeitsausschssen
von ca. 31.600 ehrenamtlichen Mitarbeitern geleistet. Sie nahmen - teils in Mehrfachfunktion - 54.615 Sitze in diesen Arbeitsgremien ein und wurden von 1.041 hauptamtlichen Mitarbeitern des DIN betreut83. Diese Begleitung durch hauptberuflich am
DIN beschftigte Personen, vor allem durch die Geschftsfhrer, ist fr die Kohrenz
des Normenwerkes und die Einhaltung der allgemeinen Normungsgrundstze von entscheidender Bedeutung.
Die Geschftsfhrer und ihre Mitarbeiter sind Angestellte des DIN. Sie werden im
Benehmen mit dem Vorsitzenden der jeweiligen Normenausschsse vom Direktor des
DIN berufen und auch abberufen. Die Aufgabe der Geschftsfhrer von Normenausschssen ist es, die Geschfte des Normenausschusses in fachlicher, organisatorischer
und finanzieller Hinsicht im Rahmen der Beschlsse des Prsidiums und des Beirats des
Normenausschusses sowie der Festlegungen des Direktors des DIN verantwortlich zu
fhren. Insbesondere ist ihnen aufgetragen84:
- ber das Einhalten der Grundlagen der Normungsarbeit in DIN 820, der Beschlsse
des Prsidiums und der Richtlinie fr Normenausschsse durch die Organe des Normenausschusses zu wachen,
- die ehrenamtlichen Mitarbeiter bei der Normungsarbeit zu untersttzen und zu beraten,
- mit dem zustndigen Mitglied der Geschftsleitung des DIN Verbindung zu halten
und es ber fr das DIN wesentliche Vorgnge zu untenichten,

81

Nher dazu ebenda, Ziff. 10.12.

82

Vgl. ebenda, Ziff. 10.9.

83

Vgl. Reihlen 1997b, 765 und oben Tabelle 2.

84

Siehe Ziff. 11.4 der Richtlinie fr Normenausschsse im DIN.

35

Kapitel 1

- die Arbeit innerhalb des Normenausschusses zu koordinieren und mit berhrenden


Arbeiten anderer Normenausschsse abzustimmen sowie Kontakte zu anderen technischen Regelsetzern zu pflegen,
- fr die Darstellung des Normenausschusses und seiner Arbeitsergebnisse in der
ffentlichkeit zu sorgen,
- im Falle der Betreuung eines durch das DIN bernommenen Sekretariats fr die
europische und internationale Normungsarbeit die entsprechenden Satzungen und
Richtlinien einzuhalten,
- vor bernahme von Verpflichtungen im Rahmen der europischen und internationalen Normungsarbeit, die mit zustzlichen finanziellen Belastungen verbunden sind,
die Zustimmung des Direktors des DIN einzuholen85,
- vor Aufnahme eines neuen Normungsvorhabens abzuschtzen, welche finanziellen
Aufwendungen damit verbunden sein werden,
- fr die Anfertigung der Manuskripte fr Norm-Entwrfe und Normen anhand der
Beschlsse der Arbeitsausschsse zu sorgen,
- fr die Druckvorbereitung der Norm-Entwrfe und Normen zu sorgen,
- fr die Aktenfhrung des Normenausschusses Sorge zu tragen,
- den Haushaltsplan vorzubereiten und den Finanzbericht zu erstatten,
- jhrlich einen Bericht ber die Facharbeit des Normenausschusses vorzulegen.
Die Arbeitsgebiete einzelner Arbeitsgremien knnen sich berschneiden. Jeder Arbeitsausschu ist verpflichtet, mit dem Arbeitsausschu eines anderen Normenausschusses
von sich aus Kontakt aufzunehmen, sobald zu erkennen ist, da durch die eigene nationale, europische oder internationale Arbeit dessen Fachgebiet berhrt wird, sptestens
aber wenn die Normenprfstelle feststellt, da die Hinzuziehung eines anderen Normenausschusses notwendig ist 86 . Im einzelnen ist zu klren, wer die Federfhrung bernehmen soll, ob ein Gemeinschaftsausschu gebildet werden soll oder ob andere Formen
der Kooperation Anwendung finden sollen und ob der mitbetroffene Normenausschu
Mittrger der Norm werden will.
Fr jeden Normenausschu, der seine Geschftsstelle nicht am Sitz des DIN in Berlin
oder in der Zweigstelle in Kln hat, bestimmt der Direktor eine Verbindungsstelle im
DIN in Berlin 87 . Die Verbindungsstelle wird vom Normenausschu laufend ber alle
wichtigen fachlichen und organisatorischen Vorgnge untenichtet. Sie mu Kopien aller
Manuskripte sowie alle Norm-Entwrfe und Normen des Normenausschusses sogleich
nach Fertigstellung erhalten.
Jeder Normenausschu hat die Kosten der Normungsarbeit bis zum druckreifen Manuskript auf einem Datentrger einschlielich der notwendigen Zeichnungen zu bernehmen. Das DIN bernimmt die Kosten fr die Herstellung der Normen.

85

Dabei wird davon ausgegangen, da internationale Normungsarbeiten zu 100 % von den interessierten Kreisen zu finanzieren sind.

86

Siehe im einzelnen Ziff. 12.7 bis Ziff. 12.10 der Richtlinie fr Normenausschsse im DIN.

87

Vgl. ebenda, Ziff. 12.11.

36

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Fr einen Normenausschu des DIN kann ein Koordinierungsgremium in Form eines


Mitarbeiterkreises gebildet werden88. Er setzt sich zusammen aus den Mitgliedern des
Beirats und des Frderkreises89 sowie aus den Mitarbeitern der Fachbereiche, der
Arbeitsausschsse und der Unterausschsse. Er stellt also eine Verknpfung zwischen
den Lenkungs- und den Arbeitsgremien eines Normenausschusses dar.
Die Arbeitsstruktur der DKE wird im folgenden nur so weit dargelegt, wie sie gegenber dem fr das DIN Ausgefhrten Abweichungen enthlt. Die DKE ist in die folgenden neun Fachbereiche gegliedert:
Fachbereich 1 : Allgemeine Elektrotechnik, Werkstoffe der Elektrotechnik;
Fachbereich 2: Allgemeine Sicherheit, Ementen, Betrieb;
Fachbereich 3: Betriebsmittel der Energietechnik;
Fachbereich 4: Betriebsmittel der Stromversorgung, Nachrichtenkabel;
Fachbereich 5: Gerte fr Haushalt und hnliche Zwecke, Installationsgerte;
Fachbereich 6: Bauelemente und -teile der Nachrichtentechnik und Elektronik;
Fachbereich 7: Nachrichten-, Informations- und Telekommunikationstechnik;
Fachbereich 8: Medizintechnik, Elektroakustik, Ultraschall, Laser;
Fachbereich 9: Leittechnik.
Als Untergliederung der Fachbereiche bestehen Sachgebiete, denen die Arbeitsgremien
zugeordnet sind. Der Lenkungsausschu beruft aus seinem Kreis Fachbereichsvorsitzende, die zu ihrer Untersttzung Technische Beirte90 einsetzen knnen.
Arbeitsgremien der DKE sind Komitees, Unterkomitees und Arbeitskreise. Komitees
und Unterkomitees sollen nicht mehr als 15, Arbeitskreise nicht mehr als zehn Mitarbeiter haben. Im Vergleich zum DIN erfolgt die Besetzung dieser Arbeitsgremien zentralisierter. Fr die Zusammensetzung von neu zu grndenden Komitees und Unterkomitees
erarbeitet der zustndige Fachbereichsreferent im Einvernehmen mit den betroffenen
Fachkreisen einen Besetzungsvorschlag, der sicherstellen soll, da die betroffenen Fachkreise angemessen vertreten sind91. Dieser Vorschlag ist vom zustndigen Fachbereichsvorsitzenden genehmigen zu lassen. Die Zusammensetzung und die personelle Besetzung von Arbeitskreisen wird grundstzlich vom bergeordneten Fachgremium bestimmt. Zustzliche Mitarbeiter drfen - in Absprache mit der Geschftsstelle - vom
Arbeitskreis selbst zur Mitarbeit aufgefordert werden. Mit der Genehmigung der Zusammensetzung eines Komitees oder Unterkomitees durch den zustndigen Fachbereichsvorsitzenden steht nur die Struktur der Besetzung fest, noch nicht aber die Liste
der Personen. Deswegen wendet sich der zustndige Fachbereichsreferent an die betroffenen Fachkreise mit der Bitte um Benennung von fachlich und fremdsprachlich qualifizierten Mitarbeitern. Die von den betroffenen Fachkreisen benannten Mitarbeiter wer-

88

Vgl. ebenda, Ziff. 6.

89

Zu den Frderkreisen ausfhrlicher im Zusammenhang mit der Finanzierung der Normungsttigkeit


unter 1.4.

90

Vgl. im einzelnen die Richtlinie der DKE fr die Fachbereichs-Vorsitzenden und die Technischen
Beirte der Fachbereiche, DKE-GN 3-10:1995-01. Genauer zu den Arbeitsbereichen der einzelnen
Fachbereiche und der darin eingerichteten Komitees DKE 1999, 7-9, 19-83.

91

Vgl. Ziff. 5.2.2 der Internen Richtlinie zur Struktur der DKE, DKE-GN 3-4:1995-01.

37

Kapitel I

den im Auftrag und Namen des Lenkungsausschusses der DKE frmlich berufen92. Die
Berufung gilt fr die Dauer der laufenden Amtsperiode des Lenkungsausschusses der
DKE, sofern der Fachkreis die Benennung nicht vorher zurckzieht. Sie wird um die
Dauer einer weiteren Amtsperiode des Lenkungsausschusses der DKE verlngert, wenn
der Fachkreis nichts Gegenteiliges mitteilt.
Ausdrcklich ist festgelegt, da die Aufgaben der Arbeitsgremien grundstzlich voneinander abgegrenzt und koordiniert werden93. Das hat zur Folge, da grundstzlich nur
ein einziges deutsches Gremium fr die gesamte nationale, regionale und internationale
Arbeit bzw. Mitarbeit auf dem jeweiligen Fachgebiet der Elektrotechnik zustndig ist.
Die Arbeitsgremien sind im Regelfall spiegelbildlich zu den IEC-, CENELEC- und
ETSI-Gremien angeordnet und fuhren die nationale, regionale und internationale elektrotechnische Normungsarbeit durch. Wenn bei der IEC fr ein in Deutschland behandeltes Normungsgebiet kein Gremium existiert, sind die Normungsarbeiten so aufzuteilen, da in der Organisation mglichst wenig Untergliederungen entstehen.
Die ehrenamtlichen Mitarbeiter - in den Komitees, Unterkomitees und Arbeitsgruppen der DKE sind dies etwa 4.000 - handeln als Sachverstndige ihrer Fachrichtung.
Ausdrcklich sind sie jedoch gehalten, die Auffassung desjenigen Fachkreises zu vertreten, von dem sie autorisiert sind94. Hinsichtlich der Fremdsprachenkompetenz gilt: Die
Mitarbeiter der Arbeitsgremien sollen nach Mglichkeit Englisch oder Franzsisch verstehen; Mitarbeiter in internationalen Gremien mssen Englisch sprechen knnen.
Die Beschlukompetenz ist auf die Komitees konzentriert. Sie erstellen und verabschieden die Arbeitsergebnisse. Unterkomitees knnen auf Vorschlag des Komitees mit
Zustimmung des Fachbereichsvorsitzenden das Recht erhalten, ihre Arbeitsergebnisse
selbstndig zu verabschieden, sofern die Fachkreise in ihnen angemessen vertreten
sind95.
Zur Zusammensetzung der Arbeitsgremien heit es in der die Grundstze der Normungsarbeit regelnden DIN 820, Teil l 9 6 :
Die fachliche Arbeit wird von ehrenamtlichen Mitgliedern geleistet, die dabei von
hauptamtlichen Bearbeitern des DIN und seiner Normenausschsse untersttzt werden.
Die ehrenamtlichen Mitarbeiter sind Fachleute aus den interessierten Kreisen (z. B. Anwender, Behrden, Berufsgenossenschaften, Berufs-, Fach- und Hochschulen, Handel,
Handwerkswirtschaft, industrielle Hersteller, Prfinstitute, Sachversicherer, selbstndige
Sachverstndige, technische berwacher, Verbraucher, Wissenschaft). Die ehrenamtlichen Mitarbeiter mssen von den sie entsendenden Stellen (z. B. Ausbildungs- und Forschungsinstitutionen, Behrden, Firmen, Instituten, Verbnden, Vereinen) fr die Arbeit
in den Arbeits- und Lenkungsgremien autorisiert und entscheidungsbefugt sein. Bei der

92

Vgl. ebenda, Ziff. 5.2.4.

93

Ebenda, Ziff. 5.2.8.

94

Ebenda, Ziff. 5.2.9.

95

Ebenda, Ziff. 5.2.11.

96

Ziff. 3.4 der DIN 820, Teil 1 - Normungsarbeit, Grundstze, Stand: April 1994; DIN 820, Teil 1 ist
abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN 1995, 81-84.

38

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation


Zusammensetzung der Arbeitsausschsse ist der Grundsatz zu bercksichtigen, da die
interessierten Kreise in einem angemessenen Verhltnis vertreten sind."
In der Satzung fr das Vorschriftenwerk des VDE heit es vergleichbar97:
Die DKE-Gremien setzen sich aus kompetenten Fachleuten zusammen, die die Erfahrungen der betroffenen Fachkreise einbringen, wie z. B. Wissenschaft, Elektroindustrie,
Elektrizittswirtschaft, Elektrohandel, Elektrohandwerk, Verbraucherschaft, Behrden,
Berufsgenossenschaften, technische berwachungsorganisationen, Versicherer, Prfund Forschungsinstitute sowie Dienstleistungsunternehmen, die sich dem Verkehr, der
Telekommunikation oder der Datenverarbeitung widmen."
Ergnzend hlt die DKE ihre ehrenamtlichen Mitarbeiter an, jeweils rechtzeitig die Auffassung der Fachleute desjenigen Fachkreises in Erfahrung zu bringen, von dem sie
autorisiert sind, und diese Auffassung in den Komitees bekannt zu machen.
1. 1.5

Organisationsplan des DIN

Der Organisationsplan des DIN einschlielich der Tochtergesellschaften mit Stand vom
1.4.1998 weist die Normenprfstelle, den Verbrauchenat, den Deutschen Rat fr Konformittsbewertung (DIN KonRat), den Finanzausschu, den Wahlausschu und den
Sonderausschu Entwicklungsbegleitende Normung als Ausschsse des Prsidiums aus.
Neben dem hier in der Darstellung auf Grundzge reduzierten Geschftsbereich Normung gibt es den Geschftsbereich Informationstechnik, Grundstze der Normung,
Konformittsbewertung und den Geschftsbereich Verwaltung und Verlage. Die 88
Normenausschsse mit ca. 4.600 Arbeitsausschssen, in denen sich ca. 30.000 ehrenamtliche Mitarbeiter aus den interessierten Kreisen bettigen, sind zu folgenden Technischen Abteilungen zusammengefat:
1.1 Informationstechnik mit fnf Normenausschssen;
1.2 Grundnormen mit drei Normenausschssen;
2. Sicherheit und Umweltschutz mit elf Normenausschssen, einem selbstndigen Ausschu und der Koordinierungsstelle Umweltschutz;
3. Licht, Bild und Film, Materialprfung, Feinmechanik und Optik, Dental,
Uhren und Schmuck mit zwlf Normenausschssen;
5. Elektrotechnik - DKE mit neun Fachbereichen (Frankfurt/Main);
6. Bauwesen, Wasserwesen, Technischer Ausbau mit sechs Normenausschssen und den Verbindungsstellen zum Deutschen Verdingungsausschu fr
Bauleistungen und zum Gemeinsamen Ausschu Elektronik im Bauwesen;
7. Reinhaltung der Luft mit der Kommission Reinhaltung der Luft im VDI und
DIN (Dsseldorf);
8. Maschinen- und Anlagenelemente, Sport und Freizeit, Luftfahrt, Werkstoffe
mit achtzehn Normenausschssen, drei selbstndigen Ausschssen, der Normenstelle Luftfahrt, der Normenstelle Elektrotechnik und der Geschftsstelle der DIN Technorga GmbH (Kln);
10. Normenstelle Schiffs- und Meerestechnik (Hamburg).

97

Ziff. 3.2.2 der Satzung fr das Vorschriftenwerk des Verbandes Deutscher Elektrotechniker (VDE)
e.V. (VDE 0022) - DKE-GN 2-2: 1995-01.

39

Kapitel I

Organisationsplan des DIN einschlielich Tochtergesellschaften (Stand: 1.4.1998)


Mitgliederversammlung
Normenprfstelle
Verbrauchenat
DIN KonRat

Prsidium
Prsident
1. Stellvertreter d. Pr.
2. Stellvertreter d. Pr.
Direktor

Finanzausschu
Wahlausschu
Sonderausschu EBN

Direktor
Geschftsbereich
Informationstechnik,
Grundstze d. Normung,
Konformittsbewertung

Geschftsbereich Normung

Geschftsbereich
Verwaltung und Verlage

Verbraucherrat

Rechtsabt.

Prfabteilung

Abt. Personal u. Soziales

7 Kommissionen

Redaktion DIN-Mitteilungen

Abt. Finanzen

G. DIN KonRat

Ref. f. Betreuung ehrenamtl. Mitarbeiter

Abt. Organisation
G. Verlag fr Techn.

Abt. Zertifizierung

Ref. Planung

- DIN CERTCO GmbH

Ref. zur Betreuung von 13 externen NA

Stabsst. Qualittsmanagement

Abt. 1.2: Grundnormen mit 3 NA

A Normungsgrundstze

Abt. 2: Sicherheit und Umweltschutz

Stabsabteilung Technik

mit 11 NA, 1 A und der KU

Regelwerke GmbH
Abt. DITR
Verleger. Aktivitten
- Verlagsleitung
Beulh Verlag GmbH

- Ref. Normenanwendung

Abt. 3: Licht, Bild u. Film, Material-

- Ref. Forschung u. Lehre

prfung, Feinmechanik u. Optik,

- Lektorat

- Ref. f. Lehrgnge

Dental mit 12 NA

- Abt. Herstellung

- NA Sachmerkmale
Abt. 1.1: Informationstechnik
mit 5 NA

Abt. 5: Elektrotechnik
DKE (mit 9 Fachbereichen)
Abt. 6: Bauwesen, Wasserwesen,

- Abt. Vertrieb
- Abt. ffentlichkeitsarbeit u. Werbung

Technischer Ausbau mit 6 NA


DQS

Abt. 7: Reinhaltung der Luft - KRdL

DEKITZ

Abt. 8: Maschinen- u. Anlagenelemente,

DACH GmbH

Sport u. Freizeit, Luftfahrt, Werkstoffe

D1NVSBZERT

mit 18 NA, 3 A, N Luftfahrt, N Elektro-

GGS e. V.
DIN GOST TV

technik u. G. DIN Technorga GmbH


Abt. 10: Schiffs- u. Meerestechnik
Abt. Internationale Zusammenarbeit

NA mit ca. 4.600 Arbeitsausschssen und ca. 30.000 ehrenamtl. Mitarbeitern


Quelle: Erstellt nach dem Geschftsbericht 1997/98 des DIN, S. 44 f.

40

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Im Geschftsbereich Nonnung, der bis auf die Abteilung Informationstechnik alle Technischen Abteilungen umfat, gibt es als zentrale Einrichtungen neben der Prfabteilung
mit dem NA Grundlagen der Normung, der Inneren Prfstelle und der Geschftsstelle
der Normenprfstelle die Geschftsstelle des Verbrauchenates, die Redaktion der DLNMitteilungen und Referate fr Planung, fr die Betreuung ehrenamtlicher Mitarbeiter
sowie fr 13 externe Normenausschsse. Die Abteilung Internationale Zusammenarbeit
gliedert sich in ein Internationales Sekretariat, ein Lndeneferat, eine Kontaktstelle fr
die mittel- und osteuropischen Lnder und ein Referat fr Europische Normung.
Eine besondere Ausdifferenzierung weist der Geschftsbereich Informationstechnik,
Grundstze der Normung, Konformittsbewertung auf. Neben der Abteilung Zertifizierung, der Stabsabteilung Technik und der Technischen Abteilung Informationstechnik
sind ihm sieben Kommissionen, die Geschftsstelle des Deutschen Rates fr Konformittsbewertung im DIN (DIN KonRat), die Stabsstelle Qualittsmanagement und der
Ausschu Normungsgrundstze zugeordnet.
Zum Geschftsbereich Verwaltung und Verlage gehren neben den verlegerischen
Aktivitten98 mit der Leitung des Beuth Verlages GmbH und den Abteilungen Vertrieb
und ffentlichkeitsarbeit die Abteilungen fr Recht, fr Personal und Sozialwesen, fr
Finanzen, fr Organisation und das Deutsche Informationszentrum fr technische Regeln (DITR) 99 .
Fr Kommissionen des DIN gelten folgende Grundstze100: Kommissionen dienen
der Koordinierung von Arbeitsgebieten des DIN und deren Verzahnung mit der
Ttigkeit anderer Institutionen. Sie werden fr ein fest umrissenes Aufgabengebiet
eingerichtet und aufgelst, sobald sie ihre Aufgabe erledigt haben. Sie erarbeiten keine
Normen, sondern sprechen Empfehlungen aus, deren Durchsetzung dem Direktor
obliegt. Die Mitglieder der Kommissionen werden im Benehmen mit den interessierten
Kreisen vom Direktor ad personam fr eine Amtsperiode von drei Jahren berufen. Sie
entscheiden in eigener Verantwortung und knnen sich nicht vertreten lassen.
Derzeit sind im DIN Kommissionen fr folgende Bereiche eingerichtet: Anwendungstechnik, Bildungswesen, Gesundheitswesen, Informationsgesellschaft, Lasertechnik, Sicherheitstechnik101 und Transportkette.
Die im Jahr 1991 gegrndete Kommission Anwendungstechnik ist eine Reaktion darauf, da auf nationaler, europischer und internationaler Ebene fachbergreifende Themen in der Normungsarbeit erheblich zugenommen haben und mit ihnen der Abstimmungsbedarf ber die traditionellen Fachgebiete der Normung wie Maschinenbau, Elektrotechnik und Bauwesen hinaus. Die Kommission Anwendungstechnik ist ein Forum
fr solche interdisziplinren und fachbergreifenden Diskussionen und untersttzt die
erforderlichen Koordinierungen.
98

Dazu im einzelnen unter 10.

99

Zum DITR ausfhrlich unter 3.1.

100 Vgl. Beschlu 17/1976 des DIN-Prsidiums ber die Grandstze fr Kommissionen des DIN, abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN 1995, 33 f.
101 Mehr zu den Aufgaben der Kommission Sicherheitstechnik unter 1.2.1 (am Anfang) und unter
4.2.1.1.

41

Kapitel I

Die Kommission Bildungswesen102 fungiert als zentrale Ansprechstelle fr alle


auerhalb des DIN im Rahmen des Bildungswesens ttigen Stellen und diesbezglich
als Koordinationsstelle fr alle Organe innerhalb des DIN. Sie arbeitet mit der Kultusministerkonferenz, mit dem Bundesinstitut fr Berufsbildungsforschung und mit dem
Bundesverband der Unfallversicherungstrger der ffentlichen Hand e.V. (BAGUV)
zusammen. Dabei geht es nicht nur um Normen als Ausbildungsinhalte der allgemeinen
schulischen und der Berufsausbildung, sondern auch um die im Bildungsbereich auftauchenden Sicherheits- und Kompatibilittsaspekte.
Die Kommission Gesundheitswesen ist das nationale Spiegelgremium des bis 1997
bestehenden Technischen Sektorbros III Gesundheitswesen" des CEN und koordiniert
die deutschen Beitrge zu den europischen Normungsarbeiten im Bereich des Gesundheitswesens. Einen weiteren Schwerpunkt bilden Koordinierungsarbeiten im Hinblick
auf lebensmittelhygienische Fragestellungen, die fr den gesundheitlichen Verbraucherschutz relevant sind, sowie bei Normungsvorhaben im Bereich der Mikrobiologie.
Im Jahr 1995 hat sich die Kommission Informationsgesellschaft als nationale Plattform zur Behandlung von normenausschubergreifenden Fragen im Zusammenhang
mit der Entwicklung und Anwendung von Normen fr die globale Informationsgesellschaft etabliert103. Die hohe Innovationsgeschwindigkeit beim Aufbau einer solchen
globalen Informationsgesellschaft erfordert neue Wege, um rechtzeitig zu anwendungsreifen Spezifikationen und Normen zu gelangen. Dabei wird auch die bernahme von
ffentlich verfgbaren Spezifikationen (Publicly Available Specifications - PAS), die
auerhalb der Normung erarbeitet wurden und sich am Mark bewhrt haben, als internationale bzw. Europische Normen diskutiert104.
Die Aufgaben der Kommission Informationsgesellschaft sind folgende105:
- Beratung und Entwicklung der DIN-Politik in grundstzlichen Fragen der Regelsetzung fr eine globale Informationsgesellschaft,
- Wahrnehmung der Beziehungen zu Gremien innerhalb und auerhalb der Europischen und Internationalen Normungsorganisationen im Arbeitsbereich der globalen
Informationsgesellschaft,
- Erarbeitung von deutschen Stellungnahmen und Beitrgen zu einer Restrukturierung
der europischen und internationalen Normung auf dem Gebiet der Informations- und
Kommunikationstechnik, soweit sie normenausschubergreifend sind,
- Bewertung der Anforderungen an die Normung im Bereich der Informations- und
Kommunikationstechnik und Ableitung von Prioritten fr die DIN-Politik in diesem
Themenfeld,

102 Einen kurzen Einblick in die Arbeit der Kommission Bildungstechnik vermittelt Urban 1983.
103 Vgl. hierzu Wende 1996. Siehe auch Normung und Globale Informationsgesellschaft 1996.
104 Publicly Available Specifications (PAS) haben nicht die rechtliche Stellung von Normen, weil z.B.
ein ffentliches Einspruchsverfahren fehlt und kein Konsens aller interessierten Kreise herbeigefhrt wurde. Trotzdem kann ihre Wirkung auf den Markt betrchtlich sein. Ausfhrlicher dazu
unter 3.4.
105 Wende 1996, 634 f.

42

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

- Bndelung und Koordinierung der deutschen Aktivitten in einzelnen Normenausschssen des DIN,
- Betreuung von Pilotprojekten.
Neben Mitgliedern der betroffenen Normenausschsse gehren der Kommission Informationsgesellschaft Vertreter der Automobilindustrie, der Banken und Versicherungen,
der Bundesministerien fr Inneres und fr Wirtschaft, der Deutschen Telekom AG, aus
dem Bereich Forschung und Lehre, des Handels sowie der Hersteller und Anwender von
Informations- und Kommunikationstechnik an.
Die Kommission Lasertechnik soll die entwicklungsbegleitende Normung auf dem
Gebiet der Lasertechnik vorstrukturieren. In Ergnzung eines vom Bundesminister fr
Forschung und Technologie geforderten Forschungsvorhabens zur entwicklungsbegleitenden Normung auf dem Gebiet der Lasertechnik ist es ihre Aufgabe, bei der Koordinierung der entwicklungsbegleitenden Normungsarbeiten mitzuwirken, fr eine Abstimmung mit der Ttigkeit anderer Institutionen zu sorgen, Fragen von bergeordnetem
Interesse zu behandeln, Prioritten zu setzen und Anregungen fr zustzlichen Normungsbedarf zu geben 106 . Es ist ihr gelungen, einen Dialog zwischen Wissenschaftlern
aus der anwendungsorientierten Grundlagenforschung mit Industrievertretern und Normungsfachleuten ber eine optimale industrielle Nutzung von Ergebnissen der Forschung und Entwicklung durch technische Normen in Gang zu setzen 107 .
Nach Auflsung des NA Transportkette hat es die Kommission Transportkette bernommen, die Arbeiten der auf den Gebieten Transport, Logistik und Verpackung ttigen
Normenausschsse zu koordinieren, das DIN in grundstzlichen Fragen zu beraten und
mit anderen auf diesem Gebiet und im Bereich des Transportes gefhrlicher Gter
ttigen regelsetzenden Institutionen, insb. dem Bundesministerium fr Verkehr und der
Bundesanstalt fr Materialforschung und -prfung, zusammenzuarbeiten.
Der Organisationsplan des DIN weist auch Aktivitten aus, die auerhalb des engeren
Bereiches der Normung liegen. Soweit sie in rechtlich verselbstndigten Tochter- und
Beteiligungsgesellschaften wahrgenommen werden, sind sie durch Kursivschrift gekennzeichnet. Solche Gesellschaften hat das DIN gegrndet, um Finanzmittel fr die
Normungsarbeit bereitzustellen oder die Anwendung der Normen in der Praxis zu frdern 108 .
Als Nachfolgegremium des Deutschen Zertifizierungsrates im DIN (DLNZERT) hat
sich im Mai 1995 der Deutsche Rat fr Konformittsbewertung im DIN (DIN KonRat)
konstituiert109. Damit ist eine gewisse organisatorische Konsolidierung der Schnittstelle
zwischen technischer Normung und Konfonnittsbewertung eneicht. Deutschland weist
eine ausgesprochen dezentrale Struktur der Bereiche Konfonnittsbewertung, Zer106 Vgl. Reihlen 1992a, 2 f.
107 Vgl. Reihlen 1995, 15.
108 Auf den Beuth Verlag wird im Zusammenhang mit der Finanzierung der Normung unter 1.4 und der
Verffentlichung von Normen unter 10. eingegangen, auf den Verbraucherrat im Zusammenhang
der Vertretung von Verbraucherinteressen in der Normung unter 4.2.2 und auf die Normenprfstelle
bei den Darlegungen zum Verfahren bei der Erstellung von Normen unter 4.1.
109 Ausfhrlicher dazu Neun, Eckert 1995.

43

Kapitel I

tifizierung und Akkreditierung und darin noch einmal eine Trennung in gesetzlich
geregelte bzw. nicht geregelte Bereiche auf. Vor dem Hintergnmd der Bemhungen um
den Aufbau eines Systems fr die weltweite gegenseitige Anerkennung von Zertifizierungsstellen und deren Bedeutung fr den freien Warenverkehr von Produkten und
Dienstleistungen bestand ein Bedarf, den nationalen interessierten Kreisen ein Forum
fr die Aussprache und Beratung aller in diesem Zusammenhang stehenden Fragen
anzubieten. DIN KonRat ist als Ausschu des DIN-Prsidiums ein Gremium der interessierten Kreise, das ber alle Fragen der Konformittsbewertung bert. Gleichzeitig ist er
deutsches Spiegelgremium zur Europischen Organisation fr Prfung und Zertifizierung (EOTC).
Mitglieder des DIN KonRat sind Vertreter von Behrden, Industrieverbnden, Zertifizierungs- und Akkreditierungsstellen. Im einzelnen hat er folgende Aufgaben110:
- die Schnittstelle zwischen Normung und Konfonnittsbewertung zu definieren,
- das DIN-Prsidium und weitere Lenkungs- und Arbeitsgremien des DIN in Fragen
der Konfonnittsbewertung zu beraten,
- europische und internationale Aktivitten im Bereich der Konformittsbewertung zu
begleiten und die grenzberschreitende Anerkennung von Konformittsnachweisen
zu frdern,
- die deutschen Zielsetzungen zur Konformittsverwertung zu ermitteln,
- Informationen zwischen den Gremien der Konformittsbewertung in Deutschland
auszutauschen,
- die Verstndigung zwischen dem gesetzlich geregelten und dem gesetzlich nicht
geregelten Bereich zu frdern,
- die Vertretung der deutschen Interessen in den europischen und internationalen Gremien im Bereich der Konformittsbewertung zu koordinieren und
- die ffentlichkeit zu informieren.
Die DIN CERTCO Gesellschaft fr Konformittsbewertung mbH, seit 1995 Nachfolgerin der im Jahr 1972 gegrndeten Deutschen Gesellschaft fr Warenkennzeichnung
GmbH (DGWK), ist ein Dienstleistungsunternehmen des DIN fr alle Aspekte der Konformittsbewertung11 '. Diese hundertprozentige Tochter des DIN fhrt Zertifizierungen
von Produkten, Dienstleistungen und Verfahren auf der Grundlage von DIN-Normen
durch und ist fr die Vergabe des DIN-Prf- und berwachungszeichens zur Kennzeichnung von normkonformen Produkten112 zustndig. Sie erhebt den Anspruch, auf
dem sehr umworbenen Zertifizierungsmarkt die interessierten Kreise" nmlich Hersteller, Anwender sowie Behrden, Wissenschaft und Technik, zusammenzufhren, um gemeinsam Lsungen fr die unabhngige Prfung, Bewertung und berwachung zu finden. DIN CERTCO bietet von den DIN-Verbandszeichen, die in Eigenverantwortung
der Hersteller genutzt werden knnen, ber die Zertifizierungszeichen fr Normenkonformitt und Qualittszeichen bis zu branchenspezifischen Zeichen eine breite Palette

110 Vgl. Ziff. 4.2.3.1 der Geschftsordnung des DIN-Prsidiums.


111 Nher dazu Neun 1995b sowie Reihlen 1996c, 12 und Reihlen 1997a 11 sowie unter
http://www.din.de/konf_zert/zertifizierung/portrait.html.
112 Nhere Ausfhrungen zum DIN-Prf- und berwachungszeichen finden sich unter 13.3.2.

44

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

von Dienstleistungen an, wobei jeweils DIN-Normen die Prf- und Bewertungsgrundlage fr die Zertifizierungsverfahren bilden. DIN CERTCO fhrt im Rahmen der Richtlinien ber die Wirkungsgrade von Warmwasserheizkesseln, Medizinprodukte und persnliche Schutzausrstungen Baumusterprfungen durch und vergibt fr einige Produktbereiche das GS-Zeichen. Im Auftrag des DIN registriert DIN CERTCO die Verbandszeichen DIN und DIN EN, mit denen die Hersteller die Konformitt ihrer Produkte mit DIN-Normen bzw. mit in das Deutsche Normenwerk bernommenen Europischen Normen erklren knnen 113 . Mit der Einfhrung des neuen Qualittszeichens
D I N p W hat DIN CERTCO darauf reagiert, da sich in der bernationalen Normung
die in deutschen Nonnen festgelegten Standards nicht immer durchsetzen lassen 114 .
Hersteller, die an ihre Produkte hhere Anforderungen stellen, als sie in den einschlgigen technischen Normen festgelegt sind, erhalten die Mglichkeit, zustzliche qualitative Merkmale ihrer Produkte zu dokumentieren115. Fr Telefaxgerte116, barrierefreies
Bauen 117 und biologisch abbaubare Werkstoffe118 hat DIN CERTCO spezifische Zertifizierungsprogramme und -zeichen entwickelt119.
Fr vier fachspezifische Zertifizierungsgremien hat das DIN die Geschftsfhrung
bernommen: Das DIN ist Trger der Deutschen Koordinierungsstelle fur Informationsund Telekommunikationstechnik e. V. (DEKITZ), die fr die Akkreditierung von Prflaboratorien und Zertifizierungsstellen auf dem Gebiet der Informations- und Telekommunikationstechnik sowie fr die Koordinierung der nationalen Prf- und Zertifizierungsaktivitten auf dem Gebiet der Informationstechnik zustndig ist 120 . Neben dem
Verband der Chemischen Industrie und der Gesellschaft Deutscher Chemiker ist das
DIN Minderheitengesellschafter und Geschftsfhrer der Deutschen Akkreditierungsstelle Chemie GmbH (DACH). Ihr obliegt die Akkreditierung und berwachung von
Prflaboratorien und Zertifizierungsstellen im chemischen und chemienahen Bereich 121 . In Zusammenarbeit mit interessierten Kreisen hat DIN CERTCO im Mrz
1997 die DIN VSB ZERTZertifizierungsgesellschaft mbH Verkehr, Systeme, Bahnen
gegrndet122. Sie ist u. a. vom Kraftfahrt- und vom Eisenbahnbundesamt fr Produktzertifizierungen anerkannt. Anfang 1997 hat das DIN schlielich die Geschftsfhrung
der Gtegemeinschaft Software e.V. (GGS) bernommen, die im Jahr 1985 als Gte113 Vgl. Volkmann 1992 und Volkmann 1993. - Weitere Einzelheiten sind unter 13.3.1 dargelegt.
114 Vgl. Neun 1996 und Reihlen 1997a, 11.
115 Weitere Einzelheiten dazu werden unter 13.3.2 errtert.
116 In Zusammenarbeit mit dem VDMA.
117 Vgl. Reihlen 1998b, 16 und DIN-Geschftsbericht 1997/98, 19.
118 Gemeinsam mit der Interessengemeinschaft biologisch abbaubarer Werkstoffe e.V.; vgl. DINGeschftsbericht 1997/98, 19.
119 Vgl. dazu Reihlen 1998b, 16 f.
120 Ausfhrlicher dazu, Schock 1993; vgl. auch Reihlen 1990a , 7; Reihlen 1994, 10 f.; Reihlen 1996c,
12; Reihlen 1998b, 19 sowie DIN-Geschftsbericht 1995/96, 38.
121 Vgl. DIN-Geschftsbericht 1995/96, 38 und Reihlen 1998b, 19. - Die Internet-Adresse lautet:
http://www.dach-gmbh.de.
122 Siehe im einzelnen Bauch/Schlemmer, 1998; vgl. auch Reihlen 1998b, 18.

45

Kapitel I

gemeinschaft des RAL gegrndet worden war. Sie ist die in Deutschland fr die Zertifizierung von Software-Produkten zustndige Stelle 123 .
Das Arbeitsgebiet der DIN GOST'TV Berlin-Brandenburg, Gesellschaft fr Zertifizierung in Europa mbH, an der das DIN ein Drittel der Gesellschaftsanteile hlt, ist die
Akkreditierung und Zertifizierung von Systemen, Personen, Produkten, Prfeinrichtungen und -organisationen im Rahmen des internationalen Warenaustausches der Lnder
der Gemeinschaft unabhngiger Staaten (GUS) insbesondere mit Handelspartnern in
Europa. Die Gesellschaft vergibt Zertifikate und Zeichen als Nachweis, da die in den
Lndern der GUS geltenden Gesetze erfllt sind 124 . Im Jahr 1996 hat sie als Marktfhrer in Deutschland fast 3.500 solcher Zertifikate erteilt125.
Neben einigen Wirtschaftsverbnden ist das DIN zusammen mit der Deutschen Gesellschaft fr Qualitt e.V. (DGQ) Hauptgesellschafter der im Jahr 1985 gegrndeten
DQS, der Deutschen Gesellschaft zur Zertifizierung von Managementsystemen mbHi26.
Ihr hauptschliches Bettigungsfeld ist in Kooperation mit ca. 530 externen Auditoren
die Zertifizierung bzw. Begutachtung von Qualittsmanagementsystemen nach der Normenreihe DIN EN ISO 9000 127 . Entsprechend der Erweiterung des Dienstleistungsangebotes steht die Abkrzung DQS seit April 1996 fr Deutsche Gesellschaft zur Zertifizierung von Managementsystemen mbH, Qualitts- und Umweltgutachter. Die DQS
zertifiziert neben Qualitts- auch Umweltmanagementsysteme und Managementsysteme
fr bestimmte branchenspezifische Anforderungen etwa bezglich der Lebensmittelhygiene oder der Zulieferungen in der Automobilindustrie. Bis Anfang November 1999
hatte die DQS insgesamt 9.594 Zertifikate erteilt, davon 8.616 fr Qualittsmanagementsysteme, von letzteren wiederum 5.731 nach DIN EN ISO 9001, 1.767 nach DIN
EN ISO 9002 und 1.118 nach privaten Qualittsstandards der US-amerikanischen bzw.
der deutschen Automobilindustrie, die auf ISO 9000 aufbauen. Weiterhin hatte sie 400
Umwelt-Zertifikate nach DIN EN ISO 14001 bzw. 134 nach der Verordnung (EWG)
Nr. 1836/93 und 130 Zertifikate fr die Hersteller von Medizinprodukten ausgestellt128.
Die DIN Technorga GmbH Technische Organisation, Normung und Rationalisierung
bearbeitet als Ingenieurgesellschaft vertraglich vereinbarte Normungsvorhaben des Bundesministeriums der Verteidigung sowie normungsbezogene Auftrge aus dem Industriebereich. Dazu bietet sie Dienstleistungen an, die blicherweise von betriebsinternen
Normenstellen bernommen werden (Outsourcing der Dokumentenverwaltung"). Das
Angebot umfat neben der Recherche ber einschlgige regionale, nationale und internationale Normen, die auftragsgeme Anfertigung von Werknormen, die Durchfh123 Vgl. Reihlen 1998b, 18 f.
124 Nher dazu Neun 1995a; vgl. auch DIN-Geschftsbericht 1995/96, 39; Reihlen 1994, 10; Reihlen
1995, 19; Reihlen 1997a, 12.
125 Vgl. im einzelnen Reihlen 1998b, 17 f.
126 Internet-Adresse: http://www.dqs.de.
127 Nher dazu Prsch/Petrick 1995 sowie Reihlen 1997a, 11 f.
128 Quelle: DIN-Mitt. 78 (1999), 918. - Ein ausfhrlicher berblick ber das Leistungsspektrum und
die Entwicklung der DQS findet sich in DQS, Rckblick und Ausblick 1997/98. Vgl. auch Reihlen
1998b, 17.

46

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

mng aller Normungsarbeiten als externe Normenstelle und die Interessenvertretung bei
Sitzungen der Arbeitsgremien von Normenausschssen. Die DIN Technorga GmbH
nderte im Jahr 1998 ihren Firmennamen in DIN/DQS Technorga GmbH, Gesellschafter
sind das DIN mit 45 %, die DQS mit 29,9 % und die DGQ mit 25,1 %. Der neue
Geschftsbereich leistet Beratung bei der Einfhrung von Managementsystemen, in die
Qualitts- und Umweltmanagementsysteme sowie eventuell firmeneigene Methoden
integriert werden129.
Die Geschftsstellen einiger Normenausschsse sind organisatorisch, finanziell und
personell einer Organisation auerhalb des DIN eingegliedert, mit der besondere Kooperationsvereinbarungen geschlossen wurden 130 . Hierauf wird unter 1.3.2 ausfhrlich eingegangen.
1.1.6

Struktur der Deutschen Elektrotechnischen Kommission im DIN und VDE


(DKE)

Die DKE hat die Aufgabe, die elektrotechnische Normungs- und Vorschriftenarbeit fr
den Bereich der gesamten Elektrotechnik durchzufhren. Hierzu gehrt insbesondere,
die elektrotechnischen Normen und VDE-Bestimmungen zu erarbeiten, zu berarbeiten
oder zu ergnzen, fr ihre Verffentlichung zu sorgen, ihre Einfhrung in die Praxis zu
frdern und zu Fragen Stellung zu nehmen, die sich bei ihrer Anwendung und Auslegung ergeben131. Besonders hervorgehoben wird die Aufgabe, die sachliche bereinstimmung der deutschen elektrotechnischen Normen mit den einschlgigen internationalen Empfehlungen und Festlegungen anzustreben132. Die DKE wird organisatorisch
vom VDE in Frankfurt getragen. Ihr Haushalt ist ein Sonderhaushalt des VDE. Der
VDE hatte seit dem Jahr 1895 133 Sicherheitsbestimmungen auf dem Gebiet der Elektrotechnik erarbeitet; der Fachnormenausschu Elektrotechnik des DNA war seit 1941
fr die brige elektrotechnische Normung zustndig gewesen.
Die DKE ist der mit Abstand grte Normenausschu des DIN. Mit einem Bestand
von 8.680 von insgesamt 24.886 Normen war sie Ende 1997 fr mehr als ein Drittel des
gesamten Normenbestandes des DIN verantwortlich. Wegen der weitreichenden inhaltlichen berschneidungen bestehen Vereinbarungen mit zahlreichen anderen Normenausschssen des DIN 134 . Mit der Grndung der DKE wurde das gesamte VDE-Vorschriftenwerk in das Deutsche Normenwerk eingebracht. Seither erscheinen alle elektrotechnischen Normen der DKE als DIN-Normen.
Das folgende Organigramm fat die bereits in allen Einzelheiten erluterte Struktur
der Deutschen Elektrotechnischen Kommission zusammen.
129 Vgl. Reihlen 1998a, 11 und Kremer/Geuther 1999, 90. Siehe auch http://www.technorga.de.
130 Vgl. Ziff. 14 der Richtlinie fr Normenausschsse im DIN.
131 Ziff. 1.1 der Geschftsordnung der DKE. - Zur Geschichte der DKE vgl. Loew 1983, Leber/Orth/
Winckler 1986 und DKE 1995.
132 Ziff. 1.2 der Geschftsordnung der DKE.
133 Am 23.11.1895 verabschiedete der VDE die ersten deutschen Sicherheitsvorschriften fr elektrische Starkstromanlagen", heute bekannt als Normenreihe DIN VDE 0100.
134 Vgl. Orth 1983,83 f.

47

too

Struktur der Deutschen Elektrotechnischen Kommission


VDE
Verband Deutscher Elektrotechniker e.V.

DIN
Deutsches Institut fr Normung e.V.

Deutsche Elektrotechnische Kommission im DIN und VDE (DKE)

FrdererGemeinschaft

Fachkreise (Verbnde)

Geschftsfhrung
Geschftsstelle

Finanzkommission
Lenkungsausschu
I

Technischer Beirat
Internationale und Nationale
Koordinierung TBINK

Technischer Beirat
Struktur
TBS

Fachbereich 1
Allgemeine
Elektrotechnik,
Werkstoffe der
Elektrotechnik

Fachbereich 2
Allgemeine
Sicherheit,
Errichten,
Betrieb

Technischer Beirat ETSI


TBETSI

Arbeitskreis Finanzplanung

Technischer Beirat
Konformittsbewertung
TBKON

Fachbereich 3 Fachbereich 4
Betriebsmittel Betriebsmittel
der Energie
der Stromver
technik
sorgung, Nach
richtenkabel

Fachbereich 5 Fachbereich 6 Fachbereich 7 Fachbereich 8


Gerte f. Haus Bauelemente u. Nachrichten u. Medizintechn.,
halt u. hnliche
Bauteile der
Informationst., Elektroakustik,
Zwecke, Instal Nachrichtent. Telekommuni
Ultraschall,
lationstechnik
u. Elektronik kationstechnik
Laser

Quelle: DKE (Hrsg.), Grundlagen fur die Normungsarbeit der DKE. Sammlung DKEGN 1995, DKEGN/34, S. 6.

Fachbereich 9
Leittechnik

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Elektrotechnische Normen der DKE werden zustzlich als VDE-Bestimmung gekennzeichnet, wenn sie Festlegungen ber die Abwendung von Gefahren fr Menschen,
Tiere und Sachen enthalten und diese Gefahren sich aus elektrischen Spannungen und
Strmen, elektrisch verursachten bertemperaturen, Strungen der Elektrizittsversorgung, Stmngen des Betriebs von elektrischen Anlagen, Gerten oder deren Teile, hnlichen elektrischen Gefahrenquellen oder Funkstrungen ergeben 135 . Ferner werden
elektrotechnische Normen der DKE zustzlich als VDE-Bestimmung gekennzeichnet,
die elektrische Anlagen, Gerte oder deren Teile betreffen, die in den Anwendungsbereich der Zweiten Durchfhrungsverordnung zum Energiewirtschaftsgesetz136, des
Gertesicherheitsgesetzes sowie sonstiger Rechtsnormen fallen, die der Abwendung von
Gefahren fr Menschen, Tiere oder Sachen dienen.
1.1.7

berblick ber den Bestand des Deutschen Normenwerkes

Die obige Tabelle 2 gibt auch einen berblick ber die zahlenmige Entwicklung der
Normung auf nationaler Ebene. Die Anzahl der DIN-Normen ist von 18.103 im Jahr
1979 auf 24.886 im Jahr 1997 und somit um ein Drittel gestiegen. Die Zahl der in Bearbeitung befindlichen DIN-Norm-Entwrfe hat mit 8.775 im Jahr 1997 mehr als ein
Drittel des Normenbestandes eneicht. Im Jahr 1997 lagen 9.550 DIN-Normen auch in
englischer Fassung vor, das sind 38 % des Bestandes gegenber nur 12 % im Jahr 1979.
Fr das Jahr 1999 strebt das DIN an, alle neuen DIN-Normen auch in englischer Fassung zur Verfgung zu stellen137.
Durch organisatorische Umstrukturierungen ist die Anzahl der Normenausschsse auf
88 reduziert worden. Ein Normenausschu umfate im Jahr 1997 im Durchschnitt 54
Arbeitsausschsse gegenber 33 im Jahr 1979. In ihnen waren im Jahr 1997 in 5.339
Sitzungen 31.617 ehrenamtliche Mitarbeiter an den Normungsarbeiten beteiligt. Ihre
Anzahl, die erstmals im Jahr 1988 exakt erfat und nicht nur geschtzt wurde, ist nach
dem Hhepunkt im Gefolge der deutschen Einigung im Jahr 1991 mit 44.565 Mitarbeitern deutlich und stetig auf 31.617 im Jahr 1997 zurckgegangen. Dies ist nicht zuletzt
eine Folge davon, da ein immer hherer Anteil der Normungsarbeiten in europischen
und internationalen Gremien erfolgt und demzufolge mit erhhtem Zeit- und Kostenaufwand verbunden ist. Entfielen im Jahr 1979 auf einen hauptamtlichen Mitarbeiter
noch 53 ehrenamtliche Mitarbeiter, waren es im Jahr 1997 nur noch 30. Entfielen auf
einen Arbeitsausschu im Jahr 1979 noch durchschnittlich 8,7 ehrenamtliche Mitarbei-

135 Ziff. 2.1 der Grundstze fr die Kennzeichnung der Ergebnisse der elektrotechnischen Normungsarbeit der DKE, abgedruckt in Grundlagen fr die Normungsarbeit der DKE, DKE-GN 3-3.
136 Die Zweite Verordnung zur Durchfhrung des Energiewirtschaftsgesetzes in der Fassung der
Bekanntmachung vom 14.1.1987 (BGBl. I S. 146), ist durch das Gesetz zur Neuregelung des
Energiewirtschaftsrechts vom 24.4.1998 (BGBl. I S. 730) auer Kraft gesetzt worden. Insofern geht
es jetzt um elektrische Anlagen, Gerte oder deren Teile, die in den Anwendungsbereich des
gleichzeitig neu beschlossenen Gesetzes ber die Elektrizitts- und Gasversorgung (Energiewirtschaftsgesetz - EnWG) fallen.
137 DIN-Geschftsbericht 1997/1998, 24 f.

49

Kapitel I

ter waren es im Jahr 1997 nur noch 6,6. Zugespitzt bei stetig steigender Arbeitslast ist
die Anzahl der ehrenamtlichen Mitarbeiter stetig gesunken138.
Tabelle 7 weist fr die einzelnen Normenausschsse des DIN den Bestand der Normen am Ende der Jahre 1985, 1989, 1993 und 1997 aus.
Tab. 7:

Anzahl technischer Normen in den Jahren 1985, 1989, 1993 und 1997
in den einzelnen Arbeitsgebieten des DIN

Arbeitsgebiet des DIN

Kurzzeichen

1985

Akustik, Lrmminderung
und Schwingungstechnik
142
NALS
im DIN u. VDI
206
Antriebstechnik
Anstrichstoffe und hnliche
148
FA
Beschichtungsstoffe
224
NAA
Armaturen
663
NABau
Bauwesen
22
Bedienteile
51
Begriffe der Fertigungsverfahren
418
FABERG
Bergbau
Bibliotheks- und
46
NABD
Dokumentationswesen
468
Bild und Film
photokinonorm
Bhnentechnik in Theatern
41
FNTh
und Mehrzweckhallen
52
NB
Browesen
174
FNCA
Chemischer Apparatebau
14
Dampferzeuger u. Druckbehlter
Daten- und Warenverkehr
NDWK
in der Konsumgterwirtschaft
61
Dental
Deutsche Elektrotechnische
5.774
DKE
Kommission im DIN und VDE
38
NDG
Druckgasanlagen
53
Druck- u. Reproduktionstechnik NDR
AEF
109
Einheiten und Formelgren
NAEBM
156
Eisen-, Blech- und Metallwaren

Normenbestand
1989
1993

171

234

284

177
214
664
22
51
476

218
231
799

242
241
1.307

468

472

53
446

57
358

59
311

38
49
187

42
94
230

48
152
216

68

7
71

16
89

6.458
34
51
102
138

7.597
38
54
96
147

8.640
89
55

138 Vgl., zu diesem von ihm so genannten Horrorszenario" auch Ghiladi 1999.

50

1997

181

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

Arbeitsgebiet des DIN

Kurzzeichen

FES
Eisen und Stahl
NE
Elektrotechnik (Nonnenstelle)
NG
Erdl- und Erdgasgewinnung
FNErg
Ergonomie
NAFA
Fahrrder
FNF
Farbe
Faserzementrohre
A Federn
Federn
NAFuO
Feinmechanik und Optik
Fenolegierungen
FNFW
Feuerwehrwesen
NAGas
Gastechnik
NAG
Gebrauchstauglichkeit
AGSA
Gefahrstoffe / Arbeitsschutz
NGew
Gewinde
GINA
Gieereiwesen
AGlas
Glas
NGL
Gleitlager
Graphische Symbole
NG
Grundlagen der Normung
Grundlagen des Umweltschutzes NAGUS
Hauswirtschaft
FNH
Heiz-, Koch- und Wrmgert
Heiz- und Raumlufttechnik
NHRS
NHM
Holzwirtschaft und Mbel
Nl
Informationstechnik
NIN
Instandhaltung
FNK
Kltetechnik
Kautschuktechnik
FAKAU
NKe
Kerntechnik
NKT
Kommunale Technik
FAKRA
Kraftfahrzeuge
FNK
Kunststoffe
Laborgerte und
FNLa
Laboreinrichtungen

1985
164
398
8
34
11
93
32
16
720
12
282
100
10

Normenbestand
1993
1989

1997

199
578
8
35
14
41
14
22
721

286
730
4
51
14
39

346
826
6
65
16
41

19
795

19
858

281
120
11

337
196
87
33

58
35
12
78
1.336
35

63
30
12
98

301
138
65
20
61
30
20
107

43

40

32
13

55
63
159
188
203
4
111
199
127
64
451
482

54
74
175
196
386
4
111
211
163
62
496
431

88
204
269
492
3
126
267
169
58
485
589

113
242
359
596
3
137
293
190
63
477
819

221

219

221

227

50
22
109

51

Kapitel I

Arbeitsgebiet des DIN


Lnge und Gestalt
Lebensmittel und
landwirtschaftliche Produkte
Lehr-, Lern- u. Ausbildungsmittel
Lichttechnik
Luftfahrt (Normenstelle)
Marine (Normenstelle)
Maschinenbau
Materialprfung mit FA
Minerall- und Brennstoffnormung des NMP
Mechan. Verbindungselemente
Medizin
Netzplantechnik und
Proj ektmanagement
Nichteisenmetalle
Normungsgrundstze
Papier und Pappe
Persnliche Schutzausrstung
pH-Metechnik
Pigmente und Fllstoffe
Primre Megerte
und -einrichtungen
Pulvermetallurgie
Qualittsmanagement, - Statistik
und Zertifizierungsgrundlagen
Radiologie
Reinhaltung der Luft
im VDI und DIN
Rettungsdienst und Krankenhaus
Rohre, Rohrverbindungen
und Rohrleitungen
Rohrpostanlagen
Rohrverschraubungen
Rundstahlketten
Sachmerkmale
Schienenfahrzeuge
52

Kurzzeichen

1985

Normenbestand
1989
1993

1997

NLG

183

176

178

NAL

259
7
116
2.593
823
930

279

471

91
3.222

96
4.234

NAM

242
10
114
2.338
758
830

1.024

1.320

NMP
FMV
NAMed

1.829
381
206

1.893
357
271

2.071
372
389

2.471
403
431

5
222
4
23
68
9
139

6
231
3
24
66
9
154

291
4
44
131

343
5
49
123

156

188

NPM

134
14

127
73

111

NQSZ
NAR

25
101

35
122

69
151

85
158

KRdL
NARK

5
71

13
79

10
95

24
121

188
14
87
31
68
359

219
14
81
29
86
376

213

213

79
42
108
382

67
46
135
404

FNL
NL

FNNE
ANG
NPa
NPS
NPF

FR
AR
NRK
NSM
FSF

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

Arbeitsgebiet des DIN

Kurz
zeichen

1985

Normenbestand
1989
1993

409
Schiffbau
NSMT
Schiffs und Meerestechnik
29
Schilder
15
Schmiedetechnik
10
Schriften
166
Schweitechnik
NAS
10
Sicherheitstechn. Grundstze
NASG
43
NASK
Siebbden und Kornmessung
140
NASport
Sport und Freizeitgert
Stahldraht und
58
NAD
Stahldrahterzeugnisse
5
Stanzteile
12
Strahlmittel
23
NATank
Tankanlagen
NATG
Technische Grundlagen
4
Technische Hilfen fr Behinderte
NATPD
Techn. Produktdokumentation
15
NAT
Terminologie
Textilnorrr 344
Textil und Textilmaschinen
17
Transportkette
berwachungsbedrftige Anlagen . NA
139
NUS
Uhren und Schmuck
29
Vakuumtechnik
275
NAVp
Verpackungswesen
29
NWB
Waagenbau
69
AWI
Wlzlager
Wrmebehandlungstechnik
13
metallischer Werkstoffe
494
NAW
Wasserwesen
NWT
Werkstofftechnologie
859
FWS
Werkzeuge und Spannzeuge
191
NWM
Werkzeugmaschinen

397

98

136

20.566

20.510

Zeichnungswesen
Insgesamt

1997
543

1.173
30
13

13

193
10
42
174

235
24
39
213

293
60

57
7
10
25

67

77

28

37
480
213
62
354

11
135
28
286
30
70

166
13
364
27
12
138
28
289
29
69

14
596

14
720

909
197

897
195

969
99
953
203

21.257

24.886

13
344

245

54
148
377
100

Quelle: Geschftsberichte des DIN 1986/87, 2426; 1990/91, 3739; 1993/94, 56 f.; 1997/98, 2830.

53

Kapitel I

Gemessen am Bestand der betreuten Normen im Jahr 1997, sind die folgenden Normenausschsse in der angegebenen Reihenfolge die zwlf grten des DIN: DKE, Normenstelle Luftfahrt, NA Materialprfung, NA Maschinenbau, NA Bauwesen, NA Wasserwesen, NA Werkzeuge und Spannzeuge, NA Feinmechanik und Optik, Normenstelle
Elektrotechnik, NA Kunststoffe, NA Informationstechnik, Nonnenstelle Schiffs- und
Meerestechnik139. Sie pflegen einen Bestand zwischen 8.640 und 543 Normen. 32 Normenausschsse waren im Jahr 1997 fr jeweils weniger als 100 Normen verantwortlich.
Die Tabelle 8 verdeutlicht die Entwicklung des Normenbestandes der DKE anhand
von Werten fr die Jahre 1972 sowie 1994 bis 1998.
Gegenber 1972 ist der Bestand an Normen mit VDE-Klassifikationen im Jahr 1998
auf das Fnffache, der Bestand an Normen ohne VDE-Klassifikationen (incl. ETS-Normen) auf das Dreifache angestiegen. Deutlich gesteigert ist auch der Umfang der einzelnen Normen. Wies der Bestand der DIN-Normen im Jahr 1972 noch einen durchschnittlichen Seitenumfang von 7,6 Seiten auf, war dieser Wert im Jahr 1998 auf 18,7 Seiten
gestiegen. Die im Jahr 1998 neu vorgelegten Normen bzw. Norm-Entwrfe wiesen gar
einen durchschnittlichen Seitenumfang von 29,7 Seiten auf. Zunehmende Bedeutung
erlangt die von ETSI bestimmte Normung im Bereich der neuen Informationstechniken
und der Telekommunikation. Im Jahr 1998 entfielen 17,0 % des von der DKE betreuten
Normenbestandes auf diesen Bereich, seitenmig machten die DIN ETS-Normen aber
bereits einen Anteil von 39,6 % aus. Im Vergleich zu 1994 ist die Anzahl der Sitzungstage infolge konsequenter Nutzung elektronischer Hilfsmittel in erheblichem Umfang
auf den Konespondenzweg verlagert worden. Am deutlichsten ging die Anzahl der Sitzungstage auf europischer Ebene zurck, nmlich auf 40 %, aber auch auf nationaler
(66,3 %) und auf internationaler Ebene (85,4%). Whrend auf nationaler Ebene im
Durchschnitt 9,8 Personen an einer Sitzung teilgenommen haben, war die DKE auf
europischer Ebene im Durchschnitt mit drei Personen, auf internationaler Ebene mit
3,7 Personen pro Sitzung vertreten140.
Tabelle 9 schlsselt die von der DKE im Jahr 1998 betreuten Normen und NormEntwrfe hinsichtlich Anzahl und Seitenzahl nach den einzelnen Fachbereichen der
DKE auf. In allen Fachbereichen weisen die Entwrfe eine deutlich hhere Seitenzahl
auf als die Normen im Bestand.

139 Dabei ist zu beachten, da im Einzelfall eine Norm in den Verantwortungsbereich mehrerer Normenausschsse fallen kann.
140 Vgl. DKE-Jahresbericht 1997, 13.

54

Tab. 8:

Entwicklung der Aktivitten der Deutschen Elektrotechnischen Kommission im DIN und VDE (DKE),
gemessen in den Jahren 1972 und 1994 bis 1998

Indikatoren

1972

Anzahl der im Jahresverlauf herausgegebenen


DLN-Normen mit VDE-Klassifikation
Entwrfe mit VDE-Klassifikation
DIN-Normen ohne VDE-Klassifikation**
Entwrfe ohne VDE Klassifikation
DIN-ETS-Normen

606

Seitenzahl der im Jahresverlauf herausgegebenen


DIN-Normen mit VDE-Klassifikation
Entwrfe mit VDE-Klassifikation
DLN-Normen ohne VDE-Klassifikation**
Entwrfe ohne VDE Klassifikation
DIN-ETS-Normen

.129

Anzahl des Bestandes an


DIN-Normen mit VDE-Klassifikation
Entwrfen mit VDE-Klassifikation
DIN-Normen ohne VDE-Klassifikation**
Entwrfen ohne VDE Klassifikation
DIN-ETS-Normen

0
343
144
.598

492
0

1994

1995

1996

1997

1998

137
256
241
219
122

188
328
263
218
268

280
316
249
216
201

255
345
239
229
200

262
330
278
262
218

3.238
8.261
4.540
8.972
5.902

3.389
9.272
4.032
9.871
11.253

5.066
10.120
5.852
9.294
8.148

5.007
8.819
9.223
8.783
8.097

4.589
9.206
7.160
9.242
9.940

1.336*
1.308*
4.083*
1.680*

1.303
1.296
3.627
1.543

1.424
1.315
3.543
1478

1.530
1.317
3.516
1.440

571

730

915

1.681
1.342
3.640
1.450
1.086

G
G

5
II

o
S'
o

18


Indikatoren
Seitenzahl des Bestandes an
DINNormen mit VDEKlassifikation
Entwrfen mit VDEKlassifikation
DINNormen ohne VDEKlassifikation**
Entwrfen ohne VDE Klassifikation
DINETSNormen
Anzahl der Sitzungstage
auf nationaler Ebene (DKE)
auf europischer Ebene (CENELEC)
auf internationaler Ebene (IEC)

1972

1994

1995

1996

1997

1998

8.000
2.700
6.786
2.671

22.560*
25.456*
44.460*
32.337*

21.670
29.855
33.416
37.722
25.734

24.559
33.095
37.010
40.495
32.320

26.877
34.244
40.489
40.489
39.937

29.366
36.483
43.127
44.162
47.537

1.418

1.355

1.091

294
249

272
253

253
257

971
168
187

940
118
208

36,0
32,2

36,1
32,1

37,7
34,1

3,0
0,8

2,8
1,2

2,7
0,9

33,4

34,1

36,9

7,4

7,2

7,8

14,2

15,4

15,0

2,5
9,4

2,5
9,0

11,4

0
1.179

Gesamtertrge (in Mio. DM)


davon: Umsatzerlse
Frderer und Verbandsbeitrge
Staatliche Untersttzung
Gesamtaufwendungen (in Mio. DM)
davon: Herstellungskosten
Personalkosten
Beitrge fr int. Normungsorganisationen
Sonstige Ausgaben

5,2

2,7

* Inclusive DINETSNormen.
** Ohne DINETSNormen.
Quelle: Zusammengestellt nach den Jahresberichten der DKE 1995, 22, 2631; 1996, 2023; 1997, 13 f. und 1998, 15 f. sowie DKE 1995, 10.

Tab. 9:

Von der DKE im Jahr 1998 betreute Normen und Norm-Entwrfe nach Anzahl und Seitenzahl in den einzelnen
Fachbereichen der DKE

Fach- Vorschriftengruppe
bereich
1
2
3
4
5
6
1
8
9

Allgemeine Elektrotechnik,
Werkstoffe der Elektrotechnik
Allgemeine Sicherheit, Errichten, Betrieb
Betriebsmittel der Energietechnik
Betriebsmittel der Stromversorgung
Haushaltsgerte, Installationsgerte
Nachrichtentechnik und Elektronik
Informations-u. Telekommunikationstechnik
Medizintechnik, Elektroakustik, Laser
Leittechnik

Insgesamt

Bestand an Normen
Anzahl
Seiten
Seiten
im 0

525
525
181
181
601
601

19,3
19,3
19,3

121

10.108
10.108
3.489
5.808
11.740
9.929
13.853
56.309
1.785

12,0
14,0
35,9
14,8

326

7.604

6.388

120.225

.232
1.232
827
827
986
986
.569
1.569

Anzahl

Norm-Entwrfe
Seiten
Seiten
im 0

23,3

345
166
222
464
552
539
325
52
104

9.863
4.554
6.745
11.643
9.700
13.849
15.485
1.983
6.080

28,6
27,4
30,4
25,1
20,9
25,7
47,6
38,1
58,5

18,8

2.769

77.882

28,1

9
,7
9,7
9
,5
9,5

G
o
jjj
|

Quelle: Ermittelt nach DKE, Elektrotechnische Normungsarbeit 1998, 85-158.

'S
Ui

Kapitel I

1.2

Der Normenvertrag und die Beteiligung staatlicher Stellen


an der Normung

1.2.1

Der Normenvertrag zwischen der Bundesregierung und dem DIN

Wegen der groen wirtschaftlichen Auswirkungen der technischen Normung, ihrer


zunehmenden Bedeutung fr die Allgemeinheit und des daraus entstehenden Legitimationsbedarfs wurden seit Ende der 60er Jahre berlegungen angestellt, das Verhltnis
zwischen dem Staat und dem DIN auf eine rechtlich gesicherte Basis zu stellen.
Im DNA konstituierte sich im Februar 1968 ein Gremium, um ber die Struktur des
DNA und die Zukunft der Normungsarbeit in Deutschland zu beraten. Dabei ging es
u. a.141 um die Trgerschaft der Normungsarbeit, um die Rechtsform der Normungsorganisation, um das Verhltnis zu anderen Organisationen, die Regeln, Richtlinien oder
andere hnliche Festlegungen im technischen Bereich erarbeiten, um das Verhltnis zu
Bund, Lndern und sonstigen Behrden, um das Verhltnis zur bernationalen Normung sowie um die innere Struktur der Normungsorganisation142.
Der Gemeinschaftsausschu der Technik, ein Zusammenschlu von technisch-wissenschaftlichen Vereinen, berufsstndischen Ingenieurvereinigungen, Verbnden der
Wirtschaft und der Arbeitgeber, Organisationen der Arbeitnehmer und mit Fragen der
Technik befaten Bundesministerien, veranstaltete im November 1972 eine Tagung zu
dem Thema Technische Regelwerke - ein Beitrag zur Staatsentlastung"143. Das im
Dezember 1968 in Kraft getretene Gesetz ber technische Arbeitsmittel144 hatte die
Bedeutung der Normungsorganisationen fr das Recht der technischen Sicherheit, den
Verbraucherschutz und den Arbeitsschutz gestrkt145.
Im Vorfeld dieses fr die technische Sicherheit zentralen Gesetzes hat der DNA auf
Anregung des Bundesministers fr Arbeit und Sozialordnung im November 1965 die
Kommission Sicherheitstechnik gegrndet146. Sie erhielt die Aufgabe, die Normungs141 Vgl. den Ergebnisbericht von Zemlin 1969.
142 Im Hinblick auf die Wechselwirkung zwischen Normung, Wirtschaft und Verbraucher stellte Reihlen 1973, 278, der schon damals Direktor des DNA und bis Mrz 1999 Direktor des DIN war, folgende Forderungen an die innere Organisation der Normung:
1. Die Orientierung der Arbeit des DNA am ffentlichen Interesse mu sichtbar und nachweisbar
sein.
2. Der DNA mu an zentraler Stelle ber die abgelehnten Normungsvorhaben Buch fhren.
3. Die Arbeitsgremien mssen einer ausgewogenen Zusammensetzung erhhte Beachtung schenken.
4. Die berarbeitung der DIN-Normen mu in krzeren Zeitrumen erfolgen, um der Entwicklung
von Wissenschaft und Technik besser Rechnung zu tragen.
5. Die finanzielle Unabhngigkeit von jedem Einzelinteresse ist eine Voraussetzung fur die allgemeine Anerkennung der DIN-Normen.
143 Vgl. Gemeinschaftsausschu der Technik 1972 und darin vor allem Herschel 1972, Bttger 1972,
Zemlin 1972, Gasde 1972, Balke 1972.
144 BGBl. I S . 717.
145 Vgl. Schmatz/Nthlichs 1968 und Gasde 1972.
146 Vgl. Ulsamer, 1966.

58

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

arbeit in den Fachnonnenausschssen des DNA und anderen Normungsorganisationen


auf dem Gebiet der Sicherheitstechnik fr technische Arbeitsmittel zu koordinieren und
die bernahme von Normungsarbeiten durch bestimmte Ausschsse auf diesem Gebiet
zu planen und anzuregen. Der Prsident des DNA wandte sich am 18.2.1966 wie folgt
an die Vorsitzenden der Fachnormenausschsse147:
Der bedeutende Umfang der sicherheitstechnischen Fragen, die Vielzahl der technischen Arbeitsmittel und der dynamische Fortschritt der Technik haben in dem letzten
Jahrzehnt zu einer wesentlichen nderung in der Behandlung der sicherheitstechnischen
Manahmen sowohl beim Gesetzgeber und der staatlichen Exekutive als auch bei den
dem technischen Arbeitsschutz dienenden Selbstverwaltungskrperschaften und bei den
Herstellern und Verwendern technischer Arbeitsmittel gefhrt. Wohl ist es auch weiterhin die Sache des Gesetzgebers und der zur Unfallverhtung berufenen Organisationen,
durch gesetzliche und autonome Rechtsvorschriften die sicherheitstechnischen Grundsatzforderungen festzulegen; dem grundlegenden Wandel der Technik in unserer Industriegesellschaft entspricht es jedoch, da die Kreise der Technik und Wirtschaft, die die
modernen technischen Arbeitsmittel herstellen und verwenden, im engen Zusammenwirken mit allen berufenen Stellen fr den Arbeitsschutz die Rahmen Vorschriften durch
spezielle technische Richtlinien ausfllen.
Aus diesen Erwgungen heraus hat das Prsidium des Deutschen Normenausschusses
beschlossen, dafr einzutreten, da die sicherheitstechnischen Fragen in den Fachnormenausschssen knftig strker in den Mittelpunkt der Arbeit gerckt werden. Der erste
Schritt dazu wird in einer Bestandsaufnahme jener Normen gesehen, die bereits sicherheitstechnische Bestimmungen enthalten, um zu prfen, wie weit sie im einzelnen hinsichtlich des Arbeitsschutzes ergnzt werden mssen. Gleichzeitig sollten vorhandene
Normen innerhalb jedes Fachnormenausschusses auf die Mglichkeit der Einbeziehung
sicherheitstechnischer Anforderungen berprft werden. Schlielich sollte generell bei
der Ausarbeitung neuer Normen die Mitbehandlung der genannten Anforderungen geprft werden."
Der Kommission Sicherheitstechnik wurde auerdem die Aufgabe bertragen, Harmonisierungsvorhaben innerhalb der EWG, soweit sie die technischen Arbeitsmittel betreffen, zu verfolgen und festzustellen, ob und in welchem Umfang sich aus solchen Harmonisierungsrichtlinien die Notwendigkeit der nderung von DIN-Normen ergibt oder
neue Normungsarbeiten auf diesem Gebiet in Angriff genommen werden mssen. Sie
sollte sich auerdem einen berblick darber verschaffen, inwieweit Vertreter der Gewerbeaufsicht, der Berufsgenossenschaften und der technischen berwachung bei der
Gestaltung der Normen mitwirken148.
Die fr die Vorbereitung des Gesetzes ber technische Arbeitsmittel zustndigen
Ministerialreferenten uerten ber das Gesetz, es habe auf den Versuch einer perfektionistischen Rechtsetzung verzichtet, weil es im Vertrauen auf die Ttigkeit der Normungsorganisationen, ihre Objektivitt und ihre Unabhngigkeit die dort gefundenen
Ergebnisse als anerkannte Regeln der Sicherheitstechnik betrachten und mit einer
gewissen Bindungswirkung versehen konnte. Wenn von den Normungsgremien dieses
Vertrauen gerechtfertigt werde, dann erbrige sich fr den Gesetzgeber ein Eingrei147 Ebenda, 158.
148 Ebenda, 158 f.

59

Kapitel I

fen 1 4 9 . Ausdrcklich verweisen sie in diesem Zusammenhang auf die Forderung des
bereits erwhnten Gemeinschaftsausschusses der Technik, der in einer Entschlieung
vom 2. Dezember 1966 folgendes erklrt hatte 1 5 0 :
Technische Erkenntnisse und ihre Anwendung sind einer schnell und stndig fortschreitenden Entwicklung unterworfen. Das gleiche gilt auch fr die sich eigengesetzlich
ndernden Regeln der Technik. Das bliche Verfahren staatlicher Rechtsetzung, das eine
mglichst erschpfende Kodifikation des Stoffes anstrebt, eignet sich deshalb nicht fr
die Erfassung der immer rascher fortschreitenden technischen Entwicklung in Rechtsregeln.
Die Kenntnis des jeweiligen Standes der Regeln der Technik bedarf der besonderen
Sachkunde der Experten aus Praxis und Theorie. Die staatliche Rechtsetzung sollte sich
daher darauf beschrnken, im technischen Bereich die fr das Gemeinwohl notwendigen
Anforderungen und Mastbe zu setzen, und es dem organisierten und reprsentierten
Sachverstand berlassen, festzustellen, auf welche Art und Weise diesen Anforderungen
und Mastben Genge getan werden kann.
Staatliche Rechtsnormen im technischen Bereich mssen sich daher darauf beschrnken, die vom Gemeinwohl herzustellenden Anforderungen zu bestimmen. Technische
Regeln sollten grundstzlich in Rechtsnormen nicht aufgenommen werden; auf sie wre
lediglich Bezug zu nehmen.
Die Feststellung der technischen Regeln mu den Stand der fortschreitenden technisch-wissenschaftlichen Forschung und Entwicklung wiedergeben. Diese Aufgabe ist
den technisch-wissenschaftlichen Gremien zu berlassen, die sich in freiwilliger Selbstverantwortung vor breiter ffentlichkeit damit befassen. Auf dem Gebiete des Arbeitsschutzes ist dieser Weg in letzter Zeit mit Erfolg beschritten worden. Die hier entwickelten Methoden knnen bei der Rechtsetzung im Bereich der Technik als Vorbild dienen.
Technische Regelwerke sollen vom Staat nur verordnet werden, wenn dies im ffentlichen Interesse unausweichlich ist und wenn nicht auf technische Regeln, die im auerstaatlichen Bereich festgelegt worden sind, verwiesen werden kann.
Nach diesen Grundstzen mte auch bei der angestrebten 'Harmonisierung technischer Vorschriften zur Beseitigung von Handelshemmnissen' innerhalb der EWG verfahren werden. Anderenfalls wrde die Konkunenzfahigkeit des integrierten europischen Marktes gegenber dem Weltmarkt gehemmt."
Ein im Auftrag des DNA erstelltes Rechtsgutachten 1 5 1 hatte vorgeschlagen, ohne nderung der Organisationsform des DNA, fr die weder rechtliche noch rechtspolitische
Grnde sprchen, eine strkere ffentliche Legitimation der technischen Normen durch
eine Qualifizierung der staatlichen Mitwirkung am Normaufstellungsverfahren zu eneichen. Diese Legitimationswirkung knne noch weiter durch einen Vertrag des Staates
mit dem DNA verstrkt werden. Bestimmte im Interesse des Staates liegende Grundstze der Normungsarbeit und Verfahrensessentialien knnten darin zustzlich zum Gegenstand vertraglicher Verpflichtungen gemacht werden.

149 Schmatz/Nthlichs 1968, 580.


150 Zitiert ebenda, 581.
151 Ernst 1973.

60

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

In dem am 5.6.1975 zwischen der Bundesrepublik Deutschland, vertreten durch den


Bundesminister fr Wirtschaft, und dem DIN abgeschlossenen Vertrag 152 erkennt die
Bundesregierung das DIN als zustndige Nonnenorganisation fr das Bundesgebiet
und Berlin (West) sowie als die nationale Normenorganisation in nichtstaatlichen Internationalen Normenorganisationen an" ( 1 Abs. 1). In den Erluterungen zu dieser Bestimmung 153 wird ausdrcklich hervorgehoben, da die Anerkennung nicht die bertragung von Hoheitsbefugnissen bedeute. Der Vertrag berhre auch nicht das Verhltnis
der Bundesregierung zu sonstigen Stellen, die technische Regelwerke herausgeben. Das
DIN werde durch den Vertrag nicht der ausschlieliche Berater der Bundesregierung auf
dem Gebiet der technischen Regelsetzung; es werde auch nicht ausschlielich finanziell
gefrdert.
Im Gegenzug verpflichtet sich das DIN, bei seinen Normungsarbeiten das ffentliche
Interesse zu bercksichtigen. Es werde bei der Ausarbeitung der DIN-Normen insbesondere dafr Sorge tragen, da die Normen bei der Gesetzgebung, in der ffentlichen
Verwaltung und im Rechtsverkehr als Umschreibungen technischer Anforderungen herangezogen werden knnen ( 1 Abs. 2). Zum ffentlichen Interesse zhlen insbesondere
die Bereiche Sicherheitstechnik, Gesundheitsschutz, Umweltschutz und Verbraucherschutz sowie jene Bereiche, fr die ein besonderes gesamtwirtschaftliches Interesse
(z. B. Energieeinsparung) besteht oder die fr die Verwaltung oder fr das ffentliche
Auftrags- und Beschaffungswesen von besonderem Eigeninteresse sind (EDV, Informations- und Dokumentationswesen, Bauwesen)154. Die Bundesregierung erklrt die
Absicht, das Normenwesen auch knftig im Rahmen der verfgbaren Mittel des Bundeshaushalts zu frdern. Hierbei solle auch der Nutzen bercksichtigt werden, der der
Bundesregierung aus der Ttigkeit des DIN unmittelbar und mittelbar erwachse ( 1
Abs. 3).
Das DIN rumt der Bundesregierung im Rahmen ihrer fachlichen Zustndigkeiten auf
Antrag Sitze in den Lenkungsgremien der Normenausschsse ein ( 2 Abs. 1). Es war
mit vertretbarem Arbeitsaufwand nicht mglich, ein reprsentatives Bild darber zu
gewinnen, in welchem Umfang die Bundesregierung in den Beirten der einzelnen
Normenausschsse tatschlich vertreten ist 155 . Jedenfalls ist die Bundesregierung seit152 Vertrag vom 5.6.1975 zwischen der Bundesrepublik Deutschland, vertreten durch den Bundesminister fr Wirtschaft, und dem DIN, Deutsches Institut fr Normung e.V., vertreten durch dessen Prsidenten. Der Vertrag ist abgedruckt in DIN-Mitt. 54 (1975), 359 f. und in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN 1995, 43-45. - Aus den zahlreichen Stellungnahmen zum Normenvertrag vgl.
Arendt 1975, Eberstein 1975, Fitting 1975, Janzen 1975, Kliesch 1975, Leitz 1975, Ludwig, 1975,
Watermann 1975, Pokomy 1976, Pokomy 1977, Reihlen 1977b, Bttger 1979.
153 Erluterung zu 1 des Normenvertrages. Die Erluterungen sind abgedruckt in DIN-Mitt. 54
(1975), 361 f. und in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN 1995,48-51.
154 Vgl. Erluterungen zu 1 Abs. 2 des Normenvertrages.
155 Eine Auswertung einzelner Geschftsordnungen, die fr Normenausschsse in Ergnzung der
Richtlinie fr Normenausschsse beschlossen worden sind, ergibt folgenden sehr lckenhaften Eindruck: Dem Beirat der Normenstelle Elektrotechnik gehrt ein Vertreter des Bundesministeriums
der Verteidigung an. Dem Beirat der Normenstelle Luftfahrt gehren jeweils ein Vertreter des Bundesministeriums fr Wirtschaft bzw. fr Verkehr an. In den Beirat des NA Medizin knnen je ein
Vertreter der Bundesministerien fr Verteidigung, fr Forschung und Technologie und fr Gesund-

61

Kapitel I

her mit nahezu allen an der technische Normung interessierten Bundesministerien im


DIN-Prsidium prsent. Das DIN verpflichtet sich, die jeweils in Betracht kommenden
behrdlichen Stellen bei der Normungsarbeit zu beteiligen ( 2 Abs. 2). In den Erluterungen zu dieser letzten Vorschrift wird darauf hingewiesen, da nach DIN 820 Teil 1,
Ziff. 3.4 auch die Vertreter der Bundesregierung nicht mehr in eigenem Namen in den
Arbeits- und Lenkungsgremien des DIN auftreten, sondern von den sie entsendenden
Stellen autorisiert und entscheidungsbefugt und damit Vertreter der sie entsendenden
Stellen sein mssen.
Gem 3 des Normenvertrages gewhrleistet das DIN, da DIN 820 sowie die
Richtlinien fr Fachnormenausschsse von seinen Organen eingehalten werden, und da
Beschlsse des Prsidiums fr diese Gremien verbindlich sind. Durch diese schuldrechtliche Verpflichtung gegenber der Bundesregierung wird die bestehende vereinsinterne Verpflichtung auf Einhaltung der in DIN 820 niedergelegten Grundstze der
Normungsarbeit verstrkt.
Das DIN verpflichtet sich ausdrcklich, Antrge der Bundesregierung auf Durchfhrung von Normungsarbeiten, fr die von der Bundesregierung ein ffentliches Interesse
geltend gemacht wird, bevorzugt zu bearbeiten. Die Bundesregierung kann dazu nach
Abstimmung mit dem DIN eine Frist setzen; dieses trgt dafr Sorge, da diese Frist
von seinen zustndigen Arbeitsgremien eingehalten wird (4 Abs. 1). Im Gegenzug
verpflichtet sich die Bundesregierung, whrend dieser Frist entsprechende Regelungen,
sofern diese nicht der Gesetzgebung oder dem Vollzug von Gesetzen dienen sollen oder
sonstige ffentliche Interessen es erforderlich machen, weder selbst aufzustellen noch
durch Dritte aufstellen zu lassen ( 4 Abs. 2). Fr den Fall, da die Bundesregierung
eine Regelung erlt, verpflichtet sich das DIN, eine dieser Regelung widersprechende
Norm anzupassen, zurckzuziehen oder nicht herauszugeben ( 4 Abs. 4).
Der Normenvertrag sieht in 5 wechselseitige Informationspflichten vor. Das DIN
sagt zu, die zustndigen Bundesministerien ber das Normungsgeschehen - soweit das
ffentliche Interesse berhrt ist - zu informieren und sich fr Beratungen und gutachtliche Stellungnahmen auf dem Gebiet der Normung auf Wunsch zur Verfgung zu stellen ( 5 Abs. 1). Die Bundesregierung bernimmt es, das DIN ber Vorgnge und Entwicklungen auf dem Gebiet der Normung, des damit zusammenhngenden technischen
Vorschriftenwesens und der EG-Richtlinien mit technischem Inhalt zu unterrichten,
soweit die Interessen des DIN berhrt sind und keine wichtigen Grnde dem entgegenstehen ( 5 Abs. 2). Eine entsprechende Verpflichtung bernimmt die Bundesregierung
auch im Zusammenhang mit zwischenstaatlichen Vereinbarungen und der Ttigkeit
amtlicher, zwischenstaatlicher Organisationen, die sich mit Fragen der Normung und
damit zusammenhngender technischer Vorschriften beschftigen ( 5 Abs. 3). Sie stellt
auerdem in Aussicht, an ihren Beratungsausschssen Sachverstndige des DIN zu beteiligen, soweit Aufgaben des DIN berhrt werden ( 5 Abs. 4). Die geschilderten gegenseitigen Informationspflichten geben nur den schon praktizierten Stand wieder.
heit gewhlt werden. Das Bundesumweltministerium ist im Beirat der Koordinierungsstelle Umweltschutz vertreten. Ein Vertreter des Bundesministeriums fr Wirtschaft ist Stndiger Gast im
Verbraucherrat des DIN. Das Bundesarbeitsministerium und das Bundeswirtschaftsministerium
haben jeweils einen Sitz im Lenkungsausschu der DKE.

62

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Der 6 des Normenvertrages geht ber die Regelung des reinen Binnenverhltnisses
zwischen der Bundesregierung und dem DIN hinaus. Das DIN sagt nicht nur zu, sich zu
bemhen, auf dem Gebiet der Normung zur internationalen Verstndigung beizutragen,
sondern alles in seiner Macht Stehende zu tun, da von der Bundesregierung durch zwischenstaatliche Vereinbarungen eingegangene Verpflichtungen zur Liberalisierung des
Handels und zum Abbau technischer Handelshemmnisse nicht durch DIN-Normen
behindert werden. Auerdem will es die Bundesregierung bei der Erfllung ihrer sich
aus zwischenstaatlichen Vereinbarungen ergebenden Verpflichtungen auf dem Gebiet
der Normung und der damit zusammenhngenden technischen Vorschriften untersttzen. Damit soll den Verpflichtungen Rechnung getragen werden, die sich z. B. aus dem
EWG-Vertrag und dem damals erwarteten Normenkodex des GATT fr die Normung
ergeben156.
In 7 verpflichtet sich das DIN, sein Infonnationssystem Technik (DINST) als zentrale, allgemein zugngliche Informations- und Dokumentationsstelle ber das Deutsche
Normenwerk, einschlielich sicherheitstechnischer Festlegungen, sowie ber andere
technische Regelwerke, auch Regelwerke auslndischer Normungsorganisationen, und
ber andere einschlgige Dokumentationen gegen Entgelt zur Verfgung zu stellen.
Diese Vorschrift unterstreicht nachhaltig die zentrale Position des DIN im Bereich der
technischen Regelsetzung und seine Verantwortung fr die Transparenz und Zugnglichkeit des technischen Regelwerkes157. Die Bundesregierung geht die Verpflichtung
ein, sich, soweit ihre internationalen Verpflichtungen das zulassen, in der Verwaltung,
bei Ausschreibungen und bei Bestellungen der DIN-Normen zu bedienen und darauf
hinzuwirken, da andere ffentliche Auftraggeber in gleicher Weise verfahren ( 8). Zur
Untersttzung der Transparenz des Normungsgeschehens sagt sie zu, eine Liste der neu
erschienenen DIN-Normen und DIN-Norm-Entwrfe sowie Hinweise auf geplante
Normungsvorhaben und nderungen des Deutschen Normenwerks im Bundesanzeiger
zu verffentlichen ( 9). Dies soll der Verbreitung der Normen in der Verwaltung und
der Hervorhebung ihrer Bedeutung im Wirtschaftsleben dienen, den Normen aber keine
irgendwie geartete Verbindlichkeit" verleihen158.
In Ergnzung des Normenvertrages wurde das DIN im Jahr 1984 mit der Durchfhrung der Aufgaben betraut, die sich aus der Umsetzung der Richtlinie 83/189/EWG ber
ein Informationsverfahren auf dem Gebiet der Normen und technischen Vorschriften159
ergeben160. Danach hat das DIN die Europische Kommission und die Normungs156 Vgl. Erluterungen zu 6 des Normenvertrages.
157 Zur Konzeption des DIN-Informationssystem Technik (DINST) vgl. Reihlen 1974 und Grothstck
1974 und bereits vorher Krieg 1971. - Zum Dienstleistungsangebot des mittlerweile an die Stelle
des DINST getretenen Deutschen Informationszentrums fr Technische Regelwerke (DITR) ausfhrlich unter 3.1.
158 Vgl. Erluterung zu 9 des Normenvertrages.
159 ABl. L 109 v. 26.4.1983, 8-12.
160 Vgl. dazu den Briefwechsel zwischen dem Bundesminister fr Wirtschaft und dem DIN, abgedruckt
in DIN-Mitt. 63 (1984), 254 und in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN 1995, 46 f. Siehe auch
die entsprechende Mitteilung des Bundesministers fr Wirtschaft im Ministerialblatt des Bundesministers der Finanzen und des Bundesministers fr Wirtschaft 1984, 96.

63

Kapitel I

gremien der anderen Mitgliedstaaten ber seine Normungsprogramme zu informieren


und diese Informationen vierteljhrlich auf den neuesten Stand zu bringen. Weiter hat es
der Europischen Kommission und den in der Richtlinie benannten nationalen Normungsinstituten mindestens alle vier Monate smtliche neuen Norm-Entwrfe zu bersenden. Schlielich hat es die Beteiligung von Vertretern auslndischer Normungsgremien als Beobachter an deutschen Normungsarbeiten sicherzustellen. Die Bundesregierung will Vertreter des DIN an den Sitzungen des Stndigen Ausschusses fr Normen
und technische Vorschriften teilnehmen lassen. Fr den Fall, da die Kommission die
europischen Normungsgremien CEN und CENELEC ersucht, eine Europische Norm
zu erarbeiten, bernimmt das DIN die Verpflichtung, innerhalb der gesetzten Frist
weder eine nationale Norm in dem betreffenden Bereich festzulegen noch einzufhren.
Der Normenvertrag bertrgt keine hoheitlichen Befugnisse; er regelt die bis dahin
nur ungeschrieben praktizierten Beziehungen zwischen dem DIN und der Bundesregierung. Er besttigt das Prinzip der Verweisung auf DIN-Normen in Gesetzgebung und
Verwaltung und trgt zur Schaffung eines einheitlichen, in sich geschlossenen und
widerspruchsfreien Normenwerks bei. Die Legitimation der Normungsttigkeit des DIN
durch den Normenvertrag setzt die gesellschaftliche ffnung des Normungsverfahrens
durch ein transparentes, prinzipiell ffentliches und die interessierten Kreise formal
beteiligendes Verfahren voraus. Mageblich fr die Legitimation der Normungsarbeit
sollte also weder eine inhaltliche Bewertung des Ergebnisses noch die tatschliche Beteiligung der interessierten Kreise sein, sondern allein das in DIN 820 konkretisierte
Verfahren161. Die Voraussetzungen hierfr wurden durch die Neufassung der DIN 820,
Teil 1 und Teil 4 vom Februar 1974 162 , durch die Richtlinie fr Normenausschsse vom
Oktober 1974 und die Neufassung der Geschftsordnung des DIN vom Oktober 1975 163
geschaffen.
Bei der Wrdigung des Normenvertrages hob der Prsident des DIN unter der programmatischen berschrift Partnerschaft" folgende Punkte hervor 164 :
- Der Vertrag besttigt den Grundsatz der Selbstverwaltung aller Wirtschaftsbeteiligten
bei der Erarbeitung technischer Regeln.
- Er besttigt das Prinzip der Verweisung auf DIN-Normen in Gesetzgebung und Verwaltung 165 .
- Er begnstigt den Trend zur Schaffung eines einheitlichen, in sich geschlossenen und
widerspruchsfreien Deutschen Normenwerks166.

161 Vgl. Schatz 1984, 195.


162 Vgl. ebenda.
163 Vgl. dazu Reihlen 1975.
164 Abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN 1995, 57-83 (62 f.).
165 Zum Stand der berlegungen zur Verweisungstechnik vor Abschlu des Normenvertrages Entschlieung 1973; Ernst 1973, 34-41; Fitting 1973; Fitting 1975, 318. - Allgemein zur Verweisung
auf technische Normen in Rechtsvorschriften unter 6.4.
166 Fr die Bundesregierung war es im Vorfeld des Normenvertrages bedeutsam, da auch die Bereiche
der elektrotechnischen Sicherheit und der Gastechnik durch vor einigen Jahren mit den entsprechenden Organisationen abgeschlossene Vertrge in die Normungsarbeit des DIN eingebunden

64

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

- Er besttigt die Grundprinzipien der Arbeit des DIN, nmlich Freiwilligkeit, ffentlichkeit, Sachbezogenheit, Beteiligung aller interessierten Kreise und Orientierung
am Gemeinwohl.
Das Prsidium des DNA hatte im Oktober 1974 die Grundgedanken zum partnerschaftlichen Verhltnis des DNA zur Wirtschaft auf der Basis der berarbeiteten Norm
DIN 820 in folgenden Punkten zusammengefat167:
1. Auf dem Boden einer Selbstverwaltung werden Aufgaben und Verfahren der Normung von den Beteiligten selbst bestimmt.
2. Die Arbeiten werden in einer ehrenamtlichen Gemeinschaftsarbeit der jeweils interessierten Kreise durchgefhrt, wobei diese Kreise durch von ihnen autorisierte Mitarbeiter vertreten werden.
3. Der Grundsatz der Neutralitt ist zu wahren; die jeweils interessierten Kreise mssen in einem angemessenen Verhltnis zueinander in den Ausschssen vertreten
sein; das Allgemeininteresse ist zu bercksichtigen; einseitige Einflunahmen und
wirtschaftliche Sondervorteile sind auszuschlieen.
4. Die Heranziehung der ffentlichkeit ist zu gewhrleisten. Die Aufnahme von Normungsarbeiten ist anzuzeigen; die vorgesehene Fassung einer DIN-Norm mu vor
ihrer endgltigen Festlegung der ffentlichkeit zur Stellungnahme vorgelegt werden.
5. Ziel der Normungsarbeit ist die Herausgabe von einheitlichen Festlegungen als
Mastab fr ein einwandfreies, fachgerechtes und den Gegebenheiten optimal entsprechendes Verhalten.
6. Zielsetzung, Planung und Koordinierung der Facharbeit liegen beim Lenkungsgremium des jeweiligen Fachnormenausschusses.
7. Die jeweiligen Erkenntnisse der Wissenschaft und der jeweilige Stand der Technik
sind zu bercksichtigen. Alle DIN-Normen sind deshalb innerhalb von fnf Jahren
zu berprfen.
8. Die Flexibiliteit mit einer stndigen Anpassung an die Weiterentwicklung von Wissenschaft und Technik ist zu wahren, jedoch wegen der wirtschaftlichen Auswirkungen auf das Notwendige zu beschrnken.
9. Eine Ausgewogenheit der technischen, wirtschaftlichen, wissenschaftlichen, sozialbezogenen und ordnungsbezogenen Merkmale ist anzustreben unter Bercksichtigung internationaler normenmiger Festlegungen.
10. Es gilt der Konsensus-Grundsatz: Der Inhalt der DIN-Normen ist im Wege gegenseitiger Verstndigung festzulegen.
11. Das Deutsche Normenwerk bildet ein einheitliches Regelwerk.
12. Die Ergebnisse der Facharbeit unterliegen vor ihrer Aufnahme als DLN-Normen in
das Deutsche Normenwerk einer Prfung durch die Normenprfstelle.
13. Fr das Verfahren werden Rechtsbehelfe gesichert, nmlich Einspruchsverfahren,
Beschwerderechte, Schlichtungs- und Schiedsverfahren.

wurden. Die Beziehungen des DIN zu anderen Institutionen oder Vereinen, die im Bereich der
technischen Regelsetzung ttig sind, wird eingehender unter 1.3.2 behandelt.
167 Vgl. Zemlin 1975, 53 f. Zu den internen Anforderungen an das DNA vgl. auch Reihlen 1973.

65

Kapitel I

14. Die Verantwortung fr die Ordnungsmigkeit der Erstellung von DIN-Normen


liegt beim DNA, die Verantwortung fr die sachgeme Anwendung der DLN-Normen beim Anwender der Normen.
15. Es gilt der Grundsatz der Freiwilligkeit in der Anwendung der DIN-Normen. DINNormen sind nicht von sich aus rechtlich verbindlich. Ihre Beachtung wird aufgrund
von Einsicht und Zweckmigkeit erwartet.
16. Ihre Bedeutung als technisch-normative Festlegungen gewinnen die DIN-Normen
durch eine stndige weitestmgliche Anwendung.
17. Zur Kennzeichnung der Normgerechtheit von Erzeugnissen stehen besondere Kennzeichnungsmglichkeiten zur Verfgung.
18. Als von der Fachwelt getragene und von ihr anerkannte Regeln der Technik sollen
die DIN-Normen als Mastab fr ein einwandfreies technisches Verhalten gleichzeitig einen Mastab fr ein ordnungsgemes Verhalten auch im Rahmen der
Rechtsordnung bilden.
19. Wegen der steigenden Bedeutung der Verweisung auf technische Normen im
gesamten Wirtschafts- und Rechtsverkehr mu die Normung in die auf dem Grundgesetz beruhende staatliche Ordnung eingebettet sein.
20. Die Beteiligung an der regionalen und internationalen Normungsarbeit ist unbedingt erforderlich.
21. Die Finanzierung mu so gestaltet sein, da sie die Neutralitt der technischen
Normung gewhrleistet.
22. Der Information ber das Normungsgeschehen und der Transparenz der Facharbeit
kommt steigende Bedeutung zu. Das DNA unterhlt einen eigenen DIN-Informationsdienst.
1.2.2

Vertretung staatlicher Stellen in der Normungsorganisation

Vertreter von Ministerien und Behrden arbeiten in den Lenkungs- und Arbeitsgremien
des DIN mit. Im DIN-Prsidium wirken derzeit neben drei Vertretern von Bundeslndern und Kommunen Vertreter von sieben Bundesministerien mit, nmlich fr Arbeit
und Sozialordnung, Bildung und Forschung, Wirtschaft und Technologie, Umwelt, Verteidigung, Inneres sowie Verkehr, Bau- und Wohnungswesen. Im Lenkungsausschu
der DKE haben die Bundesministerien fr Arbeit und Sozialordnung sowie fr Wirtschaft Sitz und Stimme. In zahlreichen Arbeitsgremien des DIN wirken Vertreter von
Behrden und Kommunen mit. Sie knnen sich dabei nicht auf hoheitliche Befugnisse
berufen, sondern sind mit den ehrenamtlichen Mitarbeitern der anderen interessierten
Kreise gleichberechtigt168.
Besonders bedeutsam ist die Mitwirkung von Mitarbeitern der Staatlichen Gewerbeaufsichtsmter im Bereich des Arbeitsschutzes und der Ergonomie, weil sie Erfahrungen
aus der Praxis der Unfallverhtung und der Sicherheitsberwachung einbringen knnen.
Dies gilt seit vielen Jahren zustzlich fr den Bereich der Umweltberwachung. Sehr
willkommen ist dem DIN die Mitwirkung der Technischen berwachungsvereine, weil
sie fr eine Einbringung der Erfahrungen aus der Prfungs- und berwachungsttigkeit

168 Zur praktischen Normungsarbeit aus der Sicht von Behrden vgl. Wei 1979 und Kliesch 1979b.

66

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

sorgen 169 . Von elementarer Bedeutung fr die Baunormung ist die Mitwirkung von
Vertretern der Baubehrden, weil so die erforderliche Abstimmung zwischen dem Bauordnungsrecht und den Bau-Normen gewhrleistet werden kann. Eine wichtige Koordinierungsrolle bernimmt hier das Deutsche Institut fr Bautechnik (DIBt).
Eine enge Kooperation besteht zwischen dem NA Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte und dem Bundesinstitut fr gesundheitlichen Verbraucherschutz und
Veterinrmedizin (BgVV) 170 . Die von diesem Ausschu bearbeiteten Verfahren zur
Untersuchung von Lebensmitteln sowie Tabak und Tabakprodukten werden in der
Regel in die vom BgVV herausgegebene Amtliche Sammlung von Untersuchungsverfahren nach 35 LMBG aufgenommen. In den vom DIN besetzten Feldern wird das
BgVV nicht ttig, umgekehrt erarbeitet der NA Lebensmittel und landwirtschaftliche
Produkte keine DIN-Normen, wenn das BgVV selbst in eigenen Gremien amtliche
Methoden erarbeitet. ber das DIN wird versucht, geeignete Teile der erwhnten Amtlichen Sammlung von Untersuchungsverfahren nach 35 LMBG in die europische
Normungsarbeit einzubringen. Das BgVV arbeitet im brigen als interessierter Kreis an
allen Vorhaben des NA Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte mit, die Aspekte
des gesundheitlichen Verbraucherschutzes berhren. Vertreter der amtlichen Lebensmittelberwachung wirken in nahezu allen Arbeitsgremien dieses Ausschusses mit, die sich
mit Fragen der Analytik und der Hygiene im Lebensmittelbereich einschlielich des
Bereiches der Desinfektionsmittel befassen. Das Bundesministerium fr Gesundheit frdert ber das BgVV ein Normungsvorhaben Lebensmittelhygiene" und stellt in diesem
Rahmen auch Nonnungsantrge.
Von besonderer Bedeutung fr die Belange der Kommunen sind die Normenausschsse Feuerwehrwesen, Kommunale Technik und Wasserwesen. Dem Lenkungsausschu Feuerwehrwesen gehren u. a. ein Vertreter der kommunalen Spitzenverbnde
und vier von den Lndern bestimmte Vertreter an.
In vielen Bereichen macht sich das DIN die praktischen Erfahrungen von Mitarbeitern der Bundesanstalt fr Materialprfung (BAM), der Physikalisch-Technischen Bundesanstalt (PTB) und anderer staatlicher Materialprfungsmter zunutze 171 . Das Umweltbundesamt wirkt neben der Kommission Umweltschutz und dem NA Grundlagen
169 Das Gerangel zwischen dem DIN und den Technischen berwachungsvereinen um mglichst
lukrative Anteile an dem Geschft der Prfung und Zertifizierung (vgl. einerseits Reihlen 1990b
und Reihlen 1990c sowie andererseits Lindackers 1991 und den in DIN-Mitt. 69 (1990), 557 mitgeteilten Briefwechsel) darf ber die bewhrte Praxis der Kooperation im Bereich der Erstellung
von Normen nicht hinweg tuschen. Dazu vgl. Linde/Khnlein, 1978 und aktuell den VdTVGeschftsbericht 1996/97, 62 f. mit einer Auflistung der nationalen Normungsgremien, in denen
Mitarbeiter der Technischen berwachungsvereine mitwirken.
170 Die aktuellen Informationen zur Abstimmung der Arbeiten zwischen dem BgVV und dem NA
Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte (NAL) entstammen einem Antwortschreiben der
Geschftsfhrerin des NAL. - Allgemein zur Normung im Bereich Lebensmittel und Bedarfsgegenstnde vgl. aus der Sicht des Bundesgesundheitsamtes Groklaus 1991 und aus der Sicht der
Industrie Langguth 1991. Sehr frh und umfassend zu diesem Bereich schon Plert 1968. Zu den
neuesten Arbeiten im Bereich der Lebensmittelhygiene vgl. die kurze Notiz bei Reihlen 1995, 16.
171 Vgl. Feuerberg 1978 und den PTB-Jahresbericht 1996, 118-121 mit einer umfangreichen Auflistung
der nationalen Normungsgremien, in denen Mitarbeiter der PTB mitwirken.

67

Kapitel I

des Umweltschutzes in vielen Normenausschssen mit, die umweltrelevante Fragestellungen bearbeiten, u. a. in den Normenausschssen fr Maschinenbau, Wasserwesen,
Bauwesen, Medizin, Materialprfung, Bibliothekswesen und Dokumentation, Heiz-,
Koch- und Wrmgert sowie im NA Akustik, Lrmminderung und Schwingungstechnik
im DIN und VDI.
In Ergnzung des Normenvertrages hat das DIN Vertrge mit einzelnen Bundesministerien, u. a. in den Bereichen Arbeit und Sozialordnung, Umwelt, Verteidigung, Verkehr, Forschung und Technologie, Raumordnung und Wohnungsbau, Gesundheit, abgeschlossen. Vertragliche Kooperationsregelungen gibt es auch mit einzelnen Bundeslndern. Diese Vertrge sind aufgrund intensiver Verhandlungen mit der Arbeitsgemeinschaft der fr das Bau-, Wohnungs- und Siedlungswesen zustndigen Minister der Lnder (ARGEBAU) neu gefat worden, weil die neuen Bundeslnder bercksichtigt werden muten, weil die europische Normung vor allem im Bereich der Bauprodukte strker einbezogen werden mute und weil urhebenechtliche Fragen sowie die Frderung
des DIN durch die Lnder neuer Festlegungen bedurften172.
In den alten zwischen dem DIN und den einzelnen Bundeslndern geschlossenen
wortgleichen Vertrgen hatte sich das DIN auf der Grundlage der Normen der Reihe
DIN 820 insbesondere dazu verpflichtet173,
- Nonnen fr den Bereich der Bauaufsicht zur Einfhrung als technische Baubestimmung auszuarbeiten,
- andere Normen auszuarbeiten, die geeignet sind, zu einer Verbesserung, Vereinfachung und Verbilligung der Bauplanung und Bauausfhrung beizutragen,
- vom Land benannte Vertreter in Arbeitsgruppen und Ausschsse zu berufen,
- den kostenlosen Abdruck der Normen in amtlichen Verlautbarungen zur Einfhrung
als technische Baubestimmung zu gestatten.
Im Gegenzug hatten sich die einzelnen Lnder verpflichtet, fr die vereinbarten Leistungen des DIN ein jhrlich festzusetzendes pauschaliertes Entgelt zu zahlen. Bereits
im Jahr 1981 war auf der Grundlage dieser Vertrge eine Verfahrensvereinbarung zwischen dem DIN und der ARGEBAU getroffen worden, nach der das DIN, speziell der
NA Bauwesen, alle bei ihm eingehenden Normungsantrge und alle Antrge auf berprfung bestehender Normen der ARGEBAU zuzuleiten hatte. Diese war auch von
Nonnungsvorhaben auf dem Gebiet des Bauwesens in anderen Normenausschssen
zum frhestmglichen Zeitpunkt in Kenntnis zu setzen. Drei Fachkommissionen der
ARGEBAU prften die eingegangenen Normungsantrge u. a. unter den Gesichtspunkten Notwendigkeit der Normung, Regelungsdichte, Kostenwirksamkeit, Alternativen
sowie Unterscheidung zwischen Mindestanforderungen und weitergehenden Empfehlungen. Je nach Prfungsergebnis lautete die Stellungnahme der ARGEBAU auf Zustimmung, Zustimmung unter einschrnkenden Vorgaben oder Ablehnung wegen eines
oder mehrerer der genannten Kriterien. Im Ablehnungsfall ging die ARGEBAU davon
aus, da der NA Bauwesen die Arbeiten an einem Normungsvorhaben einstellt. Dies

172 Vgl. Reihlen 1996, 10 und Reihlen 1997a, 10. Vgl. auch die Hinweise unter 11.1.3.
173 Ausfhrlich dazu Bckenfrde 1988, 645.

68

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

sollte nach ihrer Auffassung jedenfalls gelten, wenn sie zum Ausdruck gebracht hatte,
da die Lnder die unerwnschte Norm nicht bauaufsichtlich einfhren wrden 174 .
Ob es mit den Verfahrensregeln der Normenreihe DEN 820 vereinbar ist, da die Vertreter von Bund und Lndern in den Nonnenausschssen eine Sonderstellung genieen
oder gar ein Vetorecht ausben knnen, wird ausfhrlicher unter 4.1.3 errtert.
Das DIN hat sich in 4 des Normenvertrages verpflichtet, Antrge der Bundesregierung auf Durchfhrung von Normungsarbeiten, fr die diese ein ffentliches Interesse
geltend macht, bevorzugt zu bearbeiten. Die Bundesregierung kann hierfr eine Frist
setzen und hat sich verpflichtet, whrend ihrer Laufzeit nicht selbst eine einschlgige
Regelung in Form eines Gesetzes oder einer Verordnung zu treffen. Die geuerte Befrchtung, es knne zu einer berlastung des DIN mit entsprechenden Normungsauftrgen der Bundesregierung kommen, hat sich nicht realisiert. Soweit ersichtlich, ist es
nicht zu nennenswerten Schwierigkeiten bei der Abwicklung solcher Normungsmandate gekommen. Vielfach hat es sich auch nicht um frmliche Auftrge, sondern eher um
Anregungen gehandelt. Die Bundesregierung bernimmt fr derartige Normungsmandate" keine gesonderte Finanzierung, weil sie mandatsunabhngig zur Grundfinanzierung des DIN beitrgt.
Ein Konflikt wie im Fall der sicherheitstechnischen Festlegungen fr Kinderlaufgitter
vor Abschlu des Normenvertrages hat sich nicht wiederholt. Hierbei hatte der Bundesminister fr Arbeit und Sozialordnung den DNA gebeten, in einer Norm fr Kinderlaufgitter sicherheitstechnische Anforderungen an die Netze der Laufgitter aufzustellen,
damit ein Erdrosseln von Kleinkindern durch Hngenbleiben der Kleidungsknpfe in
den Netzmaschen ausgeschlossen werden sollte. Als sich die Einsetzung eines Arbeitsausschusses zur Aufstellung dieser Norm verzgerte, erlie der Bundesarbeitsminister
kurzfristig eine Richtlinie mit den erforderlichen sicherheitstechnischen Festlegungen,
was zum Verbot des Vertriebs der lebensgefhrlichen Kinderlaufgitter fhrte175.
Wiederholt hat die Bundesregierung im Zusammenhang mit Manahmen zur Energieeinsparung und fr andere umweltrelevante Themenbereiche Normungen beim DIN
in Auftrag gegeben bzw. angeregt. Parallel zur Erarbeitung der Wrmeschutz-Verordnung wurden die Normen ber den baulichen Wrmeschutz so berarbeitet, da sie von
der Wrmeschutz-Verordnung als allgemein anerkannte Regeln der Technik in Bezug
genommen werden konnten 176 . In vergleichbarer Weise eng verknpft sind das Benzinbleigesetz und Normen, in denen die Zusammensetzung und Kennzeichnung von
Kraftstoffen geregelt sind.
Es findet keine frmliche Abnahme der Normungsergebnisse durch die Bundesregierung statt, wenn diese den Auftrag oder die Anregung zu ihrer Erarbeitung gegeben
hatte.
Ein wichtiger Hintergnind fr den Abschlu des Normenvertrages und fr die engere
Kooperation zwischen staatlichen Stellen und dem DIN ist die Intensivierung der staat-

174 Vgl. ebenda.


175 Vgl. Kliesch 1975, 321.
176 Vgl. Kiehl/Memmert 1987.

69

Kapitel I

lichen Rechtsetzung in den Bereichen des Gesundheits-, Verbraucher-, Arbeits- und


Umweltschutzes. Hierfr mssen in groem Umfang technische Anforderungen an Produkte und Anlagen geregelt werden. In welchem Umfang der Staat hierbei auf technische Normen zurckgreift und ob er ihnen hierzu einen besonderen Status verleiht, wird
eingehend unter 6.2 fr den Bereich des Arbeitsschutzes dargelegt. Die besonderen
organisatorischen Vorkehrungen im DIN, um Belange des Arbeits-, Verbraucher- und
Umweltschutzes zu bercksichtigen, werden ausfhrlich im Zusammenhang mit der
Beteiligung von entsprechenden Interessengruppen unter 4.2 errtert.
1.3

Existenz und Koordinierung regionaler und branchenspezifischer


Organisationen

In der Bundesrepublik Deutschland gibt es keine spezifischen regionalen Normungsorganisationen. Von besonderem Interesse ist aber, ob und in welcher Weise nach der
deutschen Einigung die Normen der Normungsorganisation der frheren DDR Bercksichtigung gefunden haben (1.3.1). Ausfhrlich sind die Beziehungen des DIN zu anderen deutschen Institutionen und Verbnden, die technische Regeln setzen, zu errtern
(1.3.2). Hierbei sind auch die besondere Kooperationsbeziehung zwischen dem DIN und
dem VDI (1.3.3) und die Betreuung von Normenausschssen des DIN durch auswrtige
Geschftsstellen zu untersuchen (1.3.4).
1.3.1

Einbeziehung der Normen der ehemaligen DDR in das Deutsche Normenwerk

Trotz der Grndung zweier deutscher Staaten gelang es bis zum August 1961, die gemeinsame Normungsarbeit in Resten aufrecht zu erhalten177, obwohl die Einbettung der
Standardisierung in die zentral gelenkte Planwirtschaft der DDR und in die verdichteten
Wirtschaftsbeziehungen im Rat fr Gegenseitige Wirtschaftshilfe178 zu grundlegenden
Systemunterschieden fhrte.
Schon die Verordnung ber die Einfhrung Staatlicher Standards und Durchfhrung
der Standardisierungsarbeiten in der Deutschen Demokratischen Republik vom 30. September 1954 179 lie keinen Raum mehr fr die Normung als Selbstverwaltungsaufgabe
der interessierten Kreise. Entscheidende Lenkungs- und Kontrollaufgaben wurden dem
mit Wirkung vom 1. November 1954 gegrndeten Amt fr Standardisierung bertragen.
Es war nach 9 dieser Verordnung u. a. zustndig fr die Ausarbeitung und Kontrolle
des Planes der Standardisierung, die Prfung, einheitliche Gestaltung und Besttigung
der Entwrfe fr Staatliche Standards sowie fr die Vorlage besonders wichtiger
Standards zur Besttigung durch den Ministenat, fr die Verkndung und Bekanntmachung Staatlicher Standards, die Aufhebung ihrer Rechtswirksamkeit sowie die zeitliche Befreiung von ihrer rechtsverbindlichen Anwendung, fr die Kontrolle der Einhaltung Staatlicher Standards, aber auch fr die Frderung der Zusammenarbeit mit dem
Deutschen Normenausschu sowie mit den Organisationen fr Standardisierung anderer
Lnder, insbesondere mit der Sowjetunion und den Lndern der Volksdemokratien.
177 Vgl. Budde 1977, 284 f.
178 Vgl. dazu aus systemkonformer Sicht Autorenkollektiv 1978, 11-23.
179 GBl. der DDR 1954, Teil 1,821 f.

70

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Staatliche Standards wurden zu rechtsverbindlichen technischen Vorschriften erklrt,


und alle verantwortlichen leitenden Mitarbeiter in der Wirtschaft und in den staatlichen
Organen waren verpflichtet, die Staatlichen Standards einzuhalten und anzuwenden
bzw. ihre Einhaltung und Anwendung zu frdern180. Eine limitierte Ausnahmegenehmigung konnte nur erteilt werden, wenn die Einhaltung eines Standards aus volkswirtschaftlichen Grnden nicht vertretbar war 181 . In 3 hie es:
Die in der Deutschen Demokratischen Republik ausgearbeiteten staatlichen Standards
werden in einheitlicher Gestalt verffentlicht und tragen das Kurzzeichen 'TGL' (Technische Normen, Gtevorschriften und Lieferbedingungen). 'DIN'-Normen und 'VDE'Vorschriften (Vorschriften der Elektrotechnik) werden durch die Eintragung in das Zentralregister bei der Regierung der Deutschen Demokratischen Republik zu staatlichen
Standards erhoben."
Im August 1961 wurden die DNA-Geschftsstellen in der DDR geschlossen. Laut Anordnung vom 5. Mrz 1962 durften alle mit Ausgabedatum August 1961 und spter
herausgegebenen DIN-Normen nicht mehr angewandt werden 182 . Nach der Ablsung
lterer DIN-Normen durch DDR-Standards erklrte die Anordnung vom 31. Mrz 1964
definitiv, da in der DDR keine DIN-Normen mehr angewandt werden durften183.
Die Standardisierungsverordnung vom September 1967 184 stellte die Normungsarbeiten in der DDR auf eine neue rechtliche Grundlage. Sie unterschied zwischen
DDR-Standards und Fachbereichstandards, die fr die gesamte Volkswirtschaft der
DDR, und Werkstandards, die fr den jeweiligen Betrieb verbindlich waren 185 . DDRund Fachbereichstandards wurden auch dann Inhalt von Wirtschaftsvertrgen, wenn sie
in ihnen nicht ausdrcklich benannt wurden, ja sie wirkten auf bereits abgeschlossene
Wirtschaftsvertrge - abgesehen von Ein- und Ausfuhrvertrgen - mit dem Zeitpunkt
ihres Abschlusses vertragsndernd186. Zu den Entwrfen der DDR- und Fachbereichstandards muten folgende Kreise angehrt werden 187 : staatliche Institutionen, die in
180 Vgl. jj 1 und 6 der Verordnung vom 30.9.1954. - Ausfhrlich zur Verbindlichkeit von Standards
Autorenkollektiv 1978, 72-86.
181 Vgl. Zweite Durchfuhrungsbestimmung zur Verordnung ber die Einfuhrung Staatlicher Standards
und Durchfhrung der Standardisierungsarbeiten in der Deutschen Demokratischen Republik Ausnahmegenehmigungen - vom 2.8.1955, GBl. der DDR I, 578 f.
182 Anordnung Nr. 167 ber DDR-Standards vom 5.3.1962, GBl. der DDR III, 82-90.
183 Anordnung Nr. 321 ber DDR-Standards vom 31.3.1964, GBl. der DDR III, 185-290.
184 Verordnung ber die Standardisierung in der Deutschen Demokratischen Republik vom 21.9.1967,
GBl. der DDR I, 665-674.
185 Zu den Mglichkeiten der Abweichung vgl. 3 Abs. 4 der Standardisierangsverordnung, die Zweite
Durchfhrungsbestimmung zur Standardisierungsverordnung - Abweichungen von DDR- und
Fachbereichstandards - vom 11.9.1968, GBl. der DDR II, 802-805, und Vierte Durchfhrungsbestimmung zur Standardisierungsverordnung - Verbindlichkeit von DDR- und Fachbereichstandards - vom 11.9.1968, GBl. der DDR II, 806 f. - Ausfhrlich zum Abweichen von DDR- und
Fachbereichstandards Autorenkollektiv 1978, 87-102.
186 4 Abs. 1-3 der Standardisierungsverordnung vom 21.9.1967. - Umfassend zur Rolle der Standards
im Vertragssystem Autorenkollektiv 1978, 111-129.
187 Ebenda, ij 6 Abs. 4.

71

Kapitel I

bezug auf Qualitt, wirtschaftliche Material- und Energieverwendung, technische


Sicherheit, Hygiene, Brand-, Arbeits- und Gesundheitsschutz, wissenschaftliche Arbeitsgestaltung, Schutz der Gewsser und andere technische Fragen berwachungsfunktionen ausbten, Endproduzenten und andere Kooperationspartner, insbesondere
Hersteller, Abnehmer, Anwender, wissenschaftliche und andere Institutionen sowie
gegebenenfalls fr den Auenhandels und die Preisbildung zustndige Stellen. DDRStandards muten vom Leiter des Amtes fr Standardisierung, Fachbereichstandards
durch die Leiter der jeweils verantwortlichen Wirtschaftsorgane besttigt werden und
erlangten durch Verkndung im Gesetzblatt der DDR ihre Rechtswirksamkeit188. Zur
Bercksichtigung wichtiger Belange des Gemeinwohls wie des Gesundheits- und Arbeitsschutzes sowie des Brandschutzes, des Umweltschutzes und der Materialkonomie
galten besondere Durchfhrungsbestimmungen189. Die Verknpfung von Gesichtspunkten der Normung und der Qualittssicherung hat sich besonders deutlich und
frhzeitig im Statut des Amtes fr Standardisierung, Mewesen und Warenprfung
(ASMW) von 1975 190 niedergeschlagen.
Die Standardisierungsverordnung von 1984191 hat die Qualittssicherung als grundstzliche Aufgabe der Normung neben Rationalisierung, Ressourcenschonung sowie
Gesundheits-, Arbeits- und Umweltschutz gestellt. Zur internationalen Einbindung hie
es 192 :
"Die Standardisierungsarbeiten sind in bereinstimmung mit den Aufgaben fr die weitere Vertiefung der sozialistischen konomischen Integration im Rat fr Gegenseitige
Wirtschaftshilfe und unter Bercksichtigung der Standards anderer Staaten sowie internationaler Organisationen durchzufhren. ber die Volkswirtschaftsplne ist zu gewhr188 Ebenda, 7 Abs. 1 und 8 Abs. 4.
189 Sechste Durchfhrungsbestimmung zur Standardisierungsverordnung - Standardisierung von Forderungen des Gesundheits- und Arbeitsschutzes sowie Brandschutzes - vom 26.6.1974, GBl. der
DDR I, 334-336; Siebente Durchfhrungsbestimmung zur Standardisierungsverordnung - Standardisierung von Forderungen zur Gewhrleistung der sozialistischen Landeskultur und des Umweltschutzes - vom 27.11.1975, GBl. der DDR I, 763 f.; Achte Durchfhrungsbestimmung zur Standardisierungsverordnung - Verbesserung der Materialkonomie durch Standards - vom 8.3.1976,
GBl. der DDR I, 194-196. - Vgl. dazu auch den kurzen berblick bei Autorenkollektiv 1978, 5560.
190 Statut des Amtes fr Standardisierung, Mewesen und Warenprfung. Beschlu des Ministerrates
vom 9.1.1975, GBl. der DDR I, 301-304.
191 Verordnung ber die Standardisierung vom 15.3.1984, GBl. der DDR I, 157-162. - Einen berblick
dazu geben Neumann/Strassmann, 1984.
192 Ebenda, 2 Abs. 4. - Vgl. dazu auch die Konvention vom 21. Juni 1974 ber die Anwendung der
Standards des Rates fr Gegenseitige Wirtschaftshilfe, GBl. der DDR II, 508 f. und die Ordnung
ber den Standard des Rates fr Gegenseitige Wirtschaftshilfe, GBl. der DDR II, 512 f.. - Die
Standardisierungsverordnung von 1984 setzte die Verordnung ber den Standard des Rates fur Gegenseitige Wirtschaftshilfe vom 19.9.1974, GBl. der DDR I, 499-501 und die Erste Durchfuhrungsbestimmung zur Verordnung ber den Standard des Rates fr Gegenseitige Wirtschaftshilfe Planung, Ausarbeitung, Besttigung und Einfhrung von RGW-Standards - vom 30.4.1978, GBl.
der DDR I, 233-236, auer Kraft. - Zu den Rechtsfragen der Standardisierung im Rahmen des
RGW und anderer Auenwirtschaftsbeziehungen der DDR ausfhrlich Autorenkollektiv 1978, BOIS?. Vgl. auch Kemper/Maskow 1975, 202-209.

72

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

leisten, da die staatlichen Standards der DDR mit denen der UdSSR entsprechend den
Erfordernissen zur Vertiefung der wissenschaftlich-technischen und konomischen Zusammenarbeit vereinheitlicht werden, um die internationale sozialistische Arbeitsteilung
weiter zu beschleunigen."
Der Inhalt der RGW-Standards war grundstzlich in staatliche Standards der DDR zu
bernehmen; die bernahme in andere Standards hatte der Prsident des ASMW zu
entscheiden193. Hinsichtlich der Verbindlichkeit der Standards und der Einwirkung auf
Wirtschaftsvertrge blieb es im wesentlichen bei den schon geltenden Regelungen:
Staatliche Standards waren als Rechtsvorschriften fr die gesamte Volkswirtschaft verbindlich; die neu eingefhrte Kategorie der Werkstandards mit Qualittsmastben war
hinsichtlich der Qualittsfestlegungen als Qualittsvorschrift im Sinne des 42 Abs. 1
des Vertragsgesetzes fr die gesamte Volkswirtschaft verbindlich194.
Einen ersten groen Schritt zur Zusammenfhrung der beiden deutschen Normenwerke stellt die Durchfhrungsbestimmung vom 17.4.1990195 dar, derzufolge eine Genehmigung zur Abweichung von Standards der DDR nicht mehr erforderlich war, wenn in
Vertrgen die Anwendung von Technischen Regeln der Bundesrepublik Deutschland,
insbesondere DIN-Normen vereinbart wurde. Bereits vor dem offiziellen Vollzug der
deutschen Einigung im Oktober 1990 schlossen das DIN und fr die Regierung der
DDR das Amt fr Standardisierung, Mewesen und Warenprfung am 4.7.1990 eine
Vereinbarung ber die Schaffung einer Normenunion zwischen der Deutschen Demokratischen Republik und dem DIN 196 . Die Regierung der DDR stimmte darin zu, da
das DIN seine satzungsgemen Aufgaben auf dem Gebiet der DDR wahrnimmt. Die
Rechts- und Arbeitsbeziehung zwischen der Regierung der DDR und dem DIN sollten
sich nach dem Normenvertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und dem DIN
richten. Die Regierung der DDR sagte zu, ihre eigene Ttigkeit auf dem Gebiet der
technischen Normung/Standardisierung mit Ausnahme der Militrstandardisierung und
der im Rahmen der Standardisierung vorgenommenen Rechtsetzung auf dem Gebiet des
Gesundheits-, Arbeits- und Brandschutzes sptestens zum 30.9.1990 einzustellen. Weiter sah der Vertrag vor, da die Regierung der DDR ihre bisherige Ttigkeit und Arbeitsergebnisse auf dem Gebiet der Standardisierung mit Ausnahme der genannten Bereiche auf das DIN berleitet. Unternehmen und andere juristische Personen aus der
DDR konnten ab sofort die Mitgliedschaft im DIN erwerben.

193 7 Abs. 3 der Standardisierangsverordnung von 1984.


194 Vgl. im einzelnen (j 12 der Standardisierungsverordnung von 1984 und die 7 und 8 der Ersten
Durchfhrungsbestimmung zur Standardisierungsverordnung - Regelungen zur Durchfhrung der
Standardisierungsarbeiten und zur Anwendung der DDR- und Fachbereichstandards sowie
Werkstandards mit Qualittsmastben - vom 15.3.1984, GBl. der DDR I, 162-164.
195 Fnfte Durchfhrungsbestimmung zur Standardisierangsverordnung vom 17.4.1990, GBl. der DDR
1,250.
196 Abgedruckt in DIN-Mitt. 69 (1990), 538 f. Vgl. dazu auch Haussmann 1990. - Bereits einen Monat
vor dem Fall der Mauer hatten das DIN und das Amt fr Standardisierung, Mewesen und Warenprfung (ASMW) am 6.10.1989 eine Vereinbarung ber eine Zusammenarbeit auf den Gebieten
Normung/Standardisierung und Zertifizierung geschlossen, vgl. Budde 1992. - Zu den Auswirkungen der Normenunion auf die Berufspraxis vgl. Reihlen 1992b und Fiedler/Kunze 1993.

73

Kapitel I

In der Anlage zu dieser Vereinbarung wurden u. a. folgende Regelungen getroffen:


- Das DIN bietet DIN-Normen und weitere Arbeitsergebnisse auch in der DDR zu den
blichen Preisen an.
- Das DIN erklrt sich bereit, im Laufe des Jahres 1990 fr bis zu zehn ffentliche
Auslagestellen des Deutschen Nonnenwerkes in der DDR die Grundausstattung auf
seine Kosten zur Verfgung zu stellen.
- Das Amt fr Standardisierung, Mewesen und Warenprfung (ASMW) und DIN
prfen, welche staatlichen Standards der DDR (TGL) ganz oder teilweise in das
Deutsche Normenwerk bernommen werden sollten.
- Das DIN verpflichtet sich, diejenigen TGL weiter zu bearbeiten, die wegen internationaler Verpflichtungen oder wegen einer Bezugnahme in Rechtsnormen der DDR
vorlufig nicht zurckgezogen werden knnen.
- Das DIN verpflichtet sich, die TGL in einer Bibliothek ffentlich zugnglich und als
Kopien fr Interessenten lieferbar zu halten.
- Das ASMW kndigt die Mitgliedschaft bei den Internationalen Normungsorganisationen ISO bzw. IEC, und das DIN bzw. die DKE bernehmen die aus der Erweiterung ihrer Zustndigkeit resultierenden zustzlichen Verpflichtungen.
- Das DIN verpflichtet sich, mindestens 100 Personen, die im Ttigkeitsbereich des
ASMW unmittelbar mit Fragen der Normung beschftigt waren, zu bernehmen und
fr ihre Fortbildung zu sorgen.
Nach der am gleichen Tage erlassenen Verordnung ber die technische Normung in der
Deutschen Demokratischen Republik 197 erlangten die bestehenden staatlichen Standards der DDR den Charakter von Empfehlungen im Sinne von DIN 820 und galten als
Niederschrift des Standes der Technik in der DDR. In Standards enthaltene Festlegungen zum Schutze der Menschen, der Umwelt und der Sachwerte vor Gefahren sollten
auch nach Inkrafttreten dieser Verordnung bis zu ihrer berfhrung in entsprechende
Rechtsvorschriften durch die zustndigen Ministerien sptestens bis 31.12.1991 verbindlich sein. ber die rechtliche Auswirkung dieser Vorschrift gab es kurzzeitig Unklarheiten198. Mit dem Wirksamwerden des Beitritts der DDR zur Bundesrepublik
Deutschland war die Fortgeltung von DDR-Recht nur mglich, wenn es im Zeitpunkt
der Unterzeichnung des Einigungsvertrages bereits in Kraft war. Das war bei der Verordnung ber die technische Normung in der DDR vom 4.7.1990 nicht der Fall. Deshalb
konnte sie zwar wirksam ehemals verbindliche Rechtsvorschriften der DDR auer Kraft
setzen, nicht aber die Rechtsverbindlichkeit der genannten Kategorien von Standards
ber das Datum des Wirksamwerdens des Einigungsvertrages, den 3.10.1990, hinaus
aufrecht erhalten. Eine rechtliche Verbindlichkeit von TGL konnte sich allerdings aufgrund lngerfristig geltender vertraglicher Vereinbarungen ergeben.
Die im Hinblick auf eine mgliche bernahme zu berprfenden 33.000 ehemaligen
DDR-Standards (TGL) wurden in folgende drei Kategorien eingeteilt199:

197 GBl. der DDR I, 812. - Diese Verordnung blieb infolge des Art. 9 des Einigungsvertrages nur zwei
Tage in Kraft.
198 Vgl. einerseits Budde 1991, andererseits Picht 1991, 333.
199 Vgl. Reihlen 1991a, 1 f.

74

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

- TGL, die entfallen konnten, weil ihr Geltungsbereich durch eine entsprechende DINNorm in angemessener Weise abgedeckt wurde bzw. weil sie in einer Marktwirtschaft eine benegelung darstellen und allenfalls Gegenstand einer Werknormung
sein knnten. 75 % der TGL fielen in diese Kategorie.
- TGL, deren Auerkraftsetzen erst mglich war, wenn Rechtsvorschriften der ehemaligen DDR, die auf sie Bezug nahmen, zurckgezogen waren, bzw. nach Ablsung
internationaler Handelsverpflichtungen. 10 % der TGL fielen in diese Kategorie.
- TGL von einem herausragenden technischen Niveau bzw. TGL, die aufgrund betrieblicher Erfordernisse und zur Ersatzteilhaltung und zu Instandsetzungszwecken
ber einen lngeren Zeitraum erhalten bleiben sollten. Den zustndigen Normenausschssen im DIN wurde die Entscheidung bertragen, ob diese TGL als Normungsantrag fr eine DIN-Norm zu betrachten waren, ob besondere DLN-Normen zu erarbeiten waren, in denen bergangs- und Anpassungsmanahmen fr diese TGL beschrieben wurden, und ob diese TGL frmlich zurckgezogen werden oder weiterbestehen sollten.
Das DIN-Prsidium empfahl den Normenausschssen, bezglich einer eventuellen
bernahme von TGL in das Deutsche Normenwerk sehr behutsam vorzugehen und zu
prfen, ob die entsprechenden Themen nicht von vornherein europisch bearbeitet werden knnten.
Bereits nach einem Jahr galt die weitgehende Ablsung der DDR-Standards als im
wesentlichen abgeschlossen200. Einige Normenausschsse hatten Vergleiche von DDRStandards mit DIN-Normen erarbeitet und als DIN-Taschenbcher verffentlicht. Wenige DIN-Normen erschienen auf der Grundlage von DDR-Standards. Einige TGL aus
dem bauaufsichtlichen Bereich wurden in den fnf neuen Bundeslndern im Oktober
1990 bauaufsichtlich eingefhrt und galten damit als gleichwertige Nachweisregeln
neben DIN-Normen. Dies betraf insbesondere den Bereich des Nachweises der Standsicherheit und der dabei zu verwendenden Baustoffe. Das Bundesministerium fr
Raumordnung, Bauwesen und Stdtebau verffentlichte im Juni 1991 eine Liste, wonach in den fnf neuen Bundeslndern auch auf der Basis von TGL ausgeschrieben
werden konnte. In einigen Bereichen wurden bergangslsungen getroffen, um nicht
wegen gesteigerter technischer Produktanforderungen die Produktion in den neuen Bundeslndern zum Erliegen zu bringen. Seit Januar 1991 empfahl das DIN, TGL nicht
mehr anzuwenden, wenn nicht zur Anwendung von TGL besondere Veranlassung gegeben war, sondern auch in den Neuen Bundeslndern generell nur noch DIN-Normen
anzuwenden201.
1.3.2

Beziehungen des DIN zu anderen deutschen technischen Regelsetzern

Das Normenwerk des DIN macht etwa nur gut die Hlfte der gesamten in Deutschland
geltenden technischen Regeln aus. Ein gutes weiteres Viertel wird von Wirtschafts- oder

200 Vgl. Reihlen 1992a, 1 f.


201 Vgl. Budde 1992 und den entsprechenden groformatigen Hinweis in DIN-Mitt.70 (1991), 47, in
dem auerdem darauf hingewiesen wird, da das DIN nicht Rechtsnachfolger des Amtes fr Standardisierung, Mewesen und Warenprfung der DDR ist.

75

Kapitel 1

Berufsverbnden oder mtern mit spezifischem Aufgabenbereich herausgegeben, die


restlichen entfallen auf den staatlichen Bereich, also Bund und Lnder. Anhang 3 gibt
einen berblick ber die Anzahl der im DIN-Katalog fr technische Regeln angezeigten
technischen Regeln in sonstigen Regelwerken und ihre Herausgeber nach einzelnen
Sachgebieten. Die verbindlichen staatlichen Regelungen sind in dieser bersicht nicht
enthalten, wohl aber die technischen Regelwerke im Bereich der berwachungsbedrftigen Anlagen. Besondere Hervorhebung verdienen die vom Verein Deutscher Ingenieure herausgegebenen VDI-Richtlinien202 und das vom Deutschen Verein des Gasund Wasserfaches e.V. herausgegebene DVGW-Regelwerk203. Die folgenden Ausfhrungen knnen nur einen exemplarischen Einblick in die Beziehungen des DIN zu anderen deutschen technischen Regelsetzern geben.
Die staatlichen Arbeitsschutzvorschriften werden seit langem durch die im Wege der
Selbstverwaltung geschaffenen Unfallverhtungsvorschriften der Berufsgenossenschaften 204 und zu ihrer Durchfhrung erlassene Regelungen ergnzt205. Zu nennen sind die
VBG-Vorschriften206, das sind die Unfallverhtungsvorschriften des Hauptverbandes
der gewerblichen Berufsgenossenschaften e.V., die ZH-1-Schriften207, das sind die
Richtlinien, Sicherheitsregeln, Grundstze, Merkbltter und andere berufsgenossenschaftliche Schriften fr Arbeitssicherheit und Arbeitsmedizin des Hauptverbandes der
gewerblichen Berufsgenossenschaften, und das GUV-Regelwerk Unfallverhtung des
Bundesverbandes der Unfallversicherungstrger der ffentlichen Hand e.V.208. Die
Bundesanstalt fr Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin (BAuA) 209 gibt gesicherte arbeitswissenschaftliche Erkenntnisse im Sinne des 91 des Betriebsverfassungsgesetzes und
des 1 des Arbeitssicherheitsgesetzes heraus 210 . Darunter sind solche Erkenntnisse zu
verstehen, die nach berwiegender Meinung der Fachleute den Zielen der Arbeitssicherheit entsprechen, mit angemessenen Mitteln realisierbar sind und den Arbeitswissenschaften (Medizin, Physiologie, Hygiene, Toxikologie, technische Wissenschaften, Sozialwissenschaften, Psychologie und Wirtschaftswissenschaften) zugerechnet werden,
soweit sie sich mit dem Problem der menschlichen Arbeit befassen21 '.

202 Vgl. die Aufstellung in VDI-Richtlinien, -Handbcher 1999.


203 Vgl. DVGW GW 100 (Ausgabe 4/80) - Grundstze fr das DVGW-Regelwerk.
204 Die Kooperation des DIN mit den Berufsgenossenschaften wird ausfhrlich unter 4.2.1.2 errtert.
205 Zur Zweigleisigkeit des Arbeitsschutzes in der Bundesrepublik Deutschland zwischen staatlicher
und verbandlicher Regulierung vgl. statt vieler Bauerdick 1994, 41-67.
206 Vgl. die Auflisning in VBG-Vorschriften 1998.
207 Vgl. die Zusammenstellung in ZH1-Verzeichnis 1998.
208 Siehe GUV-Druckschriftenverzeichnis 1996.
209 Grundinformationen und aktuelle Hinweise zur BAuA findet man unter http://www.baua.de.
210 Vgl. die dreibndige Loseblattsammlung Arbeitswissenschaftliche Erkenntnisse - Forschungsergebnisse fr die Praxis, Bremerhaven.
211 Vgl. Halbach/Paland/Schwedes/Wlotzke, 1997, 522. Umfassend zu dieser schwierigen Begriffsbestimmung Fuchs 1984.

76

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Vielgestaltige Verknpfung mit DIN-Normen weisen die technischen Regelwerke mit


Umweltbezug auf212:
Aufgabe des Kerntechnischen Ausschusses (KTA) ist es, auf Gebieten der Kerntechnik, bei denen sich aufgrund von Erfahrungen eine einheitliche Meinung von Fachleuten
der Hersteller und Betreiber von Atomanlagen, der Gutachter und Behrden abzeichnet,
fr die Aufstellung sicherheitstechnischer Regeln zu sorgen und deren Anwendung zu
frdern213. Er ist ein nach Interessenreprsentanz und Sachverstand zusammengesetzter
Ausschu, dessen Mitglieder von den entsendenden Gruppen benannt und vom Bundesumweltministerium berufen werden. Umstritten ist, ob die KTA-Regeln den Stand von
Wissenschaft und Technik im Sinne des 7 Abs. 2 Nr. 3 Atomgesetz konkretisieren214
oder nur die allgemein anerkannten Regeln der Technik wiedergeben215.
Eine Vereinbarung zwischen KTA und DIN aus dem Jahr 1977 besagt u. a.216:
- Der NA Kernenergie des DIN wird rein sicherheitstechnische Normungsvorhaben auf
dem Gebiet der Kerntechnik nur im Benehmen mit dem KTA in Angriff nehmen.
- Der KTA bemht sich, Widersprche zwischen DIN-Normen und KTA-Regeln zu
vermeiden und lehnt deshalb sein Merkblatt ber die Gestaltung von Regeln mglichst eng an die Norm DIN 820 an.
- KTA und DIN koordinieren ihre Zusammenarbeit durch enge und regelmige Kontakte der Geschftsfhrer.
- Der KTA beauftragt den NA Kernenergie217 weiterhin mit der Erarbeitung von
KTA-Regeln218.
- Alle hierfr geeigneten KTA-Regeln sollen als DIN-Normen erscheinen, auch wenn
sie nicht vom NA Kernenergie erstellt wurden.
Die Lnderarbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) wurde 1956 als Zusammenschlu
der fr die Wasserwirtschaft und das Wassenecht zustndigen Ministerien der Bundeslnder gebildet. Ihr Ziel ist es, wasserwirtschaftliche und wassenechtliche Fragestellungen gemeinsam zu errtern, Lsungen zu erarbeiten und Empfehlungen zur Umsetzung
zu initiieren220. Die Ergebnisse dieser Arbeit sind Grundlage fr einen einheitlichen
wasserwirtschaftlichen Vollzug in den Bundeslndern. Die von der LAWA herausgegebenen Schriften stellen in der Regel keine technischen Regelwerke dar, sondern sind auf
212 Vgl. auch den umfassenden und aktuellen berblick ber die deutschen Umweltstandards in
Umweltgutachten 1996,251-316.
213 2 der Satzung des KTA, Bundesanzeiger 1987, Nr. 18. Zur Regelsetzung des Kerntechnischen
Ausschusses vgl. neben Vieweg 1982a noch Lamb 1995, 120-130.
214 So Schwarzer/Eichener 1984, 378.
215 SoJarass 1991, 418 f.
216 Vgl. Becker 1978, 695.
217 Der NA Kernenergie ist Anfang 1998 in den NA Materialprfung integriert worden.
218 Zum damaligen Zeitpunkt wurden ca. 30 % aller KTA-Regeln vom NA Kernenergie erarbeitet.
219 Nhere und jeweils aktuelle Informationen zur LAWA und ihren Aktivitten findet man unter
http://www.lawa.de. Vgl. auch den Jahresbericht 1997 der LAWA in Wasser & Boden 1998, 33-35.
220 Vgl. die zum 40-jhrigen Bestehen erstellte Selbstdarstellung Die Lnderarbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) stellt sich vor".

77

Kapitel I

der Gnindlage von solchen Regelwerken erarbeitete Handlungsanleitungen fr den Vollzug, die Planung oder die Bewertung von wasserwirtschaftlichen Manahmen221. Eine
Ausnahme gilt fr die von der LAWA erarbeiteten Regeln zum Umgang mit wassergefhrdenden Stoffen, die zum Teil von den Lndern als VerwaltungsVorschriften eingefhrt wurden. Die Lnder beabsichtigen, die technischen Vorschriften im Bereich des
Umgangs mit wassergefhrdenden Stoffen zuknftig als separates technisches Regelwerk durch eine technisch-wissenschaftliche Vereinigung, nmlich die DVWK, erstellen zu lassen. Damit soll auch in diesem Bereich eine Trennung zwischen technischem
Regelwerk und Verwaltungsvorschriften der Lnder eneicht werden 222 . Im brigen
untersttzt die LAWA im Rahmen eines Frderprogrammes die verschiedenen Normungsgremien von DIN 223 , CEN und ISO sowie die anderen mit der Erstellung von
einschlgigen technischen Regelwerken befaten technisch-wissenschaftlichen Vereine.
Der Deutsche Verband fr Wasserwirtschaft und Kulturbau e. V. (DVWK)224 ist eine
technisch-wissenschaftliche Vereinigung fr Wasserwirtschaft, Gewsser-, Boden- und
Naturschutz, Wasserbau, Gewsserkunde, Hydrologie und Hydrobiologie, kologische
Erhaltung und Gestaltung der Kulturlandschaft sowie fr Anlagen zum Umgang mit
wassergefhrdenden Stoffen und Altlasten225. Mit seinem Regelwerk will er fr die
Wasserwirtschaft und den Kulturbau ausreichende und einheitliche technische Grundlagen und Regeln schaffen und bewhrte technische Neuerungen und Erfahrungen zum
Wohle der Allgemeinheit verbreiten. Die fachliche Arbeit hierzu wird von ehrenamtlich
ttigen Fachleuten aus Wirtschaft, Wissenschaft und Verwaltung in fnf Fachgruppen
und rund vierzig Fachausschssen geleistet. Das DVWK-Regelwerk gilt fr Untersuchung, Planung, Bau, Betrieb, Unterhaltung und berprfung von Manahmen und
Anlagen der Wasserwirtschaft und des Kulturbaues226. Die DVWK-Regeln enthalten
technische Verfahrensweisen und Magaben, die sich in ihrer praktischen Anwendung
bewhrt haben und nach sachverstndiger berzeugung der auf dem betreffenden Fachgebiet ttigen Personen als einwandfreie technische Lsungen gelten. Die Fachffentlichkeit spricht ihnen ein hohes Ma an Verbindlichkeit zu 227 . Die DVWK-Merkbltter
sind Verffentlichungen, in denen technische Bau- und Verfahrensweisen, technische
Erkenntnisse und Ergebnisse wissenschaftlicher Untersuchungen mit dem Ziel behandelt werden, sie zur Anwendung in der Praxis zu empfehlen. Sie beschreiben den Ent221 Auskunft durch die Geschftsstelle der LAWA vom 27.6.1997.
222 Auskunft durch die Geschftsstelle der LAWA vom 27.6.1997.
223 Nach der Jahresbersicht 1996 des NA Wasserwesen im DIN frderte die LAWA personell und
finanziell 295 von 675 dort aufgelisteten Normungsvorhaben. Vgl. Jahresbericht 1996 des NA
Wasserwesen (NAW) im DIN.
224 Nhere und jeweils aktuelle Informationen zum DVWK und seinen Aktivitten findet man unter
http://www.dvwk.de. Vgl. auch den Jahresbericht 1997 der DVWK im Heft 7/1998 der Zeitschrift
Wasser & Boden".
225 Der DVWK wurde im Jahr 1978 durch Zusammenschlu der Verbnde Kuratorium fr Wasser und
Kulturbau e.V. (Vorgngerorganisationen seit 1921) und Deutscher Verband fr Wasserwirtschaft
e.V. (Vorgngerorganisationen seit 1891) gegrndet.
226 Vgl. Ziff. 1 von DVWK 200/1994 - Grundstze des DVWK-Regelwerks.
227 Ebenda, Ziff. 2.2.

78

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

wicklungsstand von Verfahren, Anlagen, Einrichtungen oder Betriebsweisen, der die


praktische Eignung einer Manahme erwarten lt 228 . DVWK-Guidelines enthalten ins
Englische bertragene technische Bau- und Verfahrensweisen, die nach sachverstndiger berzeugung auch fr die in Anwendung in der Praxis auerhalb der Bundesrepublik Deutschland empfohlen werden knnen. In Anlehnung an DIN 820 werden die
von beauftragten Fachausschssen erarbeiteten Entwrfe der Fachffentlichkeit zur
Stellungnahme zugnglich gemacht. Der DVWK arbeitet in diversen Arbeitsausschssen des NA Wasserwesen im DIN mit; zwischen beiden besteht eine Vereinbarung ber
die Abgrenzung technischer Regeln229.
Die im Jahr 1948 gegrndete Abwassertechnische Vereinigung e. V. (ATV)2^0 verfolgt
das Ziel, das Abwasser- und Abfallwesen zu verbessern und damit die Reinhaltung der
Gewsser unter Beachtung aller Gesichtspunkte des Umweltschutzes zu frdern. Dazu
erarbeitet und schreibt sie ihre Regelwerke Abwasser und Abfall fort, arbeitet eng mit
dem DIN zusammen und bringt ihre technischen Regelwerke ber das DIN in die CENGremien ein, in denen sie zum Teil auch selbst mitarbeitet. Auf dem Abwassersektor ist
eine Arbeitsteilung zwischen DIN und ATV vereinbart worden. Viele Experten der
ATV aus dem Abwasserbereich arbeiten in den Normenausschssen Wasserwesen und
Kommunale Technik des DIN mit 231 . Das ATV-Regelwerk stellt den technisch und
wirtschaftlich durchfhrbaren Stand der Entwicklung dar, der als beste verfgbare
Technik zur Begrenzung von Emissionen im Abwasser- und Abfallbereich praktisch
geeignet ist. ber die mehr als 13.000 Mitglieder hinaus werden ber die frdernde
Mitgliedschaft von Kommunen, Firmen, Hochschulen, Behrden und Ingenieurbros
ca. 150.000 Fachleute eneicht. Das Verfahren zur Erstellung des ATV-Regelwerks232
richtet sich im wesentlichen nach den Grundstzen der DIN 820. Die ATV sieht es
ebenfalls als ihre Aufgabe an, den Gewsserschutz auch auerhalb Deutschlands
voranzubringen. Die technischen Regelwerke Abwasser und Abfall der ATV sind in
viele verschiedene Sprachen bersetzt worden.
Zweck des Deutschen Instituts fr Gtesicherung und Kennzeichnung e. V. (RAL)2^
ist die Verbreitung des Gtegedankens und die hiermit im Zusammenhang stehende
Ordnung des Kennzeichnungswesens in der Wirtschaft einschlielich der Landwirtschaft. In diesem Rahmen tritt er vor allem fr die Durchsetzung der Gtesicherung in
der Wirtschaft im Interesse der Aufrechterhaltung der Redlichkeit im Handelsverkehr
228 Ebenda, Ziff. 2.3.
229 Auskunft durch die Geschftsstelle des DVWK vom 30.6.1997.
230 Informationen ber Organisation und Aktivitten der ATV findet man unter http://www.atv.de. Vgl.
auch den umfassenden Jahresbericht 1996 der ATV.
231 Auskunft durch den Hauptgeschftsfhrer der ATV vom 25.6.1997. Vgl. zur Arbeitsteilung zwischen DIN und ATV auch Reihlen 1990a, 3.
232 Im einzelnen geregelt in ATV A-400 - Grundstze fr die Erarbeitung des Regelwerkes, Ausgabe
1/94.
233 RAL ist die Abkrzung fr den 1925 gegrndeten Reichs-Ausschu fr Lieferbedingungen", spter bezeichnet als Ausschu fr Lieferbedingungen und Gtesicherung". Der RAL war von 1952
bis 1972 dem DNA ohne eigene Rechtspersnlichkeit angegliedert. Weitere Infomationen zum RAL
findet man unter http://www.RAL.de.

79

Kapitel I

und der Frderung des Verbraucherschutzes ein. Besondere Vereinbarungen sind mit
dem DIN vorgesehen, soweit dieses auf dem entsprechenden Produktgebiet Anforderungs- und Kennzeichnungsregelungen getroffen hat 234 . Der RAL sorgt fr die Ordnung
im Gtezeichenwesen, bert die an der Schaffung von Gtezeichen sowie an der
Gtesicherung interessierten Wirtschaftskreise, spricht die Anerkennung von Gtezeichen aus und fhrt ber die anerkannten Gtezeichen eine Gtezeichenliste. Zweck der
Gtezeichen ist, die Qualitt von Waren oder Leistungen zu kennzeichnen sowie im
Rahmen des technischen Fortschritts und der Markterwartung zu steigern und dem Verbraucher neutrale, verlliche Informationen fr seine Marktauswahl zu geben 235 . Die
zum Teil seit vielen Jahrzehnten bestehenden Gtegemeinschaften236 wirken in den
ihren Geltungsbereich betreffenden Nonnenausschssen des DIN aktiv mit. Da der RAL
e.V. eine nicht auf einzelne Produkte bezogene Querschnittsorganisation ist, beteiligt er
sich nicht selbst an diesen Normungsarbeiten237.
Der Verband der Technischen berwachungs-Vereine e.V. (VdTV) gibt mehrere
umfangreiche Regelwerke in den Bereichen heraus, in denen die Technischen berwachungs-Vereine seit langem wichtige Prf- und berwachungsaufgaben wahrnehmen.
Beispielhaft soll hier auf das AD-Regelwerk eingegangen werden. Die AD-Merkbltter
werden von den in der Arbeitsgemeinschaft Druckbehlter" unter der Federfhrung des
VdTV zusammenarbeitenden Verbnden238 aufgestellt. Die AD-Merkbltter sind allgemein anerkannte Regeln der Technik fr Druckbehlter und enthalten sicherheitstechnische Anforderungen fr Ausrstung, Berechnung, Herstellung und Prfung sowie
Werkstoffe239. Aus der Kenntnis der beim Bau und Betrieb von Druckbehltern auftretenden Fragen erarbeiten die AD-Verbnde allgemein anerkannte Regeln der Technik
fr Druckbehlter und passen sie laufend dem Fortschritt der Technik an 240 . Die ADMerkbltter sttzen sich weitgehend auf DLN-Normen241. Sie enthalten sicherheitstechnische Anforderungen, die fr normale Betriebsbedingungen zu stellen sind, und setzen
eine einwandfreie Gestaltung und Herstellung sowie ein ordnungsgemes Betreiben
des Druckbehlters einschlielich der erforderlichen Instandhaltung voraus. Sind ber
das normale Ma hinausgehende Beanspruchungen der Druckbehlter zu erwarten, ist

234 Ziff. 1.2.1. der Satzung des RAL, Ausgabe Mai 1988.
235 Ziff. 1 der RAL-Grundstze fr Gtezeichen, Ausgabe April 1996.
236 Im November 1999 bestanden 154 Gtegemeinschaften, davon 73 fr Bauprodukte, 18 fr Produkte
im land- und forstwirtschaftlichen Bereich, 29 fr sonstige Produkte und 34 fr Dienstleistungen.
237 Vgl. Auskunft durch den Direktor des RAL vom 11.7.1997.
238 Es handelt sich neben dem VdTV um den Fachverband Dampfkessel-, Behlter- und Rohrleitungsbau e.V. (FDBR), den Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften, den Verband der Chemischen Industrie e.V. (VCI), den Verband Deutscher Maschinen- und Anlagenbau
e.V. (VDMA), Fachgemeinschaft Verfahrenstechnische Maschinen und Apparate, den Verein Deutscher Eisenhttenleute (VDEh) und die VGB Technische Vereinigung der Grokraftwerksbetreiber.
239 Ziff. 1 des AD-Merkblatt Gl - AD-Regelwerk: Aufbau, Anwendung, Verfahrensrichtlinien, Ausgabe 8.88.
240 Ebenda, Ziff. 2, vorletzter Satz.
241 Die im AD-Regelwerk zitierten DIN-Normen sind im AD-Merkblatt G 2 (Ausgabe 1.90) aufgelistet.

80

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

diesen durch Erfllung besonderer Anforderungen Rechnung zu tragen 242 . Bei Abweichungen von den AD-Merkblttern ist dafr zu sorgen, da der sicherheitstechnische
Mastab dieses Regelwerkes auf andere Weise eingehalten wird 243 . Die Verfahrensrichtlinien fr die Aufstellung der AD-Merkbltter sehen keine Beteiligung der allgemeinen ffentlichkeit vor. Nach Erstellung von Beratungsunterlagen durch die angeschlossenen Verbnde erarbeitet ein AD-Arbeitskreis, in dem mindestens vier AD-Verbnde vertreten sein mssen, einen Entwurf, der endgltig von den angeschlossenen
Verbnden verabschiedet werden mu 244 .
Die von der Physikalisch-Technischen Bundesanstalt (PTB)245 herausgegebenen
PTB-Prfregeln und Technischen Richtlinien dienen im wesentlichen der Vereinheitlichung des Vollzugs des Eichgesetzes und ermglichen den am Vollzug beteiligten
Krperschaften, die von Gesetzes wegen zu kontrollierenden Megerte zu eichen. Sie
eignen sich darber hinaus auch fr Hersteller im Rahmen ihrer QualittsmanagementSysteme 246 .
Die Deutsche Gesellschaft fr Zerstrungsfreie Prfung e. V. (DGZfP)241, ein im Jahr
1937 gegrndeter technisch-wissenschaftlicher Verein mit ber 1.300 korporativen und
persnlichen Mitgliedern, hat den Zweck, die Erforschung, Entwicklung, Anwendung
und Verbreitung zerstrungsfreier Prfungen zu frdern248. Sie fat die von ihr verabschiedeten technischen Regeln als prnormativ auf. Sie werden hufig in nationalen,
europischen und internationalen technischen Normen umgesetzt249. Die Ausschsse
der DGZfP 250 sind ausdrcklich gehalten, bei der Aufstellung von technischen Regeln
mit den fachlich entsprechenden Arbeitsausschssen des DIN zusammenzuarbeiten. Sie
erarbeiten technische Regeln, wenn die Erarbeitung oder Herausgabe von DIN-Normen
nicht mglich oder nicht zweckmig ist 251 .
Die Sicherheitsvorschriften, Richtlinien, Merkbltter und andere Publikationen252 des
Verbandes der Schadenversicherer e. K 253 beinhalten die Erkenntnisse der Sachver242 Vgl. Ziff. 4.1 des AD-Merkblattes Gl.
243 Vgl. ebenda, Ziff. 4.2.
244 Vgl. im einzelnen ebenda, Ziff. 5.
245 Nheres und Aktuelles zur PTB ist unter http://www.ptb.de zu finden.
246 Vgl. Auskunft der Physikalisch-Technischen Bundesanstalt vom 27.6.1997.
247 Nheres und Aktuelles zur DGZfP ist unter http://www.dgzfp.de zu finden.
248 Vgl. 2 Abs. 1 der Satzung der DGZfP.
249 Vgl. Auskunft des Geschftsfhrers der DGZfP vom 27.6.1997.
250 Eine Zusammenstellung der Fachausschsse findet man unter http://www.dgzfp.de/fachauss.html.
251 Ziff. 8 der Geschftsordnung fr die Ausschsse der DGZfP in der Fassung vom 25.5.1984.
252 Vgl. das VDS-Verlagsverzeichnis Publikationen zu Schadenverhtung und Technik" (Ausgabe
Oktober 1999). Eine Zusammenstellung findet sich in der Tabelle 42.
253 Der Verband der Schadenversicherer e.V. (VdS) ist zum 1.1.1997 mit dem Gesamtverband der
Deutschen Versicherangswirtschaft (GDV) fusioniert und der grte Teil des technischen Bereichs
in Kln als VdS Schadenverhtung GmbH verselbstndigt worden. - Aktuelle Informationen findet
man unter http://www.gdv.de/schadenverhuerung/schaden und zur VdS Schadenverhtung GmbH
unter http://www.vds.de.

81

Kapitel I

sicherer aus der technischen Schadenverhtungsarbeit und werden unter Verwertung


dieses Wissens zunchst in den technischen Verbandsgremien konzipiert254. Dabei
werden die interessierten bzw. involvierten Kreise, Wirtschaftsverbnde, aber auch Behrden angesprochen und an der Erarbeitung beteiligt. Parallel dazu werden die Richtlinien auf der europischen Ebene in das Comit Europen d'Assurance (CEA) eingebracht. Trotz Mitarbeit in vielen einschlgigen Gremien des DIN sei es, so die Auskunft,
bisher nur partiell zu einer engeren Zusammenarbeit gekommen. Die VdS-Richtlinien
gingen in ihren Anforderungen hinsichtlich der Sicherheitstechnik regelmig ber die
DIN-Normen hinaus und mten im Interesse einer schnellen und flexiblen Reaktion
der Sachversicherer auf aktuelle bzw. vernderte Gegebenheiten auch leicht handhabbar
sein 255 . Die technischen VdS-Richtlinien sind die Basis, auf der in den VdS-eigenen
Laboratorien Bauteile und Systeme der Brandschutz- und Sicherungstechnik geprft
und dafr ebenso wie fr die Enichterfirmen VdS-Anerkennungen ausgesprochen werden. Zugleich sind sie das Fundament fr die Arbeit der Technischen Prfstellen des
VdS. Sie werden auch von den Behrden herangezogen, wenn keine gleichwertigen einschlgigen Sicherheitsregeln bekannt sind 256 .
Eine besondere Vielgestaltigkeit weisen die Regelwerke mit Bezug zum Bausektor
auf. Anzutreffen sind Regelwerke von Industrieverbnden, von Verbnden des Handwerks und von wissenschaftlich technischen Vereinigungen.
Die Arbeitsgemeinschaft Industriebau e. V. (AGI) vereint in ihren Reihen Unternehmen, die zur Organisation und berwachung ihrer eigenen Bauttigkeiten Baufachleute
angestellt haben, sowie Einzelpersonen, Planungsbros und Gesellschaften, die ber
besondere Kenntnisse und Erfahrungen im Industrie- und Gewerbebau verfgen und
kontinuierlich berwiegend fr Wirtschaftsunternehmen ttig sind 257 . Die AGI-Arbeitsbltter werden in Arbeitskreisen der AGI erstellt, in denen aus Auftraggebersicht
unterschiedliche Anforderungen reprsentiert sind. Dementsprechend liegen AGI-Anforderungen in vielen Fllen ber den in DIN-Normen ausgewiesenen Werten 258 . Als
externe Mitarbeiter werden Vertreter einzelner Fachgruppen aus der Bauindustrie eingeladen, um die Interessen der Auftragnehmerseite zu vertreten, bei Bedarf auch andere
Sachverstndige. Die AGI-Arbeitsbltter knnen als technische Ausfhrungsbestimmungen im Rahmen der Auftragsvergabe durch die industriellen Bauabteilungen Vertragsbestandteil sein. Die AGI arbeitet in zahlreichen Normungsgremien mit und bringt
im Bedarfsfall technische Aussagen aus AGI-Arbeitsblttern in eine Norm ein. AGIArbeitsbltter sind zum Teil in den Lndern als technische Baubestimmungen eingefhrt worden, z. B. im Bereich des Gewsserschutzes259. AGI-Arbeitsbltter werden
auch in die laufenden europischen Normungsarbeiten eingebracht.
254 Vgl. Auskunft der GDV, Abteilung Schadenverhtung und Technik vom 26.6.1997.
255 Vgl. Auskunft der GDV, Abteilung Schadenverhtung und Technik vom 26.6.1997.
256 Zum Zusammenhang zwischen der Einhaltung technischer Regeln und der Gewhrung von Prmiennachlssen durch Versicherungsgesellschaften vgl. die Ausfhrungen unter 9.3.4.
257 2 der Satzung der AGI vom 17.4.1996.
258 Vgl. den Entwurf vom 30.6.1997 Die AGI-Arbeitsbltter - Status und Anwendungen".
259 Vgl. Auskunft der AGI-Geschftsstelle vom 2.7.1997.

82

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Eine interessante Variante innerhalb der technischen Regelwerke stellen die vom
Deutschen Beton-Verein (DBV) herausgegebenen dbv-Merkbltter, -Richtlinien und
-Sachstandsberichte dar. Mit diesen Dokumenten wird das Ziel verfolgt, praxisnahe
Verffentlichungen geringeren Verbindlichkeitsgrades zu schaffen, um den aktuellen
Kenntnis- und Erfahrungsstand einschlielich Hinweisen auf Teillsungen in Form von
Empfehlungen an die Praxis weiterzugeben. Mit dieser Weitergabe von praktischen
Erkenntnissen sollen Fehler vermieden und die Qualitt der Bauwerke weiter verbessert
werden. Ausdrcklich wird hervorgehoben, da damit das Vorschriftenwerk nicht verdichtet werden soll 260 . Trotz des geringeren Verbindlichkeitsgrades werden zahlreiche
dbv-Merkbltter bzw. dbv-Sachstandsberichte bei Vertragsabschlssen als Stand der
Technik herangezogen. Einige Merkbltter sind auch in Normen verankert. Der DBV
arbeitet in nationalen und internationalen Normungsgremien sowie in den Sachverstndigen-Ausschssen des Deutschen Instituts fr Bautechnik mit und gibt Hilfestellung
bei der Einfhrung neuer Normen in die Praxis 261 .
Der Deutsche Ausschu fr Stahlbeton (DAfSib)262 hat die Aufgabe, den Betonbau
als sichere, dauerhafte, wirtschaftliche und umweltfreundliche Bauart zu frdern und
dazu u. a. Richtlinien auszuarbeiten und herauszugeben sowie als Fachbereich 07
Beton- und Stahlbetonbau" des NA Bau des DIN DLN-Normen auszuarbeiten und die
Normungsarbeit auf dem Gebiet des Betonbaus zu koordinieren263. Er hlt sich bei der
Erarbeitung seiner Richtlinien an die Regeln von DIN 820; die Fachffentlichkeit ist
somit beteiligt264. Die DAfStb-Richtlinien sind bauaufsichtlich eingefhrt und ergnzen
die einschlgigen DIN-Normen durch Regelungen fr Sonderbaustoffe oder Betonausgangsstoffe, durch regional begrenzte Regelungen, durch Erweiterungen des Anwendungsbereiches, durch Ausfhrungsanweisungen und durch Lckenschlu zwischen
Europischen Normen und dem deutschen technischen Regelwerk. Damit werden technische Entwicklungen aufgegriffen und praxisgerecht geregelt, ohne das bestehende
DIN-Regelwerk unntig anzutasten. Aufgrund der auerordentlich engen Integration in
das deutsche Regelwerk werden die DAfStb-Richtlinien bei der internationalen Normungsarbeit zur Absicherung des deutschen Standpunktes verwendet oder gar ohne
grere nderungen bernommen. Auf Anfrage teilte der DAfStB mit, da es in vielen
Europischen Normen nationale ffnungsklauseln gebe, sei damit zu rechnen, da
unverzichtbare nationale Standards ber DIN-Normen und ebenso ber DAfStb-Richtlinien geregelt wrden 265 .

260 Vgl. Vorwort zur dbv-Merkblatt-Sammlung, Ausgabe April 1997.


261 Vgl. Auskunft der Geschftsfhrung des Deutschen Beton-Vereins vom 24.6.1997 und den Jahresbericht 1996 des Deutschen Beton-Verein e.V. mit ausfhrlichen Informationen zum Deutschen
Ausschu fr Stahlbeton, 89-106 sowie zur Mitarbeit im NA Bauwesen im DIN, 107-109, im
Deutschen Institut fr Bautechnik, 110 f. sowie in zahlreichen internationalen Organisationen.
262 Nhere Informationen unter http://www.DAfStB.de.
263 Vgl. 2 Abs. 1 der DAfStB-Geschftsordnung.
264 Vgl. Auskunft des Geschftsfhrers des DAfStb vom 27.6. 1997.
265 Vgl. das gleiche Auskunftsschreiben.

83

Kapitel I

Die Bautechnischen Informationen des Deutschen Naturwerkstein-Verbandes e.V.


(DNV) sind als Regeln der Technik anerkannt. Sie gelten fr zahlreiche Anwendungen
von Naturstein, die nicht in einer Norm geregelt sind. Vereinzelt wurden DIN-Normen
auf der Grundlage von Bautechnischen Informationen des DNV erarbeitet. Vertreter des
DNV sind in allen nationalen und europischen Normungsgremien vertreten, die sich
mit Normen fr Naturwerkstein befassen266.
Fr die vom Zentralverband des Deutschen Dachdeckerhandwerks (ZVDH) herausgegebenen Fachschriften gibt es - wie bei den meisten der hier errterten technischen
Regelwerke - keine schriftlich fixierten Verfahrensregeln ber das Zustandekommen,
aber eine ungeschriebene stndige bung 267 . Federfhrend fr die Erstellung sind
Fachausschsse, die mit Vertretern der Betriebsbasis, in aller Regel selbstndigen
Unternehmern, und in Einzelfllen mit zustzlichen Experten aus den Geschftsstellen
oder den Fachschulen des Dachdeckerhandwerks besetzt sind. Vertreter der Zulieferindustrie und erforderlichenfalls auch Vertreter der Wissenschaft werden hinzugezogen.
Der ZVDH arbeitet in allen fr das Dachdeckerhandwerk einschlgigen Normungsgremien auf nationaler, europischer und internationaler Ebene mit, was zur Teilintegration
des eigenen Regelwerkes in das deutsche, europische und internationale Normenwerk
fhrt. Der ZVDH hlt ganz bewut an der selbstndigen Existenz seines Regelwerkes
fest und begrndet dies damit, es knne schneller der technischen und wirtschaftlichen
Entwicklung angepat werden und die Regelungen seien detailreicher als die Inhalte der
technischen Normen 268 .
Eine Reihe von Verbnden und Vereinigungen erstellen Informationsschriften, die im
Grenzbereich zwischen technischen Regelwerken, Verwendungshinweisen und Marketingmanahmen liegen. Die Schriften des Arbeitskreises Entwicklungsgemeinschaft
Holzbau (EGH) der Deutschen Gesellschaft fr Holzforschung e.V. sind wissenschaftlich abgesicherte technische Regelwerke, die in den jeweils zustndigen Fach- und Arbeitsausschssen der EGH initiiert, in ihrer Zielrichtung vorbestimmt und zur Bearbeitung an die jeweils auf diesem Fachgebiet kompetentesten Sachverstndigen vergeben
werden 269 . Ein Teil der in den EGH-Berichten verffentlichten Erkenntnisse wird
unmittelbar oder mit entsprechender Zeitverzgerung unverndert oder leicht modifiziert in DIN-Normen bernommen. Die Forschungsarbeiten der EGH sind so aufgebaut,
da sie sowohl in das deutsche Normenwerk als auch in die europische Normung eingebracht werden knnen. Zustzlich hat es die EGH bernommen, einzelne nationale
Normen so aufzubereiten, da sie nahtlos in ein harmonisiertes europisches Normenwerk bernommen werden knnen. Dazu werden in Absprache mit dem DIN Arbeitsgruppen gebildet; die Arbeitsergebnisse werden dem DIN zur weiteren Beratung in den
jeweiligen DIN-Gremien bergeben.

266 Vgl. Auskunft des Geschftsfhrers des DNV vom 19.6.1997.


267 Vgl. Auskunft des Hauptgeschftsfhrers des ZVDH vom 19.6.1997.
268 Vgl. das gleiche Auskunftsschreiben.
269 Vgl. Auskunft der Geschftsfhrung des EGH vom 18.6.1997.

84

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Die Empfehlungen aer Deutschen Gesellschaft fr Geotechnik e.V. (DGGT)21 werden in ehrenamtlicher Arbeit durch die Mitglieder der Gesellschaft und Gste aus Hochschulen, Consulting-Kreisen und der Bauindustrie erarbeitet. Die Arbeitskreise der
DGGT arbeiten je nach Bedarf als Arbeits-, Mantel- oder Spiegelausschsse im NA
Bauwesen des DIN. Teile der DGGT-Empfehlungen dienen als Vorlage fr nationale,
europische und internationale Normungsaktivitten271. Nach der Satzung der DGGT
werden DIN-Normen fr Erd- und Grundbau in gemeinsamen Ausschssen des DIN
und der DGGT aufgestellt.
Eine besonders enge Zusammenarbeit besteht zwischen dem NA Schweitechnik des
DIN und dem im Jahr 1897 gegrndeten Deutschen Verband fr Schweitechnik
(DVS)212. Die meisten Arbeitsgremien des NA Schweitechnik bilden Gemeinschaftsausschsse mit den Arbeitsgruppen des Technischen Ausschusses im DVS 273 . Soweit
Merkbltter oder Richtlinien in den Gemeinschaftsgremien entstehen, entscheidet der
Gemeinschaftsausschu, ob das Projekt normungswrdig oder als DVS-Merkblatt besser geeignet ist 274 . DVS-Merkbltter/-Richtlinien275 enthalten Erkenntnisse und Erfahrungen aus der Schweitechnik, deren Anwendungsbezogenheit ber den Inhalt von
technischen Vorschriften, Bestimmungen, DLN-Normen und anderen technischen Regeln hinausgeht oder die gegebenenfalls als Vorstufe von Normen den neuesten Erkenntnisstand allgemein verfgbar machen"276. Ein weiterer Teil der DVS-Richtlinien
dient der einheitlichen Ausbildung des schweitechnischen Personals; sie sind fr die
Ausbildungssttten des Deutschen Verbandes fr Schweitechnik verbindlich.
Der Verein Deutscher Eisenhttenleute (VDEh)211 ist als eine der traditionsreichsten
wissenschaftlich-technischen Vereinigungen aus dem im Jahr 1860 gegrndeten Technischen Verein fr Eisenhttenwesen" hervorgegangen. Mitglieder sind ca. 10.000 Personen mit Hochschulabschlu in technischen, naturwissenschaftlichen oder betriebswirtschaftlichen Fchern oder leitender Funktion in Industrie und Handel sowie als frdernde Mitglieder ca. 100 Gesellschaften und Vereinigungen, die auf dem Gebiet von Eisen,

270 Weitere Informationen unter http://www.dggt.de.


271 Vgl. Auskunft des Geschftsfhrers DGGT vom 19.6. 1997.
272 Umfassende Informationen zu den Aktivitten des DVS bietet der Jahresbericht 1996 des DVS; der
Anhang enthlt auch einen berblick ber 33 Arbeitsgruppen und ber 170 Untergruppen und
Arbeitskreise des Technischen Ausschusses des DVS. Aktuelle Informationen ber den DVS und
seine Aktivitten findet man unter http://www.dvs-ev.de.
273 Ziff 2.27 der Satzung des DVS vom 16.10.1991 sieht ausdrcklich vor, da Normen in Zusammenarbeit mit dem DIN erarbeitet werden.
274 Vgl. Auskunft des Geschftsfhrers des NA Schweitechnik vom Juli 1997.
275 Ende 1997 waren 445 DVS-Richtlinien und -Merkbltter lieferbar. Im Jahr 1996 wurden Arbeiten
an 251 DVS-Merkblttern, -Richtlinien und schweitechnischen Normen neu begonnen, weitergefhrt oder abgeschlossen,
276 Ziff. 1.1, Satz 1 der Richtlinie DVS 1302 (Ausgabe 11/1990) - Grundstze fr das einheitliche
Aufstellen von DVS-Richtlinien und DVS-Merkblttern.
277 Eine aktuelle Einstiegsinformation zum VDEh findet man unter http://www.vdeh.de.

85

Kapitel 1

Stahl und verwandten Werkstoffen ttig sind 278 . Stand ursprnglich der Erfahrungsaustausch zwischen deutschen Fachleuten im Vordergrund, hat sich der VDEh auch fr
auslndische Mitglieder geffnet. Zweck des VDEh ist die Frderung der technischen,
technisch-wirtschaftlichen und wissenschaftlichen Arbeiten auf dem Gebiet von Eisen,
Stahl und verwandten Werkstoffen. Dieser Zweck wird u. a. durch technische, technisch-wirtschaftliche und wissenschaftliche Gemeinschaftsarbeit und Forschungen verfolgt279. Fr bestimmte Aufgaben werden vom Vorstand Fachausschsse und sonstige
Ausschsse gebildet; Trger dieser Ausschsse sind die frdernden Mitglieder des
VDEh 280 . Der VDEh weist eine ausgesprochen ausdifferenzierte Struktur von Arbeitsgremien auf. Ende 1996 gab es in 21 Ausschssen 15 Arbeitsausschsse, 48 Unterausschsse, 34 Arbeitskreise, 8 Arbeitsgruppen, 4 Arbeitsgemeinschaften und 4 europische Ausschsse 281 . Viele dieser Gremien befassen sich auch mit technischer Regelsetzung auf nationaler und europischer Ebene.
Die Stahl-Eisen-Werkstoffbltter und -Lieferbedingungen gelten als ein bedeutendes
Mittel zur Vereinheitlichung der Gebrauchseigenschaften der Sthle im Vorfeld der
Normung. Bei ihrem Zustandekommen werden sowohl die Erkenntnisse und Erfahrungen der Stahlhersteller ber die Gebrauchseigenschaften als auch die Wnsche und Erfahrungen der Stahlverwender bezglich der Stahlverwendung bercksichtigt. Sie sollen
die Eigenschaftsprofi le von Sthlen beschreiben, fr die eine Normung noch nicht
mglich ist. Stahl-Eisen-Prfbltter enthalten Hinweise und Angaben ber die sachgerechte Durchfhrung von Prfverfahren zur Ermittlung bestimmter Werkstoffeigenschaften. Aufgabe der Prfbltter ist es, im Vorfeld der Normung Prfbedingungen so
zu vereinheitlichen, da die Prfergebnisse vergleichbar werden. Bei ihrem Zustandekommen werden die Erkenntnisse und Erfahrungen der Stahlhersteller wie auch der
Stahlverwender und der technischen berwachungsorganisationen bercksichtigt. Mit
Hilfe der Stahl-Eisen-Prfbltter sollen Erfahrungen bei der Durchfhrung von Werkstoffprfungen gesammelt werden, die dann bei allgemeiner Bewhrung eines Prfverfahrens fr seine Normung verwendet werden sollen. Die Stahl-Eisen-Betriebsbltter
enthalten Festlegungen fr die Vereinheitlichung und wirtschaftliche Gestaltung von Httenwerksanlagen, deren Herstellung, Montage und Instandhaltung.
Fachleute des VDEh wirken in ber 20 Normenausschssen des DIN mit. Die Geschftsstelle des NA Eisen und Stahl (FES) im DIN ist dem VDEh organisatorisch, finanziell und personell angegliedert282, erledigt ihre Arbeiten aber entsprechend den Regeln
des DIN. Der FES ist zustndig fr die Vertretung der deutschen Interessen bei der weltweiten und europischen Normung auf dem Gebiet Stalli und Eisen sowie fr die Ausarbeitung der entsprechenden DIN-Normen. Zu den Aufgaben gehrt insbesondere die
Ausarbeitung von Liefer-, Qualitts-, Ma- und Verstndigungsnormen fr alle Erzeug278 Der VDEh wies Ende 1996 knapp 10.000 persnliche Mitglieder und 110 Mitgliedsuntemehmen
auf, VDEh-Ttigkeitsbericht 1996, 18.
279 2 Abs. 1 der Satzung des VDEh (Stand: 5.11.1982).
280 Ebenda, 16.
281 Ausfhrliche Hinweise auf Struktur und Ttigkeiten bietet der VDEh-Ttigkeitsbericht 1996, 20-81.
282 Zu den aktuellen Aktivitten vgl. VDEh-Ttigkeitsbericht 1996, 76-80.

86

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

nisse und Verfahren der Eisen- und Stahlindustrie sowie der entsprechenden Prfnormen.
Die Technische Vereinigung der Grokraftwerksbetreiber e. V. (VGB) erarbeitet in
speziell hierzu einberufenen Arbeitsgruppen Richtlinien und Merkbltter. Soweit es sich
um Empfehlungen fr die Bestellung von Kraftwerkskomponenten handelt, werden die
Entwrfe generell mit der Marktgegenseite abschlieend bearbeitet und abgesprochen 283 . Auszge aus den Richtlinien und Empfehlungen werden in Ausnahmefllen
auch im offiziellen, verbindlichen technischen Regelwerk zitiert und damit verbindlich.
Mitarbeiter der VGB-Geschftsstelle und Vertreter der Mitgliedsunternehmen arbeiten
in zahlreichen nationalen und europischen Normungsgremien mit 284 . Dabei wird auch
angestrebt, die Empfehlungen der Betreiber in VGB-Richtlinien und -Empfehlungen in
das nationale oder internationale Normenwerk einzubringen.
Von Wirtschaftsverbnden erstellte technische Regelwerke stehen hufig sehr viel
rascher zur Verfgung als DIN-Normen. Das gilt bspw. fr die Leitlinien des Wirtschaftsverbandes der deutschen Kautschukindustrie e.V. (W.d.K.-Leitlinien) im Verhltnis zu den Arbeitsergebnissen des bei diesem Verband organisatorisch angesiedelten
NA Kautschuktechnik im DIN. Die W.d.K.-Leitlinien wrden, so die entsprechende
Auskunft285, aufgrund der mitunter wesentlich schnelleren Erstellung dem Verlangen
der Mitglieder des W.d.K. nach einer einheitlichen Bezugsbasis fr bestimmte Produkte
und Verfahren am ehesten gerecht. Eine Norm stehe aufgrund des festgelegten
Erstellungs- und Abstimmungs-Verfahrens der Industrie286 oftmals erst nach einem
nicht akzeptablen Beratungszeitraum zur Verfgung.
Nach ,ss 35 LMBG (Lebensmittel- und Bedarfsgegenstnde-Gesetz) hat das Bundesgesundheitsamt, jetzt das Bundesinstitut fr gesundheitlichen Verbraucherschutz und
Veterinrmedizin (BgVV) 287 , eine Amtliche Sammlung" von Verfahren zur Probenahme und Untersuchung der den Regelungen des Gesetzes unterworfenen Erzeugnisse
zu verffentlichen und laufend auf dem neuesten Stand zu halten. Diese Sammlung
stellt eine gutachterliche uerung ber den jeweils neuesten Stand dieser Verfahren
dar. Die aus Experten der berwachung, der Wissenschaft und der beteiligten Wirtschaft gebildete Kommission zur Durchfhrung des 35 LMBG legt Prioritten bei der
Erarbeitung von Verfahren fest und verabschiedet nach kritischer Prfung ausgearbeitete und zur Verffentlichung vorgesehene Verfahren. Die Amtliche Sammlung ist die

283 Vgl. Auskunft der VGB-Geschftsstelle vom 24.7.1997.


284 Vgl. die detaillierte Zusammenstellung im VGB-Ttigkeitsbericht 1995/96, 82-92.
285 Vgl. Antwortschreiben des Geschftsfhrers des NA Kautschuktechnik vom 30.7.1997.
286 Die Beschrnkung des Kreises der an der Normerstellung Beteiligten auf die Industrie ist ein
anmerkungsbedrftiger Bestandteil der Antwort. Selbstverstndlich darf die Beteiligung an der
Erstellung von DIN-Normen im Unterschied zur Erarbeitung der W.d.K.-Leitlinien gerade nicht auf
die interessierten Industriekreise beschrnkt sein.
287 Das BgVV wurde durch 3 des Gesetzes ber die Neuordnung zentraler Einrichtungen des
Gesundheitswesens vom 24.6.1994 (BGBl. I S . 1416) als eine der Nachfolgeeinrichtungen des Bundesgesundheitsamtes errichtet. - Aktuelles zum BgVV findet man unter http://www.bgvv.de

87

Kapitel I

anerkannte Verstndigungsbasis fr die Praxis der lebensmittelchemischen, tierrztlichen und rztlichen Untersuchungspraxis und wesentlicher Bestandteil der Ausbildung.
Von ausschlaggebender Bedeutung fr die Beschaffung im Bereich der Bundeswehr
sind die vom Bundesamt fr Wehrtechnik und Beschaffung erstellten VG-Normen. Sie
werden herausgegeben, wenn die Bercksichtigung der militrischen Belange in DINNormen nicht oder nicht rechtzeitig mglich ist. Fr ihre Erarbeitung sind nachstehend
aufgefhrte Gremien zustndig: die Normenstelle Elektrotechnik des DIN in Koblenz
fr das Fachgebiet Elektrotechnik, die Normenstelle Luftfahrt des DIN in Kln fr das
Fachgebiet Luft- und Raumfahrt, die Normenstelle Schiffs- und Meerestechnik des DIN
in Hamburg fr das Fachgebiet Wehrtechnik See sowie das Bundesamt fr Wehrtechnik
und Beschaffung in Koblenz fr alle brigen Fachgebiete der Wehrtechnik. Fr die
Erarbeitung, Herausgabe und Zurckziehung von VG-Normen gelten die Normen der
Reihe DIN 820; Abweichungen sind in der VG 95820 festgelegt288. Die wichtigste
Besonderheit ist, da nach dem Aufstellen einer Norm-Vorlage kein Norm-Entwurf
erstellt wird und die ffentlichkeit keine Gelegenheit zur Stellungnahme erhlt. Infolge
der Anforderung an die Bundeswehr, den Beschaffungsbedarf primr auf dem zivilen
Markt zu decken, wird die VG-Normung weiter reduziert289.
Das DIN hat kurz vor und nach dem Abschlu des Normenvertrages nicht weniger als
59 Vertrge mit behrdlichen und privaten Institutionen abgeschlossen. Dafr waren
folgende berlegungen und Grundstze mageblich290:
- Koordination und Transparenz der Regelsetzungsarbeit mit dem Ziel, Doppelarbeit
und Widersprche zwischen den einzelnen technischen Regeln zu vermeiden;
- vereinfachte Information der Anwender ber die zu beachtenden technischen Regeln;
- erhhte Durchsetzungsfhigkeit bei der westeuropischen und internationalen Harmonisierung technischer Regeln.
Dabei ging das DIN von der Grundposition aus, da ihm und seinen Organen die Vertretung in den internationalen und regionalen Normungsorganisationen obliegt, da die
Arbeitsergebnisse dieser internationalen und regionalen Normungsorganisationen in
DIN-Normen umgesetzt werden, und da die in der Norm DIN 820 und den Beschlssen des DIN-Prsidiums festgelegten Grundstze respektiert werden.
Vereinbarungen wurden u. a. mit dem Deutschen Verein der Gas- und Wasserfachmnner (DVGW) 291 , mit der Fachgruppe Wasserchemie der Gesellschaft Deutscher
Chemiker, mit dem Deutschen Ausschu fr Atemschutzgerte, mit dem Kerntechnischen Ausschu (KTA), mit dem Deutschen Verdingungsausschu fr Bauleistungen
sowie mit dem Deutschen Verband technisch-wissenschaftlicher Vereine geschlossen 292 .
288 VG 95820 - Bundeswehr-Normen: Grandstze, Gestaltung, Geschftsgang (Ausgabe Juli 1997); zur
Normung im Verteidigungsbereich vgl. zusammenfassend Gbel 1982. - Die Bezeichnung VGNormen" steht fr Verteidigungsgerte-Normen.
289 Vgl. Auskunft des Bundesamtes fr Wehrtechnik und Beschaffung vom 9.7.1997.
290 Vgl. Reihlen 1978, 20 und Reihlen 1979b, 543.
291 Ausfhrliche Informationen zum DVGW findet man unter http://www.dvgw.de.
292 Vgl. Reihlen 1977b.

88

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Die im Frhjahr 1977 zwischen dem DIN und dem DVGW abgeschlossene Vereinbarung enthlt den wichtigen Gnindsatz, da bei vorliegendem Normungsbedrfnis der zu
regelnde Sachverhalt im Rahmen einer DIN-Norm erscheint, die gleichzeitig ins Regelwerk des DVGW aufgenommen wird 293 . Der bereits im Jahr 1859 gegrndete Deutsche
Verein des Gas- und Wasserfaches294 hat nach seiner Satzung den Zweck, das Gas- und
Wasserfach in technischer und technisch-wissenschaftlicher Hinsicht unter besonderer
Bercksichtigung der Sicherheit, des Umweltschutzes und der Hygiene zu frdern. Zu
seinen Aufgaben gehren u. a. die Ausarbeitung und Verbreitung des DVGW-Regelwerkes und die Mitarbeit an einschlgigen Normen 295 .
Die Vereinbarung des DIN mit dem Ausschu fr wirtschaftliche Verwaltung in
Wirtschaft und ffentlicher Hand e.V. (AWV) 296 signalisiert bereits eine ffnung der
Aktivitten des DIN zum Dienstleistungssektor. Neben einem regelmigen Informationsaustausch und der wechselseitigen Teilnahme an den jeweiligen Fachausschssen
wird hnlich wie dann auch im Jahr 1981 in der Vereinbarung mit dem VDI festgelegt:
Neue Aufgaben, bei denen von vornherein zu bersehen ist, da sie berwiegend
Normcharakter haben werden, sollen die Fachausschsse des AWV nicht in Angriff
nehmen. Umgekehrt verzichtet das DIN auf die bernahme neuer Aufgaben, bei denen
von vornherein zu bersehen ist, da in absehbarer Zeit ein normungsfhiges Ergebnis
nicht zu erwarten ist.
1.3.3

Zusammenwirken von DIN und VDI

Der VDI Verein Deutscher Ingenieure wurde im Jahr 1856 zur Frderung der Technik
gegrndet und gilt als der lteste technisch-wissenschaftliche Verein der Welt und als
der derzeit grte in Europa. In ihm waren Anfang 1999 ca. 127.000 Ingenieure und Naturwissenschaftler organisiert. Neben der Frderung der berufsstndischen Interessen
der Mitglieder zielen die Aktivitten des VDI darauf, den allgemeinen technischen Fortschritt und die technische Forschung und Entwicklung zu frdern und anerkannte Regeln der Technik und Prfzeichen in freiwilliger Selbstverantwortung der Technik zu
schaffen297.
Die technisch-wissenschaftliche Arbeit wird in 18 Fachgliederungen mit 777 Ausschssen geleistet. Sie wird von ca. 12.000 ehrenamtlichen Mitarbeitern getragen. Die
Tabelle 10 gibt, aufgeteilt nach der Fachgliederung im VDI, einen berblick ber die
Anzahl der ehrenamtlichen Mitarbeiter der Ausschsse und der im Jahr 1998 erarbeiteten bzw. Anfang 1999 geltenden VDI-Richtlinien.

293 Vgl. Merkel, 1978, 127. - Die Zusammenarbeit zwischen dem DIN und dem DVGW auf dem
Gebiet der Gastechnik war bereits durch die Vereinbarung vom August 1968 geregelt worden.
294 Er ist damit die weltweit lteste technisch-wissenschaftliche Vereinigung auf dem Gebiet der Gasund Wassertechnik.
295 Vgl. 2 Abs. 1 der Satzung des DVGW in der Fassung vom 6.11.1996.
296 Abgedruckt in DIN-Mitt. 54 (1975), 502 f.
297 2, Ziff. 1.3,1.6 und 1.7 der Satzung des VDI.

89

Kapitel I
Tab. 10:

Anzahl der ehrenamtlichen Mitarbeiter der Ausschsse und der im Jahr 1998
erarbeiteten bzw. im Februar 1999 geltenden VDI-Richtlinien nach der
Fachgliederung im VDI

Fachgliederung im VDI

Ehrenamtl.
Mitarbeiter
1998

Bautechnik
Energietechnik
Entwicklung, Konstruktion, Vertrieb
Fachbereich Brokommunikation
Fachbereich Getriebetechnik
Fachbereich Konstraktion
Fachbereich Schwingungstechnik
Fahrzeug- und Verkehrstechnik
Frdertechnik, Materialflu, Logistik
Kunststofftechnik
Max-Eyth-Gesellschaft Agrartechnik
Me- und Automatisierungstechnik (VDI, VDE)
Mikroelektr., Mikro- u. Feinwerktechnik (VDE, VDI)
Normenausschu Akustik , Lrmminderung und
Schwingungstechnik im DIN und VDI
Produktionstechnik
Reinhaltung der Luft im VDI und DIN
Systementwicklung und Projektgestaltung
Technische Gebudeausrstung
Textil und Bekleidung
Umwelttechnik
Verfahrenstechnik und Chemieingenieurwesen
Werkstofftechnik
Auerhalb einzelner Fachgliederungen:
Insgesamt

85
1.115
1.000

Ausschsse
1998

Richtlinien
1998

4
33
70

7
6

130
650
176
120
1.000
580

15
136
9
9
70
67

1.250
580
1.700
350
692
40
100
2.000
342

27
25
176
14
71
3
4
33
11

2
10
37
5
23

11.910

777

155

36

26
3

Richtlinien
(im Febr. 99)
VDI VDI.VDE

40a

50

9
49
71
17

2
6

324
10
21
10
12
105
161d
422 c
50
153r
2

263"
U6 C

26
19
4

8
10
15

1.489

508

" Zustzlich 4 DIN-Normen.


'' Davon 37 Richtlinien zusammen mit der Deutschen Gesellschaft fr Qualitt (DGQ).
c

Davon 5 Richtlinien zusammen mit der Deutschen Gesellschaft fur Qualitt (DGQ).

Davon 9 Richtlinien zusammen mit der Deutschen Gesellschaft fr Qualitt (DGQ).

Zustzlich 5 DIN-Normen, 10 DIN EN-Normen, 1 DIN EN ISO-Norm und 16 DIN ISO-Normen.

' Zustzlich 6 DIN-Normen.


Quelle: VDI-Ttigkeitsbericht 1998/99, 11; VDI (Hrsg.), Verzeichnis aller gltigen Richtlinien und
Handbcher (Stand: Februar 1999).

90

7
8

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Im Jahr 1998 wurden insgesamt 155 VDI-Richtlinien neu erarbeitet. Im Februar 1999
galten insgesamt 1.489 VDI-Richtlinien und weitere 508 Richtlinien, die gemeinsam
vom VDI und VDE getragen wurden. Die meisten ehrenamtlichen Mitarbeiter sind in
den Fachgliederungen Verfahrenstechnik und Chemieingenieurwesen; Reinhaltung der
Luft; Akustik, Lrmminderung und Schwingungstechnik; Energietechnik; Me- und
Automatisierungstechnik sowie Entwicklung, Konstruktion und Vertrieb ttig. Die
Fachgliederungen Reinhaltung der Luft; Frdertechnik, Materialflu und Logistik; Meund Automatisierungstechnik, Produktionstechnik sowie Technische Gebudeausrstung weisen den grten Bestand an Richtlinien auf.
Das DIN und der VDI haben im Juni 1981 eine weitreichende Vereinbarung ber die
Zusammenarbeit abgeschlossen298. Da zwischen der Richtlinienarbeit des VDI und der
Normungsarbeit des DIN vielfltige Verbindungen bestehen, soll diese Vereinbarung
sicherstellen, da Doppelarbeit vermieden wird. Die hauptamtlichen Mitarbeiter gleicher oder verwandter Fachgebiete im DIN und im VDI sollen sich gegenseitig und die
interessierte Fachwelt ber die Ttigkeit ihrer Giemien durch Verffentlichungen im
DIN-Anzeiger fr technische Regeln und in den DIN-Mitteilungen informieren. Das
DIN erteilt Ausknfte ber VDI-Richtlinien im Rahmen des DITR in der gleichen
Weise wie ber DIN-Normen299. Vor Inangriffnahme eines Vorhabens soll geprft
werden, ob das Ergebnis als DIN-Norm oder VDI-Richtlinie verffentlicht werden soll.
Gleiches gilt fr die berarbeitung von Normen und Richtlinien. Neue Vorhaben, bei
denen abzusehen ist, da sie berwiegend Normencharakter haben, werden von Arbeitsgremien des VDI nicht in Angriff genommen. Ebenso verzichtet das DIN auf Arbeitsvorhaben, bei denen in absehbarer Zeit kein normungsfhiges Ergebnis zu erwarten ist.
Sobald sich whrend der Ausschuarbeit im VDI ergibt, da das Ergebnis dieser Arbeit
als Ganzes nonnungsfhig ist, soll die Bearbeitung an das zustndige Arbeitsgremium
des DIN mit den notwendigen Unterlagen abgegeben werden. Wenn sich umgekehrt
whrend einer Ausschuarbeit im DIN ergibt, da das Ergebnis dieser Arbeit im ganzen
nicht normungsfhig ist, soll die Bearbeitung an das zustndige Arbeitsgremium des
VDI abgegeben werden 300 .
Das Konzept der Normungsfhigkeit"301, das diesen Bestimmungen zugrunde liegt,
hat keine praktische Relevanz mehr. Dementsprechend ist die Richtlinie VDI 1000, die
die Grundstze der Richtlinienarbeit des VDI regelt302, grundlegend berarbeitet worden 303 . Zur Zusammenarbeit mit dem DIN heit es in der neuen Fassung 304 :

298 Vereinbarung ber die Zusammenarbeit zwischen DIN Deutsches Institut fr Normung e.V. und
Verein Deutscher Ingenieure VDI vom 25.6.1981. Zur Zusammenarbeit zwischen DIN und VDI
vgl. auch Krieg 1981. - Die Entwicklung des DNA, spter des DIN, und des VDI sind seit jeher eng
miteinander verflochten. Der Vereinbarung aus dem Jahr 1981 ging eine Vereinbarung aus dem Jahr
1963 voraus.
299 Ziff. 2 der Vereinbarung zwischen DIN und VDI.
300 Vgl. ebenda, Ziff. 3.
301 Vgl. Bauer 1982.
302 VDI 1000 - Richtlinienarbeit: Grundstze und Anleitungen (Ausgabe Oktober 1981).
303 VDI 1000 - Richtlinienarbeit: Grundstze und Anleitungen (Ausgabe Mrz 1999).

91

Kapitel I

Der VDI untersttzt das Bemhen des DIN, das Deutsche Normenwerk als einheitliches, alle Gebiete der Technik umfassendes Regelwerk zu erstellen und es in den europischen und internationalen Gremien zu vertreten. Hierzu bestehen zwischen VDI und
DIN Vereinbarungen."
Die bisher fr VDI-Richtlinien geltende Umschreibung 3 0 5
VDI-Richtlinien sind von kompetenten Fachleuten in VDI-Ausschssen erarbeitete und
nach Abstimmung mit allen interessierten Kreisen verffentlichte Regeln der Technik,
die zur Zeit der Bearbeitung nicht normungsfhig sind. Sie dienen der Fachwelt als richtungweisende Arbeitsunterlagen und Entscheidungshilfen."
ist durch die folgende detailliertere Umschreibung der Zielsetzungen ersetzt worden 3 0 6 :
Folgende Ziele der VDI-Richtlinien - als allgemein anerkannte Regeln der Technik sind mglich:
- richtungsweisende Arbeitsunterlagen und Entscheidungshilfen,
- Beschreiben des Standes der Technik laufender und zuknftiger Entwicklungen,
- Behandeln technisch-wissenschaftlicher und technisch-wirtschaftlicher Fragen,
- Aufstellen von Beurteilungs- und Bewertungskriterien,
- Frdern von Erfahrungsaustausch und Technologietransfer,
- Impulsgeber fr technische Entwicklungen und Ordnungsprinzipien
- Erlangen rechtlicher Bedeutung z. B. durch Aufnahme in Gesetze, Rechtsverordnungen, Erlasse, Vorschriften; Verweis, z. B. in TA Luft (Technische Anleitung zur
Reinhaltung der Luft) oder in VOB (Verdingungsordnung fr Bauleistungen); Einbeziehen in Geschftsbedingungen und Vertrge,
- Einordnen in den Rahmen der nationalen, bergeordneten, insbesondere harmonisierten europischen und internationalen Regelsetzung."
Zum letzten Punkt wird ergnzend bezglich der Einordnung der VDI-Richtlinien in das
nationale, europische und internationale Regelwerk ausgefhrt 307 :
VDI-Richtlinien erlutern und ergnzen auch praxisnah die nationalen, europischen
und internationalen Regeln. Soweit VDI-Richtlinien ergnzende Festlegungen zu Europischen Normen enthalten und der Konkretisierung gesetzlich geregelter Sachverhalte
dienen, mssen sie den Anforderungen des Informationsverfahrens nach der EU-Richtlinie 98/34/EG gengen. VDI-Richtlinien dienen auch als Vorlagen und nationaler
Standpunkt bei der Erarbeitung von nationalen, europischen und internationalen Regeln
in Abstimmung mit den Trgern dieser Regeln."
Zum Geltungsanspruch der VDI-Richtlinien heit e s 3 0 8 :
VDI-Richtlinien sind das Ergebnis ehrenamtlicher technisch-wissenschaftlicher Gemeinschaftsarbeit. Sie sind aufgrund ihres Zustandekommens nach hierfr geltenden
Grundstzen fachgerecht und sollen sich als allgemein anerkannte Regeln der Technik
einfuhren.

304 VDI 1000 (Ausgabe Mrz 1999), Ziff. 1.2, Abs. 3.


305 VDI 1000 (Ausgabe 10/1981), Ziff. 1.3, Abs. 1.
306 VDI 1000 (Ausgabe Mrz 1999), Ziff. 1.3, Abs. 2.
307 Ebenda, Ziff. 1.3, Abs. 2, letzte zwei Spiegelstriche.
308 Ebenda, Ziff. 1.3, Abs. 3 und 4.

92

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation


VDI-Richtlinien bilden einen Mastab fr einwandfreies technisches Vorgehen und
stehen jedermann zur Anwendung frei. Durch ihre Anwendung entzieht sich niemand der
Verantwortung fr eigenes Handeln; jeder handelt insoweit auf eigene Gefahr."
Im Jahr 1990 haben das DIN und der VDI zwei Gemeinschaftsausschsse gebildet, den
NA Akustik, Lrmminderung und Schwingungstechnik im DIN und VDI, dessen Geschftsfhrung beim DIN liegt, und die Kommission Reinhaltung der Luft im VDI und
DIN, deren Geschftsfhrung beim VDI liegt. Damit ist die gemeinsame Kompetenz auf
dem Gebiet der umweltrelevanten Normung entscheidend gestrkt worden.
Stellvertretend soll hier nher auf die Kommission Reinhaltung der Luft im VDI und
DIN (KRdL) eingegangen werden 3 0 9 . Ihr Arbeitsgebiet umfat alle Fragestellungen auf
dem Gebiet der Luftreinhaltung u. a. zur Entstehung und Verhtung von Emissionen,
zur Entsorgungs- und Reststoffproblematik, zur Wrmenutzung, zur Umweltmeteorologie, zur Wirkung von Immissionen, zur metechnischen Erfassung von Emissionen und
Immissionen sowie zur Technologie der Abgasreinigung und zur Staubtechnik, einschlielich Betrieb und Instandhaltung entsprechender Anlagen im Bereich des Umweltschutzes. Dabei sind insbesondere die Erfordernisse des anlagenbezogenen, medienbergreifenden, integrierten und kologischen Umweltschutzes zu beachten 3 1 0 . In der
KRdL arbeiten Experten unterschiedlicher Disziplinen (u. a. Ingenieure, Physiker, Chemiker, Botaniker, Meteorologen, Mediziner) aus Wirtschaft, Wissenschaft und Verwaltung in ehrenamtlicher Ttigkeit. Der staatsentlastende Auftrag der KRdL kommt im
Haushaltstitel des Bundes, der die Kommission finanziell untersttzt, in folgender Weise zum Ausdruck 3 ' ' :
Das Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit wird bei der
Durchfhrung der Aufgaben auf dem Gebiet der Reinhaltung der Luft im Sinne von 1
des Bundes-Immissionsschutzgesetzes von der Kommission 'Reinhaltung der Luft im
VDI und DIN' in der Weise untersttzt, da diese den Stand von Wissenschaft und Technik in freiwilliger Selbstverantwortung und gemeinsam mit allen Beteiligten (Behrden,
Wissenschaft und Industrie) feststellt und in Richtlinien festhlt sowie normungstechnisch umsetzt. Die von der Kommission erarbeiteten Richtlinien bzw. Normen flieen in
die Gesetzgebung und die Ttigkeit der Exekutive ein. Sie werden femer als DIN-NormEntwrfe in die europische und die internationale Normungsarbeit eingebracht."
Die Arbeitsmethodik der KRdL weist zur Absicherung der Bercksichtigung ffentlicher Belange einige Besonderheiten auf 312 : Das Umweltbundesamt erhlt von der
Geschftsstelle der KRdL alle Richtlinien- bzw. Norm-Entwrfe; es sammelt und koordiniert die Einsprche der Bundeslnder und gibt eigene Stellungnahmen ab. Im Fach309 Zur Geschichte und zu den Aktivitten der KRdL (auch noch vor Schaffung des gemeinschaftlichen
Gremiums von VDI und DIN) vgl. neben KRdL 1996 und Brennecke 1996 Krmer 1977, Grefen
1977, Endell/Grefen/Schwarz 1980, Klble 1980, Schwarz 1982, Klble 1984, Schwarz/Grefen
1987, Grefen 1989, Grefen 1991a, Grefen 1991b, Grefen 1993, Grefen/Jstel 1991, Grefen 1997.
310 Ziff. 2.2 der Geschftsordnung der Kommission Reinhaltung der Luft (KRdL) im VDI und DIN,
abgedruckt im Ttigkeitsbericht der Kommission Reinhaltung der Luft im VDI und DIN 1994, 7577.
311 Zitiert nach KRdL 1996, 1.
312 Vgl. Grefen 1997,86.
93

Kapitel I

bereich I Umweltschutztechnik" hat der vom Bundesumweltministerium benannte


Begleitende Sachverstndige der Verwaltung" eine wichtige Funktion. Er soll seine
Kenntnisse aus der Verwaltungspraxis einbringen und fr einen hinreichenden Informationsflu in den einschlgigen Behrdenkreisen und insbesondere zu dem Lnderausschu fr Immissionsschutz und seinen Unterausschssen sorgen. Die Ergebnisse der
Arbeitsausschsse werden nicht von diesen, sondern von einem eigens eingerichteten
Richtlinien-Verabschiedungs-Ausschu313 angenommen. Dieses zwlf Personen umfassende Gremium ist drittelparittisch mit Vertretern der Wissenschaft, der Verwaltung
und technischen berwachung sowie der Wirtschaft (Hersteller und Betreiber) besetzt.
Ausdrcklich wird hervorgehoben, da in die Errterung auch wirtschaftliche und
umweltpolitische Gesichtspunkte einflieen knnen 314 . Soweit Einwendungen gegen
den Richtlinien-Entwurf in den vorangegangenen Stadien noch keine Erledigung gefunden haben, mu der Richtlinien-Verabschiedungs-Ausschu die Einwender zur Mitberatung hinzuziehen.
Die KRdL fhrt auch die entsprechenden Ausschusekretariate auf europischer und
internationaler Ebene. Sie unternimmt erhebliche Anstrengungen, die relativ hohen
deutschen Anforderungen auf dem Gebiet der Luftreinhaltung auch in Europa und mglichst weltweit durchzusetzen, um Wettbewerbsnachteile fr die deutsche Industrie zu
vermeiden 315 .
1.3.4

Normenausschsse des DIN mit auswrtigen Geschftsstellen

Die geschftsstellenmige und finanzielle Betreuung einiger Normenausschsse liegt


aufgrund besonderer Tradition bei anderen Institutionen und Verbnden, vorausgesetzt,
da diese Trger sich in Vertrgen mit dem DIN Verpflichtungen unterwerfen, die dem
DIN die gleichen Zugriffsrechte ermglichen wie bei den eigen-betreuten Ausschssen.
Seit dem Abschlu des Normenvertrages werden Geschftsstellen neuer oder bestehender Normenausschsse nicht mehr in die Trgerschaft anderer Institutionen bergeben.
Aus Tabelle 11 ergibt sich, welche Normenausschsse des DIN von auswrtigen Geschftsstellen organisatorisch, finanziell und personell betreut werden.
Organisatorisch ausgelagert sind im militrisch relevanten Sektor die Normenstelle
Elektrotechnik, betreut vom Bundesamt fr Wehrtechnik und Beschaffung in Koblenz,
sowie die Normenstelle Schiffs- und Meerestechnik in Hamburg.

313 Vgl. die Geschftsordnung des Richtlinien-Verabschiedungs-Ausschusses, abgedruckt in KRdL


1996,78-80.
314 Ebenda, Ziff. 2.
315 Zu den europischen und internationalen Aktivitten der KRdL vgl. KRdL 1996, 38-44.

94

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

Tab. 11 : Nonnenausschsse des DIN mit auswrtigen Geschftsstellen


Normenausschu
Abkrzung Arbeitsgebiet

Ort

Geschftsstelle
Verband

FES

NA Bergbau
NA Daten- u. Warenverkehr
in d. Konsumgterwirtschaft
NA Dental
NA Eisen-, Blech- und
Metallwaren
NA Eisen und Stahl

NE

Normenst. Elektrotechnik

NAFuO
NAGas

NA Feinmechanik u. Optik Pforzheim


NA Gastechnik
Bonn

FNH

Frankfurt

FAKAU

NA Heiz-, Kochund Wrmgert


NA Kautschuktechnik

FAKRA

NA Kraftfahrzeuge

Frankfurt

FNLa

Frankfurt
Dsseldorf

NAM

NA Laborgerte und
Laboreinrichtungen
Kommission Reinhaltung
der Luft im VDI und DIN
NA Maschinenbau

NAR
FSF

NA Radiologie
NA Schienenfahrzeuge

Erlangen
Kassel

NSMT

Hamburg

NUS

Normenstelle Schiffs- u.
Meerestechnik im DIN
NA Uhren und Schmuck

NWM

NA Werkzeugmaschinen

Frankfurt

FABERG
NDWK

NAEBM

KRdL

Essen
Kln
Pforzheim
Dsseldorf
Dsseldorf
Koblenz

Frankfurt

Frankfurt

Pforzheim

Steinkohlenbergbauverein
Centrale fr Coorganisation
GmbH (CCG)
Wirtschaftsverb. Eisen, Blech
u. Metall verarbeitende Ind.
Verein Deutscher Eisenhttenleute - VDEh
Bundesamt fr Wehrtechnik
und Beschaffung - BWB
Deutscher Verein des Gas- u.
Wasserfaches e.V. - DVGW
Industrieverband Haus-, Heizund Kchentechnik e.V.
Wirtschaftsverband der dt.
Kautschukindustrie - WdK
Verband der Automobilwirtschaft e.V. - VDA
Dt. Gesellschaft f. Chemisches
Apparatewesen - DECHEMA
Verein Deutscher Ingenieure VDI
Verband Deutscher Maschinen- u. Anlagenbau - VDMA
Dt. Rntgen-Gesellschaft e.V.
Techn. Gemeinschaftsbro
der Vereinigung Deutscher
Lokomotivfabriken (VDL)

Verband der Taschen- u. Armbanduhrenindustrie e.V.


VDMA-Fachg. Werkzeugmaschinen u. Fertigungssysteme

95

Kapitel I

Einige Normenausschsse stehen in der Trgerschaft von bedeutenden wissenschaftlichtechnischen Organisationen, nmlich der NA Eisen und Stahl beim Verein Deutscher
Eisenhttenleute in Dsseldorf, der NA Gastechnik beim Deutschen Verein des Gasund Wasserfaches e.V. in Bonn, der NA Laborgerte und Laboreinrichtungen bei der
Deutschen Gesellschaft fr Chemisches Apparatewesen in Frankfurt, die Kommission
Reinhaltung der Luft im VDI und DIN beim Verein Deutscher Ingenieure in Dsseldorf
und schlielich der NA Radiologie bei der Deutschen Rntgen-Gesellschaft in Erlangen.
Die Deutsche Glastechnische Gesellschaft in Frankfurt hatte bis Ende 1997 die
Trgerschaft fr die Geschftsstelle des selbstndigen Ausschusses Glas bernommen,
der mit Wirkung vom 1.1.1998 in den NA Bauwesen integriert wurde.
Mehrere Normenausschsse werden von wichtigen Wirtschaftsverbnden betreut,
nmlich der NA Bergbau durch den Steinkohlenbergbauverein in Essen, der NA Eisen-,
Blech- und Metallwaren durch den Wirtschaftsverband Eisen, Blech und Metall verarbeitende Industrie in Dsseldorf sowie der NA Uhren und Schmuck durch den Verband der Taschen- und Armbanduhrenindustrie e.V. in Pforzheim. Dort wird auch nach
der bersiedlung aus der DDR der NA Feinmechanik und Optik betreut. Eine deutliche
Konzentration der von wichtigen Wirtschaftsverbnden betreuten Normenausschsse ist
in Frankfurt festzustellen. Das betrifft den NA Heiz-, Koch- und Wrmgert und den
Industrieverband Haus-, Heiz- und Kchentechnik e.V., den NA Kautschuktechnik und
den Wirtschaftsverband der deutschen Kautschukindustrie e.V., den NA Kraftfahrzeuge
und den Verband der Automobilwirtschaft e.V. und vor allem den auerordentlich wichtigen NA Maschinenbau und den Verband Deutscher Maschinen- und Anlagenbau e.V.
(VDMA) sowie den NA Werkzeugmaschinen, betreut von der VDMA-Fachgemeinschaft Werkzeugmaschinen und Fertigungssysteme. Der NA Schienenfahrzeuge schlielich wird vom Technischen Gemeinschaftsbro der Vereinigung Deutscher Lokomotivfabriken in Kassel getragen. Der im Jahre 1988 gegrndete NA Daten- und Warenverkehr in der Konsumgterwirtschaft ist der einzige der nach Abschlu des Normenvertrages gegrndeten Normenausschsse, der von einer externen Institution getragen
wird; es ist die Centrale fr Coorganisation, Gesellschaft zur Rationalisierung des Informationsaustausches zwischen Handel und Industrie mbH (CCG) 316 .
Fr die in dem geschilderten Sinne externen Nonnenausschsse des DIN gilt der
Grundsatz, da sie sich ohne Zuwendungen aus dem Zentralhaushalt des DIN zu finanzieren haben. Fr ihre enge Einbindung in das DIN ist eigens eine Verbindungsstelle in
Berlin geschaffen worden. Einerseits begnstigt die externe Betreuung von Normenausschssen die Einbindung weiterer wissenschaftlich-technischer Organisationen in die
Normungsarbeit des DIN und erleichtert die Teilnahme interessierter Kreise der Anbieterseite sowie die Mobilisierung ihres spezifischen Know-how. Andererseits erschwert
sie die Kooperation zwischen unterschiedlichen Normenausschssen in sachlichen
berschneidungsbereichen und bewirkt in Grenzen eine organisatorische, personelle
und finanzielle Abhngigkeit von den tragenden Institutionen und Verbnden. Das ist
im Fall der wissenschaftlich-technischen Organisationen relativ unproblematisch, nicht
aber unbedingt im Fall der Wirtschaftsverbnde als Trgerorganisationen. Bezglich der
Anforderungen an die Publizitt und an die ausgewogene Beteiligung aller interessierten
316 Vgl. Reihlen 1987, 2 und Reihlen 1989, 1. Zur CCG vgl. auch http://www.ccg.de.

96

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Kreise sowie hinsichtlich der Einhaltung der sonstigen Grundregeln der Normerstellung
nach DIN 820 gibt es keine Besonderheiten.
Die Geschftsstelle des NA Maschinenbau (NAM) wird seit seiner Grndung im Jahr
1949 vom Verband Deutscher Maschinen und Anlagenbau (VDMA) 317 bzw. dessen
Vorgnger-Organisation getragen318. Der VDMA stellt das gesamte hauptamtliche Personal zur Verfgung und trgt auch die Sachkosten der Normungsarbeit. Im Jahr 1996
erfolgte die einschlgige nationale Normungsarbeit bzw. die Erarbeitung des jeweilig
fachbezogenen deutschen Standpunktes in der europischen und internationalen Normung in 259 Arbeitsausschssen, die in 26 Fachbereichen zusammengefat sind; der
gesamte personelle hauptamtliche" Aufwand fr den NA Maschinenbau entsprach etwa
40 Vollzeitkrften319. Die interne Gliederung des NA Maschinenbau lehnt sich einerseits eng an die Aufgabenaufteilung unter den verschiedenen Fachgemeinschaften des
VDMA an, andererseits sind die Fachbereiche des NA Maschinenbau weitgehend identisch mit den Technical Committees des CEN im Sektor Maschinensicherheit320. Das
ermglicht sowohl eine klare Orientierung der Normungsarbeit an den Bedrfnissen der
Praxis und eine enge Einbindung der Fachgemeinschaften des VDMA in die Normungsttigkeit des DIN 321 als auch eine optimale Abstimmung zwischen der europischen
und der nationalen Normungsarbeit. Zu der engen organisatorischen und personellen
Verbindung zwischen den Fachgemeinschaften des VDMA und den Fachbereichen des
NA Maschinenbau heit es 322 , sie biete die Voraussetzung fr eine technisch und wirtschaftlich optimale Arbeitsweise und habe sich sehr bewhrt. Die Personalunion stelle
auch eine sehr enge Zusammenarbeit mit bestehenden internationalen und regionalen
Herstellerorganisationen sicher323, was das Einflieenlassen der dort gewonnenen Erfahrungen und Arbeitsergebnisse in die Normungsarbeit erleichtere. Ebenso ermgliche
die Mitgliederstruktur des VDMA gerade vielen Mittel- und Kleinbetrieben des Maschinenbaus die Beteiligung an der Normungsarbeit, die im brigen hufig von den
Groen" bestimmt werde. Als weiterer Vorteil wird hervorgehoben324, da die
Arbeitsgremien des NA Maschinenbau von fachlich qualifizierten Mitarbeitern betreut
wrden, die durch die Konzentration aller Aktivitten des Fachgebietes berblick und
Einsicht in die technischen und wirtschaftlichen Zusammenhnge htten. In der Verantwortung des NA Maschinenbau liegt die Fhrung von 11 Technischen Komitees und

317 Aktuelle Informationen zum VDMA findet man unter http://www.vdma.de.


318 Zu Geschichte und Aufgaben des NA Maschinenbau vgl. Frieling/Dey 1972 und Dey 1982.
319 Vgl. Jahresbericht 1996/97 des NA Maschinenbau, 3.
320 Vgl. den als Anhang 6 abgedruckten Organisationsplan des NA Maschinenbau.
321 Vgl. Frieling/Dey 1972, 404 f.; Dey 1982, 751 f.; Dey 1988, 284.
322 Vgl. Auskunft des Geschftsfhrers des NA Maschinenbau, der zugleich Leiter der Normenstelle
des VDMA ist, vom 22.7.1997.
323 Aus dem als Anhang 6 abgedruckten Organisationsplan des NA Maschinenbau ergibt sich, welche
Fachgemeinschaften im VDMA, die einzelnen Fachbereichen des NA Maschinenbau zuzuordnen
sind, in welchen Europischen Herstellerkomitees mitarbeiten.
324 Vgl. Auskunft des Geschftsfhrers des NA Maschinenbau vom 22.7.1997.

97

Kapitel I

59 Arbeitsgruppen des CEN sowie von 5 Technischen Komitees des ISO und von 14
ISO-Subkomitees325.
Der VDMA verfahrt bei der Erstellung seines eigenen Regelwerkes, der VDMA-Einheitsbltter326, nach den Gestaltungsregeln von DIN 820, hinsichtlich der Grundstze
zur Verffentlichung und Anhrung in Anlehnung an DIN 820, Teil 1. VDMA-Einheitsbltter dienen vielfach als Vorlufer von DIN-Normen327. Andere VDMA-Einheitsbltter enthalten ber den Normungsinhalt einer DIN-Norm hinausgehende Festlegungen 328 . Von Fall zu Fall werden VDMA-Einheitsbltter auch als Vorlagen fr die
europische Normungsarbeit eingebracht. Die Vereinbarung zwischen dem DIN und
dem VDMA sieht auch die Mitarbeit des NA Maschinenbau bei der Erstellung von
VDMA-Einheitsblttern vor.
Der VDMA bettigt sich auf dem Fachgebiet des Maschinen-, Anlagen- und Apparatebaus, der Przisionswerkzeuge, der Bro- und Informationstechnik und auf verwandten Gebieten. Er vertritt die gemeinsamen wirtschaftlichen, technischen und wissenschaftlichen Interessen des Maschinenbaus, insbesondere gegenber nationalen und
internationalen Behrden und Wirtschaftskreisen329. Mitglieder knnen Unternehmen
werden, die im Gebiet der Bundesrepublik Deutschland ansssig sind 330 und Erzeugnisse oder Systeme des Maschinenbaus, des Anlagenbaus oder der Informationstechnik
industriell herstellen und vertreiben. Das gleiche gilt fr Ingenieurbros, wenn sie ins
Handelsregister eingetragene Firmen sind, die Erzeugnisse, Systeme oder Anlagen der
vorbezeichneten Art herstellen lassen und vertreiben, und nicht berwiegend als Handelsunternehmen ttig sind 331 .
1.4

Finanzierung der Normungsarbeit

Die Fonu der Finanzierung der Normungsarbeit ist entscheidend fr den Grad ihrer Unabhngigkeit von staatlichem und einzelwirtschaftlichem Einflu. Sie verdeutlicht auch,
in welchem Umfang die Normung tatschlich den Anspruch erfllt, eine Selbstverwal-

325 Vgl. Jahresbericht 1996/97 des NA Maschinenbau, 4.


326 Nach dem Stand vom Mai 1997 gab es 176 VDMA-Einheitsbltter, whrend der NA Maschinenbau
Trger von 1.279 DIN-Normen und Mittrger von weiteren 433 DIN-Normen war. Vgl. Jahresbericht 1996/97 des NA Maschinenbau, 11-14.
327 Der Geschftsfhrer des NA Maschinenbau spricht in seinem Antwortschreiben vom 22.7.1997 gar
von Quasi-Vornormen".
328 Vgl. Auskunft des Leiters der Normenstelle des VDMA, der zugleich Geschftsfhrer des NA Maschinenbau ist, vom 24.7.1997.
329 Vgl. ij 3 Abs. 1 und Abs. 2 Satz 1 der Satzung des VDMA (Stand: 15.10.1992).
330 Auf Antrag des Vorstandes einer Fachgemeinschaft knnen Unternehmen, die nicht in der Bundesrepublik Deutschland, sondem in einem anderen Mitgliedstaat der EG ansssig sind, als auerordentliche Mitglieder der beantragenden Fachgemeinschaft aufgenommen werden. Vgl. 4 Abs. 6
der Satzung des VDMA.
331 Vgl. 4 Abs. 1 der Satzung des VDMA.

98

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation


tungsaufgabe der interessierten Kreise zu sein 3 3 2 . Die Tabelle 12 gibt einen berblick
ber die Einnahmen und Ausgaben des DIN in den Jahren 1980 bis 1998 nach verschie
denen Einnahme und Ausgabekategorien.
Tab. 12:

Einnahmen und Ausgaben des DIN in den Jahren 1980 bis 1998 in Mio. DM
nach verschiedenen Einnahme und Ausgabekategorien

Jahr

Einnahmen

Ausgaben

Verlags

Beitrge Beitrge

Insge

u. sonsti

d. Wirt d. ffentl.

samt

ge Erlse

schaft

1980
(in %:

Personal

Herstel! Geschfts Sonsti Insge

kosten

kosten

kosten

ges

samt

Hand

36,5

10,7

11,9

59,1

35,2

8,0

14,5

0,7

58,4

61.8

18.1

20,1

100.0

60,3

13.7

24,8

1.2

100,0)

1981

38,7

11,4

12,4

62,5

38,2

8,0

15,1

0,7

62,5

1982

40,0

12,3

12,5

64,7

38,8

9,4

16,1

1,8

65,0

1983

41,6

12,3

12,3

66,1

38,8

9,4

16,1

0,7

65,8

1984

43,2

12,7

12,5

68,4

40,6

9,3

17,7

0,7

68,2

1985

45,9

13,2

13,1

72,2

43,4

10,6

18,7

0,8

73,6

1986

48,8

13,6

13,0

75,4

45,4

8,9

20,2

1,0

75,4

1987

52,0

15,3

13,3

80,6

48,3

7,5

22,0

2,1

80,0

1988

57,3

16,1

15,8

89,2

52,3

8,7

25,1

2,3

88,4

1989

65,2

17,7

17,7

100,6

56,6

9,8

29,9

4,3

100,6

1990

94,2

25,3

20,7

140,1

79,3

12,6

40,2

8,0

140,1

67.2

18.1

4,8

100.0

56.6

8.9

25,7

5.7

100,0)

1991

111,5

25,9

25,0

162,4

66,3

15,0

62,8

18,4

162,4

1992

112,9

27,9

23,9

164,7

68,2

16,6

62,9

17,0

164,7

1993

105,9

28,5

25,4

159,7

71,2

18,7

57,3

12,5

159,7

1994

105,8

27,9

25,6

159,3

72,2

16,5

60,4

10,0

159,3

1995

105,3

28,6

24,7

158,6

77,1

16,5

50,0

14,9

158,6

1996

107,9

29,9

24,4

162,2

80,6

17,6

64,0

162,2

1997

110,1

31,0

21,0

162,1

80,1

18,7

63,3

162,1

(in '/:

(in %.
1998*

67.9

19.1

13,0

100,0

49,4

11.5

39,0

100,0)

110,7

30,9

25,3

166,8

83,2

18,0

65,6

166,8

* in Planung
Quelle: Geschftsberichte des DIN.

332 Allgemein zur Finanzierung der Normungsttigkeit des DIN vgl. Finanzierung des DIN 1998. Zu
allgemeinen Aspekten der Finanzierung der Normungsttigkeit vgl. Reihlen 1977a und Reihlen
1979. Siehe auch Reihlen 1987, 57.

99

Kapitel I

In den obigen Angaben sind die Haushalte der DKE (ca. 38 Mio. DM im Jahr 1997) und
der externen Normenausschsse des DIN (ca. 45 Mio. DM im Jahr 1997) nicht enthalten 333 . Der Etat der DKE-Geschftsstelle wird zu 90 % aus den Erlsen der in der DKE
erstellten Normen finanziert. Den Rest zahlen die Frderer-Gemeinschaft mit rund 300
Mitgliedsfinnen, fnf Verbnde der Elektrowirtschaft sowie neun der elektrotechnischen Normungsarbeit eng verbundene Vereinigungen334.
Die Einnahmen und Ausgaben haben sich den absoluten Summen nach im genannten
Zeitraum nahezu verdreifacht. Dabei ist nach einem besonders krftigen Wachstum zwischen 1987 und 1989 im Jahr 1990 infolge der deutschen Einigung ein sprunghafter
Anstieg und nochmals ein weiteres starkes Wachstum im Folgejahr zu registrieren. Seit
dem Jahr 1991 stagniert die Entwicklung der Einnahmen und Ausgaben bzw. ist sogar
leicht rcklufig. Zwischen 1992 und 1997 sank der vor allem aus dem Verkauf von
Normen resultierende Haupteinnahmeposten der Verlags- und sonstigen Erlse um
2,5 %, obwohl die Preise fr DIN-Normen im gleichen Zeitraum um 15,9 % angehoben
wurden. Im vorhergehenden Fnfjahreszeitraum dagegen, also von 1987 auf 1992, hatte
sich diese Einnahmeposition mehr als verdoppelt (Anstieg um 117,1 %), whrend die
Listen-Preise fr DIN-Normen nur vergleichsweise bescheiden um 18,1 % angehoben
worden waren. Die sprunghaften Steigerungen bei den Verlagserlsen sind eindeutig auf
die Abstze in den neuen Bundeslndern zurckzufhren. Bei den Ausgaben ist der
Anteil der Personalkosten, das sind die Kosten fr die hauptamtlich beim DIN beschftigten Personen, trotz der Integration von ber 100 ehemaligen Mitarbeitern des Amtes
fr Standardisierung, Mewesen und Warenprfung der DDR mittlerweile auf unter die
Hlfte gesunken. Die Herstellungskosten haben einen Anteil von 11,5 %, die Geschftskosten von gut einem Drittel eneicht 335 .
Die Anteile der einzelnen Einnahmekategorien haben sich geringfgig verschoben.
Zu zwei Dritteln (67,9 %) finanzierte sich das DIN im Jahr 1997 aus Verlagserlsen und
der eigenen wirtschaftlichen Ttigkeit; 1980 betrug der entsprechende Anteil 61,8%.
Der Lwenanteil der Erlse des Beuth Verlages entfllt dabei auf den Verkauf von
Normen und Nonn-Entwrfen. Dabei kommt der elektronischen Bereitstellung von Normen und Informationen ber Normen steigende Bedeutung zu 336 . In geringem Umfang
stammen Ertrge aus Lizenz- und Nachdruckgebhren, Lizenzgebhren fr das DINPrf- und berwachungszeichen sowie aus Teilnehmergebhren fr Lehrgnge und
Veranstaltungen.
Zur Ergnzung lt sich aus Tabelle 13 entnehmen, in welcher Weise sich die Preise
fr DIN-Normen und Norm-Entwrfe zwischen 1982 und 1997 entwickelt haben. Die
Preise fr DIN-Normen sind hiemach zwischen 1982 und 1997 um gut zwei Drittel
(68,6 %) gestiegen, whrend sich die Preise fr DIN-Normen, die zustzlich als VDE-

333 Vgl. Reihlen 1997b. 769.


334 DKE-Jahresbericht 1998, 19.
335 Die bis 1995 eigens ausgewiesenen sonstigen Ausgaben sind seit 1996 bei den Geschftskosten mit
erfat.
336 Ausfhrlicher dazu im Kapitel 10 im Zusammenhang mit der Verffentlichung von Normen.

100

Das DIN als zentrale nationale Normungsorganisation

Bestimmungen gekennzeichnet sind, knapp verdoppelt haben. DIN VDE-Normen weisen eine deutlich niedrigere Preisgestaltung auf337.
Tab. 13: Auszge aus der Preisliste fr DIN-Normen bzw. DIN VDE-Normen in den
Jahren 1983, 1988, 1993 und 1998
Preisgruppe

1983

1988

1993

1998

DIN-Normen und Norm-Entwrfe:


1

11,20

13,80

16,30

19,50

22,40

27,80

32,90

39,50

10

45,60

56,10

66,30

79,10

15

68,60

84,60

99,90

119,30

20

87,10

107,40

126,90

151,50

25

105,50

130,10

153,70

183,40

30

124,00

152,90

180,80

215,90

DIN-Normen und Norm-Entwrfe, die zustzlich als VDE-Bestimmungen


gekennzeichnet sind:
K

5,60

7,70

9,50

10,20

5K

8,90

12,40

17,00

18,20

10K

16,70

23,10

31,70

34,00

61,30

65,70

19K

33,20

46,00

28K

47,20

65,20

86,80

93,00
114,20
137,70

37K

57,90

80,10

106,60

46K

70,00

96,70

128,60

Quelle: Ermittelt nach den DIN-Anzeigern fr technische Regeln der Jahre 1983, 1988, 1993 und 1998.

Die Zuwendungen des Staates zur Normung lagen im Jahr 1997 mit 21,0 Mio. DM bei
gut einem Achtel (13,0 %) aller Einnahmen des DIN, whrend sie 1980 noch etwa ein
Fnftel ausmachten. Sie sind zweckgebunden; mit ihnen werden Arbeiten finanziert, an
denen ein ffentliches Interesse besteht, wie z. B. Arbeitsschutz, Sicherheitstechnik,
Verbraucherschutz, Umweltschutz, Bauwesen, Wasserwesen und Wehrtechnik. Auerdem wird mit ihnen ein Teil der Mitgliedsbeitrge des DIN an die Internationalen und
Europischen Normungsorganisationen bestritten. ffentliche Mittel werden auch zur
337 Im Jahr 1966 hat die DKE bei einem Bestand von 1.424 Normen und 1.315 Norm-Entwrfen mit
VDE-Klassifikation allein 95 % ihrer Umsatzerlse (das sind 86 % aller Ertrge) aus dem Vertrieb
von DIN-Normen mit VDE-Klassifikation und damit eine Einnahme von 32,3 Mio. DM erzielt. Vgl.
DKE-Jahresbericht 1996, 21, 23.

101

Kapitel I

Teilfinanzierung der europischen Normung sowie von Projekten eingesetzt, die eine
Untersttzung von Entwicklungslndern sowie von mittel- und osteuropischen Lndern
bei dem Aufbau und der Weiterentwicklung nationaler Normungsinstitute auf der
Grundlage des deutschen Normenwerkes sowie der Europischen und Internationalen
Normen zum Ziele haben 338 . Der grte Teil der ffentlichen Zuwendungen stammt aus
einem Haushaltstitel des Bundesministeriums fr Wirtschaft. Die Bundeslnder frdern
Normungsaufgaben, soweit sie in ihre Zustndigkeit fallen, wie z. B. im Bauwesen und
in der Wasserwirtschaft.
Die Beitrge der Wirtschaft machen stabil ein knappes Fnftel der Einnahmen des
DIN aus und beliefen sich im Jahr 1997 auf 31,0 Mio. DM.
Die Mitgliedsbeitrge, die auf der Grundlage der Anzahl aller Mitarbeiter der jeweiligen Mitgliedsuntemehmen enechnet werden 339 , machen einen Anteil von 5 % an den
Gesamteinnahmen des DIN aus. Die Mitgliedsbeitrge dienen zur Mitfinanzierung solcher Zentralfunktionen des DIN, die im Interesse der Mitglieder und der gesamten
deutschen Volkswirtschaft liegen und die nicht durch fachgebundene Frdererbeitrge
gedeckt werden knnen wie Normenprfung, internationale Mitgliedsbeitrge, Internationales Sekretariat, allgemeine Verwaltung, ffentlichkeitsarbeit.
Der grere Rest der von der Wirtschaft beigesteuerten Einnahmen, also knapp ein
Achtel der Gesamteinnahmen des DIN, entfallt auf Frderbeitrge. Sie dienen unmittelbar der Finanzierung der Geschftsstellenttigkeit der Normenausschsse und werden
deshalb deren Einzelhaushalten direkt zugefhrt. Ganz bewut werden sie zugleich als
Gradmesser fr die Notwendigkeit von Normungsvorhaben und ein praxisnahes Steuerungsinstrument fr die Normungsprogramme eingesetzt. Die Frderbeitrge werden
auf freiwilliger Grundlage ohne Anspruch auf eine Gegenleistung entrichtet340.
Jeder Normenausschu hat einen eigenen Haushaltsplan, dem sowohl Einnahmen als
auch Ausgaben (Personalkosten, Geschfts- und Materialkosten, Reisekosten) direkt
zugeordnet werden. Normenausschsse, die ausschlielich branchenspezifische Normen
erarbeiten, mssen sich zu 90 bis 100% aus Frder- und Kostenbeitrgen der interessierten Kreise finanzieren. Normenausschsse, die im Gegensatz dazu ausschlielich
Grundnonnen erarbeiten und Querschnittsaufgaben wahrnehmen, an deren Arbeitsergebnissen Unternehmen also keine eigenwirtschaftlichen Interessen haben, werden zu
100% aus allgemeinen DIN-Mitteln finanziert. Fr Normenausschsse, die sowohl
branchenbezogene Normen produzieren als auch Querschnittsaufgaben wahrnehmen,
legt der Finanzausschu des DIN-Prsidiums die Eigenfinanzierungsquote fest341. Die
Beirte der Normenausschsse beschlieen unter Bercksichtigung der Arbeitsprogramme, des daraus abgeleiteten Haushalts, der Eigenfinanzierungsquote und der Leistungsfhigkeit der an der Normung interessierten Kreise die Hhe der Frderbeitrge.
Die zur Finanzierung eines Normenausschusses beitragenden Stellen (Firmen, Verbnde, Behrden, Vereine, Institute sowie Einzelpersonen) werden als Frderer bezeich338
339
340
341

102

Vgl. Finanzierung des DIN 1998, 7.


Siehe oben Tabelle 4.
Vgl. Finanzierung des DIN 1998, 5.
Vgl. Finanzierung des DIN 1998, 4. Siehe auch Reihlen 1987, 6.

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

net. Die Geschftsordnung eines Normenausschusses darf vorsehen, da sich seine Frderer durch von ihnen autorisierte Persnlichkeiten zu einem Frderkreis zusammenschlieen342. Soweit die Geschftsordnungen einzelner Normenausschsse Ausfhrungen zum Frderkreis enthalten, gewhren sie ihm im Hinblick auf das jeweilige Arbeitsprogramm allenfalls das Recht, beim Lenkungsausschu oder Beirat die Aufnahme
eines Nonnungsvorhabens zu beantragen.
Angesichts der auerordentlich umfangreichen Arbeitsprogramme der einzelnen Normenausschsse und der Vielzahl der Frderer drfte es weitgehend ausgeschlossen sein,
da einzelne Unternehmen oder sonstige Frderer finanzielle Pressionen wegen spezifischer Normungsvorhaben ausben knnen. Allerdings gibt es Einzelbeispiele dafr, da
es zu finanziellen Abhngigkeiten im Zusammenhang mit der bernahme europischer
oder internationaler Sekretariate kommen kann. So hat der deutsche Herstellerverband
die bisherige Finanzierung des von Deutschland gefhrten Technischen Komitees des
CEN eingestellt, nachdem die Endabstimmung eine Ablehnung der vorgeschlagenen
europischen Norm fr Gartengrillgerte ergeben hatte 343 . Wegen der fehlenden Untersttzung seitens der Unternehmen bzw. seitens des entsendenden Verbandes konnte fr
die Vertretung auf IEC-Ebene im Bereich der Sicherheit von netzbetriebenen Radiound Fernsehempfngern kein deutscher Sprecher gefunden werden 344 .
Das Prsidium des DIN hat den Normenausschssen gestattet, fr den Versand von
Arbeitsunterlagen eine Schutzgebhr von Mitarbeitern oder Auenstehenden zu erheben, die weder dem Frderkreis des betreffenden Normenausschusses noch dem behrdlichen Bereich angehren. Bei der Festlegung der Einzelheiten mu die Leistungsfhigkeit der einzelnen Partner an der Normung bercksichtigt werden und darf die Ausgewogenheit in der Zusammensetzung der Arbeitsgremien nicht beeintrchtigt wer
den 345 . Verstndlicherweise haben sich Vertreter von Umweltverbnden gegen die Berechnung einer solchen relativ hoch angesetzten Schutzgebhr zur Wehr gesetzt, da sie
eine erhebliche finanzielle Baniere gegenber dem Bemhen darstellt, wichtige Allgemeininteressen in ausgewhlten Normungsvorhaben zu vertreten. Im Jahr 1996 haben
24 Normenausschsse von der Schutzgebhr Gebrauch gemacht und auf diesem Wege
einen Betrag von knapp 1 Mio. DM eingenommen346.
In Reaktion auf die eingetretene unbersichtliche Situation hat das DIN-Prsidium im
Oktober 1997 die grundstzliche Einfhrung von Kostenbeitrgen fr die Mitarbeit in
den Normungsgremien beschlossen347. Die an der Normung Interessierten mten sich
dessen bewut sein, da die Mitarbeit an der Normung nicht in erster Linie eine Geflligkeit gegenber dem DIN oder eine wohlttige Leistung gegenber der Allgemeinheit
darstelle, sondern Interessen- und Aufgabenwahrnehmung sei, die mit Kosten und Nutzen fr die jeweils entsendende Stelle verbunden sei.
342 Vgl. Ziff. 9 der Richtlinie des DIN fr Normenausschsse.
343 Es handelt sich um das CEN/TC 281.
344 Es handelt sich um das Komitee 733 der DKE und um IEC/TC 92 bzw. IEC/TC 92/WG 1.
345 Prsidiumsbeschlu 10/1983, abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit des DIN 1995, 34.
346 Vgl. Reihlen 1998a, 9.
347 Vgl. im einzelnen ebenda, 9 f. sowie Finanzierung des DIN 1998, 6.

103

Kapitel I

Der Beschlu sieht vor, alle an der Arbeit beteiligten interessierten Kreise zur Finanzierung der Geschftsstellenkosten derjenigen Normenausschsse heranzuziehen, deren
Geschftsstellen beim DIN angesiedelt sind. Dies soll in erster Linie durch Frderbeitrge im Rahmen von Frderbeitragsordnungen geschehen, die die Beirte der einzelnen
Normenausschsse mit Zustimmung der Geschftsleitung verabschieden. Einzelne
Interessierte oder Gruppen, die in den Abeitsgremien des DIN mitarbeiten, aber keine
oder nur unzureichende Frderbeitrge leisten, sollen zu einem Kostenbeitrag herangezogen werden. Wer weder in der einen oder in der anderen Form zur Finanzierung
beitrgt, kann von der Mitarbeit in einem Normenausschu ausgeschlossen werden. Auf
Grund der staatlichen Zuwendungen fr das DIN bleiben Vertreter der ffentlichen
Hand, einschlielich der Hochschullehrer und der Vertreter der ffentlich-rechtlich verfaten Forschungseinrichtungen und der nichtgewerblichen Letztverbraucher von der
Pflicht zur Zahlung eines Kostenbeitrages ausgenommen. Es lge nahe, diese Ausnahmeregelung ebenfalls zugunsten solcher Umweltverbnde anzuwenden, die nicht wie
etwa Greenpeace auch in erheblichem Umfang eigenwirtschaftlich ttig sind. Staatliche
oder private Zuwendungen knnen auch dafr eingesetzt werden, bestimmte an der
Normung interessierte Kreise von Frder- oder Kostenbeitrgen durch zentrale Zuwendungen an das DIN freizustellen (z. B. Vertreter des Handwerks, kleiner Unternehmen,
der Verbraucher, der Umweltverbnde).
Der Kostenbeitrag wurde fr das Jahr 1999 je Mitarbeiter in einem Arbeitsgremium
auf 1.500,- DM festgelegt. Er soll entsprechend den Empfehlungen des DIN-Prsidiums
der jhrlichen Vernderung der Frderbeitrge angepat werden. Diese Regelungen gelten nicht fr die DKE und fr die externen Normenausschsse und auch nicht fr die
Normenausschsse, die Grundnormen erarbeiten348. Zur Deckung des bisher schon zu
90 bis 100 % vom DIN finanzierten Haushaltsvolumens der mit Grundlagenarbeit befaten Nonnenausschsse349 soll eine geringfgige Anhebung der Eigenfinanzierungsquoten der brigen Normenausschsse beitragen. Die Geschftsleitung will darauf achten, da die von den einzelnen Frderern gewhrten Frderbeitrge nicht in einem Miverhltnis zur Anzahl der entsandten Mitglieder multipliziert mit dem genannten Kostenbeitrag stehen 350 . Es bleibt abzuwarten, ob das Ziel eneicht werden kann, da sich
mit der Umsetzung dieses Beschlusses die relative Zusammensetzung der Normenausschsse aus den verschiedenen interessierten Kreisen nicht verndert.
Im Vorfeld dieses Beschlusses hat sich das Bundeskartellamt mit einem Kostenbeitrag als Voraussetzung zur Teilnahme an den Normungsarbeiten einverstanden erklrt,
sofern dieser keine unangemessene Hrde bedeutet. Dies schien gewhrleistet, wenn die
pflichtgem erhobene Schutzgebhr 1.300,- DM je Sitz in einem Normenausschu und

348 Hierzu zhlen insbesondere die Normenausschsse, die sich mit der Weiterentwicklung der Grundstze der Normungsarbeit und mit technischen Grundlagen befassen.
349 Im Jahr 1997 ca. 1,9 Mio. DM.
350 Als Orientierungshilfe dient dabei, da der Gesamtfrderbeitrag fr einen Frderer, der Mitarbeiter
in die Gremien eines Normenausschusses entsendet oder fr sie finanziell eintritt, den Betrag nicht
um mehr als 10 % unterschreiten soll, der sich aus der Anzahl seiner Mitarbeiter in Gremien des
Normenausschusses multipliziert mit dem Grundbetrag ergibt.

104

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

Jahr nicht berschreitet (Stand: 1993) 351 . Dabei wurde bercksichtigt, da die Kosten
der Geschftsstellen der Normenausschsse nicht mehr als 10 % der Kosten ausmachen,
die die ehrenamtlichen Mitarbeiter den sie entsendenden Stellen verursachen (anteilige
Gehalts- und Sekretariatskosten, Reisekosten, Kosten fr Ringversuche, etc.) 352 .
Die Kosten fr die nationale, die europische und die internationale Normungsarbeit
werden nicht getrennt ausgewiesen. Der DIN-Anteil fr europische Normungsvorhaben
hat die gleiche Hhe wie fr nationale Normungsarbeiten, ist jedoch auf maximal 50 %
des Gesamtaufwandes begrenzt. Soweit mandatierte Normen erarbeitet werden, beteiligt
sich die Kommission an der Finanzierung der Sekretariatskosten mit maximal 50 %. In
anderen Fllen ermglichen Frderbeitrge der interessierten Kreise oder Zuschsse des
Bundesministeriums fr Wirtschaft die bernahme von Sekretariaten im Rahmen von
CEN und CENELEC. Dagegen mssen die mit der fachlichen Interessenvertretung in
den internationalen Normungsgremien entstehenden Kosten in voller Hhe durch finanzielle Beitrge der Wirtschaft abgesichert sein; Sekretariate im Rahmen von ISO bzw.
IEC knnen die Normenausschsse nur bernehmen, wenn die interessierten Kreise die
finanziellen Mittel bereitstellen353.
Die volkswirtschaftlichen Nutzen und Kosten der Normung sind weitaus hher zu
veranschlagen, als sich aus den offiziellen Zahlen des DIN-Haushaltes ergibt. Der volkswirtschaftliche Nutzen der Arbeit des DIN wird mit 30 Mrd. DM pro Jahr veranschlagt,
der dafr zu treffende Aufwand mit 3 Mrd. DM 3 5 4 bzw. mit 4,4 Mrd. DM 355 . Demnach
ist der konomische Gegenwert fr die ehrenamtliche Mitarbeit in zahlreichen
Normungsgremien auf nationaler, europischer und internationaler Ebene ungefhr mit
dem zwanzigfachen Betrag einzustufen, den der offizielle Haushalt des DIN ausweist.
Als wichtige Kenngre fr die Vernderung der Leistung des hauptamtlichen Stabes
werden die Kosten je Seite neu erschienener Normen angefhrt. Diese Kosten konnten
von 12.938,- DM im Jahr 1986 auf 5.742,- DM im Jahr 1997 verringert werden 356 . Die
DKE meldet gar eine Kostensenkung von 2.600,- DM pro herausgegebener Seite im
Jahr 1990 auf 900,- DM im Jahr 1997 357 .
Der Verkauf technischer Normen ist fr viele Nationale Normungsorganisationen die
mit Abstand wichtigste Einnahmequelle358. In diesem Zusammenhang ist die auerordentliche Reserviertheit zu verstehen, mit der die DKE den Vertrieb der Arbeits351 Vgl. Reihlen 1998a, 9.
352 Ebenda.
353 Vgl. Finanzierung des DIN 1998, 4.
354 So Bestel, 1997.
355 So Reihlen 1998c, 82, der davon 220 Mio. DM fr die hauptamtliche Betreuung der Normungsarbeit und den Druck bzw. die elektronische Speicherung und den Vertrieb der Normen veranschlagt und im brigen gleiche Teile von jeweils ca. 2,1 Mrd. DM fr die Ttigkeit der ehrenamtlichen Mitarbeiter in den Normungsausschssen bzw. fr die betriebliche und behrdliche Nutzung
und Anwendung der Normung.
356 DIN-Geschftsbericht 1997/1998, 7.
357 Vgl. DKE-Jahresbericht 1997, 12.
358 Vgl. Schepel/Falke 1999, 90.

105

Kapitel I

ergebnisse durch ETSI kommentiert359. ETSI bietet seit 1996 alle Normen und technischen Spezifikationen sowie Entwrfe auf einer vierteljhrlich aktualisierten CD-ROM
an, wobei das Angebot den direkten Zugriff auf den ETSI-Server einschliet. Das Jahresabonnement dieses Service kostet fr ETSI-Mitglieder nur 1.700,-, fr Auenstehende 2.000,- ECU 360 . Wie die DKE berichtet, hatte der fr diese Dienstleistung
bewut sehr niedrig angesetzte Preis 361 fr die Nationalen Normungsorganisationen zur
Folge, da sich die ohnehin bereits vorhandene Diskrepanz zwischen hohem Arbeitsaufwand fr die ETSI-Normung einerseits und niedrigen zu erzielenden Erlsen aus dem
Verkauf der Arbeitsergebnisse andererseits weiter vergrert hat. In dieses Problemfeld
rckt die DKE verstndlicherweise das von ETSI seit September 1998 realisierte Vorhaben, seine Arbeitsergebnisse allen Interessierten kostenlos ber das Internet zur Verfgung zu stellen.
Das angesprochene Problem hngt einerseits mit der besonderen Mitgliederstruktur
von ETSI zusammen. ETSI hatte Endel998 neben 512 Vollmitgliedern, 72 assoziierte
Mitglieder und 64 Beobachter. Von den 512 Vollmitgliedern waren mit 265 ber die
Hlfte (51,8 %) Hersteller von Telekommunikationsgerten, daneben 93 (18,2 %) Betreiber ffentlicher Netze, 87 (17,0 %) private Diensteanbieter oder Forschungseinrichtungen, 47 (9,2 %) Verwaltungen bzw. Nationale Normungsorganisationen und 20
(3,0%) Benutzer 362 . ETSI erzielte im Jahr 1998 Einnahmen in Hhe von insgesamt
22,947 Mio. ECU. Davon entfielen mit 13,248 Mio. ECU fast drei Fnftel (57,7 %) auf
Beitrge von Mitgliedern und Gebhren von Beobachtern, mit 6,652 Mio. ECU deutlich
mehr als ein Viertel (29,0 %) auf Zuwendungen der Europischen Kommission bzw. des
EFTA-Sekretariates fr die bernahme von Normungsmandaten und mit 1,953 Mio.
ECU nur ein Zwlftel (8,5 %) auf den Verkauf von Dokumenten363. Der begnstigte
Zugang zu den ETSI-Dokumenten ist ein wesentlicher Anreiz fr die Mitgliedschaft.
In Auseinandersetzung mit der Idee, Europische Normen gebhrenfrei zur Verfgung zu stellen, trgt CEN neben der gegenber ETSI abweichenden Mitgliederstruktur

359 DKE-Jahresbericht 1996, 16; DKE-Jahresbericht 1997, 10.


360 Im Vergleich dazu mute man im Jahr 1998 fr die CD-ROM-Version der Gruppe Informationstechnik des VDE-Vorschriftenwerkes fr das Grundwerk 7.507,33 DM, fr das Jahresabonnement
der monatlichen Aktualisierungen 1.420,- DM und zustzlich fr das Jahresabonnement der Papierversion der Entwrfe 1.280,- DM aufwenden. Vgl. VDE-Vorschriftenwerk 1998, 16.
361 Nach Ansicht der DKE steht dieser Preis in keinem Verhltnis zu dem bisher gegebenen Preisgefge der internationalen, regionalen und nationalen Normen und ist letztlich durch den im wesentlichen auf ETSI-Mitglieder beschrnkten Kundenkreis mit der Zielsetzung einer mglichst weiten
Verbreitung von ETSI-Ergebnissen beschlossen worden. Vgl. DKE-Jahresbericht 1996, 16.
362 ETSI-Jahresbericht 1998, 4. - In den ersten neun Monaten (September 1998 bis Mai 1999) registrierte ETSI, da in 228.826 Fllen Standards vom ETSI-Server heruntergeladen wurden; das entspricht einer Anzahl von 1.400 Normungsdokumenten tglich. Der kostenlose Online-Zugang steigerte die Nachfrage nach ETSI-Dokumenten drastisch. Die zwanzig meistbegehrten Dokumente
wurden zwischen November 1998 und Mai 1999 in 16.000 Fllen heruntergeladen; in der Papierversion wurden von ihnen in den Jahren 1994 bis 1998 nur insgesamt 2.000 Exemplare verkauft.
Vgl. ETSI-Userlink 14 (1999), 8 f. und Schepel/Falke 1999, 161.
363 Ebenda, 6.

106

Das DIN als zentrale nationale

Normungsorganisation

und, damit verknpft, der andersartigen Finanzierung Argumente fr die Beibehaltung


des derzeitigen Vertriebssystems vor 364 ;
- Die Nationalen Nonnungsorganisationen erzielten einen groen Teil ihrer Einknfte
aus dem Verkauf nationaler Normen und knnten beim Wegfall dieser Einnahmequelle ihre wichtigen Aufgaben nicht erfllen.
- Die Anwender von Nonnen leisteten mit ihrem Erwerb einen fairen finanziellen Beitrag zu den Kosten der Normung. Ein solches Entgelt fr technisches Know how sei
in Marktwirtschaften vllig blich und grenze das Free-Rider-Problem" ein.
- Das Entgelt fr die Normen stelle einen Anreiz fr die nationalen Normungsorganisationen dar, sich aktiv um die Vermarktung von Normen zu kmmern und damit
i lire Anwendung zu frdern.
- Die Verkaufsziffern von Normen seien ein Indikator fr ihre wirtschaftliche Relevanz und ihre Akzeptanz in der Praxis.
- Die Finanzierung ber den Verkauf von Normen untersttze die Neutralitt und Unabhngigkeit der Normungsorganisationen.
- Ein Finanzierungsmodell, das hauptschlich auf die Zahlungen der aktiv an den Normungsarbeiten beteiligten Unternehmen abstelle, wrde unvermeidlich zu Konsequenzen fr die jeweiligen Normungsinhalte fhren.
Andererseits ist ETSI nur Voneiter fr eine tiefgreifende Umgestaltung der Normungsarbeit, die sich aus einem konsequenten Einsatz des Internet in absehbarer Zeit ergeben
drfte. Seit Mitte 1996 nimmt ETSI die Verteilung sowohl der Entwrfe im Zuge der
ffentlichen Einspruchsverfahren und der Abstimmungen als auch der endgltigen
Arbeitsergebnisse grundstzlich ber das Internet vor 365 .
Im INES-Projekt des CEN (Internet Network for European Standardisation) wird mit
finanzieller Untersttzung der Europischen Kommission an der Entwicklung eines
europaweit einheitlichen Modells der elektronisch gesttzten Erarbeitung von Normen
und des Vertriebs technischer Normen ber das Internet gearbeitet366. Neben der Vergrerung der Kundenbasis und der Senkung der Vertriebskosten fr Normen wird
mittelfristig eine signifikante Kosteneinsparung in der Normungsarbeit durch die Verringerung von Vervielfltigungs- und Versandkosten bei gleichzeitiger Beschleunigung
364 CEN 1998, Ziff. 7.5. Vgl. auch mit besonderem Nachdruck Bank 1999.
365 Vgl. ETSI-Jahresbericht 1996, 4; DKE-Jahresbericht 1997, 10. - Einzelheiten dazu finden sich
unter dem Stichwort Electronic Working Methods" unter http://www.etsi.org/ewm/ewm.htm. - Fr
IEC vgl. IEC, Guide on the Use ofinformation Technology Tools in the IEC, 2nd ed., Geneva 1998.
366 Das INES-Projekt umfat die folgenden vier Bereiche:
- electronic committee" - zielt auf Konsensbildung ber neue Normen mittels Internet und Vermeidung von Tagungs- und Reiseaufwand;
- document management" - beinhaltet den elektronischen Austausch aller bei der Erarbeitung
technischer Normen anfallenden Dokumente;
- information over the web" - soll allen interessierten Kreisen in Europa und weltweit die
erforderlichen Informationen ber die Normungsaktivitten von CEN zur Verfgung stellen und auf
diese Weise Transparenz gewhrleisten;
- Standards delivery" - beinhaltet den elektronischen Vertrieb Europischer Normen und anderer
Arbeitsergebnisse der Europischen Normungsorganisationen.
Ausfhrliche Informationen finden sich unter http://wwwines.afnor.fr/cen/.

107

Kapitel I

der Arbeit erwartet367. Bereits 95 % der vom Zentralsekretariat des CEN im Laufe der
Normungsarbeiten versandten Dokumente liegen auch in elektronischer Form vor 368 .
Im DIN ist erkannt worden, da das Internet, das theoretisch den weltweiten Zugriff
auf Daten und Informationen an jeder Stelle und von jeder Stelle aus ermglicht unfl
dadurch Kommunikations- und Transaktionsprozesse enorm beschleunigt, sich auf
nahezu alle Handlungsbereiche des DIN und seiner Tochtergesellschaften auswirkt 369 .
Die technologische Basis des World Wide Web wird genutzt, um eine interne Kommunikationsplattform mit dem Ziel zu entwickeln, die hausinterne Zusammenarbeit und die
Effektivitt der Normenausschsse zu verbessern. Nach relativ kurzer Anlaufzeit ist ein
Einstieg in Online-Recherche und Bestellung gelungen. Mitte 1998 hatte die monatliche
Online-Vermarktung allerdings erst 1,5 % der Monatsumstze des Beuth Verlages
eneicht 370 .
Das DIN hat beim Fraunhofer Institut fr Systemtechnik und Innovationsforschung
und beim Lehrstuhl fr Marktorientierte Unternehmensfhrung der Technischen Universitt Dresden unter dem Titel Gesamtgesellschaftlicher Nutzen der Normung" eine Studie in Auftrag gegeben, um die Wirtschaftlichkeit der Normung unter einzel-, gesamtund auenwirtschaftlichen Aspekten zu untersuchen371. An dieser Untersuchung beteiligen sich auch das steneichische Normungsinstitut (ON) und die Schweizerische Normenvereinigung (SNV). Die vorgelegten Zwischenergebnisse372 weisen auf komplexe
Zusammenhnge zwischen technischer Innovation, einzelwirtschaftlichem Nutzen und
internationaler Wettbewerbsfhigkeit hin und lassen zwar noch keine quantifizierbaren
Schlufolgerungen, aber folgende Trendaussagen zu. Im Falle von Netzwerktechnologien fhren Normen zu einer Wohlfahrtssteigerung fr die Konsumenten. Normen
untersttzen durch eine Absenkung der Transaktionskosten ein volkswirtschaftlich erwnschtes Ma an Arbeitsteilung zwischen den Unternehmen und tragen zur Fraktalisierung der Mrkte bei. Der Staat wird von eigener technischer Regelsetzung entlastet.
Die Durchsetzung neuer Technologien, die auf Kompatibilitt angewiesen sind, auf dem
Verhandlungswege im Rahmen von Normungsinstituten fhrt zu besseren Ergebnissen
als ein reines Marktmodell, demzufolge eine Gruppe von Unternehmen ihre Technologie am Markt als Standard durchzusetzen versucht. Neue Normen und die fr die meisten Produktgruppen zunehmenden Normenbestnde wirken sich nicht negativ auf das
Innovationspotential aus. Nicht allein das Potential an vorhandenen Innovationen, sondern auch deren breite Diffusion u. a. mittels Normen und technischer Regeln stellt
einen entscheidenden Faktor fr die gesamtwirtschaftliche Entwicklung dar.

367 Vgl. CEN-Jahresbericht 1996/1997, 8 f., 36 f.; Effizienz und Verantwortlichkeit 1998, Ziff. 20;
CEN 1998, Ziff. 4.6.3; Reihlen 1998a, 13.
368 CEN 1998, Ziff. 4.6.2.
369 Vgl. Walser 1998.
370 Ebenda, 752.
371 Vgl. Reihlen 1998a, 8.
372 Vgl. DIN 1999. Zum weiteren Diskussionsumfeld vgl. auch die Beitrge zu der Ende September
1999 in Prag unter dem Titel Economic Benefits of Standardisation" veranstalteten Tagung unter
http://www.cenorm.be/News/newsletter/oct99news/slides.hrm.

108

2.

Definition technischer Normen

In der Bundesrepublik Deutschland gibt es keine gesetzliche Definition des Begriffes


Norm" oder Normungsttigkeit", obwohl Gesetze und Verordnungen in vielfltiger
Form auf technische Normen und andere technische Regelwerke verweisen. Der Normenvertrag verweist lediglich auf Ziffer 4.1 der DIN 820, Teil 1. Dort werden als
Deutsche Normen" schlicht die Ergebnisse der Normungsarbeit im DIN bezeichnet.
Die Definition der Normungsarbeit ist allerdings gehaltvoller. In Ziffer 2 der DIN 820,
Teil 1 heit es:
Normung ist die planmige, durch die interessierten Kreise gemeinschaftlich durchgefhrte Vereinheitlichung von materiellen und immateriellen Gegenstnden zum Nutzen der Allgemeinheit. Sie darf nicht zu einem wirtschaftlichen Sondervorteil Einzelner
fhren. Sie frdert die Rationalisierung und Qualittssicherung in Wirtschaft, Technik,
Wissenschaft und Verwaltung. Sie dient der Sicherheit von Menschen und Sachen sowie
der Qualittsverbesserung in allen Lebensbereichen. Sie dient auerdem einer sinnvollen
Ordnung und der Information auf dem jeweiligen Normungsgebiet. Die Normung wird
auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene durchgefhrt."
Diese Umschreibung entspricht weitgehend dem in der Satzung1 festgelegten Zweck
des DIN, nmlich durch Gemeinschaftsarbeit der interessierten Kreise zum Nutzen der
Allgemeinheit Deutsche Normen oder andere Arbeitsergebnisse, die der Rationalisierung, der Qualittssicherung, dem Umweltschutz, der Sicherheit und der Verstndigung
in Wirtschaft, Technik, Wissenschaft, Verwaltung und ffentlichkeit dienen, aufzustellen, zu verffentlichen und deren Anwendung zu frdern.
Dabei besteht zwischen dem Gesetz- und Verordnungsgeber, der Rechtsprechung und
den die Normung tragenden Kreisen Einvernehmen darber, da technische Normen
nicht aus sich heraus rechtliche Verbindlichkeit beanspruchen knnen. Sie sind Empfehlungen, die ihre Durchsetzungsfhigkeit aus der ihnen zugrunde liegenden sachlichen
Kompetenz schpfen mssen. In DIN 820, Teil 1 heit es dazu knapp und bndig2;
Die Normen des Deutschen Normenwerks stehen jedermann zur Anwendung frei, sie
sollen sich als 'anerkannte Regeln der Technik' einfhren. (...) Eine Anwendungspflicht
kann sich aufgrund von Rechts- oder Verwaltungsvorschriften sowie aufgrund von Vertrgen oder sonstigen Rechtsgrnden ergeben."
Diese begrifflichen Umschreibungen weisen keine sachliche Differenz zu den Festlegungen der Informationsrichtlinie 83/189/EWG3 auf. Sie versteht in ihrer kodifizierten
Fassung von 19984 unter einer Norm eine technische Spezifikation, die von einem

1
2

1 Abs. 2 der Satzung des DIN.


DIN 820, Teil 1, Ziff. 6.1, Unterabstze 1 und 4.

Richtlinie 83/189/EWG des Rates vom 28.3.1983 ber ein Informationsverfahren auf dem Gebiet
der Normen und technischen Vorschriften, ABl. L 109 v. 26.4.83, 8-12.

Richtlinie 98/34/EG des Europischen Parlaments und des Rates vom 22.6.1998 ber ein Informationsverfahren auf dem Gebiet der Normen und technischen Vorschriften, ABl. L 204 v. 21.7.98,
37-48. Sie wurde - fur eine kodifizierte Fassung sicher ein Rekord - bereits im Folgemonat durch
die Richtlinie 98/48/EG des Europischen Parlaments und des Rates vom 20.7.1998 zur nderung

109

Kapitel 2

anerkannten Normungsgremium zur wiederholten oder stndigen Anwendung angenommen wurde, deren Einhaltung jedoch nicht zwingend vorgeschrieben ist" und die unter
die Kategorie einer internationalen, einer europischen oder einer nationalen Norm fllt,
die der ffentlichkeit zugnglich ist5. Als technische Spezifikation gilt dabei eine Spezifikation, die in einem Schriftstck enthalten ist, das Merkmale fr ein Erzeugnis vorschreibt, wie Qualittsstufen, Gebrauchstauglichkeit, Sicherheit oder Abmessungen, einschlielich der Vorschriften ber Verkaufsbezeichnung, Terminologie, Symbole, Prfungen und Prfverfahren, Verpackung, Kennzeichnung und Beschriftung des Erzeugnisses sowie ber Konformittsbewertungsverfahren"6. Unter den Begriff technische
Spezifikation" fallen auch die Herstellungsmethoden und Verfahren, sofern diese die
Merkmale der Erzeugnisse beeinflussen7.
Damit eine technische Spezifikation den auch fr die neue Konzeption zur technischen Harmonisierung und Normung mageblichen Norm-Begriff der Informationsrichtlinie erfllt, mu sie folgenden vier Kriterien gengen8;
- Sie mu von einem anerkannten Normungsgremium angenommen worden sein. Die
Anerkennung kann durch eine behrdliche Zulassung, durch Gesetz oder Verordnung
oder - auch formlos - durch die Wirtschaftsteilnehmer erfolgen. Der Kreis der in
Frage kommenden Normungsgremien ist danach sehr gro, die im Anhang II der
Informationsrichtlinie angefhrten nationalen Normungsorganisationen sind nur eine,
wenn auch wichtige, Teilmenge von ihnen. Das Begriffsmerkmal Annahme" stellt
auf ein frmliches Abstimmungsverfahren ab, das blicherweise nach Abschlu einer
ffentlichen Anhrung stattfindet, mittels derer die Kommentare von Wirtschaftsund Sozialpartnern ermittelt werden. Dieses letztgenannte Verfahrenselement ist
allerdings kein notwendiges Begriffsmerkmal.
- Sie mu fr eine wiederholte oder stndige Anwendung bestimmt sein. Normen gelten fr marktbliche Erzeugnisse und unterscheiden sich durch dieses Begriffsmerkmal von privaten oder ffentlichen Kaufspezifikationen. Die Definition lt sich
nicht auf die vielfach blichen Bezugsformeln zum technischen Erkenntnis- und Entwicklungsstand ein, wie allgemein anerkannte Regeln der Technik", Stand der
Technik", Stand von Wissenschaft und Technik", weist aber mit der Bestimmung
zur stndigen Anwendung auf den steten Anpassungsbedarf als Reaktion auf technologische Fortschritte hin. Offen bleibt, mit welcher Dynamik die technischen Spezifikationen technischen Fortschritten folgen mssen und welcher bereinstimmungsgrad darber in den mageblichen Fachkreisen eneicht sein mu.
- Ihre Einhaltung ist nicht zwingend vorgeschrieben. Dieses Freiwilligkeitselement,
das auch in den einzelnen im Rahmen der neuen Konzeption zur technischen Harmoder Richtlinie 98/34/EG ber ein Informationsverfahren auf dem Gebiet der Normen und
5

technischen Vorschriften, ABl. L 217 v. 5.8.98, 18-26 erheblich gendert.


Art. 1, Ziff. 6 der Richtlinie 98/34/EG in der durch die Richtlinie 98/48/EG genderten Fassung.

Art. 1, Ziff. 3, UAbs. 1 der Richtlinie 98/34/EG. - Die erwhnten Beispiele sind keine abschlieende Aufzhlung.

7
8

Art. 1, Ziff. 3, UAbs. 2 der Richtlinie 98/34/EG.


Vgl. zum folgenden auch Europische Kommission 1998, 16 f.

110

Definition technischer Normen

nisierung und Normung verabschiedeten Richtlinien plakativ herausgestellt wird,


unterscheidet Normen von technischen Vorschriften, deren Anwendung verbindlich
ist9. Die Freiwilligkeit der Befolgung ist eine notwendige Konsequenz daraus, da
Normen auf der Initiative, der freiwilligen Beteiligung und dem Konsens 10 aller beteiligten Parteien beruhen. Unter dieser Bedingung mu der aktuell bei der Verabschiedung eines Normtextes ermittelte Konsens gewissermaen immer neu eingelst
werden, sollen die mit einer technischen Norm verfolgten wirtschaftlichen, technischen oder sonstigen Zwecke nicht verfehlt werden. In diesem Sinne erfordert die
Aufrechterhaltung der berzeugungskraft technischer Normen ihre kontinuierliche
Anpassung an neue Erkenntnisse und technische Mglichkeiten.
- Sie mu der ffentlichkeit zugnglich gemacht werden. In welcher Form und zu
welchen Kosten dies geschieht, ist fr den Normbegriff unerheblich. Die ffentliche
Zugnglichkeit setzt allerdings voraus, da Interessenten sich ohne geographische
Einschrnkungen ber die Existenz der einschlgigen Normen - seien sie national
(inlndisch" oder auslndisch"), europisch oder international - informieren und
die mageblichen Texte zu vergleichbaren Bedingungen erwerben knnen.
Ein wichtiges Verfahrenselement der Normung sieht die Informationsrichtlinie in dem
Begriff Normentwurf' vor, den sie als Schriftstck, das die technischen Spezifikationen fr einen bestimmten Gegenstand enthlt und dessen Verabschiedung nach dem
innerstaatlichen Normungsverfahren in der Form beabsichtigt ist, in der es als Ergebnis
der Vorbereitungsarbeiten zur Stellungnahme oder fr eine ffentliche Anhrung verffentlicht wird" definiert1 '.
Zur Umsetzung des die technischen Normen betreffenden Teils der Informationsrichtlinie hat es einen den Normenvertrag ergnzenden Briefwechsel zwischen dem Bundesminister fr Wirtschaft und dem DIN gegeben12.
Die Rechtsprechung hat sich wiederholt und in den unterschiedlichsten Rechtsgebieten mit Fragen der technischen Normung befat. Sie hat dabei aber keine eigenstndige
begriffliche Abgrenzung vorgenommen. Dies gilt auch fr die Urteile, die sich kritisch
9

Technische Vorschriften im Sinne der Informationsrichtlinie sind technische Spezifikationen oder


Vorschriften betreffend Dienste, (...), deren Beachtung de jure oder de facto fr das Inverkehrbringen, die Erbringung des Dienstes, die Niederlassung eines Erbringers von Diensten oder die
Verwendung in einem Mitgliedstaat oder in einem groen Teil dieses Staates verbindlich ist, sowie
(...) die Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten, mit denen Herstellung, Einfuhr,
Inverkehrbringen oder Verwendung eines Erzeugnisses oder Erbringung oder Nutzung eines Dienstes oder die Niederlassung als Erbringer von Diensten verboten werden". Vgl. Art. 1, Ziff. 11,
UAbs. 1 der Richtlinie 98/34/EG.

10

Im Verstndnis der an Normungsarbeiten beteiligten Kreise bedeutet Konsens nicht Einstimmigkeit,


sondern allgemeine Zustimmung, die durch das Fehlen aufrechterhaltenen Widerspruches gegen
wesentliche Inhalte seitens irgendeines wichtigen Anteiles der betroffenen Interessen und durch ein
Verfahren gekennzeichnet ist, das versucht, die Gesichtspunkte aller betroffenen Parteien zu bercksichtigen und alle Gegenargumente auszurumen. Vgl. DIN EN 45020, Nr. 1.7. - Zum Konsensprinzip ausfuhrlicher unter 4.1.2.

11

Vgl. Art. 1, Ziff. 8 der Richtlinie 98/34/EG:

12

Abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit 1995, 46 f. Vgl. auch die Ausfhrungen oben unter
1.2.1 bei den Funote 158 und 159.

111

Kapitel 2
mit dem Inhalt oder dem Zustandekommen von technischen Normen auseinandergesetzt
haben 1 3 .
Zustimmend werden allerdings die wesentlichen Eingrenzungen der Normungsttigkeit zur Kenntnis genommen. So heit es im Verkehrslrm-Urteil des Bundesverwaltungsgerichts 1 4 :
Technische Regelwerke des Deutschen Instituts fr Normung e.V. (...) dienen in erster
Linie einer Standardisierung von Produkten im Interesse ihrer Einheitlichkeit, Vergleichbarkeit und Austauschbarkeit. Darber hinaus kommt ihnen praktische Bedeutung
fr die Vereinheitlichung behrdlicher Anforderungen an Qualitt und Sicherheit von
Materialien, Bauwerken und dergleichen im Interesse der Gleichbehandlung und Verfahrensvereinfachung zu."
Im jngsten einschlgigen Urteil des Bundesverwaltungsgerichts heit e s 1 5 :
Das Deutsche Institut fr Normung hat indes keine Rechtsetzungsbefugnisse. Es ist ein
eingetragener Verein, der es sich zur satzungsgemen Aufgabe gemacht hat, auf ausschlielich gemeinntziger Basis durch Gemeinschaftsarbeit der interessierten Kreise
zum Nutzen der Allgemeinheit Normen zur Rationalisierung, Qualittssicherung, Sicherheit und Verstndigung aufzustellen und zu verffentlichen. Wie weit er diesem Anspruch im Einzelfall gerecht wird, ist keine Rechtsfrage, sondern eine Frage der praktischen Tauglichkeit der Arbeitsergebnisse fr den ihnen zugedachten Zweck."
Im Zusammenhang mit der kritischen Berichterstattung der Stiftung Warentest fhrt der
Bundesgerichtshof zur Ttigkeit des DIN aus 1 6 :
Dabei wird die hohe Bedeutung der Normung, so auch der DIN-Normen, in bezug auf
Rationalisierung, Qualittssicherung, Verstndigung der am Wirtschaftsleben beteiligten
Kreise, aber auch fr die Sicherheit der Produkte der industriellen Massenfabrikation, die
in der Satzung des 'DIN Deutsches Institut fr Normung e.V.' fr die Arbeit des Instituts
herausgestellt ist und auch durch den Vertrag der Bundesrepublik Deutschland mit dem
Institut ber dessen Anerkennung unterstrichen wird (...), nicht in Frage gestellt. (...)
Eine derart kritische Einbindung auch der DIN-Normen selbst in einen Warentest gert
schon mit dem eigenen Autorittsanspruch der DIN-Normen nicht in Widerspruch. Denn
die DIN-Normen sind auf freiwillige Anwendung ausgerichtete Empfehlungen. (...) Dem
Institut sind keine hoheitlichen Befugnisse bertragen. Seine Normen sind keine Rechtsetzung, sie stellen mithin auch keine Rechtsvorschriften dar."
Soweit ersichtlich, gibt es in der Rechtspraxis der Bundesrepublik Deutschland fr den
Begriff Norm" keine gleichbedeutenden Begriffe, die in bezug auf die Richtlinie
83/189/EWG Verwinung stiften knnten. Es gibt keine Anhaltspunkte dafr, da Vertreter des ffentlichen oder privaten Sektors Schwierigkeiten mit der Abgrenzung zwischen der unverbindlichen technischen Norm auf der einen Seite und verbindlichen
13

Vgl. etwa BVerwG, Urt. v. 29.8.1961, NJW 1962, 506 f.; BVerwG, Urt. v. 22.5.1987, BVerwGE
77, 285-295; BVerwG, Beschlu v. 30.9.1996, NVwZ-RR 1997, 214 f.; BGH, Urt. v. 11.12.1979,
NJW 1980, 1219-1221; BGH, Urt. v. 10.3.1987, NJW 1987, 1222-1223.

14

BVerwG, Urt. v. 22.5.1987, BVerwGE 77, 285-295 (291).

15
16

BVerwG, Urt. v. 30.9.1996, NVwZ-RR 1997, 214 f. (214).


BGH, Urt. v. 10.3.1987, NJW 1987, 2222-2225 (2223). Vgl. zu diesem Urteil auch Vieweg 1987
und Budde 1987b, 317 f.

112

Definition technischer Normen

technischen Vorschriften17 auf der anderen Seite htten. Im Zuge der Umsetzung der
Gemeinschaftsrichtlinien zur ffnung der nationalen Beschaffungsmrkte sind wrtlich
die Definitionen bezglich der technischen Spezifikationen bernommen worden18.
Andersartige /iog/-e/7Zi<ngsschwierigkeiten knnen sich im Verhltnis zwischen den
DIN-Normen auf der einen Seite und den von anderen Verbnden oder Institutionen
herausgegebenen technischen Regelwerken auf der anderen Seite ergeben. Nur das DIN
und die DKE sind anerkannte Normungsorganisationen im Sinne der Richtlinie 83/189/
EWG; nur ihre Arbeitsergebnisse ergeben das Deutsche Normenwerk. Nur fr die
Arbeitsvorhaben und Arbeitsergebnisse des DIN und der DKE gelten die Informationsund gegebenenfalls Stillstandspflichten der Richtlinie 83/189/EWG. Alle anderen im
Bereich der technischen Regelsetzung ttigen privaten Institutionen oder Verbnde19
mssen sich des DIN oder der DKE bedienen, wenn sie ihre Arbeitsergebnisse in die
europische oder internationale Normung einbringen oder sich in anderer Weise an diesen Arbeiten beteiligen wollen20.
Alle im DIN-Katalog fr technische Regeln angezeigten Werke privater Verbnde
oder Institutionen haben nur empfehlenden Charakter, es sei denn, sie sind in Einzelvertrgen oder ausnahmsweise in Verordnungen oder Gesetzen fr verbindlich erklrt
worden. Sie verfolgen eine Vielfalt unterschiedlicher Zielsetzungen und richten sich an
unterschiedliche Adressatenkreise: Technische Lieferbedingungen versuchen, den Bezug von Waren und Dienstleistungen zu standardisieren21. Prfbedingungen, die ohnehin Bestandteil eines Groteils der technischen Normen sind, regeln fr Prfinstitute
und ihre Kunden die Bedingungen von Prfungen und Analyseverfahren22. Gtekriterien sind wichtige Marketinginstrumente fr ausgewhlte Produkte und Dienst-

17

Technische Vorschrift im Sinne des Art. 1, Ziff. 5 der Richtlinie 83/189/EWG, also technische
Spezifikationen einschlielich der einschlgigen Verwaltungsvorschriften, deren Beachtung de jure
oder de facto fr die Vermarktung oder Verwendung in einem Mitgliedstaat oder in einem groen
Teil des Staates verbindlich sind, ausgenommen die von den rtlichen Behrden festgelegten technischen Spezifikationen.

18

Ausfhrlich dazu unter 8.2.

19

Vgl. auch die Auswahl der in Anhang 3 angefhrten Technischen Regeln und deren Herausgeber
nach einzelnen Sachgebieten.

20

Unter 3.1 wird dargelegt, in welcher Weise der DIN-Katalog fr technische Regeln Transparenz in
dieses umfangreiche Bndel technischer Regelwerke zu bringen versucht.

21

Erwhnenswert sind vor allem die VG-Normen des Bundesamtes fr Wehrtechnik und Beschaffung,
die Technischen Lieferbedingungen des Forschungs- und Technologiezentrums (FTZ) der Deutschen Bundespost TELEKOM, die VGB-Richtlinien und Merkbltter sowie die Arbeitsbltter der
Arbeitsgemeinschaft Industriebau e.V.

22

Besonders erwhnenswert sind hier die Merkbltter, Werkstoffbltter und Weisungsbeschlsse des
Verbandes der Technischen berwachungs-Vereine e.V. (VdTV), die Merkbltter und Empfehlungen der Deutschen Gesellschaft fr Zerstrungsfreie Prfung e.V. (DGZfP) und nicht zuletzt die
- allerdings von Krperschaften des ffentlichen Rechts herausgegebenen - Prfregeln und Technischen Richtlinien der Physikalisch-Technischen Bundesanstalt (PTB) sowie die Amtliche Sammlung von Untersuchungsverfahren nach 35 LMBG des Bundesinstituts fr gesundheitlichen Verbraucherschutz und Veterinrmedizin.

113

Kapitel 2

leistungen23. Technische Richtlinien und Empfehlungen von Versicherungen zielen auf


die Eingrenzung von Risiken fr Versicherer und Versicherte24. Regelwerke zur Verwaltungs- und Broorganisation zielen auf die Verbesserung von Dienstleistungen25.
Regelwerke mit Umweltbezug enthalten Anforderungen an die Enichtung und den
Betrieb von technischen Anlagen oder halten Erfahrungswissen zum Umweltschutz
fest26. Bei den zahlreichen Regelwerken mit Bezug zum Bausektor mischen sich die
Gesichtspunkte der Lieferstandardisierung, der Abstimmung zwischen unterschiedlichen Gewerken, die Qualittsanforderungen fr Produkte und Materialien, die Kodifizierung beruflichen Wissens und Marketingaspekte in schwer entwinbarer Weise 27 .
Nur fr wenige dieser zahlreichen Regelwerke ist das spezifische Ergnzungsverhltnis zu den DIN-Normen ausdrcklich geregelt28.
Viele der erwhnten Regelsetzer behaupten, ihre Regelwerke seien als Regeln der
Technik anerkannt. Diese Behauptung wird unabhngig davon aufgestellt, ob die technischen Regeln nach schriftlich fixierten Verfahrensregeln zustande gekommen sind, ob
die interessierte ffentlichkeit eine Mglichkeit zur Stellungnahme erhalten hat und in
welcher Form die Ergebnisse publiziert werden. Hier besteht erheblicher Klrungsbedarf. Dabei knnten Vorschlge hilfreich sein, die fr die Formulierung eines Allgemeinen Teils eines Umweltgesetzbuches vorgelegt worden sind.
Im Professorenentwurf fr einen Allgemeinen Teil eines Umweltgesetzbuches29 ist
die Vermutungsregel vorgeschlagen worden, da technische Regelwerke anerkannte

23

Hier sind vor allem die RAL-Druckschriften des Deutschen Instituts fr Gtesicherung und Kennzeichnung e.V. sowie die Schriften der Deutschen Gesellschaft fr Qualitt e.V. zu nennen.

24

Zu nennen sind hier bspw. die Richtlinien des Verbandes der Schadenversicherer (VdS) und die
Allianz-Brandschutz-Risiko-Merkbltter.

25

Hervorzuheben sind die Merkbltter und Schriften der Arbeitsgemeinschaft fr wirtschaftliche


Verwaltung e.V. (AWV).

26

Vgl. neben den Sicherheitstechnischen Regeln des Kemtechnischen Ausschusses (KTA) das Regelwerk Abwasser - Abfall der Abwassertechnischen Vereinigung e.V., die Regeln und Merkbltter
zur Wasserwirtschaft des Deutschen Verbandes fr Wasserwirtschaft und Kulturbau e.V., die Richtlinien, Merkbltter und Informationsschriften der Lnderarbeitsgemeinschaft Abfall sowie die
Schriften der Lnderarbeitsgemeinschaft Abfall.

27

Die gesonderte Form des Zustandekommens und die spezifische rechtliche Bedeutung der Unfallverhtungsvorschriften und der Regelwerke zu berwachungsbedrftigen Anlagen und Gefahrstoffen werden ausfhrlich unter 4.2.1.2 und 4.1.2.3 behandelt.

28

Es existieren folgende schriftlich fixierten Grundstze fr das Erstellen von technischen Regelwerken neben dem Deutschen Normenwerk: ATV A 400 (Ausgabe 1/94) - Grundstze fr die Erarbeitung des Regelwerks [fr das ATV/VKS-Regelwerk Abwasser - Abfall]; DVGW GW 100 (Ausgabe
4/80) - Grundstze fr das DVGW-Regelwerk; DVS 1302 (Ausgabe 11/90) - Grundstze fr das
einheitliche Aufstellen von DVS-Richtlinien und DVS-Merkblttern; DVWK 200 (Ausgabe 1994) Grundstze fr das DVWK-Regelwerk; FDBR 2-1 (Ausgabe 10/95) - Organisation, Gestaltung der
FDBR-Normen; FTZ 0 15 AS 1 Teil 1 (Ausgabe 12/90) - Regeln fr das Aufstellen von Technischen Lieferbedingungen im Bereich der Deutschen Bundespost TELEKOM, Allgemeine Spezifikation; RAL-GZ 1/1988 (Ausgabe 4/88) - Grundstze fr Gtezeichen; VDI 1000 (Ausgabe 3/99) Richtlinienarbeit, Grundstze und Anleitungen; VG 95820-1 (Ausgabe 8/95) - Normungsarbeit,
Bundeswehr-Normen, Teil 1 : Grundstze, Gestaltung, Geschftsgang.

114

Definition technischer Normen

Regeln der Technik, den Stand der Technik oder den Stand von Wissenschaft und Technik zutreffend wiedergeben, wenn sie von sachverstndigen Stellen, die den Anforderungen an eine ausgewogene Zusammensetzung gengen, erlassen wurden, hinreichend
begrndet sind, in einem fachffentlichen Verfahren beschlossen wurden und verffentlicht sind. Viele der erwhnten Regelwerke drften diesen Anforderungen derzeit nicht
gengen. Die Kriterien sind hilfreich, aber interpretationsbedrftig, bspw. hinsichtlich
der Ausgewogenheit der Zusammensetzung, der hinreichenden Begrndung, der Fachffentlichkeit des Verfahrens und der Publikationsform.
Der Kommissionsentwurf fr ein Umweltgesetzbuch hat den Vorschlag im Professorenentwurf mit Modifikationen aufgegriffen, die Vermutungswirkung jedoch an die
amtliche Einfhrung technischer Regelwerke geknpft und sie nicht der Wrdigung des
Rechtsanwenders in jedem Einzelfall berlassen30. Die amtliche Einfhrung technischer
Regelwerke setzt nach diesem Vorschlag voraus31, da sie
- den umweltrechtlichen Vorschriften entsprechen,
- von fachlich angemessen und hinsichtlich der beteiligten Interessen ausgewogen zusammengesetzten sachverstndigen Gremien erlassen worden sind,
- hinreichend begrndet sind,
- in einem fachffentlichen Verfahren unter Beteiligung von Vertretern der zustndigen obersten Bundesbehrden beschlossen worden sind,
- verffentlicht und jedermann zugnglich sind und
- die amtliche Einfhrung beantragt wird oder diese im ffentlichen Interesse geboten
erscheint.
Technische Normen sind in nahezu allen Wirtschaftszweigen von hoher Bedeutung.
Auch im Dienstleistungssektor steigt ihre Bedeutung. Sie dienen nicht nur der Kompatibilitt von Produkten und der Rationalisierung von Produktionsvorgngen, sondern
regeln die Sicherheit, die Gebrauchstauglichkeit, Qualittsabstufungen und Prfungsbedingungen. Sie sind eine unabdingbare Voraussetzung fr eine arbeitsteilige Produktion, fr den Massenabsatz von Gtern und ihre grenzberschreitende Vermarktung, fr
die Ordnung und Weiterentwicklung beruflichen Wissens, fr die Abkrzung von Liefer- und Bestell Vorgngen sowie fr die Bercksichtigung von Mindesterfordernissen
bezglich des Verbraucher-, Umwelt- und Arbeitsschutzes. Die Elektrizittswirtschaft
ist auf die Einhaltung hoher Sicherheitsanforderungen im gesamten Netz und bei allen
angeschlossenen Gerten angewiesen. Im Bereich der Telekommunikation und der
Informationstechnologie sind zugleich hohe Anforderungen an die Systemvertrglichkeit einzelner Komponenten als auch an die Anschlufhigkeit der weiteren auerordentlich raschen technologischen Entwicklung zu stellen. Technische Normen im
Baugewerbe mssen das Zusammenwirken unterschiedlicher Gewerbezweige ermglichen, die dauerhafte Qualitt der Materialien gewhrleisten und Mindesterfordernissen
des Umwelt- und Gesundheitsschutzes gengen. Der Maschinenbau mu hohe Anforderungen hinsichtlich der Verwendungstauglichkeit der unterschiedlichsten Produkte und

29
30

161 Abs. 1 des Professorenentwurfs fr den Allgemeinen Teil eines Umweltgesetzbuches.


33 Abs. 1 Satz 1 des Kommissionsentwurfes fr ein Umweltgesetzbuch.

31

Ebenda, 32 Abs. 1.

115

Kapitel 2

hinsichtlich des Arbeitsschutzes in den verschiedensten Verwendungssituationen erfllen. Extreme Anforderungen werden an die dauerhafte Funktionstchtigkeit von Medizingerten gestellt.
Einen Eindruck von den unterschiedlichen Anforderungen, die in den einzelnen Produktgruppen zu erfllen sind, vermitteln die Anhnge zu den Richtlinien nach der neuen
Konzeption zur technischen Harmonisierung und Normung, in denen die grundlegenden
Anforderungen festgelegt sind. Aus ihnen ist nicht nur ein umfangreiches Arbeitsprogramm fr die europische Normung abzuleiten, sondem sie enthalten zugleich ein Programm fr die Neustrukturierung und Modernisierung der einschlgigen nationalen
Normenwerke.
Das bedeutet allerdings nicht, da die Normbegriffe je nach Wirtschaftszweig unterschiedlich sind. Allerdings differieren die verbindlichen Anforderungen an die einzelnen
Sektoren der technischen Normung hinsichtlich ihrer Detailliertheit und Anforderungshhe erheblich.
Im Prinzip haben Normen in allen Wirtschaftszweigen in rechtlicher Hinsicht den
Charakter von Empfehlungen. Die Hersteller knnen von ihnen abweichen, wenn sie
nachweisen, da sie den gleichen Grad an Sicherheit oder an anderen Anforderungen in
anderer Weise erfllen (Abweichklauselfi2. Die faktische Bedeutung von Normen ist
aber ungleich hher. Dies gilt insbesondere fr die zahlreichen Flle, in denen nicht der
Hersteller selbst erklren kann, die grundlegenden Anforderungen seien, wenn auch in
anderer Weise, erfllt, sondem dazu auf das Zertifikat einer Prfstelle angewiesen ist.
Eine Abweichung kann unter Konkunenzbedingungen auch dann erschwert sein, wenn
in Ausschreibungen die zu erfllenden technischen Spezifikationen vorgegeben sind. Im
Zuge der industriellen Arbeitsteilung sind viele Endhersteller dazu bergegangen, ihren
Lieferanten nicht nur detaillierte Produktanforderungen aufzuerlegen, sondem im Wege
von Qualittssicherungsvereinbarungen auch die berprfung von deren Einhaltung.
Auch wenn auf die Verknpfung von Rechtsvorschriften und technischen Normen
erst unter 6.4 ausfhrlich eingegangen wird, sei hier ein Sonderfall erwhnt:
Nach 16 Abs. 1 des Gesetzes ber die Elektrizitts- und Gasversorgung (Energiewirtschaftsgesetz - EnWG) 33 sind Energieanlagen so zu enichten und zu betreiben, da
die technische Sicherheit gewhrleistet ist. Dabei sind vorbehaltlich sonstiger Rechtsvorschriften die allgemein anerkannten Regeln der Technik zu beachten34. Ihre Einhaltung wird nach 16 Abs. 2 EnWG vermutet, wenn bei Anlagen zur Erzeugung, Fortleitung und Abgabe von Elektrizitt die technischen Regeln des Verbandes Deutscher
Elektrotechniker (VDE), bei entsprechenden Anlagen fr Gas die technischen Regeln

32

Die Abweichklauseln werden ausfhrlich unter 6.5 errtert.

33

Beschlossen durch Art. 1 des Gesetzes zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts vom 24.4.
1998 (BGBl. I S . 730).

34

Nach 16 Abs. 3 des Gesetzes zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts ist bei Anlagen oder
Bestandteilen von Anlagen, die nach den in einem anderen Mitgliedstaat der Europischen Union
oder in einem anderen Vertragsstaat des Abkommens ber den Europischen Wirtschaftsraum geltenden Regelungen oder Anforderungen rechtmig hergestellt und in den Verkehr gebracht wurden
und die gleiche Sicherheit gewhrleisten, von einer Erfllung dieser Anforderungen auszugehen.

116

Definition technischer Normen

des Deutschen Vereins des Gas und Wasserfachs e.V. (DVGW) eingehalten worden
sind. Nach 12 der Verordnung ber Allgemeine Bedingungen fr die Elektrizittsver
sorgung von Tarifkunden (AVBEltV)35 ist der Anschlunehmer fr die ordnungs
geme Emchtung, Erweiterung, nderung und Unterhaltung der elektrischen Anlage
hinter der Hausanschlusicherung verantwortlich. Die Anlage darf auer durch das
Elektrizittsversorgungsunternehmen nur durch einen in ein Installateurverzeichnis
eines Elektrizittsversorgungsuntemehmens eingetragenen Installateur36 nach den Vor
schriften dieser Verordnung und nach anderen gesetzlichen oder behrdlichen Bestim
mungen sowie nach den anerkannten Regeln der Technik enichtet, erweitert, gendert
und unterhalten werden. Dabei drfen nur Materialien und Gerte verwendet werden,
die entsprechend dem in der Europischen Gemeinschaft gegebenen Stand der Sicher
heitstechnik hergestellt sind. Bemerkenswert ist, da in das Installateurverzeichnis nach
den Richtlinien des Bundesinstallateurausschusses fr die Werkstattausrstung von
Elektroinstallationsbetrieben nur Installateure eingetragen werden, die ber die gltigen
VDEBestimmungen einschlielich eines Ergnzungsabonnements verfgen37. Eine
vergleichbare Regelung gilt fr die Gasversorgung. Nach 12 der Verordnung ber
Allgemeine Bedingungen fr die Gasversorgung von Tarifkunden (AVBGas)38 darf die
Kundenanlage auer durch das Gasversorgungsuntemehmen nur durch ein in ein Instal
lateurverzeichnis eines Gasversorgungsuntemehmens eingetragenes Installationsunter
nehmen39 nach den Vorschriften dieser Verordnung und nach anderen gesetzlichen oder
behrdlichen Bestimmungen sowie nach den anerkannten Regeln der Technik errichtet,
erweitert, gendert und unterhalten werden. Dabei drfen nur Materialien und Gasver
brauchseinrichtungen verwendet werden, die entsprechend den anerkannten Regeln der
Technik hergestellt sind. Nach den Installateurrichtlinien hat das Installationsunterneh
men u. a. die Kenntnis der zu beachtenden anerkannten Regeln der Technik, insbeson
dere der Arbeitsbltter des Regelwerks des DVGW und der DINNormen, glaubhaft zu

35

Verordnung ber Allgemeine Bedingungen fr die Elektrizittsversorgung von Tarifkunden


(AVBEltV) vom 21.6.1979, BGBl. I S. 684692.

36

Grundstze fr die Zusammenarbeit von Elektrizittsversorgungsunternehmen und Elektroinstal


lateuren bei der Ausfhrung und Unterhaltung von elektrischen Anlagen bei Anschlu an das Nie
derspannungsnetz der EVU, VDEWSonderrundschreiben vom 18.9.1957. Vgl. dazu Ludwig/
Odenthal, Rz. 510 zu 12 AVBEltV sowie BGH, Urt. . 24.9.1981, Recht der Energiewirtschaft
1982, 23 f. Diese enge Kooperation findet aktuell ihre Fortsetzung in der Gemeinsamen Erklrung
des Zentralverbandes der Deutschen Elektrohandwerke (ZVEH) und der Vereinigung Deutscher
Elektrizittswerke e.V. (VDEW) vom 17.12.1998 zur Weiterfhrung der partnerschaftlichen Zu
sammenarbeit zwischen Elektrizittsversorgungsunternehmen (Stromversorgern) und Elektrohand
werksbe trieben.

37

Vgl. VDEVorschriftenwerk 1998, 7. Der VDE bietet konsequenterweise eine spezifische Auswahl
sammlung fr das ElektrotechnikerHandwerk an.

38

Verordnung ber Allgemeine Bedingungen fr die Gasversorgung von Tarifkunden (AVBGas) vom
21.6.1979, BGBl. I S . 676683.

39

Richtlinien ber den Abschlu von Vertrgen mit Installationsunternehmen zur Herstellung, Ver
nderung, Instandsetzung und Wartung von Gas und Wasserinstallationen v. 3.2.1958 i. d. F. v.
6.1.1987, abgedruckt bei Ludwig/Odenthal, Ziff. 1.10.

117

Kapitel 2

machen und hierzu den Besitz der vorgenannten Bestimmungen nachzuweisen und diese
auf dem neuesten Stand zu halten40.
Im Einzelfall verabschieden das DIN und die DKE unter Beachtung der blichen Verfahrensweisen Dokumente, die nicht den Status einer regulren Norm haben:
Das sind zum einen die auch in der europischen Normung bekannten Vornormen.
Sie sind das Ergebnis einer Normungsarbeit, das wegen bestimmter Vorbehalte zum Inhalt oder wegen des gegenber einer Norm abweichenden Aufstellungsverfahrens vom
DIN nicht als Norm herausgegeben wird. Vornormen befassen sich mit Gegenstnden,
die normungswrdig sind. Es besteht die Erwartung, da Vornormen zum geeigneten
Zeitpunkt und nach notwendigen Vernderungen nach dem blichen Verfahren in eine
Norm berfhrt oder ersatzlos zurckgezogen werden41. Vornormen sind nicht Teil des
Deutschen Normenwerks; ihre uere Gestaltung ist gegenber Normen deutlich abzuheben. Eine Entwurfsverffentlichung darf entfallen. Es gilt ein beschleunigtes berprfungsverfahren: Eine Vornonn mu bereits nach drei Jahren daraufhin berprft
werden, ob sie in eine Nomi berfhrt werden kann, ob sie ersatzlos gestrichen werden
soll oder ob sie als Vornorm fortbestehen soll. Danach ist diese Entscheidung jhrlich
zu berprfen42.
Die VDE-Leitlinien enthalten sicherheitstechnische Festlegungen mit einem im Vergleich zu den VDE-Bestimmungen wesentlich erweiterten Ermessensraum fr eigenverantwortliches sicherheitstechnisches Handeln. Sie gelten als angebracht, wenn die
Vielfalt der zu betrachtenden Sachlagen oder Gestaltungsmglichkeiten nach vorhenschender Meinung durch unmittelbar anwendbare Anweisungen nicht erfat werden
kann. Sie dienen dem Anwender als Beispielssammlung oder Grundlage fr eigene
sicherheitstechnische Entscheidungen. Fr sich allein sind sie nicht als ausreichende
Entscheidungsgrundlage fr die Genehmigungs- und berwachungsbehrden oder die
Anwender geeignet"43.
Beibltter zu VDE-Bestimmungen oder zu VDE-Leitlinien enthalten Informationen zu
den als VDE-Bestimmungen oder als VDE-Leitlinie gekennzeichneten Normen, jedoch
keine zustzlichen Festlegungen mit normativem Charakter. Sie werden zwar von den
zustndigen Arbeitsgremien erarbeitet, unterliegen normalerweise jedoch nicht dem
ffentlichen Einspruchsverfahren44.
Der Anhang 4 enthlt eine Zusammenstellung der offiziell in DIN 820 Teil 3 und in
DIN EN 45020 unterschiedenen Kategorien technischer Normen.

40

Ebenda, Ziff. 4.1.

41

DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.1 Abs. 1. Vgl. die entsprechende Regelung in VDE 0022, Ziff. 5.1. - Gem Ziff. 3.2 a) der DIN EN 45020 soll durch ihre Anwendung die notwendige Erfahrung gesammelt werden, die dann die Grundlage einer Norm bildet.

42

DIN 920, Teil 4, Ziff. 3.2 Abs. 2. - Vgl. die entsprechende Regelung in VDE 0022, Ziff. 5.2.

43

VDE 0022, Ziff. 4.1.

44

VDE 0022, Ziff. 6.1 und 6.2.

118

3.

Klassifizierung technischer Normen

3.1

Klassifizierung technischer Normen, Normenkatalog

Im Normenvertrag hatte sich das DIN verpflichtet, eine zentrale, allgemein zugngliche
Informations und Dokumentationsstelle ber das Deutsche Normenwerk einschlielich
sicherheitstechnischer Festlegungen sowie ber andere technische Regelwerke, auch
Regelwerke auslndischer Normungsorganisationen, und ber andere einschlgige
Dokumentationen gegen Entgelt zur Verfgung zu stellen. In Nachfolge der Informa
tionsstelle DINST1 wurde im Oktober 1979 mit Untersttzung der Bundesregierung das
Deutsche Informationszentrum fr technische Regeln (DITR)2 als fachbergreifende
Informationseinrichtung gegrndet. In seiner Grndungserklrung hatte sich das DITR
u. a. folgende Ziele gesetzt3:
Information der ffentlichkeit, insbesondere der Kreise, die nicht imstande sind, sich
ein eigenes verlliches Informationswesen aufzubauen, ber den Stand der zu be
achtenden technischen Regeln;
Information der Behrden, z. B. der Gewerbeaufsicht und der Bauaufsicht, ber die
in ihrem Bereich gltigen technischen Regeln und ihre vielfltige Verknpfung;
Information der genannten Kreise ber die in Bearbeitung befindlichen technischen
Regeln mit dem Ziel, allen Interessenten an der technischen Regelsetzung Gele
genheit zu geben, sich in den Erarbeitungsproze einzuschalten, Doppelbearbeitun
gen sichtbar zu machen und damit auch den Proze der Erarbeitung technischer
Regeln zu rationalisieren;
Untersttzung der Bundesregierung im Rahmen ihrer bestehenden und bevorstehen
den europischen und internationalen Informationsveflichtungen;
Ankoppelung der beschriebenen Informationsleistungen an die anderer Informa
tionseinrichtungen innerhalb der Bundesrepublik Deutschland und der im Aufbau
befindlichen internationalen Informationssysteme ber technische Regelwerke.
Damit reagierte das DIN auf die Vielzahl der technischen Regeln und der regelerstel
lenden ffentlichen und privaten Krperschaften, den hohen Verflechtungsgrad der
technischen Regeln untereinander und mit der staatlichen Gesetzgebungs und Verwal
tungsttigkeit sowie die zunehmende Verknpfung der in der Bundesrepublik Deutsch
land zu beachtenden technischen Regeln mit supranationalen Festlegungen"4. Das DITR
setzte sich zum Ziel, die vielfltigen Verflechtungen der einzelnen Regeln untereinander
und das Netzwerk von mitgeltenden Regeln und gegenseitigen Verweisen transparent zu
machen, damit der Benutzer erfhrt, welche Regeln in seinem Anwendungsfall gelten5.

1
2

3
4
5

Zum DINST, der Normeninformationsstelle des DNA, vgl. Krieg 1971, Grothstck 1974 und Reih
len 1974.
Vgl. zur Entwicklung und zu den Aufgaben des DITR neben DITR 1996 noch DITR 1979, Mohr
1979, Mohr 1982, Marschall/Mohr 1985, Marschall 1989. Ein Zugriff im Internet findet sich unter
http://www.din.de/dienstleistungen/dienstleistungen/ditr/.
DITR 1979, 745.
DITR 1979, 745.
DITR 1979, 746.

119

Kapitel 3

Dies sollte mit Hilfe einer bergreifenden Datenbank geschehen, in der u. a.


systematisch und einheitlich alle technischen Regeln und ihre nderungen mglichst
tagesaktuell erfat werden, die Rechtsverbindlichkeiten und Verflechtungen der
einzelnen Dokumente angegeben sowie die Fundstellen und Bezugsquellen nachgewiesen werden. Die Informationen sollten grundstzlich allen Interessierten in vollem
Umfang zugnglich sein.
In der ersten Aufbauphase waren Zweck, Aufgaben und Ziele des DITR deutlich auf
die Belange deutscher Regelsetzer mit ihren jeweiligen berufsstndischen Zielgruppen
ausgerichtet. Entsprechend wurden zunchst ausschlielich deutsche Regelwerke ausgewiesen6. Der erste Schritt der Internationalisierung der Datenbankinhalte bestand in
der Ergnzung um die deutschsprachigen Normenwerke ON (steneich) und SNV
(Schweiz). Trotz der Fortschritte bei der Ausarbeitung und Verabschiedung Europischer Normen gelten in den europischen Staaten auf absehbare Zeit neben den Normen von CEN, CENELEC und ETSI fr viele Bereiche der Technik unterschiedliche
nationale technische Normen7. Auf diesen Bedarf hat das DITR mit einer weitgehenden
Europisierung und einer ansatzweisen Internationalisierung seiner Informationsdienstleistungen reagiert.
Im bereinkommen ber den Abbau technischer Handelshemmnisse im Rahmen der
Welthandelsorganisation WTO hat sich die Bundesrepublik Deutschland wie die anderen Unterzeichnerstaaten verpflichtet, eine Auskunftsstelle ber technische Vorschriften,
Normen und Konformittsbewertungsverfahren zu unterhalten8. Mit dieser Aufgabe ist
das DITR betraut; es erteilt auslndischen Interessenten die gewnschten Ausknfte und
leitet gegebenenfalls Anfragen an die Bundesregierung weiter9. Das DITR ist auch die
deutsche Auskunftsstelle im Rahmen der Informationsrichtlinie 98/34/EG10. Schlielich
fungiert das DITR als eines von mittlerweile mehr als 200 sogenannten Euro-InfoCenters (EIC), die zur Bereitstellung von untemehmensbezogenen Dienstleistungen mit
europischer Dimension im Rahmen der Aktionsprogramme fr kleine und mittlere
Unternehmen (KMU) geschaffen wurden. In dieser Funktion hlt das DITR u. a. Informationen ber die in Europa geltenden Normen, Nachweise technisch relevanter Rechtsvorschriften auf nationaler und europischer Ebene, Daten aus dem EG-InformationsVerfahren nach der Richtlinie 98/34/EG sowie Informationen ber Zertifizierungsstellen
und zur CE-Kennzeichnung bereit1 '.

DITR 1996, 2.

In einer Informationsschrift ber das DITR wird daraufhingewiesen, da neben den 3.000 Europischen Normen im Zustndigkeitsbereich der Mitglieder der Europischen Normungsorganisationen
CEN und CENELEC derzeit ber 110.000 nationale Normen gelten, DITR 1996, 4.

Vgl. Art. 10 des bereinkommens ber technische Handelshemmnisse, ABl. L 336 v. 23.12.94, 86102. - Darin werden weitgehend die Bestimmungen des bereinkommens ber Normen und technische Vorschriften aus dem Jahre 1979 fortgeschrieben.

DITR 1996, 15.

10

ABl. L 204 v. 21.7.98, 37-48.

11

DITR 1996, 14.

120

Klassifizierung technischer Normen

Eine zustzliche Dimension hat die vollstndige und aktuelle Information ber einschlgige Normen und technische Vorschriften im Zusammenhang mit der Zertifizierung nach DIN EN ISO 9000 erhalten. Sie setzt voraus, da die Qualittsmanagementsysteme eine nachweisbar aktuelle technischer Dokumentation enthalten. Dafr bieten
die Daten- und Informationsdienste des DITR eine geeignete Grundlage.
Zur Erfllung seiner Aufgaben betreibt das DITR primr eine bibliographische Datenbank, d. h., es sind nicht die Normentexte selbst, sondem die wichtigsten Referenzdaten
zu den Normen und technischen Vorschriften gespeichert.
Das wichtigste der zahlreichen Informationsprodukte in gedruckter und elektronischer
Forni ist die CD-ROM PERINORM, die das DIN seit dem Jahr 1989 in einem Konsortium mit der franzsischen Normungsorganisation AFNOR und der British Standards
Institution (BSI) produziert12. In ihr waren zunchst die bibliographischen Daten britischer, franzsischer und deutscher sowie Internationaler und Europischer Nonnen
erfat. PERINORM als die mit ca. 500.000 Einzelnachweisen (Stand: Januar 1999)
grte europische Normen-Informationsdatenbank mit monatlicher Aktualisierung gibt
- wahlweise in deutscher, englischer oder franzsischer Sprache - Auskunft zu den
wichtigsten Normen und technischen Regelwerken in Europa. Sie enthlt Angaben zu
den Normen der Internationalen Normungsorganisationen ISO, IEC und ITU, der Europischen Normungsorganisationen CEN, CENELEC und ETSI sowie der Nationalen
Normungsorganisationen AENOR (Spanien), AFNOR (Frankreich) BSI (Vereinigtes
Knigreich), COSMT (Tschechische Republik), DIN (Deutschland), DS (Dnemark),
IBN (Belgien), NNI (Niederlande), NSF (Norwegen), ON (steneich), PKN (Polen),
SNV (Schweiz), TSE (Trkei) und UNMS (Slowenien); die Aufnahme der Normen von
IPQ (Portugal), SFS (Finnland) und UNI (Italien) wird vorbereitet. PERINORM
INTERNATIONAL enthlt darber hinaus Informationen zu US-amerikanischen Normenwerken (ANSI, ASME, ASTM, IEEE, SAE und UL) sowie zu japanischen und
australischen Normen; die Aufnahme kanadischer und sdafrikanischer Normen wird
vorbereitet. Angeboten wird ein Jahresabonnement mit monatlichen Aktualisierungslieferungen.
Tabelle 14 schlsselt den Bestand der auf PERINORM erfaten Datenstze Ende
1996 auf.
Die Sammlung Technisches Recht auf CD-ROM erschliet mit den authentischen
Texten von ber 7.000 Richtlinien, Gesetzen, Verordnungen und Verwaltungsvorschriften der Lnder, des Bundes und der Europischen Gemeinschaften den rechtlichen Rahmen, innerhalb dessen die grundlegenden Anforderungen und Zielvorgaben fr die Anwendung der Technik festgelegt sind. Folgende Kriterien entscheiden bei der systematischen Auswertung der amtlichen Verkndungsbltter des Bundes, der Lnder und der
EG ber die Aufnahme von Vorschriften in diese Sammlung:
- Normen oder technische Regeln sind in der Vorschrift zitiert.
- Die Rechts- oder Verwaltungsvorschrift enthlt technische Regeln.
- Sie regelt berwachungs-, Zulassungs- und Prfverfahren.

12

Vgl. DITR 1996, 5 und 10; Elektronische Medien 98/99, 5 sowie den vom Beuth Verlag herausgegebenen Spezialprospekt zu PERINORM (Stand: Januar 1999).

121

Kapitel 3

Tab. 14: Bestand der auf PERINORM erfaten Datenstze Ende 1996
Aufgenommene Normenwerke

Anzahl

ISO, IEC, ITU; CEN, CENELEC, ETSI

46.500

Deutschland
davon: DIN-Normen
Technische Regeln
Rechtsvorschriften
Frankreich (AFNOR)
Vereinigtes Knigreich (BSI)
Tschechische Republik (COSMT)
steneich (ON)
Australien (SAA)
Trkei (TSE)
Niederlande (NNI)
USA (ANSI, ASTM, ASME, IEEE, UL)
Japan (JIS)
Schweiz (SNV)
Belgien (IBN)

104.700
64.900
31.400
8.400
59.700
30.200
17.500
13.300
11.500
11.500
11.200
11.200
8.300
6.100
5.400

Quelle: DIN-Geschftsbericht 1995/96,45.

- Sie definiert Zielvorgaben fr die Auslegung oder Handhabung technischer Anlagen.


Die Dokumente sind als Faksimile-Daten gespeichert. Aktualisierungen erfolgen durch
vierteljhrliche Ergnzungslieferungen13.
Aus der Datenbank des DITR wird der DIN-Katalog fr technische Regeln14 erstellt.
Dieses Werk verzeichnet ca. 110.000 Einzelnachweise technischer Regeln, nmlich
Normen, Gesetze und Verordnungen von nationaler, europischer und internationaler
Gltigkeit. Band I ist das umfassendste gedruckte Informationsmittel ber die in der
Bundesrepublik Deutschland gltigen technischen Regeln. Das sind neben allen aktuellen DIN-Nonnen die geltenden Europischen und Internationalen Normen, die einschlgigen Gesetze und Verordnungen des Bundes und der Lnder sowie weitere ca. 13.000
Verffentlichungen in etwa 180 anderen technischen Regelwerken in Deutschland15.
Alle Eintrge werden zustzlich durch ein detailliertes Schlagwortregister erschlossen.
Zum Nachweis der Entsprechung zwischen deutschen und Europischen bzw. Internationalen Normen sind Konkordanzlisten erstellt. Gesondert ausgewiesen sind schlielich die in den Verzeichnissen A und B der Allgemeinen VerwaltungsVorschrift zum
13
14
15

122

Vgl. DITR 1996, 13 und Elektronische Medien 98/99, 11.


Vgl. den vom Beuth Verlag herausgegebenen Spezialprospekt DIN-Katalog fr technische Regeln
1998 (Stand: Mrz 1998).
Vgl. im einzelnen die Zusammenstellung in Anhang 3.

Klassifizierung technischer Normen

Gertesicherheitsgesetz benannten gltigen technischen Regeln. Band II weist rund


46.000 Dokumente internationaler und ausgewhlter nationaler Regelwerke anderer
Lnder nach, die fr Import und Export besonders relevant sind. Band III schlielich
listet englische, franzsische und spanische bersetzungen zu DIN-Normen auf. Band I
wird monatlich, Band II vierteljhrlich aktualisiert. Der DIN-Katalog fr technische
Regeln wird auch in CD-ROM-Version geliefert.
Fr die Klassifizierung aller Normen wird ausschlielich die Internationale Normenklassifikation (International Classification for Standards - ICS) 16 verwendet. Diese
hierarchische Klassifikation besteht aus drei Ebenen:
Ebene I umfat 40 Sachgebiete der Normung, z. B. Medizintechnik, Maschinenbau,
Elektrotechnik, Telekommunikation, Kraftfahrzeugtechnik, Landwirtschaft, Metallurgie, Bauwesen und Baustoffe.
Auf Ebene II sind diese Sachgebiete in ca. 335 Gruppen unterteilt.
Von diesen 335 Gruppen sind ca. 130 in weitere Untergruppen (Ebene III) unterteilt.
Die Nutzung dieser Klassifikation fhrt dazu, da der DIN-Katalog fr technische Regeln fr die jeweiligen Produktgruppen geschlossen alle einschlgigen technischen Regeln, gleich welcher Art, auffhrt. Die Nutzer knnen sich also einen schnellen berblick darber verschaffen, welche technischen Regeln fr ein jeweiliges Produkt einschlgig sind. Diese Klassifikation hat nichts mit der jeweiligen Bezifferung der Normen zu tun. Davon abweichende Normenklassifizierungen sind weder fr den Bereich
der Verwaltung noch fr private Versicherer oder ffentliche Auftraggeber bekannt. Sie
wren selbst im Bereich der Werknormung nicht sinnvoll, da sie die Verknpfung mit
anderen technischen Regeln erschweren wrden.
Die Nutzerstatistik der DITR-Auskunftsdienste weist folgendes aus 17 : 53,8 % der
Auskunftsuchenden sind der Industrie und dem Handwerk zuzurechnen, 22,3 % sind
Berater, Europische Informationszentren oder Private, 10,9 % Ingenieurbros und nur
9,3 % Behrden, Schulen und Verbnde und gar nur 3,7 % andere Normungsorganisationen. Mit 46,9 % bezog sich fast die Hlfte der Anfragen auf technische Vorschriften,
41,4% entfielen auf Normen, 13,4% auf andere technische Regeln. Ungefhr drei
Viertel der Anfragen betrafen deutsche Regelungen, ein Viertel europische und nur
1,8 % internationale. Auf das Bauwesen entfielen 22 %, auf den Maschinenbau 16 %,
auf die Elektrotechnik 15 %, auf den Arbeitsschutz 11 % und auf den Umweltschutz
9 % aller Anfragen.
3.2

Kennzeichnung Europischer Normen

Bei ihrer bernahme in das Deutsche Normenwerk behalten Europische wie auch
Internationale Normen ihre jeweiligen Kennziffern18. Dies verdeutlichen im einzelnen
die Beispiele in Tabelle 15.

16

Vgl. Meink 1993 und ICS 1994.

17

Vgl. DITR 1996, 4 f.

18

Vgl. im einzelnen E DIN 820, Teil 13 (Ausgabe Januar 1995) und E DIN 820, Teil 15 (Ausgabe
Januar 1995), abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit 1995, 347-360.

123

Kapitel 3

Tab. 15: Beispiele fr die Numerierung bei der bernahme Europischer und
Internationaler Normen in das Deutsche Normenwerk
Europische Norm, Gegenstand der Norm
Internationale Norm

Deutsche Norm

EN 397
ENV 843-5

Industriehelme
Hochleistungskeramik, monolithische
Keramik, mechanische Prfung bei
Raumtemperatur, Teil 5:
Statistische Auswertung

DIN EN 397
DIN V ENV 843-5

pr EN 12670
ETS 300113
pr ETS 300340

Terminologie von Natursteinen


Mobiler Landfunkdienst
Elektromagnetische Vertrglichkeit
fr Rufempfnger des Europischen
Funknachrichtensystems (ERMES)
Chirurgische und zahnrztliche
Handinstrumente
Festkondensatoren zur Verwendung
in Gerten der Elektrotechnik, Teil 3
Informationstechnik - Schnittstellen
fr kleine Rechnersysteme
Fachgrundspezifikation fr mehradrige
und symmetrische paar-/vierverseilte
Kabel fr digitale Nachrichtentechnik

E DIN EN 12670
DIN ETS 300113
E DIN ETS 300340

Gummi-isolierte Leitungen mit Nennspannungen bis 450/750 V, Teil 2:


Prfverfahren

E DIN VDE 0282-2

ISO 13402
IEC 384-3
EN ISO/IEC 9316
HD 608 SI: 1992

prHD 22.2 S3:1995

DIN ISO 13402


DIN IEC 384-3
DIN EN ISO/IEC 9316
DIN VDE 0819-1

Eine Ausnahme gilt fr Europische Harmonisierungsdokumente (HD) und CEN/CENELEC- bzw. ETSI-Berichte; hier darf die entsprechende Nummer nicht in das deutsche
Dokument bernommen werden19. Im Falle Internationaler Normen darfeine IEC- oder
ISO-Norm-Nummer nur dann in eine nationale Norm-Nummer bernommen werden,
wenn die nationale Norm vollstndig und im Aufbau formgetreu der Internationalen
Norm entspricht20. Auf diese Weise ist eine eindeutige Zuordnung der deutschen Normen zu den Europischen bzw. Internationalen Normen mglich, die mit ihnen in das
nationale Normenwerk bertragen wurden.

19
20

124

Vgl. E DIN 820, Teil 13, Ziff. 4.2.3.2 und 4.2.3.4.


Vgl. das Vorwort zu E DIN 820, Teil 15 (Ausgabe Januar 1995) auf den ISO/IEC Guide 3.

Klassifizierung technischer Normen

3.3

Verffentlichung anderer Dokumente

Das DIN gibt neben den DIN-Normen noch andere Regelwerke heraus. Es handelt sich
um die Luftfahrt-Normen, um das Werkstoffhandbuch der Deutschen Luftfahrt, um das
Standardleistungsbuch fr das Bauwesen, um DIN-Fachberichte und zusammen mit
dem VDE um die deutsche Ausgabe des Internationalen Elektrotechnischen Wrterbuches.
Die DIN-Fachberichte enthalten thematische Darstellungen zu aktuellen Themen im
Vorfeld oder in Ergnzung zur Normung21. Zum Teil handelt es sich bei diesen DINFachberichten um die deutsche bersetzung von entsprechenden Berichten der Internationalen oder der Europischen Normungsorganisationen.
Das Standard-Leistungsbuch fr das Bauwesen (StLB) ist zur Beschreibung von Bauleistungen konzipiert, wie sie bei der Errichtung und Unterhaltung von Bauwerken
bentigt werden. Mit dem StLB ist eine gemeinsame Sprache geschaffen worden, die
einen rationellen und zweifelsfreien Austausch von Informationen zwischen allen am
Bau Beteiligten ermglicht22. Die Standardtexte tragen der Forderung Rechnung, wonach die Leistungen eindeutig und so erschpfend zu beschreiben sind, da alle Bewerber die Beschreibung im gleichen Sinne verstehen mssen und ihre Preise sicher und
ohne umfangreiche Vorarbeiten berechnen knnen. Die Texte des StLB werden als
computergesttztes Expertensystem angeboten, das die nutzergerechte Auswahl der entsprechenden Texte fr alle Leistungsbereiche des Bauwesens ermglicht23. Sie sind
vom Gemeinsamen Ausschu Elektronik im Bauwesen (GAEB) so konzipiert worden,
da sie wettbewerbsneutral sind und den Anforderungen der Verdingungsordnung fr
Bauleistungen (VOB), der Verdingungsordnung fr Leistungen (VOL), den einschlgigen technischen Regelwerken und den ffentlich-rechtlichen Bestimmungen gengen.
Im GAEB arbeiten ehrenamtlich Vertreter von Bundes- und Lnderministerien, von
Kommunalen Spitzenverbnden sowie von Spitzenorganisationen der Wirtschaft und
Technik, die stndig mit Bauangelegenheiten befat sind, um die Rationalisierung im
Bauwesen mittels Datenverarbeitung zu frdern24. Hierzu erstellen sie in Zusammenarbeit mit dem DIN und dem Deutschen Verdingungsausschu fr Bauleistungen
(DVA) u. a. standardisierte Textspeicher, Regelungen fr den Aufbau von Leistungsverzeichnissen, Regelungen fr den Datenaustausch und Regelungen fr die elekronische
Bauabrechnung.
21

Hier eine beispielhafte Auswahl: DIN-Fachbericht 24 Erarbeitung von genormten Verfahren zur
Prfung von Gebrauchsmerkmalen von Konsumgtern; DIN-Fachbericht 33: DIN-Memorandum
zur IT-Normung; DIN-Fachbericht 40: Memorandum zur Normung im Bereich Sicherheit und
Gesundheit; DIN-Fachbericht 51 : Entwicklungsbegleitende Normung fr die Produktion im 21.
Jahrhundert. Handlungsbedarf und Strategien im Rahmenkonzept Produktion 2000"; DIN-Fachbericht 54:Umweltaspekte. Bercksichtigung in Produktnormen der Elektrotechnik; DIN-Fachbericht 59: Leitfaden fr die Bercksichtigung von Umweltaspekten in Produktnormen; DIN-Fachbericht 75: Entwicklungsbegleitende Normung fr Dienstleistungen.

22

Allgemein zum Standardleistungsbuch fr das Bauwesen vgl. Ludwig 1974, Pape 1976 und Thies
1998. Vgl. auch die Ausfhrungen unter 8.4.

23

Vgl. die einschlgigen Spezialprospekte des Beuth Verlages und Elektronische Medien 98/99, 18 f.

24

Weitere Informationen zu diesem Gremium finden sich unter http://www.gaeb.de.

125

Kapitel 3

3.4

Normungsgegenstnde

Technische Normen knnen nicht fr jedes beliebige Gebiet erstellt werden. So sind die
Festsetzung von Preisen, Lhnen und Gehltern als Gegenstand der Normung ausgeschlossen.
Das DIN ist keine Wirtschafts- oder Berufsvereinigung, der es nach 38 Abs. 2 Nr. 3
des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschrnkungen (GWB) in der alten Fassung25 gestattet wre, allgemeine Geschfts-, Lieferungs- und Zahlungsbedingungen (Konditionen) zu empfehlen. In der ab 1.1.1999 geltenden Fassung sieht 2 Abs. 2 des GWB 26
ohne die bisherige Beschrnkung auf Wirtschafts- oder Berufsvereinigungen die Mglichkeit vor, Vereinbarungen und Beschlsse, die die einheitliche Anwendung allgemeiner Geschfts-, Lieferungs- und Zahlungsbedingungen zum Gegenstand haben, vom
allgemeinen Kartellverbot freizustellen. Als Rationalisierungsverband darf das DIN
vielmehr nur technische Normen und Typen empfehlen27. Als Rationalisierungsverbnde galten nach der Legaldefinition des 5 Abs. 1 Satz 3 GWB a. F. Verbnde, zu
deren satzungsmigen Aufgaben es gehrt, Normungs- und Typungsvorhaben durchzufhren oder zu prfen und dabei die Lieferanten und Abnehmer, die durch die Vorhaben betroffen werden, in angemessener Weise zu beteiligen. Nach 2 Abs. 1 des
GWB in der neuen Fassung knnen Vereinbarungen und Beschlsse, die lediglich die
einheitliche Anwendung von Normen oder Typen zum Gegenstand haben, vom allgemeinen Kartellverbot freigestellt werden28; der Begriff Rationalisierungsverband"
wird nicht mehr verwandt.
Das DIN hat ausdrcklich festgelegt, da vertragsrechtliche Bestimmungen und Festlegungen kaufmnnischer Art nur insoweit Bestandteil einer Norm sein drfen, als sie in
unmittelbarem und notwendigem Zusammenhang mit den wissenschaftlichen, den technischen oder technisch-wissenschaftlichen Festlegungen stehen29. An die Unmittelbarkeit und die Notwendigkeit dieses Zusammenhanges ist ein strenger Mastab zu legen.
Die Festlegung zulssiger ber- und Unterlieferungen in Normen wird bspw. nur zugelassen, wenn sie sich aus technisch nicht auszuschlieenden Toleranzen ergeben30.
Diese Einschrnkung der Normungsttigkeit des DIN dient nicht nur der Wahrung der
Vertragsfreiheit und der Verhinderung von Wettbewerbsbeschrnkungen, sondem trgt
auch dem Umstand Rechnung, da die Mitarbeiter in den Normenausschssen blicherweise weder Kaufleute, noch Juristen sind3 '.

25

In der Fassung der Bekanntmachung vom 20.2.1990 (BGBl. I S. 235).

26

In der Fassung des Sechsten Gesetzes zur nderung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschrnkungen vom 26.8.1998 (BGBl. I S. 2521).

27

Ziff. 4.2 des Merkblattes fr DIN-Normen als Normen- und Typenempfehlungen nach 38 Abs. 2
Nr. 2 GWB, abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit 1995, 399-414.

28

Vgl nher dazu unten 4.6.

29

Ziff. 5.8 der DIN 820, Teil 1. Vgl. dazu Budde 1975.

30

Vgl. Ziff. 4.2 und 4.3 des Merkblattes nach 38 Abs. 2 Nr. 2 GWB.

31

Budde 1975, 207.

126

Klassifizierung technischer Normen

Normen sollen sich nicht auf Gegenstnde erstrecken, auf denen Schutzrechte
ruhen32. Benennungen, die warenzeichenrechtlich geschtzt sind oder deren Aufnahme
aus anderen Grnden wettbewerbsrechtlich beanstandet werden kann, drfen nur in begrndeten Ausnahmefllen in Normen aufgenommen werden33.
Ein deutlich steigender Anteil der Normungsvorhaben bezieht sich auf den Dienstleistungsbereich^4. Das DIN hat den NA Gebrauchstauglichkeit um den Bereich Dienstleistungen erweitert35. Die Arbeitsgruppe Dienstleistung und Regelsetzung" hat Perspektiven fr die Normung im Dienstleistungssektor erarbeitet36. Dabei wurden Handlungs- und Forschungsbedarfe fr die folgenden klassischen und neuen Dienstleistungsbereiche festgelegt37: Geschftsprozemodellierung und Steuerung, Dienstleistungsinformation, elektronische Dienste, Gebudebewirtschaftung, Sozial- und Gesundheitsdienste, ffentliche Dienstleistungen, Schaffen neuer Dienstleistungen.
In welche Grenzbereiche die Normung vordringt, zeigt der Antrag des Berufsverbandes Deutscher Psychologen beim DIN, einheitliche Kriterien fr psychologische Testverfahren zu normen38. Die Normung dringt auch in den Bereich der Qualittssicherung
professioneller Dienstleistungen vor. So haben die Bundesrztekammer und das DIN
vereinbart, die Richtlinien der Bundesrztekammer zur Qualittssicherung der rztlichen
Berufsausbung in die Normungsarbeit auf europischer und internationaler Ebene
einzubringen39. Dazu wurde eine angemessene Vertretung der Bundesrztekammer in
den Gremien des DIN, die mit Normungsaktivitten im Bereich des Gesundheitswesens
befat sind, sowie die Beteiligung von Vertretern des DIN in den relevanten
Ausschssen der Bundesrztekammer geregelt. Im April 1998 betrat die Normung im
Bereich der Dienstleistungen mit der DIN 2345 Neuland. Sie enthlt Empfehlungen fr
die Vertragsgestaltung bei bersetzungen und soll als freiwillig vereinbarte Vertragsgrundlage die Abwicklung von bersetzungsauftrgen vereinfachen40.
Es ist absehbar, da sich das Profil der Dienstleistungs-Normen von dem der klassischen Produktnormen deutlich unterscheiden wird. Folgende verschiedene Arten von
denkbaren Dienstleistungsnormen werden angefhrt41:
- branchenbezogene Leitlinien ergnzend zur Normenreihe DIN EN ISO 9000,
- Codes of Practice,
- branchenspezifische Festlegungen zu Verfahren und Prozessen,

32

DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.9. - Ausfhrlicher dazu unter 11.2.

33

DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.10. - Ausfhrlicher dazu unter 11.2.

34

Vgl. de Vries 1998 und die aktuellen Beispiele bei Reihlen 1997, 9 f.

35

Zur Arbeit des NA Gebrauchstauglichkeit und Dienstleistungen im DIN vgl. Mhlbauer/Cornelissen


1998.

36

Vgl. Hartlieb/Behrens 1996a und Hartlieb/Behrens 1996b.

37

Hartlieb/Behrens 1996b, 748-751.

38

Siehe die Mitteilung in DIN-Mitt. 75 ( 1996), 251.

39

Siehe die Kurzmitteilung im Oktober-Heft der DIN-Mitt. 75 (1996) und Reihlen 1997, 10.

40

Vgl. Pressemitteilung 8/98 des DIN.

41

Mhlbauer/Cornelissen 1998, 809.

127

Kapitel 3

- dienstleistungsbezogene Kenngren und Leistungsparameter,


- Qualifikationsempfehlungen (vor allem dort, wo keine anerkannten Ausbildungsberufe bestehen),
- Definitionen dienstleistungsspezifischer Termini,
- Inhaltsempfehlungen fr Vertrge,
- Qualittsprf- und Memethoden.
Es zeichnet sich ab, da neue Unternehmen, Verbnde und Experten fr dieses Normungsfeld gewonnen werden mssen und da die Vertretung der Dienstleistungsempfnger bzw. der Verbraucher bei diesen Aktivitten eine herausragende Bedeutung
hat, weil es um die Entwicklung von vergleichenden Qualittskriterien und Vertragsmodalitten gehen wird und viele Dienstleistungen eine personale Komponente haben.
3.5

Entwicklungsbegleitende Normung und ffentlich zugngliche


Spezifikationen

In Bereichen mit einem besonders hohen Grad technischer Innovation und kurzen Entwicklungszeiten fr Produkte vor allem in der Informations- und Kommunikationstechnik werden neue Normungskonzepte diskutiert42. An die Normung wird die Anforderung gestellt, der Technikentwicklung eine Orientierung zu geben, ehe ein allgemeiner Konsens hergestellt werden kann und eine Bewhrung in der Praxis erwiesen ist.
Hierfr sind die Konzepte der entwicklungsbegleitenden Normung und der Publicly
Available Specifications (PAS) entwickelt worden.
Neben der nachtrglichen" Normung besteht auf den Gebieten mit hohem Innovationsgrad ein Bedarf an einer entwicklungsbegleitenden" (Vor-)Normung. Der steigende Ressourcenbedarf fr Forschung und Entwicklung, verbunden mit relativ kleinen
nationalen Mrkten fr Hochtechnologien, die krzer werdenden Produktzyklen in Bereichen wie Elektronik, Maschinenbau, Me- und Regeltechnik, Feinmechanik, Optik
und neue Werkstoffe sowie die internationale Konkunenz erfordern zunehmend frhzeitige normungsorientierte Aktivitten. Nur so lassen sich schwerwiegende Schnittstellenprobleme, Doppelentwicklungen und Informationsdefizite vermeiden. Die Entwicklung netzwerkorientierter Systemtechniken bentigt parallel zur technischen Entwicklung vereinheitlichte Schnittstellen und Datenformate. Im Vordergrund steht dabei
nicht die Normung von noch nicht erprobten Einzel-Produkten oder Einzel-Verfahren,
sondern die normative Strukturierung neuer Techniksysteme43. Als normative Dokumente kommen dabei neben Normen Vornormen und DIN-Fachberichte in Betracht, die
begleitend zur iterativen Entwicklung der Technik erarbeitet werden. Sie zielen nicht
darauf, einen bereits eneichten Stand der Technik festzuhalten, sondem Strukturen zur
weiteren arbeitsteilig organisierten Technikentwicklung zu schaffen.
blicherweise ist die traditionelle Normung der technologischen Entwicklung nachgeschaltet und hlt als Stand der Technik fest, was bereits erprobt ist und sich bewhrt

42

Vgl. DIN-Geschftsbericht 1995/96, 19 f.; DIN-Geschftsbericht 1997/98, 5; Reihlen 1996b, 110 f.;
Reihlen 1996c, 6 sowie Normung und die globale Informationsgesellschaft 1996, 13-15.

43

Vgl. Entwicklungsbegleitende Normung 1996b, 20.

128

Klassifizierung technischer Normen

hat. Demgegenber ist die entwicklungsbegleitende Normung44 durch folgende Merkmale gekennzeichnet45:
- schnelles Umsetzen neuester Erkenntnisse der Forschung und Entwicklungsarbeit fr
eine breite Praxis im Hinblick auf Produkte mit schnellen Lebenszyklen;
- frher Beginn der Normungsttigkeiten begleitend zur Entwicklung;
- Schnittstellen-, Sicherheits-, Me-, Prf- und Terminologienormung im Rahmen
komplexer technischer Systeme mit dem Ziel der schnellen Praxiseinfhrung entsprechender Entwicklungen;
- verstrkte Mitarbeit von Experten aus dem Bereich Forschung und Entwicklung
neben den bisher die Normung dominierenden Praktikern;
- schnelles Einbringen der Ergebnisse in die europische und internationale Normungsarbeit;
- Erarbeitung von nationalen oder europischen Vornormen.
Die entwicklungsbegleitende Normung wird nicht nur als Mittel zur Frderung des
Wissens- und Technologietransfers in Gebieten mit hohem Innovationsgrad begriffen,
sondern unter Bezugnahme auf die von Helmut Voelzkow vorgelegten demokratietheoretischen Analysen zur technischen Normung46 als demokratisch kooperativer
Technik-Diskurs im Rahmen der Sicherung des Produktionsstandortes Deutschland verstanden und gleichzeitig mit dem in Normungskreisen eingefhrten Schlagwort Gemeinschaftsarbeit" gekennzeichnet47.
Nach achtjhriger Erfahrung mit den vom Bundesminister fr Forschung und Technologie untersttzten Pilotprojekten zur entwicklungsbegleitenden Normung hat ein Sonderausschu des DIN-Prsidiums ein Memorandum zur entwicklungsbegleitenden Normung vorgelegt48. Darin wird vorgeschlagen, die traditionelle Normung in Gebieten mit
hohem Innovationsgrad durch entwicklungsbegleitende Normung zu ergnzen. Statt
hierfr auf zentraler Ebene konkrete Projekte vorzuschlagen, werden die Lenkungsgremien im DIN, z. B. die Beirte der Normenausschsse, ersucht, strategische Arbeitsgruppen einzurichten, die die Aspekte der entwicklungsbegleitenden Normung in ihrem
jeweiligen Fachbereich stndig verfolgen. Ebenso werden die interessierten Kreise der
Wirtschaft, die Frdermittelgeber und die Wissenschaft ersucht, das Konzept der entwicklungsbegleitenden Normung in ihren jeweiligen Aufgabenbereichen zu nutzen.
Aktuelle Anwendungsfelder sind Dnnschichttechnologien, Lasertechnik, integrierte
Optik, Mikrosystemtechnik und Workflow-Management.
Noch schnellere Vorgehensweisen werden vor allem fr die Informations- und Kommunikationstechnik errtert und in ersten Anstzen realisiert. Nach dem Konzept der

44

Zur entwicklungsbegleitenden Normung vgl. Spitzentechnologie und Vornormung 1988; Pfau


1991; Entwicklungsbegleitende Normung 1996a; Entwicklungsbegleitende Normung 1996b; Hartlieb/Behrens 1996; ferner Riesenhuber 1989: Thiard/Pfau 1992; Hartlieb 1993; Eichener/Voelzkow
1993; Rixius 1994; Eichener/Voelzkow/Wegge 1996.

45

Hartlieb 1993, 338; vgl. auch Entwicklungsbegleitende Normung 1996b, 20-23.

46

Voelzkow 1996, insbesondere S. 319-332.

47

Entwicklungsbegleitende Normung 1996b, 23 f.

48

Entwicklungsbegleitende Normung 1996a.

129

Kapitel 3

einstufigen Normung" wollen die Marktfhrer ohne den Umweg" ber nationale Normungsorganisationen ihre Festlegungen treffen, weil ihnen der bisherige Normungsablauf zu langsam ist. In Foren oder Workshops werden PAS (Publicly Available Specifications), ITA (Industrial Technical Agreements)4^ oder CWA (CEN Workshop Agreements) mit einem zeitlichen Aufwand von nur 4 bis 12 Monaten erarbeitet. Sie werden
hufig nicht mehr in Normen umgesetzt und liegen, gleichgltig, ob sie nationalen,
europischen oder internationalen Ursprungs sind, auf der Grenze zwischen der Werknormung und der klassischen Normung. Solche Spezifikationen knnen im Unterschied
zu Normen schneller erarbeitet werden, weil nur der Konsens im Kreis der Initiatoren
gesucht werden mu. Sie knnen deshalb nicht den Status einer anerkannten Regel der
Technik fr sich in Anspruch nehmen50, weil z. B. ein ffentliches Einspruchsverfahren
fehlt und weil kein Konsens aller interessierten Kreise herbeigefhrt wurde. Es gibt
keine Anstze, Vertreter von Arbeitnehmern, Verbrauchern, Umweltschutzverbnden
sowie Klein- und Mittelunternehmen an den Arbeiten zu beteiligen, wobei allerdings
einzurumen ist, da auch bei den herkmmlichen Normungsarbeiten diesbezglich
erhebliche praktische Schwierigkeiten bestehen. Ungesichert ist vor allem auch die
widerspruchsfreie Einpabarkeit in das brige Normenwerk. Trotz ihrer erheblichen
Wirkungen auf den Markt drfen sie deshalb in der europischen und nationalen Rechtsordnung nur eine begrenzte Rolle spielen. Bisher sind die mit den PAS vor allem aufgeworfenen kartellrechtlichen Probleme noch weitgehend unerrtert geblieben51.
In Reaktion auf diese Entwicklung hat das DIN in der gemeinsamen Prsidentengruppe von CEN, CENELEC und ETSI vorgeschlagen52, bei Bedarf unter dem Dach
der Europischen Normungsorganisationen Konsortien einzurichten und in diesem Fall
auf das nationale Delegationsprinzip sowie das ffentliche Einspruchsverfahren zu verzichten. Die Arbeitsergebnisse sollten nicht als Normen, sondem als Spezifikationen
eingestuft werden, die z. B. als EuroPAS verffentlicht werden knnten. Die Teilnahme
solle kostenpflichtig sein und die Sekretariatsfhrung bei einem Nationalen Normungsinstitut liegen. Wenn PAS nachtrglich einem ffentlichen Einspruchsverfahren unterworfen werden, sollen sie zu Normen aufgewertet" werden knnen.
Seit Anfang 1998 bietet das DIN unter dem Schlagwort PAS" zur Schlieung der
Lcke zwischen konsensbasierter Normung und Werknormung den Service an, bei der
Ausarbeitung von ffentlich verfgbaren Spezifikationen die Sekretariatsfhrung und
verschiedene Dienstleistungen zu bernehmen. Die Initiatoren knnen den Text fr eine
PAS selbstndig ausarbeiten und unter der Voraussetzung, da sie mgliche patentrechtliche Probleme vorher gelst haben, beim DIN einreichen oder das DIN um die
fachliche Ausarbeitung bitten. Die Experten des DIN prfen, ob
49

Zu Einzelheiten vgl. http://www.iec.ch/ita-e.htm und die Presseerklrung 14/99 von IEC zur Verabschiedung des ersten ITA ber Open Platform Inititiative for Multimedia Access (OPIMA).

50

Vgl. zum folgenden auch die berlegungen der Europischen Kommission zur Nutzung von PAS
im Rahmen der Neuen Konzeption in Effizienz und Verantwortlichkeit 1998, Ziff. 11 und die
skeptische Einschtzung von ANEC, ANEC 1998b, 7.

51

Besonders aufschlureich zu den technischen und wirtschaftlichen Aspekten ist Gabel 1993. Ausgangspunkte fr die rechtliche Behandlung finden sich bei Schiel 1995.

52

Vgl. DIN-Geschftsbericht 1995/96, 19.

130

Klassifizierung technischer Normen

- der Vorschlag die betreffenden Normenwerke ergnzt, modifiziert, um neue Aspekte


erweitert oder im Gegensatz zum bestehenden Normenwerk steht53,
- das Thema Gegenstand nationaler, europischer oder internationaler Diskussionen
fr zuknftige Normungsvorhaben ist,
- das Thema in der Fachffentlichkeit kontrovers diskutiert wird,
- der Inhalt mit ffentlichen Regelungen in Konflikt steht.
Fr den Inhalt der PAS ist die einreichende Gruppe verantwortlich, die im Vorwort des
DIN zur PAS auch ausdrcklich genannt Wird. Hierin liegt ein wesentlicher Unterschied
zu den PAS, die im Rahmen von ISO, IEC und ETSI von deren Technischen Komitees
oder Unterkomitees erarbeitet und ohne Zwischenschaltung des blichen ffentlichen
Einspruchsverfahrens mit einfacher Mehrheit der stimmberechtigten Mitglieder des
Technischen Komitees verabschiedet werden. In gleicher Weise wie Normen sollen die
Arbeitsergebnisse ber den Beuth Verlag vertrieben und in den Normenkatalog sowie
die Recherche-Datenbank PERINORM aufgenommen werden; auch knnen sie als Zertifizierungsgrundlage herangezogen werden. Als Hauptvorteil stellt das DIN heraus, die
Ergebnisse knnten sehr schnell eneicht werden, da keine langen Diskussionen gefhrt
werden mten54. Abgesehen vom Beschleunigungsmoment kommen folgende Motive
fr die Erarbeitung von PAS in Betracht55: die Absicht, die Grundzge einer neuen
technischen Lsung in der Branche bekannt zu machen, um ihre Akzeptanz zu erhhen,
das Bestreben, Werknormen verschiedener Firmen, die zur Eneichung des gleichen Zieles mehr oder weniger abweichende Festlegungen getroffen haben, branchenintern zu
vereinheitlichen, oder das Ziel, genormte Prfverfahren durch zustzliche, branchenbliche Prfungen zu ergnzen.
Nicht geklrt ist, ob fr die Erstellung der PAS auch der Grundsatz des Nachrangs
nationaler hinter internationalen und europischen Arbeitsvorhaben angewandt werden
soll und ob auch die PAS in regelmigen Abstnden auf ihre Aktualisierungsbedrftigkeit berprft werden mssen. Klrungsbedrftig ist, unter welchen Umstnden die
PAS als Ausgangsdokumente fr den blichen Weg der Normung genutzt werden knnen, ob dies nur im Konsens mit den Initiatoren geschehen kann und ob diese ihr Einverstndnis jederzeit zurckziehen knnen.
CEN hat im gleichen Zusammenhang das Konzept der CEN Workshop Agreements
(CWA) entwickelt56. Im Vergleich zu den bisher wenig eindeutig geregelten PAS unter
53

Die im Rahmen von ISO, IEC oder ETSI erarbeiteten PAS mssen mit dem bestehenden Normenwerk vereinbar sein, es sei denn, die entsprechenden Arbeitsgremien leiten gleichzeitig die
berarbeitung entgegenstehender Normen ein.

54

Bis Anfang 1999 wurden unter der Betreuung durch das DIN erst zwei PAS verffentlicht, nmlich
fr Geldspielgerte und fr wiederbefllbare Druckgaspackungen im Sinne der Druckbehlterverordnung. Die erstgenannte ist unter Betreuung des DIN auf Antrag des Verbandes der Deutschen
Automatenindustrie e.V. in nur knapp zwlf Wochen erarbeitet worden, vgl. Pressemitteilung 15/98
des DIN.

55

Vgl. Pressemitteilung 19/99 des DIN.

56

Zu Voraussetzungen und Verfahrensablufen siehe im einzelnen die CEN/ISSS Workshop Guidelines. Dieses Dokument und umfangreiche Dokumentationen zu den laufenden Arbeiten finden sich
unter http://www.cenorm.be/isss/Workshop/.

131

Kapitel 3

dem Dach des DIN 57 sorgen die dafr geltenden Verfahrenregularien fr ein relativ
hohes Ma an Offenheit und Transparenz: Unter dem Dach des CEN und mit seiner
organisatorischen Untersttzung knnen sich Arbeitsgruppen interessierter Wirtschaftskreise konstituieren und - weitgehend auf eigene Kosten - ffentlich zugngliche Spezifikationen erarbeiten. Den Vorschlag zur Erarbeitung eines CWA und die Einladung zur
Teilnahme gibt das CEN-Zentralsekretariat einer mglichst breiten ffentlichkeit bekannt. Die konstituierende Sitzung darf frhestens sechs Wochen danach stattfinden.
Die Entwrfe sollen - so die Empfehlung des CEN - der ffentlichkeit im Internet zur
Stellungnahme vorgelegt und im Lichte mglicher Anmerkungen im Konsens der Beteiligten verabschiedet werden58. CWAs sollen in Bereichen mit schneller technologischer
Entwicklung und kurzen Produktlebenszyklen die Kluft zwischen den von Industriekonsortien geschaffenen De-facto-Standards und den im regulren Normungsproze im
Konsens der Nationalen Normungsorganisationen im Rahmen von CEN verabschiedeten Europischen Normen berbrcken. Sie knnen bei breiter Akzeptanz spter Grundlage fr die Verabschiedung Europischer Normen im regulren Verfahren sein.
ISO und IEC haben bereits im Jahr 1995 detaillierte Regelungen fr die bertragung
von PAS in Internationale Normen festgelegt59. Die darin enthaltenen organisatorischen
Anforderungen an die Initiatoren von PAS und die inhaltlichen und verfahrensmigen
Voraussetzungen der zur bernahme in das offizielle Normenwerk vorgeschlagenen
PAS sollen die Integritt des gesamten Normenwerkes sowie die breite fachliche
Akzeptanz der bernommenen PAS sichern und die Urhebenechtsfragen klren. Zugleich sollen sie einen Anreiz zur Integration der PAS in das offizielle Normenwerk und
damit fr ihre grere Verbreitung und gesicherte Kompatibilitt mit anderen technischen Regeln geben. Die Anforderungen, die ETSI an die Aufnahme von PAS in das
eigene Regelwerk festgelegt hat 60 , orientieren sich weitgehend an den Regelungen von
ISO und IEC. Regelungen zur bernahme von PAS in nationale Normenwerke werden
sich an diesen Verfahrensweisen und Anforderungen messen lassen mssen.
Die geschilderten Anstze zielen darauf, die eingefhrten Legitimationsmuster und
Verfahrensweisen der klassischen Normungsverfahren aufrecht zu erhalten, aber fr
eine Einbindung der extern erarbeiteten technischen Spezifikationen und der darin enthaltenen Expertise bezglich neuer Entwicklungen in den Hochtechnologie-Sektoren
sowie fr die Kompatibilitt mit dem brigen Normenwerk Sorge zu tragen. Es bleibt
abzuwarten, ob die vom DIN fr die Erarbeitung von PAS, von CEN mit den Workshop
Agreements und von ISO fr die Entwicklung von ITA angebotenen offeneren Arbeitsstrukturen die Entwicklung von De-facto-Standards auf Unternehmens- oder Konsortialebene ganz auerhalb des offiziellen Normungssystems verhindern knnen.
57

Siehe zu diesem Vergleich auch Wollstein 1999.

58

Vgl. CEN 1998, Ziff. 3.6 und 4.5.4.

59

Vgl. ISO/IEC Directives: Procedures for the technical work of ISO/IEC JTC 1 on Information Technology, 3d ed. 1995, Supplement 1: The Transposition of Publicly Available Specifications into
International Standards; ISO/IEC, Transposition of Publicly Available Specifications (PAS) into
International Standards. A Management Guide.

60

Guidelines for the conversion of technical specifications from external sources (Publicly Available
Specifications, PASs) into ETSI deliverables.

132

4.

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

4.1

Verabschiedung technischer Normen

4.1.1

Verfahren der Verabschiedung technischer Normen im allgemeinen

Die Grundstze der Normungsarbeit sind in DIN 820, Teil l 1 , der Geschftsgang der
Normung in DIN 820, Teil 4 2 niedergelegt. Das DKE hat die DIN 820, Teil 1 mit geringfgigen, die DIN 820, Teil 4 mit umfangreichen Zustzen bernommen3. Im brigen gilt fr die Normungsarbeit der DKE die Satzung fr das Vorschriftenwerk des
VDE, die in VDE 00224 niedergelegt ist.
Grundstzlich wird die Normungsarbeit des DIN von ehrenamtlichen Mitarbeitern
geleistet, die dabei von hauptamtlichen Mitarbeitern des DLN untersttzt werden. Bei
der Zusammensetzung der Arbeitsausschsse ist der Grundsatz zu bercksichtigen, da
die interessierten Kreise in einem angemessenen Verhltnis vertreten sind5. Fr die Miarbeit in den Organen des DIN ist eine Mitgliedschaft im DLN erwnscht, jedoch nicht
Bedingung6.
Die einzelnen Normungsvorhaben fgen sich in umfangreiche mittelfristige Arbeitsprogramme der einzelnen Normenauschsse ein. Diese Arbeitsprogramme mssen
systematisch unter Bercksichtigung der Wirtschaftlichkeit und der Fortentwicklung
von Wissenschaft und Technik sowie unter Bercksichtigung der internationalen und
europischen Harmonisierung technischer Regeln festgelegt und berwacht werden7.
Ausdrcklich wird festgelegt, da die Anzahl neuer Normungsvorhaben auf das unbedingt notwendige Ma zu beschrnken ist und die einzelnen Normen so knapp wie
mglich zu fassen sind. Vor Beginn jeder Normungsarbeit hat der Beirat eines Normenausschusses zu klren8,
- ob hierfr ein Bedarf besteht oder zu erwarten ist,
- ob die interessierten Kreise bereit sind mitzuarbeiten,
- ob in regionalen oder internationalen Normungsorganisationen entsprechende Normungsvorhaben bereits bearbeitet werden,
- ob der Normungsgegenstand fr die regionale oder internationale Normung in Betracht kommt,

1
2
3
4

DIN 820, Teil 1 - Normungsarbeit, Grundstze (Ausgabe April 1994), abgedruckt in Grundlagen
der Normungsarbeit 1995, 81-84.
DIN 820, Teil 4 - Normungsarbeit, Geschftsgang (Ausgabe Januar 1986), abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit 1995, 331-337.
DKE-GN 2-1 1995-01 - Normungsarbeit, Grundstze und DKE-GN 4-1: 1995-01 - Normungsarbeit, Geschftsgang. Beide Dokumente sind abgedruckt in Sammlung DKE-GN 1995.
DKE-GN 2-2: 1995-01 - Satzung fr das Vorschriftenwerk des Verbandes Deutscher Elektrotechniker (VDE) e.V. (VDE 0022).

5
6
7

DIN 820, Teil 1, Ziff. 3.4, Abs. 3.


DIN 820, Teil 1, Ziff. 3.5.
DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.2, Abs. 1.

DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.2, Abs. 4. - Vgl. auch VDI 1000 (Ausgabe Mrz 1999), Ziff. 3.2, Abs. 2.

133

Kapitel 4

- ob die Finanzierung der damit verbundenen Geschftsstellenkosten sichergestellt ist.


Normungsantrge knnen von interessierten Kreisen oder von jedermann gestellt werden. Sie mssen begrndet sein und sollen mglichst schon einen Norm-Vorschlag enthalten. Der Normungsantrag ist mit dem Namen des Antragstellers zu kennzeichnen9.
Die Vorsitzenden von Normenausschssen gaben bei ihrer Befragung nur fr 6 von 33
Nonnenausschssen an, da mehr als die Hlfte der Normungsantrge von Personen
gestellt werden, die nicht Mitglied des jeweiligen Normenausschusses sind. Dagegen
wurde fr neun Normenausschsse angegeben, da nie Normungsantrge von Personen
gestellt werden, die nicht Mitglied des Ausschusses sind, fr elf weitere liegt der entsprechende Wert zwischen 0,5 % und 10 %. Die Initiative zu Normungsantrgen konzentriert sich also sehr stark auf die Mitglieder der jeweiligen Normenausschsse. Bei
der Beantwortung der Frage nach dem Anteil der Normungsantrge, die bereits die gewnschte Fonnulierung eines Norm-Vorschlags enthalten, ergab sich ein sehr uneinheitliches Bild. Von 33 Normenausschssen gaben 13 an, dieser Anteil liege zwischen 75 %
und 100 %, whrend 12 andere Ausschsse Werte zwischen 0 % und 10 % benannten.
Der zustndige Normenausschu mu innerhalb von drei Monaten seit Antragstellung
in mndlicher oder schriftlicher Form ber Annahme oder Ablehnung des Antrages entscheiden10. Erklren sich mehrere Normenausschsse fr einen Antrag zustndig, so
entscheidet die Geschftsleitung des DIN ber die Zustndigkeit. Lehnt der zustndige
Normenausschu die Aufnahme eines Normungsantrages in sein Arbeitsprogramm ab,
so mu er dies dem Antragsteller unverzglich mit Begrndung schriftlich mitteilen11.
Der Antragsteller kann bei Ablehnung seines Normungsantrages die Geschftsleitung
des DIN einschalten; gegen deren Entscheidung kann das Prsidium des DIN angerufen
werden. Wird der Normungsantrag vom zustndigen Normenausschu angenommen, so
wird der Arbeitstitel der vorgesehenen Normungsaufgabe im DIN-Anzeiger fr technische Regeln verffentlicht12. Gegen die Aufnahme eines neuen Normungsvorhabens in
das Arbeitsprogramm eines Normenausschusses kann bei dessen Vorsitzenden ein Einspruch erhoben werden.
Liegt dem Normungsantrag ein Norm-Vorschlag bei, so ist dieser ohne nderung
dem zustndigen Arbeitsausschu als erste Norm-Vorlage vorzulegen, anderenfalls
erstellt der hauptamtliche Bearbeiter unter Mitwirkung eines kleinen Arbeitskreises des
Arbeitsausschusses eine erste Normvorlage fr die weiteren Beratungen13. Der Antragsteller ist zur Behandlung seines Normungsantrages als Gast einzuladen; der Arbeitsausschu entscheidet, ob er als Mitarbeiter aufgenommen wird 14 . Setzt der zustndige Arbeitsausschu eine Norm-Vorlage, die durch einen Normungsantrag aus der ffentlichkeit angeregt wurde, vom Arbeitsprogramm ab, so hat er dies dem Antragsteller mit
9

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.1.1, Abs. 1.

10

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.1.1, Abs. 3. - Ausfhrlich zum Verfahren bei der Entscheidung ber Normungsantrge Lindemann 1984, 126 f.

11

DIN 820, Teil 4. Ziff. 2.1.3, Abs. 1.

12

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.1.4 und DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.3, Abs. 1.

13

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.2.1, Abs. 1.

14

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.2.1, Abs. 2.

134

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Begrndung schriftlich mitzuteilen. Der Beschlu wird im DIN-Anzeiger verffentlicht.


Der Antragsteller hat gegen eine solche Entscheidung die gleichen Einspruchsmglichkeiten wie gegen die Ablehnung eines Normungsantrages15. Ist das Bearbeiten einer
Normungsaufgabe soweit vorangeschritten, da das Ergebnis der ffentlichkeit zur
Stellungnahme vorgelegt werden kann, verabschiedet der Arbeitsausschu die NormVorlage zum Druck als Norm-Entwurf; der hauptamtliche Bearbeiter erarbeitet dazu ein
Manuskript16.
Das DIN vergibt keine Auftragsarbeiten " an von den Herstellerverbnden eingerichtete Normungsbros zur Erstellung von Entwrfen technischer Normen. Die Geschftsstellen einiger Normenausschsse werden zwar von Wirtschaftsverbnden der Herstellerseite getragen17, sie arbeiten aber wie alle anderen Normenausschsse voll integriert
in der Organisation des DIN und unter Einhaltung aller blichen Verfahrensschritte. Die
beteiligten Herstellerverbnde haben keine gesonderten Initiativ-, Beteiligungs- oder
Informationsrechte.
Damit bei der geschilderten dezentralen Arbeitsweise in den zahlreichen Ausschssen
und ihren Gremien die innere Kohrenz des Normenwerks gewahrt wird, ist als Stndiger Ausschu des DIN-Prsidiums eine Normenprfstelle (/VP)18 eingerichtet. Die Normenprfstelle prft die Norm-Entwrfe daraufhin, ob die Regeln und Grundstze fr die
Normungsarbeit eingehalten sind, und nimmt, wenn die Voraussetzungen dafr erfllt
sind, die Normen im Auftrag des Prsidiums in das Deutsche Normenwerk auf19. Um
die zgige Verffentlichung der Normen nicht unangemessen zu behindern, hat sie ihre
Aufgaben und Entscheidungen fr alle Routinefalle an eine Geschftsstelle delegiert
und beschrnkt ihre Arbeit auf grundstzliche Fragen der Normungsarbeit und Normenprfung sowie auf Sonderfalle, die von der Geschftsstelle nicht entschieden werden
konnten und gegebenenfalls eine Weiterentwicklung der bestehenden Grundstze der
Normenprfung erforderlich machen20.
Als eine Abteilung der Normenprfstelle prft die Innere Prfstelle innerhalb von vier
Wochen, ob im eingereichten Manuskript die fr die Normungsarbeit geltenden Grundstze bercksichtigt sind. Liegen keine Bedenken vor, gibt sie das Manuskript zur Verffentlichung als Norm-Entwurf Frei21. Die Norm-Entwrfe werden im Bundesanzeiger,
im DIN-Anzeiger fr technische Regeln, in der etz Elektrotechnische Zeitschrift (VDEBestimmungen) fr die (Fach-)ffentlichkeit angekndigt. Die Befragung der Geschftsfhrer von Normenausschssen hat ergeben, da zahlreiche Normenausschsse
Norm-Entwrfe zustzlich in diversen Fachzeitschriften anzeigen lassen, um zielgenau
und zuverlssig die interessierte Fachffentlichkeit zu eneichen. Die Norm-Entwrfe
15

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.2.2.

16

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.3.1.

17

Vgl. oben die Ausfhrungen unter 1.3.3 und insbesondere die Tabelle II.

18

Vgl. allgemein zur Normenprfstelle Ziff. 4.2.1 der Geschftsordnung des DIN-Prsidiums; aus
dem Schrifttum vgl. Grtner/Muschalla 1974, Koch 1976 und Hunecke 1979.

19

Ziff. 4.2.1.4 der Geschftsordnung des DIN-Prsidiums.

20

Ziff. 4.2.1.6 der Geschftsordnung des DIN-Prsidiums.

21

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.3.2.

135

Kapitel 4

sind ab dem frhestmglichen Zeitpunkt auch bei den Normenauslegestellen einzusehen, soweit es ihnen finanziell mglich ist, neben dem ermigten Bezug der geltenden DIN-Normen auch noch die zahlreichen Norm-Entwrfe zu erwerben.
Jede interessierte Person kann zum Inhalt des Norm-Entwurfes Zustimmungen, Einsprche, nderungs- und Ergnzungsvorschlge unter Angabe von Grnden beim zustndigen Nonnenausschu einreichen22. Vom Zeitpunkt der Anzeige des Norm-Entwurfes im DIN-Anzeiger an mssen der ffentlichkeit fr die Stellungnahme im Regelfall vier Monate zur Verfgung stehen. Mit der Anzeige und auf jedem Norm-Entwurf
ist das Ende der Einspruchsfrist anzugeben. Bei Norm-Entwrfen, denen ein Arbeitsergebnis einer regionalen oder internationalen Normungsorganisation zugrunde liegt,
darf die Einspruchsfrist krzer als vier Monate sein, soll aber mindestens zwei Monate
betragen23.
Die Tabellen 16a und 16b geben einen berblick ber die neuen Normungsvorhaben,
die im DIN-Anzeiger fr technische Regeln (Ausgabe Mai 1998) angezeigt waren, nach
Einspruchsfristen und Kategorien von Normen.
Etwa bei jedem achten Normungsvorhaben wird vom Kurzverfahren Gebrauch gemacht. Bei den rein nationalen Normungsvorhaben wird etwa in zwei von drei Fllen
die fr den Regelfall vorgesehene Einspruchsfrist von vier Monaten eingehalten. Bei
den angezeigten europischen Normungsvorhaben von CEN und CENELEC betrgt die
Einspruchfrist regelmig zwei Monate, zu den Norm-Entwrfen von ETSI ist der
ffentlichkeit dagegen nur die uerst knappe Einspruchsfrist von vier Wochen eingerumt. Bei der bernahme Internationaler Normen in das Deutsche Nonnenwerk
ergibt sich fr den zur Auswertung ausgewhlten Ausschnitt bei den ISO-Normen eine
Einspruchsfrist von vier, bei den IEC-Normen dagegen nur von zwei Monaten.
Bei den angezeigten Internationalen Norm-Entwrfen (Tabelle 16b) betrgt die Einspruchsfrist bei ca. der Hlfte der Vorhaben (63 von 124) etwa drei Monate (Frist zwischen dem 26.7. und dem 12.8). Nur bei einem Sechstel der allein von ISO betriebenen
Vorhaben ist die Einspruchsfrist krzer. Bei den allein von der IEC unternommenen
Normungsprojekten betrgt die Frist je zur Hlfte einen bzw. anderthalb Monate.

22

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.4.2. - Zu dieser Einspruchsmglichkeit heit es in Ziff. 3.5 Abs. 1 Satz 2
der VDI 1000 (Ausgabe Mrz 1999) ausdrcklich, sie solle auch der Erhhung der Qualitt von
VDI-Richtlinien dienen.

23

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.4.3. - Bei Entwrfen fr VDI-Richtlinien betrgt die Einspruchsfrist in der
Regel sechs, mindestens aber vier Monate, vgl. VDI 1000 (Ausgabe Mrz 1999), Ziff. 3.5, Abs. 2.

136

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene


Tab. 16a: Anzahl neuer Normungsvorhaben, die im DIN-Anzeiger fr technische Regeln
(Mai 1998) angezeigt waren, nach Einspruchsfristen und Kategorien von Normen
Normenkategorie

Einspruchsfrist

Insgesamt

31.5.

15.6.

30.6.

31.7.

31.8.

E DIN

27

35

E DIN VDE

3
7

Normalverfahren:

E VDI*

Andere deutsche Norm-Entwrfe

E DIN EN

99

100
21

E DIN EN ISO

21

E DIN ISO

14

14

E DIN IEC

30

32

143

143

K DIN

22

22

K DIN EN

10

KprEN

K DIN ETS

K DIN EN ISO

K DIN ISO

K ISO ***

K IEC****

144

12

203

47

412

E DIN ISO IEC


ETSI-Norm-Entwrfe **
Kurzverfahren:

Insgesamt
davon: rein nationale Vorhaben
europisches Vorhaben
Umsetzung int. Normen

*
**
***
****

30

32

69

143

130

280

43

14

63

Einspruchsfrist bis zum 31.10.1998.


Einspruchsfrist bis zum 29.5.1998.
Unter Hinweis auf eine einschlgige DIN EN ISO-Norm.
Unter Hinweis auf eine einschlgige DIN EN.

Quelle: Zusammengestellt nach dem DIN-Anzeiger fr technische Regeln (Ausgabe Mai 1998), A 380
A 429; A 447 - A 453.

137

Kapitel 4

Tab. 16b: Anzahl von Internationalen Norm-Entwrfen, die im DIN-Anzeiger fr


technische Regeln (Mai 1998) angezeigt waren, nach Einspruchsfristen
und Kategorien von Normen
Einspruchsfrist

Kategorien von Norm-Entwrfen

Insg.

ISO

IEC

ISO/IEC

bereits abgelaufen
5.5.
12.5.
1.6.
5.6.
12.6.
15.6.
26.6.
12.7.
19.7.
26.7.
5.8.
12.8.
26.8.

3
1
1
0
0
0
0
1
0
7
28
6
29
0

0
0
0
12
0
0
13
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
1
4
0
1
11
0
0
0
0
6

3
1
1
12
1
4
13
2
11
7
28
6
29
6

Insgesamt

76

25

23

124

Quelle: Zusammengestellt nach dem DIN-Anzeiger fr technische Regeln (Ausgabe Mai 1998), A 457 A 468.

Die Geschftsstelle der Normenprfstelle leitet den Mitgliedern des Prsidiums des DIN
und der Normenprfstelle die Norm-Entwrfe zur Stellungnahme zu. Sie selbst prft die
Norm-Entwrfe daraufbin, ob die Regeln und Grundstze fr die Normungsarbeit eingehalten sind 24 . Die aus der ffentlichen Anhrung resultierenden Stellungnahmen sollen drei Monate nach Ablauf der Einspruchsfrist im zustndigen Arbeitsausschu beraten sein; zu dieser Beratung sollen die Stellungnehmenden eingeladen werden25.
Die Fragebogenerhebung unter den Geschftsfhrern der Normenausschsse erstreckte sich auch auf die Anzahl und die Verteilung der Stellungnahmen im Rahmen
der ffentlichen Anhrung zu Norm-Entwrfen. Tabelle 17 fat diese Ergebnisse, aufgeschlsselt nach einzelnen Normenausschssen, zusammen. Die Reihenfolge der Ausschsse richtet sich dabei nach der in Spalte A angegebenen durchschnittlichen Anzahl
der eingehenden Stellungnahmen. Alle angegebenen Werte sind Durchschnittswerte fr
die jeweiligen Ausschsse; innerhalb der einzelnen Ausschsse kommt es zu erheblichen Abweichungen zwischen einzelnen Normungsvorhaben.

24

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.4.4.

25

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.4.5.

138

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Tab. 17: Durchschnittliche Anzahl der Stellungnahmen im Rahmen der ffentlichen


Anhrung zu Norm-Entwrfen und %-Anteil der auf einzelne Kreise entfallenden Einwendungen bzw. Anregungen nach Normenausschssen des DIN
Normenausschu
NA Feinmechanik und Optik
NA Daten- und Warenverkehr
in der Konsumgterwirtschaft
Normenstelle Luftfahrt
NA Bibliotheks- und Dokumentationswesen
NA Textil und Textilmaschinen
NA Schweitechnik
NA Dental
NA Werkstofftechnologie
Normenstelle Schiffs- und Meerestechnik
NA Kerntechnik
NA Bhnentechnik
NA Laborgerte und Laboreinrichtungen
NA Lebensmittel u. landwirtschaftl. Produkte
A Gefahrstoffe/Arbeitsschutz
FA Bergbau
NA Radiologie
NA Informationstechnik
NA Schienenfahrzeuge
NA Kautschuktechnik
NA Techn. Produktdokumentation
NA Heiz- und Raumlufttechnik
NA Werkzeugmaschinen
NA Akustik, Lrmminderung und
Schwingungstechnik im DIN und VDI
Komm. Reinhaltung der Luft im DIN u. VDI
NA Werkzeuge und Spannzeuge
NA Armaturen
NA Medizin
NA Feuerwehrwesen
NA Qualittsmanagement, Statistik und
Zertifizierungsgrundlagen
NA Wasserwesen
NA Bauwesen
Normenstelle Elektrotechnik
NA Maschinenbau
NA Bild und Film - photokinonorm

40

15

20

20

3
4
4
3-5
>5
5
5
5
5
5
5-6
6
6
7
7
7
8
8
<10
10
10

30
30

35
40

20
25

10
4

5
0

0
1

50
15
40
65
30
25
20
40
30
40
30
15
40
62
60

20
20
40
10
30
25
20
20
30
10
30
40
10
19
5

10
15
10
10
30
25
20
20
30
50
15
15
10
5
5

5
5
35 >10
2
3
5
5
10
0
23
1
20 20
10
0
10
0
0
0
10
5
7 20
4
35
13
0
30
0

10
5
2
5
0
1
0
10
0
0
10
3
1
1
0

60
50

30
25

5
15

5
4

0
3

0
3

10
12
15
15
15
15

10
20
60
60
65
30

40
30
35
25
15
25

30
35
2
10
10
30

20
5
1
5
5
5

0
5
1
0
2
5

0
5
1
0
3
5

15
25
30
0
7
?

0
50
8
50
50
30

55
10
32
20
<5
35

30
30
45
30
40
20

10
2
3
0
<5
10

5
5
10
0
<5
3

0
3
2
0
0
2

139

Kapitel 4
Erluterungen:

A Durchschnittliche Anzahl der Stellungnahmen zu einem NormEntwurf,


"/^Anteil der auf folgenden Personenkreise entfallenden Stellungnahmen:
Hersteller der betreffenden Erzeugnisse,
C Gewerbliche Anwender der betreffenden Erzeugnisse,
D Behrden oder Prfstellen,
E Andere Arbeitsgremien des DIN
F Einzelpersonen,
G Auslndische Unternehmen, Stellen oder Einzelpersonen.

Der NA Bauwesen weist mit durchschnittlich 30 Stellungnahmen vor dem NA Wasser


wesen mit 25 Stellungnahmen den hchsten Wert auf. Weitere neun Normenausschsse
kommen auf einen durchschnittlichen Wert von zehn oder mehr Stellungnahmen. Fr
die Normenstelle Elektrotechnik ist kein Wert angegeben, weil bei ihren Arbeitsvor
haben eine ffentliche Anhrung nicht stattfindet. Die erinnerte hchste Anzahl von
Stellungnahmen wird fr den NA Dental mit 1.000 und fr den NA Medizin mit 485
angegeben. Diese Werte sind aber absolute Ausreier. Nur fr vier Normenausschsse
wird noch ein erinnerter hchster Wert von ca. 100 berichtet, acht weitere Ausschsse
haben Zahlen zwischen 30 und 70 als hchste Werte genannt.
Wenn man einmal von signifikanten Unterschieden zwischen den einzelnen Normen
ausschssen absieht, entfallt der hchste Anteil der Stellungnahmen auf die Hersteller
der betreffenden Erzeugnisse, gefolgt von den gewerblichen Anwendern sowie Behr
den oder Prfstellen und anderen Arbeitsgremien des DIN 26 . Sehr geringfgig ist der
Anteil der Stellungnahmen, der auf Einzelpersonen bzw. auf auslndische Unternehmen,
Stellen oder Privatpersonen entfallt.
In sehr vielen Fllen wurde als Besonderheit vermerkt, da die Anzahl der Stellung
nahmen bei europischen und internationalen Normungsvorhaben deutlich geringer ist
als bei rein nationalen Projekten. Es bedarf weiterer Aufklrung, ob dieser Unterschied
auf die krzere Stellungnahmefrist zurckzufhren ist oder darauf, da die Chance, sich
mit einem Einwand oder einer Anregung auch durchzusetzen, als geringfgiger ein
geschtzt wird. Einsprecher zu Europischen NormEntwrfen erfahren zwar in der
Regel, wie das nationale Spiegelgremium auf ihren Einspruch reagiert hat, nicht aber,
welche Entscheidung das zustndige Arbeitsgremium des C EN getroffen hat 27 . Sie
knnen also die Krfteverhltnisse in den europischen Normungsgremien nicht ab
schtzen und sich nicht mit den Argumenten auseinandersetzen, die zu einer Entschei
dung gefhrt haben.
Es wird die Erfahrung berichtet, da die Erfolgschancen von Einsprchen steigen,
wenn sie konkret sind und Alternativformulierungen anbieten,
wenn sie fr die Ausschumitglieder konsensfahig sind,

26

27

140

Bei der Interpretation des auf andere Arbeitsgremien des DIN entfallenden Anteils ist zu berck
sichtigen, da die Befragung die Sonderrolle der Normenprfstelle nicht hinreichend deutlich erfat
hat.
Vgl. Produktnormung und Umweltschutz 1995, 55. Dort wird der einleuchtende Vorschlag ge
macht, die Einsprecher im Sinne einer greren Transparenz des Normungsverfahrens ber die
Behandlung der Einsprche im CEN/TC zu informieren.

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

- wenn sie von den Einspruchsfhrern in der Einspruchsverhandlung persnlich vertreten werden,
- wenn von verschiedenen Seiten mehrere, in die gleiche Richtung weisende Einsprche eingereicht und in der Einspruchsverhandlung koordiniert vertreten werden28.
Ist ein Stellungnehmender mit der Entscheidung des zustndigen Arbeitsausschusses
nicht einverstanden, kann er innerhalb eines Monats beim Vorsitzenden des Normenausschusses (bei Arbeitsergebnissen der DKE beim Vorsitzenden des zustndigen Fachbereichs) ein Schlichtungsverfahren beantragen29. Wird innerhalb von zwei Monaten
keine Einigung erzielt, kann die Geschftsleitung des DIN (bei Arbeitsergebnissen der
DKE der Technische Beirat fr internationale und nationale Koordinierung) eingeschaltet werden. Gelingt auch hier innerhalb von zwei Monaten keine Einigung, kann
innerhalb von zwei Monaten das Prsidium des DIN bzw. der Lenkungsausschu der
DKE angerufen werden; sie setzen unverzglich einen Schiedsausschu zur endgltigen
Entscheidung ein. Er besteht aus dem vom DLN-Prsidium bzw. vom DKE-Lenkungsausschu bestimmten Vorsitzenden und vier Mitgliedern, von denen jeweils zwei von
dem Stellungnehmenden und vom betroffenen Normenausschu bestimmt werden30.
Die Einleitung des Schlichtungs- und Schiedsverfahrens hat, auer wenn es um Belange
der Sicherheitstechnik oder des Gesundheitsschutzes geht, keine aufschiebende Wirkung. Selbst in diesem fortgeschrittenen und formalisierten Verfahrensstadium hat der
Schiedsausschu, der mit einfacher Mehrheit entscheiden kann, das Konsensprinzip zu
bercksichtigen, wonach der Inhalt einer Norm im Wege gegenseitiger Verstndigung
mit dem Bemhen festgelegt werden soll, eine gemeinsame Auffassung der beteiligten
Kreise zu eneichen 31 . Der Schiedsausschu hat das Anliegen eines Antragstellers insbesondere auch unter dem Gesichtspunkt zu prfen, ob es im Widerspruch zu den Beratungsergebnissen der regionalen oder internationalen Normungsarbeit steht32.
Nur vier der befragten Geschftsfhrer gaben an, es sei in ihrem Arbeitsbereich jemals zu frmlichen Schlichtungs- oder Schiedsverfahren gekommen, weil Stellungnahmen angeblich nicht rechtzeitig bercksichtigt wurden.
Ein etwas breiter bekannt gewordener Vorgang sei erwhnt. Kontroversen zwischen
Betriebsinhabern und Veterinrbehrden bei der Beurteilung der Frage, wann die Beleuchtung von Fleisch und Fleischerzeugnissen zu einer Verbrauchertuschung fhren
kann, hatten einen dringenden Regelungsbedarf angezeigt. Auf Grund vorangegangener
Untersuchungen sollte die Festlegung eines Grenzwertes eine der Wirklichkeit entsprechende Farbwiedergabe durch die Beleuchtung sicherstellen. Im Rahmen der Ein-

28

Vgl. Eichener/Voelzkow 1992b, 29 f. Siehe auch Eichener/Voelzkow 1992c zu den Einsprchen im


Falle der Softwarenorm DIN 66285 und Trster 1992.

29

Vgl. hierzu und zum folgenden DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.4.7. Siehe im brigen die Geschftsordnung
fr das Schiedsverfahren vom Oktober 1974 in der Fassung vom Januar 1986, abgedruckt in
Grundlagen der Normungsarbeit des DIN 1995, 27-32.

30

Mitarbeiter des betroffenen Arbeitsausschusses oder der Stellungnehmenden drfen nicht Mitglieder
des Schiedsausschusses sein.

31

Ziff. 13 Abs. 3 der Geschftsordnung fr das Schiedsverfahren.

32

Ebenda. Ziff. 11 Abs. 6.

141

Kapitel 4

Spruchsberatung konnten die zum Norm-Entwurf eingegangenen Einsprche mit Ausnahme von zwei Einsprchen einvemehmlich bearbeitet werden. In den beiden verbleibenden Fllen fhrte die Schlichtung beim Vorsitzenden des NA Lebensmittel und
landwirtschaftliche Produkte zu keiner Einigung. Nach dem Scheitern des anschlieenden Schlichtungsversuches beim Direktor des DIN mute ein Schiedsverfahren eingeleitet werden33.
Dient ein Norm-Entwurf als Grundlage fr eine Stellungnahme zu einem regionalen
oder internationalen Norm-Entwurf oder als Grundlage fr eine geplante regionale oder
internationale Norm, ist das nationale Einspruchsverfahren so schnell abzuschlieen,
da die deutsche Stellungnahme zu dem entsprechenden regionalen oder internationalen
Norm-Entwurf termingerecht abgegeben werden kann34. Dem als Anhang 7 beigefgten
Ablaufschema zum europischen Normungsverfahrens ist zu entnehmen, in welch
engen Zeitkonidor sich die nationalen Normungsinstitutionen einfgen mssen, wenn
man nur auf das Stadium der ffentlichen Stellungnahme abstellt. Den interessierten
Kreisen steht im Rahmen der CEN/CENELEC-Umfrage nach der Verffentlichung des
Nonn-Entwurfes (prEN oder prHD) als DIN/EN-Entwurf regelmig nur ein Zeitraum
von zwei Monaten zur Verfgung. Deshalb kommen der Parallelitt der Normungsarbeiten auf internationaler, europischer und nationaler Ebene und der mglichst frhzeitigen Beteiligung bei der Entwicklung von Arbeitsprogrammen, bei der Vorbereitung
von Entwrfen und bei ihren ersten Beratungen erhebliche Bedeutung zu 35 .
1st die nationale Normungsarbeit bis zur verabschiedeten endgltigen Fassung gelangt, ohne da mit dem endgltigen Ergebnis der parallel laufenden regionalen oder
internationalen Normungsarbeit innerhalb der nchsten drei Jahre gerechnet werden
kann, so entscheidet der zustndige Arbeitsausschu, ob zunchst eine nationale Vornorm herausgegeben oder die Arbeit ausgesetzt wird, bis die regionale oder internationale Nonn vorliegt36.
Beschliet der zustndige Arbeitsausschu, einen Norm-Entwurf ersatzlos zurckzuziehen, mu dies im DIN-Anzeiger mit einer Begrndung und einer ausreichenden
Einspruchsfrist angezeigt werden37. Nach Behandlung aller eingegangenen Stellungnahmen kann der Arbeitsausschu den Text der vorgesehenen Norm verabschieden38.
Vor Beginn der Drucklegung prft die Normenprfstelle das vom hauptamtlichen Bearbeiter vorgelegte Manuskript der Norm daraufbin, ob die fr die Herausgabe von
Deutschen Normen geltenden Grundstze und Regeln eingehalten wurden und die zusammenfassende Stellungnahme der Normprfstelle beachtet worden ist. Sie nimmt den
Kontrollabzug im Auftrag des DIN-Prsidiums als Deutsche Norm in das Deutsche

33

Vgl. Reihlen 1996c, 9.

34

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.4.8, Abs. 1.

35

Ausfhrlicher zum Einflu der nationalen Normungsgremien auf die europische und internationale
Normungsarbeit unter 4.3.

36

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.4.8. Abs. 2.

37

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.4.11.

38

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.5.1, Abs. 1.

142

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Normenwerk auf und leitet ihn an den Beuth Verlag weiter, der den Druck und Verkauf
der Nomi veranlat39.
Die zahlreichen ehrenamtlichen Mitarbeiter der Arbeitsausschsse bzw. ihre Beschftigungsstellen haben die ihnen aus der Mitwirkung bei den Normungsarbeiten entstehenden Kosten selbst zu tragen. Die Fhrung von Sekretariatsgeschften wird den Wirtschaftskreisen weder auf nationaler noch auf europischer oder internationaler Ebene
bezahlt. Vielmehr knnen Sekretariate von Technischen Komitees auf europischer oder
internationaler Ebene nur bernommen werden, wenn ihre Finanzierung durch die interessierten Kreise gesichert ist. Nur bei Arbeiten im Falle von Normungsmandaten beteiligt sich die Europische Kommission bis zu einer Hhe von 50 % an den Sekretariatskosten.
Fr die Mitwirkung in einem Normen- oder Arbeitsausschu ist - wie insgesamt fr
die Mitarbeit in den Organen des DIN - eine Mitgliedschaft im DIN erwnscht, jedoch
nicht Bedingung40. In welcher Weise die Mitwirkung in den Arbeitsgremien des DIN
knftig an die Zahlung von Frder- bzw. Kostenbeitrgen geknpft wird, wurde oben
unter 1.4 errtert.
Die Beratungen in den Arbeitsausschssen sind nicht ffentlich. Sitzungsberichte, Beratungsunterlagen und insbesondere Norm-Vorlagen sind nur fr die zustndigen Mitarbeiter bestimmt. Diese drfen jedoch die Stellen, die sie autorisiert haben, zur breiteren Meinungsbildung und zur Frderung des Normungsvorhabens intern untenichten 41 .
Bei berechtigtem Interesse hat der Arbeitsausschu jederzeit die Mglichkeit, die
ffentlichkeit ber den Fortgang der Normungsarbeiten zu untenichten. Dabei ist aber
darauf zu achten, da mitarbeitende und andere Stellen durch die Art der Verffentlichung nicht in ihren wirtschaftlichen Interessen geschdigt werden42.
Die Normungsttigkeit wird als Gemeinschaftsarbeit" eingestuft. Daraus folgt, da
die Namen der an der Erarbeitung der Norm Beteiligten in der Norm nicht genannt werden 43 . Auf dem Titelblatt einer Norm wird aber angegeben, welcher Normenausschu
als ihr Trger fungiert, gegebenenfalls welcher Normenausschu als ihr Mittrger44.
Der gesamte Geschftsgang zur Erstellung einer DIN Norm nach DIN 820, Teil 4 ist
in dem nachfolgenden Schema zusammengefat.

39

DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.6.

40

DIN 820, Teil 1, Ziff. 3.5.

41

DIN 820, Teil 4, Ziff. 6, Abs. 3.

42

DIN 820, Teil 4, Ziff. 6, Abs. 4.

43

Abweichend von diesem Grundsatz sieht der Entwurf der VDI-Richtlinie 1000 (Grndruck Mrz
1998) in Ziff. 2 Abs. 4 vor, da die Namen der Bearbeiter von VDI-Richtlinien im Anhang der
Grndrucke, also im Entwurfsstadium, genannt werden knnen.

44

Vgl. DIN 820, Teil 21 (Ausgabe Juli 1994), abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit 1995,
361-365.

143

Kapitel 4

Geschftsgang zur Erstellung einer DIN-Norm gem DIN 820-4

Einbringung eines Normungsantrages


durch interessierte Kreise oder eine Einzelperson

Ablehnung des Antrages


durch den zustndigen
Normenausschu
innerhalb von 3 Monaten

Annahme des Antrages


durch den zustndigen
Normenausschu
innerhalb von 3 Monaten

Verffentlichung des Arbeitstitels der


vorgesehenen Normungsaufgabe im
DIN-Anzeiger fr technische Regeln

Erstellen einer Norm-Vorlage durch


den hauptamtlichen Bearbeiter unter
Mitwirkung eines kleinen Arbeitskreises und ggf. des Antragstellers

Ggf. Erstellen weiterer Norm-Vorlagen


aufgrund der Beratungen im Ausschu

Verabschiedung der Norm-Vorlage


zum Druck als Norm-Entwurf
durch den Arbeitsausschu
Erarbeitung eines Manuskriptes durch
den hauptamtl. Bearbeiter, ggf. unter
Einschaltung eines Redaktionsstabes

Prfung des Norm-Entwurfes auf


Einhaltung der Grundstze fr die
Normungsarbeit durch die Innere
Prfstelle innerhalb von 4 Wochen
und Freigabe zum Druck

I
144

Entscheidung ber
Grndung eines neuen
Normenausschusses
innerhalb von 6 Monaten

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Druck des NormEntwurfes durch den


Beuth Verlag innerhalb von 6 Wochen

Mglichkeit der Stellungnahme zum


NormEntwurf fr jedermann
innerhalb von i.d.R. 4 Monaten
t

Stellungnahme der Normenprfstelle


unter Bercksichtigung einer evtl.
Stellungnahme des DINPrsidiums

Behandeln der Stellungnahmen im


Arbeitsausschu unter Hinzuziehung
der Stellungnehmenden innerhalb von 3
Mon. nach Ablauf der Einspruchsfrist

Bei wesentl. nderungen


Verffentlichung eines
2. Entwurfes und Anhrung
der ffentlichkeit

Verabschiedung des Norm


Entwurfes durch den
Arbeitsausschu und ggf.
ein Lenkungsgremium

Ersatzlose Zurckziehung
des NormEntwurfes und
Verffentlichung im DIN
Anzeiger mit Begrndung

Erarbeitung eines Manuskriptes durch


den hauptamtl. Bearbeiter, ggf. unter
Einschaltung eines Redaktionsstabes

Prfung des Manuskriptes durch die


Normenprfstelle auf Einhaltung der
Grundstze und Regeln fr die
Herausgabe von DINNormen

Anfertigung des Kontrollabzuges und


Prfung durch hauptamtl. Bearbeiter

Im Namen des DINPrsidiums


Aufnahme des Kontrollabzuges
durch die Normenprfstelle als
DINNorm in das DINNormenwerk

Druck der DINNorm durch den Beuth


Verlag und Freigabe zum Verkauf

145

Kapitel 4

4.1.2

Konsensprinzip

Die Bestimmungen zum Geschftsgang der Normung enthalten keine frmlichen Abstimmungsregelungen. Fr Normenausschsse wie fr alle Arbeits- und Lenkungsgremien des DIN gilt der Grundsatz, da jede Person eine Stimme hat. Fr alle Entscheidungssituationen im Verlaufe des Normungsverfahrens gilt das Konsensprinzip. Dabei
wird Konsens etwas sibyllinisch umschrieben als allgemeine Zustimmung, die durch
das Fehlen aufrechterhaltenen Widerspruches gegen wesentliche Inhalte seitens irgendeines wichtigen Anteiles der betroffenen Interessen und durch ein Verfahren gekennzeichnet ist, das versucht, die Gesichtspunkte aller betroffenen Parteien zu bercksichtigen und alle Gegenargumente auszurumen"45. Im brigen gilt - mit dem ausdrcklichen Hinweis, da dies ein Ausnahmefall sein soll - folgende Auffangregelung46:
Wenn (in Ausnahmefllen) zum Inhalt einer Norm oder zu dessen Erluterung sowie zu
anderen Fragen, z. B. zur Verabschiedung von Arbeitsprogrammen oder zur Genehmigung, Zwischenergebnisse zu verffentlichen, Abstimmungen notwendig sind, entscheidet die Mehrheit der anwesenden Mitarbeiter des Arbeitsgremiums."
Vergleichbar ist die Umschreibung der Arbeitsweise in den Arbeitsausschssen in
DIN 820, Teil 4 4 7 :
Der Inhalt einer Norm soll im Wege gegenseitiger Verstndigung mit dem Bemhen
festgelegt werden, eine gemeinsame Auffassung zu erreichen - mglichst unter Vermeiden formeller Abstimmungen."
Erst im Oktober 1996 hat das Prsidium des DIN das Konsensprinzip als Grundsatz der
Nonnungsarbeit ausdrcklich besttigt und hinzugefgt, da, sollte - in Ausnahmefllen
- in einem Arbeitsgremium eine Abstimmung erforderlich sein, gegen das geschlossene
Votum eines wesentlichen an der Normung interessierten Kreises keine Entscheidung
getroffen werden kann 48 . Dieser Beschlu gilt fr alle Gremien des DIN soweit sie
Entscheidungen ber die Inhalte einer Norm fllen. Aus ihm folgt kein Einstimmigkeitsgebot fr die Ausschuarbeit, das jedem Mitglied eine Vetoposition verliehe und
damit eine effektive Arbeit verhindern wrde. Er bestrkt vielmehr den Grundsatz, da
die argumentative Suche nach einem Konsens Vonang haben soll. Im Falle der Beschlufassung ber eine Internationale oder Europische Norm fhrt die geschilderte
Situation im Regelfall zu einer Stimmenthaltung des DIN 49 .
Das Konsensprinzip ist Ausdruck des Selbstverstndnisses der Normungsarbeit als
technisch-wissenschaftliches Optimierungsverfahren statt als wirtschaftlich-gesellschaftspolitisch-technische Abwgungsaufgabe. Vor allem aber trgt es dem Umstand
Rechnung, da dem DIN keinerlei Durchsetzungsbefugnisse zustehen, sondern es auf

45

DIN EN 45020, Ziff. 1.7.

46

Ziff. 13.1 der Richtlinie fr Normenausschsse des DIN.

47

DIN 820, Teil 4, Ziff. 6, Satz 1.

48

DIN-Prsidialbeschlu 4/1996; vgl. dazu Reihlen 1997, 5.

49

Vgl. Reihlen 1999, 20.

146

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene


die freiwillige Befolgung durch die betroffenen Wirtschaftskreise angewiesen ist. DIN
820, Teil 1 formuliert das folgendermaen 50 :
Die DIN-Normen des Deutschen Normenwerks stehen jedermann zur Anwendung frei.
Sie sollen sich als 'anerkannte Regeln der Technik' einfhren."
Die Durchsetzung des Anspruchs, da die beschlossenen Normen sich als anerkannte
Regeln der Technik einfuhren sollen, wre erheblich erschwert, wenn schon im Stadium
der Verabschiedung ein wesentlicher Verkehrskreis berstimmt worden wre. DIN-Normen knnen auch bei verbal bekundeten weiteneichenden Zielsetzungen nicht wesentlich ber die in der Praxis, jedenfalls soweit sie in den Normenausschssen vertreten ist,
eingehaltenen Standards hinausgehen. In den Grundstzen fr das Anwenden von DLNNormen heit es dazu, da das Ergebnis einer Gemeinschaftsarbeit sich nicht fr die
Befriedigung von Hchstansprchen eignet" 5 1 .
4.1.3

Stellung des Staates und behrdlicher Stellen im

Normungsverfahren

Staatliche Stellen knnen, wie bereits im Zusammenhang mit dem Normenvertrag errtert 52 , beim DIN die Aufstellung von Normen verlangen. In 4 des Normenvertrages
hat das DIN sich verpflichtet, Antrge der Bundesregierung auf Durchfhrung von Normungsarbeiten, fr die von der Bundesregierung ein ffentliches Interesse geltend
gemacht wird, bevorzugt zu bearbeiten. Solche Antrge wurden u. a. im Bereich der
Energieeinsparung und der Kraftstoffkennzeichnung gestellt. Wie przise dabei die Vorgaben sein knnen, sei am Normungsantrag des Bundesministeriums fr Raumordnung,
Bauwesen und Stdtebau demonstriert, den dieses im Juli 1996 beim NA Heiz- und
Raumlufttechnik gestellt hat 5 3 :
Die Bundesregierung und der Bundesrat sind sich einig darber, da die Wrmeschutzverordung mit dem Ziel einer deutlichen weiteren Senkung des Heizwrmebedarfs noch
in diesem Jahrzehnt erneut novelliert werden soll. Weil mit einer solchen Verbesserung
der energetischen Qualitt der Gebude das Zusammenwirken zwischen dem Gebude
und der Heizungstechnik weiter an Bedeutung gewinnt, ist nach gegenwrtigem Stand
der Diskussion davon auszugehen, da die Wrmeschutzverordnung unter Einbeziehung
der Regelungsziele der Heizanlagen-Verordnung sowie gegebenenfalls auch weiterer
energetischer Aspekte zu einer Energiesparverordnung fr Gebude weiterentwickelt
wird.
Fr eine methodische Einbeziehung der Heizungsanlagen in Erweiterung des Ansatzes
der geltenden Wrmeschutzverordnung fehlen im deutschen wie auch im europischen
technischen Regelwerk anerkannte, leicht vollziehbare Methoden zur Beschreibung der
energetischen Qualitt solcher Anlagen als Gesamtsysteme sowie Regeln und Kennwerte
zur Bewertung von Komponenten und Teilsystemen. Im Sinne eines wirksamen Zusammenspiels von ffentlich-rechtlichen Vorschriften und anerkannten Regeln der Technik
sollte die rasche Aufnahme von Normungsarbeiten zu diesem Thema in engem zeitlichem Zusammenhang mit dem 1997 beginnenden Novellierungsverfahren durchgefhrt

50
51
52
53

DIN 820, Teil 1, Ziff. 6.1, Abs. 1.


Grundstze fr das Anwenden von DIN-Normen, III. 4.
Vgl. die Ausfhrungen unter 1.2.1 und unter 1.2.2.
Vgl. die Mitteilung in DIN-Mitt. 75 ( 1996), 717.

147

Kapitel 4

werden. Auf diesem Wege wre auch sicherzustellen, da deutsche Vorstellungen in


geeigneter Weise in die geplante europische Regelsetzung (CEN/TC 228, Vorhaben
0228013) eingebracht werden knnen."
Soweit ersichtlich, ist bisher nur fr die Vertreter der staatlichen Bauaufsicht in den
Normungsgremien des DIN eine Art frmlicher Veto-Position behauptet worden54.
Hierfr ist keine Rechtsgrundlage ersichtlich. Richtig ist zwar, da der Staat und im
Rahmen der ihnen zugewiesenen Kompetenzen auch bestimmte Behrden die Aufgabe
der Technikkontrolle und der Gewhrleistung der Sicherheit fr grundlegende Rechtsgter wahrzunehmen haben. Soweit sie sich selbst durch Mitarbeit in Arbeitsgremien
des DIN an der technischen Regelsetzung beteiligen, knnen sie dabei nicht auf hoheitliche Befugnisse zurckgreifen, sondern mssen sich an die Verfahrensregeln der
DIN 820 halten. Sie mssen gewissermaen auf exklusive Hoheitlichkeit verzichten und
als nonnale Mitspieler zu den blichen Spielregeln mitwirken55. Allerdings knnen sie
in den Normungsgremien an die besondere Verpflichtung des DIN zur Bercksichtigung
des Gemeinwohls erinnern56 und auch daran, da nach DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.4 beim
Erarbeiten von Normen darauf zu achten ist, da sie nicht im Widerspruch zu Rechtsund Verwaltungsvorschriften stehen. Auch dem Hinweis, da technische Normen mit
bestimmten Inhalten bei der Gesetzgebung, in der ffentlichen Verwaltung und im
Rechtsverkehr nicht als taugliche Umschreibungen technischer Anforderungen herangezogen werden knnen57, drfte eine hohe Bedeutung zukommen. Mit solchen Argumenten ziehen sich Vertreter von Behrden aber nicht auf eine hoheitliche Position zurck, sondern erinnern die anderen Normungsbeteiligten an die im Nonnenvertrag und
in DIN 820, Teil 1 festgelegten Grundlagen fr die Ausgestaltung der Normung als
Selbstverwaltungsaufgabe der Wirtschaft58. Eine hoheitliche Sonderposition oder gar
eine Vetomglichkeit von Behrdenvertretern in Normungsgremien wre dagegen mit
den Grundstzen der Normungsarbeit, insbesondere dem Konsensprinzip, der Partnerschaftlichkeit der an der Normung beteiligten Kreise und der Ausrichtung der Normungsarbeiten am Stand der Technik, nicht vereinbar. Freilich gilt auch zugunsten der
Behrdenvertreter der Beschlu des Prsidiums des DIN, demzufolge bei ausnahmsweise erforderlich gewordenen frmlichen Abstimmungen gegen das geschlossene
Votum eines an der Normung interessierten Kreises keine Entscheidung getroffen werden kann 59 .
Eine Sonderstellung haben Behrden nur insofern, als sich das DIN im Normenvertrag ausdrcklich verpflichtet hat, die jeweils in Betracht kommenden behrdlichen

54

Vgl. Bckenfrde 1988, 645 und Bckenfrde 1987, 37; ablehnend Budde/Reihlen 1982, 439 f.

55

Vgl. Voelzkow 1996b, 199.

56

Vgl. 1 Abs. 2 des Normenvertrages und DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.7.

57

Vgl. die entsprechende Verpflichtung des DIN in 1 Abs. 2 des Normenvertrages.

58

Vgl. auch Khler/Arneth 1983, 154.

59

So schon Lindemann 1984, 126 ber die stndige Praxis des NA Bauwesen, allerdings mit der
wichtigen Ergnzung, da die jeweiligen interessierten Kreise (Wirtschaftsverbnde, Bauaufsicht,
Wissenschaft, Verbraucher usw.) in ihrem eigenen Interessenbereich nicht ohne sehr gewichtige
Grnde berstimmt werden knnen.

148

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Stellen bei der Durchfhrung der Normungsarbeit zu beteiligen60. Hiermit ist eine Mitwirkung in den Arbeitsgremien des DIN gemeint, nicht nur die Unterrichtung ber Arbeitsvorhaben und -ergebnisse sowie die Beteiligung am ffentlichen Einspruchsverfahren 61 . Bei Abschlu des Normenvertrages ist hierzu ausdrcklich erklrt worden, da
die Aufnahme und Mitarbeit der Vertreter der ffentlichen Stellen in den Lenkungs- und
Arbeitsgremien des DIN sich im Rahmen der in DIN 820 getroffenen Regelungen vollzieht62. Spter ist bei der Beurteilung der Auswirkungen des Normenvertrages von Seiten des DIN und der Bundesregierung bereinstimmend festgestellt worden, da der
Staat an der Erarbeitung der DIN-Normen nach den Grundstzen der Selbstverwaltung
der an der Normung interessierten Kreise als Partner mitwirkt63.
Eine zustzliche vertragliche Absicherung hat die Mitwirkung der Bauaufsichtsbehrden ber die ARGEBAU im NA Bauwesen erfahren. Der NA Maschinen und
andere Normenausschsse laden bei arbeitsschutzrelevanten Normungsvorhaben neben
Vertretern der Sozialpartner die obersten Arbeitsschutzbehrden zur Mitarbeit ein. Der
NA Wasserwesen und andere Normenausschsse untenichten die betreffenden behrdlichen Stellen gesondert ber einschlgige Arbeitsvorhaben und -ergebnisse.
4.1.4

Kurzverfahren, DKE-Schnellverfahren, Genehmigungserfordernisse

Einige Sonderflle sind noch zu erwhnen. Vornormen wurden bereits oben errtert64.
Beim Kurzverfahren entfallt die Verffentlichung eines Norm-Entwurfes. Es darf nur
angewendet werden, wenn die Normenprfstelle zugestimmt hat. Eine Zustimmung ist
mglich, wenn die Notwendigkeit fr das berspringen des Norm-Entwurfes nachgewiesen wurde, im zustndigen Arbeitsausschu nachweislich alle interessierten
Kreise am Aufstellen der beabsichtigten Normen beteiligt waren und wenn der zustndige Arbeitsausschu durch die Verffentlichung eines Norm-Entwurfes keine neuen
Gesichtspunkte mehr erwartet65. Das Kurzverfahren darf grundstzlich nur fr Folgeausgaben angewendet werden, fr Erstausgaben nur unter der Voraussetzung, da normenartige Verffentlichungen anderer Institutionen bernommen werden sollen66. Bei
den im Mai 1998 im DIN-Anzeiger fr technische Regeln angezeigten Normungsvorhaben wurde bei insgesamt 413 Norm-Entwrfen fr DLN-Normen bzw. Europische
oder Internationale Normen bei 51 Vorhaben, also etwa in jedem achten Fall, das Kurzverfahren genutzt67.

60

Siehe 2 Abs. 2 des Normenvertrages.

61

Letzteres gengt nach Ziff. 4.1 des Merkblattes fr DIN-Normen als Normen- und Typenempfehlungen.

62

Vgl. Leitz 1975, 366 und die Erluterungen zum Normenvertrag.

63

Vgl. Reihlen 1977b und Schlecht 1978, 3.

64

Vgl. die Ausfhrungen oben am Ende des Kapitel 2.

65

DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.2, Abs. 1.

66

DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.2, Abs. 2.

67

Vgl. im einzelnen die obige Tabelle 16a.

149

Kapitel 4

Normenartige Verffentlichungen anderer Institutionen und auslndische Normen


drfen im Einvernehmen mit deren Herausgebern unter Anwendung der blichen Verfahren als Deutsche Norm bernommen werden. Auch solche Normen mssen den
Grundstzen nach DIN 820, Teil 1 entsprechen; auf ihren Ursprung ist in einer Vorbemerkung hinzuweisen68. In dem im Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt aufgestellten Merkblatt fr DIN-Normen als Nonnen- und Typenempfehlungen nach 38
Abs. 2 Nr. 2 GWB heit es, da es fr die kartellrechtliche Beurteilung einer DIN-Norm
unerheblich ist, wenn sie auf einem Normenvorschlag eines einzelnen Lieferanten oder
Abnehmers oder einer Gruppe von Lieferanten oder Abnehmern beruht oder einem nur
im Kreise der Hersteller aufgestellten technischen Regelwerk entstammt, solange sie nur
nach den Grundstzen fr das Aufstellen von DIN-Normen ordnungsgem nach
DIN 820 bearbeitet wurde 69 .
Zur schnellen Reaktion auf sicherheitstechnische Erfordernisse von elektrotechnischen Gutem ist das DKE-Schnellverfahren entwickelt worden70. Die in ihm entstehenden Norm-Entwrfe sind dazu bestimmt, Gefahren fr Menschen, Tiere und Sachen
abzuwenden, die durch neue Erkenntnisse oder Erfahrungen sichtbar werden oder aus
neuen Entwicklungen resultieren und die wegen einer unzulnglichen Festlegung in
einer DIN-VDE-Norm fr ein elektrotechnisches Erzeugnis oder wegen des Fehlens
einer anwendbaren DIN-VDE-Norm oder einer entsprechenden Festlegung in einer solchen sicherheitstechnisch nicht abgedeckt sind71. Eine unzulngliche oder fehlende
Festlegung kann durch Auftreten eines Schadensfalles bekannt werden oder ber das
zustndige Arbeitsgremium, die Berufsgenossenschaften, die Gewerbeaufsicht, aus
Kreisen des Handwerks, durch den Hersteller, durch das VDE Prf- und Zertifizierungsinstitut bzw. andere Prfstellen, durch den VDE-Ausschu Sicherheits- und
Unfallforschung oder irgend einen anderen Anwender der DIN-VDE-Norm entdeckt
werden. Ausdrcklich wird jede entdeckende Stelle aufgerufen, die unzulngliche oder
fehlende Festlegung unverzglich an die Geschftsstelle der DKE zu melden72. Im
DKE-Schnellverfahren zustande gekommene Norm-Entwrfe tragen folgenden Anwendungshinweis73:
Dieser Norm-Entwurf ist im DKE-Schnellverfahren zustande gekommen, um durch
genderte oder zustzliche Festlegungen Gefahren fr Menschen, Tiere und Sachen abzuwenden. Obwohl die Festlegungen noch nicht durch das ffentliche Einspruchsverfahren besttigt wurden, stellen sie nach Meinung der in der DKE mitarbeitenden Fachkreise eine angemessene Problemlsung dar und gelten ab sofort bis zur Ablsung durch
die Schlufassung der Norm (...) Es wird allerdings ausdrcklich darauf hingewiesen,

68

DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.3.

69

Ziff. 4.1, Abs. 4 des Merkblattes fr DIN-Normen als Normen- und Typenempfehlungen nach 38
Abs. 2 Nr. 2 des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschrnkungen (GWB) vom 5.10.1976, abgedruckt:
in Grundlagen der Normungsarbeit 1995, 399-413.

70

DKE-GN 4-3: 1995-01 - DKE-Schnellverfahren. Vgl. auch Orth, 1982.

71

DKE-GN 4-3, Ziff. 1.2.

72

DKE-GN 4-3, Ziff. 2.1, letzter Satz.

73

DKE-GN 4-3, Ziff. 2.3.2.

150

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

da mglicherweise durch das ffentliche Einspruchsverfahren noch nderungen dieser


Festlegung eintreten knnen."
Sollte sich herausstellen, da die ursprnglich angenommene Gefhrdung nicht gegeben
ist, wird das Schnellverfahren eingestellt und der Norm-Entwurf im normalen Verfahren
weiterbehandelt74. Der Norm-Entwurf soll mglichst bald, sptestens jedoch nach zwei
Jahren, in eine regulre Norm umgewandelt werden75.
In einigen Fllen knnen Normen erst Gltigkeit erlangen, wenn sie ein internes
Genehmigungsverfahren durchlaufen haben: Die Aufnahme einer VDE-Norm in das
VDE-Vorschriftenwerk erfolgt erst nach Genehmigung und Inkraftsetzung durch den
Vorstand des VDE. Dabei vergewissert sich dieser, da alle am Zustandekommen der
VDE-Bestimmung zu bercksichtigenden Gremien beteiligt wurden und das ffentliche
Einspruchsverfahren ordnungsgem durchgefhrt wurde 76 . Die Normenstelle Elektrotechnik sieht keine frmliche Genehmigung der Arbeitsergebnisse vor, wohl aber Besetzungsregeln fr die Arbeitsausschsse. Die Arbeitsausschsse der Nonnenstelle Elektrotechnik bestehen aus einem Mitarbeiter des federfhrenden Fachreferates des Bundesamtes fr Wehrtechnik und Beschaffung (BWB) und aus Fachleuten der Herstellerund Anwenderseite. Weitere Fachleute schlgt das BWB vor. Die Benennung von Mitarbeitern fr die Ausschsse bedarf der Zustimmung des BWB und des Zentralverbandes der Elektroindustrie77. Wegen des Konsensprinzips kann gegen den Willen des
BWB, das fr den Bereich der Bundeswehr-Normen auch die Normenprfstelle stellt,
praktisch keine Norm angenommen werden. Fr die Normenstelle Luftfahrt ist festgelegt, da VG-Normen vor ihrer Verffentlichung der schriftlichen Zulassung durch
das BWB bedrfen78.
Neben den geschilderten Verfahren der Konsensermittlung in den Arbeitsgremien, der
Beteiligung der ffentlichkeit und der Einholung der Zustimmung in den genannten
Sonderfllen besteht kein frmliches Verfahren zur Einholung und Feststellung der
einmtigen Zustimmung bestimmter an der Normung interessierter Kreise.
4.1.5

Mitwirkung auslndischer Staatsangehriger

Grundstzlich knnen auch Personen, die die deutsche Staatsangehrigkeit nicht besitzen und/oder Firmen, Verbnde oder dergleichen vertreten, die in Deutschland weder
ihren Sitz, noch eine Niederlassung haben, sich an den Normungsarbeiten des DIN
beteiligen79. Diese Mitwirkung bezieht sich auf die regulre Mitarbeit in den Arbeitsausschssen, die Hinzuziehung als Gast und die Erhebung von Einsprchen zu Norm74

DKE-GN 4-3, Ziff. 2.3.4.

75

DKE-GN 4-3, Ziff. 3.

76

VDE 0022, Ziff. 3.2.4.

77

Siehe Ziff. 7.1 und 7.2 der Geschftsordnung der Normenstelle Elektrotechnik.

78

Ziff. 9 Abs. 1 der Geschftsordnung der Normenstelle Luftfahrt.

79

Vgl. Organisationsbekanntmachung 1/72 des DNA zur Hinzuziehung von Personen, die die deutsche Staatsangehrigkeit nicht besitzen und/oder Firmen, Verbnde oder dergleichen vertreten, die
in Deutschland weder ihren Sitz noch eine Niederlassung haben, zu den Normungsarbeiten in den
Ausschssen des DNA.

151

Kapitel 4

Entwrfen. Nach Lage der Verhltnisse kann die Entscheidung ber die Teilnahme von
der Abgabe einer Gegenseitigkeitserklrung abhngig gemacht werden. Die betreffenden Personen mssen hnlich wie deutsche Staatsangehrige oder Personen, die deutsche Firmen vertreten, autorisiert sein. Die autorisierende Stelle kann neben einer Firma,
einem Verband, einem Institut, einer Behrde oder dergleichen auch eine auslndische
Nonnungsorganisation sein80. Vorsorglich gilt lediglich die Einschrnkung, da die
Nonnungsarbeit in den Ausschssen nicht durch Umstnde, die mit den Interessen der
deutschen Wirtschaft nicht in Einklang stehen, beeintrchtigt und auch nicht durch Verstndigungsschwierigkeiten infolge fremder Sprachen behindert werden darf81. Als ausdrcklich erwnscht gilt die Mitarbeit des genannten Personenkreises in den Ausschssen, die Verstndigungsnormen allgemeiner Art bearbeiten, sowie in Fllen der Angleichung von Normen82. Dazu sollen die auslndischen Normungsorganisationen um die
Autorisierung eines Mitarbeiters gebeten werden. Im brigen mssen in Umsetzung der
Informationsrichtlinie 98/34/EG auslndische Gste eingeladen werden, fr die das entsprechende Nationale Komitee, das Mitglied von CEN bzw. CENELEC ist, ein Interesse bekundet und verantwortliche Personen namhaft gemacht hat 83 84 .
Bei der Normungsarbeit sind nach den im Merkblatt fr DIN-Normen als Nonnenund Typenempfehlungen nach 38 Abs. 2 Nr. 2 GWB a. F. angefhrten kartellrechtlichen Anforderungen an das Normungsverfahren die von der Norm betroffenen Lieferanten und Abnehmer in angemessener Weise zu beteiligen. Als solche gelten alle
Unternehmen, die auf dem deutschen Markt ttig sind; das knnen auch auslndische
Unternehmen sein85. Es wird empfohlen, bei ihrer angemessenen Beteiligung auf die
Gegenseitigkeit Wert zu legen86.
Welche Bedeutung das Erfordernis der Gegenseitigkeit in der Praxis tatschlich hat,
konnte nicht festgestellt werden. Wichtiger aber ist, da bei der Umfrage unter den Geschftsfhrern fr 28 von 32 Normenausschssen angegeben wurde, da gelegentlich
auslndische Staatsangehrige oder Vertreter von Unternehmen mit Sitz im Ausland in
Arbeitsgremien mitarbeiten. Eine Mitarbeit ist auch in den Lenkungsgremien des DIN
nicht ausgeschlossen. Im derzeitigen Prsidium des DIN bspw. sind der Prsident der
Schweizerischen Normen-Vereinigung (SNV) und der Prsident des steneichischen
80

Ebenda, Ziff. 3.

81

Ebenda, Ziff. 4.

82

Ebenda, Ziff. 5.

83

Ausdrcklich erwhnt in DKE-GN 3-4, Ziff. 5.2.14.

84

In den Jahren 1985 bis 1994 wurde im gesamten Anwendungsbereich der Informationsrichtlinie bei
ber 22.000 angemeldeten nationalen Normungsvorhaben insgesamt nur in 98 Fllen die Teilnahme
an den Normungsarbeiten einer anderen nationalen Normungsorganisation erbeten. Deutlich hufiger, nmlich in 482 Fllen, wurde eine Stellungnahme zu einem Normungsvorhaben einer anderen
nationalen Normungsorganisation abgegeben. Wie oft das DIN bzw. die DKE an diesen Vorgngen
beteiligt war, ist unklar. Vgl. Bericht der Kommission ber die Funktionsweise der Richtlinie
83/189/EWG in den Jahren 1992, 1993 und 1994, KOM (96) 286 endg. v. 26.6.1996, 46.

85

Merkblatt fr DIN-Normen als Normen- und Typenempfehlungen nach 38 Abs. 2 Nr. 2 GWB,
Ziff. 4.1, Abs. 1.

86

Ebenda, Ziff. 4.1, Abs. 3.

152

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Normungsinstituts vertreten. Ein Schweizerischer Hochschullehrer war jahrelang Vorsitzender des NA Bibliotheks- und Dokumentationswesen.
Selbst im militrisch relevanten Bereich der Normung ist eine Mitwirkung auslndischer Staatsangehriger nicht ausgeschlossen. Die Geschftsordnung der Normenstelle
Elektrotechnik sieht allerdings die Zustimmung des Beirates vor, wenn in Ausnahmefllen die Mitarbeit von Personen mit Wohnsitz auerhalb der Bundesrepublik Deutschland vorgeschlagen wird oder die Mitarbeit von Industrievertretern, deren Firmen die zu
normenden Erzeugnisse im Ausland fertigen87.
4.1.6

Inhaltliche Anforderungen an die Normung

Fr die Normen sind nur wenige inhaltliche Anforderungen festgelegt.


Bei ihrer Erarbeitung ist darauf zu achten, da sie nicht im Widerspruch zu Rechtsund Verwaltungsvorschriften stehen88. Wer einer DIN-Norm folgt, soll sich in der Regel sicher sein knnen, da er sich nicht nur technisch, sondem auch rechtlich konekt
verhlt. Folgende Konstellationen sind zu errtern:
- Keine Abweichung liegt in den Fllen vor, in denen eine Rechts- oder Verwaltungsvorschrift nur eine Zielvorgabe enthlt, eine technische Norm aber konkrete Produktoder Verfahrensanforderungen zur Erfllung dieses Zieles vorgibt.
- Unproblematisch ist auch, wenn in Rechts- oder Verwaltungsvorschriften beispielhafte technische Lsungen zur Zieleneichung genannt werden, in Normen aber andere, zum gleichen Ziel fhrende Wege vorgeschlagen werden89.
- Infolge ihrer Orientierung an dem sich stndig fortentwickelnden Stand von Wissenschaft und Technik knnen Normen dem bestehenden Recht aber vorauseilen. Anderenfalls, so die Begrndung, liee sich das Deutsche Normenwerk in allen Fllen, in
denen eine bestimmte DIN-Norm Verweisungsobjekt einer Rechtsnorm geworden
ist, nicht mehr an den sich fortentwickelnden Stand der Technik anpassen" und das
DIN knne nicht mehr seiner aus 1 Abs. 2 des Normenvertrages folgenden Verpflichtung gerecht werden, Normen zur Verfgung zu stellen, die bei der Gesetzgebung, in der ffentlichen Verwaltung und im Rechtsverkehr als Umschreibung technischer Anforderungen herangezogen werden knnen, womit technische Anforderungen gemeint seien, die dem Stand der Technik gengen90. Schreibt eine zwingende Rechtsnorm in Form einer Generalklausel eine bestimmte technische Mindestanforderung vor und sieht eine einschlgige technische Norm hhere Anforderungen
vor, so steht es den Rechtsunterworfenen frei, dieses hhere Anforderungsniveau zu
verwirklichen. Sie erfllen damit zugleich die rechtlich gebotenen Mindestanforde87

Ziff. 7.3 der Geschftsordnung der Normenstelle Elektrotechnik.

88

DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.4. VDI 1000 (Ausgabe Mrz 1999), Ziff. 2, Abs. 13 weist ausdrcklich
daraufhin, da VDI-Richtlinien infolge der Darstellung neuer Entwicklungen der Technik Erkenntnisse enthalten knnen, die von Angaben in Rechtsvorschriften abweichen; darauf ist jeweils hinzuweisen. - Ausfhrlich zum Verhltnis zwischen Normen und Rechts- und Verwaltungsvorschriften unter 6.

89

Vgl. Budde/Reihlen 1982,441 ; Schellhoss 1986, 148.

90

Budde/Reihlen 1982,442.

153

Kapitel 4

rungen. Die hheren Anforderungen der technischen Norm sind allerdings mit den
Mitteln des Verwaltungszwanges nicht durchsetzbar91.
- Enthlt eine Rechtsvorschrift eine technische Mindestanforderung und ist mit der
Einhaltung einer einschlgigen technischen Norm nur ein geringeres Anforderungsniveau zu verwirklichen, ist die verbindliche Rechtsvorschrift mageblich. In einer
solchen Konstellation mte die technische Norm schnellstmglich berarbeitet bzw.
zurckgezogen werden92, selbst wenn es sich nicht um die im Normenvertrag umschriebene Konstellation handelt, da der Gesetzgeber sich nach einem fehlgeschlagenen" Normungsauftrag an das DIN zu einer eigenen Regelung veranlat
sieht93. Anderenfalls knnte der fr das Anwenden von DIN-Normen erhobene Anspruch, da die Normen einen Mastab fr einwandfreies technisches Verhalten bilden und dieser Mastab auch im Rahmen der Rechtsordnung von Bedeutung ist 94 ,
nicht widerspruchsfrei verwirklicht werden.
- Widersprche zwischen technischen Normen und Rechts- bzw. Verwaltungsvorschriften knnen sich auch ergeben, wenn das DIN nicht von der Existenz einschlgiger Rechtsnormen erfahrt oder das staatliche Recht einander widersprechende Festlegungen enthlt.
In den genannten Fllen handelt es sich um mehr oder weniger unvermeidbare Widersprche zwischen technischen Normen und Recht. Eine in diesem Sinne grundstzliche
Rechtsbindung des DIN leugnet aber, wer das DIN durch bestehende Rechtsvorschriften
nicht daran gehindert sieht, hierzu in Widerspruch stehende Empfehlungen in der Gestalt von DIN-Normen auszusprechen, wenn die im DIN versammelten Fachkreise hierfr gute technische, wirtschaftliche und mit der Gemeinwohlverpflichtung des DIN in
Einklang stehende Grnde anfhren knnen"95.
Da der deutsche Gesetz- und Verordnungsgeber sich bei der Festlegung technischer
Anforderungen ganz berwiegend der Generalklausel-Methode bedient und eigene
detaillierte technische Festlegungen weitestgehend vermeidet, ist die geschilderte Streitfrage zwar von sehr grundstzlicher, aber wenig praxisrelevanter Art 96 . Ohne nennenswerte praktische Relevanz ist auch der in 4 Abs. 4 des Normenvertrages geregelte
Fall, wonach eine Nonn anzupassen, zurckzuziehen oder nicht herauszugeben, wenn
sie im Widerspruch zu einer Regelung steht, die die Bundesregierung erlassen hat,
nachdem ein von ihr beim DIN beantragtes Normungsverfahren nicht erfolgreich abgeschlossen wurde 97 .
Da das Deutsche Normenwerk ein einheitliches Regelwerk bildet, mssen die Normen inhaltlich aufeinander abgestimmt sein. Ein und derselbe Normungsgegenstand
91

Vgl. Schellhoss 1986, 148.

92

Vgl. Schellhoss 1986, 148.

93

Vgl. 4 Satz 3 des Normenvertrages.

94

DIN 820, Teil 1, Ziff. 6.1, Abs. 3.

95

So Budde/Reihlen 1982, 442. Heftig ablehnend: Khler/Ameth 1983, 153.

96

Zu mglichen Konfliktkonstellationen im Bereich des Baurechts vgl. aber Schellhoss 1986.

97

Zur Auslegung vgl. Leitz 1975, 366 f. und Budde/Reihlen 1982, 442.

154

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

darf nicht unter mehreren Norm-Nummern genormt sein98. Eine Nonn ist bestimmt,
klar, widerspruchsfrei und mglichst vollstndig zu formulieren99. Entsprechend der
Gemeinwohlverpflichtung des DIN ist der Inhalt der Normen an den Erfordernissen der
Allgemeinheit zu orientieren. Normen enthalten Regeln, die fr eine allgemeine Anwendung bestimmt sind. Sie sollen die Entwicklung und die Humanisierung der Technik frdern100.
Die Grundstze fr die Normungsarbeit des DIN enthalten widersprchliche Aussagen darber, ob die DIN-Normen dem Stand der Technik" gengen oder nur die allgemein anerkannten Regeln der Technik" wiedergeben sollen 101 . Einerseits besteht die
Anforderung, da die Normen zwei sehr unterschiedliche Faktorenbndel bercksichtigen sollen, nmlich den Stand der Wissenschaft und Technik" sowie die wirtschaftlichen Gegebenheiten102. Das DIN hat mit der Bezugnahme auf den Stand der Wissenschaft und Technik" nicht den nach der Begriffstrias des Kalkar-Beschlusses des
Bundesverfassungsgerichtes103 strengsten Mastab im Technikrecht vorwegnehmen
wollen 104 . Eine Norm mu berarbeitet werden, wenn sie nicht mehr dem Stand der
Technik" entspricht105. In den Richtlinien fr Normenausschsse wird den Arbeitsausschssen als Aufgabe bertragen, darber zu wachen, da die zu erarbeitenden und
bereits vorhandenen Normen im Einklang mit dem Stand der Technik, den Erkenntnissen der Wissenschaft sowie mit anderen Deutschen Normen stehen 106 . Die Beirte
der Normenausschsse haben die Aufgabe, die Arbeitsprogramme der jeweiligen Normenausschsse systematisch unter Bercksichtigung der Wirtschaftlichkeit, des Standes
der Technik, der Erkenntnisse der Wissenschaft und der Rechtsentwicklung sowie der
europischen und internationalen Harmonisierung technischer Regeln aufzustellen107.
In den Grundstzen fr das Anwenden von DIN-Normen heit es, an die Adresse der
Anwender von DIN-Normen gerichtet, eher abwiegelnd, die Regeln fr das Aufstellen
von DIN-Normen verlangten zwar die Bercksichtigung des Standes der Technik. Diese
Forderung sei aber schon wegen der fortwhrenden Weiterentwicklung der Technik
uerst schwer zu realisieren108. In den Hinweisen fr die Benutzer von DIN-Normen
98

DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.5. - Zum Verweis auf andere Normen vgl. DIN 820, Teil 23 (Ausgabe Sept.
1983) in Verbindung mit dem DIN-Rundschreiben A3/1984, abgedruckt in Sammlung DKE-GN
1995,2-3.

99

DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.6.

100 DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.7.


101 Eindeutiger sind insoweit die Anforderungen an VDI-Richtlinien. Sie sollen zur Zeit ihrer Verabschiedung dem Stand der Technik entsprechen. Vgl. VDI 1000 (Ausgabe Mrz 1999), Ziff. 3.8,
Abs. 1.
102 DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.7, Satz 2.
103 Entscheidung des BVerfG v. 8.8.1978, BVerfGE 49, 80 ( 135 f.) - ausfhrlicher dazu unter 6.4.
104 Die DIN 820, Teil 1 stammt aus dem Februar 1974.
105 DIN 820, Teil 4, Ziff. 4.
106 Richtlinien fr Normenausschsse im DIN, Ziff. 10.6, Buchstabe i).
107 Ebenda, Ziff. 7.7, Buchstabe c).
108 Grundstze fr das Anwenden von DIN-Normen, III.3.

155

Kapitel 4

wird als Zielsetzung schlielich angegeben, DIN-Normen sollten sich als anerkannte
Regeln der Technik" einfhren109. Bei sicherheitstechnischen Festlegungen in DLNNormen wird eine tatschliche Vermutung dafr in Anspruch genommen, da sie fachgerecht, d. h., da sie anerkannte Regeln der Technik" sind 110 .
Man gewinnt deutlich den Eindruck, da die Formulierungen (der Ingenieure) in den
verschiedenen DIN-Vorschriften von den begrifflichen berlegungen (der Juristen) zum
technischen Sicherheitsrecht weitgehend abgekoppelt sind. Sie folgen den allgemeinen
Fachausdrcken und deren Definitionen betreffend Normung und damit zusammenhngende Ttigkeiten, die in DIN EN 45020 festgelegt sind 111 . Danach gilt als Stand der
Technik" ein entwickeltes Stadium der technischen Mglichkeiten zu einem bestimmten Zeitpunkt, soweit Erzeugnisse, Verfahren und Dienstleistungen betroffen sind, basierend auf den diesbezglichen gesicherten Erkenntnissen von Wissenschaft, Technik
und Erfahrung"112. Als anerkannte Regel der Technik" gilt eine technische Festlegung, die von einer Mehrheit reprsentativer Fachleute als Wiedergabe des Standes
der Technik angesehen wird". Dabei wird darauf abgestellt, da die Norm in Zusammenarbeit der betroffenen Interessen durch Umfrage- und Konsensverfahren erzielt
wurde 113 .
Vor dem Hintergrund jahrzehntelanger praktischer Arbeit bei der Erstellung von VDIRichtlinien und DIN-Normen sowie in der europischen und internationalen Normung
hat Klaus Grefen resmiert114, die Unterschiede bei den oben zitierten unbestimmten
Rechtsbegriffen kmen meist nur unterschwellig zur Sprache. Sie spielten bei der
eigentlichen Ausschuarbeit kaum eine Rolle, da man sich in der oft harten Industriepraxis an konkreten Beispielen und an fortschrittlichen Anlagen orientieren msse, um
Konsens zu eneichen.
Fr Sicherheitsnonnen sind besondere inhaltliche Anforderungen festgelegt. Sicherheitstechnische Anforderungen, die zur Abwendung von Gefahren wichtig sind, sind so
festzulegen, da - bei bestimmungsgemer Verwendung des Erzeugnisses - eine Gefhrdung von Menschen, Tieren und Sachen nicht zu erwarten ist. Hierbei sind ergonomische Gesichtspunkte zu beachten; ein voraussichtliches Fehlverhalten ist zu bercksichtigen115. Die Anforderungen mssen konkret und eindeutig festgelegt werden. Bereits bekannte und bewhrte Lsungen drfen in Form von Beispielen angefhrt werden 116 . Sicherheitsnormen mssen Festlegungen darber enthalten, wie die Einhaltung
109 Benutzerhinweise, Abs. 2, letzter Satz.
110 DIN 820, Teil 1, Ziff. 6.1, Abs. 2.
111 Die DIN EN 45020 (Ausgabe April 1994) ist abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit 1995,
263-330.
112 Ebenda, Ziff. 1.4.
113 Ebenda, Ziff. 1.5.
114 Grefen 1998, 1.
115 DIN 820-12 - Normungsarbeit, Teil 12: Gestaltung von Normen mit sicherheitstechnischen Festlegungen (Ausgabe Januar 1995), Ziff. 3.7.1. Diese Norm ist abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit 1995, 343-346.
116 Ebenda, Ziff. 3.7.2.

156

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

der sicherheitstechnischen Anforderungen vollstndig und eindeutig geprft werden


kann. Die Prfergebnisse mssen innerhalb definierter Grenzen reproduzierbar sein 117 .
4.2.

Beteiligung von Gewerkschaften, Verbraucherorganisationen,


Umweltgruppen oder anderen Vertretern ffentlicher Interessen

Fr den Ttigkeitsbereich des DIN hatte Gusy - allerdings ohne detaillierte empirische
Belege - im Jahre 1986 in mehrfacher Hinsicht eine einseitige Interessenbercksichtigung konstatiert118:
- Private Interessen genssen Vonang vor ffentlichen Interessen, die nicht konkret
genug definiert und in den Ausschssen hufig personell nicht vertreten seien.
- Das Element der ehrenamtlichen Normerarbeitung begnstige einseitig die industriellen Anbieter.
- Die Verbraucher seien unteneprsentiert und knnten nur mit groen Schwierigkeiten ihre Interessen artikulieren.
- Es bestehe ein schwer zu durchbrechendes Interessengeflecht zwischen Industrie und
Normung. Die Definitionsmacht eines sachkundigen Antragstellers sei kaum auszugleichen.
Im DIN gibt es institutionelle Vorkehrungen fr die Wahrung ffentlicher Belange 119
und die Beteiligung entsprechender Interessenvertreter. Dies wird im folgenden an den
Beispielen des Arbeits-, des Verbraucher- und des Umweltschutzes erlutert120.
Aus dem Demokratie-, dem Rechtsstaats- und dem Sozialstaatsprinzip ist die Forderung hergeleitet worden, die Verfahren der technischen Regelsetzung mten mit einer
Intention auf Gemeinwohlrichtigkeit"121 ausgerichtet sein. Dieses Ziel werde verfehlt,
wenn die im Sinne der Gemeinwohlintention produktiven Prinzipien der Gegenmachtbildung, der Erkenntnisfrderung durch Kontrastinformationen und des Minderheitenschutzes" 122 keine hinreichende Bercksichtigung fnden123. Die Vorkehrungen im
DIN zur besonderen Bercksichtigung von Belangen des Arbeits-, Verbraucher- und
Umweltschutzes und die Einrumung entsprechender Partizipationsmglichkeiten an
117 Ebenda, Ziff. 3.10, Abs. 1 Satz 1 und Ziff. 3.10, Abs. 2 Satz 4.
118 Gusy 1986.
119 Nach der zuspitzenden Formulierung von Voelzkow/Eichener sollen die ursprnglich wirtschaftsorientierten Normenorganisationen durch staatliche Interventionen in eine Arena gesellschaftlicher
Technikentscheidungen berfhrt werden", vgl. Voelzkow/Eichener 1992, 278.
120 Vgl. ergnzend zu den nachstehenden Ausfhrungen die Berichte von Schrder 1978 und Schrder
1981 ber die organisatorischen Vorkehrungen, mittels der Koordinierungsstelle fr Normung im
Handwerk beim Heinz-Piest-Institut fr Handwerkstechnik die Beteiligungsmglichkeiten des
Handwerks an den Normungsaktivitten des DIN zu verstrken. Siehe auch die Hinweise unter
http://sunl.rrzn.uni-hannover.de/hpi/hpi_div/hpi.htm.
121 Denninger 1990, 32-35, 120-122, 150 f.
122 Ebenda, 172 f.
123 Fhr 1993, 100, fordert ergnzend, den Vertretern von nicht konomisch oder institutionell abgesicherten Gemeinwohlinteressen (Gesundheitsschutz, Naturschutz, Umweltschutz) mten bestimmte
prozedurale und materielle Fdermanahmen zuteil werden, damit sie zur Gegenmachtbildung und
Kontrastinformation beitragen knnten.

157

Kapitel 4

den Normungsarbeiten knnen, auch wenn sie nicht ausdrcklich mit dieser Intention
erfolgten, als Schritte in diese Richtung interpretiert werden. Aus politikwissenschaftlicher Sicht sind staatlich gefrderte Einrichtungen, wie der Verbrauchenat des DIN, die
Koordinierungsstelle Umweltschutz im DIN und die Kommission Arbeitsschutz und
Nonnung, als Kompensationshilfen" des Staates fr weniger organisations- und konfliktfhige Interessen interpretiert worden. Die staatliche Seite strke gezielt die Partizipationsfhigkeit der aus ihrer Sicht nicht ausreichend beteiligten Interessen und versuche, ber die Untersttzung von Verbnden zur strkeren Bercksichtigung bestimmter Gemeinwohlbelange innovativ auf die bewut im Bereich der verbandlichen Selbstregulierung belassene Normung einzuwirken124. Dazu werden nicht nur haupt- und
ehrenamtliche Mitarbeiter der entsprechenden Verbnde mobilisiert, sondem auch Spezialisten aus dem Hochschulbereich oder dem Kreis unabhngiger Sachverstndiger
eingeschaltet. Politikwissenschaftlich ist dies folgendermaen zugespitzt worden 125 :
Damit wird durch eine 'knstliche Installierung partizipativer Prozesse' der Horizont
der in der Normung bercksichtigten Interessen erweitert und durch staatliche Vorkehrungen die Eigenkontrolle der normenden Organisationen im Hinblick auf den Bercksichtigungsgrad ffentlicher Interessen erhht". Mit dieser politikwissenschaftlichen
Deutung ist noch keine Aussage ber die Eigeninteressen des Staates und darber
getroffen, ob die kompensatorischen" Manahmen hinreichend wirksam und auch auf
der Ebene der europischen und internationalen Normungsaktivitten folgenreich sind.
Die auf der Ebene der Europischen Gemeinschaft durch die neue Konzeption zur
technischen Harmonisierung und Nonnung neu gestrkten korporatistischen Verbnde
im Umfeld der Nonnung und Zertifizierung sind noch nicht darauf ausgerichtet, die
Interessen von Arbeitnehmern, Verbrauchern und des Umweltschutzes sowie andere
ffentliche Interessen mit einer hnlichen Effektivitt zur Geltung zu bringen wie die
Interessen der anbietenden Wirtschaft. Es besteht die Gefahr, da das Zugangsmonopol" der nationalen Nonnungsorganisationen zur europischen Normung zu einer Verzenung des zur Vorbereitung der nationalen Positionen in den einzelnen Arbeitsvorhaben erforderlichen innerstaatlichen Ausgleichs der einzelnen Betroffeneninteressen
fhren kann 126 . Daraus ist die folgende Schlufolgerung gezogen worden 127 : Mit der
Verlagerung von Normungskompetenzen auf die EG-Ebene (...) sinken die relativen und
absoluten Organisations-, Artikulations- und Durchsetzungschancen fr kleine und mittlere Unternehmen und ihre Verbnde, fr Verbraucher und Brger, fr die Arbeitnehmer
und fr einzelne Regionen mit ihren spezifischen Bedingungen und Anforderungen".
Die tendenziell auch schon auf nationaler Ebene bestehenden Schwierigkeiten der Organisation diffuser Interessen verstrken sich.
Zeitgleich mit der Strkung der europischen Normung hat sich die Europische
Kommission nicht nur fr eine Effektivierung der Arbeitsweise der Europischen Nor-

124 Vgl. Voelzkow 1996a, 230-260; Voelzkow 1996b, 196 f.


125 Voelzkow 1996a, 259.
126 Vgl. Welsch 1990,658.
127 Eichener/Heinze/Voelzkow 1990, 633.

158

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

mungsorganisationen eingesetzt128, sondern auch fr verfahrensmige Mindestgarantien, um ffentliche Belange zu bercksichtigen und eine einseitige Interessendurchsetzung durch die Anbieterseite zu vermeiden. In den von der Kommission und den Europischen Normungsorganisationen CEN und CENELEC im November 1984 konsentierten Allgemeinen Leitstzen fr die Zusammenarbeit"129 heit es u. a.130:
Um die Grundlage fr eine weitreichende Anerkennung der Europischen Normen und
ihrer Bedeutung zu schaffen, werden CEN/CENELEC sicherstellen, da die interessierten Kreise, insbesondere staatliche Behrden, Industrie, Anwender, Verbraucher, Gewerkschaften, wenn sie dies wnschen, sich an der Ausarbeitung Europischer Normen
wirklich beteiligen knnen. Die Kommission wird im gegebenen Falle zur Festlegung
geeigneter Modalitten beitragen."
Die Vertretung und Bndelung solcher Interessen soll nicht direkt auf europischer Ebene, sondern vermittels der nationalen Normungsorganisationen erfolgen. Im Bereich des
Arbeitsschutzes verpflichten die Maschinenrichtlinie, die Richtlinie ber persnliche
Schutzausrstungen und die Richtlinie ber Schutzsysteme in explosionsgefhrdeten
Bereichen die Mitgliedstaaten ausdrcklich, geeignete Manahmen zu treffen, um den
Sozialpartnern auf nationaler Ebene eine Einflumglichkeit bei der Erarbeitung und
der weiteren Verfolgung harmonisierter Normen zu erffnen"131. Schon frh hat der Rat
an die Mitgliedstaaten appelliert, auf der nationalen Ebene die Verbraucherbeteiligung
an der Normung zu verbessern132.
4.2.1

Technische Normung und Arbeitsschutz, Beteiligung von Vertretern


der Arbeitnehmer

Zur Bercksichtigung von Belangen des Arbeitsschutzes in der technischen Nonnung


und zur Beteiligung von Vertretern der Arbeitnehmer133 sind schon seit Mitte der sechziger Jahre eine Reihe organisatorischer Vorkehrungen getroffen worden. Allerdings
gibt es keine zentrale Koordinierungsstelle fr Arbeitnehmerinteressen (Arbeitnehmenat") im DIN 134 .
4.2.1.1

Kommission Sicherheitstechnik im DIN

Die Kommission Sicherheitstechnik (KS) im DIN wurde im Jahre 1965 anllich der
Vorarbeiten zum Gesetz ber technische Arbeitsmittel auf Anregung und mit finanziel-

128 Vor allem durch ihr unter dem programmatischen Titel Manahmen zur schnelleren technologischen Integration in Europa" vorgelegtes Grnbuch zum Ausbau der europischen Normung, ABl.
C 20 v. 28.1.91, 1-35.
129 Abgedruckt in DIN-Mitt. 64 (1985), 78 f.
130 Ebenda, Ziff. 5, 3. Spiegelstrich.
131 Vgl. jeweils den Art. 5 Abs. 3 der genannten Richtlinien.
132 Vgl. Entschlieung des Rates vom 4.11.1988 zur Verbesserung der Verbraucherbeteiligung an der
Normung, ABl. C 293 v. 17.11.1988, 1.
133 Allgemein dazu vgl. Eichener/Voelzkow 1992a.
134 Vgl. Eichener/Voelzkow 1992b, 29.

159

Kapitel 4

1er Untersttzung des Bundesarbeitsministeriums gegrndet135. Zu ihren Aufgaben


gehrt es 1 3 6 ,
- sicherheitstechnische Normungsarbeiten in den Normungsausschssen des DIN
anzuregen,
- die sicherheitstechnischen Normungsarbeiten im DIN sowie zwischen dem DIN und
anderen Regelwerkerstellern137 zu koordinieren,
- Prfung aller herausgegebenen DIN-Norm-Entwrfe und DIN-Normen auf sicherheitstechnische Festlegungen,
- die zur Aufnahme in das Verzeichnis A der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum
Gertesicherheitsgesetz geeigneten DIN-Normen auszuwhlen und dem Bundesarbeitsminister vorzuschlagen sowie
- unter Verwertung von Anregungen der Bundesanstalt fr Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin und der Gewerbeaufsichtsmter zu prfen, ob Normen mit sicherheitstechnischen Festlegungen noch dem gegenwrtigen Stand der Sicherheitstechnik entsprechen.
Die KS ist ein wichtiges Bindeglied zwischen den Erfahrungen der Arbeitsschutzbehrden der Lnder und der technischen Aufsichtsdienste der Berufsgenossenschaften einerseits und den Normungsaktivitten des DIN andererseits. Zu ihren Mitgliedern gehren
neben Vertretern aus Wirtschaft und Industrie solche der Berufsgenossenschaften, der
Gewerkschaften, des Bundesarbeitsministeriums, der Bundesanstalt fr Arbeitsschutz
und Arbeitsmedizin sowie der Kommission Arbeitsschutz und Normung. Die Geschftsfhrer der Normenausschsse Maschinenbau, Ergonomie und Sicherheitstechnische
Grundstze nehmen an den Beratungen der KS als Stndige Gste teil 138 .
4.2.1.2

Zusammenarbeit des DIN mit den Berufsgenossenschaften

Das deutsche Arbeitsschutzrecht ist zweigleisig aufgebaut und beruht - abgesehen von
Tarifvertrgen und Betriebsvereinbarungen mit Arbeitsschutzregeln - seit dem Jahre
1886 neben dem staatlichen Gesetzes- und Verordnungsrecht auf den autonom gesetzten
Regelungen der Unfallversicherungstrger. Die Unfallversicherungstrger sind Krperschaften des ffentlichen Rechts, die nach Branchen und Regionen organisiert sind. Die
grte Bedeutung haben die 36 gewerblichen Berufsgenossenschaften139, ergnzt durch
20 landwirtschaftliche Berufsgenossenschaften sowie die 39 Unfallversicherungstrger
des ffentlichen Dienstes 140 . Ihre Aufgabe ist es, mit allen geeigneten Mitteln fr die
Verhtung von Arbeitsunfllen, Berufskrankheiten und arbeitsbedingten Gesundheits-

135 Vgl. dazu die Ausfhrungen oben unter 1.2.1. am Anfang.


136 Zu den Aufgaben der KS vgl. Lehmann 1972 und aktuell die Jahresberichte 1994 und 1995 der KS.
137 Hier sind konkret der Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften (HVBG), der Bundesverband der Unfallversicherungstrger der ffentlichen Hand (BAGUV), der Deutsche Verein
des Gas- und Wasserfaches (DVGW) und der Verein Deutscher Ingenieure (VDI) gemeint.
138 Vgl. Antwortschreiben des Geschftsfhrers der KS vom 25.6.1997.
139 Vgl. das Verzeichnis der gewerblichen Berufsgenossenschaften in Nipperdey, Nr. 785.
140 Vgl. ij 114-129 SGB VII, eingefhrt durch das Gesetz zur Einordnung des Rechts der gesetzlichen
Unfallversicherung in das Sozialgesetzbuch vom 7.8.1996, BGBl. I S. 1254.

160

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

gefahren und fr eine wirksame Erste Hilfe zu sorgen. Sie sollen dabei auch den Ursachen von arbeitsbedingten Gefahren fr Leben und Gesundheit nachgehen" 141 . Dazu
erlassen sie als autonomes Recht Unfallverhtungsvorschriften u. a. ber Einrichtungen,
Anordnungen und Manahmen, welche die Unternehmer zur Verhtung von Arbeitsunfllen, Berufskrankheiten und arbeitsbedingten Erkrankungen zu treffen haben, sowie
ber das Verhalten der Versicherten zur Verhtung von Arbeitsunfllen, Berufskrankheiten und arbeitsbedingten Gesundheitsgefahren142.
Dieses berufsgenossenschaftliche Regelwerk143 kommt in einem recht komplizierten
Verfahren144, an dem eine Vielzahl von Institutionen beteiligt ist, zustande: Die grundlegende fachliche Erarbeitung von Mustenegelungen geschieht in den Fachausschssen 145 , die bei der Zentralstelle fr Unfallverhtung und Arbeitsmedizin des Hauptverbandes der gewerblichen Berufsgenossenschaften bzw. bei der Hauptstelle fr Unfallverhtung des Bundesverbandes der landwirtschaftlichen Berufsgenossenschaften oder
bei der Hauptstelle fr Unfallverhtung des Bundesverbandes der Unfallversicherungstrger der ffentlichen Hand angesiedelt sind.
Im Jahre 1997 arbeiteten bei den gewerblichen Berufsgenossenschaften 32 Fachausschsse mit 226 Arbeitskreisen146. Die Anzahl der Mitglieder der Fachausschsse und
die Zugehrigkeit zu Institutionen schlsselt sich wie folgt auf147:
- Unfallversicherungstrger
1.166,
- Gewerbeaufsicht
206,
- Arbeitgeber
223,
- Arbeitnehmer
202,
- Verbindungspersonen des DIN
212,
- Verband Deutscher Sicherheits-Ingenieure
91,
- besondere Sachverstndige
570,
- Hersteller- und Betreiberverbnde
602.
Die erarbeiteten Mustenegelungen werden dem Bundesminister fr Arbeit und Sozialordnung zu einer Vorprfung vorgelegt; dieser hrt vor Erteilung eines Genehmigungsvorbescheides die obersten Arbeitsschutzbehrden der Bundeslnder an. Die parittisch
aus gewhlten Vertretern der Unternehmer und der Beschftigten zusammengesetzten
Vertreterversammlungen der einzelnen Berufsgenossenschaften, deren Mitgliedsbetriebe aufgrund ihrer technischen Ausstattung oder der angewandten Arbeitsverfahren ent141 Ebenda, 14 Abs. 1 - frher in 546 RVO geregelt.
142 Ebenda, 15 Abs. 1 Ziff. 1 und 2 - frher in 708 RVO geregelt.
143 Einen aktuellen berblick bietet HVBG 1999.
144 Nher dazu Strk 1986, 146 f.; Quak 1988, 139; Mller 1990; Pohle 1991, 339; Halbach/Paland/Schwedes/Wlotzke 1997, 527 f. - Zur Neuordnung des berufsgenossenschaftlichen Vorschriften- und Regelwerkes vgl BGZ 1997b.
145 Einen berblick ber die im Jahr 1996 abgeschlossenen und in Arbeit befindlichen Vorhaben zum
berufsgenossenschaftlichen Vorschriften- und Regelwerk findet man, geordnet nach einzelnen
Fachausschssen, in BGZ 1997a, 124-141.
146 Ein Verzeichnis der berufsgenossenschaftlichen Fachausschsse findet sich bei Nipperdey, Nr. 786.
147 Vgl. Jahresbericht 1997 des Hauptverbandes der gewerblichen Berufsgenossenschaften, 27.

161

Kapitel 4

sprechende Regelungen bentigen, beschlieen ber diese vorbereiteten Regelungen.


Sie treten nach Genehmigung durch den Bundesminister fr Arbeit und Sozialordnung
in Kraft148 und sind ffentlich bekannt zu machen.
Die Unfallverhtungsvorschriften sind fr alle im Inland ttigen Mitgliedsunternehmen 149 und ihre Beschftigten verbindlich. In der fr das berufsgenossenschaftliche
Regelwerk 150 grundlegenden VBG 1 heit es insoweit151:
Der Unternehmer hat zur Verhtung von Arbeitsunfllen Einrichtungen, Anordnungen
und Manahmen zu treffen, die den Bestimmungen dieser Unfallverhtungsvorschrift
und den fr ihn sonst geltenden Unfallverhtungsvorschriften und im brigen den allgemein anerkannten sicherheitstechnischen und arbeitsmedizinischen Regeln entsprechen.
Soweit in anderen Rechtsvorschriften, insbesondere Arbeitsschutzvorschriften, Anforderungen gestellt werden, bleiben diese Vorschriften unberhrt.
Technische Erzeugnisse, die nicht den Unfallverhtungsvorschriften entsprechen, drfen verwendet werden, soweit sie in ihrer Beschaffenheit die gleiche Sicherheit auf andere Weise gewhrleisten."
Diese Pflichten sind auch auf Auftragnehmer zu erstrecken: Erteilt ein Unternehmer den
Auftrag, Einrichtungen zu planen, herzustellen, zu ndern oder instand zu setzen, technische Arbeitsmittel oder Arbeitsstoffe zu liefern, Arbeitsverfahren zu planen oder zu
gestalten, so hat er dem Auftragnehmer, auch einem auslndischen, schriftlich aufzugeben, die eben bezeichneten Vorschriften und Regeln zu beachten152. Bei Ausnutzung
der Abweichungsklausel hat der Auftragnehmer eine Bescheinigung ber die Gewhrleistung der gleichen Sicherheit mitzuliefern153.
Soweit Unfallverhtungsvorschriften nicht nur Regeln fr sicherheits- und gesundheitsgerechtes Verhalten am Arbeitsplatz und Ziele fr die sicherheits- und gesundheitsgerechte Gestaltung von Arbeitsmitteln, sondern verbindliche konstruktive Vorgaben
fr Produkte und Anlagen enthalten wrden, knnten sie technische Handelshemmnisse
darstellen, die gegen den Grundsatz der Freiheit des Warenverkehrs verstieen.
Die Erstellung von Unfallverhtungsvorschriften durch die Berufsgenossenschaften
und die sicherheitsrelevante technische Normung des DIN weisen in der Sache etliche
berschneidungen auf. Im Jahr 1982 hat das DIN mit dem Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften e.V. (HVBG) und dem Bundesverband der Unfallversicherungstrger der ffentlichen Hand e.V. (BAGUV) eine weitreichende Kooperationsvereinbarung154 im Bereich der technischen Regelsetzung getroffen155. In weiten
148 Ebenda, S 15 Abs. 4 Satz 1.
149 Jeder Unternehmer ist kraft Gesetzes Mitglied der Berufsgenossenschaft seiner Branche.
150 Vgl. dazu Buss 1984a; Baum 1986; Pohle 1991, 340-342; Halbach/Paland/Schwedes/Wlotzke,
1997, 529-532.
151 2 Abstze 1 und 2 Allgemeine Vorschriften (VBG 1), Fassung vom 1.7.1991.
152 Ebenda, 5 Satz 1.
153 Ebenda, 5 Satz 2.
154 Zur Kooperation zwischen dem DIN und den Berufsgenossenschaften vgl. Buss 1981, 164 f.;
Buss/Eiermann 1982; Dey 1984, 303-305; Buss 1984b; Jansen 1986; Mller 1986; Dey 1987; Lehmann 1988; Quak 1988; Bauerdick, 1994, 61-63; Waldeck 1995.

162

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Teilen institutionalisiert sie die in vielen Bereichen bereits erfolgreich und zufriedenstellend gebte Praxis der Zusammenarbeit156. Przise wurden die Verknpfung
zwischen den Unfallverhtungsvorschriften und den DIN-Normen sowie die Mitwirkung der Berufsgenossenschaften an der Erarbeitung von DIN-Normen geregelt.
Folgende Ausgangspunkte157 wurden besttigt:
- Die Berufsgenossenschaften als Trger der gesetzlichen Unfallversicherung legen in
Unfallverhtungsvorschriften und Richtlinien die zur Verhtung von Arbeitsunfllen
und fr eine wirksame Erste Hilfe gebotenen Sicherheitsmastbe fest. Die Sicherheitsmastbe sollen unter Verzicht auf technische Details 158 sicherheitstechnische
Zieldaten enthalten159.
- Die Berufsgenossenschaften untersttzen das DIN in seinem Bemhen, das Deutsche Normenwerk als einheitliches, alle Gebiete der Technik umfassendes Regelwerk
zu erstellen, es dem jeweiligen Stand von Wissenschaft und Technik anzupassen und
es in den internationalen und regionalen Normungsorganisationen zu vertreten. Der
Bedarf an und der Inhalt von Normen hat sich grundstzlich an der Erfahrung und
den Erkenntnissen auf dem Gebiet des Unfall- und Gesundheitsschutzes zu orientieren" 160 .
Vor allem die in der letzten Regelung enthaltene verbindliche Festlegung auf einen
Mastab fr die Notwendigkeit und den Inhalt einer DIN-Norm ist ganz ungewhnlich.
Die zentrale Regelung sieht vor 161 : Das DIN konkretisiert - unter Verzicht auf Verhaltensanweisungen162 - diese in den Unfallverhtungsvorschriften enthaltenen Sicherheitsmastbe. Das ist auf die Formel gebracht worden, da die Unfallverhtungsvorschriften vorgeben, was gefordert ist, whrend die DIN-Normen regeln, wie eine rechts-

155 Vereinbarung zwischen dem DIN und dem Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften
e.V./Bundesverband der Unfallversicherungstrger der ffentlichen Hand e.V., abgedruckt in DINMitt. 62 (1983), 92-94.
156 Im Jahre 1981 wirkten bspw. schon ber 200 Mitarbeiter der Berufsgenossenschaften in mehr als
300 Ausschssen des DIN und in mehr als 100 der DKE mit; ber 70 Kontaktpersonen des DIN
arbeiteten in den Fachausschssen der Berufsgenossenschaften mit. Vgl. Buss 1981, 164 f.
157 Bereits im Jahre 1971 war von Mitgliedern der Kommission Sicherheitstechnik erneut angeregt
worden, eine Arbeitsteilung zwischen den Berufsgenossenschaften und den Normungsorganisationen derart vorzunehmen, da die Berufsgenossenschaften in ihren Unfallverhtungsvorschriften die
Schutzziele angeben und darber hinaus festlegen, wie sich die Beschftigten im sicherheitstechnischen Sinne zu verhalten haben, und die Normungsorganisationen in technischen Festlegungen die
Lsungen zum Erreichen der Schutzziele darlegen. Vgl. Bdecker/Lehmann 1971, 399.
158 Bereits vor Abschlu der Vereinbarung hatten sich die Berufsgenossenschaften bemht, in den
Unfallverhtungsvorschriften nur noch die Sicherheitsmastbe festzulegen, die technischen Einzelheiten dagegen in Durchfhrungsanweisungen mit einem Beispielskatalog und einer Abweichklausel zu regeln. Vgl. Buss 1981, 165.
159 Vereinbarung zwischen DIN und HVBG/BAGUV, Ziff. 2 Abs. 2.
160 Ebenda, Ziff. 4 Abs. 1.
161 Ebenda, Ziff. 2 Abs. 3.
162 Vgl. dazu Jansen 1986, 159 f.

163

Kapitel 4

verbindliche Anforderung erfllt werden kann 163 . Die Berufsgenossenschaften ihrerseits nehmen auf die DIN-Normen Bezug, soweit die in ihnen aufgezeigten Lsungen
ausreichend sind; anderenfalls behalten sie sich vor, die Sicherheitsmastbe selbst zu
konkretisieren. Es ist allerdings kein Fall bekannt geworden, in dem die Berufsgenossenschaften sich auf diese formale Position zurckgezogen haben.
Zur Ausfllung dieses Kernpunktes der gesamten Vereinbarung wird die Art und
Weise der Kooperation nher geregelt. Mit der Begrndung, sie nhmen im Rahmen
ihres gesetzlichen Auftrages ffentliche Aufgaben wahr, erhalten die Berufsgenossenschaften das Recht, wie die Bundesregierung nach 4 des Normenvertrages, die Durchfhrung eines Normungsvorhabens zu beantragen164. Praktisch weitaus bedeutsamer ist
aber, da sie in den DIN-Gremien mitarbeiten und dort ihre Vorschlge einbringen.
Dazu heit es 1 6 5 : In Gemeinschaftsarbeit mit den brigen an der Normung interessierten Kreisen wirken sie darauf hin, da fr die von der Unfallverhtung vorgegebenen
Sicherheitsmastbe die erforderliche sicherheitstechnische Konkretisierung gem
DIN 820 Teil 12 in den DIN-Normen festgelegt wird." Hierzu rumt ihnen das DIN die
nach Magabe der Grundstze von DIN 820 erforderliche Anzahl von Sitzen in den
Arbeits- und Lenkungsgremien der Normenausschsse des DIN ein. Die Berufsgenossenschaften machen ihre Bereitschaft, auf die Erarbeitung eigener Regelungen zu verzichten und auf DIN-Nonnen zu verweisen, davon abhngig, da die DIN-Normen eine
ausreichende Konkretisierung der Sicherheitsmastbe darstellen. Hiervon soll ausgegangen werden, wenn der Vertreter der Berufsgenossenschaften im zustndigen Normenausschu keinen Widerspruch erhoben und die Berufsgenossenschaften auch keinen
Einspruch nach DIN 820, Teil 1 eingelegt haben 166 . Im Gegenzug zu ihren Mitwirkungsmglichkeiten im DIN wollen die Berufsgenossenschaften die ihnen vom DIN
benannten Verbindungspersonen an der Arbeit ihrer Fachausschsse beteiligen167.
Der Teil der Vereinbarung bezglich der Beteiligung der Berufsgenossenschaften an
der europischen und internationalen Normung ber das DIN konnte in seinem Stellenwert zunchst schwerlich richtig eingeschtzt werden, hat sich aber als entscheidend fr
die Aufrechterhaltung des berufsgenossenschaftlichen Regelungswerkes unter den Bedingungen der Harmonisierung des europischen Produktsicherheits- und Arbeitsschutzrechts 168 erwiesen. Soweit die regionale oder internationale Normungsarbeit das Sachgebiet der Unfallverhtung betrifft, soll mindestens ein Vertreter des fr das magebliche Sachgebiet zustndigen Fachausschusses der Berufsgenossenschaften als Mitglied
in der jeweiligen deutschen Delegation mitwirken169. Dadurch ist sichergestellt, da die
163 Vgl. Buss 1984b, 296.
164 Vereinbarung zwischen DIN und HVBG/BAGUV, Ziff. 3.
165 Ebenda, Ziff. 4 Abs. 2 Satz 2.
166 Ebenda, Ziff. 4 Abs. 3.
167 Ebenda, Ziff. 5.
168 Zum Stellenwert des berufsgenossenschaftlichen Regelwerks angesichts der Harmonisierung der
technischen Regeln im europischen Produktsicherheits- und Arbeitsrecht vgl. Leichsenring 1987;
Jansen/Rmer 1988, 499 f.; Falke 1989, 237; Waldeck 1989; Waldeck 1993.
169 Vereinbarung zwischen DIN und HVBG/BAGUV, Ziff. 4 Abs. 4.

164

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Normungsarbeiten mit dem Fachausschu als der fr die Erarbeitung des berufsgenossenschaftlichen Vorschriftenwerks mageblichen Stelle abgestimmt sind. Der
Standpunkt der Berufsgenossenschaften soll rechtzeitig vor der Abstimmung in die
deutsche Meinungsbildung eingebracht werden. Das deutsche Votum zu einer Europischen oder Internationalen Norm soll im Einvernehmen mit dem benannten Vertreter
der Berufsgenossenschaften abgegeben werden. Kommt ein solches Einvernehmen nicht
zustande, behalten sich die Berufsgenossenschaften vor, die betreffende Norm in ihrem
Regelwerk nicht in Bezug zu nehmen170.
Die Fachausschsse der Berufsgenossenschaften und die Normenausschsse des DIN
untenichten sich gegenseitig laufend ber neue Vorhaben auf dem Gebiet der Unfallverhtung, damit die Berufsgenossenschaften rechtzeitig auf verweisungsfhige DINNormen aufmerksam werden bzw. die Zweckmigkeit der Mitarbeit an einem Normungsvorhaben prfen knnen 171 . Das berufsgenossenschaftliche Regelwerk wird im
Rahmen des Deutschen Informationszentrums fr technische Regeln (DITR) in seinem
jeweiligen Bestand erfat172.
Zur Absicherung des sicherheitstechnischen Niveaus des Deutschen Normenwerkes
verpflichten sich die Berufsgenossenschaften weiter, sptestens alle fnf Jahre solche
DIN-Normen, die von UnfallverhtungsVorschriften in Bezug genommen werden, daraufhin zu berprfen, ob sie noch den in den jeweiligen Unfallverhtungsvorschriften
und Durchfhrungsanweisungen vorgegebenen Sicherheitsmastben entsprechen173.
Das DIN verpflichtet sich, solche DIN-Normen, die den vorgegebenen Sicherheitsmastben nicht oder nicht mehr gerecht werden, diesen anzupassen oder zurckzuziehen 174 . Damit wird fr den Bereich des Arbeitsschutzes die nach DIN 820, Teil 4,
Ziff. 4 bestehende allgemeine Verpflichtung des DIN zur regelmigen berprfung der
DIN-Normen am Stand der Technik erheblich konkretisiert und zustzlich zu einer vertraglichen Verpflichtung gegenber den Berufsgenossenschaften.
Von allen beteiligten Seiten wird einhellig und mit Nachdruck besttigt, da sich die
enge Zusammenarbeit zwischen dem DIN und den Berufsgenossenschaften auerordentlich bewhrt hat. Im Jahr 1997 waren Experten175 der gewerblichen Berufsgenossenschaften in 728 Normenausschssen des DIN sowie in 396 europischen und
64 internationalen Normenausschssen vertreten176 (vgl. im einzelnen Tabelle 18).

170 Ebenda, Ziff. 4 Abs. 5.


171 Ebenda, Ziff. 6.
172 Ebenda, Ziff. 6 Abs. 5 Satz 2.
173 Ebenda, Ziff. 7 Abs. 1.
174 Ebenda, Ziff. 7 Abs. 2.
175 Zu 68 % handelt es sich dabei um Technische Aufsichtsbeamte, also Personen, die die Anforderungen und Erfahrungen der Arbeitsschutzpraxis aus ihrer hauptberuflichen Ttigkeit unmittelbar einbringen knnen. Vgl. Jahresbericht 1997 des Hauptverbandes der gewerblichen Berufsgenossenschaften, 70.
176 Vertreter des Bundesverbandes der Unfallversicherungstrger der ffentlichen Hand arbeiten in
54 Arbeitsausschssen des DIN und in 15 Arbeitsgremien von CEN und CENELEC mit. Vgl. Liste
der BAGUV-Mitarbeit in nationalen und europischen Normungsgremien, Stand: 5.3.1997.

165

Kapitel 4

Tab. 18: Anzahl extemer Ausschsse im technischen Bereich, in denen die gewerblichen Berufsgenossenschaften Ende 1985, 1991 und 1997 vertreten waren
Ausschsse / Gremien
Ausschsse im DIN
Ausschsse von Europischen Normungsorganisationen
Ausschsse von Internationalen Normungsorganisationen
Ausschsse des VDI (Verein Deutscher Ingenieure)
Ausschsse von Industrie- und Wirtschaftsverbnden
Ausschsse von Organen des Bundes
Ausschsse von Bundeslndern und Gemeinden
Ausschsse mit internationalem Charakter
Arbeitskreise fr Arbeitssicherheit
Ausschsse anderer Unfallversicherungstrger
Sonstige Ausschsse
Insgesamt

1985

1991

1997

514

715
292
74
17
117
194
59
67
23
22
76

728
396
64
15
105
182
19
78
21
21
60

67
112
194a
173"

20
30
64
1.174

1.656

1.689

Im Jahr 1985 sind hier Organe des Bundes, der Lnder und der Gemeinden zusammengefat.
'' Im Jahr 1985 sind hier alle Gremien auf internationaler Ebene zusammengefat, also auch die
internationalen und europischen Normungsgremien erfat.
Quelle: Hauptverband d. gewerbl. Berufsgenossenschaften, Jahresberichte 1985, 83; 1991, 85; 1997, 71.

Damit arbeiteten sie in nicht weniger als etwa einem Sechstel der Arbeitsausschsse
sowohl des DIN als auch von CEN, CENELEC und ETSI sowie in 1,7 % der Technischen Komitees von ISO und IEC mit, nicht selten in einer besonderen Funktion, z. B.
als Vorsitzender eines Ausschusses oder als Obmann eines Arbeitskreises.
Soweit ersichtlich, enthalten die zahlreichen Unfallverhtungsvorschriften und die zu
ihrer Durchfhrung erlassenen ergnzenden Regelungen, derzeit keine verbindlichen
konstruktiven Anforderungen fr die technische Gestaltung von Arbeitsmitteln und sonstigen Erzeugnissen mehr. Die in zahlreichen Unfallverhtungsvorschriften ehemals
enthaltenen Beschaffenheitsanforderungen sind gestrichen worden, soweit hierfr einschlgige EG-Richtlinien verabschiedet wurden 177 ; der Verbund von Beschaffenheitsanforderungen einerseits und Benutzungs- und Verhaltens Vorschriften andererseits in
den Unfallverhtungsvorschriften alter Prgung ist insoweit unwiederbringlich verloren 178 . Die Unfallverhtungsvorschriften enthalten - vergleichbar den grundlegenden
Anforderungen in den Anhngen der Richtlinien nach der neuen Konzeption zur technischen Harmonisierung und Normung - allgemeine Sicherheitsanforderungen, zu deren
Ausfllung auf die einschlgigen technischen Normen bzw. auf die allgemein anerkannten Regeln der Technik verwiesen wird. Eine Abweichung ist regelmig ausdrcklich
zugelassen, soweit die gleiche Sicherheit auf andere Weise gewhrleistet ist.
177 Vgl. auch die zugespitzte Formulierung von Weinmann 1996a, 345: Eine Rechtsetzung der Unfallversicherungstrger auf dem Gebiet der lOOa-Richtlinien besteht daher nicht mehr."
178 Vgl. Waldeck 1996, 348 f.

166

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Im Falle einschlgiger Gemeinschaftsrichtlinien wird - trotz der gerade aus Kreisen


der Benifsgenossenschaften teilweise heftigen Kritik am angeblich unzureichenden
Detaillierungsgrad der grundlegenden Anforderungen in der Maschinenrichtlinie179 direkt auf diese verwiesen. Die Unfall Verhtungsvorschrift Kraftbetriebene Arbeitsmittel" (VBG 5) etwa, deren Anwendungsbereich weitgehend mit dem der Maschinenrichtlinie identisch ist, verweist wegen der Beschaffenheitsanforderungen direkt auf den
Anhang I dieser Richtlinie180:
(5) Fr kraftbetriebene Arbeitsmittel, die unter den Anwendungsbereich der Richtlinie
89/392/EWG fallen und nach dem 31. Dezember 1992 erstmals in Betrieb genommen
werden, gelten anstatt der Beschaffenheitsanforderungen dieses Abschnittes die Beschaffenheitsanforderungen des Anhangs I der Richtlinie. Der Unternehmer darf kraftbetriebene Arbeitsmittel erstmals nur in Betrieb nehmen, wenn ihre bereinstimmung mit den
Bestimmungen der Richtlinie durch eine EG-Konformittserklrung nach Anhang II
sowie das EG-Zeichen nach Anhang III der Richtlinie nachgewiesen ist.
(6) Absatz 5 gilt nicht fur kraftbetriebene Arbeitsmittel, die den Anforderungen dieses
Abschnittes entsprechen und bis zum 31. Dezember 1994 in den Verkehr gebracht worden sind.
(7) Kraftbetriebene Arbeitsmittel, die nicht unter Absatz 5 fallen, mssen sptestens am
1. Januar 1997 mindestens den Anforderungen der Richtlinie 89/655/EWG entsprechen."
Vergleichbare Regelungen gelten fr zahlreiche Spezialmaschinen und -gerate. Die
Unternehmen drfen also nach den entsprechenden Unfallverhtungsvorschriften
Arbeitsmittel, die unter Richtlinien nach der Neuen Konzeption fallen, nur einsetzen,
wenn deren grundlegende Anforderungen erfllt sind und eine entsprechende Konformittserklrung vorliegt.
4.2.1.3

Einbeziehung von Technischen Regeln fr berwachungsbedrftige Anlagen

Bereits im Dezember 1977 hatte das Bundesministerium fr Arbeit und Sozialordnung


mit dem DIN eine Vereinbarung ber die Zusammenarbeit mit den Technischen Ausschssen nach 24 der Gewerbeordnung getroffen181. Wegen der mglichen Gefahren
fr Beschftigte und Dritte sah das deutsche Technikrecht fr folgende Maschinen, Gerte und Anlagen eine besondere berwachung vor:
- Dampfkesselanlagen,
- Druckbehlter auer Dampfkessel,
- Anlagen zur Abfllung von verdichteten, verflssigten oder unter Druck gelsten
Gasen,
- Leitungen unter innerem berdruck fr brennbare, tzende oder giftige Gase,
Dmpfe oder Flssigkeiten,
- Aufzugsanlagen,
179 Vgl. bspw. Jansen/Rmer 1988, 441; Waldeck 1989, 560; Waldeck 1993, 397.
180 3 Abstze 5-7 der Unfallverhtungsvorschrift Kraftbetriebene Arbeitsmittel" (VBG 5), Fassung
vom 1.1.1993.
181 Vereinbarung des Bundesministers fr Arbeit und Sozialordnung mit dem DIN ber die Zusammenarbeit mit den Technischen Ausschssen nach 24 der Gewerbeordnung vom 15.12.1977, abgedruckt in Arbeitsschutz 1978, 78. Vgl. Kliesch 1979, 289.

167

Kapitel 4

- elektrische Anlagen in besonders gefhrdeten Rumen,


- Getrnkeschankanlagen und Anlagen zur Herstellung kohlensaurer Getrnke,
- Acetylenanlagen und Calciumcarbidlager,
- Anlagen zur Lagerang, Abfllung und Befrderung von brennbaren Flssigkeiten,
- medizinisch-technische Gerte.
Die Ausarbeitung der technischen Anforderungen zur Ausfllung der in einzelnen Verordnungen enthaltenen und als Blankettnorm formulierten Anforderungen obliegt anlagenspezifisch zusammengesetzten Technischen Ausschssen, in denen Vertreter der
Hersteller, Betreiber, berwachungsorganisationen, Gewerkschaften, Berufsgenossenschaften, des DIN und der staatlichen Aufsichtsbehrden zusammenwirken. Die Vereinbarung erffnet einen Weg, um den Arbeitsergebnissen der Technischen Ausschsse,
die auf den genannten Gebieten praktisch den Stand der Sicherheitstechnik in der Bundesrepublik Deutschland darstellen, ber eine Zusammenarbeit mit dem DIN, das allein
zur Vertretung der deutschen Interessen in der europischen und internationalen Normung befugt ist, Eingang in die europische und internationale Normung zu verschaffen. Dazu wurden folgende Punkte vereinbart:
- In den technischen Ausschssen nach 24 der Gewerbeordnung und deren Unterausschssen wirken Vertreter der Normenausschsse des DIN mit, deren jeweilige
Arbeitsgebiete sich mit denen der Technischen Ausschsse fachlich berhren182.
- In den einschlgigen Normenausschssen des DIN und deren Beirten wirken Vertreter der Technischen Ausschsse mit; sie haben dafr Sorge zu tragen, da die
Norm-Entwrfe mit den Technischen Regeln in Einklang stehen 183 .
- In den regionalen und europischen Normungsgremien wird die Bundesrepublik
Deutschland durch das DIN reprsentiert. Soweit in der europischen oder internationalen Normung Festlegungen fr nach deutschem Recht berwachungsbedrftige
Anlagen und deren Teile erarbeitet werden, hat das DIN mindestens einem Vertreter
des fr das betreffende Sachgebiet zustndigen Technischen Ausschusses die Mitwirkung in der jeweiligen deutschen Delegation zu ermglichen184.
- In solchen Fllen wird das deutsche Votum zu einer Europischen oder Internationalen Norm im Einvernehmen mit dem jeweils zustndigen Technischen Ausschu
abgegeben185.
- Das DIN und die Technischen Ausschsse unterrichten sich gegenseitig laufend ber
neue Regelungs- und Normungsvorhaben und ber beabsichtigte nderungen bestehender Regelungen, damit beide die Notwendigkeit einer Mitarbeit prfen knnen
und um dem DIN Gelegenheit zu geben, auf verweisungsfahige Normen aufmerksam
zu machen und gegebenenfalls solche aufzustellen186.

182 Ebenda, I.
183 Ebenda, II, 1.
184 Ebenda, II, 2 und 3 Abs. 1.
185 Ebenda, II, 3 Abs. 2.
186 Ebenda, III.

168

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

- Das DIN nimmt von den Technischen Ausschssen Anregungen zur Ausarbeitung
verweisungsfhiger Normen entgegen und ndert in den Technischen Regeln in Bezug genommene DIN-Normen, soweit dies der an den Technischen Regeln zu messende Stand der Sicherheitstechnik erfordert187.
- Das DIN nimmt die Erarbeitung von DIN-Normen, die den Bereich der berwachungsbedrftigen Anlagen berhren, und die berarbeitung von DIN-Normen, die
von Technischen Regeln in Bezug genommen worden sind, nur im Benehmen mit
den jeweils zustndigen Technischen Ausschssen auf188.
In Ergnzung dieser Vereinbarung einigten sich das DIN und der Bundesminister fr
Arbeit und Sozialordnung im Dezember 1989 zur Einbringung von Technischen Regeln
nach 24 Gewerbeordnung ber das DIN in die europische Normung darauf189, im
DIN einen neuen bergreifenden Normenausschu berwachungsbedrftige Anlagen"
zu grnden. Er erhielt die Aufgabe, die Ttigkeiten der neu zu schaffenden Unterausschsse Normung DIN/CEN", die gleichzeitig im Sinne von DIN 820 Spiegelgremien
zu den entsprechenden Arbeitsgremien des CEN sein sollten190, in den betreffenden
Technischen Ausschssen nach 24 der Gewerbeordnung und der einschlgigen Normenausschsse des DIN unter Beachtung der jeweiligen Zustndigkeiten zu koordinieren 191 . Den Unterausschssen Normung DIN/CEN" wurde aufgetragen, den CENnormungswrdigen Inhalt der Technischen Regeln zu erarbeiten und Prioritten fr die
Einbringung dieser Regeln in die Europische Normung vorzuschlagen"192. In Zusammenarbeit mit der Geschftsfhrung des NA berwachungsbedrftige Anlagen stellen
sie die jeweilige deutsche CEN-Delegation auf und bearbeiten einschlgige europische
und internationale Normungsvorhaben; es ist sicherzustellen, da die deutschen Stellungnahmen zu CEN-Vorlagen in Abstimmung mit den jeweiligen Ausschssen abschlieend formuliert und abgegeben werden193. Bei Verffentlichung von DIN ENNormen werden entgegenstehende nationale Regeln, also nicht nur DIN-Normen,
zurckgezogen194.
Tabelle 19 gibt einen berblick ber arbeitsschutzrelevante Regelungen zu berwachungsbedrftigen Anlagen. Fr die einzelnen Regelungsbereiche werden u. a. die
Anzahl der Technischen Regeln und das erlassende Gremium aufgefhrt.

187 Ebenda, IV, 1 Satz 2.


188 Ebenda, IV, 1 Satz 3.
189 Abgedruckt in BArbBl. 2/1990, 133 f.. Vgl. dazu Doktor 1990, 350 f. - Die Vereinbarung wurde im
Mai 1995 um die Technischen Regeln fr Getrnkeschankanlagen erweitert, vgl. BArbBl. 6/1995,
51.
190 Ebenda, Ziff. 5, Buchstaben a) und b).
191 Ebenda, Ziff. 4.
192 Ebenda, Ziff. 5, Buchstabe a).
193 Ebenda, Ziff. 6.
194 Ebenda, Ziff. 7, Satz 2.

169

Tab. 19: Arbeitsschutzrelevante Regelungen zu berwachungsbedrftigen Anlagen (Oktober 1998)


Regelungsbereich

Anzahl der
VO AVV TR

Bezeichnung der TR

Erlassendes Gremium

TR fr Acetylenanlagen

Dt. Acetylenausschu (DAcA)

Acetylenanlagen und
Calciumcarbidlager

Aufzugsanlagen

21

TR fr Aufzge (TRA)

Dt. Aufzugsausschu (DAA)

42

TR fr brennbare Flssigkeiten (TRbF)

Dt. A. f. brennbare Flssigk. (DAbF)

Dampfkessclanlagen

82

TR fr Dampfkessel (TRD)

Dt. Dampfkesselausschu (DDA)

Druckbehlter, Druckgasbehlter u. Fllanlagen

90

TR Regeln zur DruckbehlterVO


- Druckbehlter (TRB)

Fachausschu Druckbehlter bei der


BG-Zentrale fr Sicherheit u. Gesundheit (BGZ) des HVBG (FAD)

11

TR zur DruckbehlterVO
- Rohrleitungen (TRR)

Fachausschu Druckbehlter bei der


Zentralstelle fr Unfallverhtung und
Arbeitsmedizin des HVBG (FAD)

98

TR Druckgase (TRG)

Dt. Druckbehlterausschu (DBA)

38

TR fr Gashochdruckleitungen (TRGL)

A. fr Gashochdruckleitungen (AGL)

56

TR fr Getrnkeschankanlagen (TRSK)

Dt. Ausschu fr Getrnkeschankanlagen (DAGSch)

Brennbare Flssigkeiten

15

und Calciumcarbidlager (TRAC)

Gashochdruckleitungen

Getrnkeschankanlagen

Insgesamt

6 453

Abkrzungen: VO - Verordnung, A W - Allgemeine Verwaltungsvorschrift, TR - Technische Regel, HBVG - Hauprverband der gewerblichen
Berufsgenossenschaften.
Quelle: Bericht der Bundesregierung ber den Stand von Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit und ber das Unfall- und Berufskrankheitengeschehen
in der Bundesrepublik Deutschland im Jahre 1997, BT-Drs. 14/9156, 131-154.

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

In den Technischen Regeln zu berwachungsbedrftigen Anlagen wird in groem


Umfang auf Normen und sonstige technische Regeln verwiesen. Einzelheiten sind der
Tabelle 20 zu entnehmen. In grtem Umfang wird auf DLN-Normen und AD-Merkbltter sowie sonstige vom Verband der Technischen berwachungsvereine (VdTV)
herausgegebene Regeln verwiesen, in eingeschrnkterem Umfang auch noch auf Unfallverhtungsvorschriften und sonstige Regeln der Berufsgenossenschaften. Europische
und Internationale Nonnen werden trotz der geschilderten organisatorischen Vorkehrungen fr eine engere Verflechtung der Technischen Regeln fr berwachungsbedrftige
Anlagen mit der europischen und internationalen Normung nur uerst selten in Bezug
genommen. Bemerkenswerterweise wird in einem Fall auf eine BSI-Norm, in einem
anderen Fall auf eine ANSI-Norm verwiesen.

171

-J

Tab. 20: Anzahl der Normen und sonstiger Technischer Regeln, auf die in den Technischen Regeln
zu berwachungsbedrftigen Anlagen verwiesen wird
berwachungsbedrftige Anlagen

Aufzugsanlagen

Ausgabedatum
Mo./Jahr

DIN

DIN
VDE

AD- Sonst.
BG- Andere Arb.Merk- TV- Regeln
TR stttenbltter Regeln (UVV)
richtl.

12/81

60

23

Brennbare Flssigkeiten

3/86

108

32

Dampfkessel

2/97

168

Druckbehlter

11/96

55

Druckgasbehlter

11/88

69

Rohrleitungen

6/96

54

Gashochdruckleitungen

1/87

41

Getrnkeschankanlagen

12/93

44

118

32

24

11

68

15

39

65

DIN
EN

ISO,
IEC

Ausi. Andere
Norm Regeln

40

32

12

5
14

19

Quelle: Ermittelt nach den Zusammenstellungen der Normen und sonstigen technischen Regeln in Schmatz/Nthlichs, Nr 5181 5430 5521 5652 5724
5821, 6115 und 6430.

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

4.2.1.4

Normung im Bereich des betrieblichen Arbeitsschutzes

Die internationale und europische Normung stoen beim betrieblichen Arbeitsschutz in


Bereiche vor, die in Deutschland durch ein dichtes Geflecht von Rechtsvorschriften und
konkretisierenden technischen Regeln bzw. Unfallverhtungsvorschriften abgedeckt
sind. Zur Rolle der europischen Normung im Bereich des betrieblichen Arbeitsschutzes
haben sich der Bundesminister fr Arbeit und Sozialordnung, die obersten Arbeitsschutzbehrden der Lnder, die Trger der gesetzlichen Unfallversicherungen, die Sozialpartner und das DIN, also die in Fragen des Arbeitsschutzes denkbar weiteste Koalition, Ende 1992 auf einen Gemeinsamen Standpunkt geeinigt195.
Darin wird der Grundsatz festgelegt, da im Bereich der auf Art. 118a EG-Vertrag 196
gesttzten Arbeitsschutzrichtlinien von Deutschland keine Europischen Normen initiiert werden. Als Begrndung dafr wird angefhrt, diese Richtlinien enthielten Mindestvorschriften, die im Interesse der Beibehaltung oder Fortentwicklung des jeweiligen
nationalen Arbeitsschutzniveaus bei der Umsetzung in einzelstaatliches Recht auch
berschritten werden knnten. Es sei zu befrchten, da Europische Normen auf diesem Gebiet faktisch Obergrenzen markieren knnten 197 . Als Ausnahme wird anerkannt,
da harmonisierte Normen den Arbeitsschutz frdern knnen, wenn in den auf Art. 118a
EG-Vertrag gesttzten Richtlinien Beschaffenheitsanforderungen enthalten sind 198 .
Schlielich knnten Arbeitsschutzrichtlinien durch Europische Normen zur
allgemeinen Verstndigung (Begriffe, Definitionen, Zeichnungen) und zur Sicherung
der Vergleichbarkeit eines bestimmten Arbeitsschutzniveaus (z. B. Prf-, Me-, Analyse- und Probenahmeverfahren, statistische Methoden, Meplanung, Datenaustausch)
untersttzt werden. Die Beispiele in dem als Entscheidungshilfe beigefgten Anhang
zur Bewertung von Nonnungsvorhaben im Bereich der auf Art. 118a EG-Vertrag gesttzten Richtlinien199 verdeutlichen, da es mit dem Gemeinsamen Standpunkt nicht
nur um die Erhaltung nationaler Freirume und ein mglichst hohes Arbeitsschutzniveau, sondern auch um die Verteidigung des Status quo der in der Bundesrepublik
Deutschland vorfindbaren Arbeitsteilung zwischen den verschiedenen regelsetzenden
Instanzen im Arbeitsschutz geht.

195 Abgedruckt in Bundesarbeitsblatt 1/1993, 37-39 und auszugsweise in Grundstze der Normungsarbeit 1995, 39-42. Vgl. dazu neben KAN 1996a Barz/Grass 1995, 132-134; Kiehl 1995, 61-63;
Waldeck 1995, 81 f.; Weinmann 1995, 18; Waldeck 1996; Christ 1997, 330 f.; Streffer 1997, 319;
Zwingmann 1997, 325 f. - Eine englische Fassung des Gemeinsamen Standpunktes findet sich in
KAN 1996a, 73-77, eine franzsische Fassung ebenda, 93-97.
196 Art. 137 EG-Vertrag in der nach dem Amsterdamer Vertrag kodifizierten Fassung.
197 Przisierend fhrt Weinmann 1995, 18 hierzu aus, Europische Normen htten wegen der Vermutung der Richtlinienkonformitt ungeachtet ihrer rechtlichen Unverbindlichkeit faktisch eine hnliche Wirkung wie verbindliche Vorschriften und wrden damit den Erla weitergehender oder przisierender nationaler Regelungen unmglich machen oder mindestens sehr erschweren.
198 Verwiesen wird auf die Mindestvorschriften bezglich der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes
bei der Arbeit an Bildschirmgerten in Anhang I der Richtlinie 90/270/EWG
199 In dieser Positiv- und Negativliste werden die Regelungsbereiche Betriebsorganisation, Pflichten
der Arbeitgeber und Arbeitnehmer zur Gewhrleistung der Arbeitssicherheit, Gestaltung der
Arbeitsumwelt sowie Aus- und Fortbildung abgehandelt.

173

Kapitel 4

Der von Art. 118a EG-Vertrag gelassene Freiraum fr weiteneichende Manahmen


des Arbeitsschutzes wird auch fr die nationale Nonnung beanspracht. Das DIN sei,
sofern dadurch keine Konflikte mit der europischen Normung entstnden, nicht daran
gehindert, ber die Mindestanforderungen hinausgehende Normen zu erstellen, solle
sich aber mit den anderen den Gemeinsamen Standpunkt tragenden Stellen abstimmen.
Zur Umsetzung dieser Grundstze wurden folgende Verfahrensweisen festgelegt:
- Ausnahmen bedrfen des Konsenses aller den Gemeinsamen Standpunkt tragenden
Parteien.
- Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, da einschlgige Richtlinieninhalte tatschlich der Zielsetzung des Art. 118a EG-Vertrag entsprechen.
- Mit Vorliegen des Richtlinienvorschlages ist zu analysieren und abzustimmen, in
welcher Weise die Regelungsinhalte mit nationalem Recht hannonieren, durch welche Rechtsvorschriften und Regelwerke die Mindestvorschriften bereits ausgefllt
werden und welche Vorschriften oder Regeln erforderlich sind.
- Das DIN vertritt das Ergebnis der nationalen Meinungsbildung gegenber den europischen Normungsgremien.
- Werden entgegen dem deutschen Votum Normungsvorhaben beschlossen und in
Gang gesetzt, hat das DIN die betroffenen Stellen zu informieren.
- An solchen Nonnungsvorhaben ist in der Weise mitzuwirken, da das festzulegende
Sicherheitsniveau mglichst das nationale Niveau nicht unterschreitet.
Die Kommission Arbeitsschutz und Normung 200 hat im Jahr 1995 eine Studie zur Bewertung fertiggestellter, laufender und projektierter Normen aus dem Bereich von EGRichtlinien ber Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz vorgelegt201 und
darin u. a. fr die projektierten europischen Normungsvorhaben die Problemfelder
aufgelistet, die nach den Grundstzen des Gemeinsamen Standpunktes fr eine Normung geeignet bzw. ungeeignet sind 202 . Als eine wichtige Aufgabe der arbeitsschutzrelevanten Normung wurde die Transformation arbeitswissenschaftlicher Erkenntnisse
identifiziert, wobei allerdings die Gefahr bestehe, da die Normung Ersatzfunktion fr
fehlende gesetzliche Regelungen bernehme statt einen vom politisch verantwortlichen
Gesetzgeber gesteckten Rahmen auszufllen203. Um sowohl eine berfrachtung der
Normung als auch eine Einschrnkung der mitgliedstaatlichen Zustndigkeiten fr den
Arbeitsschutz zu vermeiden, wird der Abschlu von Arbeitsumwelt-Konventionen"
unter mageblicher Beteiligung der Sozialpartner vorgeschlagen204.
Alle deutschen Mitarbeiter in der arbeitsschutzbezogenen europischen Nonnung 205
erhalten zur mglichst effektiven Umsetzung des Gemeinsamen Standpunktes einen

200 Im einzelnen zur Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN) unter 4.2.1.5.
201 K A N 1995b.
202 Ebenda, 90-93.
203 Ebenda, 95 f.
204 Ebenda, 96 f.

205 Die ganz berwiegende Anzahl arbeitsschutzrelevanter Technical Committees auf europischer
Ebene steht unter deutschem Vorsitz und/oder wird von einem deutschen Sekretariat gefhrt.

174

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Leitfaden206 mit przisen Handlungsanleitungen und der Bitte, in den mannigfaltigsten


Fallgestaltungen Rcksprache mit der Geschftsstelle der Kommission Arbeitsschutz
und Normung und mit dem DIN zu nehmen. Eine weitere Funktion des Leitfadens ist
es, bei den auslndischen Delegierten in den Technischen Komitees und Arbeitsgruppen
der Europischen Normungsorganisationen das Verstndnis fr die deutsche Position
und fr die sozialpolitischen Auswirkungen von Normungsaktivitten im Bereich des
betrieblichen Arbeitsschutzes zu frdern.
Die zur Bedeutung der Normung im Bereich des betrieblichen Arbeitsschutzes vor
allem von deutscher Seite in Gang gesetzte Diskussion hat dazu gefhrt, da die Europische Kommission im Jahr 1995 ein Memorandum zur Rolle der Normung im Zusammenhang mit Art. 118a des EG-Vertrages verabschiedet hat 207 . Das zwischen den
Generaldirektionen III und V abgestimmte Positionspapier stimmt im Ergebnis mit dem
Gemeinsamen Deutschen Standpunkt berein208. Eingangs wird herausgestellt, die
Normung im Anwendungsbereich der nach Art. 118a EG-Vertrag erlassenen Richtlinien
drfe das Recht der Mitgliedstaaten, strengere Rechtsvorschriften als in der Richtlinie
zu erlassen, nicht beeintrchtigen. Wie von deutscher Seite werden Terminologienormen, sowie Normen fr Prfmethoden, Me-, Analyse- und Probenahmeverfahren, statistische Memethoden, Meplanung und Datenaustausch als geeignete Normungsfelder
im Bereich der Richtlinien nach Art. 118a EG-Vertrag genannt, darber hinausgehend
lediglich Normen zur Anleitung bei der Auswahl von Arbeitsmitteln und Arbeitsverfahren209. Beide Positionspapiere stimmen darin berein, da die Festlegung von
Grenzwerten fr die berufsbedingte Exposition dem politischen EntScheidungsproze
vorbehalten bleiben mu 210 . Als wichtige Vorbedingung fr die Inangriffnahme europischer Normungsvorhaben im Anwendungsbereich von Art. 118a EG-Vertrag stuft
die Kommission einen Dialog und klare Konsultationsverfahren zwischen den Sozialpartnern, der Kommission und den Normungsorganisationen ein 211 . Den Europischen
Normungsorganisationen wird empfohlen, fr Normen im Zusammenhang mit den auf
Art. 118a EG-Vertrag gesttzten Richtlinien den breitest mglichen Konsens anzustreben; femer wird ihnen anheimgestellt, statt Normen andere Verffentlichungsarten zu
whlen 212 . Die Normungsorganisationen werden gebeten, bei Normen zum Schutze der
Arbeitnehmer sicherzustellen, da bei Normenbenutzern nicht der falsche Eindruck er206 Abgedruckt in KAN 1996a, 11-16.
207 Memorandum 1995, abgedruckt in KAN 1996a, 58-64; dort findet sich auch die offizielle englische
(ebenda, 78-83) und eine franzsische Fassung (ebenda, 98-103). Vgl. dazu auch Strkere Nutzung
der Normung 1995, 21.
208 Vgl. Jansen 1996.
209 Ebenda, Ziff. 13.
210 Ebenda, Ziff. 13 am Ende und Ziff. 3 des Anhangs zum Gemeinsamen Deutschen Standpunkt, der
hier deutlich zwischen Immissionswerten und Emissionswerten differenziert, wobei letztere ausnahmsweise Gegenstand von Normungsvorhaben sein knnten.
211 Ebenda, Ziff. 18 - mit Hinweis auf den Beratenden Ausschu fr Sicherheit, Arbeitshygiene und
Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz als geeigneten Konsultationsort. Dieser Ausschu hat vor einigen Jahren eine Ad-hoc-Gruppe Normung" gebildet.
212 Ebenda, Ziff. 19.

175

Kapitel 4

weckt wird, da lediglich die einschlgige Norm einzuhalten sei, whrend vielleicht
Rechts- oder Verwaltungsvorschriften strengere Anforderungen stellten213.
Unter Bezug auf das Memorandum der Kommission hat das CEN-Technical Board
beschlossen, in das Vorwort Europischer Normen, die im Bereich des Art. 118a EGVertrag erarbeitet werden, eine einleitende Information aufzunehmen, die den rechtlichen Zusammenhang zwischen nationaler Gesetzgebung, EG-Richtlinien und Europischen Normen erlutert214. Anwender von Europischen Normen werden daraufhingewiesen, da kein formaler rechtlicher Zusammenhang zwischen Normen und Richtlinien nach Art. 118a EG-Vertrag besteht und da die Gesetzgeber in den Mitgliedstaaten Anforderungen definieren knnen, die ber die Mindestanforderungen einer nach
Art. 118a EG-Vertrag erlassenen Richtlinie hinausgehen.
4.2.1.5

Kommission Arbeitsschutz und Normung

Der vorlufige Schlupunkt der Bemhungen um die Integration des Arbeitsschutzes in


die technische Normung und die organisatorische Absicherung des Einflusses der Sozialpartner ist die Grndung der Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN) 215 im
Februar 1994 216 . Sie ist vor allem auf drei Umstnde zurckzufhren217:
- auf die zunehmende Verlagerung politischer Entscheidungen im Bereich des Arbeitsschutzes von der nationalen auf die europische Ebene,
- auf den vor allem durch die neue Konzeption zur technischen Harmonisierung und
Normung gewachsenen Stellenwert der Normen im Bereich des Arbeitschutzes,
- auf die Erkenntnis, da die Beteiligungsmglichkeiten von Experten des Arbeitsschutzes an der Normung verbesserungsbedrftig sind.
Fr die gewhlte Lsung war auch ausschlaggebend, da die Berafsgenossenschaften
fr den Verlust an regelsetzender Kompetenz, den sie im Zuge des Bedeutungszuwachses der europischen Normung im Rahmen der neuen Konzeption zur technischen Harmonisierung und Normung erlitten hatten, entschdigt" werden sollten218.
Die KAN ist selbst kein Normungsgremium. Ihre Aufgabe wird folgendermaen umschrieben219:
213 Ebenda, Ziff. 16.
214 Beschlu des CEN-Technical Board C 051/1996, abgedruckt in KAN 1996a, 65.
215 Grundlegende und aktuelle Informationen zur KAN findet man unter http://www.kan.de.
216 Zur Grndung und zu den Aufgabenstellungen der KAN vgl. die sehr homogenen Einschtzungen
der unterschiedlichen an ihr beteiligten Kreise: fr den Staat Streffer 1995, Streffer 1997, 320,
Weinmann 1995 und Wiederhold 1995, fr die Arbeitgeber Mller 1995, fr die Gewerkschaften
Zwingmann 1995, fr die Berufsgenossenschaften Coenen 1995b und Waldeck 1995, Waldeck
1996, 349, fr das DIN Kiehl, 1995 und Lehmann 1995. - Vgl. auch Sterk/Pfeiffer 1996.
217 Vgl. KAN 1996b, 7.
218 Vgl. Voelzkow 1996a, 254. - Fr die Gewerkschaften hatte Zwingmann 1991, 47 im Jahre 1991
vorgeschlagen, beim Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften eine Zentralstelle
der Selbstverwaltung fr Rechtsetzung und Normung" einzurichten, um wirksam der Gefahr eines
weiteren Bedeutungsverlustes der Selbstverwaltung begegnen zu knnen.
219 Ziff. 1.1 der Beschreibung des Projekts Kommission Arbeitsschutz und Normung" vom 1.1.1994,
abgedruckt in KAN 1995, 111-114.

176

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene


Es besteht die Notwendigkeit, das ffentliche Interesse im Bereich des Arbeitsschutzes
gegenber der privaten Normung konzertiert und frhzeitig geltend zu machen. Dazu
sollen die Positionen der Sozialparmer und der fr den Arbeitsschutz zustndigen Stellen
zu einer gemeinsamen Auffassung gebndelt werden. Diese ffentliche deutsche Arbeitsschutzfchmeinung ist ber das DIN in die europische Normung einzubringen und
darber hinaus in geeigneter Weise zum Ausdruck zu bringen. Die Sozialpartner sind
dabei unmittelbar zu beteiligen."
Beschlsse der KAN haben den Charakter von Empfehlungen, die sich auf einen mglichst breiten Konsens aller relevanten Beteiligten im Arbeitsschutz sttzen. Da eine in
der KAN abgestimmte Position den sozialpolitischen Konsens aller Beteiligten im
Arbeitsschutz und das ffentliche Interesse bezogen auf den Arbeitsschutz zum Ausdruck bringt, wird erwartet, da sich die Arbeitsgremien des DIN wegen ihrer Gemeinwohlverpflichtung nicht darber hinwegsetzen220.
Aufgabenschwerpunkte der KAN sind 221 :
- Erarbeiten grundstzlicher Positionen des Arbeitsschutzes zu bedeutsamen Fragen
des Normungsgeschehens,
- Bewerten, ob die Inhalte von Normen unter Bercksichtigung der in den EG-Richtlinien vorgegebenen Schutzziele den Arbeitsschutzanforderangen aus deutscher Sicht
entsprechen,
- Einflunahme auf Nonnungsprogramme und -mandate fr Normungsprojekte,
- Bewerten, ob ein arbeitsschutzbezogener Normungsbedarf besteht,
- Bereitstellen von Informationen zur Normungsarbeit fr die Arbeitsschutzexperten.
Durch die KAN wird auch die von der Maschinenrichtlinie, der Richtlinie ber persnliche Schutzausrstungen und der Richtlinie ber Drackgerte jeweils in deren Art. 5
Abs. 3 geforderte Mglichkeit der Einflunahme der Sozialpartner bei der Erarbeitung
und weiteren Verfolgung harmonisierter Normen auf nationaler Ebene institutionalisiert.
Fr die Durchfhrung der Aufgaben sind ein ehrenamtliches Gremium, der Projektbeirat, und eine Geschftsstelle eingerichtet worden. Der KAN-Beirat setzt sich aus jeweils fnf Vertretern der Arbeitnehmer und der Arbeitgeber, die gleichzeitig die Selbstverwaltung der gesetzlichen Unfallversicherung mit vertreten, zwei Vertretern des Bundesministeriums fr Arbeit und Sozialordnung, drei Vertretern der obersten Arbeitsschutzbehrden der Lnder, einem Vertreter des DIN und einem Vertreter des Hauptverbandes der gewerblichen Berufsgenossenschaften, der die berafsgenossenschaftlichen Fachausschsse reprsentiert, zusammen222. Bei seinen Beschlssen hat er Einvernehmen anzustreben; ist ein solcher Konsens nicht mglich, so ist mit Mehrheit zu
entscheiden223. Der Vorsitz des KAN-Beirates wechselt im Jahrestumus zwischen dem
Staat, den Arbeitnehmern und den Arbeitgebern.
220 Vgl. Streffer 1997, 320.
221 Vgl. KAN 1996b. 13 f. und Pfeiffer 1995. Siehe auch den Ttigkeitsbericht fr die Zeit von Mai
1994 bis April 1996 in KAN 1996b, 21-39 und fr die Zeit vom Mai 1996 bis April 1998 in KAN
1998,27-71.
222 Vgl. Ziff. 2.1.1 und 2.1.2 der Beschreibung des Projekts Kommission Arbeitsschutz und Normung
vom 10.1.1994.
223 Ebenda, Ziff. 3.3.2.

177

Kapitel 4

Die Arbeit der KAN wird fachlich und organisatorisch von einer Geschftsstelle mit
den Fachbereichen Sicherheitstechnik" sowie Gesundheitsschutz und Ergonomie"
untersttzt. Um dem angestrebten Einflu der Sozialpartner auf die Normung Rechnung
zu tragen, werden in der Geschftsstelle Vertrauensleute der Arbeitgeber und der Arbeitnehmer in die Facharbeit eingebunden. In ersten bilanzierenden Bewertungen wird die
gute und vertrauensvolle Zusammenarbeit der Sozialpartner besonders hervorgehoben.
Die unmittelbare Beteiligung der Vertrauensleute der Arbeitnehmer und der Arbeitgeber
an der Facharbeit der Geschftsstelle habe sich sehr bewhrt und die Arbeit sowohl befruchtet als auch beschleunigt224.
Der KAN-Geschftsstelle obliegt es 225 ,
- Sitzungen der KAN vorzubereiten226, Stellungnahmen zu entwerfen und Beschlsse
der KAN umzusetzen,
- Studien und Gutachten zur Analyse von Normungsfeldern und zur Aufdeckung von
Normungsdefiziten und Fehlentwicklungen unter enger Einbindung von Arbeitsschutzexperten zu konzipieren, zu begleiten und auszuwerten,
- die Arbeitsergebnisse der KAN in geeigneter Form zu verffentlichen227 und Fachveranstaltungen durchzufhren,
- den Infonnations- und Erfahrungsaustausch mit Arbeitsschutz- und Normungsexperten zu pflegen.
Um eine gewisse Interessenneutralitt und eine eigenstndige Finanzierung zu gewhrleisten, wurden die KAN und ihre Geschftsstelle beim Verein zur Frderung der
Arbeitssicherheit in Europa e.V." angesiedelt, der von den 35 gewerblichen Berufsgenossenschaften gegrndet wurde. Er verfolgt den fr einen nationalen Verein bemerkenswerten Zweck, die Arbeitssicherheit dadurch zu frdern, da er alle geeigneten
Manahmen ergreift oder untersttzt, um sicherzustellen, da die im Rahmen der Harmonisierung in Europa erforderlichen Spezifikationen in voller bereinstimmung mit
den Rechtsakten und Beschlssen der Europischen Union geplant, erstellt, ausgefhrt
und berwacht werden. Dazu initiiert, frdert und betreibt er Manahmen, die der
Sicherheit und dem Gesundheitsschutz dienen; er arbeitet mit den zustndigen nationalen Behrden, dem DIN und den brigen interessierten Kreisen sowie Gremien und
Institutionen mit vergleichbaren Zielen auch in anderen europischen Staaten oder auf
europischer Ebene zusammen und stellt ihnen seine Arbeitsergebnisse zur Verfgung 228 . Die Kosten der KAN werden von den gewerblichen Berufsgenossenschaften
(zu 51 %) und - in Form einer projektbezogenen, nicht einer institutionellen Frderung
- vom Bundesministerium fr Arbeit und Sozialordnung (zu 49 %) getragen.
Fr die Umsetzung der Beschlsse der KAN kommen vor allem drei Wege in Betracht:

224 Vgl. Weinmann 1996b.


225 Vgl. KAN 1996b, 15 f. und Pfeiffer 1995. Siehe auch Ziff. 3.2 der Beschreibung des Projekts
Arbeitsschutz und Normung" vom 10.1.1994.
226 Sitzungen der KAN finden in der Regel viermal jhrlich statt.
227 Siehe die Liste unter http://www.kan.de/bestell.htm.
228 Zum Verein zur Frderung der Arbeitssicherheit in Europa e.V. vgl. Coenen 1995a, 9 f.

178

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

als Hauptweg Einflunahme auf der Normungs-Ebene ber das DIN 229 auf einzelne
nationale, europische und internationale Normungsprojekte;
- Einflunahme auf der politischen Ebene ber die Bundesregierung auf die Europische Kommission zu grundlegenden Belangen der Normung, zur Interpretation einschlgiger Richtlinien und zur Mandatierang von Normungsprojekten;
- Einflunahme der nationalen Verbnde ber ihre europischen Partnerorganisationen 230 .
In besonderer Weise hat sich die KAN der Erhaltung des nationalen Gestaltungsfreiraums der fr die Entwicklung des Arbeitsschutzrechts in Deutschland zustndigen parlamentarischen Gremien und der Selbstverwaltungsgremien der Unfallversicherungstrger entsprechend dem oben geschilderten Gemeinsamen Standpunkt verschrieben231.
Dem dient vor allem der bereits oben geschilderte Leitfaden fr die deutschen Mitarbeiter in der Europischen Normung und ihre intensive fachliche Betreuung.
Den die Arbeit der KAN tragenden Kreisen ist klar, da es eigentlich europischer
Strukturen bedarf, um effizient und mglichst unmittelbar die Interessen des Arbeitsschutzes in der europischen Normung zu vertreten232. Seit Anfang 1998 untersttzt der
auch im Internet verbreitete KANBRIEF 233 den Informationsaustausch zwischen den
Arbeitsschutzexperten in der Normung und der KAN. Er informiert ber aktuelle
Entwicklungen im Bereich von Arbeitsschutz und Normung insbesondere auf europischer und internationaler Ebene und wird zur Erleichterung der Einflunahme gegenber auslndischen Normungspartnern auch in englischer, franzsischer und (spter
beginnend) italienischer Sprache herausgegeben.
Im Jahre 1999 haben die in der KAN vertretenen nationalen Arbeitsschutzinstitutionen im Konsens mit dem DIN und der DKE in Fortfhrung des oben geschilderten
Gemeinsamen Deutschen Standpunktes" zur Normung im Regelungsbereich des
Art. 118a EGV (jetzt Art. 137) ein Grundlagenpapier zum Verhltnis von Arbeitsschutz
und Normung in der Elektrotechnik erarbeitet234. In Ergnzung dieser Rahmenbedingungen soll eine gemeinsame Arbeitsgruppe der DKE und der KAN eine Handlungsanleitung fr die in der elektrotechnischen Normung ttigen Personen erstellen.

Zur Veranschaulichung der vorangegangenen Ausfhrungen sind ein Organigramm


der Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN) und eine Abbildung ber ihre
Aufgaben und ihre Arbeitsweise angefgt.

229 Im DIN fungiert die Kommission Sicherheitstechnik als Ansprechpartner der KAN, soweit es nicht
direkt um die Ausarbeitung einer bestimmten Norm durch einen spezifischen Normenausschu
geht.
230 Vgl. KAN 1996b, 17 f.
231 Vgl. ebenda, 37 f.
232 Vgl. Streffer 1997, 320; Weinmann 1996b, 44.
233 http://www.kan.de/brief.htm.
234 Abgedruckt in DIN-Mitt. 78 (1999), 406-410 und Bundesarbeitsblatt 7-8/1999, 91-94. - Zu einer
optimistischeren Einschtzung der europischen Normung zur Bercksichtigung von Aspekten des
betrieblichen Arbeitsschutzes vgl. Imgrund 1999.

179

Kapitel 4

Organigramm der Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN)

Kommission
Vorsitzende(r)
2 Stellvertreter

Arbeitgeber

Arbeitnehmer

(5)

(5)

Staat
Lnder BMA
(3)
(2)

DIN

d)

Geschftsstelle
Leitung

Sozialpartnerbro
Arbeitgeber

BMA
DIN
HBVG

Sozialpartnerbro
Arbeitnehmer

Fachbereich Gesundheitsschutz,
Ergonomie

Fachbereich
Sicherheitstechnik

Bundesministerium fr Arbeit und Sozialordnung


Deutsches Institut fr Normung e.V.
Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften

Quelle: Kommission Arbeitsschutz und Normung, Strkung des Arbeitsschutzes in der Normung,
Sankt Augustin 1995, 115.

180

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Aufgaben und Arbeitsweise der Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN)

Europische
Kommission

CEN
CENELEC
ETSI

Europisch organisierte interessierte


Parteien

Bundesregierung

DIN

Nationale
Verbnde

Transformation

Kommission
Arbeitsschutz
und Normung
Bndelung
Geschftsstelle

Meinungsbildung

ArbeitsschutzBehrden
der Lnder

Fachausschsse
der Berufsgenossenschaften

Erfahrungsaustausch der
Prfstellen

Ausschsse
(z.B. ATA,
AGS)

Quelle: Kommission Arbeitsschutz und Normung, Strkung des Arbeitsschutzes in der Normung,
Sankt Augustin 1995, S. 42

181

Kapitel 4

4.2.2

Technische Normung und Verbraucherschutz, Beteiligung von Vertretern


der Verbraucher

Die Regelung der Verbrauchervertretung in der Normungsarbeit spielte bereits in den


Vertragsverhandlungen zwischen der Bundesregierung und dem DIN eine zentrale
Rolle. Mit dem Prsidiumsbeschlu des DIN vom 8.10.1974 wurde in bereinstimmung mit dem Bundesministerium fr Wirtschaft beim DIN ein aus ffentlichen Mitteln
finanziertes Gremium zur verbesserten Vertretung der Verbraucherinteressen, der Verbrauchenat, geschaffen235. Die Bildung des Verbrauchenates im DIN sollte auch eine
Gewhr dafr bieten, da sich nicht bei anderen Institutionen ein Nebennormenwerk
auf dem Gebiet der Gebrauchstauglichkeit und der Verbraucherfreundlichkeit entwikkelt, sondem da die verbrauchenelevanten Normen als Bestandteil des einheitlichen
Deutschen Normenwerks unter Mitwirkung aller relevanten Kreise entstehen" 236 . Das
DIN stimmte der angesichts der blichen Organisation der Normungsarbeit ungewhnlichen Institutionalisierung einer speziellen Interessenvertretung der Verbraucher innerhalb des DIN zu, um sich in Anbetracht der sehr viel hher ausgeprgten Selbstorganisationsfahigkeit der anbietenden Industrie nicht dem Vorwurf auszusetzen, den wichtigen Grundsatz der Beteiligung aller relevanten Gruppen an der Normungsarbeit zu
verletzen237.
Die Durchsetzung wurde durch zwei Faktoren begnstigt: Die Arbeit des Verbrauchenates wird fast ausschlielich vom Staat bezahlt, erfordert also von den die Normung tragenden Wirtschaftskreisen keine Zusatzleistungen. Vor allem aber ist mit dem
Verbrauchenat eine Organisationsform gefunden worden, die das Einbringen von Verbrauchergesichtspunkten in den normalen Ablauf des Nonnungsgeschehens gestattet238.
Das bedeutet, da die Interessenvertretung hauptschlich dezentral in den einzelnen
Nonnenausschssen und im Laufe des regulren Normsetzungsverfahrens erfolgt.
Die formale Einbindung des Verbrauchenates des DIN weist drei eigentmliche Elemente auf: Das ehrenamtliche Gremium Verbrauchenat stellt die Verknpfung zur Szene der Verbraucherschtzer dar. Die Finanzierung durch den Staat fhrt zur Unabhngigkeit gegenber der Herstellerseite. Die formelle Zuordnung des Verbrauchenates als
stndiger Ausschu des Prsidiums des DIN sowie die arbeitsrechtliche Zugehrigkeit
der hauptamtlichen Mitarbeiter zum DIN sichern die professionelle Einbindung in das
DIN und seine Arbeitsgremien239. Diese Form der Verbrauchervertretung ist treffend
als partnerschaftliche Im-Hause-Lsung" bezeichnet worden 240 .
Die Einzelheiten zur Arbeit des Verbrauchenates sind in der Geschftsordnung des
DIN-Prsidiums geregelt241. Der Verbrauchenat hat die Aufgabe, die Lenkungs- und

235 Vgl. Brinkmann 1976, 101 f. Siehe auch Khne 1987.


236 Leitz 1975,386.
237 Vgl. Meckel 1976, 113.
238 Vgl. Kypke 1982, 192 f.
239 Ebenda, 194 f.
240 Schatz 1984, 199.
241 Geschftsordnung des Prsidiums des DIN, Ziff. 4.2.2.

182

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Arbeitsgremien des DIN in Fragen, die fr die nichtgewerblichen Letztverbraucher von


Interesse sind, zu beraten, zu untersttzen und die Verbraucherinteressen in der internationalen, regionalen und nationalen Normung in den Gremien des DIN wahrzunehmen 242 . Diese Interessenvertretung hat ausschlielich in dem verfahrensmigen Rahmen zu erfolgen, den DIN 820 fr die Normungsarbeit zur Verfgung stellt; der Verbrauchenat erstellt selbst keine Normen 243 .
In Wahrnehmung seiner Aufgaben soll der Verbrauchenat insbesondere244
- die Normungsvorhaben und Arbeitsprogramme der Normenausschsse beobachten,
- den Normenausschssen Antrge auf verbrauchenelevante Nonnungsvorhaben vorlegen und sie im Zuge seiner Mitarbeit in den Arbeitsgremien vertreten,
- fr die personelle Vertretung der Verbraucher in den Normenausschssen sorgen,
- die Nonnungsarbeit auch in Normenausschssen, in denen Verbrauchervertreter
nicht regelmig mitarbeiten, beobachten,
- zu Norm-Vorlagen und Norm-Entwrfen Stellungnahmen erarbeiten und gegebenenfalls Einsprche zu Norm-Entwrfen formulieren,
- gegebenenfalls Schlichtungs- und Schiedsverfahren beantragen,
- fr die Einfhrung der DIN-Normen in die Arbeit der Verbraucherinstitutionen und
fr die Rckfhrung der dort gewonnenen Erfahrungen in die Normungsarbeit sorgen,
- fr die Schulung und Ausbildung von Verbrauchervertretern, die in den Arbeitsgremien des DIN mitwirken, sorgen".
Die fnf Mitglieder des Verbrauchenates werden vom Prsidenten des DIN im Benehmen mit der Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbnde (AgV) e.V. und dem Bundesministerium fr Wirtschaft fr die Dauer von drei Jahren in ihr Ehrenamt berufen;
eine zweimalige Wiederbestellung ist mglich 245 . Regulre Sitzungen des Verbrauchenates finden dreimal jhrlich statt.
Wichtigstes Arbeitsgremium des Verbrauchenates ist die Geschftsstelle, deren
hauptamtliche Mitarbeiter Angestellte des DIN sind. Sie nehmen innerhalb des DIN und
seiner Arbeitsgremien die Interessen der Verbraucher entsprechend den Beschlssen des
Verbrauchenates wahr; dabei knnen sie sich der Hilfe ehrenamtlicher Mitarbeiter bedienen 246 . Zur erleichterten Koordination und zur Schulung ehrenamtlicher Verbrauchervertreter hat die Geschftsstelle einen ausfhrlichen Leitfaden fr die Verbrauchervertreter bei der Normung" vorgelegt247 und veranstaltet jhrlich eine dreitgige
Tagung zur Schulung und zum Erfahrungsaustausch der ehrenamtlichen Mitarbeiter.
Die vier hauptamtlichen technischen Experten betreuen in Zusammenarbeit mit ehren-

242 Ebenda, Ziff. 4.2.2.1.


243 Ebenda, Ziff. 4.2.2.2.
244 Ebenda, Ziff. 4.2.2.4.
245 Ebenda, Ziff. 4.2.2.5.
246 Ebenda, Ziff. 4.2.2.6.
247 Leitfaden 1981: Ein Auszug daraus zu den strukturellen Problemen der ehrenamtlichen Verbraucherarbeit in Normenausschssen ist wiedergegeben in Bosserhoff 1984, 7 ff.

183

Kapitel 4

amtlichen Verbrauchervertretern jeweils ca. 10 Normungsvorhaben mit hchster Prioritt und ca. 20 bis 30 weitere Normungsprojekte248.
Die Geschftsstelle organisiert und betreut auch die Interessenvertretung durch derzeit
ca. 60 ehrenamtlich an spezifischen Normungsvorhaben mitarbeitende Experten. Es
handelt sich neben Mitarbeitern der Stiftung Warentest, der Verbraucherzentralen, der
AgV und fachspezifischer Verbraucherorganisationen um Vertreter verbrauchernaher
Interessengruppen (z. B. Hausfrauenbund und Kinderschutzbund) sowie Beschftigte an
unabhngigen Prfinstituten und Universitten249. Der Verbrauchenat nimmt die Benennung fr ein spezifisches Normungsprojekt vor, das von einem bestimmten Arbeitsgremium des DIN bearbeitet wird; Aktivitten auf europischer oder internationaler
Ebene sind von einer weiteren Nominierang durch dieses Arbeitsgremium abhngig 250 .
In einer Vielzahl von Fllen wird die Verbrauchervertretung von Mitarbeitern anderer
Institutionen wahrgenommen, deren Primrziel zum Teil nicht der Verbraucherschutz
ist 251 . Offenkundig sind Verbraucher auf Mitbercksichtigung und Mitvertretung durch
andere am Nonnungsgeschehen Beteiligte angewiesen; als isoliertes Partikularinteresse
sind Verbraucherinteressen bei der technischen Normung kaum durchsetzbar252. Der
Verbrauchenat strebt an, die bisher eher spontan erfolgenden Benennungen ehrenamtlicher Verbrauchenats-Vertreter durch eine breit gestreute Ausschreibung von Normungsprojekten in Kreisen sachkundiger Verbraucher- oder verbrauchemaher Institutionen abzulsen253. Um die Handlungsbasis zu verbreitem und sich bestehender Kooperationsmglichkeiten zu vergewissem, werden fr die in der Priorittenliste erfaten
Normungsvorhaben auch die Mitarbeiter angegeben, die zwar nicht frmlich vom Verbrauchenat benannt worden sind, hinsichtlich deren Interessenlage aber davon ausgegangen werden kann, da sie mit dem originren Verbraucherinteresse mindestens
bndnisfahig ist (bspw. Wissenschaft, Prfinstitute, unabhngige Sachverstndige, Gewerbeaufsicht, Behrden).
Im Jahr 1985 wurde die Anzahl der fr Verbraucher relevanten Normen und NormEntwrfe mit 2.400 ermittelt254. Derzeit werden etwa 10% des ca. 25.000 Normen
umfassenden nationalen Normenwerks als direkt verbrauchenelevant betrachtet255. Um
eine heillose Zersplitterung der Krfte zu vermeiden, mu hieraus eine gewichtete Auswahl fr die die Nonnung begleitenden Aktivitten des Verbrauchenates getroffen werden. Hierzu beschliet der Verbrauchenat ein Priorittenprogramm, das in 23 Warengrappen die verbraucherpolitische Begleitung von ca. 160 Nonnungsvorhaben vor

248 Vgl. die Auflistung in Verbrauchern des DIN 1997, 31-36.


249 Vgl. die Auflistung der Personen und Arbeitsvorhaben in Verbraucherrat des DIN 1997, 14-29.
250 Vgl. Verbraucherrat des DIN 1997, 9.
251 Vgl. Kypke 1982, 203-206.
252 Vgl. auch Schatz 1984, 213 f.
253 Vgl. Verbraucherrat des DIN 1997, 9.
254 Vgl. DIN 1985.
255 Vgl. Verbraucherrat des DIN 1997, 7.

184

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

sieht 256 . Die Prioritten werden jhrlich berprft und gegebenenfalls neu bestimmt.
Das Priorittenprogramm reagiert auf die laufenden Normungsvorhaben im DIN und
stellt kein alternatives Normungsprogramm der Verbraucherseite dar. Die wichtigsten
Kriterien fr die Einschtzung der Prioritt eines Normungsvorhabens sind Sicherheit
und Gesundheitsschutz der nichtgewerblichen Letztverbraucher, gefolgt von Aspekten
der Gebrauchstauglichkeit, Haltbarkeit und Produktinformation. Probleme des produktbezogenen Umweltschutzes sind zu neuen Zielen der Verbrauchervertretung in der Normung geworden257. Als vllig neue Aufgabenfelder des Verbrauchenates werden die
modemen Nonnungsthemen Dienstleistungen" sowie Informationstechnik und Telekommunikation" eingeschtzt.
Tabelle 21 gibt einen Einblick in die Priorittenliste der Geschftsstelle des Verbrauchenates, die im Juni 1997 dem Verbrauchenat zur Abstimmung vorgelegt wurde. Von
den insgesamt 159 Vorhaben in 23 Warengrappen sind 38, also etwa ein Viertel, mit
hchster Prioritt eingestuft, 18 Projekte ruhen zur Zeit, 2 sind zur Streichung vorgeschlagen. Die Warengrappen mit den intensivsten Aktivitten sind Kinder- und Jugendbedarf (29 Vorhaben), elektrische Haushaltsgerte (15 Projekte), Heimwerkerartikel,
Gartengerte und -bedarf (14 Vorhaben), Sport, Freizeit, Touristik (13 Normungsthemen) und Mbel (11 Projekte). Die modemeren Aktivittsfelder Dienstleistungen und
Umweltschutz spielen, wenn man sie isoliert betrachtet, nur eine untergeordnete Rolle.
Die Aufgaben der hauptamtlichen technischen Experten umfassen258,
- das Verbraucherinteresse in enger Zusammenarbeit mit Verbraucherverbnden, ihnen
nahestehenden Experten oder Institutionen, Wissenschaftlern oder anderen Erkenntnisquellen zu ermitteln;
- das ermittelte Verbraucherinteresse in angemessene Vorschlge fr technische Normen oder Stellungnahmen zu solchen Vorschlgen zu bertragen;
- diese Ziele in den einschlgigen deutschen, europischen und internationalen Normungsgremien zu vertreten;
- die Beteiligung ehrenamtlicher Verbraucherverteter zu untersttzen und zu koordinieren;
- sich an den Aktivitten von ANEC und ISO-COPOLCO zu beteiligen;
- in der Normung ehrenamtlich ttige Vertreter der Verbraucher fr ihre Ttigkeit in
einem Seminar zu schulen;
- verbrauchenelevante Normungsvorschlge, die nicht im Priorittenkatalog enthalten
sind, aus Verbrauchersicht zu kommentieren.

256 Zum Priorittenprogramm vgl. Bosserhoff 1980, 671; Kypke 1982, 199-202. Zu einem Priorittenprogramm fr die Verbraucherbeteiligung an der europischen Normung vgl. Bosserhoff 1987.
257 Der Verbraucherrat arbeitet nicht nur im Beirat der KU und des NAGUS mit, sondern koordiniert
seine eigenen Aktivitten sorgfltig mit denen der KU. Vgl. Bosserhoff 1992a, 151.
258 Vgl. ANEC 1999,43.

185

Kapitel 4

Tab. 21 : Priorittenliste der Geschftsstelle des Verbrauchenates des DIN


(Vorschlag Juni 1997)
Warengruppen
A
Allgemeine Fragestellungen
Nahrungs- und Genumittel
Textil, Leder, Bekleidung
Husl. Krankenpflege, Hygiene u. Reinigung
Elektrische Hausgerte
Nichtelektrische Hausgerte
Haushaltswaren
Mbel
Wohnungsbau und -planung
Wohnungsausbau
Heizung, Lftung
Beleuchtung, Elektro-, Gasund Sanitrinstallation
Rundfunk- u. Fernsehtechnik,
Unterhaltungselektr.
Film und Foto
Sport, Freizeit, Touristik
Heimwerkerartikel, Gartengerte u. -bedarf
Kinder- und Jugendbedarf
Fahrzeuge und Zubehr
Minerall, Kraft- und Brennstoff
Verpackung
Seniorenbedarf, Behinderte
Uhren, Schmuck
Dienstleistungen
Umweltschutz
Insgesamt
Erluterungen:

A
B
X
R

Rang in <
der Priorittenskala
TOP
B
X
R

Insg.

1
0
1
2
10
1
4
8
1
5
0

0
0
1
1
4
1
3
1
0
3
0

6
2
4
0
5
1
4
3
0
0
0

1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

1
0
0
0
0
0
1
0
5
3
1

9
2
5
2
15
2
5
11
6
8
1

4
0
8
3
21
6
0
3
1
0
3
5

0
0
2
2
8
2
0
1
0
0
2
2

1
0
1
9
7
2
1
1
0
0
0
0

0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0

0
0
4
1
0
0
0
0
0
0
0
0

5
0
13
14
29
8
1
4
1
0
3
5

92

38

47

18

159

erhhte Wichtigkeit zu einem bestimmten Zeitpunkt,


davon: TOP hchste Prioritt,
geringere Wichtigkeit zu einem gegebenen Zeitpunkt,
Projekt zur Streichung vorgeschlagen,
ruht, zur Zeit keine Aktivitten.

Quelle: Ermittelt nach den Vorschlgen der Geschftsstelle des DIN-Verbraucherrates fr die Priorittenliste (Juni 1997).

186

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Im allgemeinen werden Nonnungsvorhaben von Anfang an begleitet. Ergnzend behlt


es sich der Verbrauchenat vor, im Laufe der Normungsarbeiten auf ein laufendes Projekt aufzuspringen", um Verbraucherbelange zu wahren. Wichtiger ist, da ein ausgewhlter fester Personenkreis, jeweils ergnzt um einige Experten fr bestimmte Fachgebiete, alle erschienenen verbrauchenelevanten Norm-Entwrfe zu einer letzten Stellungnahme erhlt, um im Wege des normalen Einsprachsverfahrens Verbraucherinteressen geltend zu machen 259 .
Aus Tabelle 22 ist ersichtlich, fr welche Normungsebene der Verbrauchenat bei
nationalen, europischen und internationalen Nonnungsvorhaben frmlich Verbrauchervertreter nominiert hat.
Tab. 22: Anzahl der in der Priorittenliste des Verbrauchenates enthaltenen
Normungsvorhaben', in denen der Verbrauchenat frmlich einen
Verbrauchervertreter nominiert hat, nach der Normungsebene
Ebene. fr die ein Verbrauchervertreter nominiert ist Insg.

Normungsebene

nur
national

national,
europ.

national,
internat.

national,
europ.,
internat.

kein
Vertreter
12
60

DIN/DKE
CEN / CENELEC
DIN / DKE
ISO / IEC
DIN / DKE
ISO / IEC
CEN / CENELEC
DIN / DKE

11
23

0
37

0
0

0
0

1
0

21

24

16

17

44

Insgesamt

71

54

140

Ohne Bercksichtigung der Vorhaben, die zur Zeit ruhen.

Quelle: Ermittelt nach den Vorschlgen der Geschftsstelle des DIN-Verbraucherrates fr die
Priorittenliste (Juni 1997).

Von insgesamt 140 nach der Priorittenliste des Verbrauchenates aktuell begleiteten
Normungsvorhaben handelt es sich nur bei zwlf um rein nationale Normungsvorhaben
(9 %), bei 60 um europische (43 %), bei 24 um internationale (17 %) und schlielich
bei 44 um solche Projekte, die neben den nationalen zugleich die internationalen und die
europischen Normungsgremien beschftigen (31 %). Nur bei vier aktuell verfolgten
Normungsvorhaben ist kein Verbrauchervertreter benannt worden. Am strksten ist die
Prsenz der Verbrauchervertreter auf der nationalen Ebene; hier sind sie in 136 Fllen
benannt worden. In 60 Fllen sind Vertreter nur in den nationalen Spiegelgremien pr259 Zu diesen Arbeitsweisen vgl. Bosserhoff 1980, 671 f.

187

Kapitel 4

sent, obwohl es sich um internationale oder europische Normungsvorhaben handelt.


Am schwchsten ist die Konsumentenseite in den internationalen Normungsgremien
vertreten, nmlich in elf Fllen bei insgesamt 68 internationalen Normungsvorhaben
(16 %). Eine mittlere Position nimmt ihre Prsenz in den europischen Normungsgremien ein; in 61 von insgesamt 104 europischen bzw. europischen und zugleich internationalen Normungsprojekten sind sie in den europischen Normungsgremien vertreten
(59 %).
Der Verbrauchenat sorgt fr die nationale Vertretung der Verbraucherinteressen in
den europischen Normungsgremien und in der europischen Verbraucherorganisation
fr Normungsfragen ANEC (Association Europenne pour la Coordination de la Reprsentation des Consommateurs pour la Normalisation - Europische Vereinigung fr die
Koordinierung der Verbraucherinteressen in der Normung). ANEC frdert eine intensivierte europische Zusammenarbeit der nationalen Normungs-Verbrauchente untereinander und mit anderen Verbrauchergruppen260. Ende 1996 betreute der DIN-Verbrauchenat in Abstimmung mit ANEC 64 europische Normungsprojekte bei CEN und
CENELEC 261 , Ende 1998 waren es 56 Vorhaben bei CEN und CENELEC und 20 bei
ISO und IEC. 262 Der Verbrauchenat vertritt auch die nationalen Verbraucherinteressen
in den internationalen Normungsgremien und in ISO/COPOLCO (Committee on
Consumer Policy of the ISO) 263 . In und vermittels ISO/COPOLCO kooperieren alle
nationalen und internationalen Verbrauchervertretungen in Normungsangelegenheiten
von ISO und IEC 264 .
Das Budget des Verbrauchenates fr das Jahr 1998 betrug 1,17 Mio. DM und wurde
zu 88 % vom Bundesministerium fr Wirtschaft und zu 12 % vom DIN finanziert265.
Drastische Haushaltseinsparungen des Wirtschaftsministeriums haben zu Personalabbau
und einer Einschrnkung des Arbeitsprogramms gefhrt. Nachdem der Geschftsstelle
des Verbrauchenates in den Jahren 1974-1985 sieben Stellen fr hauptamtliche Mitarbeiter zur Verfgung gestanden hatten und diese Anzahl in den Jahren 1990-1992
kurzfristig auf zehn gestiegen war, war die Personalausstattung im Jahr 1996 auf sechs
Stellen gesunken 266 und umfate Ende 1998 nur noch vier Stellen fr technische Experten. Vor allem angesichts der wachsenden europischen und internationalen Aufgaben der Verbrauchervertretung in der Normung ist das ein schmerzlicher Eingriff. Da
260 Vgl. zur Verbraucherbeteiligung an der europischen Normung ANEC 1998a, 5-25; Joerges/Falke/
Micklitz/Brggemeier 1988, 401-429; Bosserhoff 1992, 138-152; Maier 1994; Howells 1997. 767769.
261 Vgl. Reihlen 1997, 10.
262 Vgl. ANEC 1999,66.
263 Zum Priorittenprogramm von ISO/COPOLCO vgl. ISO/COPOLCO 1997, 12-59; allgemein zu den
Aufgaben und der Struktur von ISO/COPOLCO ebenda, 4-7.
264 Zur Vertretung der Verbraucherinteressen in der internationalen Normung vgl. ANEC 1999, 28-32
sowie Howells 1997, 769-772.
265 ANEC 1999,44.
266 Vgl. Rundschreiben des DIN-Verbraucherrates vom 6.1.1997 zur gestrten Balance zwischen den
wachsenden Aufgaben des Verbraucherrates und der Einschrnkung der finanziellen Zuwendungen
sowie dem daraus resultierenden Personalabbau in der Geschftsstelle des Verbraucherrates.

188

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

auch in absehbarer Zukunft mit deutlichen Engpssen bezglich staatlicher Zuwendungen zu rechnen ist, wurde die Beschaffung von Mitteln bei nationalen Interessengemeinschaften, bei der Europischen Kommission und bei einzelnen Projekttrgem
angeregt267.
4.2.3

Technische Normung und Umweltschutz, Beteiligung von Vertretern des


Umweltschutzes

Zur Bedeutung des Umweltschutzes fr die Normung 268 heit es in einem gemeinsamen Beitrag des Prsidenten und des Direktors des DIN in der Festschrift zum 75jhrigen Bestehen des DIN 269 :
Umweltschutz ist im Verstndnis des DIN ein integraler Bestandteil technischen Handelns wie die Funktionstchtigkeit, die Sicherheit und die Wirtschaftlichkeit technischer
Systeme und die Information ber Erzeugnisse und Systeme. Umweltschutz wird sowohl
im Bereich der erzeugnisbezogenen als auch im Bereich der medienorientierten Normung in den nchsten Jahren weiter an Bedeutung gewinnen."
Im Oktober 1991 wurde der Umweltschutz ausdrcklich als einer der Normungszwecke
in die Satzung des DIN aufgenommen. Bereits im Jahre 1972 hatte der Deutsche Normenausschu erstmals ein Verzeichnis von Normen und Norm-Entwrfen mit Festlegungen zum Umweltschutz verffentlicht270.
Zur verstrkten und systematischeren Bercksichtigung von Umweltbelangen in der
nationalen, europischen und internationalen Normung wurde im DIN im Jahre 1983
mit Untersttzung des Bundesumweltministeriums und des Umweltbundesamtes die
Koordinierangsstelle Umweltschutz (KU) geschaffen271. Zu ihren Aufgaben gehrt es,
umweltrelevante Anforderungen an technische Regelungen einzubringen, DIN-Normen
im Entwurfsstadium auf umweltrelevante Festlegungen zu berprfen, ein Verzeichnis
umweltrelevanter technischer Regeln aufzustellen und fortzuschreiben und an Umweltschutz interessierte Kreise bei der Teilnahme an der Erarbeitung technischer Regeln zu
untersttzen. Bei umweltrelevanten produktorientierten Normungsvorhaben soll sie auf
eine enge Zusammenarbeit mit den Geschftsstellen der medienorientierten Normenausschsse hinwirken; dabei sollen ehrenamtlich ttige Fachleute aus den Bereichen Lrm,
Luft, Boden und Wasser verstrkt zur Mitarbeit herangezogen werden.

267 Vgl. Reihlen 1997, 11.


268 Allgemein zum Zusammenhang zwischen Umweltschutz und Normung vor allem Lamb 1995, ferner Hanning 1976; Eichener/Voelzkow 1991a, 47-62, 95-121; Schiffer/Delbrck 1992; Lamb 1993;
Rhl, 1994; Bongaerts/Radtke 1994, 26-33, 60 f.; KATALYSE GmbH 1994, 11-13, 15-20, 34 f.;
Hey/Brendle 1994, 549-607; Vieweg 1994, 535-541; Schemmer 1994; Lamb 1995; Fhr/
Brendle/Gebers/Roller 1995, 62-66, 92-95, 112-114; Falke/Joerges 1995, 104-107, 113-117, 162164; Jrissen/Bechmann 1996, 23-28, 54-57, 107-111, 121-124; Umweltschutz und Europische
Union 1996, 21-23, 31-39; Merkel 1997.
269 Mllmann/Reihlen 1992, 706.
270 Vgl. Deutscher Normenausschu 1972.
271 Vgl. Lehmann/Gramann 1990, 76-78; Schiffer 1991; Lamb 1991; Troge 1991. Zum Aufgabenfeld
und zur Arbeit der KU siehe auch KATALYSE GmbH 1994, 11 f., 16 f.

189

Kapitel 4

Die KU wird zu drei Vierteln aus Zuwendungen des Bundesumweltministeriums und


zu einem Viertel aus Haushaltsmitteln des DIN finanziert. Sie besitzt gegenber anderen
zu Nnn-Entwrfen Stellung nehmenden interessierten Kreisen keine Privilegien, insbesondere kein umweltbezogenes Veto-Recht. Aus dem Mitarbeiterkreis der KU wird
die Erfahrung berichtet, da die Durchsetzung von Umweltinteressen nur gelingt, wenn
Stellungnahmen im jeweiligen Ausschu persnlich vertreten werden und dort auch eine
kontinuierliche, direkte Beteiligung erfolgt272. Das DIN hat dem Bundesumweltministerium jhrlich einen Bericht ber die Arbeit der KU zum Fortgang der Einbeziehung
von Umweltaspekten in die nationale, europische und internationale Normungsarbeit
zu erstatten273.
Im November 1990 konstituierte sich als politisches Lenkungsgremium fr umweltrelevante Fragestellungen bei der technischen Normung der Fachbeirat der KU. Ihm
gehren Vertreter von Behrden aus dem Umweltbereich, der Industrie, der Umweltund Verbraucherverbnde, der Gewerkschaften, der Wissenschaft und anderer interessierter Kreise an. Er hat im wesentlichen folgende Aufgaben274:
- Erarbeitung von umweltschutzrelevanten Normungsaufgaben;
- Durchsicht von nationalen, europischen und internationalen Norm-Entwrfen mit
dem Ziel, zu erkennen, ob in ihnen umweltrelevante Festlegungen ausreichend enthalten sind oder Festlegungen getroffen werden, die den Zielen des Umweltschutzes
entgegenstehen;
- Stellungnahmen zu Norm-Entwrfen und Normen mit Umweltrelevanz;
- Initiativen zur Weiterentwicklung der Normungsarbeit im Hinblick auf Umweltbelange.
Das eigentliche Aktionszentram der KU ist deren Geschftsstelle. Aufgrund der Meldung neuer Normungsprojekte auf nationaler europischer und internationaler Ebene
sichtet sie diejenigen Norm-Entwrfe, deren Titel Umweltrelevanz vermuten lassen, und
gibt sie in monatlichen Rundbriefen den Mitgliedern des Fachbeirates zur Kenntnis,
damit diese oder die Organisationen, die sie reprsentieren, oder die Geschftsstelle der
KU in geeigneter Weise Einflu nehmen und erforderlichenfalls Einsprche bei den mit
der Federfhrung beauftragten Normenausschssen machen knnen 275 . Eine frhzeitige
und intensive Mitarbeit wird nachhaltig erschwert, wenn Normungsvorhaben erst kurz
vor Erscheinen des Nonn-Entwurfes ffentlich angekndigt werden 276 .
Zu den weiteren Aufgaben der KU gehren:
- Abgabe von Stellungnahmen zu umweltrelevanten Normungsvorhaben in Zusammenarbeit mit dem Fachbeirat;
- Beratung und Untersttzung in Normungsfragen zum Umweltschutz z. B. von Fachleuten aus wissenschaftlichen Institutionen oder Umweltschutzorganisationen, die
272 Vgl. Produktnormung und Umweltschutz 1995, 21.
273 Vgl. die beiden letzten Berichte Produktnormung und Umweltschutz 1995 sowie Umweltschutz und
Produktnormung 1996.
274 Vgl. Troge 1991, 284; Schiffer 1991, 371; Lehmann/Gramann, 1990, 77 f.
275 Vgl. Auskunft des Geschftsfhrers der KU vom 25.6.1997.
276 Vgl. Produktnormung und Umweltschutz 1995, 56.

190

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

ohne eine solche Hilfe nicht in der Lage wren, sich an der Arbeit der KU zu beteiligen;
- Durchfhrung der Auftrge des Fachbeirats in den Normungsgremien einschlielich
Teilnahme an Einspruchsverhandlungen gegen Norm-Entwrfe und Mitarbeit an einzelnen Nonnungsvorhaben, soweit hierfr keine ehrenamtlichen Mitarbeiter zur Verfgung stehen;
- Mitwirkung in umweltrelevanten Gremien der Europischen und Internationalen
Normungsorganisationen;
- in Zusammenarbeit mit dem DITR Aufstellung und Fortschreibung eines Verzeichnisses der umweltrelevanten nationalen, europischen und internationalen Normung
unter besonderer Bercksichtigung des berarbeitungsbedrfnisses277.
Aus Tabelle 23 ist ersichtlich, welche umweltrelevanten Vorhaben der Produktnormung
die KU in den Jahren 1993-1995 mit eigenen Aktivitten begleitet hat. Es handelt sich
insgesamt um 81 Normungsvorhaben278 in 23 Normenausschssen. Von ihnen sind mit
51 fast zwei Drittel auf der europischen und 9 auf der internationalen Ebene angesiedelt; nur 21 oder ein Viertel beinhalteten rein nationale Normungsvorhaben. In 17 Fllen ergibt sich aus den vorliegenden Unterlagen, da im Vergleich zu den vorgelegten
Norm-Entwrfen in Deutschland weitergehende Anforderungen gelten. In 13 Fllen
sind solche weiteneichenden Anforderungen in Gesetzen oder Rechtsverordnungen
rechtsverbindlich festgelegt mit der Folge, da fr Deutschland A-Abweichungen
durchgesetzt werden mssen. In nicht weniger als 29 Fllen, also in mehr als einem
Drittel der Vorhaben, ist gegen den vorgesehenen Norminhalt aus Grnden des Umweltschutzes Einspruch eingelegt worden, dabei in 22 Fllen durch das Umweltbundesamt,
in 6 Fllen durch die KU und in 2 Fllen durch den zustndigen Normenausschu. Nach
den zusammenfassenden Informationen in den Ttigkeitsberichten der KU ging es bei
den begleiteten Normungsprojekten mit Abstand am hufigsten um Aspekte der Schadstoffvenneidung bzw. -venninderang (56 Flle); andere umweltrelevante Aspekte waren
Energieeinsparung (17 Flle), Recycling (17 Flle), Lrmschutz (3 Flle) und Umweltvertrglichkeitsprfung (4 Flle).

277 Zur exemplarischen berprfung bestehender technischer Normen auf ihre Umweltrelevanz vgl.
Lehmann/Lechner/Gegusch 1987 und Lehmann/Gramann 1990.
278 Einige Normungsvorhaben umfassen mehrere Norm-Entwrfe.

191

Kapitel 4

Tab. 23: Umweltrelevante Produktnormung einzelner Normenausschsse des DIN


Normenausschsse und Normungsvorhaben
NA Anstrichstoffe und hnliche Beschichtungsstoffe:
Beschichtungsstoffe fr Holz
Flchtige organische Anteile (VOC)
Konosionsschutz
NA Bauwesen:
Koordinierungsausschu fr den Bereich Umwelt,
Hygiene, Gesundheit" zur Einbringung der dt.
Anforderungen i. R. d. Bauproduktenrichtlinie
Recyclingbaustoffe als Zuschlagstoffe
Schallschutz im Hochbau
ISO TC 205 - Building Environmental Design
Abbruch von baulichen Anlagen
Asbest im Bauwesen
Kunststoff-Produkte
Erschtterungen im Bauwesen
Nichtakustische Eigenschaften von Lrmschutzeinrichtungen an Straen
Tapeten
Dt. elektrotechn. Komm. (DKE) im DIN und VDE:
Verwendung chlororgan. Lsemittel u. FCKW
Verwendung chlororgan. Lsemittel u. FCKW
Brnde von elektrotechnischen Erzeugnissen
Batterien und Akkumulatoren
NA Feuerwehrwesen:
Inhaltsstoffe von Feuerlschmitteln
Feuerungstechnische Anlagen und Gerte:
NOx-Grenzwerte
CO,-Emissionen
NA Gastechnik:
Ermittlung des Strahlungswirkungsgrades
Anforderungen an den Energieverbrauch
Gastransportleitungen
Untertagespeicherung von Gas
Gasversorgung: allg. funktionale Anforderungen an
Werkstoffe, Planung, Bau, Betrieb, Unterhaltung
NA Gebrauchstauglichkeit:
Anforderungen an Fahrausweisautomaten

192

EU
EU
I

S
S
UBA S

NA
D+

EU/N
EU
N
I
EU
EU D+
EU
N

R
L
E
R
S
UBA R,S
L
S
S

EU
EU
EU
I
I
I

D
D

KU s
UBA s
UBA s
R,S

EU

UBA S

EU
EU

D+

S
S

EU
EU
EU
EU

E
E
UVP
UBA UVP

EU

UVP

UBA S

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Normenausschsse und Normungsvorhaben


NA Heiz-, Koch- und Wrmgert:
Gasbeheizte Durchlauf-Wasserheizer
Haushalts-Kochgerte fr gasfrmige Brennstoffe
Konvektions-Raumheizer fr gasfrmige Brennstoffe
Dekorative Gasgerte mit Brennstoffeffekt
Grokchengerte fr gasfrmige Brennstoffe
Heizkessel fr gasfrmige Brennstoffe
Energieverbrauch von Gasheizkesseln
Gasbeheizte Vonats-Wasserheizer
NA Heiz- und Raumlufttechnik:
Heizkessel mit Geblsebrenner
Heizkessel fr feste Brennstoffe
Heizkessel
Gasbrenner mit Geblse
Warmlufterzeuger
Femwrme
lbrenner
Solarthermische Anlagen
NA Holzwirtschaft und Mbel:
Formaldehyd in Holzwerkstoffen
Holzschutz
Holzschutz
Klebstoffe fr Holz
NA Informationsverarbeitungstechnik:
Farbbnder, Konekturbnder
NA Kltetechnik:
Sicherheitstechn. u. umweltrelevante Anforderungen
an Klteanlagen und Wrmepumpen
Klteanlagen und Wrmepumpen - flexible
Rohrleitungsteile
Klteanlagen und Wrmepumpen - Schutz von
Erdreich, Grand- und Oberflchenwasser
Klteanlagen und Wrmepumpen - sicherheitstechn.
Anforderungen an Kltemittel
Anforderungen an Kltemittel
Haushalts-Khlgerte
Verkaufskhlmbel
NA Kommunale Technik:
Einsatz von Kunststoff-Recyclat
als Werkstoff fr Abfallbehlter

EU
EU
EU
EU
EU
EU
EU
EU

E, S

D+

E, S
E, S

UBA S

E, S
E, S
E, S

EU
EU
N
EU
EU
EU
EU
N

D+

EU
EU
N
EU

D+
D

UBA E, S

E, S

D
D+

UBA S
S

E, S

S
UBA S
E

S
S

s
s

EU

EU

UBA S

N
N
N
I
EU

EU/N

KU
KU

S
R,S
E, S
E, S

193

Kapitel 4

Normenausschsse und Normungsvorhaben


NA Kunststoffe:
Kennzeichnung
Kunststoffrohre
Bodenbelge
Warnbnder aus Kunststoff
NA Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte:
Kompost und hnliche Produkte
Biotechnologie
NA Maschinenbau:
Textilreinigungsanlagen
Blockheizkraftwerke
NA Materialprfung:
Khlschmierstoffe
Teer und Teerprodukte
Mindestanforderungen an Heizle
Holzbriketts
NA Medizin:
Biotechnologie: techn. Sicherheitsanforderungen
an Laboratorien
NA Sport- und Freizeitgert:
Wintersportgerte, polymere Werkstoffe
NA Papier und Pappe:
Altpapienecycling
Altpapienecycling
NA Verpackungswesen:
Normung zur Ausfllung der Verpackungsrichtlinie
Kennzeichnung von Packstoffen und Packmitteln
zu deren Verwertung
Flexible Gropackmittel fr nicht-gefhrliche Gter
Transportkette mit Behltern fr Fleischerzeugnisse
NA Wasserwesen:
F aserzementrohre
Unterdrackentwsserungssysteme in Gebuden
Bodenkundliche Standortbeurteilung
Abwasserleitungen und -kanle
Fludeiche
Normenstelle Schiffs- und Meerestechnik:
Mllverbrennungsanlagen auf Schiffen

194

I
EU
EU
N

EU
EU

UBA R
R
S
KU R, S
R, S

UBA S

EU
N

D+

D+

UBA S

E,S

EU
N
N

KU

S
S
S

s
N

sR

N
EU

R
R

EU

R, S

N
EU
N

R
R
R

EU
EU
N
EU
N
I

D+
D+

UBA S
NA E, L
UVP
UBA R
UBA
KU

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Erluterungen:

Spalte 1:1
EU
N
Spalte 2: D
D+
Spalte 3: UBA
KU
Spalte 4: E
R
S
UVP

Internationales Normungsvorhaben,
Europisches Normungsvorhaben,
Nationales Normungsvorhaben;
Weitergehende Anforderungen in Deutschland (nicht
rechtsverbindlich),
Abweichungen fr Deutschland wegen rechtsverbindlicher
Anforderungen;
Frmlicher Einspruch des Umweltbundesamtes,
Frmlicher Einspruch der Koordinierungsstelle Umweltschutz
im DIN;
Energieeinsparung,
Recyclingaspekte,
Schadstoffvernieidung oder Verminderung,
Aspekte der Umweltvertrglichkeitsprfung.

Quelle: Ermittelt nach Produktnormung und Umweltschutz 1995, 2351 sowie Umweltschutz und Pro
duktnormung 1996, 746.

In zahlreichen Fllen konnten sich das Umweltbundesamt und die KU mit ihren Stel
lungnahmen und Einsprchen im zustndigen deutschen Normenausschu, vor allem
aber auf der europischen Ebene nicht durchsetzen. Im Rahmen der nationalen Ein
sprachsberatung zu einem europischen NormEntwurf ber Dachrinnen aus PVC bspw.
war die Forderung des Umweltbundesamtes nach einer Kennzeichnung der verwendeten
Werkstoffe in die deutsche Stellungnahme aufgenommen worden, konnte aber auf euro
pischer Ebene nicht durchgesetzt werden. Die Forderung nach Ausschlu blei und
cadmiumhaltiger Stabilisatoren wurde bereits auf der nationalen Ebene zurckgewie
sen 279 . Bei einem europischen Normungsvorhaben zu Sicherheitsanforderangen fr
Textilreinigungsanlagen, die Perchlorethylen verwenden, scheiterte die Durchsetzung
der aus Arbeits und Umweltschutzgrnden erforderlichen und in Deutschland nach der
2. BImSchV vorgeschriebenen geschlossenen Kreislufe fr den Einsatz von Perchlor
ethylen, weil die dem Normungsmandat der Europischen Kommission zugrunde lie
gende Maschinenrichtlinie keine Umweltschutzanforderungen beinhaltet280. Vor allem
zahlreiche der in den Ttigkeitsberichten der KU erwhnten europischen NormEnt
wrfe unterschritten deutlich den Stand der Technik. Damit ist gleichzeitig ihre Eignung
in Frage gestellt, die produktspezifischen Anforderungen an eine europische Binnen
markt und Umweltpolitik zu przisieren, die im Bereich des Umweltschutzes von
einem hohen Schutzniveau auszugehen hat 281 .
Das erweiterte Konsensprinzip, nach dem gegen das geschlossene Votum eines an
einer Norm interessierten Kreises keine zustimmende Entscheidung getroffen werden
kann, gilt nur fr die regulren Mitglieder der Arbeitsgremien des DIN, nicht aber fr
Einsprecher, auch wenn sie anerkannte ffentliche Interessen vertreten.

279 Vgl. Umweltschutz und Normung 1996, 10.


280 Vgl. Umweltschutz und Produktnormung 1996, 36 f. Das wirft die Frage auf, ob aufgrund der natio
nalen Umweltschutzgesetzgebung der Betrieb von Gerten untersagt werden kann, die die Anfor
derungen der Maschinenrichtlinie erfllen.
281 Vgl. auch Produktnormung und Umweltschutz 1995, 55 f.

195

Kapitel 4

Im Januar 1994 verabschiedete der Fachbeirat der KU als Arbeitshilfe fr die Normenausschsse des DIN einen von der KU erarbeiteten Entwurf eines Leitfadens fr die
Bercksichtigung von Umweltaspekten bei der Produktentwicklung und -normung 282 .
Dieser soll die Normenausschsse des DIN dabei untersttzen, bei der Erstellung neuer
und der berarbeitung bestehender Normen die Umweltrelevanz ihrer Normungsvorhaben zu erkennen und in dieser Hinsicht angemessene Festlegungen zu treffen. Dabei
werden die Einflsse der Produktnormung auf die Umwelt whrend aller Lebensphasen
eines Produktes betrachtet, also einschlielich Produktentwicklung283, Herstellung der
Ausgangsstoffe, Produktion, Distribution, Produktgebrauch, Recycling, Altstoffaufarbeitung, Entsorgung, Transport und Energieverbrauch. Der Leitfaden ist so allgemein
gehalten, da er fr alle mit der Produktnormung befaten Ausschsse zutrifft; die KU
hat die Ausarbeitung konkreterer Leitlinien fr den Arbeitsbereich einzelner Normenausschsse angeregt.
Der Leitfaden benennt folgende mgliche Einflupunkte technischer Normen auf den
Umweltschutz 284 :
- Normen beeinflussen die Umweltauswirkungen der Rohstoffgewinnung und -aufbereitung hinsichtlich Art und Menge der zugelassenen bzw. vorgeschriebenen Rohstoffe.
- Die Umweltauswirkungen des Produktionsvorganges werden durch die Qualittsanforderungen an das Produkt mageblich beeinflut.
- Nonnung kann die Konkurrenzsituation zwischen Produkten mit unterschiedlichem
Umweltbelastungspotential beeinflussen.
- Festlegungen in bezug auf Gre, Form und Masse von Produkten beeinflussen den
Transportaufwand.
- Normen knnen die Umweltauswirkungen im Stadium des Produktgebrauchs beeinflussen und begrenzen (bspw. Freisetzung von Schadstoffen, Energieverbrauch).
- Normen knnen in Form von Qualittsanforderungen oder Festlegungen fr Reparatur, berholung oder Aufarbeitung die Wiederverwendungsfhigkeit von Produkten
begrenzen oder begnstigen.
- Normen beeinflussen den Umfang des entstehenden Produktabfalls (bspw. Anforderungen an die Langlebigkeit) und den Aufwand fr die Aufbereitung von Altstoffen
(demontagegerechte Gestaltung, umweltvertrgliche Materialien).
- Normen knnen die Umweltvertrglichkeit der Entsorgung beeinflussen (Abwgung
zwischen Produktqualitt und Freisetzung von Inhaltsstoffen bei der Entsorgung).
- Nonnen knnen die Umweltvertrglichkeit der Altstoffaufbereitung beeinflussen.
- Qualittsnormen fr Sekundrrohstoffe beeinflussen Ausma und Form der Umweltbelastung durch Rohstoffgewinnung, Altstoffaufbereitung und Entsorgung.
Der auf Initiative und unter Federfhrung der KU erarbeitete ISO Guide 64 for the
Inclusion of Environmental Aspects in Product Standards wurde als DIN-Fachbericht 59

282 Leitfaden 1994, abgedruckt in DIN-Mitt. 73 (1994), 356-358 und Umwelt 1994, 231-234.
283 Zur Relevanz der Normung fr eine umweltorientierte Produktentwicklung vgl. Burmester 1991.
284 Leitfaden 1994,356.

196

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Leitfaden fr die Bercksichtigung von Umweltaspekten in Produktnormen" allen


Referenten und Geschftsfhrern im DIN zur Beachtung empfohlen.
Am 22. Oktober 1992 schlo das Bundesumweltministerium mit dem DIN eine Vereinbarung ber die Bercksichtigung von Umweltbelangen in der Normung 285 . In ihrer
Umsetzung grndete das DIN den Normenausschu Grundlagen des Umweltschutzes
(NAGUS) als zustndiges Arbeitsgremium des DIN fr die Normung von fachgebietsbergreifenden Grundlagen des Umweltschutzes auf nationaler, europischer und
internationaler Ebene 286 . Als Mitarbeiter in den Arbeitsgremien sind Vertreter von Behrden aus dem Umweltbereich, der Industrie, der Umwelt- und Verbraucherverbnde,
der Gewerkschaften und der Wissenschaft zu beteiligen287. Im NAGUS, der gleichzeitig als Spiegelausschu" des ISO/TC 207 Environmental Management" fungiert,
wurden Arbeitsausschsse zu den Themenbereichen Terminologie, Umweltmanagement/Umweltaudit, kobilanzen fr Produkte, umweltbezogene Kennzeichnung und
Umweltleistungsbewertung eingerichtet288. Das Bundesumweltministerium finanziert
bis zu hchstens drei Vierteln des Haushaltes des NAGUS, das DIN stellt sicher, da
mindestens ein Viertel des Haushalts von den interessierten Kreisen getragen wird. Wie
bei jedem anderen Normenausschu auch kann ber die Bereitstellung von Ressourcen,
d. h. finanziellen Mitteln und Sachverstand, lenkend auf das Arbeitsprogramm des
NAGUS eingegriffen werden. Die Geschftsfhrung des NAGUS und der KU liegen in
einer Hand.
Die Vereinbarung zwischen dem DIN und dem Bundesumweltministerium enthlt
bemerkenswerte Festlegungen fr die Bercksichtigung von Umweltbelangen in der
internationalen und europischen Normung 289 : Soweit in europischen oder internationalen Normungsgremien umweltrelevante Festlegungen erarbeitet werden, sind in die
entsprechende deutsche Meinungsbildung Vertreter der KU und/oder des NAGUS einzubeziehen und ist die Sachkunde der deutschen Delegation auf dem einschlgigen Gebiet des Umweltschutzes zu gewhrleisten290. Bei der Erarbeitung Europischer und
Internationaler Normen sollen die in den Normungsgremien des DIN eingerichteten
Spiegelgremien und die von ihnen benannten Vertreter darauf hinwirken, da das u. a.
in Rechtsvorschriften, DIN-Normen oder Selbstverpflichtungen der Industrie niedergelegte deutsche Umweltschutzniveau in der europischen und internationalen Normungsarbeit nicht unterschritten wird 291 . Dies soll auch dem Schutz deutscher Unter-

285 Abgedruckt in Umwelt, Nr. 1/1993, 8 f.


286 Zu weiteren Einzelheiten vgl. Feldhaus 1994.
287 Vgl. Ziff. 3.2 der Vereinbarung zwischen dem Bundesumweltministerium und dem DIN.
288 Zu deren Aktivitten vgl. die Jahresberichte 1994 und 1995/96 des NAGUS sowie Feldhaus 1994.
Zur Arbeitsstruktur des NAGUS vgl. von Holleben 1997, 860-863.
289 Vgl. Ziff. 4 der Vereinbarung zwischen dem Bundesumweltministerium und dem DIN.
290 Kritisch merkt hierzu der Geschftsfhrer der KU in seinem Antwortschreiben vom 25.6.1997 an,
es stelle sich immer die Frage nach der richtigen" Sachkunde und die nach der Verfgbarkeit von
personellen und sachlichen Ressourcen in speziellen Umweltfragen.
291 Es wird die Erfahrung berichtet, da Normungsgremien des DIN gerade im Zusammenhang mit der
Internationalisierung der Nonnung heute eher als frher bei rein nationalen Normen bereit sind, das

197

Kapitel 4

nehmen gegen Verzerrungen im internationalen Wettbewerb dienen 292 . Das DIN verpflichtet sich, darauf hinzuwirken, da das Gewicht der Umweltbelange in der europischen und internationalen Normung auch in organisatorischer Hinsicht verstrkt wird.
In einer Reihe von Fllen sind Festlegungen in Normen aus Sicht des Umweltschutzes nicht befriedigend. Dafr werden folgende Grnde angefhrt293:
- Alle Bemhungen zur Verbesserung des Umweltschutzniveaus finden ihre Grenze in
den Auffassungen und Interessen der Mehrheiten der jeweiligen Arbeitsgremien.
- Die Regeln fr das Zustandekommen von Normen fhren dazu, da man von ihnen
keinesfalls mehr als die Beschreibung der 'allgemein anerkannten Regeln der Technik' erwarten kann." Angesichts der Zusammensetzung der Normungsgremien kann
man realistischerweise nicht erwarten, da DIN-Normen Festlegungen zum Umweltschutz treffen, die ber das hinausgehen, was von der Mehrheit der beteiligten Kreise
bereits praktiziert wird, und vielleicht zustzlich noch hhere Kosten verursacht.
- Die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen der Normung fhren dazu, da nicht alle
interessierten Kreise in gleicher Weise in der Lage sind, sich an der Normung zu
beteiligen. Vertreter von Umweltinteressen gehren meist zu Gruppen, die aufgrund
geringer finanzieller und personeller Ressourcen in der Normung nur relativ schwach
vertreten sind (Umweltbehrden, Umweltverbnde, Universitten, Verbraucher)."
- Gerade im Zusammenhang mit Europischen Normen werden viele Entscheidungen
in den Gremien des DIN auf schriftlichem Wege herbeigefhrt, wobei Schweigen als
Zustimmung gilt. Das Vortragen von Argumenten bei persnlicher Prsenz knnte
im Falle unzureichender Festlegungen eher zur Ablehnung von in umweltpolitischer
Hinsicht unzureichenden Vorschlgen fhren.
Bei allen Erfolgen der Bemhungen um eine strkere Bercksichtigung von Umweltaspekten in der Normung bleibt die Einschrnkung gltig, da eine aktive Mitarbeit an
allen umweltrelevanten Normungsvorhaben, insbesondere auch in der europischen und
teilweise in der internationalen Normung, von den am Umweltschutz interessierten
Kreisen zur Zeit aus finanziellen und organisatorischen Grnden nicht geleistet werden
kann. Vor allem wren themenorientierte Arbeitskreise zur Untersttzung der KU und
zur Mobilisierung weiterer Fachleute erforderlich294.
4.3

Einbindung der interessierten Kreise in die europische


und internationale Normungsarbeit

Zum Verhltnis der nationalen zur internationalen und europischen Normung hat das
Prsidium des DIN wichtige Grundsatzerklrungen abgegeben295. Danach haben die
internationale und die europische Normung Vonang vor der nationalen Normung, damit DIN-Nonnen nicht zu Handelshemmnissen fhren. Internationale Normen sollen
bereits praktizierte Umweltschutzniveau auch ber die Normung festzuschreiben. Vgl. Umweltschutz und Produktnormung 1996, 46.
292 Vgl. Merkel 1997,315.
293 Vgl. Umweltschutz und Produktnormung 1996, 54 f.
294 Vgl. Produktnormung und Umweltschutz 1995, 57.
295 Vgl. die der DIN 820, Teil 1 nachgestellten Erluterungen.

198

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

wegen der wirtschafts- und handelspolitischen Wirkung mglichst unverndert in das


Deutsche Normenwerk bernommen werden. Das DIN-Prsidium erinnert daran, da
Europische Normen aufgrund der Verfahrensregeln der europischen Normung unverndert in das Deutsche Normenwerk bernommen werden mssen. Die Widerspruchsfreiheit und Einheitlichkeit des Deutschen Normenwerks einerseits und die unvernderte bernahme Internationaler und Europischer Normen in das Deutsche Normenwerk andererseits gelten als gleichrangige Ziele. Um Widersprche mglichst zu
vermeiden, soll rechtzeitig auf die internationale und europische Normung eingewirkt
werden. Fr eine bestimmte Normungsaufgabe ist jeweils nur ein Arbeitsgremium zustndig, das diese Aufgaben auch in den regionalen und internationalen Normungsorganisationen wahrnimmt296. Fr die DKE heit es ausdrcklich297:
Die Aufgaben der Arbeitsgremien werden grundstzlich unter Bercksichtigung der
internationalen Gegebenheiten gegeneinander abgegrenzt und koordiniert. Die Arbeitsgremien sind im Regelfall spiegelbildlich zur IEC-Normungsarbeit eingesetzt und fuhren
die nationale, regionale und internationale elektrotechnische Normungsarbeit durch".
Entsprechend lt sich den Organigrammen einzelner Normenausschsse entnehmen,
welche Arbeitsgremien fr welche Arbeitsvorhaben auf internationaler oder europischer Ebene jeweils als Spiegelausschsse" fungieren298. Der im Anhang 6 wiedergegebene Organisationsplan des Normenausschusses Maschinen (NAM) im DIN zeigt
nachdrcklich die Verknpfung der Fachbereiche des NAM einerseits mit den zugeordneten Fachgemeinschaften im VDMA 299 , andererseits mit den Technischen Komitees in
der ISO und im CEN. Der Vonang der internationalen und europischen Normung
schlgt sich auch in den Arbeitsprogrammen der einzelnen Normenausschsse nieder.
Eine Fragebogen-Erhebung unter den Geschftsfhrern von 54 Normenausschssen 300 ergab auerordentlich przise Ausknfte auf die Frage, wie hoch bei den einzelnen Nonnenausschssen die Anteile zu veranschlagen sind, die auf nationale, europische bzw. internationale Normungsvorhaben entfallen. Tabelle 24 hlt die Ergebnisse,
aufgeschlsselt nach einzelnen Normenausschssen des DIN, fest. Fr die Reihenfolge
in der Anordnung der Ausschsse ist dabei der Anteil der nationalen Nonnungsvorhaben mageblich. Der Arbeitsschwerpunkt liegt bei neun Normenausschssen im
Gebiet der internationalen Normung liegt, bei zwlf auf der Ebene der europischen und
bei neun auf der Ebene der nationalen Normung. Nur bei einem Drittel der
Normenausschsse entfallen mehr als 25 % der Arbeitsvorhaben auf die nationale
Ebene.

296 Vgl. DIN 820, Teil 1, Ziff. 3.3, Abs. 1 und Ziff. 2 der Richtlinie fr Normenausschsse des DIN.
297 Ziff. 5.2.8 der Internen Richtlinie Struktur der DKE.
298 Vgl. bspw. zur europischen Ausrichtung der Normungsarbeit im NA Chemischer Apparatebau
Hvel 1995.
299 Den Fachgemeinschaften im VDMA lassen sich jeweils Europische Herstellerkomitees zuordnen.
300 Ein Muster des Fragebogens an die Geschftsfhrer der Normenausschsse des DIN ist als Anhang
5 abgedruckt.

199

Kapitel 4

Tab. 24: Anteile nationaler, europischer und internationaler Normungsvorhaben


einzelner Normenausschsse des DIN (in %)
Normenausschu
NA Informationstechnik
NA Dental
NA Daten- und Warenverkehr
in der Konsumgterwirtschaft
A Gefahrstoffe/Arbeitsschutz
NA Qualittsmanagement, Statistik und
Zertifizierangsgrundlagen
NA Feinmechanik und Optik
NA Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte
NA Akustik, Lrmminderang und
Schwingungstechnik im DIN und VDI
NA Textil und Textilmaschinen
NA Schweitechnik
NA Maschinenbau
NA Feuerwehrwesen
NA Armaturen
NA Heiz- und Raumlufttechnik
Normenstelle Luftfahrt
NA Wasserwesen
NA Bibliotheks- und Dokumentationswesen
NA Kautschuktechnik
NA Werkzeugmaschinen
NA Bauwesen
NA Medizin
NA Technische Produktdokumentation
NA Laborgerte und Laboreinrichtungen
NA Bergbau
NA Werkzeuge und Spannzeuge
NA Bild und Film - photokinonorm
NA Schienenfahrzeuge
NA Radiologie
NA Werkstofftechnologie
Normenstelle Schiffs- und Meerestechnik
Kommission Reinhaltung der Luft im DIN und VDI
NA Kerntechnik
NA Bhnentechnik
Normenstelle Elektrotechnik
200

Normungsebene
national europisch internat.
2
3

28
3

70
94

5
5

65
90

30
5

10
10
10

0
25
25

90
65
65

10
10
10
10
10
10
10
13
18
20
20
20
21
25
30
40
40
48
50
50
60
60
70
80
95
100
100

30
40
50
60
70
85
85
77
56
5
40
50
75
55
5
20
40
4
10
49
0
10
20
10
0
0
0

60
50
40
30
20
5
5
10
26
75
40
30
4
20
65
40
20
48
40
1
40
30
10
10
5
0
0

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Die hchsten Anteile internationaler Normungsvorhaben weisen der NA Dental, der


NA Qualittsmanagement, Statistik und Zertifizierungsgrandlagen, der NA Bibliotheksund Dokumentationswesen, der NA Informationstechnik mit einem Anteil zwischen
94 % und 70 % sowie die Normenausschsse Feinmechanik und Optik, Lebensmittel
und landwirtschaftliche Produkte sowie Technische Produktdokumentation mit jeweils
65 % auf. Die hchsten Anteile europischer Normungsvorhaben entfallen auf den
Arbeitsausschu Gefahrstoffe/ Arbeitsschutz, auf den NA Armaturen, auf den NA Heizund Raumlufttechnik und auf die Normenstelle Luftfahrt mit Anteilen zwischen 90 %
und 77 %. Besonders hoch sind die Anteile europischer Normungsvorhaben auch bei
den sehr bedeutsamen Normenausschssen Bauwesen (75 %), Maschinenbau (60 %),
Wasserwesen (56 %) 3 0 1 und Medizin (55 %).
Das DIN-Prsidium hatte im Oktober 1990 beschlossen, da ab 1991 alle Normenausschsse neue Nonnungsvorhaben durch ihre Beirte genehmigen lassen mssen,
sofern sie nicht identisch mit einem laufenden oder geplanten Normungsvorhaben von
CEN oder ISO sind. Die Beirte wurden verpflichtet, in jedem Fall zu prfen, ob nicht
ein entsprechender Antrag an ISO oder CEN zweckmiger ist 302 .
Fr jedes internationale bzw. europische Normungsvorhaben sind die auch auf der
nationalen Ebene fr ein bestimmtes Arbeitsgebiet zustndigen Arbeitsausschsse eines
Normenausschusses im DIN bzw. Komitees der DKE als Spiegelgremien zustndig.
Diesen Gremien obliegt es, die schriftlichen Unterlagen zu bearbeiten, die nationale
Delegation zu benennen, fr die deutschen Sprachfassungen zu sorgen und zu Entwrfen das deutsche Votum abzugeben. Auch haben diese Gremien darauf zu achten, da
die breitere deutsche Fachffentlichkeit rechtzeitig zur Stellungnahme aufgefordert
wird 303 . Die Entscheidung ber das Abstimmungsverhalten in der formellen Abstimmung ber einen Europischen Norm-Entwurf wird im Spiegelausschu - wie auch die
abschlieende Entscheidung ber die Annahme einer Norm im rein nationalen Normungsverfahren - ohne Beteiligung der ffentlichkeit oder der Einsprecher zum NormEntwurf getroffen304.
Um den Zeitraum fr die nationale Meinungsbildung auszuweiten, werden seit 1988
Europische Norm-Entwrfe vorangekndigt, sobald CEN bzw. CENELEC die entsprechenden Dokumente zur Vorabstimmung an die Mitglieder verteilt haben. Interessenten
erhalten durch Vorbestellungen beim Beuth Verlag sofort die entsprechenden DIN-Entwrfe nach deren Erscheinen305.
Zur Abstimmung der nationalen, europischen und internationalen Normungsverfahren und der entsprechenden Fristen gilt folgende Grundregel306:

301 Nher zum NA Wasserwesen Wunder 1999.


302 Vgl. Reihlen 1991a, 6.
303 Vgl. Europische Normung 1998, 23.
304 Vgl. Produktnormung und Umweltschutz 1995, 55.
305 Vgl. Mohr 1988, 207. - Im DIN-Anzeiger fr technische Regeln vom Februar 1997 waren dies
bspw. 67 Norm-Entwrfe aus dem Dezember 1996 und 22 Norm-Entwrfe aus dem Januar 1997.
306 DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.4.8, Abs. 1 und 2.

201

Kapitel 4
Dient ein Norm-Entwurf als Grundlage fr eine Stellungnahme zu einem regionalen
oder internationalen Norm-Entwurf oder als Grundlage fr eine geplante regionale oder
internationale Norm, so sind fr die Festsetzung der Einspruchsfrist des DIN-Norm-Entwurfes oder fr seine Bearbeitung auch die entsprechenden Verfahrensregeln der jeweiligen regionalen oder internationalen Normenorganisationen zu beachten.
Das nationale Einspruchsverfahren mu so rasch abgeschlossen werden, da die deutsche Stellungnahme zu dem entsprechenden regionalen oder internationalen Norm-Entwurf termingerecht abgegeben werden kann."
Fr die erstrebte bernahme regionaler oder internationaler Normen ohne sachliche
berarbeitung in deutscher bersetzung als Deutsche Norm wird vorausgesetzt, da bei
ihrer Erarbeitung die deutsche ffentlichkeit unterrichtet und zur Stellungnahme aufgefordert wurde und ihre Stellungnahmen bei der Erarbeitung der regionalen oder internationalen Norm bercksichtigt 3 0 7 worden sind 3 0 8 . Fr die Arbeit der entsprechenden
nationalen Spiegelgremien folgt daraus 3 0 9 :
Deshalb mssen der zustndige Normenausschu und seine Arbeitsausschsse die regionalen und internationalen Arbeiten auf seinem Gebiete verfolgen, sich in die Bearbeitung einschalten und um eine sachliche und zeitliche Koordinierung der nationalen mit
der regionalen und internationalen Normungsarbeit bemht sein, besonders wenn ENNormen als Deutsche Normen bernommen werden sollen. Stillhaltevereinbarungen auf
regionaler Ebene sind dabei zu beachten.
Die deutschen Vertreter in dem regionalen oder internationalen Gremium haben sich
an die Leitlinien des zustndigen Arbeitsgremiums zu halten.
Wurde beschlossen, die Normung eines Gegenstandes auf regionaler oder internationaler Ebene zu beantragen, so ist anzustreben, da der nationale Norm-Entwurf vorliegt,
bevor die regionale oder internationale Normenorganisation die Normung des Gegenstandes beschlossen hat."
Fr die elektrotechnische Normung gilt entsprechend 3 1 0 :
Grundstzlich sind internationale und regionale Norm-Entwrfe als nationale NormEntwrfe zu verffentlichen und zwar so rechtzeitig, da ein ffentliches deutsches Einspruchsverfahren vor Ablauf der internationalen oder nationalen Abstimmungsfrist
durchgefhrt werden kann, damit die von allen betroffenen deutschen Fachkreisen getragene Stellungnahme zeitgerecht der IEC oder dem CENELEC zugeleitet werden kann."
Detailliertere Festlegungen zur Beteiligung an der europischen und internationalen
Normung gelten fr den Bereich der elektrotechnischen Normung. Danach bestimmen
die nationalen Arbeitsgremien j e nach Tagesordnung die Zusammensetzung der deutschen Delegation 3 1 1 fr bestimmte Sitzungen der Technical Committees von IEC und
307 Entsprechende Stellungnahmen mssen also Gegenstand der regionalen oder internationalen Meinungsbildung gewesen sein, sie mssen sich nicht durchgesetzt haben.
308 DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.4, Abs. 1 Satz 2.
309 DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.4, Abs. 2, 3 und 4.
310 DKE-GN 4-2 (Fassung Januar 1995) - Interne Richtlinie der DKE zum Verfahren fr die nationale
Bearbeitung von internationalen und regionalen Norm-Entwrfen, Ziff. 5.
311 Die Anzahl der Delegierten je Land und Tagesordnungspunkt ist bei der IEC auf vier und bei
CENELEC auf drei begrenzt.

202

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

von CENELEC sowie fr einen lngeren Zeitraum die Person des Deutschen Sprechers
fr jedes Technical Committee oder Subcommittee von IEC und CENELEC. Dieser ist
als Delegationsleiter fr die Vertretung des deutschen Standpunktes durch die Delegation unter Beachtung des ihm mitgegebenen Verhandlungsspielraumes verantwortlich;
er hat die Diskussionsbeitrge der Delegationsmitglieder zu koordinieren312.
Im Bereich der elektrotechnischen Nonnung beruhen die europischen Arbeiten in
der Regel auf IEC-Arbeiten; dementsprechend wird die Erforderlichkeit betont, die IECArbeit rechtzeitig zu beeinflussen, um zustzliche Beratungen bei CENELEC einzusparen und Abweichungen zwischen den Internationalen und Regionalen Normen zu vermeiden 313 . Besonders hervorgehoben wird, da nationale Wnsche so frh wie mglich
- z. B. beim Fragebogenverfahren oder sptestens im Stadium der CEN/CENELECUmfrage" - einzureichen sind, damit sie gegebenenfalls noch in die Europische Norm
aufgenommen werden knnen. Ein Antrag auf Ergnzung der Europischen Norm im
Abstimmungsstadium sei eindeutig zu spt 314 . Die Komitees und Unterkomitees der
DKE haben fr eine rechtzeitige deutsche Meinungsbildung in den verschiedenen Beratungsstadien zu sorgen. Die ffentlichkeit ist ber das Erscheinen jedes Internationalen
und Europischen Nonn-Entwurfes durch Ankndigung im DIN-Anzeiger fr technische Regeln und in der etz (Elektrotechnische Zeitschrift) unter Angabe der Stellungnahmefrist zu informieren315. Diese Termine liegen jeweils sechs Wochen vor der
Abgabe der deutschen Stellungnahme an IEC bzw. CENELEC; diese soll zwei Wochen
vor Ablauf der Stellungnahmefrist bei IEC bzw. CENELEC erfolgen316. Die interessierten Kreise in Deutschland mssen also bereits zwei Monate vor Ablauf der von der
IEC bzw. von CENELEC vorgegebenen Frist ihre Stellungnahme abgeben. Fr den
Bereich der elektrotechnischen Normung gibt es ausgeklgelte Ablaufschemata, um
sicherzustellen, da im Falle der internationalen und europischen Normung zur deutschen Meinungsbildung die entsprechenden Dokumente rechtzeitig in autorisierter
bersetzung vorliegen317.

312 Vgl. DKE-GN 3-11 (Fassung Januar 1995) - Der Deutsche Sprecher und die Deutsche Delegation
in den Technischen Komitees und Unterkomitees von IEC und von CENELEC. - Weitere Hinweise
fr die Aufgaben der deutschen Delegierten und der Delegationsleiter finden sich in der IEC-Fibel
- Hinweise fr deutsche Delegierte zu Tagungen der IEC" und im Leitfaden fr CENELEC-Delegierte".
313 Vgl. DKE-GN 4-2, Ziff. 3 Abs. 1.
314 Ebenda, Ziff. 3 Abs. 5.
315 Soweit irgend mglich, soll der internationale bzw. europische Norm-Entwurf in den DIN-Mitteilungen (bei Sicherheitsnormen auch in der etz) kommentiert werden.
316 DKE-GN 4-2, Ziff. 4, Abs. 4 und 6.
317 DKE-GN 4-8 (Fassung Januar 1995) - Ablaufschema fr die Bearbeitung von Committee Drafts der
IEC und fr nationale Aktivitten bei der Parallelen Abstimmung in IEC und CENELEC; DKE-GN
4-9 (Fassung Januar 1995) - Ablaufschema fr die Bearbeitung von CENELEC-Schriftstcken
auerhalb der Parallelen Abstimmung.

203

Kapitel 4

Nur in Ausnahmefllen drfen internationale Arbeitsergebnisse der ISO und der IEC
statt in deutscher allein in englischer Sprache verffentlicht werden, wenn die folgenden
drei Bedingungen erfllt sind 318 :
1. Die reprsentative Fachffentlichkeit verfgt ber gengende englische Sprachkenntnisse und es besteht ein entsprechend abgegrenzter Anwenderkreis.
2. Die geplante Norm steht nicht in Zusammenhang mit Rechts- und Verwaltungsvorschriften und ist nicht als Sicherheitsnorm anzusehen.
3. Im Nationalen Vorwort des Norm-Entwurfes wird auf die besonderen fachlichen
Probleme und Zusammenhnge hingewiesen und/oder es liegt ein entsprechender
Erluterungsaufsatz vor.
Prinzipiell besteht fr alle interessierten Kreise die Mglichkeit, Mitglied der nationalen
Delegation im Rahmen der internationalen und der europischen Normung zu werden
und dort im Rahmen des im nationalen Spiegelgremium festgelegten Verhandlungsrahmens zu agieren. Viele befragte Wirtschaftsverbnde haben exakt Auskunft darber
geben knnen, bei welchen Normungsvorhaben sie auf der internationalen oder der
europischen Ebene vertreten sind. Die Prsenz der gewerblichen Berufsgenossenschaften in den Ausschssen der europischen und internationalen Normungsorganisationen ergibt sich oben aus Tabelle 18. In welchem Ma Vertreter des DIN-Verbrauchenates in Normungsgremien auf der europischen und internationalen Ebene prsent
sind, ist oben aus Tabelle 22 ablesbar.
Die interessierten Kreise (z. B. Hersteller, Anwender, Verbraucher, Zertifizierangsstellen, Wissenschaft, Behrden, Umweltverbnde) sind an der europischen Normung
nicht unmittelbar beteiligt, sondem knnen nur mittelbar ber die Nationalen Normungsorganisationen in deren Spiegelgremien" mitwirken. Das gilt auch fr die CENbzw. CENELEC-Umfrage vor der endgltigen Beschlufassung ber eine Europische
Norm; in ihrem Rahmen rumen die Nationalen Normungsinstitute der interessierten
(Fach-)ffentlichkeit die Mglichkeit zur Stellungnahme ein 319 . Zwar knnen und sollen in den nationalen Normungsgremien unterschiedliche Interessen in bestimmtem
Umfang reprsentiert werden (Grundsatz der funktionalen Reprsentation"). Aber die
Normungsinstitute mssen nach dem nationalen Delegationsprinzip bei der europischen Normung unter den Bedingungen der tenitorialen Reprsentation" auftreten320:
Die nationalen Delegationen knnen bei der Abstimmung ber Europische Normen nur
geschlossen votieren321. Beim Zusammenstellen und Vorbereiten ihrer Delegation mu
jede Mitgliedsorganisation dafr sorgen, da die Delegation einen einheitlichen nationalen Standpunkt vertritt, der die Meinung aller von der Arbeit betroffenen Fachkreise
bercksichtigt"322. Auf diese Weise lt sich die Vielzahl der Regelungsaspekte und
Interessen nicht reprsentativ abdecken. Es besteht die Gefahr, da gerade die im Interesse des Umwelt-, des Arbeits- und des Verbraucherschutzes sowie anderer Aspekte des
318 Vgl. Beschlu 1/1978 des DIN-Prsidiums und DKE-GN 4-2, Ziff. 7.
319 Vgl. Abschnitte U.3.4 und U.3.5 der Gemeinsamen Regeln von CEN und CENELEC.
320 Vgl. Voelzkow/Eichener 1992, 272.
321 Abschnitt V. 1.3 der Gemeinsamen Regeln von CEN und CENELEC.
322 Ebenda, Abschnitt S.3.2.

204

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Gemeinwohls vorgetragenen Gesichtspunkte auf dem Weg nach Brssel" verlorengehen 323 . Das Zugangsmonopol der Nationalen Normungsorganisationen zur europischen Normung fhrt damit tendenziell zu einer Entpluralisierang" des Normungsgeschehens; dabei ist unklar, ob dieses Organisationsprinzip die Durchsetzungschancen
kleiner und mittlerer Unternehmen324 gegenber Grounternehmen verbessern kann.
Das nationale Delegationsprinzip gilt in der geschilderten Form nicht fr die zahlreichen Working Groups", die den Groteil der europischen und internationalen Normungsarbeit leisten. Hier hat jeder Experte, unabhngig vom Herkunftsland, gleiches
Stimmrecht mit der Wirkung, da nationale Kategorisierangen und Stimmrechts-Arithmetik keine Rolle spielen325.
Fr den Bereich der Bauprodukte gilt fr die DIN-Vertreter in den europischen
Normungsgremien die Zielvorgabe, u. a. dazu beizutragen, da das in Deutschland
bestehende Sicherheits- und Schutzniveau im Rahmen der Harmonisierung und nach
Magabe der hierzu national zu treffenden Entscheidungen gewahrt werden kann und
die in Deutschland gebruchlichen Bauprodukte in der Harmonisierung der Normen und
anderen technischen Spezifikationen Bercksichtigung finden"326. Dazu sollen sie in
den Arbeitsgremien des DIN darauf dringen, da in Verbindung mit gebruchlichen
Bauprodukten in Deutschland oder mit begrndeten Sicherheits- und Schutzniveaus die
Anforderungsklassen und Leistungsstufen so festgelegt werden, da die Anwendung der
betreffenden Produkte im wesentlichen - wie bisher - mglich bleibt 327 .
Vereinzelt werden Schwierigkeiten fr eine angemessene Prsenz bzw. Durchsetzungsfhigkeit in der europischen oder internationalen Normung benannt. Zwar hat der
NA Maschinenbau die Verantwortung fr die Fhrung der Sekretariate von 11 Technischen Komitees des CEN und von 59 CEN-Arbeitsgrappen sowie von 5 Technischen
Komitees der ISO und 14 ISO-Subkomitees, doch ist er im Bereich der europischen
Normung zur Maschinensicherheit wegen begrenzter personeller Ressourcen und vordringlicher Konzentrierang auf die Produktnormen des Typs C bis auf wenige Ausnahmen nicht in der Lage, die Erarbeitung der anderen 110 A- und B-Normen zu Grundund Querschnittsaspekten der Maschinensicherheit von der ersten Ausarbeitungsphase
an zu begleiten, sondern mu sich in der Regel auf die Prfung bereits verffentlichter
Entwrfe beschrnken328. Bei den beschleunigten Bearbeitungszeiten in CEN ist die
323 Vgl. Voelzkow/Eichener, 280.
324 Die Interessenverbnde des Handwerks und der kleinen und mittleren Unternehmen treten besonders engagiert fr die Aufrechterhaltung des nationalen Delegationsprinzips ein, da sie sich von
einer direkten Beteiligung an der europischen Normung berfordert fhlen.
325 Vgl. Bosserhoff 1992a, 140.
326 Normenausschu Bauwesen, Harmonisierte" Europische Normen fr Bauprodukte. Bestimmungen der EG-Bauproduktenrichtlinie (BPR) und anderer EG-Richtlinien fr das Bauwesen. Hinweise
fr Vertreter des DIN in europischen Normungsgremien, Ziff. 3, abgedruckt in Normenausschu
Bauwesen 1995.
327 Ebenda, Ziff. 4.4, Buchstabe c). Bei Erfolglosigkeit solcher Bemhungen sollen das nationale Lenkungsgremium im DIN sowie die deutschen Vertreter im Stndigen Ausschu fr das Bauwesen
umgehend unterrichtet werden, ebenda, Ziff. 4.4, Buchstabe e).
328 Vgl. Jahresbericht 1996/97 des NA Maschinenbau, 4 f.

205

Kapitel 4

Einbringung grndlich recherchierter und abgestimmter Positionen zum Verbraucherschutz und zum Umweltschutz erheblich erschwert329.
Schwierigkeiten bereitet die Mitwirkung nationaler Interessengruppen an europischen oder internationalen Normungsvorhaben in den Fllen, in denen es aus finanziellen oder anderen Grnden nicht zur Bildung eines nationalen Spiegelgremiums gekommen ist. Entsprechende Konstellationen sind fr die Vertretung von Verbraucher- und
Umweltbelangen bekannt geworden. Wichtigen Teilgrappen der Gesellschaft kann so
die formal-organisatorische Basis und Legitimation fr eine Mitwirkung an der europischen und internationalen Normung entzogen bleiben.
Fr europische Normungsvorhaben, fr die es kein nationales Spiegelgremium im
DIN gibt, hat das DIN-Prsidium mit Wirkung ab Anfang 1999 beschlossen330:
- Europische Normungsantrge, die in diese Kategorie fallen, werden vom DIN abgelehnt, weil in Deutschland kein Interesse an einer Europischen Norm besteht.
- Falls dennoch der Normungsantrag bei CEN angenommen wird, beteiligt sich das
DIN nicht an der Facharbeit.
- Daraus resultierende Europische Norm-Entwrfe werden der deutschen Fachffentlichkeit im Kurzverfahren bekanntgemacht.
- Erfolgen Einsprche, wird der zustndige Normenausschu beauftragt, ein Ad-hocGremium einzusetzen. Die Stellungnahme wird an das zustndige Technische Komitee weitergeleitet. Die Einsprecher tragen die Kosten des Verfahrens.
- Bei der Schluabstimmung ber die Annahme der Europischen Norm enthlt sich
das DIN der Stimme.
Diese Regelung gibt Anla zu Bedenken. Nach den Richtlinien fr Normenausschsse
haben die Arbeitsausschsse des DIN die Aufgabe, sich rechtzeitig an der einschlgigen europischen und internationalen Normungsarbeit aktiv zu beteiligen, insbesondere
Vorschlge fr die europische und internationale Normung zu entwickeln und zu
bearbeiten sowie die Mitglieder fr die Delegation zu Sitzungen von europischen oder
internationalen Arbeitsgremien vorzuschlagen"331. Von solch einer aktiven Beteiligung
geht auch DIN 820, Teil 4 aus. Danach mssen der zustndige Normenausschu und
seine Arbeitsausschsse die regionalen und internationalen Arbeiten auf ihren Gebieten
verfolgen und um eine sachliche und zeitliche Koordinierung der nationalen mit der
regionalen und internationalen Normung bemht sein 332 . Die Regelung darf also allenfalls in seltenen Ausnahmefllen zum Tragen kommen.
Die geschilderte Kostenregelung ist ungewhnlich und bedenklich. Ist fr ein europisches Normungsvorhaben ein Spiegelgremium des DIN benannt, werden Einsprecher
nicht zur Tragung der Kosten fr die Einsprachsverhandlung herangezogen. Das DIN
hat ein Monopol zur Vertretung deutscher Interessen in der europischen Normung; die
interessierten Kreise knnen sich nur ber die nationalen Normungsgremien auf europischer Ebene Gehr verschaffen. Die europischen Normungsgremien haben ein
329 Vgl. Produktnormung und Umweltschutz 1995, 57 und Bosserhoff 1992b.
330 Vgl. Reihlen 1999,20.
331 Ziff. 10.6, Buchst, d) der Richtlinie fr Normenausschsse (Hervorhebung vom Verfasser).
332 Ziff. 3.4 Abs. 2 Satz 1 DIN 820, Teil 4.

206

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

berechtigtes Interesse daran, ber Bedenken gegen ihre Vorschlge umfassend informiert zu werden 333 , damit sie Normen erarbeiten, die dem aktuellen Stand der Technik
gengen und bei den beteiligten Verkehrskreisen durchsetzungsfhig sind. Voraussetzung fr die bernahme Europischer und Internationaler Normen ist, da bei ihrer
Erarbeitung die deutsche ffentlichkeit untenichtet und zur Stellungnahme aufgefordert
wurde und ihre Stellungnahmen bei der Erarbeitung der regionalen oder internationalen
Normen bercksichtigt worden sind 334 . Eine Kostentragung der Einsprechenden ist zur
Erfllung dieses ber die Verpflichtung des DIN gegenber den europischen Normungsgremien hinausgreifenden Legitimittserfordemisses kontraproduktiv. Ein Bruchteil der durch die Nichteinrichtung von Spiegelgremien ersparten Mittel wrde im
brigen ausreichen, die durch die Verhandlung und Weiterleitung von Einsprchen entstehenden Kosten zu tragen. Allerdings mten sie aus zentralen Mitteln des DIN
bereitgestellt werden und knnten nicht den jeweils an einem bestimmten Normungsvorhaben interessierten Verkehrskreisen angelastet werden.
Deutsche Normungsgremien haben, wie Tabelle 25 im Vergleich zu Frankreich, dem
Vereinigten Knigreich, Italien, den Niederlanden, Schweden und den Vereinigten Staaten ausweist, in hohem Umfang mit dem entsprechenden finanziellen und personellen
Einsatz die Fhrung von Sekretariaten im Bereich der europischen und internationalen
Nonnung bernommen. Bei CEN und ISO entfallen auf sie die meisten Sekretariate; gut
ein Viertel (26,2%) aller Sekretariate der. Technischen Komitees von CEN und
CENELEC werden von Deutschland gefhrt, bei ISO und IEC betrgt der Anteil gut ein
Siebtel (15,3%).
Tab. 25: Anzahl der von ausgewhlten Nationalen Normungsorganisationen betreuten
Sekretariate von Normenausschssen in CEN, CENELEC, ISO und IEC am
Ende des Jahres 1997
CEN
Deutschland
Frankreich
Vereinigtes Knigreich
Italien
Niederlande
Schweden
Vereinigte Staaten
Sonstige Lnder
Insgesamt

CENELEC

ISO

IEC

Insgesamt

76
57
58
23
19
8
0
37

21
21
28
11
2
0
0
9

28
14
21
1
7
13
31
49

26
32
23
15
11
11
36
35

151
124
130
50
39
32
67
130

278

92

164

189

723

Quelle: Ermittelt nach DIN-Geschftsbericht 1997/98,33-43.

333 Vgl. CEN/CENELEC Geschftsordnung Teil2: Gemeinsame Regeln fr die Normungsarbeit, Ziff.
2.3.2, Abs. 2 Satz 3, wonach Einwnde und Ablehnungen begrndet werden mssen.
334 Ziff. 3.4 Abs. 1 Satz 2 DIN 820, Teil 4.

207

Kapitel 4

Das DIN-Prsidium hat klargestellt, da Technische Sekretariate von ISO und CEN nur
von hauptamtlichen Mitarbeitern der Normenausschsse im DIN bernommen werden
drfen 335 . Zuschsse der Europischen Kommission, die fr die Sekretariatsfhrung bei
mandatierten Normungsarbeiten geleistet werden, flieen in den Haushalt des jeweils
zustndigen Normenausschusses ein und nicht an interessierte Kreise oder ehrenamtliche Mitarbeiter. Falls in begrndeten Ausnahmefllen eine ehrenamtliche Untersttzung der Sekretariatsaufgaben notwendig ist, kann die Geschftsleitung des DIN im
Rahmen nherer vertraglicher Regelungen Teile der Arbeiten durch Dritte durchfhren
lassen. Voraussetzung ist, da der Vertragspartner sich zur Einhaltung der Grundstze
der nationalen, europischen und internationalen Normungsarbeit verpflichtet und ber
die fr die zu bernehmenden Arbeiten notwendige Fachkunde und Unparteilichkeit
verfgt336.
Das DIN verteidigt gegenber Forderungen nach einer direkten Interessenvertretung
mageblicher Verkehrskreise auf der Ebene der europischen und internationalen Normung mit Entschiedenheit das bisher praktizierte nationale Delegationsprinzip. In dem
Memorandum des DIN-Prsidiums mit dem Titel Normung in Europa bis zum Jahr
2005" heit es dazu:
Die nationalen Normungsinstitute bleiben die konstitutiven Grundsteine des Systems
der europischen Normung im CEN und CENELEC:
- Sie informieren die nationale Fachwelt ber alle wichtigen Entwicklungen der technischen Regelsetzung in Europa. (...)
- Sie fhren das ffentliche Einspruchsverfahren auf nationaler Ebene durch und sorgen
fr nationalen Konsens und nationale Akzeptanz.
- Sie leisten einen wichtigen Beitrag zur Beteiligung von jedermann und damit zur demokratischen Legitimation der technischen Normung, die in weiten Bereichen mit
europisch zentralisierten Verfahren nicht eneichbar ist.
- Sie stellen die notwendigen Sprachfassungen der Europischen Normen bereit.
- Sie sorgen fr eine rasche bernahme der Europischen Normen ins nationale Normenwerk und fr die Zurckziehung entgegenstehender nationaler Normen.
- Sie bieten ein umfassendes Dienstleistungsangebot fr die Normenanwender."
Zustzlich wird darauf hingewiesen337, da dieses Prinzip dem Subsidiarittsprinzip
entspreche und einen Beitrag zur demokratischen Legitimation der Normung 338 leiste,
die mit europisch zentralisierten Verfahren nicht eneichbar sei, und da es auch solchen interessierten Kreisen eine Beteiligung an der Meinungsbildung ermgliche, die
sich aus Kostengrnden oder wegen fehlender Sprachkenntnisse auf europischer oder
internationaler Ebene nicht artikulieren knnten.

335 Vgl. Reihlen 1998, 7.


336 Ebenda.
337 Reihlen 1996b, 106 f.
338 Allgemeiner dazu Voelzkow 1996b und Korinek 1996.

208

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

4.4

Anpassung technischer Normen

Darf neben der Neuausgabe einer Norm fr einen bergangszeitraum auch noch die
ersetzte Ausgabe angewendet werden, ist in der Neuausgabe in einer Vorbemerkung auf
diesen Sachverhalt hinzuweisen; dabei ist das Ende der bergangszeit anzugeben339.
Die Nutzer von Normen sind aufgefordert, nur die jeweils neueste Ausgabe einer Norm
anzuwenden340. Zu den Umstellungsanforderungen an die Hersteller heit es an gleicher Stelle lapidar34 > :
Die Hersteller genormter Erzeugnisse werden gebeten, ihre Produktion bei Zurckziehung einer Norm jeweils umzustellen und - sofern keine bergangsregelungen getroffen
sind - Besteller darauf hinzuweisen, wenn deren Bestellung eine veraltete Norm zugrunde liegt."
In Sicherheitsnormen342 ist vor dem Vorwort anzugeben, von welchem Zeitpunkt an die
Nomi gltig ist. Der Beginn der Gltigkeit sollte mit dem Ausgabedatum der Norm
bereinstimmen. In begrndeten Ausnahmefllen darf dieser Zeitpunkt hchstens sechs
Monate nach dem Ausgabedatum liegen; die Begrndung hierfr ist im Vorwort anzugeben 343 . Wird eine Sicherheitsnorm gendert, mu eine bergangsfrist von mindestens sechs Monaten eingerumt werden, whrend der neben der genderten Fassung
noch die bisherige Fassung weitergilt. Hiervon darf unter Angabe der Begrndung im
Vorwort nur abgewichen werden, wenn das zustndige Arbeitsgremium aus wichtigen
sicherheitstechnischen Erwgungen die weitere Gltigkeit der bisherigen Fassung neben
der genderten Fassung fr berhaupt nicht oder nur fr eine Zeitspanne von weniger als
sechs Monaten fr vertretbar hlt 344 . Vom zustndigen Arbeitsgremium ist auerdem
anzugeben, ob, in welchem Umfang und
a) ab wann neue Erzeugnisse der Sicherheitsnorm entsprechen mssen (Einfhrungsfrist),
b) bis wann noch nicht ausgelieferte Erzeugnisse so abgendert werden mssen, da sie
der Sicherheitsnorm entsprechen (berleitungsfrist),

339 E DIN 820-29 - Normungsarbeit, Teil 29: Gestaltung von Normen, nderungen (Ausgabe Juli
1994), Ziff. 3.4. Dieser Norm-Entwurf ist abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit 1995, 367370.
340 Grundstze fr das Anwenden von DIN-Normen, Zustzliche Hinweise fr die Anwender von
Normen, Ziff. 2 Abs. 1.
341 Ebenda, Ziff. 2, Abs. 3 Satz 3.
342 Die folgenden Aussagen gelten fr die Gestaltung von solchen Sicherheitsnormen, die ausschlielich sicherheitstechnische Festlegungen enthalten, und zugleich fr die Gestaltung einzelner Abschnitte mit sicherheitstechnischen Festlegungen in Normen anderer Art. Als Sicherheitsnormen
gelten Normen, in denen Festlegungen zur Abwendung von Gefahren fr Menschen, Tiere und Sachen enthalten sind.
343 DIN 820-12, Ziff. 3.3.1.
344 Ebenda, Ziff. 3.3.2.

209

Kapitel 4

c) innerhalb welcher Zeit enichtete Anlagen an eine genderte Sicherheitsnorm angepat werden mssen (Anpassungsfristfi45.
Um keine Miverstndnisse entstehen zu lassen: Auch fr Sicherheitsnormen gilt der
allgemeine Grundsatz, da sie nicht aus sich heraus verbindlich sind, sondern nur auf
Grund vertraglicher Vereinbarungen oder entsprechender Verweise in Gesetzen oder
Verordnungen.
Jede Neuausgabe einer Norm und jeder Norm-Entwurf fr eine Neuausgabe mssen
im Vorwort einen Vermerk nderungen" erhalten. In diesem Vermerk sind die wesentlichen nderungen gegenber der zu ersetzenden Ausgabe zu beschreiben346. Eine
bloe Auflistung der genderten Normen ohne inhaltliche Erluterung gengt nicht.
Jede Neuausgabe einer Norm mu auerdem im Vorwort hinter dem Vermerk nderungen" einen Vermerk Frhere Ausgaben" erhalten. In diesem Vermerk sind alle frheren Ausgaben der Nonn mit ihrer DIN-Nummer und numerischer Angabe der jeweiligen Ausgaben chronologisch anzufhren. Zu den frheren Ausgaben einer Norm gehren auch solche Normen, deren DIN-Nummern gendert worden sind 347 .
Schlielich mu jede Neuausgabe einer Norm auf der Titelseite unter dem Titelfeld
einen Ersatzvermerk (Ersatz fr ...") tragen. Das gilt sinngem auch fr Norm-Entwrfe; bei ihnen beginnt der Ersatzvermerk mit Vorgesehen als Ersatz fr ,.." 348 .
Als wesentlicher Vorteil der technischen Normung bei der Festlegung technischer
Anforderungen im Vergleich zur Gesetzgebung wird blicherweise ihre Eignung zur
rascheren Reaktion auf nderungen des Standes der Technik angefhrt. Konsequenterweise mssen Normen sptestens alle fnf Jahre berprft werden. Entspricht eine
Norm nicht mehr dem Stand der Technik, den bestehenden Grundnormen und den in ihr
zitierten Normen, so mu der Inhalt berarbeitet werden, wenn die Norm weiter aufrecht erhalten werden soll. Fr eine solche berarbeitung einer Norm mit dem Ziel einer
Folgeausgabe gilt grundstzlich der gleiche Geschftsgang wie fr die Herausgabe einer
Erstausgabe349. Die Verffentlichung eines Norm-Entwurfes mit der vorgesehenen
Fassung fr eine beabsichtigte Folgeausgabe fhrt nicht zur Ungltigkeit einer bestehenden Norm, es sei denn, da die Norm ausdrcklich zurckgezogen wird. Ein NormEntwurf dagegen wird beim Erscheinen der betreffenden Norm oder eines neuen NormEntwurfes gegenstandslos350.
Ohne Ersatz mu eine Norm zurckgezogen werden, wenn ihr Weiterbestehen wissenschaftlich, technisch oder aus anderen Grnden nicht mehr vertretbar ist oder wenn

345 Ebenda, Ziff. 3.3.3. - Die Festlegungen zur Einfhrungs- und berleitungsfrist treffen im Regelfall
fr DIN-Normen mit zustzlicher Kennzeichnung als VDE-Bestimmung oder VDE-Leitlinie nicht
zu.
346 E DIN 820-29, Ziff. 5.
347 Ebenda, Ziff. 6.
348 Ebenda, Ziff. 4.1.
349 DIN 820, Teil 4, Ziff. 4 Abs. 1-3.
350 DIN 820, Teil 4, Ziff. 4 Abs. 4.

210

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

kein praktisches Bedrfnis mehr besteht351. Die Notwendigkeit eines ersatzlosen Zurckziehens kann von dem fr die Norm zustndigen Arbeitsausschu eines Normenausschusses oder von der Normenprfstelle festgestellt werden, die daraufhin den Trger und gegebenenfalls die Mittrger der betreffenden Norm untenichtet 352 . Die Absicht, eine Nonn zurckzuziehen, mu mit Begrndung und einer gengenden Einspruchsfrist im DIN-Anzeiger fr technische Regeln angekndigt werden 353 . Auch die
ersatzlose Zurckziehung einer Norm ist mit Begrndung im DIN-Anzeiger bekanntzugeben 354 .
Es ist Aufgabe der einzelnen Arbeitsausschsse, in den ihnen bertragenen Aufgabengebieten fr die rechtzeitige berarbeitung von Normen Sorge zu tragen und berholte Normen bzw. Norm-Entwrfe gegebenenfalls zurckzuziehen355. Die Geschftsstelle der Normenprfstelle berwacht die termingerechte berarbeitung der Normen
und Norm-Entwrfe und zieht beralterte Norm-Entwrfe ersatzlos zurck 356 . Das ist
der Fall, wenn aus einem Norm-Entwurf innerhalb von zwei Jahren keine Norm wird
oder kein weiterer Norm-Entwurf herausgegeben wird 357 .
Tab. 26: Anzahl der im Mai 1998 bekanntgegebenen internationalen, europischen
und nationalen Norm-Entwrfe, die Erstausgaben oder nderungen
vorhandener Normen beinhalten
Norm-Entwrfe

International
Europisch
Nationale
Insgesamt

Erstausgaben

Ersatz fr
Internationale Europische
Normen
Normen

Insgesamt
Nationale
Normen

17
76
30

S
0
0

10
17
0

13
27
20

48
120
50

123

27

60

218

Quelle: Ermittelt nach DIN-Anzeiger fr technische Regeln, Ausgabe 5/1998, A 380 - A 429.

Wie Tabelle 26 zeigt, beinhalten in dem ausgewhlten Zeitraum 40 % der fr das Normalverfahren vorgeschlagenen nationalen Norm-Entwrfe die nderung bereits vorhan-

351 DIN 820, Teil 4, Ziff. 5 Abs. 1.


352 DIN 820, Teil 4, Ziff. 5 Abs. 2.
353 DIN 820, Teil 4, Ziff. 5 Abs. 3. - Im DIN-Anzeiger fr technische Regeln, Ausgabe Februar 1997,
wurde die beabsichtigte Zurckziehung von 15 Normen und 3 Norm-Entwrfen angezeigt.
354 DIN 820, Teil 4, Ziff. 5 Abs. 6. - Im DIN-Anzeiger fr technische Regeln, Ausgabe Februar 1997,
wurde die vollzogene ersatzlose Zurckziehung von 20 Normen und 8 Norm-Entwrfen bekanntgegeben.
355 Vgl. Ziff. 10.6, Buchstaben i) und j) der Richtlinie fr Normenausschsse des DIN.
356 Vgl. Ziff. 4.2.1.13 der Geschftsordnung des DIN-Prsidiums.
357 DIN 820 Teil 4, Ziff. 2.4.11 Abs. 1, Satz 9.

211

Kapitel 4

dener nationaler Normen, whrend nur 17 % der internationalen Norm-Entwrfe nderungen Internationaler Normen und gar nur 14% der europischen Norm-Entwrfe
nderungen Europischer Normen bezwecken. Der Anteil der Norm-Entwrfe, der sich
auf bisher noch nicht genormte Aspekte erstreckt, ist im Bereich der europischen
Normung mit 63 % knapp hher als im nationalen Bereich mit 60 % 3 5 8 und mit 35 % in
der internationalen Normung am niedrigsten.
Fr die Zeit von 1986 bis 1997 ist das Verhltnis der Erst- und Folgeausgaben von
DIN-Normen untersucht worden. In den letzten Jahren haben etwa gleich viele Normen
der Anpassung des Normenwerks an den neuesten Stand der Technik (Folgeausgaben)
und der erstmaligen Beschreibung eines technischen Sachverhalts gedient (Erstausgaben), whrend in den Jahren zuvor der Anteil der Folgeausgaben berwogen hatte.
Das Durchschnittsalter des Normenbestandes ist im gleichen Zeitraum von 105 auf 132
Monate gestiegen 359 . Diese trotz der sich beschleunigenden technischen Entwicklung
eingetretene Vernderung wird auf den enorm gestiegenen Anteil der internationalen
und europischen Normungsarbeiten und den damit verknpften sehr viel voraussetzungsreicheren und zeitaufwendigeren Konsensfindungsproze zurckgefhrt. Zugleich
wird darauf hingewiesen, da die internationalen und europischen Normungsarbeiten
die Arbeitskapazitten der ehrenamtlichen Mitarbeiter derart gebunden htten, da die
berarbeitung von Normen im nationalen Bereich zum Teil nur verzgert erfolgt sei.
Schlielich fhre auch die bekannte Stillstandsverpflichtung auf nationaler Ebene whrend der Erarbeitung Europischer Normen 360 zu einem Aufschub bei der berarbeitung des nationalen Normenbestandes361.
4.5

Annullierung einer technischen Norm

Das deutsche Recht enthlt keine Rechtsgrundlagen dafr, da technische Normen, die
rechtliche Verbindlichkeit nur ber vertragliche Vereinbarungen oder Verweisungen in
Rechts- oder Verwaltungsvorschriften erlangen, von einem Verwaltungsgremium oder
einem Gericht fr nichtig erklrt werden knnen. Insofern gibt es auch keine Mglichkeit, eine technische Norm als solche vor einem Gericht oder einer Verwaltungsbehrde
anzufechten. Das schliet aber nicht aus, da sich Gerichte und Verwaltungsbehrden
bzw. Gesetz- und Verordnungsgeber in anderen Zusammenhngen kritisch mit dem
Inhalt technischer Normen auseinandersetzen. Das geschieht bspw. regelmig dann,
wenn der Bundesminister fr Arbeit und Sozialordnung sich mit der Aktualisierung des
Anhanges A der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum Gertesicherheitsgesetz befat oder die Bauministerien der Lnder vor der Frage stehen, ob sie bestimmte fr die
Verwendung von Bauwerken relevante technische Normen amtlich einfuhren sollen.
Mit solchen Entscheidungen wird aber nicht ber die Gltigkeit von Normen befunden,
sondem allein darber, ob sie als allgemein anerkannte Regeln der Technik im Sinne
358 Von den 22 Entwrfen fr Erstausgaben von DIN-Normen dienten 8 ausdrcklich der Initiierung
europischer Normungsvorhaben.
359 Vgl. Reihlen 1997b, 766 f.
360 Vgl. Abschnitt 6 der Gemeinsamen Regeln von CEN und CENELEC.
361 Vgl. Reihlen 1997b, 766 f.

212

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

des Arbeits und Verbraucherschutzes im Rahmen des Gertesicherheitsgesetzes beson


ders herausgestellt werden sollen oder ob sie in der gewnschten Weise die Durchset
zung baupolizeirechtlicher Zielsetzungen und eine gewisse Standardisierung der Ent
scheidungen der Bauverwaltungen begnstigen knnen.
Gerichte haben technische Normen zwar nie als solche verworfen, wohl aber darauf
berprft, ob sie den gesetzlichen Verweisungsmastben gengen, also bspw. als all
gemein anerkannte Regeln der Technik gelten oder den Stand der Technik wiedergeben.
In einem Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes zur Vierten Durchfhrungsverordnung
zum Energiewirtschaftsgesetz wird zum richterlichen Prfungsumfang gegenber
technischen Regeln ausgefhrt362:
Die TVR Gas 1950 sind also nicht Regeln des Rechts, sondem Regeln der Technik. Sie
knnen gleichwohl in mancher Beziehung rechtlich bedeutsam sein, bleiben aber man
gels eigener Rechtsnormqualitt in ihrer Verwertbarkeit als Erkenntnisquellen oder Er
fahrungsregeln der richterlichen Nachprfung u. a. auf ihre Sachgemheit und Verein
barkeit mit neueren technischen Entwicklungen nicht wie Rechtsnormen nur auf form
gerechtes Zustandekommen und Vereinbarkeit mit hhenangigem Recht unterworfen".
Besondere Kritikbereitschaft gegenber technischen Normen hat das Bundesverwal
tungsgericht auch in seinem VerkehrslrmUrteil aus dem Jahr 1987 zum Ausdruck
gebracht363:
Die Normenausschsse des Deutschen Instituts fr Normung sind so zusammengesetzt,
da ihnen der fr ihre Aufgabe bentigte Sachverstand zu Gebote steht. Daneben geh
ren ihnen aber auch Vertreter bestimmter Branchen und Unternehmen an, die deren
Interessenstandpunkte einbringen. Die Ergebnisse ihrer Beratungen drfen deswegen im
Streitfall nicht unkritisch als 'geronnener Sachverstand' oder als reine Forschungsergeb
nisse verstanden werden. Zwar kann den DINNormen einerseits Sachverstand und
Verantwortlichkeit fr das allgemeine Wohl nicht abgesprochen werden. Andererseits
darf aber nicht verkannt werden, da es sich dabei zumindest auch um Vereinbarungen
interessierter Kreise handelt, die eine bestimmte Einflunahme auf das Marktgeschehen
bezwecken. Den Anforderungen, die etwa an die Neutralitt und Unvoreingenommenheit
gerichtlicher Sachverstndiger zu stellen sind, gengen sie deswegen nicht. Besondere
Zurckhaltung ist gegenber technischen Normen dort geboten, wo ihre Aussagen nicht
als 'auenechtliche Fachfragen' eingestuft werden knnen, sondem (...) Bewertungen
entgegengesetzter Interessen einschlieen, die an sich einer demokratisch legitimierten,
politischen Entscheidung in Form der Rechtsetzung bedrften".
Zur Verwertbarkeit von Regelwerken der Reaktorsicherheitskommission und des Kern
technischen Ausschusses uerte sich das Bundesverwaltungsgericht im Jahr 1993 fol
gendermaen364:
Die Genehmigungsbehrde hat bei der ihr obliegenden Risikoermittlung und bewer
tung die Wissenschaft zu Rate zu ziehen und darf sich nicht auf eine 'henschende Mei
nung' beziehen, sondern mu nach Magabe des 'Besorgnispotentials' alle vertretba
ren wissenschaftlichen Erkenntnisse in Erwgung ziehen. Sie ist allerdings nicht gehal

362 BVerwG, Urt. . 29.8.1961, NJW 1962, 506 (507).


363 BVerwG, Urt. . 22.5.1987, BVerwGE 77, 285295 (291).
364 BVerwG, Beschlu v. 12.7.1993, ZUR 1994, 32 f. (33).

213

Kapitel 4
ten, Regelwerke von Gremien, die den fr die Reaktorsicherheit zustndigen Bundesminister beraten und in seinem Auftrag sicherheitstechnische Regeln auf Gebieten der
Kerntechnik aufstellen, bei denen sich aufgrund von Erfahrungen eine einheitliche Meinung von Fachleuten abzeichnet, ohne jeden Anhalt fr abweichende Auffassungen in
Wissenschaft und Technik in Frage zu stellen und die sicherheitstechnischen Ermittlungen ohne diese Grundlagen durch Beauftragung von Sachverstndigen von vorn zu beginnen. Ergeben sich Zweifel an den den Regelwerken zugrundeliegenden Annahmen, so
hat die Genehmigungsbehrde diesen nachzugehen. Solche Zweifel sind aber nicht schon
darin begrndet, da den Gremien bei der Erarbeitung der (...) Regelwerke keine Vertreter von der Kernenergienutzung gegenber grundstzlich kritisch eingestellten gesellschaftlichen Gruppen angehrt haben; denn es geht bei der Frage der Verwertbarkeit
sicherheitstechnischer Standards fr die Prfung einer Anlage am Mastab des 7
Abs. 2 Nr. 3 AtG nicht darum, ob solche Standards Ergebnis eines pluralistischen, politischen Meinungsbildungsprozesses sind, sondem um die fachliche Frage, ob sie dem
Stand von Wissenschaft und Technik entsprechen. Sie knnen deshalb nur mit fachlichen, auf neuere Erkenntnisse und Mglichkeiten in Wissenschaft und Technik bezogenen Einwnden in Zweifel gezogen werden."
Mit besonderer Deutlichkeit hat sich das Bundesverwaltungsgericht zum Rechtscharakter von DIN-Normen und zu mglichen Einwnden gegen ihren Inhalt im September
1996 geuert. In seinem Beschlu zu den Regeln der Technik im Wassenecht fhrt es
u. a. a u s 3 6 5 :
Die Auslegung von DIN-Vorschriften (...) ist als solche keine Rechtsanwendung, sondern Tatsachenfeststellung."
Das Deutsche Institut fr Normung hat (...) keine Rechtsetzungsbefugnisse. Es ist
ein eingetragener Verein, der es sich zur satzungsgemen Aufgabe gemacht hat, auf
ausschlielich gemeinntziger Basis durch Gemeinschaftsarbeit der interessierten Kreise
zum Nutzen der Allgemeinheit Normen zur Rationalisierung, Qualittsssicherung,
Sicherheit und Verstndigung aufzustellen und zu verffentlichen. Wie weit er diesem
Anspruch im Einzelfall gerecht wird, ist keine Rechtsfrage, sondern eine Frage der praktischen Tauglichkeit der Arbeitsergebnisse fr den ihnen zugedachten Zweck."
DIN-Vorschriften und sonstige technische Regelwerke (...) haben aber nicht schon
kraft ihrer Existenz die Qualitt von anerkannten Regeln der Technik und begrnden
auch keinen Ausschlielichkeitsanspruch. Als Ausdruck der fachlichen Mehrheitsmeinung sind sie nur dann zu werten, wenn sie sich mit der in der Praxis berwiegend angewandten Vollzugsweise decken. (...) Die Normenausschsse des Deutschen Instituts fr
Normung sind pluralistisch zusammengesetzt. Ihnen gehren auch Vertreter bestimmter
Branchen und Unternehmen an, die ihre Eigeninteressen einbringen. Die verabschiedeten
Normen sind nicht selten das Ergebnis eines Kompromisses der unterschiedlichen Zielvorstellungen, Meinungen und Standpunkte. Sie begrnden eine tatschliche Vermutung
dafr, da sie als Regeln, die unter Beachtung bestimmter verfahrensrechtlicher Vorkehrungen zustande gekommen sind, sicherheitstechnische Festlegungen enthalten, die einer
objektiven Kontrolle standhalten."
Der Bundesgerichtshof hat im Jahr 1979 bezglich des Gertesicherheitsgesetzes den
Gerichten die Aufgabe zuerkannt, zu prfen, ob die fr bestimmte Erzeugnisse einschl-

365 BVerwG, Beschlu v. 30.9.1996, NVwZ-RR 1997, 214 f.

214

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

gigen technischen Normen wirklich die allgemein anerkannten Regeln der Technik"
wiedergeben, d. h., ob sie der henschenden Auffassung unter den technischen Prakti
kern entsprechen366. Als allgemein anerkannt gilt eine technische Regel, so das Bun
desverwaltungsgericht im Jahr 1984 zu technischen Normen fr Krankenhauskinderbet
ten, wenn die Fachleute, die fr die Sicherheit des betreffenden Arbeitsmittels verant
wortlich sind, von ihrer Richtigkeit berzeugt sind und dies auch dokumentiert haben.
Wenn allerdings wegen der Nichtbefassung eines bestimmten Normenausschusses des
DIN die fr Krankenhuser mageblichen Fachleute berhaupt nicht gehrt worden
seien, knne die fragliche DINNorm fr den Bereich der Krankenhuser nicht als allge
mein anerkannte Regel der Technik gelten367.
4.6

Kartellrechtliche Anforderungen an die Erstellung technischer Normen

Die Festlegung von Verfahrensweisen zur Erstellung von Normen, hat auch die Aufga
be, Kollisionen mit dem Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen zu vermeiden368.
Nach 2 Abs. 1 GWB n. F. (vorher 3 5 Abs. 1 GWB a. F.) knnen Vereinbarungen
und Beschlsse, die lediglich die einheitliche Anwendung von Normen und Typen 369
zum Gegenstand haben, vom Kartellverbot freigestellt werden. Sie mssen dazu bei der
Kartellbehrde angemeldet werden ( 9 Abs. 1 Satz 1 GWB n. F.), die Stellungnahme
eines Rationalisierungsverbandes ist beizufgen ( 9 Abs. 1 Satz 2 GWB n. F.). Sie
werden wirksam, wenn die Kartellbehrde nicht innerhalb einer Frist von drei Monaten
seit Eingang der Anmeldung widerspricht ( 9 Abs. 3 Satz 1 GWB n. F.). Empfehlun
gen, die lediglich die einheitlichen Anwendung von Normen und Typen zum Gegen
stand haben, sind nach 22 Abs. 3 Ziff. 1 GWB n. F. (vorher 38 Abs. 2 Ziff. 2 GWB
a. F.) vom Verbot der Empfehlung abgestimmter Verhaltensweisen unter den Voraus
setzungen ausgenommen, da sie gegenber dem Empfehlungsempfnger ausdrcklich
als unverbindlich bezeichnet sind und zu ihrer Durchsetzung kein wirtschaftlicher,
gesellschaftlicher oder sonstiger Druck angewendet wird. Sie mssen auerdem unter
Beifgung der Stellungnahme eines Rationalisierungsverbandes bei der Kartellbehrde
angemeldet werden ( 22 Abs. 4 Satz 1 GWB n. F.) 370 . Empfehlungen, die Ratio
nalisierungsverbnde selbst zur einheitlichen Verwendung von Normen und Typen aus
sprechen, sind dadurch privilegiert, da sie weder ausdrcklich als unverbindlich be
zeichnet noch bei der Kartellbehrde angemeldet werden mssen ( 22 Abs. 3, 2. Halb
366 BGH, Urt. . 11.12.1980, 12191221 (1220).
367 BVerwG, Urt. v. 31.1.1984, BB 1984, 563.
368 Zu kartellrechtlichen Aspekten der technischen Normung vgl. Deringer 1958, 912; Bundesregie
rung 1962, 1018; Eckstein 1966, 5891; Lukes 1968; Stefener 1970; Sauter 1975; Budde 1975c;
Marburger 1979, 566585; Benisch 1982.
369 Das GWB definiert die Begriffe Normen" und Typen" nicht, sondem knpft an die vorhandenen
Begriffsverwendungen an. Ausgenommen sind jedenfalls Allgemeine Geschfts, Lieferungs und
Zahlungsbedingungen (Konditionen), fr die mit 2 GWB a. F. und 38 Abs. 2 Nr. 3 GWB a. F.
spezielle Regelungen galten.
370 Ende 1998 umfate die Liste der Normen und Typenempfehlungen beim Bundeskartellamt 29 An
meldungen. Vgl. Ttigkeitsbericht des Bundeskartellamtes 1997/98, BTDrs. 14/1139 v. 25.6.1999,
212214.

215

Kapitel 4

satz und 22 Abs. 4 Satz 2 GWB n. F.). Rationalisierangsverbnde sind nach der
Legaldefinition des 9 Abs. 1 Satz 3 GBW n. F. (vorher 5 Abs. 1 Satz 3 GWB a. F.)
Verbnde, zu deren satzungsmigen Aufgaben es gehrt, Normungs- und Typungsvorhaben durchzufhren oder zu prfen und dabei die Lieferanten und Abnehmer, die durch
die Vorhaben betroffen werden, in angemessener Weise zu beteiligen. Das DIN ist der
wichtigste Rationalisierungsverband in diesem Sinne; seine satzungsmige Aufgabe ist
es, durch Gemeinschaftsarbeit der interessierten Kreise zum Nutzen der Allgemeinheit
DIN-Normen nach einem in DIN 820 geregelten Verfahren zu erstellen.
Den mglichen wirtschaftlichen Vorteilen von Normen- und Typenkartellen, die
Serienproduktion und die Rationalisierung des Betriebsablaufs zu frdern, die Lagerhaltung und den Vertrieb zu erleichtem sowie die Austauschbarkeit von Produkten und die
Marktbersicht fr die Abnehmer zu begnstigen, stehen die mglichen wettbewerbsbeschrnkenden Wirkungen gegenber, die Marktzutrittsschranken fr den genormten
Bereich zu erhhen und die Produktdifferenzierang als wettbewerblichen Aktionsparameter einzuschrnken371. Die Privilegierung wurde damit begrndet, da Normen und
Typenkartelle den Wettbewerb nicht erheblich beschrnken und der Rationalisierungserfolg die Nachteile der Wettbewerbsbeschrnkung im allgemeinen ausgleicht"372.
Die Anmeldepflicht wird nicht durch die Aufstellung technischer Normen, sondem
durch die vertragliche Verpflichtung zu ihrer einheitlichen Anwendung ausgelst; die
einheitliche Anwendung von Nonnen ist kartellrechtlich nicht erfat, wenn sie ohne jegliche Koordinierung erfolgt373. Sieht der Kartell vertrag ber Normen- und Typenregelungen hinaus weitere Wettbewerbsbeschrnkungen vor, reichen die geschilderten Legalisierungswege nicht. Als unzulssig sind z. B. Nichtnormungszuschlge anzusehen,
d. h. Preiszuschlge fr die Herstellung oder den Handel mit nicht genormten Erzeugnissen, oder Vereinbarungen, die genormten Erzeugnisse vonangig zu fhren374.
Das DIN hat im Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt im Oktober 1976 ein
Merkblatt fr DIN-Normen als Normen- und Typenempfehlungen nach 38 Abs. 2
Nr. 2 GWB a. F. aufgestellt375. Darin wird hervorgehoben376, DIN-Normen besen
kraft Entstehung, Trgerschaft, Inhalt und Anwendungsbereich den Charakter von Empfehlungen. Ihre Beachtung stehe jedermann frei; aus sich heraus besen sie keine rechtliche Verbindlichkeit. Ihre Aufstellung erfolge nach Regeln, die fr eine angemessene
Abwgung ihres Inhaltes nach technischen, wirtschaftlichen und wissenschaftlichen
Gesichtspunkten sorgten. Die Entwrfe wrden verffentlicht, um der Allgemeinheit
Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben, bevor das DIN die Normen zur allgemeinen
Anwendung empfehle.
371 Vgl. Immenga/Mestmcker 1992, 5, Rz. 25 und 26.
372 Begrndung 1964, 11.
373 Immenga/Mestmcker 1992, 5, Rz. 38; Wiedemann/Stockmann 1999, 8, Rz. 196.
374 Vgl. Immenga/Mestmcker 1992, 5, Rz. 41; Wiedemann/Stockmann 1999, 8, Rz. 197.
375 Merkblatt fr DIN-Normen als Normen- und Typenempfehlungen nach 38 Abs. 2 Nr. 2 des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschrnkungen (GWB) vom 5.10.1976, abgedruckt in Grundlagen der
Normungsarbeit 1995, 399-413. - Vgl. dazu Budde 1976.
376 Merkblatt 1976, Ziff. 3 Abs. 2.

216

Verfahren der Normung auf nationaler Ebene

Nach 9 Abs. 1 Satz 3 GWB n. F. (vorher 5 Abs. 1 Satz 3 GWB a. F.) sind die
durch die Norm betroffenen Lieferanten und Abnehmer bei der Normungsarbeit in
angemessener Weise zu beteiligen. Das genannte Merkblatt fhrt dazu przisierend
aus 377 , es sei nicht erforderlich, jedem einzelnen Lieferanten oder Abnehmer die Teilnahme an der Ausarbeitung des Norm-Entwurfes zu ermglichen. Untenichte das DIN
gem DIN 820, Teil 1, Ziff. 5.3 die ffentlichkeit ber die geplanten und in Arbeit
befindlichen Nonnungsvorhaben durch Bekanntgabe des Arbeitstitels und ber die vorgesehene Fassung einer Norm durch Verffentlichung eines Norm-Entwurfes mit der
Aufforderang an die ffentlichkeit zur Stellungnahme, so sei die Informationspflicht erfllt, die der angemessenen Beteiligung vorauszugehen habe. Es werde jedermann eine
Mglichkeit der Beteiligung erffnet, indem er innerhalb einer angegebenen Frist Zustimmung, Einspruch, nderangs- und Ergnzungsvorschlge einreichen und sie vor
dem betreffenden Arbeitsausschu persnlich vertreten knne. Auch habe jeder Stellungnehmende die Mglichkeit, in einem Schlichtungs- und Schiedsverfahren seine
Interessen weiter zu verfolgen, falls er sie in der Norm nicht angemessen bercksichtigt
whne. Die Bedeutung dieser Przisierangen liegt darin, da sie ausdrcklich bekunden,
da bestimmte Verfahrensgrundstze der Normerstellung nicht nur ber den Normenvertrag zwischen DIN und Bundesregierung zustzlich abgesichert, sondem auch kartellrechtlich geboten und damit einer Einschrnkung durch das autonome Satzungsrecht
des DIN enthoben sind.
Bei der Weitergabe einer Normen- oder Typenempfehlung eines Rationalisierangsverbandes in einer Form, die selbst keine eigenstndige Empfehlungshandlung darstellt,
ist weder die ausdrckliche Bezeichnung als unverbindlich noch eine Anmeldung bei
der Kartellbehrde erforderlich. Als solche Weitergabehandlungen gelten neben dem
wrtlichen Zitat in Fach- oder Verbandszeitschriften die Angabe der Fund- bzw. Bezugsquelle, die Information ber die mit der Anwendung verbundenen Vorteile bzw.
ber die mit der Nichtanwendung verbundenen Nachteile sowie Aufstze zur Einfhrung einer Nomi in die Praxis 378 . Trotzdem unterliegt das DIN der kartellbehrdlichen
Mibrauchsaufsicht379. Nach 22 Abs. 6 GWB n. F. ( 38 Abs. 3 GWB a. F.) kann die
Kartellbehrde auch Normen- und Typenempfehlungen eines Rationalisierungsverbandes fr unzulssig erklren, wenn zu ihrer Durchsetzung wirtschaftlicher, gesellschaftlicher oder sonstiger Druck angewendet wird oder die Empfehlung nicht lediglich die
einheitliche Anwendung von Normen und Typen zum Gegenstand hat oder die Empfehlung einen Mibrauch der Freistellung vom Empfehlungsverbot darstellt. Ein solcher
Mibrauch wird angenommen, wenn
- eine Norm nicht zurckgezogen wird, obwohl feststeht, da die betroffenen Abnehmer und Lieferanten bei ihrer Aufstellung nicht angemessen beteiligt waren;
- bei einem an sich formal ordnungsgemen Nonnaufstellungsverfahren die Beeintrchtigung fremder Interessen in einem krassen Miverhltnis zu dem mit der Empfehlung erzielten Erfolg steht;

377 Merkblatt 1976, Ziff. 4.1 Abs. 2.


378 Merkblatt 1976, Ziff. 6.
379 Fr eine Ausweitung der Mibrauchsaufsicht Lukes 1968, 183-186.

217

Kapitel 4

- durch die Festlegung Deutscher Normen die Einfuhr nachweislich gleichwertiger


auslndischer Konkunenzwaren wegen ihres Ursprungs unmglich gemacht oder
erheblich erschwert wird, z. B. durch Festlegung unwesentlicher Eigenschaftsanforderangen, die die auslndische Konkunenzware nicht erfllt"380.
Ausdrcklich werden technologische ffnungsklauseln" als Mittel erwhnt, um bei der
Normung besonders hoher Anforderungen einen Mibrauch auszuschlieen. Ein Mibrauch gilt auch als ausgeschlossen, wenn eine technologische ffnungsklausel mindestens gleichwertige Lsungen in Fllen zult, in denen besonders hohe Anforderungen
in einer Norm nachweislich der Wahrung hochwertiger Rechtsgter dienen und dieses
Ziel auch auf andere Weise, als in der Norm empfohlen ist, zu eneichen ist 381 .
Fr die internationale und regionale Normungsarbeit wird herausgestellt, da Internationale und Europische Normen nur insoweit in das Deutsche Normenwerk bernommen werden drfen, als sie sich im Rahmen des fr Normen- und Typenempfehlungen
bestehenden Ausnahmetatbestandes des 38 Abs. 2 Nr. 2 GWB a. F. halten 382 . Das
GWB findet nach dem Auswirkungsprinzip auch auf Wettbewerbsbeschrnkungen Anwendung, die auerhalb seines Geltungsbereiches veranlat wurden, sich aber innerhalb
seines Geltungsbereiches auswirken383.
Aus dem im gemeinschaftlichen Kartellrecht verankerten Delegationsverbot lassen
sich Anforderungen an die Ausgestaltung des Normungsverfahrens ableiten, die nicht
nur die Mitgliedstaaten, sondem auch die Europische Gemeinschaft selbst binden 384 .
In der Rechtsprechung des EuGH zur Vereinbarkeit nationalstaatlicher Regulierungen
mit den Wettbewerbsregeln des EGV und der sich aus Art. 5 EGV ergebenden Treuepflicht ist der Grundsatz entwickelt worden, da der Staat die Entscheidungen, die aus
seinen eigenen Regelungsaufgaben resultieren, nicht unkontrolliert interessierten wirtschaftlichen Akteuren bertragen darf. Eine den Wettbewerbsmechanismus substituierende Regelung verstt nicht als solche gegen das Gemeinschaftsrecht, verlangt aber,
wenn sie nicht-gouvernementale Akteure an der Wahrnehmung staatlicher Regelungsaufgaben beteiligt, spezifische Vorkehrungen, nmlich:
- Verpflichtung der Beteiligten auf Gemeinwohlbelange,
- Reprsentation der betroffenen Interessen in den Entscheidungsverfahren,
- Unabhngigkeit von Expertengremien gegenber den wirtschaftlich Interessierten,
- formelle Kompetenz und fachliche Befhigung staatlicher Stellen, sich in jene Entscheidungsverfahren einzuschalten und deren Ergebnisse gegebenenfalls zu konigieren.
Diese Grundstze sind fr Formen der Selbstregulierang der Wirtschaft entwickelt worden, aber auch auf die Nonnung bertragbar. Sie weisen viele Gemeinsamkeiten mit den
im Anhang 8 wiedergegebenen Grundgedanken auf, an denen das DIN nach eigenem
Bekunden seine Normungsarbeit orientiert.
380 Merkblatt 1976, Ziff. 7 Abs. 2.
381 Merkblatt 1976, Ziff. 7 Abs. 3.
382 Merkblatt 1976, Ziff. 8.
383 Vgl. 98 Abs. 2 GWB a. F.
384 Ausfhrlich dazu Schiel 1995, 91-132; Falke/Joerges 1995, 143-158.

218

5.

bernahme Internationaler oder Europischer Normen


in das Nationale Normenwerk

5.1

Zustndigkeiten und Verfahren

Die bertragung Europischer oder Internationaler Normen in das Nationale Normen


werk ist integraler Bestandteil der Mitwirkung der nationalen Spiegelgremien des DIN
und der DKE an der europischen und internationalen Normung und obliegt ihnen in
ihrem jeweiligen Aufgabenbereich. Ein Beschlu eines fachspezifischen Lenkungsgre
miums, etwa des Beirates eines Normenausschusses, ist hierfr ebenso wenig erforder
lich wie gar ein Beschlu des DINPrsidiums oder des Lenkungsausschusses der DKE.
Die Beteiligung der interessierten Kreise wird durch die aktive Teilnahme der jeweili
gen Spiegelausschsse des DIN an den internationalen und europischen Normungs
arbeiten, also bereits bei der Vorbereitung und Verabschiedung der Internationalen und
Europischen Normen sichergestellt.
Zum regulren Arbeitsfeld der Arbeitsausschsse des DIN und der DKEKomitees
gehrt es, sich rechtzeitig an der einschlgigen europischen und internationalen Nor
mungsarbeit aktiv zu beteiligen, insbesondere Vorschlge fr die europische und inter
nationale Normungsarbeit zu entwickeln und zu bearbeiten, die deutsche Stellungnahme
zu Europischen Normen abzugeben, die Gemeinsamen Regeln von C EN und C EN
ELEC zu beachten und ber die Annahme Internationaler Normen zu beschlieen1.
Dagegen ist es den Beirten der Normenausschsse vorbehalten, die Beteiligung an der
europischen und internationalen Normungsarbeit zu steuern und zu berwachen sowie
ber wesentliche nderungsvorschlge zu oder die Ablehnung von Europischen oder
Internationalen Nonnen zu entscheiden2. Wesentliche nderungsvorschlge zu oder gar
Ablehnungen von Europischen oder Internationalen Normen werden demgem als
Ausnahmen von der blichen Routine behandelt.
Den regulren Arbeitsgremien obliegt es, beim Technischen Bro oder dem zustndi
gen Technischen Komitee von C EN bzw. C ENELEC erforderlichenfalls3 AAbwei
chungen zu beantragen, um einer konkret zu benennenden bestehenden nationalen ge
setzlichen Anforderung zu gengen4, oder (mit einem festen Termin fr ihre Aufhe
bung) BAbweichungen, um einem technischen Unterschied gerecht zu werden, der zum
betreffenden Zeitpunkt als wirklich notwendig angesehen wird. Dies mu bereits wh
rend des Fragebogenverfahrens oder bei der frhestmglichen Gelegenheit whrend der

1
2
3

Ziff. 10.6, lit. d), e), f) und g) der Richtlinie fr Normenausschsse im DIN.
Ebenda, Ziff. 7.7, Iit. d) und Ziff. 10.6, lit. g).
Vgl. zu den restriktiven Prfkriterien Ziff. 4.4.3 des Teils 2 der C EN/C ENELEC Geschftsordnung:
Gemeinsame Regeln fr die Normungsarbeit.

In nennenswerter Anzahl haben Normenausschsse des DIN Abweichungen beantragt, um


gegenber den beabsichtigten Festlegungen in Europischen Normen ein hheres nationales Um
weltschutzniveau aufrecht zu erhalten.

219

Kapitel 5

Arbeit des Technischen Komitees, sptestens aber whrend der CEN/CENELEC-Umfrage geschehen5.
Nach der Norm DIN 820, Teil 4, die die grundlegenden Regeln fr den Geschftsgang der Normungsarbeit enthlt, sollen sowohl Europische als auch Internationale
Normen ohne berarbeitung in deutscher bersetzung als Deutsche Normen bernommen werden6. Whrend Europische Normen aufgrund der Gemeinsamen Regeln von
CEN und CENELEC binnen einer Frist von regelmig sechs Monaten nach ihrer Verfgbarkeit in den drei offiziellen Sprachen unverndert in das Deutsche Normenwerk
bernommen werden mssen, gilt fr Internationale Nonnen, auch wenn keine vergleichbare frmliche bernahmeverpflichtung gegenber ISO und IEC und keine strikte
Fristsetzung bestehen, da sie wegen der wirtschafts- und handelspolitischen Wirkungen
mglichst unverndert in das Deutsche Normenwerk bernommen werden sollen.
DIN 820, Teil 4 legt fr eine bernahme Europischer oder Internationaler Normen die
Voraussetzung fest, da bei ihrer Erarbeitung die deutsche ffentlichkeit untenichtet
und zur Stellungnahme aufgefordert wurde und ihre Stellungnahmen bei der Erarbeitung
der entsprechenden Normen bercksichtigt worden sind7. Diese Bestimmung lst eine
entsprechende Organisationspflicht des DIN aus, kann aber die in den Gemeinsamen
Regeln von CEN/CENELEC begrndete bernahmeverpflichtung nicht wirksam einschrnken.
Die bernahme Europischer Normen bedarf im Gegensatz zur bernahme Internationaler Normen keines frmlichen Beschlusses im zustndigen Arbeitsgremium des
DIN, geschieht aber auch nicht automatisch, sondem erfordert bestimmte Arbeitsschritte
in der Geschftsstelle des mageblichen Spiegelgremiums. Allerdings gilt fr den elektrotechnischen Sektor die Ausnahme, da Europische Normen (EN) und Harmonisierungsdokumente (HD) mit dem Zeitpunkt ihrer Annahme zugleich den Status Deutscher
Normen erhalten8.
Die Widersprachsfreiheit und die Einheitlichkeit des Deutschen Normenwerks einerseits und die unvernderte bernahme Internationaler und Europischer Normen in das
Deutsche Normenwerk andererseits stellen gleichrangige Ziele dar9. Das DIN-Prsidium hat alle Normenausschsse ausdrcklich aufgefordert, bei der bernahme Europischer Normen das bisherige Normenwerk so zu berarbeiten, da keine Doppelnormung und keine Widersprche entstehen. Dazu soll die erforderliche berarbeitung so
rechtzeitig in die Wege geleitet werden, da bei der bernahme einer Europischen
Nomi kein Zeitverzug entsteht10.
Die Europische Kommission hatte im Grnbuch ber die Normung Kritik an der
sechsmonatigen Frist zur bernahme Europischer Normen in die Nationalen Normen5

Vgl. Ziff. 4.4.5 des Teils 2 der CEN/CENELEC-Geschftsordnung: Gemeinsame Regeln fr die
Normungsarbeit.

DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.4 Abs. 1 Satz 1.

DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.4 Abs. 1 Satz 2.

Vgl. die ergnzende Festlegung der DKE zu DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.4 Abs. 1.

Beschlu 18/1972 des DIN-Prsidiums.

10

Beschlu 6/1991 des DIN-Prsidiums.

220

bernahme Internationaler oder Europischer Normen in das nationale Normenwerk

werke gebt11 und war hierin aus Kreisen der Wirtschaft untersttzt worden. In Reaktion hieraufhat 12 das DIN im Jahre 1991 ein Verfahren eingefhrt, das in der Regel
dazu fhren soll, da die Deutsche Norm einen Monat nach dem Eintreffen des endgltigen EN-Textes beim DIN zum Verkauf steht13. Dazu trifft der zustndige Normenausschu im DIN bereits mit Beginn der formellen Schluabstimmung ber den Europischen Norm-Entwurf (prEN) alle redaktionellen Vorbereitungen fr die bernahme.
Dies gilt auch, wenn das DIN beabsichtigt, den prEN abzulehnen, da es zur bernahme
auch verpflichtet ist, wenn es berstimmt wurde. Sobald das CEN/CENELEC-Zentralsekretariat mitteilt, da die EN angenommen ist, lt die Geschftsstelle des zustndigen Normenausschusses von der ihr in aller Regel vorliegenden deutschen Fassung 14
einen Kontrollabzug erstellen. Nach Eingang des offiziellen EN-Textes aus Brssel soll
sie innerhalb von fnf Arbeitstagen den berprften Kontrollabzug zum Druck freigeben. Zwei Wochen spter soll dann - so der ehrgeizige Plan - die DIN EN-Norm zum
Verkauf bereitliegen. Derzeit erscheint der grte Teil aller DIN EN-Normen immerhin
innerhalb von zwei Monaten nach Erhalt der offiziellen Version aus Brssel15.
Weil Europische Normen, fr die eine strikte bemahmeverpflichtung besteht, nach
Mglichkeit von geeigneten ISO- bzw. IEC-Dokumenten ausgehen sollen, hat das DINPrsidium alle Normenausschsse aufgefordert, schon bei den ersten Anzeichen dafr,
da eine ISO- bzw. eine IEC-Norm in das Europische Normenwerk bernommen werden soll, hiervon eine bersetzung zu erstellen. Im brigen hat es sie gebeten zu prfen,
ob bereits die ISO/lEC-Entwrfe als deutschsprachige DIN-Norm-Entwrfe verffentlicht werden sollen16. Im Fragebogenverfahren von CEN/CENELEC fr die europische bernahme von ISO- und IEC-Normen betrgt die den Nationalen Normungsinstituten fr die Erarbeitung und Abgabe ihrer Stellungnahme eingerumte gesamte Frist
bekanntlich nur drei Monate. Dabei wird vorausgesetzt, da die sachliche Klrung der
nationalen Standpunkte bereits whrend der Erarbeitung der Internationalen Norm stattgefunden hat.
Bercksichtigt eine Europische Norm nicht in vollem Umfang die Nationale Norm,
ist dieser von der Europischen Norm nicht abgedeckte Norm-Inhalt (Restnorm") im
Kurzverfahren als DIN-Norm herauszugeben, sofern damit keine Handelshemmnisse
geschaffen werden17. Fr die elektrotechnische Normung ist in diesem Fall ergnzend

11

Grnbuch Normung, Ziff. 38, vii).

12

Ergnzend sei darauf hingewiesen, da die Europische Kommission im Falle der mandatierten
Normungsarbeiten die letzte Rate ihrer Zahlungen erst berweist, wenn die entsprechende Europische Norm in allen Mitgliedstaaten als nationale Norm eingefhrt ist. Vgl. Reihlen 1994, 3.

13

Vgl. im einzelnen Mohr 1991.

14

Regelmig liegt der Europische Norm-Entwurf vor Beginn der offiziellen Schluabstimmung in
Englisch, Franzsisch und Deutsch vor.

15

Reihlen, 1995, 18. Vgl. auch das Ablaufschema fr die Bearbeitung von Committee Drafts der IEC
und fr nationale Aktivitten bei der Parallelen Abstimmung in IEC und CENELEC, abgedruckt in
Sammlung DKE-GN 1995, 4-8.

16

Beschlu 5/1989 des DIN-Prsidiums.

17

Beschlu 1/1993 des DIN-Prsidiums.

221

Kapitel 5

vorgesehen, da das Technische Bro von CENELEC ber die Situation informiert
wird, und zwar unter Angabe der Grnde und des Nachweises, da die deutsche Delegation diese Aspekte bereits auf internationaler bzw. europischer Ebene vorgebracht
hat18. In eine Restnorm drfen nur die nicht von einer EN abgedeckten Festlegungen
bernommen werden, und zwar sachlich unverndert.
Europische Normen werden nicht in spezifische Kategorien des Nationalen Normenwerkes bernommen. Sie folgen der gleichen Klassifikation wie Nationale und
Internationale Normen. In welcher Weise die Benummerung ihre Herkunft ausweist, ist
oben im einzelnen in Tabelle 15 dargelegt. Unmageblich fr die bernahme in das
Nationale Normenwerk ist, ob eine Europische Norm aufgrund eines Mandates der
Europischen Kommission erarbeitet wurde oder ob sie zur Ausfllung einer wesentlichen Anforderung im Rahmen einer Richtlinie nach der neuen Konzeption zur technischen Harmonisierung und Normung dient.
Nach den Gemeinsamen Regeln von CEN und CENELEC mu eine Europische
Norm (EN) von allen Mitgliedsorganisationen - auch den berstimmten - identisch in
fachlichem Inhalt und Gestaltung und ohne Einschrnkungen fr die Anwendung bernommen werden, indem sie entweder durch Verffentlichung eines identischen Textes
oder durch einen frmlichen Anerkennungsakt den Status einer Nationalen Norm erhlt
und indem etwaige entgegenstehende Nationale Normen zurckgezogen werden19. Von
der Anerkennungsnotiz, also der Erklrung des DIN im DIN-Anzeiger fr technische
Regeln oder auf einem gesonderten Blatt, da es die fragliche EN als Nationale Nomi
anerkenne, ohne sie abzudrucken, macht das DIN nur in den Fllen Gebrauch, in denen
die identische Norm, z. B. als DIN-ISO-Norm, bereits vorliegt20. Das war bspw. im
Mai 1998 nur bei vier Europischen Normen der Fall; im gleichen Monat zeigte das
DIN mit dem Hinweis, eine Herausgabe als DIN-Norm sei beabsichtigt, die Annahme
von 31 Europischen Normen, Harmonisierangsdokumenten oder Europischen Vornormen durch CEN sowie die Verabschiedung von 23 Europischen Telekommunikationsnormen (ETS, I-ETS und TBR) durch ETSI an 21 .
Ein Harmonisierangsdokument (HD) mu bernommen werden, indem seine Nummer und sein Titel ffentlich angekndigt und entgegenstehende Nationale Normen
zurckgezogen werden. Das HD mu aber nicht selbst in das Nationale Normenwerk
bernommen werden. Vielmehr drfen Nationale Normen im Anwendungsbereich eines
HD unter der Voraussetzung beibehalten oder neu herausgegeben werden, da ihr technischer Inhalt dem des HD entspricht22. In einem HD knnen fr eine bestimmte ber-

18

Interne Richtlinie der DKE-Verfahren fr die nationale Bearbeitung von internationalen und regionalen Norm-Entwrfen, Ziff. 3, am Ende.

19

CEN/CENELEC-Geschftsordnung, Teil 2: Gemeinsame Regeln fr die Normungsarbeit, Ziff.


5.2.2.

20

Vgl. Europische Normung 1996, 22.

21

Vgl. DIN-Anzeiger fr technische Regeln 5/1998, A 446 f., A 453. - Von der Anerkennungsnotiz
hat das DIN im gesamten Jahr 1997 nur in acht Fllen Gebrauch gemacht.

22

CEN/CENELEC-Geschftsordnung, Teil 2: Gemeinsame Regeln fr die Normungsarbeit, Ziff.


5.2.3.

222

bernahme Internationaler oder Europischer Normen in das nationale Normenwerk

gangsfrist nationale Abweichungen vorgesehen werden, um einem technischen Unter


schied gerecht zu werden, der zum betreffenden Zeitpunkt als wirklich notwendig ange
sehen wird (BAbweichungen)23. Fr nationale Abweichungen von einer EN oder
einem HD, die auf genau zu benennenden (gesetzlichen) Vorschriften beruhen, deren
Vernderungen zum fraglichen Zeitpunkt auerhalb der Kompetenz einer Normungs
organisation liegen, knnen Abweichungen beantragt werden24.
Einzelheiten der bernahme Europischer Normen von C EN/C ENELEC und ETSI
sind in DIN 820, Teil 13 (Ausgabe Januar 1995) geregelt25. Sie gilt fr die Gestaltung
von Deutschen Normen, NormEntwrfen und Vornonnen, durch die die folgenden
CEN/CENELEC oder ETSIVerffentlichungen in das Deutsche Normenwerk ber
nommen werden 26 :
Europische Normen (EN) und deren Entwrfe (prEN),
Harmonisierangsdokumente (HD) und deren Entwrfe (prHD),
Europische Vornormen (ENV) und deren Entwrfe (prENV),
Technische Berichte (TR) von C EN/C ENELEC ,
Europische Telekommunikationsnormen (ETS) und deren Entwrfe (prETS),
vorlufige Europische Telekommunikationsnormen (IETS) und deren Entwrfe
(prlETS),
Technische Berichte (ETR) von ETSI.
Tabelle 27 bietet einen berblick ber die Mglichkeiten zur bernahme von C EN/
CENELEC oder ETSIVerffentlichungen in das Deutsche Normenwerk. Aus der
zweiten Spalte ist ersichtlich, ob eine bernahmepflicht besteht. Nur fr die Techni
schen Berichte von C EN/C ENELEC bzw. ETSI besteht keine bemahmeverpflichtung.
Die vierte Spalte informiert darber, ob die bernahme des sachlichen Inhalts unter
Verzicht auf eine wort und formgetreue bernahme gengt. Das ist allein bei den Har
monisierungsdokumenten der Fall, freigestellt ist es fr die Technischen Berichte. Wie
die letzte Spalte zeigt, sind beim Vorliegen von Europischen Normen (EN), Europ
ischen Telekommunikationsnormen (ETS) und von Harmonisierangsdokumenten (HD)
entgegenstehende Nationale Normen zurckzuziehen. Die mittlere Spalte schlielich
zeigt an, wie die entsprechenden Dokumente bei unvernderter bernahme in das Deut
sche Normenwerk zu kennzeichnen sind.
Bei einer Europischen Norm ist die ENNummer, bei einer Europischen Telekom
munikationsnorm die ETSNummer zu bernehmen27. Bei der bernahme eines Har
monisierangsdokumentes ist nur eine DINNummer festzulegen, ergnzt um einen Hin
weis darauf, da es sich um die deutsche Fassung eines Harmonisierangsdokument.es
handelt28.

23

Ebenda, Ziff. 3.1.10, Ziff. 4.4.4, lit. c) und Ziff. 4.4.5.

24

Ebenda, Ziff. 3.1.9, Ziff. 4.4.4, lit. b) und Ziff. 4.4.5.

25

Abgedruckt in Grundlagen der Normungsarbeit 1995, 347352.

26

DIN 820, Teil 13, Ziff. 1.

27

Ebenda, Ziff. 4.2.3.1.

28

Ebenda, Ziff. 4.2.3.2.

223

Kapitel 5

Tab. 27: bersicht ber die Mglichkeiten zur bernahme von CEN/CENELEC
oder ETSI Verffentlichungen in das Deutsche Normenwerk
CEN/CENELEC
oder ETSI

Zurckziehen ent
bernahme

Unvernderte

bernahme d.

gegenstehender

pflicht

bernahme als

sachl. Inhalts

nation. Normen

EN

ja

DIN EN

nein

ja

ETS

ja

DIN ETS

nein

ja

HD

ja

DIN ISO; DIN IEC; DIN

nein

ja

ENV

ja

DIN V ENV; DIN ENV

nein

nein

IETS

ja

DIN V IETS; DIN IETS

nein

nein

TR

nein

freigestellt

freigestellt

nein

ETR

nein

freigestellt

freigestellt

nein

Verffentlichung

Quelle: DIN 82013, Anhang A.

Wird in einer CEN/CENELEC oder ETSIVerffentlichung auf ergnzende Abschnitte,


Tabellen oder hnliches aus anderen C EN/C ENELEC oder ETSIVerffentlichungen,
fr die keine bemahmeveflichtung besteht, oder auf Internationale Normen verwie
sen und liegen diese noch nicht als Deutsche Normen, Vornormen oder NormEntwrfe
vor, darf ein nationaler Anhang aufgenommen werden. Er enthlt die betreffenden Ab
schnitte, Tabellen oder hnliches in deutscher Sprache29. Das DIN wartet also nicht die
bertragung der Internationalen Nonnen ab, bevor es der Verpflichtung zur fristgem
en bernahme der Europischen Normen nachkommt. Die pragmatische Aufnahme
entsprechender Teile in einen nationalen Anhang vermeidet Komplikationen bezglich
der vollstndigen und konekten Anwendung der Europischen Normen.
Ein nationales Vorwort soll die Einfhrung der betreffenden C EN/C ENELEC oder
ETSIVerffentlichung erleichtem und darf lediglich erluternde Angaben enthalten,
d. h. keine Festlegungen, die den Inhalt sachlich verndern30. Ein nationales Vorwort
soll insbesondere folgende Informationen enthalten3 :
Ursprung der Norm einschlielich Angabe des zustndigen deutschen Arbeitsgremi
ums,
Erluterungen zum Ersatzvermerk,
Hinweis auf identische oder sachlich bereinstimmende Deutsche Normen, die mit
den in der CEN/CENELEC oder ETSIVerffentlichung zitierten Normen und ande
ren Unterlagen identisch sind oder bereinstimmen,

29

Ebenda, Ziff. 4.5. Abs. 2 und 3.

30

Ebenda, Ziff. 4.3.1.

31

Ebenda, Ziff. 4.3.3.

224

bernahme Internationaler oder Europischer Normen in das nationale Normenwerk

- Zusammenhnge mit hnlichen Deutschen Normen oder anderen deutschen Unterlagen (einschlielich Rechtsvorschriften),
- Hinweis auf nationale Anhnge.
Wird nur der sachliche Inhalt eines europischen Harmonisierungsdokumentes oder
eines von CEN/CENELEC bzw. ETSI herausgegebenen Berichtes bernommen, ist im
Vorwort anzugeben, warum keine unvernderte bernahme stattgefunden hat. Falls der
Inhalt eines HD auf mehrere Nationale Normen aufgeteilt wurde, sind alle Normen aufzufhren, die Teile des HD enthalten32.
Europische Vornormen (ENV) mssen auf nationaler Ebene unverzglich in geeigneter Weise verfgbar gemacht werden; ihr Vorhandensein ist in gleicher Weise wie bei
EN und HD anzukndigen33. Im Regelfall wird eine ENV unverzglich als DIN-Vornorm verffentlicht34; das darf auch in der englischen Originalsprache geschehen. Bis
zur Entscheidung ber eine mgliche Umwandlung der ENV in eine EN drfen vorhandene entgegenstehende Nationale Normen parallel zur ENV beibehalten werden35.
Wenn das Zurckziehen von DIN-Normen nicht sofort mglich oder erst nach Annahme
der entsprechenden EN beabsichtigt ist, ist hierauf im nationalen Vorwort zur DIN-Vornorm deutlich hinzuweisen36.
Internationale Normen der ISO und der IEC knnen in das nationale deutsche Normenwerk sachlich unverndert, modifiziert oder nur teilweise bernommen werden.
Einzelheiten der bernahme von Internationalen Normen der ISO und der IEC sind im
Entwurf der DIN 820, Teil 15 (Ausgabe Januar 1995) geregelt37. bernommene Internationale Normen erhalten keinen Sonderplatz im Nationalen Normenwerk, sondem folgen der gleichen systematischen Klassifikation wie Deutsche und bernommene Europische Normen. Das DIN hat im Jahr 1997 ca. 70 % der Internationalen Normen unverndert als DIN-Normen bernommen, whrend es 1986 nur 11 % waren38.
Als sachlich unvernderte bernahme gilt das Verfahren, bei dem in einer Deutschen Norm der Inhalt einer Internationalen Norm in autorisierter deutscher bersetzung - und/oder originalsprachiger Fassung - vollstndig, unverndert und im Aufbau
formgetreu wiedergegeben wird"39. Bei unvernderter bernahme ist die Internationale
Norm-Nummer als DIN ISO-Norm oder DIN IEC-Norm zu bernehmen. Als Statusvermerk ist anzugeben40: Die Internationale Norm (...) ist unverndert in diese Deut32

Ebenda, Ziff. 5.

33

CEN/CENELEC-Geschftsordnung, Teil 2: Gemeinsame Regeln fr die Normungsarbeit, Ziff.


7.6.1.

34

Nach DIN 820, Teil 13, Ziff. 4.2.3.3 ist die bernahme einer Europischen Vornorm oder einer
vorlufigen Europischen Telekommunikationsnorm auch in Form einer DIN-Norm mglich.

35

CEN/CENELEC-Geschftsordnung, Teil 2: Gemeinsame Regeln fr die Normungsarbeit, Ziff.


7.6.2.

36

Vgl. Mohr 1990, 104.

37

Abgedruckt in: Grundlagen der Normungsarbeit 1995, 353-360.

38

Vgl. Budde 1997b, 766.

39

E DIN 820, Teil 15, Ziff. 3.1.

40

Ebenda, Ziff. 4.2.4.

225

Kapitel 5

sehe Norm bernommen worden". Werden von den international genormten Varianten
bestimmte national bevorzugt, sind trotzdem alle Varianten wiederzugeben und die national zu bevorzugenden deutlich zu kennzeichnen; nationale Varianten drfen nicht
hinzugefgt werden41. Wenn in einer Internationalen Norm auf andere Internationale
Normen als Ganzes oder auf deren Abschnitte, Tabellen oder hnliches verwiesen wird
und hierfr identische oder sachlich bereinstimmende Deutsche Normen bestehen, ist
auf diese mit ihrer DIN-Nummer hinzuweisen42. Wird in einer Internationalen Norm
auf ergnzende Abschnitte, Tabellen oder hnliches aus anderen Internationalen Normen hingewiesen und liegen die betreffenden Internationalen Normen noch nicht als
Deutsche Nonnen, Norm-Entwrfe oder Vornormen vor, darf ein nationaler Anhang
aufgenommen werden; er enthlt die betreffenden Abschnitte, Tabellen oder hnliches
in deutscher Sprache43. Wird jedoch in einer Internationalen Norm auf eine andere
Norm, die als Ganzes zu beachten ist, hingewiesen und liegt diese noch nicht als Deutsche Nomi vor, dann sollte diese Norm sobald wie mglich als Deutsche Norm bernommen werden44.
Ein nationales Vorwort soll die Einfhrung der Internationalen Norm in das Deutsche
Nonnenwerk erleichtem und darf lediglich erluternde Angaben enthalten, d. h. keine
Festlegungen, die den Inhalt der bernommenen Internationalen Nonn sachlich verndern 45 . Es sollte insbesondere folgende Angaben enthalten46:
- Ursprung der Arbeit, einschlielich Angabe des zustndigen deutschen Arbeitsgremiums,
- Erluterungen zum Ersatzvermerk,
- Hinweis darauf, da der deutschen bersetzung Hinweise auf identische oder sachlich bereinstimmende Deutsche Normen hinzugefgt wurden,
- Zusammenhnge mit hnlichen Deutschen Normen oder anderen deutschen Unterlagen (einschlielich Rechtsvorschriften),
- Hinweis auf national zu bevorzugende Varianten,
- Hinweis auf nationale Anhnge.
Ein modifizierte bernahme resultiert aus einem Verfahren, bei dem in einer Deutschen Norm der Inhalt einer Internationalen Norm in autorisierter deutscher bersetzung vollstndig und im Aufbau formgetreu wiedergegeben, jedoch durch in ihrem Umfang geringfgige nationale Abnderungen, die gekennzeichnet sind, verndert wird" 47 .
Modifiziert bernommene Internationale Normen erhalten eine DIN-Nummer ohne den
Zusatz ISO" oder IEC". Der Statusvermerk lautet: Die Internationale Norm (...) ist
mit nationalen Modifizierungen in diese Deutsche Norm bernommen worden; siehe

41

Ebenda, Ziff. 4.4.4.

42

Ebenda, Ziff. 4.4.7.

43

Ebenda, Ziff. 4.7, Abs. 2 und 3.

44

Ebenda, Ziff. 4.7, Abs. 4.

45

Ebenda, Ziff. 4.3.1.

46

Ebenda, Ziff. 4.3.3.

47

Ebenda, Ziff. 3.2.

226

bernahme Internationaler oder Europischer Normen in das nationale Normenwerk

nationales Vorwort"48. Aus dem nationalen Vorwort soll hervorgehen, wie die nationalen Modifizierungen gekennzeichnet sind.
Bei einer teilweisen bernahme wird in einer Deutschen Norm der Inhalt einer
Internationalen Nonn verndert (gendert, ergnzt, gekrzt) und im Regelfall im Aufbau
nicht formgetreu wiedergegeben"49. Die DIN-Nummern drfen nicht den Zusatz ISO"
oder IEC" enthalten. Der Zusammenhang mit Internationalen Normen und die Abweichungen von ihrem Inhalt sind im nationalen Vorwort zu erklren50.
In bernommene Europische oder Internationale Normen werden grundstzlich alle
zum Zeitpunkt der deutschen bernahme bereits vorliegenden europischen bzw. internationalen nderangen eingearbeitet und entsprechend gekennzeichnet. Nach diesem
Zeitpunkt erscheinende europische bzw. internationale nderungen sollen nach ihrer
offiziellen Herausgabe in eine Neuausgabe der Deutschen Norm eingearbeitet und gekennzeichnet werden; eine entsprechende europische bzw. internationale Zusammenfassung soll nicht abgewartet werden51.
Entwrfe zu Europischen bzw. zu Internationalen Normen sind so rechtzeitig als
deutsche Norm-Entwrfe zu verffentlichen, da die sich dazu ergebenden deutschen
Stellungnahmen noch innerhalb der europischen bzw. internationalen Einspruchsfrist
abgegeben werden knnen52. Im nationalen Vorwort sollte - soweit zutreffend - auf
vorgesehene nderungen der zur Zeit geltenden nationalen Festlegungen hingewiesen
werden. Falls der ffentlichkeit Alternativen zu bestimmten europischen bzw. internationalen Festlegungen vorgeschlagen werden sollen, sind solche Alternativen ebenfalls
in das nationale Vorwort aufzunehmen53.
5.2

Quantitative Erfassung des Umschichtungsprozesses zugunsten


der Europischen und Internationalen Normen

Tabelle 28 listet die Anzahl der im DIN-Anzeiger fr technische Regeln (Ausgabe Mai
1998) bekanntgegebenen verabschiedeten neuen Normen und neuen Normungsvorhaben
nach regelsetzenden Gremien auf.

48

Ebenda, Ziff. 5.3.4.

49

Ebenda, Ziff. 3.3.

50

Ebenda, Ziff. 6.

51

Vgl. DIN 820, Teil 13, Ziff. 4.6 und E DIN 820, Teil 15, Ziff. 4.8.2.

52

Vgl. DIN 820, Teil 13, Ziff. 4.7.1 und E DIN 820, Teil 15, Ziff. 4.9.1.

53

Vgl. DIN 820, Teil 1, Ziff. 4.7.3 und E DIN 820, Teil 15, Ziff. 4.9.4.

227

Kapitel 5

Tab. 28: Anzahl der im DIN-Anzeiger fr technische Regeln (Ausgabe Mai 1998)
bekanntgegebenen verabschiedeten neuen Normen und neuen Normungsvorhaben nach regelsetzenden Gremien
Normungsebene

Normkategorie

Rein national:

DIN
DINV
DIN VDE
DIN-Fachbericht
Andere nationale Normen

78
1
4
/
83

60
2
3
0
8

bernahme Europischer Normen:

DIN EN
DINV ENV
DIN ETS
DIN EN ISO

71
6
14
27

120
0
1
22

bernahme Internationaler Nonnen: DIN ISO


DIN IEC
DIN ISO IEC
EN
Europische Normen: CEN:
ENV
EN ISO
CECC-Publikationen
CENELEC:
EN
ETSI:
ETS
I-ETS
TBR

6
0
0
23
1
7
5
2
18
1
2

22
32
4
4
0
0
0
121
19
0
2

Internationale Normen:

46
42
1
20
3
2
!

79 (63)
25
23(3)
0
0
0
0

ISO
IEC
ISO IEC
ITU-T-Empfehlungen
ISO-Fachberichte
IEC-Fachberichte
ISO IEC-Fachberichte
Vorankndigungen europischer Normungsergebnisse:
EN
prEN
EN ISO
prEN ISO

Anzahl von
Normen Entwrfen

11
65
1
35

Anmerkung: Bei den Werten fr die ISO- und ISO IEC-Entwrfen handelt es sich um die Umfragestufe;
die entsprechenden Werte fr die Annahmesrufe sind 63 bzw. 3.
Quelle: Zusammengestellt nach dem DIN-Anzeiger fr technische Regeln ( Mai 1998), A 380 - A 474.

228

bernahme Internationaler oder Europischer Normen in das nationale Normenwerk

Diese Momentaufnahme ohne Ansprach auf Reprsentativitt fr einen lngeren Zeitraum wirft ein Schlaglicht auf das Ausma der europischen und internationalen Durchdringung der deutschen Nonnungsaktivitten. In den erfaten Zeitraum fllt die Neubekanntgabe von 83 DIN-Normen, 83 anderen nationalen Normen54, 118 in das Deutsche
Normenwerk bernommenen Europischen Normen, 6 in das Deutsche Normenwerk
bernommenen Internationalen Nonnen, 59 Europischen Normen (davon 117 Europischen Telekommunikationsnormen) sowie 115 Internationalen Normen55. Bei den
Entwrfen zeigt sich folgendes Bild: Auf 65 Entwrfe fr DIN-Normen und 8 Entwrfe
fr andere nationale Normen entfallen 143 Vorschlge fr Europische Normen und
58 Vorschlge fr Internationale Nonnen, die gleichzeitig als Deutsche Normen zu
bernehmen sind, femer 127 Entwrfe Internationaler Normen und 112 Vorankndigungen europischer Normungsergebnisse56.
Tabelle 29 zeigt die europische und internationale Durchdringung des deutschen
elektrotechnischen Nonnenwerks, soweit es sich zugleich um VDE-Vorschriften handelt, nach einzelnen Normungsbereichen. Angegeben ist der Stand von April 1998.
Knapp die Hlfte (47,7 %) aller Normen, aber nur ein Drittel (33,6 %) aller Norm-Entwrfe sind ihrer Benummerung nach als rein nationale Dokumente ausgewiesen. Knapp
die Hlfte der Normen (48,6 %) sind umgesetzte Europische Normen, 3,6 % umgesetzte Internationale Normen. Bei den Norm-Entwrfen entfllt die Hlfte (50,4 %) auf
IEC-Vorlagen, ein Sechstel (16,1 %) auf Entwrfe von CENELEC bzw. ETSI. Von den
umgesetzten Europischen Normen (DIN EN) sind die Hlfte (51,1 %) mit IEC-Normen
identisch, ein Sechstel (16,2 %) sind modifizierte IEC-Normen. Der ausgewiesene Anteil, der mit IEC-Dokumenten identisch ist oder eine modifizierte Fassung darstellt, ist
bei den europischen Normentwrfen (E DIN VDE) mit insgesamt 38,5 % und vor
allem bei den rein nationalen Normen (DIN VDE) mit insgesamt 14,4 % deutlich geringer.

54

Andere nationale Normen werden hier der Vollstndigkeit halber genannt, obwohl sie kein Bestandteil des Nationalen Normenwerks sind und nicht recht in das Gefge von Nationalen, Europischen
und Internationalen Normen passen.

55

Dabei sind ein DIN-Fachbericht und sieben internationale Fachberichte unbercksichtigt geblieben.

56

Mit den Vorankndigungen europischer Normungsergebnisse wird auf Norm-Entwrfe hingewiesen, die CEN/CENELEC an die Mitglieder zur Vorabstimmung verteilt hat und fr die das DIN in
Krze die entsprechenden Norm-Ergebnisse verffentlichen wird.

229

io

LO

Tab. 29: Europische und internationale Durchdringung des dt. elektrotechnischen Normenwerkes nach Normungsbereichen
Elektrotechnische
Normen bzw. Entwrfe
Nonnen:
VDE
DIN VDE, insgesamt
davon: identisch mit IEC
IEC modifiziert
dt. Fassung von HD o. EN
DIN V VDE
DIN EN, insgesamt
davon: identisch mit IEC
IEC modifiziert
DINV ENV
DIN IEC
Normen, insgesamt
Entwrfe:
E DIN VDE, insgesamt
davon: identisch mit IEC
IEC modifiziert
dt. Fassung von HD o. EN
E DIN EN
E DIN ETS
E DIN IEC
Entwrfe, insgesamt
Insgesamt

Normungsbereiche
5
3
4

3
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6

0
112
/
7
5
0
39
13
2
21
1
173

0
126
0
4
31
0
3
3
0
0
0
129

0
47
22
2
0
0
85
81
0
0
36
168

0
101
5
4
2
0
73
53
8
0
S
182

0
0
0
0
0
0
0
0

71
33
2
3
54
0
73
198

65
4
5
13
7
0
8
80

22
18
0
0
0
0
89
111

371

209

279

Insg.
6

0
60
3
6
4
0
64
29
16
2
2
128

0
97
0
8
4
0
160
64
53
1
7
265

1
119
8
10
18
0
202
117
44
0
6
328

0
96
0
3
18
16
93
32
5
4
0
209

4
761
39
44
82
16
719
392
128
28
60
1.588

16
4
3
0
24
0
72
112

22
4
1
1
10
0
61
93

105
31
1
5
21
0
159
285

107
36
0
4
35
0
162
304

55
2
0
9
53
14
59
181

463
132
12
35
204
14
683
1.364

294

221

550

632

390

2.952

Quelle: Ermittelt nach VDE (Hrsg.), VDE-Vorschriftenwerk, Katalog der Normen 1998 (Stand: April 1998).

bernahme Internationaler oder Europischer Normen in das nationale Normenwerk

Erluterungen der Normengrappen:


Gruppe
Gruppe
Gruppe
Gruppe
Gruppe
Gruppe
Gruppe
Gruppe
Gruppe

0 Allgemeine Grundstze
1 Energieanlagen
2 Energieleiter
3 Isolierstoffe
4 Messen, Steuern, Prfen
5 Maschinen, Umformer
6 Installationsmaterial
7 Gebrauchsgerte, Arbeitsgerte
8 Informationstechnik

Wenn man nicht den Normenbestand zu einem bestimmten Zeitpunkt betrachtet, sondem das aktuelle Normungsgeschehen, ist der Anteil der auf europischen bzw. internationalen Festlegungen beruhenden Arbeiten wesentlich hher. Das zeigt Tabelle 30, die
die im Jahre 1998 verffentlichten Normen und Norm-Entwrfe der DKE nach unterschiedlichen Kategorien ausweist. Von den im gesamten elektrotechnischen Bereich im
Jahre 1998 neu verabschiedeten 746 Normen entfallen zwei Drittel (66,9%) auf
DIN EN-Normen, beinhalten also die bernahme von CENELEC-Normen, mehr als ein
Viertel (26,4 %) enthalten die bernahme Europischer Telekommunikationsnormen in
das Deutsche Normenwerk (DIN ETS). Sehr gering mit insgesamt 1,1 % ist der Anteil
der Normen, der der Umsetzung von internationalen Festlegungen dient; das sind neben
IEC-Normen Bestandteile des International Electrotechnical Vocabulary (IEV). Allerdings ist nicht ausgewiesen, wie viele Europische und Nationale Normen Modifikationen von IEC-Publikationen darstellen. Nur 4,3 % der neu verabschiedeten Normen
stellen rein nationale Vorhaben dar. Bei den im Jahre 1998 insgesamt 594 vorgelegten
Norm-Entwrfen dominieren mit zwei Dritteln (67,3 %) die internationalen Vorhaben
(nahezu ausschlielich E DIN IEC) vor den Europischen (vor allem E DIN EN) mit
21,0 % und den rein nationalen (E DIN bzw. E DIN VDE) mit 11,8 %.

231

Kapitel 5

Tab. 30: Im Jahr 1998 verffentlichte Nonnen und Norm-Entwrfe der DKE
nach unterschiedlichen Kategorien
Kategorien von Normen
bzw. Norm-Entwrfen
Normen, insgesamt
davon:
DIN
DINV
DIN VDE
DIN V VDE V
DIN EN
DIN V ENV
DIN ETS
DIN EN ISO
DIN IEC
IEV
Norm-Entwrfe, insgesamt
davon:
E DIN
E DIN VDE
E DIN EN
E DIN ETS
E DIN IEC
E DIN ISO
E DIN ISO IEC

Anzahl

Prozent

746

100,0

7
5
18
2
499
10
197
2
3
7

0,9
0,7
2,4
0,3
66,9

1,3
26,4

0,3
0,4
0,4

594

100,0

30
40
123
2
393
3
3

5,1
6,7
20,7

0,3
66,2

0,5
0,5

Quelle: Ermittelt nach DKE, Elektrotechnische Normungsarbeit 1998, 85-158.

Nationale Normen und Norm-Entwrfe werden in erheblichem Umfang durch Europische und in geringfgigerer Weise durch internationale Normen ersetzt. Tabelle 31 gibt
am Beispiel des DIN-Anzeigers fr technische Regeln (Ausgabe Mai 1988) einen Einblick in diesen Umschichtungsproze, wie er sich fr einen ausgewhlten Monat fr das
gesamte Deutsche Normenwerk darstellt. In dem erfaten Zeitraum wurden insgesamt
180 Normen bzw. Norm-Entwrfe zurckgezogen, davon 40 ersatzlos. Die ersatzlose
Zurckziehung beschrnkte sich bis auf eine Ausnahme allein auf rein nationale Dokumente. Allein 57 rein nationale Normen bzw. Norm-Entwrfe wurden durch umgesetzte
Europische Normen (DIN EN bzw. DIN EN ISO/IEC) ersetzt, ebenso 31 auf Vorgaben
der IEC bzw. der ISO beruhende Norm-Entwrfe.

232

Tab. 31 : Ersetzung zurckgezogener Normen und Norm-Entwrfe, angezeigt im DIN-Anzeiger fr technische Regeln
(Ausgabe Mai 1998)
Zurckgezogene
Normen bzw.
Norm-Entwrfe
DIN
E DIN
DIN VDE
E DIN VDE
Sonstige dt. Norm
E sonstiger dt. Norm
DINEN
E DIN EN
E DIN ISO
DIN IEC
E DIN IEC
Insgesamt

DIN
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0

DIN
Sonst.
VDE dt.Norm
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0

Ersetzt durch
DIN E DIN DIN EN
EN
EN
ISO

0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
0

34
8
4
2
0
0
3
7
0
3
19

20

80

0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0

11
0
0
0
0
0
1
0
9
0
0
21

Quelle: Ermittelt nach DIN-Anzeiger fr technische Regeln (Ausgabe Mai 1998), A 380 - A 429.

LO
LO

DIN
ISO

DIN
IEC

E DIN
IEC

o
o
o

o
o
o
o
o
o
o
o
o
4

2
0
0

o
o
o
o
2

Ohne
Ersatz

Insgesamt

17
0
0
1
10
11
0
1

68

10
4
7
30

o
o
o

11
4
8
10
3
25

40

180

a.

I
O:

Kapitel 5

Tabelle 32 erfat demgegenber fr die deutschen elektrotechnischen Normen, soweit


sie Bestandteil des VDE-Vorschriftenwerkes sind, alle Ersetzungen zurckgezogener
deutscher elektrotechnischer Normen und Norm-Entwrfe im Jahr 1997. Insgesamt wurden 552 Nonnen und Norm-Entwrfe zurckgezogen. Bei den 242 rein nationalen Normen bzw. Norm-Entwrfen, die durch andere Dokumente ersetzt wurden, geschah dies
allein in 146 Fllen (60,3 %) zugunsten umgesetzter Europischer Normen (DIN EN).
Internationale Normen bzw. Norm-Entwrfe (DIN 1EC bzw. E DIN IEC) traten in
16 Fllen (6,6%) an die Stelle der zurckgezogenen rein nationalen Dokumente. 40
Flle (24,8 %) beinhalteten die Ersetzung durch (andere) nationale Normen bzw. NormEntwrfe (DIN VDE bzw. E DIN VDE). Dagegen wurden von 147 zurckgezogenen
Europischen Normen (DIN EN) bzw. Norm-Entwrfen (E DIN EN) und Vornormen
(DIN V ENV) allein 141 (95,9 %) durch (andere) Europische Normen, Norm-Entwrfe
oder Vornormen ersetzt. Sechs solcher Dokumente wurden ersatzlos zurckgezogen,
keines durch ein rein nationales oder ein internationales ersetzt. Schlielich wurden
allein 123 von 158 (77,8 %) zurckgezogenen internationalen Norm-Entwrfen (E DIN
IEC) durch Europische Normen (DIN EN) und 23 (14,6 %) durch internationale Normen oder Norm-Entwrfe (DIN IEC und E DIN IEC) ersetzt. In jeweils fnf Fllen
(3,2 %) erfolgte die Rcknahme ersatzlos oder zugunsten einer rein nationalen Norm.

234

Tab. 32: Ersetzung zurckgezogener deutscher elektrotechnischer Normen und NormEntwrfe (Januar 1997 bis Mrz 1998)
Zurckgezogene
Normen bzw.
NormEntwrfe

DIN
IEC

E DIN
IEC

Ohne
Ersatz

0
0
0
0
7
0
0

0
1
0
0
0
0
3

0
15
0
0
0
0
20

9
11
2
4
0
0
5

107
135
60
79
8
5

35

31

552

DIN
VDE

E DIN
VDE

DIN EN

DIN IEC
E DIN IEC

23
29
0
0
0
0
5

0
8
0
0
0
0
0

75
71
58
73
1
5
123

0
0
0
2
0
0
2

Insgesamt

57

406

DIN VDE
E DIN VDE
DIN EN
E DIN EN
E DINV ENV

Insgesamt

Ersetzt durch
DINV
E DIN
ENV
EN

Quelle: Ermittelt nach VDE (Hrsg.), VDE-Vorschriftenwerk, Katalog der Normen 1998 (Stand: April 1998).

LO

Ln

&
m
2
S
re

158

'

g-

rs

s-

6.

Technische Normen- und Rechtsvorschriften

6.1

Normen im Vergleich zu Verwaltungsakten oder hnlichen Begriffen

Es ist nicht mglich, technische Normen Begriffen wie Verwaltungsakt", Verordnung" oder Satzung" gleichzustellen. Soweit ersichtlich, finden sich nirgendwo im
rechtswissenschaftlichen Schrifttum, das sich mit der technischen Normung auseinandersetzt, oder in der einschlgigen Rechtsprechung auch nur entfernte Anstze zu derartigen begrifflichen Erwgungen.
Der Verwaltungsakt ist die zentrale rechtliche Kategorie des deutschen Verwaltungsrechts. Er ist definiert als Jede Verfgung, Entscheidung oder andere hoheitliche Manahme, die eine Behrde zur Regelung eines Einzelfalles auf dem Gebiet des ffentlichen Rechts trifft und die auf unmittelbare Rechtswirkung nach auen gerichtet ist"1.
Als Allgemeinverfgung" gilt ein Verwaltungsakt, der sich an einen nach allgemeinen
Merkmalen bestimmten oder bestimmbaren Personenkreis richtet oder die ffentlichrechtliche Eigenschaft einer Sache oder ihre Benutzung durch die Allgemeinheit betrifft"2. Normen sind keine hoheitlichen Manahmen, sondem werden durch Gemeinschaftsarbeit der interessierten Kreise nach einem geregelten Verfahren nach Mglichkeit im Wege gegenseitiger Verstndigung festgelegt. Sie haben keine unmittelbare
Rechtswirkung nach auen und knnen rechtliche Verbindlichkeit nur dadurch erlangen,
da Gesetze oder Verordnungen bzw. vertragliche Vereinbarungen ihre Einhaltung vorschreiben. Technische Normen enthalten auch keine Regelung von Einzelfllen auf dem
Gebiet des ffentlichen Rechts, sondem stellen fr eine unbestimmte Vielzahl von Fllen Festlegungen auf, die der Rationalisierung, der Qualittssicherung, dem Umweltschutz, der Sicherheit und der Verstndigung in Wirtschaft, Technik, Wissenschaft, Verwaltung und ffentlichkeit dienen3. Normung gilt als die planmige, durch die interessierten Kreise gemeinschaftlich durchgefhrte Vereinheitlichung von materiellen und
immateriellen Gegenstnden zum Nutzen der Allgemeinheit"4. Technische Normen stehen jedermann zur Anwendung frei und sollen sich als anerkannte Regeln der Technik"
einfuhren. Sie erlangen ihre Durchsetzungskraft daraus, da sie unter Bercksichtigung
wirtschaftlicher Gegebenheiten am Stand der Technik orientiert sind und vom Konsens
der interessierten Kreise getragen werden. Sie werden unter Beachtung vielfltiger
Formerfordernisse schriftlich fixiert, whrend Verwaltungsakte auch mndlich oder in
anderer Weise erlassen werden knnen. In der technischen Normung genieen internationale und europische Lsungen Vonang vor nationalen; abgesehen von allgemeinen
vlkenechtlichen und europarechtlichen Bindungen, gibt es fr Verwaltungsakte keine
derartige internationale Offenheit.
Technische Normen knnen auch nicht in irgendeiner Weise Rechtsverordnungen
gleichgestellt werden. Rechtsverordnungen sind in bestimmter Form hoheitlich einsei1

35, Satz 1 des Verwaltungsverfahrensgesetzes (VwVfG) i. d. F. der Bekanntmachung vom 22.6.


1998 (BGBl. I S . 3050).

35, Satz 2 VerwVerfG.

Vgl. 1 Abs. 2 der Satzung des DIN. Siehe auch DIN 820, Teil 1, Ziff. 2 Abs. 2.

Vgl. DIN 820, Teil 1, Ziff. 2 Abs. 1 Satz 1.

237

Kapitel 6

tig erlassene, abstrakte und meist generelle Anordnungen von Regierangs- oder Verwaltungsorganen zur Regelung des allgemeinen staatlichen Gewaltverhltnisses mit materiellem Gesetzescharakter"5. Nach Art. 80 Abs. 1 Stze 1 und 2 GG knnen nur die
Bundesregierung, ein Bundesminister oder die Landesregierungen durch Gesetz zum
Erla von Rechtsverordnungen ermchtigt werden, wobei Inhalt, Zweck und Ausma
der Ermchtigung im Gesetz bestimmt werden mssen. Eine Unterermchtigung gem
Art. 80 Abs. 1 Satz 4 GG zugunsten privater Normungsorganisationen scheidet aus, da
das Demokratieprinzip die Setzung allgemeinverbindlicher Normen durch demokratisch
nicht legitimierte Institutionen verbietet6.
Technische Nonnen werden nicht von Regierungs- oder Verwaltungsorganen verabschiedet. Sie regeln nicht in hoheitlicher Form Fragen des allgemeinen staatlichen
Gewaltverhltnisses, sondem sind rechtlich aus sich heraus nicht verpflichtende Empfehlungen auf dem Gebiet der (technischen) Anforderungen an Produkte, Anlagen und
Dienstleistungen in Orientierung am Stand der Technik. Sie sind Empfehlungen zur
freiwilligen Befolgung und dienen der Verstndigung in Wirtschaft, Technik, Wissenschaft und Verwaltung, beinhalten aber nicht Gesetze im materiellen Sinne.
Nach dem inhaltlichen Verhltnis zu dem ermchtigenden Gesetz werden gesetzesvertretende, gesetzesergnzende, gesetzesdurchfhrende und gesetzanwendende Verordnungen unterschieden7. Diese Differenzierung vermag an der getroffenen Grundaussage
nichts zu ndern, wenngleich im Zusammenhang mit der Verweisungstechnik, also der
Einbeziehung von technischen Normen in die Rechtsordnung mittels verweisender
Scharnierbegriffe", vergleichbare Unterscheidungen eine Rolle spielen8.
Technische Normen werden auch nicht als autonome Satzungen in das Rechtsquellensystem eingeordnet9. ffentlich-rechtliche Satzungen sind abstrakte und generelle in
bestimmter Form hoheitlich einseitig erlassene Rechtsetzungen eigenstndiger, dem
Staate eingeordneter Verbnde zur Regelung ihrer eigenen Angelegenheiten im Rahmen
der ihnen verliehenen Autonomie"10. Sie bedrfen einer ausdrcklichen staatlichen
Ermchtigung. Sie gehen regelmig aus einer vom Staat eingerumten eigenen Rechtsetzungsgewalt des Verbandes hervor, nicht aus delegierter staatlicher Rechtsetzungsgewalt. Nur soweit die staatliche Ermchtigung dies ausdrcklich zult, knnen Satzungen auch Verpflichtungen und Berechtigungen fr Nicht-Verbandsangehrige begrnden11.
Dem DIN und anderen im Bereich der technischen Regelsetzung ttigen privaten
Verbnden ist nicht vom Staat ausdrcklich die Befugnis verliehen worden, verbindliche autonome Rechtsstze zu schaffen. Eine solche Beleihung liegt - abgesehen da-

Wolff/Bachof/Stober 1994, 276 f.

Vgl. Marburger 1979, 334.

Vgl. Wolff/Bachof/Stober 1994, 280 f.

Vgl. dazu im einzelnen die Ausfhrungen unter 6.4.

Ausfhrlich dazu Marburger 1979, 335-337. Vgl. auch Hammer 1966, 977 f.

10

Wolff/Bachof/Stober 1994, 285.

11

Vgl. ebenda, 287.

238

Technische Normen und Rechtsvorschriften

von, da dieses Rechtsinstitut aus dem Bereich der Exekutive nicht einfach auf den Be
reich der Legislative bertragen werden kann12, weder in den zahlreichen Rechts und
Verwaltungsvorschriften, die auf technische Regeln oder Regelwerke verweisen, noch
im Normenvertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und dem DIN. Die Aner
kennung des DIN durch die Bundesregierung als zustndige Normungsorganisation fr
das Bundesgebiet und als die Nationale Normungsorganisation in nichtstaatlichen
Internationalen Normungsorganisationen beinhaltet nicht die bertragung von Hoheits
befugnissen13. Die Nonnungsaktivitten des DIN erstrecken sich weit ber den relativ
engen Kreis der formellen Vereinsmitglieder hinaus. Das gilt neben der Mitwirkungs
befugnis an den Normungsaktivitten, fr die eine Mitgliedschaft im DIN erwnscht ist,
aber nicht vorausgesetzt wird 14 , vor allem in der Hinsicht, da die Normungsergebnisse
allen interessierten Personen, Unternehmen und Institutionen zur freiwilligen Anwen
dung zur Verfgung gestellt werden.
Eine autonome Satzungsmacht des DIN oder anderer Normungsverbnde ist auch
ausgeschlossen, weil es keine spezifische Staatsaufsicht gibt, der nach dem Prinzip der
Rechtsstaatlichkeit und der parlamentarischen Verantwortung jede Selbstverwaltung
unterworfen sein mu 15 . Es gibt keinerlei Anstze fr eine Aufsicht staatlicher Stellen
ber die Normung. Die oben unter verschiedenen Aspekten beschriebene prozedurale
RahmenSteuerung der verbandlichen Regelsetzung16 darf nicht mit einer staatlichen
Aufsicht verwechselt werden. Die allgemeine Vereinsaufsicht nach dem Vereinsgesetz
und die Kartellaufsicht nach dem Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen, soweit die
Nonnungsaktivitten Kartelltatbestnde erfllen, gengen diesen Anforderungen nicht.
Der Normenvertrag begrndet ein partnerschaftliches Verhltnis zwischen dem DIN und
dem Staat. Staatliche Stellen erhalten bestimmte Partizipations und Initiativrechte, aber
keinerlei Weisungs und Eingriffsbefugnisse. Sie haben weder eine Kontrolle ber die
Einhaltung der fr die Normungsarbeit grundlegenden Verfahrensweisen, wenngleich
sich das DIN in 3 des Normenvertrages zur Einhaltung der DIN 820 und der Richtlinie
fr Nonnenausschsse verpflichtet hat, noch ber die Ergebnisse der Normungsaktivit
ten. Auch die Befugnis des Bundesministers fr Arbeit und Sozialordnung, bestimmte
Normen in das Verzeichnis A der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum Gerte
sicherheitsgesetz aufzunehmen17, oder die bauaufsichtliche Einfhrung bestimmter
Baunormen durch die au Verwaltungen der Lnder18 begrnden keine Mglichkeit
staatlicher Stellen zur Kontrolle der Ergebnisse der Normungsarbeit.

12

Vgl. Hammer 1966, 978.

13

So die ausdrckliche Klarstellung in der Erluterung zu 1 des Normenvertrages. In 10 Abs. 3


des Normenvertrages ist ausdrcklich festgelegt, da fr die Auslegung des Vertrages die beigefg
ten Erluterungen magebend sind.

14

Siehe DIN 820, Teil 1, Ziff. 3.5.

15

Das gilt bspw. fr die kommunale Selbstverwaltung und fr die Regelungsaktivitten der Berufs
genossenschaften.

16

Vgl. die Ausfhrungen oben unter 1.2, 4.1 und 4.2.

17

Im einzelnen dazu unter 6.4.8.

18

Mehr dazu unter 6.4.7.

239

Kapitel 6

Nach allem haben die Gerichte zu keinem Zeitpunkt irgendeinen Anhaltspunkt vorgefunden, aus einer eventuellen Staatsaufsicht ber die Normung rechtliche Schlufolgerungen zu ziehen19.
Welche Bedeutung technische Normen fr die Regelsetzungsttigkeit der Berufsgenossenschaften haben, ist unter 4.2.1.2 ausgiebig errtert worden. Das bezieht sich
nicht nur auf die aktive Rolle der Berufsgenossenschaften bei der Erstellung arbeitsschutzrelevanter technischer Normen im Rahmen des DIN, sondem auch auf die Ausfllung der in den Unfallverhtungsvorschriften formulierten Schutzstandards im Hinblick
auf die Sicherheit und den Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz sowie auf ergonomische
und hygienische Anforderungen an den Arbeitsplatz, die Arbeitsmittel und die Arbeitsablufe. Wegen der Verpflichtung der Arbeitgeber zur Bercksichtigung des Standes
von Technik, Arbeitsmedizin und Hygiene sowie der sonstigen gesicherten arbeitswissenschaftlichen Erkenntnisse20 werden die technischen Normen auch fr die Technischen Aufsichtsdienste der Berufsgenossenschaften relevant.
Die berufsgenossenschaftlichen Anforderungen an Maschinen ergeben sich aus der
VBG 5 Kraftbetriebene Arbeitsmittel" sowie aus zahlreichen weiteren Unfallverhtungsvorschriften fr spezifische Kategorien von Maschinen. Danach mssen Maschinen, die in den Anwendungsbereich der Maschinenrichtlinie fallen und nach dem 31.
Dezember 1992 erstmals in Betrieb genommen wurden, den Beschaffenheitsanforderungen des Anhangs I der Maschinenrichtlinie entsprechen. Sie drfen erstmals nur in
Betrieb genommen werden, wenn ihre bereinstimmungen mit den Anforderungen der
Richtlinie durch die geforderte EG-Konformittserklrung sowie das CE-Zeichen nachgewiesen ist 21 . Zur Erfllung dieser Voraussetzungen sind die nationalen Normen in
Umsetzung der harmonisierten Normen relevant, die zur Ausfllung der wesentlichen
Sicherheitsanforderungen der Maschinenrichtlinie erarbeitet worden sind und deren
Fundstelle im Amtsblatt der Europischen Gemeinschaften verffentlicht worden ist.
Abweichend gengt fr kraftbetriebene Arbeitsmittel, die bis zum 31. Dezember 1994
in den Verkehr gebracht worden sind, da sie den in den 3 bis 22 der VBG 5 niedergelegten Anforderungen gengen22. Diese Bestimmungen wiederholen in den Grandzgen die wesentlichen Sicherheitsanforderungen der Maschinenrichtlinie. Kraftbetriebene Arbeitsmittel, die nicht unter den Anwendungsbereich der Maschinenrichtlinie
fallen oder die schon vor dem 1. Januar 1993 in den Verkehr gebracht worden sind,
mssen sptestens ab dem 1. Januar 1997 mindestens den Anforderungen der Richtlinie
89/665/EWG23 entsprechen24.
19

Ob eine Haftung des Staates wegen der Verffentlichung von Normen in Betracht kommt, wird
unter 13.4.5 errtert.

20

Vgl. ; 4 Ziff. 3 des Gesetzes ber die Durchfhrung von Manahmen des Arbeitsschutzes zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Beschftigten bei der Arbeit (Arbeitsschutzgesetz) vom 7.8.1996 (BGBl. I S. 1476), zuletzt gendert durch Gesetz vom 22.12.1998
(BGBl. I, S. 3843).

21

VBG 5 - Kraftbetriebene Arbeitsmittel (Fassung Januar 1993), 3 Abs. 5.

22

Ebenda, 3 Abs. 6.

23

Richtlinie 89/655/EWG des Rates v. 30.11.1989 ber Mindestvorschriften fr Sicherheit und Gesundheitsschutz bei Benutzung von Arbeitsmitteln durch Arbeitnehmer bei der Arbeit, ABl. L 393,

240

Technische Normen und Rechtsvorschriften

6.2

Verleihung eines besonderen Status an technische Normen

Denkbar wre, da der Staat, den Vereinbarungen der Tarifvertragsparteien vergleichbar, auch technischen Normen ber eine Allgemeinverbindlicherklrung die Qualitt
einer Rechtsnorm verleiht.
Tatschlich gab es mit der Zielsetzung, das private technische Normungswesen dem
Zugriff des Staates zu unterstellen, eine Verordnung ber die verbindliche Einfhrung
von Normen, Geschfts- und Lieferbedingungen sowie von Gte- und Bezeichnungsvorschriften" vom 8.9.193925. Aufgrund dieser Regelung sind bis zum Ende des Zweiten Weltkrieges etwa 2.000 berbetriebliche technische Normen fr verbindlich erklrt
worden. Sowohl diese Ermchtigung als auch die Verbindlichkeit der betreffenden Normen sind obsolet geworden26. In der DDR wurden aufgrund der Verordnung ber die
Verbesserung der Qualitt der Produktion vom 24.11.194927 durch Regierungsanordnung die hierfr geeigneten DIN-Normen28 fr verbindlich erklrt. Die Standardisierangsverordnung vom 21.9.196729 legte fest, da DDR- und Fachbereichsstandards fr
die gesamte Volkswirtschaft der DDR bzw. die entsprechenden Fachbereiche ohne zustzlichen Rechtsakt verbindlich sind. Auerdem waren in der DDR die von der Stndigen Kommission fr Standardisierung im Rat fr Gegenseitige Wirtschaftshilfe
(RGW) verabschiedeten Standards verbindlich30.
Das deutsche Recht enthlt derzeit kein Rechtsinstitut der Verbindlicherklrung technischer Normen. Es wrde ein dem eigentlichen Normungsverfahren nachgeschaltetes
frmliches Anerkennungsverfahren voraussetzen, das die ausgearbeiteten technischen
Normen einer Inhaltskontrolle unterwirft. Es wird befrchtet, da eine Verbindlicherklrung von Normen die Flexibilitt bei der Anwendung von Normen und die technische
Entwicklung behindern wrde 31 . Statt dessen werden in Gesetzen und Rechtsverordnungen grundlegende Schutzziele und Sicherheitsanforderungen festgelegt, fr deren
Erfllung bei Befolgung einschlgiger technischer Normen eine widerlegliche Vermu13. Vgl. auch zu ihrer Umsetzung die Verordnung ber Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der
Benutzung von Arbeitsmitteln vom 11.3.1997 (Arbeitsmittelbenutzungsverordnung - AMBV,
BGBl. I S. 450).
24

VBG 5 - Kraftbetriebene Arbeitsmittel (Fassung Januar 1993), 3 Abs. 6.

25

RGBl. I S. 1745. Vgl. dazu Marburger 1979, 358-361; Zemlin 1951, 161 f. und Hammer 1966, 980;
Zemlin 1973a, 113.

26

Vgl. im einzelnen Marburger 1979, 359-361.

27

Gesetzblatt der DDR 1949, S. 73.

28

Bis zum August 1961 nahmen Experten der DDR an der gesamtdeutschen Normungsarbeit des
DNA, der Vorluferorganisation des DIN, teil.

29

Gesetzblatt der DDR, Teil II 1967, S. 665. - Nhere Einzelheiten regelte die Vierte Durchfhrungsbestimmung zur Standardisierungsverordnung vom 21.9.1967, Gesetzblatt der DDR, Teil II 1968,
S. 806.

30

Rechtsgrundlage dafr war das Gesetz zur Ratifizierung des Abkommens ber das Anwenden von
Normen des Rates fr Gegenseitige Wirtschaftshilfe (RGW) vom 2.10.1974, Gesetzblatt der DDR
Teil II, S. 507.

31

Vgl. Zemlin 1973a, 113.

241

Kapitel 6

tung gilt. Im Ausnahmefall kann im Wege der statischen normergnzenden Verweisung


auch eine bestimmte technische Norm als verbindlich in das Recht der Sicherheits- oder
Umwelttechnik rezipiert werden32.
Im Professoren-Entwurf fr den Allgemeinen Teil eines Umweltgesetzbuches33 im
Jahre 1990 ist eine Ermchtigung an die Bundesregierung vorgeschlagen worden, technische Regelwerke durch ffentliche Bekanntmachung amtlich einzufhren, wenn dies
im ffentlichen Interesse geboten erscheint34. Dies htte zur Folge, da die eingefhrten
Regelwerke fr die Behrden verbindlich wren. Im brigen drfte von ihnen abgewichen werden, wenn der gleiche Schutz vor Umweltgefahren und die gleiche Vorsorge
gegen Umweltrisiken auf andere Weise gewhrleistet wren. Im Verfahren der Einfhrung sollen die beteiligten Kreise oder ein sachverstndiger Ausschu gehrt werden35.
Sinn der amtlichen Einfhrung soll es nach diesem Vorschlag sein, dem Regelwerk im
Interesse der Rechtssicherheit und Rechtsklarheit oder - im Fall der bernahme von
Regelungen Europischer Normungsorganisationen - zustzlich zur (inhaltlichen) Vermutungswirkung eine gesteigerte Rechtswirkung nach Art von normkonkretisierenden
VerwaltungsVorschriften zu verleihen"36.
Diesen Vorschlag hat im Jahre 1998 die Unabhngige Sachverstndigenkommission
zum Umweltgesetzbuch beim Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit in ihrem Entwurf fr ein Umweltgesetzbuch aufgegriffen. Nach ihrem Vorschlag kann die Bundesregierung ermchtigt werden, technische Regelwerke durch
ffentliche Bekanntmachung amtlich einzufhren, wenn sie
- den umweltrechtlichen Vorschriften entsprechen,
- von fachlich angemessen und hinsichtlich der Interessen ausgewogen zusammengesetzten sachverstndigen Stellen erlassen worden sind,
- hinreichend begrndet sind,
- in einem fachffentlichen Verfahren unter Beteiligung von Vertretern der zustndigen obersten Bundesbehrden beschlossen worden sind,
- verffentlicht und jedermann zugnglich sind und
- die amtliche Einfhrung beantragt wird oder diese im ffentlichen Interesse geboten
erscheint37.
Die amtliche Einfhrung soll sich nicht als Vernderangsspene gegenber dem technischen Regelwerk auswirken, andererseits drfen nach der amtlichen Einfhrung nicht
unkontrolliert Vernderungen an den betreffenden technischen Normen vorgenommen
werden. Deswegen sind nach diesem Vorschlag nderungen amtlich eingefhrter technischer Regelwerke der zustndigen Behrde anzuzeigen; widerspricht diese nicht
innerhalb von sechs Wochen nach Erhalt der Anzeige, gilt das technische Regelwerk in
32

Ausfhrlich zum Verweis auf technische Normen in Rechtsvorschriften unter 6.4.

33

ProfE UGB-AT: Umweltgesetzbuch - Allgemeiner Teil, von M. Kloepfer, E. Rehbinder, E.


Schmidt-Amann, Ph. Kunig, UBA-Berichte 7/90, Berlin 1990.

34

162 Abs. 1 ProfE UGB-AT.

35

162 Abs. 3 Satz 1 ProfE UGB-AT.

36

Vgl. Kloepfer/Rehbinder/Schmidt-Amann/Kunig 1990, 483.

37

32 Abs. 1 UGB-KomE.

242

Technische Normen und Rechtsvorschriften

seiner genderten Fassung als amtlich eingefhrt38. Amtlich eingefhrte technische


Regelwerke sollen die Wirkung allgemeiner Verwaltungsvorschriften haben, also fr die
Verwaltung rechtlich verbindlich sein39. Im Sinne von Fortschritten der Umweltschutztechnologie darf von dem Regelwerk abgewichen werden, wenn ein mindestens gleichwertiger Schutz vor Gefahren und eine mindestens gleichwertige Vorsorge gegen Risiken fr die Umwelt oder den Menschen auf andere Weise gewhrleistet sind40.
Die bauaufsichtliche Einfhrung von Technischen Baubestimmungen41 und die Aufnahme sicherheitstechnischer Normen in das Verzeichnis A der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum Gertesicherheitsgesetz42 bestimmen unmittelbar und bindend die
Prfungsmastbe der Bauverwaltungen und der Gewerbeaufsichtsmter und haben eine
wichtige Orientierangsaufgabe fr Hersteller von Bauprodukten und Bauwilligen sowie
fr Produzenten und Anwender von technischen Arbeitsmitteln. Sie knnen bei Einhaltung der benannten einschlgigen technischen Normen davon ausgehen, da ihre
Erzeugnisse die gestellten Anforderungen erfllen, es sei denn, die magebliche Behrde weist im Einzelfall nach, da eine in einer Positivliste" erfate Norm den gesetzlichen Anforderungen nicht (mehr) gengt. Damit steigern die bauaufsichtliche Einfhrung und die Aufnahme in das Verzeichnis A der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift
zum Gertesicherheitsgesetz (AVV-GSG) zwar die praktische Bedeutung bestimmter
technischer Normen, nicht aber ihre rechtliche Einstufung als Empfehlungen, bei deren
Einhaltung fr die Wirtschaftsteilnehmer die widerlegliche Vermutung streitet, sich
normgem zu verhalten.
Das DIN und andere Normungsgremien sind nicht befugt, ihren Arbeitsergebnissen
einen besonderen rechtlichen Status zu verleihen. Das gilt auch fr die folgenden besonderen Kategorien von Normen:
- Vornormen sind eine gesonderte Kategorie von Normen, die negativ dadurch definiert werden, da sie wegen bestimmter Vorbehalte zum Inhalt oder wegen des
gegenber einer Norm abweichenden Aufstellungsverfahrens vom DIN nicht als
Nonnen herausgegeben werden43. Wie regulre Normen sind sie ohne Abstriche
rechtlich als Empfehlungen im Sinne des 676 BGB einzustufen; auch fr sie gelten,
abgesehen von abschlieend aufgezhlten Besonderheiten, die blichen Grundstze
fr die Normungsarbeit44. Die Anwender von Normen erhalten den Hinweis, da
Vornormen angewendet werden sollten, um dadurch weitere praktische Erfahrungen
sammeln und dem zustndigen Arbeitsgremium des DIN mitteilen zu knnen45.

38

32 Abs. 3 UGB-KomE.

39

33 Abs. 1 Satz 2 UGB-KomE.

40

33 Abs. 1 Satz 3 UGB-KomE.

41

Vgl. dazu im einzelnen unter 6.4.7.

42

Vgl. dazu im einzelnen unter 6.4.8.

43

DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.1, Abs. 1 Satz 1.

44

Vgl. DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.1, Abs. 2.

45

Vgl. Ziff. 3 der zustzlichen Hinweise in Ergnzung der grundstzlichen Hinweise an denjenigen,
der die Norm anwendet.

243

Kapitel 6

- Fr Normen mit sicherheitstechnischen Festlegungen, die zugleich VDE-Bestimmungen oder VDE-Leitlinien sind, gelten besondere Gestaltungsanforderangen46; sie
sind deswegen aber nicht in gesonderter Weise rechtlich zu kategorisieren.
- Das DIN hat mit dem Deutschen Verdingungsausschu fr Bauleistungen (DVA) im
Oktober 1976 eine Vereinbarung ber das Verfahren zur Verffentlichung der Verdingungsordnung fr Bauleistungen (VOB) als DIN-Normen47 unter Bercksichtigung von DIN 820 geschlossen. Diese Vereinbarung enthlt folgende bndige Zusammenfassung des Inhalts der VOB 48 :
Teil A der VOB enthlt Bestimmungen ber das Verfahren fr die Vergabe von
Bauleistungen. Die Teile B und C enthalten vorformulierte Vertragsbedingungen fr
die Ausfhrung von Bauleistungen, wobei der Teil B allgemeine Vertragsbedingungen und der Teil C technische Vertragsbedingungen beinhalten. Der Teil C ist eng mit
dem brigen DIN-Normenwerk verknpft, da hierin und in anderen DIN-Normen
wechselseitig aufeinander Bezug genommen wird."
Der DVA erarbeitet und verabschiedet die VOB als selbstndige Organisation nach
seinem Organisations- und Arbeitsschema. Das DIN bernimmt diese Arbeitsergebnisse ohne jede nderung als DIN-Norm49. Damit die fr die bernahme als DINNorm notwendigen Voraussetzungen erfllt werden knnen50, beteiligt sich das DIN
als Mitglied des DVA an der Arbeit der Hauptausschsse und legt die von ihnen
erarbeiteten Ergebnisse der Normenprfstelle vor, um Widersprche der vorgelegten
Arbeitsergebnisse zum Deutschen Normenwerk vor deren endgltiger Verabschiedung ausrumen zu knnen51. Die Arbeitsergebnisse der Teile A und B der VOB
werden unabhngig von der Verffentlichung der Norm durch das DIN im Bundesanzeiger durch Bekanntmachung verffentlicht; Arbeitsergebnisse des Teils C der
VOB sollen nach der Vereinbarung zwischen dem DIN und dem DVA nur unter Hinweis auf die Drucklegung als DIN-Normen im Bundesanzeiger angezeigt werden52.
Trotz der kaum hoch genug einzuschtzenden Bedeutung der VOB fr die ffentliche Vergabepraxis und fr das Bauvertragsrecht stellt die VOB in allen ihren Teilen
keine Rechtsnorm dar 53 , und das DIN kann ihr keinen besonderen Status verleihen.

46

Im einzelnen in DIN 820, Teil 11 (Ausgabe Januar 1995) geregelt. Vgl. auch Grundstze fr die
Kennzeichnung der Ergebnisse der elektrotechnischen Normungsarbeit der DKE, DKE-GN 3-3:
1985-04.

47

Vgl. die Zusammenstellung der VOB-Normen" im DIN-Katalog fr technische Regeln 1999,


Bd. 1, B 1407 - B 1409 und in Kapellmann/Langen 1999, 209-213.

48

Ziff. 1 der Vereinbarung zwischen DIN und DVA.

49

Vgl. ebenda, Ziff. 2.

50

Vgl. DIN 820, Teil 4, Ziff. 3.3 zur bernahme normartiger Verffentlichungen anderer Institutionen.

51

Vgl. im einzelnen Ziff. 3.3 der Vereinbarung zwischen DIN und DVA.

52

Vgl. ebenda, Ziff. 3.4.

53

Fr die VOB/A vgl. BGH, Urt. v. 21.11.1991, NJW 1992, 827 f. (827).

244

Technische Normen und Rechtsvorschriften

Die VOB/A 54 regelt unter besonderer Bercksichtigung der Bedrfnisse der ffentlichen Hand Voraussetzungen und Bedingungen des Vertragsschlusses fr Vergaben
im Wege ffentlicher Ausschreibungen. Die VOB/A ist in Bund, Lndern und Kommunen verbindlich eingefhrt55; sie ist deswegen eine die Behrden im Innenverhltnis bindende Dienstanweisung, hat aber keine normative Wirkung im Auenverhltnis. Die VOB/B 56 mit den Allgemeinen Vertragsbedingungen fr die Ausfhrung
von Bauleistungen ist auf die spezifischen Bedrfnisse des Bauvertrags abgestellt
und kann insofern das allgemeine Werkvertragsrecht des BGB ( 631-651)
verdrngen, mu aber zwischen Auftraggeber und Bauunternehmer ausdrcklich vereinbart werden. Als fertiges Klauselwerk sind die Vorschriften der VOB/B Allgemeine Geschftsbedingungen im Sinne des AGB-Gesetzes57. Die VOB/C 58 enthlt die
Allgemeinen Technischen Vertragsbedingungen (ATV) fr Bauleistungen in Form
von DIN-Normen fr die wichtigsten Gewerke. Mit einer Vereinbarung der VOB/B
gelten auch diese als Bestandteil des Vertrages59. Die technischen Bestimmungen der
VOB/C gelten als anerkannte Regeln der Technik", d. h., sie gelten mangels entgegenstehender Vereinbarungen grundstzlich auch beim BGB-Werkvertrag60.
Die vom DIN und von der DKE beschlossenen Normen bzw. die vom VDI verabschiedeten Richtlinien sind zwar Arbeitsergebnisse von Vereinsorganen. Nur in Ausnahmefllen jedoch, nmlich soweit sie die Organisation und den Ablauf der Normungsarbeit
betreffen, sind sie zumindest vonangig vereinsintern gerichtet, whrend sich die
Arbeitsergebnisse im Regelfall an eine unbestimmte Vielzahl potentieller Anwender
richten. Nur in den wenigen die Durchfhrung der Normungsarbeit betreffenden Ausnahmefllen ist der Inhalt der technischen Normen den Vereinsorganen zwingend vorgeschrieben61. Insoweit verpflichtet der Normenvertrag das DIN zu gewhrleisten, da
DIN 820 sowie die Richtlinien fr Fachnormenausschsse von seinen Organen eingehalten werden und da Beschlsse des Prsidiums fr sie verbindlich sind62. Nach den
Grundstzen fr das Anwenden von DIN-Normen mu jeder ehrenamtliche Mitarbeiter
ber ausreichende Kenntnis von DIN 820, Teil 1 und DIN 820, Teil 4 verfgen und sein
Verhalten dementsprechend einrichten63. Nach eben diesen Grundstzen mu das DIN

54

Entspricht DIN 1960 (Ausgabe Dezember 1992) in der Fassung der Bekanntmachung vom 12.11.
1992 (Bundesanzeiger Nr. 223a).

55

Vgl. im einzelnen Lampe-Helbig/Wrmann 1995, 10-13.

56

Entspricht DIN 1961 (Ausgabe Mai 1998).

57

Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschftsbedingungen (AGB-Gesetz) vom 9.12.
1976 (BGBl. I S. 3317), zuletzt gendert durch Gesetz vom 22.6.1998 (BGBl. I S. 1474). - Sieh
auch die Privilegierung" der VOB/B im 23 Abs. 2 Nr. 5 AGBG.

58

Dem entsprechen DIN 18299 bis DIN 18451. Besondere Bedeutung hat DIN 18299 (Stand September 1996) Allgemeine Regelungen fr Bauarbeiten jeder Art".

59

1 Nr. 1 Satz 2 VOB/B.

60

Vgl. Kapellmann/Langen 1999, 23.

61

Vgl. Vieweg 1994, 521.

62

3 Satz 1 des Normenvertrages.

63

Grundstze fr das Anwenden von DIN-Normen, Ziff. 1.1.1.

245

Kapitel 6

dafr sorgen, da die fr das Aufstellen einer Norm vorgegebenen Regeln (vornehmlich
in DIN 820, aber auch in der Satzung des DIN und in den Richtlinien fr Normenausschsse) den jeweiligen Adressaten bekannt sind, ihre Beachtung von ihnen immer wieder gefordert wird, ihre Befolgung in geeigneter Weise kontrolliert wird und bei Nichtbefolgung wirksame Manahmen ergriffen werden64. Das Merkblatt fr DIN-Normen
als Normen- und Typenempfehlungen nach 38 Abs. 2 Nr. 2 des GWB" vom Oktober
197665, das aus wettbewerbsrechtlichen Grnden magebliche Grundstze der Normungsarbeit in DIN 820 bekrftigt, ist laut Beschlu des DIN-Prsidiums eine verbindliche Arbeitsanweisung an alle Arbeitsgremien des DIN66.
6.3

Obligatorischer oder freiwilliger Charakter von technischen Normen

Abgesehen davon, da vertraglich die Einhaltung bestimmter technischer Normen vorgeschrieben werden kann oder da in ffentlichen Ausschreibungsverfahren Leistungen
oder Lieferungen durch Bezugnahme auf technische Normen nher bestimmt werden
knnen, schreiben Gesetze und Verordnungen die Einhaltung technischer Normen direkt
nur in den wenigen Fllen der statischen oder stanen Verweisung vor, bei der eine durch
das Ausgabedatum und die Fundstelle bzw. die Bezugsquelle genau bestimmte Fassung
einer technischen Norm in Bezug genommen wird. Die eingeschrnkte Praktikabilitt
dieser Verweisungsmethode und aktuelle Beispiele werden ausfhrlich im Zusammenhang mit der stanen Verweisung unter 6.4.2.1 dargelegt. Manche dieser stanen Verweisungen auf technische Normen sind als Mindestregelungen ausgestaltet67, lassen also
noch einen Spielraum zu einer besseren Erfllung des Schutzzieles.
Die normkonkretisierende gleitende Verweisung, die sich generalklauselartiger
Scharnierbegriffe" wie allgemein anerkannte Regeln der Technik", Stand der Technik", Stand von Wissenschaft und Technik" bedient, ist die heute in der deutschen Gesetzgebungspraxis absolut vorhenschende Methode der Einbeziehung technischer Normen. Die verweisende Rechtsnorm selbst nimmt nicht ausdrcklich auf die technischen
Regelwerke Bezug, die zur Konkretisierung der rechtsverbindlich festgelegten Anforderungen herangezogen werden. Diese Form der Verknpfung von Rechtsvorschriften und
technischen Regeln (normkonkretisierende gleitende Verweisung oder Generalklauselmethode) wird mit ihren zahlreichen Formen der Ausgestaltung ausfhrlich unter den
Gliederungspunkten 6.4.2.3, 6.4.5, 6.4.6 und 6.4.7 errtert68.

64

Ebenda, Ziff. II. 1.2.

65

Vgl. dazu die Ausfhrungen oben unter 4.6.2.

66

Vgl. Beschlu 14/1976 des DIN-Prsidiums.

67

So jj 2, 3, 4 und 6 der Verordnung ber die Beschaffenheit und die Auszeichnung der Qualitten
von Kraftstoffen (10. BImSchV) vom 13.12.1993 BGBl. I S. 2036), gendert durch Verordnung
vom 8.12.1997 (BGBl. I S. 2858)und 35h Abs. 3 der Straenverkehrs-Zulassungs-Ordnung
(StVZO) in der Neufassung vom 28.9.1988 (BGBl. I S. 1011), zuletzt gendert durch Gesetz vom
3.2.1999 (BGBl. I S. 82) und 6 Abs. 1 Nr. 3 der Wassermotorrder-Verordnung vom 31.5.1995
(BGBl. I S. 769).

68

Zur Beantwortung der Frage, ob es Regelungen gibt, die sich zwar auf Normen beziehen, ihre Anwendung aber nicht vorschreiben, siehe auch die Ausfhrungen zu den Abweichklauseln unter 6.5.

246

Technische Normen und Rechtsvorschriften

6.4

Verweisungen in Rechtsvorschriften auf technische Normen

6.4.1

Funktion der Verweisung auf technische Normen und Regeln

Die Ziele der technischen Regelsetzung sind neben der Vereinheitlichung von Gutem
und Dienstleistungen (Rationalisierungs- und Kompatibilisierangsfunktion) und der
berbetrieblichen Qualittssicherung (Qualittssicherungsfunktion) die technische
Sicherheit zum Schutz von Leben, Gesundheit und Sachgtem (Sicherheits- oder
Schutzfunktion) und der Umweltschutz (Umweltschutzfunktion)69. In sozialwissenschaftlicher Hinsicht lassen sich koordinative und regulative Standards unterscheiden70.
Koordinative Standards dienen dazu, Kompatibilitt und Interoperabilitt einzelner
technischer Aggregate in greren Systemzusammenhngen zu sichern und Transaktionskosten zu senken; sie normieren Schnittstellen und gewhrleisten, da auch die
Produkte unterschiedlicher Hersteller auf vertikal verflochtenen Mrkten zusammenpassen. Regulative Standards sollen in bezug auf Produktion, Vertrieb und Nutzung von
technischen Erzeugnissen oder Anlagen Gefahren fr die Sicherheit, Gesundheit und
Umwelt, kurz: negative Externalitten verhindern. Sie sind der Anla fr eine politische
Kontextsteuerung der Standardisierung zur Durchsetzung ffentlicher Interessen an der
Technikgestaltung71; das sind ohne Ansprach auf Vollstndigkeit technische Sicherheit
und Arbeitsschutz, Verbraucherschutz, Rationalisierung und Technikforderung, Umweltschutz sowie sozialvertrgliche Technikgestaltung72.
Da der Gesetz- und Verordnungsgeber im allgemeinen nicht auf ausreichenden eigenen Sachverstand zurckgreifen kann, um zu den genannten Zwecken die bentigten
wissenschaftlich-technischen Detailregelungen selbst zu treffen73, umschreiben Gesetze
und Rechtsverordnungen regelmig die Anforderungen an die Beschaffenheit von
technischen Gerten, Anlagen oder Stoffen nur in generalklauselartigen Formulierungen
und unbestimmten Begriffen wie allgemein anerkannte Regeln der Technik", Stand
der Technik" oder Stand von Wissenschaft und Technik" oder hnlichen Formeln.
Diese unbestimmten Rechtsbegriffe werden durch Verweisungen auf technische
Regeln oder Normen ausgefllt, die von ffentlich-rechtlichen Sachverstndigenausschssen oder privaten Normungsverbnden aufgestellt werden74. Das genaue Anforderungsprofil von technischen Gutem oder Anlagen wird in fr Produzenten und Anlagenbetreiber bzw. fr Genehmigungsbehrden und Prfstellen handhabbarer Weise erst
durch die technischen Detailregelungen bestimmt.

69

Vgl. Marburger/Gebhard 1993, 3.

70

Vgl. Werle 1993, 130-133.

71

Ausfhrlich dazu oben unter 4.2 im Hinblick auf den Arbeits-, Verbraucher- und Umweltschutz.

72

Vgl. Eichener/Heinze/Voelzkow 1993, 394 f.

73

Zusammenfassend zu den Mglichkeiten und Restriktionen einer staatlichen Techniksteuerung


Eichener/ Heinze/Voelzkow 1993, 396-398.

74

Allgemein zur Verweisungstechnik vgl. Ossenbhl 1967; Ernst 1973, 27-48; Marburger 1979, 379426; Strecker 1979; Schenke 1980; DIN 1982; Wilke 1982; Anzinger 1982; Marburger 1982b, 129135; Schellhoss, 1985; Clemens 1986; Schwierz 1986; Mohr 1989, 25-68; Denninger 1990, 135147; Marburger 1991, 33-45; Brunner 1991, 86-135; Hmig 1994.

247

Kapitel 6

Fr das Prinzip der Ausfllung der verbindlichen Anforderungen des Gesetz- oder
Verordnungsgebers durch von Sachverstndigenausschssen erstellte technische Regeln
oder durch von privaten Normungsverbnden verabschiedete technische Normen75
werden etliche Vorzge benannt76:
- Mobilisierung von Sachverstand aus den verschiedensten Wissens- und Ttigkeitsbereichen; Belebung des Eigeninteresses der beteiligten Kreise";
- Entlastung des Gesetz- oder Verordnungsgebers von Regelungsaufgaben, fr die ihm
gewhnlich der erforderliche Sachverstand fehlt und/oder die auch in quantitativer
Hinsicht die Leistungsfhigkeit der regulren Gesetzgebungsverfahren bersteigen
(Beitrag zur Staatsentlastung);
- Entlastung der verbindlichen Rechtstexte und der entsprechenden Beratungs- und
Beschluverfahren von umfangreichen technisch-wissenschaftlichen Detailbestimmungen;
- rasche Anpassung der technischen Regeln an den fortgeschrittenen Stand von Wissenschaft und Technik mit Rckwirkung auf den verweisenden verbindlichen
Rechtsakt, ohne dessen Textfassung ndern zu mssen;
- praxisnahe Lsungen infolge der Mitarbeit von Fachleuten aus der betrieblichen
Praxis;
- Ausgleich widerstreitender Interessen bei interessenpluralistischer Besetzung der
jeweiligen Ausschsse und infolge des Konsensprinzips;
- gesteigerte Bereitschaft zur Normbefolgung infolge der Mitwirkung der betroffenen
Kreise an der Verabschiedung technischer Regeln und Normen (Verbesserung des
Implementierangsniveaus).
6.4.2

Zulssigkeit bestimmter Verweisungsformen

Fr die Verknpfung von Rechtsvorschriften und technischen Regeln bzw. Normen ist
in der deutschen rechtswissenschaftlichen Literatur unter dem Gesichtspunkt des Gesetzesvorbehalts die Verfassungsmigkeit der stanen Verweisung, der normergnzenden
gleitenden Verweisung und der normkonkretisierenden gleitenden Verweisung diskutiert worden77. Leitender Gesichtspunkt ist dabei, da der Gesetz- und Verordnungsgeber fr die jeweiligen technischen Risiken die wesentlichen Entscheidungen" selbst
zu treffen hat; die Legislativbefugnis darf nicht auf private Organisationen bertragen
werden. Die diskutierten verfassungsrechtlichen Anforderungen gehen von der Unvermeidbarkeit der Aufgabenbertragung auf technische Regelsetzer in weiten Bereichen
des Technik- und Umweltrechts aus und sollen die geschilderten Vorzge der Verweisung auf technische Normen nicht mindern, sondem Kompensationen fr den Verlust an

75

Marburger/Gebhard 1993 sprechen bezglich des Umweltschutzes von gesellschaftlichen Umweltnormierungen".

76

Zusammenfassend Marburger/Gebhard 1993,40-42.

77

Vgl. Ossenbhl 1967, Karpen 1970; Ernst, 1973, 27-41; Karpen 1976; Staats 1978; Marburger
1979, 379-407; Baden 1979; DIN 1982; Schwierz 1986, 63-99; Clemens 1987, 100-119; Denninger
1990, 130-147; Marburger 1991, 38-45; Lbbe-Wolff 1991, 237-248.

248

Technische Normen und Rechtsvorschriften

Rechtsstaatlichkeit, demokratischer Legitimation, verfahrensmigem


Grundrechte und Publizitt schaffen78.
6.4.2.1

Schutz der

Starre Verweisung

Unbestritten ist die Zulssigkeit der starren Verweisung, bei der ein Gesetz oder eine
Verordnung sich auf eine durch das Ausgabedatum und die Fundstelle bzw. die Bezugsquelle genau bestimmte Fassung einer technischen Norm bezieht79; auerdem wird
darauf hingewiesen, da die fraglichen Normen (in der Regel beim Deutschen Patentamt) archivmig gesichert niedergelegt sind80. Die archivmige Sicherung soll den
dauerhaften Zugang zu dem authentischen vom Gesetz- oder Verordnungsgeber in Bezug genommenen Text und einen Schutz gegen nachtrgliche nderungen gewhrleisten. Bei der stanen Verweisung handelt es sich im Grunde um eine redaktionelle Abkrzung eines verbindlichen Normtextes; der Gesetz- oder Verordnungsgeber macht
sich ein feststehendes Regelwerk zu eigen. Der Inhalt der in Bezug genommenen technischen Norm erlangt die gleiche Rechtsgeltung wie die verweisende Rechtsnorm. Diese Verweisungsfonn ist verfassungsrechtlich unbedenklich; sie vermeidet eine Delegation von Regelungsbefugnissen und gengt auch dem rechtsstaatlichen Grundsatz der
Gesetzesbestimmtheit. Sie kommt nur dort in Betracht, wo nur eine oder wenige technische Regeln einschlgig sind sowie eine technische Entwicklung einen gewissen Abschlu eneicht hat und wesentliche Neuerungen nicht so schnell zu erwarten sind bzw.
fr den Rechtsgterschutz belanglos bleiben. Sie lst allerdings einen permanenten Anpassungszwang aus, soweit die technischen Nonnen ihrerseits fortgeschrieben werden.
In den Fllen der KettenVerweisung", bei denen eine stan in Bezug genommene technische Regel ihrerseits in gleitender Form auf andere technische Regeln verweist, in
denen also eine (verdeckte) gleitende Verweisung vorliegt, ist eine verfassungskonforme Auslegung in eine durchgehend statische Verweisung mglich und geboten81.
Die stane Verweisung auf technische Normen hat wegen der geschilderten Umstnde
nur eingeschrnkte praktische Bedeutung. Aktuelle Beispiele sind die Kleinfeuerangsanlagenverordnung82, die Verordnung ber die Beschaffenheit und die Auszeichnung

78

Besonders prgnant findet sich dieser Kompensationsgedanke bei Lbbe-Wolff 1991, 242-244. Vgl.
auch Ronagel 1993, 178, der die Anforderungen an eine demokratische Rechtsetzung adquat auf
die verbandliche Normsetzung bertragen will.

79

Zur starren Verweisung vgl. Marburger 1979, 387-389; Hmig 1979; Hunscha 1982; Meyer, 1982;
Strecker 1982; Veit 1989, 36-42; Mohr 1990, 31-39.

80

Dies fordert jetzt auch ausdrcklich 38 Abs. 1 UGB-KomE. - Die archivmige Sicherung soll
den Zugang zu dem authentischen vom Gesetz- oder Verordnungsgeber in Bezug genommenen
Text dauerhaft gewhrleisten.

81

So Marburger 1982, 33 und Marburger 1991, 40; als unzulssige Gesetzeskorrektur" abgelehnt von
Veit 1989,51 f.

82

2 Nr. 12, 3 Abs. 1 Nrn. 5a und 9 sowie 7 Abs. 4 der Verordnung ber Kleinfeuerungsanlagen
(1. BImSchV)i. d. F. der Bekanntmachung vom 14.3.1997 (BGBl. I S. 490).

249

Kapitel 6

der Qualitten von Kraftstoffen83, die Grofeuerangsanlagenverordnung84, die Sportanlagenlrmschutzverordnung85, die Verordnung zur Festlegung von Konzentrationswerten 86 , die Verkehrswege-Schallschutzmanahmenverordnung87, die Verordnung
ber elektromagnetische Felder88, die Chemikalienverbotsverordnung89, die Minerallsteuer-Durchfhrangsverordnung90 die Straenverkehrs-Zulassungs-Ordnung91, die
Elektrozulassungs-Bergverordnung92, die Wassermotonder-Verordnung93, schlielich
die Technische Anleitung Luft94 und die Technische Anleitung Lrm 95 .
6.4.2.2

Normergnzende gleitende Verweisung

Die gleitende bzw. dynamische Verweisung nimmt eine oder mehrere technische Regeln
in deren jeweils geltender Fassung in Bezug 96 ; bei einer nderung des technischen
Regelwerks bedarf es keiner Novellierung des verweisenden Rechtstextes. Diese Form

83

2, 3, 4 und 6 der Verordnung ber die Beschaffenheit und die Auszeichnung der Qualitten von
Kraftstoffen (10. BImSchV) vom 13.12.1993 (BGBl. I S. 2036), zuletzt gendert durch Verordnung
vom 8.12.1997 (BGBl. I S. 2858).

84

8 Abs. 2, 12 Abs. 1, 17 Abs. 4 der Verordnung ber Grofeuerungsanlagen (13. BImSchV)


vom 22.6.1983 (BGBl. I S. 719).

85

Nrn. 2.1, 2.3, 3.1 und 3.2 des Anhangs zur Sportanlagenlrmschutzverordnung (18. BImSchV) vom
18.7.1991 (BGBl. I S . 1790).

86

Nr. 1.3 des Anhangs 1 und Nr. 4 des Anhangs II der Verordnung ber die Festlegung von Konzentrationswerten (23. BImSchV) vom 16.12.1996 (BGBl. I S. 1962).

87

3 Abs. 2 der Verkehrswege-Schallschutzmanahmenverordnung (24. BImSchV), vom 4.2.1997


(BGBl. I S. 172, gendert durch Verordnung vom 23.9.1997 (BGBl. I S. 2329).

88

5 Satz 2 der Verordnung ber elektromagnetische Felder (26. BImSchV) vom 16.12.1996 (BGBl.
I S . 1966).

89

3 Abs. 1 Nrn. 1 und 4 der Chemikalienverbotsverordnung i. d. F. der Bekanntmachung vom 19.7.


1996, BGBl. I S. 1151, zuletzt gendert durch Verordnung vom v. 22.12.1998 (BGBl. I S. 3956).

90

59 der Minerallsteuer-Durchfhrungsverordnung vom 15.9.1993 (BGBl. I S. 1602), zuletzt gendert durch Verordnung vom 30.3.1999 (BGBl. I S. 511).

91

S 35h Abs. 1 und 3 sowie 59 Abs. 2 Satz 1 StVZO.

92

3 Abs. 1 Nr. 3, 4 Abs. 1 Nr. 3, 5 Abs. 1 Nr. 3, 6 Nr. 2, 14 Abs. 2 Nr. 1 der Elektrozulassungs-Bergverordnung i. d. F. der Bekanntmachung vom 10.3.1993 (BGBl. 1993 I S. 316), gendert durch Gesetz vom 25.10.1994 (BGBl. I S. 3087).

93

6 Abs. 1 Nr. 3 der Wassermotorrder-Verordnung vom 31.5.1995 (BGBl. I S. 769).

94

Ziff. 2.6.2.7, Ziff. 3.1.10 i. V. m. Anhang F und Ziff. 3.2 der Ersten Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum Bundes-Immissionsschutzgesetz (Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft) vom
27.2.1986, GMB1. 1986, S. 95.

95

Ziff. 2.6, 2.7, 2.9, 7.4 sowie Anhang A.1.3, A.1.4, A.1.5, A.1.6, A.2.2, A.2.3.1, A.2.3.3, A.2.3.4,
A.2.4.2, A.2.4.3, A.3.1, A.3.2, A.3.3.1, A.3.3.3, A.3.3.5, A.3.3.7, A.3.4.3 der Sechsten Allgemeinen
Verwaltungsvorschrift zum Bundes-Immissionsschutzgesetz (Technische Anleitung zum Schutz
gegen Lrm - TA Lrm) vom 26,8,1998, GMB1. 1998, S. 503.

96

Zur gleitenden bzw. dynamischen Verweisung vgl. Marburger 1979, 390-407; Sachs 1981 ; Marburger 1982a; Schnapauff 1982; Buckenberger 1982; Veit 1989, 28-33, 42-77.

250

Technische Normen und Rechtsvorschriften

der Verweisung ist in zwei Varianten vorstellbar, die rechtlich sehr unterschiedlich zu
bewerten sind.
Die normergnzende gleitende Verweisung nimmt zur Ergnzung des Rechtstextes
unmittelbar verpflichtend auf technische Normen in ihrer jeweiligen Fassung Bezug 97 .
Bei dieser Form der Verweisung, bei der die verweisende Rechtsnorm unvollstndig ist
und das in Bezug genommene technische Regelwerk in seiner jeweils geltenden Fassung zum den Brger und die Verwaltung verpflichtenden Bestandteil der rechtlichen
Regelung wird, gibt der Gesetz- oder Verordnungsgeber im Umfang der Verweisung die
Feststellung der den Normadressaten treffenden Pflichtenlage aus der Hand und berlt
sie privaten Normungsgremien. Letztlich handelt es sich um ein Blankettgesetz, dessen
Inhalt nach dem Belieben des privaten Regelsetzers gefllt oder ausgewechselt werden
kann. Ein solcher Fall lge vor, wenn ein Gesetz etwa pauschal anordnen wrde: Die
VDE-Bestimmungen sind zu beachten". Gegen die Zulssigkeit der normergnzenden
gleitenden Verweisung sind mit Recht massive verfassungsrechtliche Bedenken vorgebracht worden98: Sie sei eine verdeckte bertragung von Rechtsetzungsmacht auf Private, verstoe gegen das Demokratieprinzip, gegen das Rechtsstaatsprinzip, namentlich
gegen das Gebot der Gesetzesbestimmtheit und -klarheit, gegen das Erfordernis ordnungsgemer Gesetzesverffentlichung und gegen den Gewaltenteilungsgrundsatz.
Trotz des eindeutigen verfassungsrechtlichen Verdikts besteht die Fernsehdienstnormenverordnung99 in nichts anderem als einer normergnzenden gleitenden Verweisung.
Nach ihr mssen die bertragungssysteme fr voll digitale Fernsehdienste drei ohne
Ausgabedatum benannten ETSI-Normen gengen. Ein abstrakt formuliertes Ziel, zu
dessen Eneichung auch andere technische Mglichkeiten zugelassen werden, ist nicht
fonnuliert. Dagegen wird ausdrcklich hervorgehoben, da fr die genannten Normen
die jeweils aktuelle Fassung unter der Voraussetzung gilt, da Abwrtskompatibilitt
gewhrleistet ist.
Es ist vorgeschlagen worden, die normergnzende gleitende Verweisung dann zuzulassen, wenn die verweisende Rechtsnorm entsprechend den Erfordernissen einer Verordnungsermchtigung (Art. 80 Abs. 1 Satz 2 Grundgesetz), so konkret formuliert ist,
da die in Bezug genommenen technischen Regeln nach Inhalt, Zweck und Ausma
weitgehend feststehen100. Dazu mte der Gesetz- bzw. Verordnungsgeber die mageblichen Sicherheitsziele, die wesentlichen Sicherheitsgrandstze und bei komplexen
technischen Anlagen die sicherheitstechnisch bedeutsamen Systemkomponenten verbindlich vorschreiben und drfte nur bezglich der technischen Einzelheiten auf technische Normen verweisen. In einem solchermaen rechtsverbindlich abgesteckten Rahmen blieben dem technischen Regelwerk nur unwesentliche Detailregelungen berlassen. Bei einer solchen Konstraktionsweise mte ein groer Teil des bestehenden tech-

97

Speziell zur normergnzenden gleitenden Verweisung vgl. Marburger 1979, 390-395; Marburger
1982a, 31-34; Schnapauff 1982, 42-45; Veit 1989, 42-52; Mohr 1990, 39-43.

98

Vgl. Ossenbhl 1967; Karpen 1970, 131 ff; Karpen 1976, 232 ff; Arndt 1979; Veit 1989, 42-52.

99

Verordnung zur Anwendung von Normen fr voll digitale Fernsehdienste vom 4.2.1999 (BGBl. I S.
85).

100 Ausfhrlich dazu Veit 1989, 53-77. Vgl. auch Marburger 1991, 41 f.

251

Kapitel 6

nischen Regelwerkes durch Gesetze oder Rechtsverordnungen verbindlich vorgeschrieben werden 101 . Das drfte nicht nur bei neuartigen Technologien tendenziell den Sachverstand des Gesetzgebers berfordern, sondem wrde, wollte man nicht fortwhrende
Novellierangen in Kauf nehmen, die fr einen dynamischen Rechtsgterschutz erforderliche Flexibilitt gefhrden102.
6.4.2.3

Normkonkretisierende gleitende Verweisung bzw. Generalklauselmethode

Die normkonkretisierende gleitende Verweisung tritt regelmig in Verbindung mit


einem unbestimmten Rechtsbegriff auf, zu dessen Konkretisierung sie dient 103 ; sie wird
deswegen auch Generalklauselmethodei04 genannt. Gesetzlich vorgeschrieben wird
bspw., die allgemein anerkannten Regeln der Technik", den Stand der Technik" oder
den Stand von Wissenschaft und Technik" einzuhalten; im Anschlu daran kann dann
festgelegt werden 105 , da bestimmte technische Normen bspw. als solche allgemein
anerkannten Regeln der Technik gelten. Rechtlich verbindlich fr den Hersteller eines
Produktes oder den Betreiber einer Anlage ist allein die Einhaltung des gesetzlichen
Standards. Die verweisende Rechtsnorm selbst legt die einzuhaltenden Anforderungen
abschlieend fest, freilich nicht detailliert, sondem mit Hilfe mehr oder weniger
unbestimmter Begriffe.
Die abstrakten qualitativen Zielvorgaben in den verbindlichen Rechtsvorschriften
mssen, damit sie fr Privatpersonen, Unternehmen und Behrden verhaltensrelevant
werden, in konkretisierende und berprfbare technische Regeln bersetzt" werden, die
sich kohrent in das bestehende technische Regelwerk einfgen. Technische Normen
sollen den Herstellern von Erzeugnissen und Betreibern von Anlagen Wege aufzeigen,
wie sie die rechtlichen Anforderungen erfllen knnen. Die zustndigen Behrden
haben die Erzeugnisse bzw. Anlagen zu dulden, die den in Bezug genommenen technischen Normen gengen. Die Marktprferenzen fr normgerechte Erzeugnisse bzw. Anlagen erzeugen einen faktischen Befolgungszwang, auch wenn es in rechtlicher Hinsicht
101 Ronagel 1993, 177-179, der allerdings die hier vorgenommenen begrifflichen Differenzierungen
fr formalistisch hlt, weil sie die faktischen Wirkungen der technischen Normen nicht bercksichtigten und eine in der Praxis nicht vorfindbare Trennung zwischen politischer oder rechtlicher Wertung einerseits und wertfreiem Sachverstand bei der technischen Normung andererseits unterstellten, fordert, der Gesetzgeber msse die wesentlichen Entscheidungen, nmlich solche ber die zu
praktizierende Sicherheitsphilosophie, die akzeptable Risikoschwelle, die akzeptable Schadensobergrenze und ber die knftige Entwicklung und Nutzung von umweit- und gesellschaftsrelevanten
Techniksystemen, inhaltlich selbst treffen. Fr die zahlreichen Alltagsentscheidungen zur Ausgestaltung von Techniksystemen" sei eine solche puristische Haltung schlicht unpraktikabel". Die
Vielzahl der notwendigen technischen Detailregelungen knne berwiegend nur durch die Erarbeitung technischer Normen unter Beteiligung des vorhandenen Sachverstandes und in sozialer Selbstverwaltung getroffen werden.
102 Vgl. Marburger 1991,41.
103 Speziell zur normkonkretisierenden gleitenden Verweisung vgl. Marburger 1979, 395-407; Marburger 1982, 34-37; Schnapauff 1982, 45-47; Marburger 1991, 42-45; Mohr 1990, 44-59.
104 Ausfhrlich dazu Strecker 1979,46-52.
105 Vgl. im einzelnen zu den Varianten der Spezifizierung der mageblichen technischen Normen bei
Anwendung der Generalklauselmethode die Ausfhrungen unter 6.4.6.

252

Technische Normen und Rechtsvorschriften

einem Anlagenbetreiber oder Hersteller freisteht, eine andere als in der technischen
Norm vorgesehene Lsung zu whlen, sofern diese den verbindlichen rechtlichen Anforderungen mindestens in gleichwertiger Weise gengt.
Die normkonkretisierende gleitende Verweisung, die sich generalklauselartiger
Schamierbegriffe" wie Stand der Technik" bedient, gengt dem Prinzip des Gesetzesvorbehalts, solange in der verweisenden Rechtsnorm selbst eine vollstndige Regelung getroffen wird. Sie hat in der deutschen Rechtsetzungspraxis eine lange Tradition
und wurde schon im Jahre 1794 im Preuischen Allgemeinen Landrecht auf dem Gebiet
des Bauwesens angewandt106. Sie ist die heute in der deutschen Gesetzgebungspraxis
absolut vorhenschende Methode und gilt als Knigsweg einer fr selbstregulative Normen offenen Gesetzgebung"107. Trotz des unvermeidlichen Nachteils, da der Rechtsanwender der Rechtsvorschrift nicht unmittelbar im Detail entnehmen kann, was von
ihm verlangt wird, hat sie bisher praktisch reibungslos funktioniert. Die Bundesregierung hat dem DIN allerdings zu verstehen gegeben, da sie nur solche Normen fr verweisungsfhig hlt, die selbst keine gleitende Verweisung enthalten. Deswegen ist jeder
Normenausschu gehalten, die stane Verweisung zu whlen, wenn ihm bekannt ist, da
der Gesetz- oder Verordnungsgeber beabsichtigt, die Norm demnchst in Rechtsvorschriften in Bezug zu nehmen 108 .
Die gemeinschaftlichen Richtlinien nach der neuen Konzeption zur technischen Harmonisierung und Normung gehen mit ihren mehr oder weniger ausfhrlichen und relativ
przisen Katalogen wesentlicher Sicherheitserfordernisse ber die Mindestanforderungen an die Generalklauselmethode deutlich hinaus. In Ermangelung eines gesicherten
und gemeinschaftsweit konsentierten Bestandes einschlgiger harmonisierter technischer Regeln stellen diese grundlegenden Anforderungen zugleich umfangreiche Vorgaben und Bewertungsmastbe fr die Erstellung harmonisierter technischer Normen und
fr die Richtlinienkonformitt von technischen Lsungen dar, die nicht durch die harmonisierten Normen gedeckt sind.
6.4.3

Publikationserfordernisse bei der Verweisung auf technische Normen

Im juristischen Schrifttum ist bisweilen die Forderung erhoben worden, die technischen
Regeln bzw. Normen mten in der gleichen Weise verkndet werden wie die verweisende Rechtsnorm, also im Bundesgesetzblatt oder im Bundesanzeiger bzw. in den Ge-

106 768 Landrecht fr die Preuischen Staaten, 2. Teil, 2. Band, 20. Titel: Baumeister, die bei einem
Baue oder einer Reparatur, oder bei der Auswahl der Materialien dazu, wider die allgemein anerkannten Regeln der Baukunst dergestalt gehandelt haben, da daraus eine Gefahr fur die Einwohner
oder das Publikum entsteht, sollen den Fehler auf eigne Kosten zu verbessern angehalten werden."
107 Vgl. Schmidt-Preu 1997b, 254 und Schmidt-Preu 1998, 95. Siehe auch die Empfehlung der
Arbeitsgruppe Rechtsetzung und technische Normen" beim Bundesministerium fr Wirtschaft, in
Rechtsvorschriften solle die Bezugnahme auf technische Regeln, die nicht bereits Bestandteil von
Rechtsvorschriften seien, grundstzlich mit Hilfe von Generalklauseln erfolgen, vgl. Bundesministerium fr Wirtschaft 1990, 5.
108 Vgl. E DIN 820, Teil 2, Anmerkung zu Ziff. 5.7.

253

Kapitel 6

setz- und Verordnungsblttern der Bundeslnder109. Unterbleibe, wie es gngige Praxis


ist, eine solche Verkndung, so sei die Verweisung unwirksam. Seit lngerem hat sich
aber die Ansicht durchgesetzt, da damit die Anforderungen an die Verkndung technischer Regeln, die durch Rechtsnormen in Bezug genommen werden, berspannt werden. Das rechtsstaatlich begrndete Gebot zur Publikation von Rechtsnormen fordert,
da die Rechtsnormen der ffentlichkeit in einer Weise frmlich zugnglich gemacht
werden, da die Betroffenen sich verllich Kenntnis von ihrem Inhalt verschaffen knnen und die Mglichkeit zur Kenntnisnahme auch nicht unzumutbar erschwert wird 110 .
Mageblich ist nach der Rechtsprechung lediglich, da die Verweisungsnorm den
Nonnadressaten hinreichend klar zu erkennen gibt, welche Vorschriften im einzelnen
gelten sollen, und die Fundstelle genau angegeben wird 111 . Besondere Bedeutung hat
die folgende vom Bundesverwaltungsgericht in einer Entscheidung aus dem Jahr 1961
verwendete Kompromiformel gefunden112:
Den Erfordernissen der Rechtsetzung mu eine Rechtsnorm in allen ihren Teilen entsprechen. Das ist zu beachten, wenn eine Anordnung, die nicht schon an sich Rechtsnorm ist, in den Inhalt einer Rechtsnorm einbezogen werden soll. Wird sie nicht wrtlich
in den Text einer Rechtsnorm aufgenommen oder als Anlage mit ihr verkndet, kann sie
der Rechtsnormqualitt als ergnzender Bestandteil der Rechtsnorm nur dann teilhaftig
werden, wenn die Erfordernisse der Rechtsetzung anderweitig gewahrt sind. Dafr sind
folgende Mindestforderungen herzuleiten: Die Rechtsnorm mu erkennbar zum Ausdruck bringen, da sie die auenstehende Anweisung zu ihrem Bestandteil macht; in der
ergnzten Rechtsnorm mu die ergnzende Anordnung hinreichend bestimmt bezeichnet
sein; die Verlautbarung der ergnzenden Anordnung mu fr den Betroffenen zugnglich
und ihrer Art nach fr amtliche Publikationen geeignet sein."
Dem Publikationsgebot wird dadurch Genge getan, da die technischen Regeln bzw.
Normen in einem festgelegten Verfahren ausnahmslos verffentlicht werden 113 und der
Allgemeinheit - wenn auch zu relativ hohen Kosten - zugnglich sind 114 . Die wichtigsten Argumente dafr sind folgende115:
- Auch eine Verweisung in Gesetzen oder Verordnungen bewirkt nicht und soll nicht
bewirken, da die fraglichen technischen Normen oder Regeln zu Rechtsnormen
werden. Folglich mu sich die Form ihrer Verkndung nicht nach den Grundstzen
ber die Verkndung von Rechtsnormen richten.

109 So Nickusch, 1967; Ossenbhl 1967, 405-407; Karpen 1970, 142 f., 154 ff; Backherms 1978;
Baden 1979,626.
110 BVerfGE 65, 283(291).
111 Vgl. VG Berlin, DVB1. 1983, 281 (283); siehe auch BVerfGE 22, 330 (346 f.).
112 BVerwG, Urteil v. 29.8.1961, NJW 1962, 506.
113 Zur Verffentlichung der Normen im einzelnen unter 10.
114 Vgl. Ernst 1973, 37; Breuer 1976, 62; Marburger 1979, 408-413; Marburger 1982a, 37-39; Marburger 1982b, 135; Ebsen 1984; Brugger 1987, 9-19; Clemens 1987, 86-100; Mohr 1989, 32-39; Veit
1989, 78-85; Marburger 1991, 45. Nur fr die starre Verweisung vgl. Hmig 1979, 311 und
Strecker 1979, 54-56.
115 Vgl. Marburger 1982a, 38; Veit 1989, 80-83.

254

Technische Normen und Rechtsvorschriften

Die amtlichen Verkndungsbltter wren mit der Verffentlichung technischer Normen hoffnungslos berfordert. Allein die DKE verffentliche fr den elektrotechnischen Sektor im Jahre 1998 insgesamt 1.056 Normen im Gesamtumfang von 32.369
Seiten und zustzlich 529 Norm-Entwrfe im Umfang von insgesamt 18.448 Sei"
ten 116 .
Die privaten Normungsverbnde erzielen aus dem Verkauf ihrer Normen und NormEntwrfe den weitaus grten Teil ihrer Einnahmen117. Die Verffentlichung der in
Gesetzen und Verordnungen in Bezug genommenen Normen wrde ihnen diese Einnahmequelle weitgehend verschlieen - ganz abgesehen davon, da sich schwierige
urhebenechtliche Folgefragen ergeben drften118. Der Staat mte in der Folge, da
die Normungsorganisationen eine anerkannte und unverzichtbare ffentliche Aufgabe wahrnehmen, seine finanzielle Untersttzung fr die Normungsarbeit erheblich
aufstocken. Das wiederum wrde tendenziell die wnschenswerte Unabhngigkeit
der Normungsorganisationen vom Staat gefhrden.
Die Normungsorganisationen sind aus rechtsstaatlichen Erwgungen und aus einer
Reihe anderer Verpflichtungen119 zur unverzglichen Publikation ihrer Arbeitsergebnisse verpflichtet. Ob eine Norm in einem Gesetz oder einer Verordnung in Bezug genommen wird, ist aber nahezu ungewi; der Zeitpunkt eines solchen Rckgriffs des Gesetz- und Verordnungsgebers ist nicht prognostizierbar. Mehrfachverffentlichungen wren also unvermeidbar.
Die verweisenden Rechtsvorschriften richten sich meist nur an einen relativ kleinen
Kreis von Fachleuten. Diesen sind die in Bezug genommenen technischen Normen
im allgemeinen zugnglich, oft sogar leichter als die amtlichen Verkndungsorgane,
weil sie die fraglichen technischen Normen als Arbeitsunterlage benutzen und die
einschlgigen Fachzeitschriften halten, die ber das Erscheinen der Normen informieren. Die Zugnglichkeit ist in letzter Zeit durch das Angebot von Abonnements,
die auf spezifische Nutzerkreise oder gar individuelle Benutzer zugeschnitten sind,
und durch den zgigen Umstieg auf elektronische Medien in Ergnzung zu den
gedruckten Versionen gerade fr das Fachpublikum erheblich gesteigert worden 120 .
Das technische Normenwerk befindet sich in fortwhrender berarbeitung und Anpassung. Auch die technischen Normen, auf die in Gesetzen oder Verordnungen verwiesen wird, sind nicht vernderangsresistent. Die derzeitige Praxis der Verffentlichung gewhrleistet, da den Kufern und Abonnenten immer die komplette aktu-

116 Vgl. DKE-Jahresbericht 1998, 15.


117 Konstant ber viele Jahre bestehen ca. 60% der Einknfte des DIN in den Erlsen aus dem Verkauf
von Normen. Vgl. im einzelnen oben die Ausfhrungen unter 1.4.
118 Zum Urheberrechtsschutz an Normen im einzelnen unter 11.1.
119 Vgl. 7 des Normenvertrages; DIN 820, Teil 4, Ziff. 2.5 und 2.6, 3.4; DIN 820, Teil 13; DIN 820,
Teil 15; CEN/CENELEC-Geschftsordnung, Teil 2: Gemeinsame Regeln fr die Normungsarbeit,
Ziff. 1.4.3, 5.2, 7.6. - Vgl. auch die Ausfhrungen zum Aufgabenspektrum des DITR unter 3.1.
120 Vgl. dazu im einzelnen die Ausfhrungen unter 10.

255

Kapitel 6

elle Version zur Verfgung gestellt wird 121 . Dagegen werden blicherweise in
Gesetz- und Verordnungsblttern nur die jeweiligen nderangsbeschlsse publiziert
und nur ausnahmsweise eine komplette Version einer aktuellen Neufassung.
Bei dem Verweis auf eine ganz bestimmte Norm ist der Gesetz- und Verordnungsgeber
dazu bergegangen, auf die Bezugsquelle und den Ort der archivmigen Aufbewahrung des Verweisungsobjekts122 hinzuweisen. Bei der Auflistung von technischen Normen und Regeln, bei deren Einhaltung eine widerlegliche Vermutung fr die Erfllung
der rechtlich verbindlich festgelegten Anforderungen spricht, wird vielfach auf die jeweiligen Bezugsquellen hingewiesen. 7 Abs. 5 BImSchG, 30 Abs. 4 GenTG und
19 Abs. 4 ChemG knpfen die Befugnis des Verordnungsgebers, auf jedermann zugngliche Bekanntmachungen sachverstndiger Stellen zu verweisen, an die Voraussetzungen, in der Rechtsverordnung das Datum der Bekanntmachung anzugeben und die
Bezugsquelle genau zu bezeichnen sowie die Bekanntmachung an einer bestimmten
Stelle archivmig gesichert niederzulegen und in der Verordnung darauf zu verweisen.
6.4.4

Kontroll