DERECHO CONTSTITUCIONAL MEXICANO

TEMA 1.- EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Concepto y caractersticas
Origen
Distribucin de competencias
Facultades explicitas
Facultades implcitas
Facultades concurrentes o coincidentes

ESTADO FEDERAL MEXICANO

1.- CONCEPTO Y CARACTERSTICAS.
El Estado federal es la alianza o pacto de unin entre estados que hasta entonces eran soberanos
y que pierden su soberana, para formar un solo y nuevo estado, estableciendo las bases de su
organizacin poltica administrativa en una constitucin y quedando unidos para siempre.
Caractersticas:

Nace por medio de una constitucin.

Es un nuevo Estado.
Es el nico soberano.
Las partes que lo integran deben llamarse entidades federativas y carecen
de soberana, solo tiene autonoma.
Dentro del Estado Federal, existen y conviven dos rdenes jurdicos, uno
general valido en todo el territorio nacional y otro parcial, valido solo para
porciones de territorio.
Dentro del Estado Federal existe descentralizacin poltica y administrativa.
La unin de las partes integrantes del Estado Federal es para siempre.
Se crea el Distrito Federal como un espacio geogrfico de residencia para
los poderes federales.

Un Estado Federal puede surgir de dos formas:

Por la unin jurdico-poltica de estados independientes y soberanos tal como ocurri en los EUA y
en Suiza, o bien puede surgir por el cambio en la estructura por la que un Estado unitario se
convierte en Federal como sucedi en nuestro pas y en la Unin Sovitica.
2.-ORIGEN:
El primer estado federal del mundo que se crea fue el de los Estados Unidos de Amrica en el ao
de 1787, despus de ser una confederacin de estados.
En nuestro constitucionalismo, el estado federal nace de hecho y de derecho el 31 de enero de
1824, con el documento constitucional denominado Acta constitutiva de la Federacin Mexicana.
Este documento estableca tanto la forma de Estado como de gobierno al establecer en su artculo
5 Se adopta como forma de gobierno una repblica representativa, popular federal, y su artculo
6 sealaba Sus partes integrantes son estados independientes, libres y soberanos en todo lo que
exclusivamente corresponda a su rgimen interior.
La constitucin vigente que nos rige contiene la forma de Estado Federal, en el artculo 4, mismo
que refiere Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa,
democrtica laica y federal.

3.- DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

Al surgir el Estado Federal, la constitucin como ley Suprema de esa unin establece y seala las
atribuciones y facultades que de manera exclusiva llevaran a cabo los poderes y rganos federales
y todo lo dems que no est conferido a estos se entiende reservado a las entidades federativas.
Este principio est sealado en el artculo 124 constitucional que dispone: Las facultades que
no estn expresamente concedidas por esta constitucin en favor de los (funcionarios) poderes
federales, se entienden reservadas a los (estados) Entidades Federativas
4.- FACULTADES EXPRESAS O EXPLICITAS:
Derivadas del referido artculo 124, son aquellas que la constitucin seala de manera clara y
precisa, a favor de cada uno de los poderes federales, concreta y terminantemente sobre alguna
materia. En este sentido, podemos afirmar que las facultades explicitas o expresas del poder
legislativo se concretan de manera principal, en los artculos 73, 74 y 76 constitucionales, las del
poder ejecutivo se establecen en su mayora en el artculo 89 y las del Poder Judicial de la
Federacin en los artculos 103 a 107 de la constitucin.
5.- FACULTADES IMPLCITAS:
Establecidas en la fraccin XXX del artculo 73 constitucional, son aquellas que el poder legislativo
o Congreso de la Unin, puede concederse a s mismo o bien a los otros poderes, como medio
indispensable para ejercer algunas de las facultades explicitas.
En efecto la fraccin XXX establece refirindose a las facultades del congreso de la unin lo
siguiente: Para expedir todas las leyes que sean necesarias a efecto de hacer posibles las
facultades anteriores y todas las dems concedidas por esta constitucin en favor de los otros
poderes.
El constitucionalista Felipe Tena Ramrez, en su obra Derecho Constitucional Mexicano, seala
que el otorgamiento de una facultad implcita por parte del poder legislativo o Congreso de la
Unin, solo se justifica si se renen los requisitos siguientes:
1. La existencia de una facultad explicita que por s solo no podra ejercerse.
2. La relacin de medio necesario respecto al fin entre la facultad implcita y el ejercicio de la
facultad explicita, de suerte que sin la primera no podra alcanzarse el uso de la segunda.
3. El reconocimiento por parte del congreso de la unin, de la necesidad de la facultad
implcita y otorgamiento por parte del mismo Congreso, al poder que de ella necesita.
El mismo tratadista expone, que el primer requisito engendra la necesidad de que la facultad
implcita no es autnoma pues depende de otra principal a la cual est subordinada y sin ella no
existira.
El segundo requisito presupone que la facultad explicita quedara estril, intil, en calidad de letra
muerta, si su ejercicio no se actualizara por medio de la facultad implcita; de aqu surge la relacin
de necesidad entre una y otra.
El tercer requisito significa que ni el Poder ejecutivo ni el judicial puede conferirse facultades
implcitas ya que tienen que recibirlas del poder legislativo, quien inclusive puede concederse a s
mismo este tipo de facultades.
6.- FACULTADES CONCURRENTES O COINCIDENTES:

Son las que pueden ejercer simultneamente tanto la federacin como las entidades federativas.
Las materias en las cuales existe concurrencia entre la federacin y las entidades federativas, y
que la constitucin seala de manera principal son:

Educacin, artculo 3. (Prrafo 1ro)

Salud o salubridad, artculo 4. (Prrafo 4to)
Sistema penitenciario, artculo 18. (Prrafo 3ro)
Imparticin de justicia, artculo 18 (prrafo 4to)
Seguridad pblica, artculo 21. (Prrafo 8vo)
Asentamientos humanos, artculo 73,( fraccin XXIX inciso C)
Proteccin al medio ambiente, artculo 73 (fraccin XXIX inciso G)
Proteccin Civil, artculo 73 (fraccin XXIX inciso I)
En materia de deporte, artculo 73 (fraccin XXIX inciso J)
Turismo, artculo 73 (fraccin XXIX inciso K)
Entre otras

TEMA 2.- LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

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4.
5.

Concepto
Autonoma local
Organizacin de los poderes locales
Competencias constitucionales de las entidades federativas
Anlisis de los artculos 116-121 constitucionales
LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

1.- Concepto.
Son cada una de las partes territoriales que conforman el Estado Federal Mexicano, siendo un total
de 31 y un Distrito Federal, y cuyo fundamento se establece en el artculo 43 constitucional.
2.- Autonoma Local
Consiste en la facultad que tiene cada una de las Entidades Federativas, para aprobar y expedir
sus propias normas jurdicas y de manera principal su constitucin, mismas que tendrn aplicacin
y vigor dentro de su propio territorio y por lo tanto no sern obligatorias fuera del mismo.
3.- Organizacin de los poderes locales
Cada Entidad Federativa, reconoce sus constituciones la frmula de divisin de poderes contenida
en el artculo 49 constitucional, por lo tanto sus rganos o poderes se clasifican en Ejecutivo,
Legislativo o Congreso y Judicial.
El Ejecutivo en las Entidades se deposita en una sola persona llamada Gobernador constitucional
el cual se elige de manera popular y directa cada 6 aos.
El Legislativo llamado tambin Congreso o Legislativo Local, est integrado por diputados locales
quienes se eligen de manera popular y directa cada 3 aos.
El rgano o poder Judicial local se deposita en un Tribunal Superior de Justicia, el cual est
integrado por Juzgados de primera instancia, de paz por menores, por las salas y por un consejo
de la judicatura Local.
4.-Competencias Constitucionales de las Entidades Federativas.

Conforme a su autonoma, las entidades Federativas que ejercen las atribuciones o competencias
siguientes: Poltica o democrtica, legislativa, ejecutiva o administrativa y la judicial o jurisdiccional.

Competencia poltica o democrtica.

Consiste en el derecho que tienen los ciudadanos en cada entidad federativa, para elegir a travs
de su voto libre y secreto, a sus autoridades o gobernantes como son el gobernar y los diputados
locales.

Competencia Legislativa.
Facultad que tienen las entidades federativas para aprobar y expedir sus propias normas jurdicas
las que nicamente tendrn validez dentro de su propio territorio.

Competencia Ejecutiva o Administrativa

Se refiere a la obligacin que tienen los gobernadores para prestar los servicios pblicos
indispensables en favor de la poblacin, as como para administrar de manera transparente y
honesta las finanzas y bienes pblicos de la entidad.

Competencia Judicial o jurisdiccional

Consiste en la creacin de tribunales en cada entidad para impartir y administrar justicia a sus
habitantes, en el mbito de su respectiva competencia.
5.- Anlisis de los artculos 116-121 constitucionales.
Artculo 116: Establece de manera principal lo siguiente:
La divisin de poderes en las entidades federativas, se seala en cada constitucin, siendo estos
el Ejecutivo, el Legislativo y Judicial.
En lo relativo al poder Ejecutivo se precisa que los gobernadores no podrn durar en su cargo ms
de 6 aos y que las personas que hayan ocupado este cargo producto de una eleccin popular
ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por ningn motivo podrn volver a serlo ni aun con
carcter de interinos, provisionales, sustitutos o encargados del despacho.
Sin embargo las personas que hayan ocupado el cargo de gobernador con carcter de interinos
sustitutos, provisionales o encargados de despacho podrn ser nombrados siempre que hayan
dejado pasar un periodo de 6 aos contados a partir del momento que dejen el cargo.
Para ser gobernador de una entidad federativa, se exigen los siguientes requisitos:

Ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos

Ser nativo de la entidad donde se haga la eleccin o tener una residencia de por
lo menos 5 aos cumplidos anteriores al da de la misma
Tener 30 aos cumplidos al da de la eleccin o menos si as lo establece su
constitucin local.

El poder legislativo se denomina en las entidades federativas congreso y est integrado por
diputados locales quienes se eligen de manera popular y directa cada 3 aos en un numero
proporcional al de habitantes en cada entidad federativa.
El poder judicial se deposita en un Tribunal Superior de Justicia, integrado por juzgados de 1ra
instancia de paz o menores, salas y por un Consejo de la Judicatura.

Los magistrados integrantes de este poder en cada entidad federativa deben reunir los requisitos
marcados con el nmero 1-5 del art. 95 constitucional, mismos que se exigen para ser ministros de
la SCJN.
Artculo 117. Contiene lo que la doctrina conoce como prohibiciones absolutas que la constitucin
federal impone a las entidades federativas, las que no pueden en ningn caso y por ningn motivo
1. Celebrar alianza, tratado o coalicin con las dems entidades ni con los pases
extranjeros.
2. Acuar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel sellado
3. Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio
4. Prohibir ni gravar directamente ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de
l, a ninguna mercanca nacional o extranjera
5. Contraer directa ni indirectamente obligaciones o emprsitos con gobiernos de otras
naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda
extranjera o fuera del territorio nacional.
Artculo 118. Establece las prohibiciones relativas, que la constitucin federal impone a las
entidades federativas, las cuales no pueden tampoco sin consentimiento del congreso de la unin:
I.

Establecer derechos de tonelaje ni otro alguno de puertos, ni imponer contribuciones

sobre importaciones o exportaciones.
Tener en ningn tiempo tropa permanente ni buques de guerra.
Hacer por si la guerra a algn pas extranjero, exceptundose los casos de invasin y de
peligro tan inminente que no admita demora, en estos casos darn cuenta inmediata al
Presidente de la Repblica.

II.
III.

Artculo 119. Su contenido del primer prrafo es conocido como Garanta Federal la cual consiste
en la obligacin que tienen los poderes de la unin, para defender a las entidades federativas en
caso de invasin o violencia exterior; igual proteccin les brindara en caso de sublevacin o
trastorno interior siempre que sean requeridos por las legislaturas locales o su ejecutivo si aquellas
no estuvieran reunidas.
Artculo 120. Impone a los gobernadores de las entidades federativas la obligacin de publicar y
hacer cumplir las leyes de carcter federal.
Artculo 121. Refiere que en cada entidad federativa, se dar entera fe y crdito de los actos
pblicos, registro y procedimientos judiciales de todas las dems.
As mismo seala que las leyes de una entidad federativa solo tendrn efecto dentro de su propio
territorio y por lo tanto carecen de validez fuera del mismo y que los bienes muebles e inmuebles
se registran por las leyes del lugar de su ubicacin.

TEMA 3. El MUNICIPIO
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Concepto
Origen
El artculo 115 constitucional
Competencias del municipio
El ayuntamiento y su integracin
Atribuciones de los presidentes municipales, los sndicos y los regidores.
EL MUNICIPIO

1.- Concepto

La palabra municipio se compone de las voces latinas monus que significa tareas, obligaciones u
oficios entre otras tantas acepciones y de cupere que quiere decir tomar para s, hacerse cargo
de algo o asumir ciertas responsabilidades. De la conjuncin de esas dos palabras, surgi el
trmino municipium, que defini etimolgicamente a las comunidades donde los ciudadanos
formaban para si las cargas tanto personales como patrimoniales necesarias para atender lo
relativo a los asuntos y servicios locales de esas comunidades.
En la antigedad, el filsofo Aristteles se refiri al municipio como la primera comunidad que
resulta de muchas familias y cuyo fin era servir a la satisfaccin de necesidades.
A su vez el tratadista Hans Kelsen manifiesta que el municipio son las demarcaciones ms
antiguas y lo eran ya en tiempos en que las sociedades se organizaban sobre bases autrquicas.
El jurista socilogo Lucio Mendieta y Nez define al municipio como circunscripcin territorial ms
pequea del pas que est bajo la administracin y gobierno directo e inmediato de un
ayuntamiento.
El art. 115 constitucional vigente hace alusin como base de la divisin territorial y organizacin
poltica y administrativa de las entidades federativas.

2. Origen
El municipio encuentra caractersticas que le son propias con la figura de la polis es decir de la
ciudad-estado en la antigedad Grecia y que era una pequea forma poltica de convivencia de las
diversas familias que componan las comunidades en aquellos tiempos, teniendo un rgimen de
autosuficiencia y autarqua (gobierno propio) no obstante lo anterior la mayora de los tratadistas
de derecho municipal sostienen que municipio tiene su gnesis en Roma, con la institucin
denominada civitas que era el nombre dado a los pueblos que conquistaba el imperio romano a los
cuales se les dejaba en absoluta libertad de organizarse con la nica condicin de que pagaban
tributo al referido imperio.
En nuestro pas el municipio encuentra antecedente en la figura del calpulli que era la clula de la
organizacin poltica, econmica y social de las diversas tribus que habitan en Mxico
prehispnico. En dichos barrios o entidades vivan grupos numerosos de familias campesinas que
posean y labraban las tierras agrcolas de manera comunal a efecto de procurarse el sustento.
En estos trminos cabe referir que el primer municipio que se crea en nuestro pas es el llamado
Villa Rica de la Veracruz, por Hernn Cortes, justifica su invasin a las nuevas tierras a las que
llega y a la vez se confiere a si mismo por medio de la institucin municipal, los ttulos de capitn
general del ejrcito que encabezaba y de justicia mayor del mismo municipio.
3.- Artculo 115 Constitucional
Este precepto constituye el fundamento de existencia y validez del municipio en nuestro pas ya
que de su primer prrafo se desprende lo siguiente: Los estados (entidades federativas) adoptan
para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como
base de su divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa el municipio libre.
4.- El Ayuntamiento y su integracin
Es un rgano colegiado plural y deliberante de eleccin popular que tiene a su cargo el gobierno y
la administracin de un municipio y est integrado por un presidente municipal, uno o ms sndicos
y por el nmero de regidores que determinen las leyes respectivas de la entidad.
5.- Competencias del municipio

De acuerdo con el articulo 115 citado, los municipios tienen las atribuciones siguientes: Poltica o
democrtica, reglamentaria, administrativa, hacendaria o financiera y la judicial o jurisdiccional.

Poltica o Democrtica. Consiste en el derecho que tienen los ciudadanos en cada

municipio para elegir de manera directa a travs del sufragio a sus autoridades
municipales como son: El presidente, los sndicos y los regidores. (Art. 115 Const. F. 1)
Reglamentaria. Facultad que tienen los municipios para expedir y aprobar sus
reglamentos, bandos de polica y de gobierno, circulares y otras disposiciones
administrativas de observancia general (Art. 115 F2 prrafo 2do)
Administrativa. Esta competencia se refiere a la obligacin que tienen los presidentes
municipales de proporcionar los servicios pblicos necesarios en beneficio de la poblacin.
(art. 115 Const. Fraccin III)
Hacendaria o financiera. Es la facultad que tienen los municipios para administrar
libremente sus fianzas o hacienda, las cuales se componen de las contribuciones o
impuestos, multas, derechos, recargos, etc. (art. 115 f. IV)
Judicial o Jurisdiccional. Se llama as a la justicia de tipo administrativa que imparten los
municipios y que consiste en la aplicacin de sanciones por las infracciones a sus
reglamentos y bandos gubernativos y de polica, sanciones que nicamente consistirn en
multa o arresto hasta por 36 horas.(art. 21 prrafo 4to)

6.- Atribuciones del presidente municipal, los sndicos y regidores.

Conforme a las leyes orgnicas municipales de cada entidad federativa, el presidente, sndicos y
los regidores les corresponde principalmente:
A) Presidente Municipal.
1. Representa al ayuntamiento ante las diferentes instancias polticas y sociales.
2. Convoca a sesiones del ayuntamiento, contando con voz y voto inclusive con voto
de calidad para el caso de empate
3. Preside y dirige las sesiones del ayuntamiento
4. Presenta anualmente un informe por escrito al ayuntamiento, acerca del estado
que guarda la administracin pblica municipal.
5. Propone al ayuntamiento el nombramiento de los titulares de ciertas dependencias
y en ocasiones las nombra de manera directa
6. Vigila la prestacin de los servicios pblicos
7. Vigila la recaudacin municipal
8. Preserva el patrimonio municipal
9. Publica y divulga los bandos y reglamentos municipales
10. Ejecuta los acuerdos y resoluciones del ayuntamiento
11. Pasar revista al cuerpo de seguridad pblica y trnsito municipal al menos una vez
al mes
12. Antes de iniciar cualquier obra nueva debe terminar las que haya dejado
inconclusas la administracin anterior
B) Sndicos
1. Asistir puntualmente a las sesiones del ayuntamiento cuando hayan sido
convocados.
2. Vigilar y cuidar la rama de la administracin pblica municipal que se les haya
encomendado.
3. Vigilar que las multas que imponen las autoridades municipales ingresen a la
tesorera, previo comprobante de recibido.
4. Vigilan y firman los cortes de caja de la tesorera municipal.
5. Practican por falta del ministerio pblico las primeras diligencias de investigacin o
averiguacin previa, turnndolas a dicho servidor pblico en un lapso de 24 horas a
partir de su realizacin.

6. Vigilan que en los centros de detencin dependientes del municipio se respeten los
derechos humanos de las personas detenidas.
C) Regidores
1. Asistir puntualmente a las sesiones del ayuntamiento cuando hayan sido
convocadas.
2. Vigilar la rama de la administracin pblica municipal que les haya sido
encomendada.
3. Reciben analizan y aprueban en su caso el informe que rinde el presidente
municipal.
4. Suplen las faltas temporales del presidente municipal, en el orden establecido en la
ley.
5. Proponen acuerdos y soluciones para la mejor prestacin de los servicios pblicos.
6. Acudir a las ceremonias cvicas y actos pblicos cuando hayan sido requeridos por
el presidente municipal.

1. ea legislativa.