Lic. phil. Heinz Hermann Baumgarten, ehem.

Leiter Jugendamt Basel-Stadt, Riehen: Stellungnahme zum Entwurf Kinder und Jugendgesetz

Stellungnahme zum Entwurf Kinder- und Jugendgesetz KJG

1

Vorbemerkungen
Das neue Kinder- und Jugendgesetz (KJG) ist wie das geltende Gesetz betreffend kantonale Jugendhilfe
JHG ein Rahmengesetz, das gesttzt auf die UN-Kinderrechtskonvention (KRK) Kinder und
Jugendliche als Rechtssubjekte, d.h. als Trger von Rechten und Pflichten bezeichnet.
Gemss Ziff. 11 des Ratschlags (RS) bezweckt die Revision des geltenden Gesetzes betreffend kantonale
Jugendhilfe (Jugendhilfegesetz, JHG) keine neuen finanziellen Ansprche. Der KJG-Entwurf regelt den
Status quo und unterscheidet zwischen den vom Kanton und den Gemeinden zu erbringenden Leistungen.
Die notwendigen Mittel sollen wie bis anhin im ordentlichen Budget eingestellt werden.

1.1

ffentliche Vernehmlassung zum Ratschlag und Entwurf zu einem neuen Kinder- und
Jugendgesetz
Im Einladungsschreiben des Vorstehers Erziehungsdepartement vom 02.07.2013 an die Vernehmlassungsempfnger/innen werden die ffentlichen Adressat/innen (Verwaltung, Gemeinden, Gerichte,
Parteien, weitere dem Grossen Rat zugeordneten Organe) detailliert aufgelistet, whrend alle anderen
Adressat/innen pauschal unter Externe Leistungserbringer und Akteure der Jugendhilfe figurieren.
Die Nennung dieser Institutionen und Organisationen htte einen berblick ber die involvierten
Leistungserbringer gegeben. Im brigen schreibt 3 Abs. 2 Satz 2 Vernehmlassungsverordnung vor, den
Unterlagen eine Liste aller Adressaten beizulegen.
Ein Schnheitsfehler liegt darin, den Beginn der Vernehmlassung ausgerechnet in die Sommerferien zu
legen, was aus naheliegenden Grnden praktisch die Vernehmlassungsfrist einschrnkt, obwohl formell die
in 4 Vernehmlassungsverordnung vorgeschriebene Vernehmlassungsdauer von mindestens zwei Monaten
knapp eingehalten wird.

1.2

Formale Gesichtspunkte
Im KJG-Entwurf sind sprachliche Ungenauigkeiten zu beseitigen und zum besseren Verstndnis
durchgngig einheitliche Termini zu verwenden z. B. Kinder- und Jugendhilfe statt Jugendhilfe;
Altersjahr statt Lebensjahr.

1.3

Verweis auf die Synopse

Whrend die neuen Gesetzesbestimmungen im Ratschlag eingehend begrndet werden, wird hinsichtlich
der bernahme der geltenden Bestimmungen und bezglich der Weglassungen, ohne dass diese begrndet
werden, lakonisch auf die Synopse verwiesen: Wie die geltenden Bestimmungen in das neue Gesetz
bertragen wurden und auf welche Regelungen verzichtet wurde, ist der Synopse im Anhang zu
entnehmen.
Dem Leser springen drei Punkte ins Auge:
Verzicht auf die explizite Nennung der Erziehungstrger: Inhaber der elterlichen Sorge und
Schule
Verzicht auf die Bestimmung der Grundausrichtung der Erziehung durch die Eltern
Verzicht auf die gesetzliche Verankerung der Kommission fr Jugendfragen
Hierauf wird noch eingegangen.

Zum Titel des Gesetzes

Der Titel Gesetz betreffend Frderung von Kindern und Jugendlichen und Hilfen fr Kinder und
Jugendliche (Kinder- und Jugendgesetz, KJG) wirkt etwas schwerfllig und sollte wenn mglich
krzer gefasst werden.
Im RS 12.1 (15/35) wird dazu angemerkt: Der gewhlte Titel Gesetz betreffend Frderung von
Kindern und Jugendlichen und Hilfen fr Kinder und Jugendliche wird der Tatsache gerecht, dass
Jugendhilfe nicht durchgngig als zusammenfassende Bezeichnung verstanden wird, unter die die
Frderung von Kindern und Jugendlichen subsumiert wird. Vielmehr soll damit zum Ausdruck gebracht
werden, dass beide Aspekte der Jugendhilfe gleichwertig sind.
Im Gegensatz zu dieser Auffassung wird im deutschsprachigen Raum der Terminus Kinder- und
Jugendhilfe sehr wohl als Oberbegriff fr alle im KJG aufgefhrten Aufgabenbereiche verwendet.
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Im KJG-Entwurf geht es wesentlich um Frderung und Schutz von Kindern und Jugendlichen. Insofern
wre es folgerichtig, dies auch im Titel des Gesetzes hervorzuheben. Doch gibt es bereits das Kindes- und
Erwachsenenschutzgesetz. Gefhrdungen des Kindeswohls aufgrund ungengender Frderung oder
mangelnden Schutzes durch die Inhaber der elterlichen Sorge rufen nach Hilfen zur Erziehung oder
abhngig vom Gefhrdungsgrad nach Anordnung geeigneter Kindesschutzmassnahmen gemss Artikel
307 ff. Zivilgesetzbuch (ZGB), was in dem Kurztitel Kinder- und Jugendhilfegesetz zum Ausdruck
gebracht werden kann. Frderung, Schutz und Hilfen sind Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe und
bedingen einander. Man kann aber auch die Frderung und die Hilfen im Gesetzestitel betonen.
Zur Titelnderung unterbreiten wir folgende Vorschlge
Gesetz betreffend Frder- und Hilfeleistungen fr Kinder und Jugendliche (Kinder- und
Jugendhilfegesetz, KJHG)
Gesetz ber Frdermassnahmen und Hilfeleistungen bei Kindern und Jugendlichen (Kinder- und
Jugendhilfegesetz, KJHG)
Gesetz ber Frdermassnahmen und Hilfeleistungen fr Kinder und Jugendliche (Kinder- und
Jugendhilfegesetz, KJHG)
Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG).

3
3.1

Zu den gesetzlichen Bestimmungen im KJG

Zu 1 KJG
Es drfte zweckmssig sein, in 1 KJG eingangs eine Abgrenzung zum Kindes- und Erwachsenenschutzgesetz (KESG) vorzunehmen oder in 9 Ziff. 2 KJG auf 2 Abs. 1 und Abs. 2 KESG darauf zu
verweisen.

3.2

Zu 2 KJG
Begriffe
2. Im Sinne dieses Gesetzes
a) wird Jugendhilfe verstanden als Handlungsbereich, welcher zustzlich zur Schule
und zu privaten Leistungen in Familien die sozialen Bedingungen des Aufwachsens von Kindern und Jugendlichen
gestaltet,
b) sind Kinder und Jugendliche Personen bis zum vollendeten 18. Lebensjahr und
c) junge Erwachsene Personen bis zum vollendeten 25. Lebensjahr.

2 KJG lit. a) sttzt sich auf eine Definition von Stefan Schnurr im Beitrag Grundleistungen der Kinderund Jugendhilfe (2012, 68)1:
Der Begriff Kinder- und Jugendhilfe bezeichnet jenen Handlungsbereich, den moderne Wohlfahrtsstaaten
hervorgebracht haben, um zustzlich zur Schule (bzw. den Institutionen der formalen Bildung und
Berufsbildung) und zustzlich zu den privaten Leistungen von Familien und Verwandtschaftssystemen die
sozialen Bedingungen des Aufwachsens von Kindern und Jugendlichen zu gestalten.
Die wortgleiche Definition befindet sich bereits zwei Jahre frher in dem von Schnurr verfassten
Abschnitt 3. Kinder- und Jugendhilfe des Berichts Kinder- und Jugendhilfe im Kanton BaselLandschaft Bestandesaufnahme und Entwicklungsperspektiven (2010, 13 f.), an dem er als externer
Fachberater mitgewirkt hat.2 Darin verortet er die Kinder und Jugendhilfe mit ihren Diensten, Angeboten,
Eingriffen und Leistungen fr Kinder, Jugendliche und Familien als unmittelbare Nutzer zwischen Schule
und Familie. 3
Bezogen auf die Schulsozialarbeit mag man dieser Ansicht vielleicht zustimmen, doch gilt dies
keineswegs fr das gesamte Aufgabengebiet der Kinder- und Jugendhilfe. Das lsst sich auch nicht aus Art.
302 Abs. 3 Zivilgesetzbuch (ZGB) ableiten, der den Eltern nahelegt, sie sollen in geeigneter Weise mit der
Schule und, wo es die Umstnde erfordern, mit der ffentlichen und gemeinntzigen Jugendhilfe
zusammenarbeiten. So wird im RS 5.2 (7/35) aus Die Eltern sollen mit zusammenarbeiten gefolgert:
1

Schnurr, Stefan: Grundleistungen der Kinder- und Jugendhilfe. 2012, 68. Erstellt im Auftrag des Bundesamtes fr
Sozialversicherungen als Beitrag zur Projektgruppe zur Beantwortung des Postulats Fehr (07.3725).
http://www.news.admin.ch/NSBSubscriber/message/attachments/27305.pdf.
2

Ders.: Kinder- und Jugendhilfe. In: Kinder- und Jugendhilfe im Kanton Basel-Landschaft: Bestandesaufnahme und Entwicklungsperspektiven. Entwurf fr das Konsultationsverfahren. 2010, 13 f. Ergebnisse des Projekts Konzept Jugendhilfe BaselLandschaft. Verabschiedet von der Projektgruppe am 16.09.2010. Regierungsratsbeschluss zur Durchfhrung des Konsultationsverfahrens vom 25.01.2011; Frist zur Einreichung der Stellungnahmen: 26. 04.2011.
http://www.baselland.ch/fileadmin/baselland/files/docs/ekd/kjb/kind_jugend/kinder-jugendhilfe_bl.pdf
3

Ders.: Kinder- und Jugendhilfe. In: Kinder- und Jugendhilfe im Kanton Basel-Landschaft: Bestandesaufnahme und Entwicklungsperspektiven. Entwurf fr das Konsultationsverfahren. 2010, 13.
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Die Eltern sind zur Zusammenarbeit mit verpflichtet. Aber: Sollen ist kein Mssen, und eine
Empfehlung ist kein Befehl.
Verweigern Eltern die erforderliche Zusammenarbeit mit der Schule4 oder mit der Kinder- und Jugendhilfe,
mssen sie auf mgliche Konsequenzen hingewiesen werden.
Dass Stefan Schnurr in seiner Definition von Kinder- und Jugendhilfe die Schule vor der Familie nennt,
verwundert allerdings. Und dass Leistungen der Familien privater Natur sind, versteht sich von selbst.
3.3 Verzicht auf die explizite Nennung der Erziehungstrger
2 Abs. 3 Gesetz betreffend kantonale Jugendhilfe (JHG) bezeichnet die Inhaber der elterlichen Sorge
und die Schule explizit als Erziehungstrger. 5 Abs. 2 JHG geht noch einen Schritt weiter: Die Eltern
bestimmen die Grundrichtung der Erziehung, was fr die staatlichen Organe massgeblich ist. Aufgabe
der Jugendhilfe ist die Frderung der Jugendlichen bei der Entfaltung ihrer Persnlichkeit, soweit
diese Aufgabe nicht vom Inhaber der elterlichen Sorge und von der Schule wahrzunehmen ist ( 1 JHG).
Die Eltern, die Schule und die Kinder- und Jugendhilfe sind der gleichen Zielsetzung verpflichtet. Die
Prioritten liegen primr bei den Eltern, sekundr bei der Schule.
Im Schulgesetz kommt dies treffend zum Ausdruck. Danach hat die Schule die Aufgabe,
in Ergnzung und Untersttzung der Familienerziehung die krperliche und geistige Entwicklung
der Schlerinnen und der Schler so zu frdern, dass diese sowohl den allgemein menschlichen als auch
den beruflichen Anforderungen des Lebens gewachsen sind. ( 3a Schulgesetz).
Sie untersttzt die Schlerrinnen und Schler dabei, ihre persnliche Identitt in der Gesellschaft
zu finden und die Fhigkeit zu entwickeln, gegenber sich selbst, den Mitmenschen und der
Umwelt verantwortungsvoll zu handeln. ( 3b Schulgesetz).
Die Familie ist unter Bercksichtigung heutiger Formenvielfalt der erste Ort fr Wertevermittlung
und fr gelingendes Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen. Erst dann kommt die Schule auf den
Plan. Kinder- und Jugendhilfe hat somit eine die edukativen Bemhungen der Erziehungstrger Familie
und Schule untersttzende und ergnzende Funktion. Dies sollte im KJG deutlich zum Ausdruck kommen.
Wir schlagen vor, 2 KJG wie folgt zu ndern:
Begriffe
2. Im Sinne dieses Gesetzes
a) wird Kinder- und Jugendhilfe verstanden als eigenstndiger Handlungsbereich, welcher die
Inhaber der elterlichen Sorge und die Schule als Erziehungstrger hinsichtlich der sozialen
Bedingungen fr ein gelingendes Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen untersttzt und
ergnzt,
b) sind Kinder und Jugendliche Personen bis zum vollendeten 18. Altersjahr und
c) junge Erwachsene Personen bis zum vollendeten 25. Altersjahr.

4
4.1

Zu II. Grundstze
Zu Kindeswohl ( 3 JHG)
In 3 bis 7 KJG werden folgende Prinzipien genannt: Kindeswohl, Frderung, Schutz, Chancengleichheit und Mitwirkung. Die Aufzhlung lsst eine Rangfolge erkennen. Auch wenn die KRK den
Begriff Kindeswohl5 nicht definiert, bildet das Kindeswohl die oberste Leitnorm. Sie hat gem Art. 3
Abs. 1 KRK unbedingten Vorrang bei allen staatlichen Massnahmen, von denen Kinder und Jugendliche
betroffen sind (Cremer 2012, 238). 6 Die Auslegung des Begriffs Kindeswohl muss mit den sich aus der
KRK ergebenden Rechten bereinstimmen und ihre Umsetzung frdern. 7

4.2

Zur Chancengerechtigkeit ( 6 KJG)

Im RS (12.4.4) wird unter Chancengleichheit ( 6 KJG) eine gerechte Verteilung von Zugangs- und
Lebensmglichkeiten verstanden. Mit Chancengerechtigkeit wird das Anliegen staatlichen Handelns
genauer getroffen. Chancengerechtigkeit verpflichtet strker als Chancengleichheit.
Empfehlung
Chancengleichheit durch Chancengerechtigkeit zu ersetzen.

Zu den Rechten und Pflichten der Erziehungsberechtigten siehe 91 Schulgesetz, besonders Abs. 7 bis 9.
Kindeswohl ist ein unbestimmter Rechtsbegriff.
Vgl. Cremer, Hendrik: Kinderrechte und der Vorrang des Kindeswohls. In: AnwBl 4/2012, 327-329.
7
Cremer, Hendrik: Kinderrechte und der Vorrang des Kindeswohls. In: AnwBl 4/2012, 328.
5
6

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4.3

Zur Mitwirkung ( 7 KJG)

Im RS 12.4.5 (19/35) wird im letzten Abschnitt darauf hingewiesen, dass sich Kinder und Jugendliche mit
all ihren Anliegen, Sorgen und Begehren an die Kinder- und Jugendbeauftragten wenden knnen, die
als Ansprechpartner und Vermittelnde zwischen der jungen Bevlkerung und der Verwaltung fungieren,
bei der Umsetzung von Anliegen behilflich sind und dem Recht auf Information und Weitervermittlung
nachkommen.
Ein Problem besteht jedoch darin, dass einerseits die Kinder- und Jugendbeauftragten den jungen
Menschen so gut wie gar nicht und selbst vielen Fachleuten kaum bekannt sind und andererseits fr junge
Menschen die Hrde zu hoch ist, mit ihnen in Kontakt zu treten.
Empfehlung
entweder einen niederschwelligen Zugang zu den Kinder- und Jugendbeauftragten
herbeizufhren durch Auslagerung ihrer Bros ausserhalb der Verwaltung an einen zentralen Ort,
an dem sich Kinder und Jugendliche vorzugsweise aufhalten
auf mittlere Frist eine Informationsstelle im Sinne von Infoclick zu schaffen oder
Aufgaben der Kinder- und Jugendbeauftragten an das Kinderbro zu delegieren.

4.4 Erweiterung des Prinzipienkatalogs um Inklusion

Inklusion leitet sich unmittelbar aus der Chancengerechtigtkeit ab. Inklusion ist ein gesellschaftspolitisches Erfordernis. Sie stellt fr die Kinder- und Jugendhilfe, aber auch fr die Kinder- und
Jugendhilfeplanung eine besondere Herausforderung dar. Sie ist Ausdruck von Vielfalt und trgt dazu bei,
die Chancen gesellschaftlicher Teilhabe aller jungen Menschen mit und ohne Handicap zu verbessern und
positive Lebensbedingungen herbeizufhren. Inklusion hat analog zur Schule eine sinnstiftende Bedeutung
sowohl fr die offene Kinder- und Jugendarbeit als auch fr kinder- und jugendkulturelle Initiativen und
Aktivitten. Dazu bedarf es eines generellen Umdenkens, der Ausarbeitung politischer Leitlinien und ihrer
schrittweisen Umsetzung ein Prozess, der in Richtung inklusive Kinder- und Jugendhilfe zielt.
Wir empfehlen,
den Prinzipienkatalog durch Inklusion zu ergnzen und neu als 7 Inklusion in das KJG
einzufgen.

5.1

Zu III. Leistungen der Jugendhilfe

Die Leistungen der Jugendhilfe beziehen sich auf
8. Allgemeine Frderung, Information und Beratung,
9. Ergnzende Hilfen zur Erziehung, Abklrungen und Fhren von Kindesschutzmandaten und
11. Weitere Bestimmungen zu den Leistungen.
Allgemeine Frderung
Unter 8 Abs. 1 Ziff. fallen folgende Leistungsbereiche:
a) Familienergnzende Kinderbetreuung
b) Offene Kinder- und Jugendarbeit
c) Kulturelle Aktivitten von Kindern und Jugendlichen sowie jungen Erwachsenen
d) Elternbildung.

Die im Tagesbetreuungsgesetz und im Schulgesetz geregelte familienergnzende Kinderbetreuung ist

aus systematischen Grnden als Leistungsangebot ins KJG eingefgt worden (RS 12.5.1 20/35).
Die unter lit. b) bis c) mit einer heute blichen Bezeichnung aufgefhrten Leistungsangebote sind im
geltenden JHG identisch mit Freizeiteinrichtungen ( 12), Kultureller Bereich ( 13) und Bildung in
Erziehungsfragen.
Die Allgemeine Frderung im KJG orientiert sich an der Jugendpflege im JHG. Substantiell Neues ist
nicht hinzugekommen. Im Gegenteil: Unter lit. c) ist nur noch die Rede von kulturellen Aktivitten; die
kulturellen Einrichtungen sind weggefallen.
Ein entscheidender Bereich fehlt: die ausserschulische Jugendbildung.
Bildung ist ein gesellschafts- und wirtschaftspolitisches Thema erster Ordnung. Die Bedeutung der
frhkindlichen und vorschulischen Bildung wird hoch gewichtet. Schulische Bildung kann lngst nicht
alles abdecken. Es ist notwendig, die ausserschulische Jugendbildung zu forcieren. Sie geht ber das
hinaus, was man als nonformale Lebenswelten und Lernfelder bezeichnet und gern mit offener Kinder- und
Jugendarbeit gleichsetzt. Sie erschpft sich nicht in verstrkter Kooperation der Kinder- und Jugendarbeit
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mit der Schule, so wichtig diese auch ist. Ausserschulische Jugendbildung trgt dazu bei, Mngel und
Versumnisse anderer Erziehungs- und Bildungsinstanzen zu kompensieren.
In der offenen Jugendarbeit gewinnt aber auch die formale Bildung zunehmend an Bedeutung.
Andernorts gehrt es zur Tradition von Volkshochschulen, Jugendverbnden und Gewerkschaften, im
Rahmen der ausserschulischen Jugendbildung Kursangebote mit sozialen, politischen und kulturellen
Inhalten oder auch gezielt zur Jugendberufshilfe in ihre Programme aufzunehmen. Hierzulande werden an
Volkshochschulen Kurse fr Behinderte durchgefhrt, und Basel ist stolz auf seine Kinder-Universitt.
Empfehlung, in 8 KJG Ziff. 1 einzufgen: d) ausserschulische Jugendbildung
5.2

Information und Beratung

8 Abs. 1 Ziff. 2 bezieht sich auf die Information und Beratung zur Bewltigung allgemeiner Herausforderungen und
schwieriger Lebenslagen:
a) fr Kinder und Jugendliche
b) fr Eltern und an der Erziehung Beteiligte
c) Soziale Arbeit an Schulen
d) Massnahmen zur Integration von Jugendlichen und jungen Erwachsenen in die Arbeitswelt.

Um zu verstehen, was in diesem Leistungskatalog unter den Buchstaben a) und b) gemeint ist, muss man
den RS (21-23/35) beiziehen, erhlt aber leider nicht die ntigen Antworten. Aus 8 Ziff. 2 erschliesst sich
nicht auf Anhieb, worum es geht. Was heisst Information und Beratung zur Bewltigung allgemeiner
Herausforderungen? Man findet auch keinen Hinweis auf die zustndigen ffentlichen und/oder privaten
Beratungsstellen.
Es geht um:
Informationen genereller Art fr Kinder und Jugendliche und Erwachsene
Zugang zur Beratung von Kindern und Jugendlichen bei persnlichen Problemen ohne Information
an die Eltern gemss Art. 10 KJG (individuelle Beratung)
Beratung bei individuellen Problemen und/oder familiren Belastungen auf Seiten junger
Menschen und ihrer Erziehungsberechtigten: a) freiwillige Beratung (auf der Grundlage einer
Vereinbarung), b) behrdlich angeordnete Beratung (Beratung im Zwangskontext).
Die Bemerkung zu 8 Abs. 1 KJG und die Fussnote 35 bezglich der freien Zugnglichkeit fr alle
Einwohnerinnen und Einwohner (RS 12.5.1, 22/35, vorletzter Abschnitt) erbrigt sich, weil sie sich aus
dem Sachverhalt ergibt (im Rahmen ihrer Verfgbarkeit), ebenso aus 8 Abs. 3 KJG bezglich der
Beschrnkung auf bestimmte Adressaten (Verhltnis von Nutzen und Aufwand, Weiterverweis an eine
andere Stelle). (RS 12.5.1, 22-23/35, letzter Abschnitt)
Die gemss 8 Abs. 1 Ziff. 2 lit. d KJG vorgesehenen Massnahmen zur Integration von Jugendlichen und
jungen Erwachsenen in die Arbeitswelt sind vom Wortlaut her nicht identisch mit Massnahmen zur
beruflichen Integration von Jugendlichen und jungen Erwachsenen im RS (22/35). Was gilt nun?
5.3

Zu den jungen Erwachsenen

Im Ratschlag finden sich zu den jungen Erwachsenen folgende Bemerkungen:

Gegenstand und Zweck: Das Gesetz gilt fr Kinder und Jugendliche sowie junge Erwachsene mit
zivilrechtlichem Wohnsitz oder frsorgerechtlichem Untersttzungswohnsitz im Kanton Basel-Stadt. (RS 12.3.1,
16/35)
Definition: Nach 2 lit. c gelten als junge Erwachsene Personen von 18 bis 25 Jahre. Dies sei insofern von
Bedeutung, als es Leistungen gibt, die ber das Mndigkeitsalter hinaus gewhrt werden. (RS 12.3.2, 16/35)
Frderung: In 4 Abs. 1 KJG werde darauf hingewiesen, Rahmenbedingungen zu schaffen, damit sich Kinder
und Jugendliche sowie junge Erwachsene8 optimal entwickeln knnen (RS 12.4.2, 17/35)
Frderung kultureller Aktivitten gemss 8 Ziff. 1 lit. c:
Gemeint sind edukative, ffentlich zugngliche und nicht gewinnorientierte Freizeitangebote, an denen Kinder
und Jugendliche oder junge Erwachsene direkt beteiligt sind. Kulturelle Aktivitten von Kindern,
Jugendlichen und jungen Erwachsenen knnen einerseits gefrdert werden, indem sie vom Swisslos-Fonds
(mit)finanziert werden, wie z.B. das Jugendkulturfestival oder das Imagine Festival, und andererseits durch das
Zur-Verfgung-Stellen von Rumen, wie z.B. bungs- und Proberumen fr Musikgruppen. (RS 12.5.1, 1617/35)

In 4 Abs. 1 KJG werden die jungen Erwachsenen aber nicht genannt (wohl in 8 Ziff. 1 und in 8 Ziff. 1 lit c):
Frderung 4. Kanton und Gemeinden schaffen Rahmenbedingungen und frdern Massnahmen, die zu einer Entwicklung von
Kindern und Jugendlichen als eigenstndige, sozial verantwortliche Personen und zu deren sozialer, kultureller und politischer
Integration beitragen.
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Kinder- und jugendkulturelle Aktivitten und Angebote zhlen seit jeher zum integralen Aufgabenfeld
der offenen und verbandlichen Kinder- und Jugendarbeit. Derartige Angebote gibt es auch als
eigenstndige Projekte und Einrichtungen (z. B. Kindertheater, Sommercasino). Bezglich der Frderung
entsprechender Initiativen und Projekte muss sich das Gemeinwesen strker in die Pflicht nehmen lassen.
Der blosse Hinweis auf bestimmte Fonds und auf bungs- und Proberume fr Musikgruppen ein
Daueranliegen (z B. Rockfrderverein Basel RFV) gengt nicht.

Berufliche Integration gemss 8 Ziff. 2 lit. d:

Massnahmen zur beruflichen Integration haben zum Ziel, Jugendliche und junge Erwachsene beim Einstieg in
die Berufsbildung und in die Erwerbsarbeit zu untersttzen. Die Jugendhilfe hlt im KJG Angebote fr
Jugendliche bereit, denen eine Tagesstruktur fehlt. Koordiniert und triagiert werden die
Untersttzungsmassnahmen im Kanton Basel-Stadt im Rahmen des Case Managements Berufsbildung. (RS
12.5.1, 22/35)

5.4

Hilfegewhrung ber die Mndigkeit hinaus

Nach 11 Abs. 5 KJG kann nur Jugendlichen, denen aufgrund dieses Gesetzes im Zeitpunkt des
Erreichens der Mndigkeit Hilfe gewhrt wird, weiterhin gewhrt werden, solange dies erforderlich ist,
jedoch lngstens bis zur Vollendung des 25. Altersjahres. Diese Bestimmung ist identisch mit 4 JHG,
der die Voraussetzung dieser Hilfeleistung allerdings prziser begrndet: sofern ein Abbruch der
Hilfeleistung nicht verantwortet werden kann statt solange dies erforderlich ist ( 11 Abs. 5 KJG).
Im KJG fehlt eine wichtige Voraussetzung: Die Hilfegewhrung ber die Mndigkeit hinaus setzt das
Einverstndnis des jungen Erwachsenen voraus.

5.5

Exkurs: Es fehlt an Beratungskapazitten fr junge Erwachsene bei persnlichen Problemen

Die Ausfhrungen im RS 12.5.4 (26/35) zu 11 Abs. 5 KJG9 treffen zunehmend auch auf junge
Erwachsene zu, die erst nach Erreichen der Mndigkeit aufgrund persnlicher Probleme einen
deutlichen Beratungsbedarf signalisieren. Dies hngt mit der verlngerten Jugendzeit bzw. mit dem
allmhlichen Hineinwachsen in die Erwachsenenwelt zusammen, was mit beruflicher Ausbildung,
finanzieller Untersttzung durch die Eltern, Streben nach autonomer Lebensfhrung, aber auch mit
(Identitts-) Krisen einhergeht. Es ist kein Geheimnis, dass sich viele junge Menschen mit 18 Jahren
(noch) nicht erwachsen fhlen. Ohne Zugang zu Beratungsstellen auf freiwilliger Grundlage besteht bei
manchen die Gefahr, zwischen Stuhl und Bank zu fallen. Das Gemeinwesen ist gefordert, dem
wachsenden Beratungsbedarf junger Erwachsener insbesondere bei den 18- bis 2l-Jhrigen
Rechnung zu tragen.
Die Jugendberatung der JuAr Basel ist die einzige Beratungsstelle fr Jugendliche und junge
Erwachsene, welche psychosoziale Beratung, Hilfe und Untersttzung zur Bewltigung altersspezifischer
Problemstellungen auf freiwilliger Basis anbietet. Aufgrund der seit Jahren gestiegenen Nachfrage sind
ihre Kapazitten stark eingeschrnkt.
Empfehlung,
8 KJG Abs. 1 Ziff. 2 lit. a zu ergnzen:
a) Information und Beratung fr Kinder und Jugendliche sowie junge Erwachsene (ggf. mit
Beschrnkung auf 18- bis 21 Jhrige)
in 11 Abs. 5 KJG die Hilfegewhrung ber die Mndigkeit hinaus an das Einverstndnis der/des
Jugendlichen (bzw. der/des jungen Erwachsenen) zu binden
11 Abs. 3 ist zu ergnzen: Sie knnen auf bestimmte Adressaten beschrnkt werden.

5.6

Zu 9 Ziff. 1 KJG Ergnzende Hilfen zur Erziehung

Die folgenden im Leistungskatalog des 19 JHG aufgezhlten Hilfen fr Jugendliche in besonderen
Lebenslagen sind in 9 Ziff. 1 KJG nicht zu finden:

Psychologische Beratung und Betreuung

Medizinische Beratung
Betreuung und Schulung von Behinderten
Betreuung und Massnahmen fr Suchtgefhrdete.10

Insbesondere Jugendliche mit besonderen Risiken sind bei Erreichen der Mndigkeit oft noch auf Hilfe angewiesen.
Zudem ist das Mndigkeitsalter im Vergleich zu 1984 um zwei Jahre gesenkt worden, was die Mglichkeit einer Begleitung
ber dieses Alter hinaus noch ntiger erscheinen lsst.
10

Zu lit. a) Information und Beratung fr Kinder und Jugendliche (RS 12.5, 22/35): Kinder und Jugendliche, welche Beratunge n
aufsuchen, sind zudem oft bereits Opfer von Gewalt, von Sucht betroffen oder leiden unter psychischen Problemen.
Informationen sind oft unspezifisch an alle Kinder und Jugendlichen gerichtet, sie knnen aber auch auf eine bestimmte
Problemlage fokussieren.
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Die Weglassung wird nicht begrndet. Das knnte in den Reihen psychologischer, psychotherapeutischer, pdiatrischer sowie kinder- und jugendpsychiatrischer Observanz auf Unverstndnis stossen
und Unmut hervorrufen. Abklrungen im Bereich der Kinder- und Jugendhilfe bedrfen der
interdisziplinren und multiprofessionellen Ausrichtung. Im Titel von 9 Ziff. 1 KJG gengt Hilfen zur
Erziehung. Hilfen zur Erziehung haben immer eine untersttzende und ergnzende Funktion (siehe S. 3).
Im Ratschlag (12.5.2, 23/35) werden unter Pdagogische und therapeutische Massnahmen fr Kinder und
Jugendliche als Beispiele angefhrt:
die heilpdagogische Frherziehung,
Anti-Aggressionsprogramme fr Jugendliche oder
indizierte therapeutische Leistungsangebote bei privaten Leistungserbringern.
Damit sind aber nicht alle in 19 JHG vorgesehenen Hilfen im KJG vollstndig abgedeckt.
Empfehlung,
9 Abs. 1 Ziff. 1 KJG Hilfen zur Erziehung zu nennen bei Verzicht auf das Adjektiv ergnzende
in 9 Abs. 2 KJG das Adjektiv ergnzende zu streichen

5.7

Zu 9 Ziff. 2 Abklrungen und Fhren von Kindesschutzmandaten

In 9 Ziff. 2 KJG ist der Zusammenzug von Abklrungen und Fhren von Kindesschutzmandaten missverstndlich und wirft die Frage auf, ob die Zustndigkeit der KESB ausreichend beachtet wird.
Abklrungen von Kindeswohlgefhrdungen sind das eine, Fhren von Kindesschutzmandaten das andere.
Zwischen Abklrungen und Begutachtungen zuhanden von Behrden und Gerichten und
Abklrungen und Begutachtungen im Auftrag der KESP oder eines Gerichts besteht doch ein
wesentlicher Unterschied. Ein Unterschied besteht auch zwischen Beauftragung und Anordnung: Die
KESB kann den KJD mit Abklrungen beauftragen; Kindesschutzmassnahmen dagegen bedrfen der
Anordnung durch die KESB oder eines Gerichts. Ordnet die KESB eine Kindesschutzmassnahme an,
bestimmt sie auch, wer die Massnahme fhrt.
Fr den Kinder- und Jugenddienst ergibt sich aus dem KESG und der Verordnung zum kantonalen Kindesund Erwachsenenschutzgesetz (VoKESG) Folgendes:

Gesttzt auf 2 Abs. 2 KESG kann der KJD als geeignete Fachstelle von der KESB mit Abklrungen beauftragt
werden ( 8 Abs. 1 VoKESG).
Kann Hilfestellung auf freiwilliger Basis erbracht werden 11, sind im Sinne des Subsidiarittsprinzips Antrge und
Meldungen direkt an die zustndige Fachstelle zu richten ( 8 Abs. 2 VoKESG).
Der KJD hat u. a. die Aufgabe, Beistandschaften und Vormundschaften fr Kinder und Jugendliche entsprechend
KESB-Beschluss zu fhren und Abklrungsauftrge zu bernehmen ( 37 VoKESG Abs. 2).
Berufliche Mandatstrgerinnen und Mandatstrger haben eine geeignete Ausbildung und eine fr die Ttigkeit
erforderliche Weiterbildung sowie eine entsprechende Berufspraxis nachzuweisen ( 23 KESG; 39 Abs. 1
VoKESG).
Die bertragung von Mandaten erfolgt nach Verfgbarkeit und Eignung auf der Grundlage vereinbarter Richtlinien
der KESB mit den Leitungen von ABES und KJD ( 39 Abs. 2 VoKESG), die fr die fachliche Aufsicht und die
Fhrung der beruflichen Mandatstragenden ihrer Dienststelle zustndig sind ( 39 Abs. VoKESG).

Von den Gerichten und der KESB abgesehen ist unklar, welche (anderen) Behrden der Kinder- und
Jugendhilfe Abklrungsauftrge erteilen knnen. Einleuchtend ist aber der Hinweis im Ratschlag 12.5.2
(24/35), dass parallel zu einer laufenden Abklrung Hilfeleistungen notwendig werden knnen. Wer die
zustndigen und anerkannten Stellen sind, die gemss 9 Abs. 2 KJG eine zu erbringende Leistung, die
auf einem individuellen Leistungsentscheid beruht, bewilligen knnen und damit die Steuerung und
Planung von Leistungen bernehmen (RS 12.5.2, 24/35, letzter Abschnitt), soll in den Ausfhrungsbestimmungen geregelt werden (vgl. RS 12.5.4, 26/35 zu 11 Abs. 4 KJG).
Empfehlung
9 Abs. 1 Ziff. 2 lit. a) sollte lauten: Abklrungen und Begutachtungen im Auftrag der KESB
oder eines Gerichts.
9 Abs. 1 Ziff. 2 lit. b) sollte lauten: Fhren von durch die KESB angeordneten Kindesschutzmandaten.
Auf 9 Abs. 3 kann verzichtet werden, da durch 9 Abs. 1 Ziff. 1 und Ziff. 2 gengend
przisiert.
zu berprfen, ob Doppelspurigkeiten zwischen KESB und KJD bestehen.

11

Freiwilligkeit rangiert vor Zwang

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Zu 15 Vollzug
15. Das zustndige Departement und die entsprechenden Verwaltungsabteilungen sowie die Gemeinden vollziehen
smtliche Aufgaben des vorliegenden Gesetzes, sofern sie nicht ausdrcklich einer anderen Behrde zugeordnet sind.
2
Der Regierungsrat erlsst die notwendigen Ausfhrungsbestimmungen.

Es wre wnschenswert gewesen, mit dem Gesetzesentwurf gleichzeitig den Entwurf der
Ausfhrungsbestimmungen vorzulegen. Diese Forderung wurde schon bei der Vernehmlassung zum
Gesetz betreffend kantonale Jugendhilfe erhoben.
Empfehlung,
in Abs. 1 smtliche Aufgaben des vorliegenden Gesetzes zu ersetzen durch die Aufgaben
dieses Gesetzes

Zu 18 Schweigepflicht KJG
Schweigepflicht
18. Personen, die Leistungen im Sinne dieses Gesetzes erbringen, sind zur Verschwiegenheit ber alle ihnen aus
dieser Ttigkeit bekannt gewordenen Tatsachen verpflichtet.
2
Sie drfen vertrauliche Informationen nur in Erfllung einer ausdrcklichen gesetzlichen Pflicht oder mit Zustimmung
der betreffenden Personen austauschen.
3
Die Schweigepflicht besteht nicht gegenber Fachpersonen und Institutionen im Rahmen der fachlich erforderlichen
Zusammenarbeit.

Abs. 3 ist zu streichen, weil er der notwendigen Vertrauensbildung zwischen der Klientel und den
Fachpersonen zuwiderluft und die Gefahr besteht, dass der Persnlichkeitsschutz dadurch verletzt wird.
Wie in Abs. 2 festgehalten, bedarf der Austausch von vertraulichen Informationen der ausdrcklichen
Zustimmung der betreffenden Personen. Daran darf nicht gerttelt werden. Es muss auch gewhrleistet
sein, dass vertrauliche Mitteilungen als solche gewahrt bleiben.
Empfehlung,
Schweigepflicht durch Datenschutz zu ersetzen und
Abs. 3 ersatzlos zu streichen

Zur Kommission fr Jugendfragen

Die im geltenden Gesetz betreffend kantonale Jugendhilfe (JHG) verankerte Kommission fr
Jugendfragen wurde nach Abwgen des Fr und Wider aller vorgebrachten Argumente auf Beschluss der
Grossratskommission als Artikel 23 eingefgt, um so den Regierungsrat zu verpflichten, diese
Kommission einzusetzen und mit ihr zusammenzuarbeiten. 12
Der Wortlaut ist folgender:
V. ORGANE
Kommission fr Jugendfragen
23. Der Regierungsrat ernennt eine Kommission fr Jugendfragen.
2
Sie bert die zustndigen Departemente insbesondere in Fragen der Organisation und Planung der kantonalen
Jugendhilfe.
3
Die Kommission fr Jugendfragen besteht aus einem Prsidenten und zehn weiteren Mitgliedern. Diese vertreten
parittisch die staatlichen und nichtstaatlichen Institutionen.

Die Grossratskommission hat fr die Kommission fr Jugendfragen folgende Aufgaben vorgesehen:

Frderung der Zusammenarbeit zwischen staatlichen und nichtstaatlichen Stellen
Gewhrleistung einer wirkungsvollen kantonalen Jugendhilfe durch Feststellung von berschneidungen
Beratung der zustndigen Departemente in Planungsfragen 13
Ausarbeitung von Vorschlgen zuhanden der betroffenen Departemente.
Durch die offene Formulierung des Aufgabenbereichs soll sichergestellt werden, dass in der Arbeit der
kantonalen Jugendhilfe Konstanz gewhrleistet wird, und dass ein Gremium vorhanden ist, das ber den
weiten Bereich der staatlichen und nichtstaatlichen Jugendhilfe die bersicht hat.14
12

Bericht der Grossratskommission zum Ratschlag 7667 und Entwurf zu einem Gesetz betreffend Ju gendhilfe. Den Mitgliedern
des Grossen Rates des Kantons zugestellt am 6. April 1984, 15.
13
Da nach 3 lit. c des Organisationsgesetzes der Regierungsrat die staatlichen Aktivitten in allen wichtigen Bereichen plant,
kann der Kommission fr Jugendfragen keine selbstndige Planungskompetenz zuerkannt werden. Siehe Bericht der Grossratskommission zum Ratschlag 7667 , 16.
14
A. a. O.
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Lic. phil. Heinz Hermann Baumgarten, ehem. Leiter Jugendamt Basel-Stadt, Riehen: Stellungnahme zum Entwurf Kinder und Jugendgesetz

Ihre Bedeutung [erhlt] die Kommission vor allem durch die Gleichstellung der staatlichen und
nichtstaatlichen Jugendhilfe.15
Mit der Verwaltungsreform wurden in den vergangenen Jahren die Kinder- und Jugendhilfe innerhalb des
Erziehungsdepartements im Bereich Jugend, Familie und Sport zusammengefhrt. Das hat zweifelsfrei fr
die staatliche Planung und Steuerung Vorteile.
8.1

Kinder- und Jugendhilfe ist eine typische Querschnittsaufgabe

Einige Departemente haben klare Zustndigkeitsbereiche. Das Erziehungsdepartement ist fr die gesamte
Kinder- und Jugendhilfe zustndig.
Der Bereich Jugend, Familie und Sport gliedert sich in drei Abteilungen:
Abteilung Jugend- und Familienfrderung
Abteilung Jugend- und Familienangebote
(zustndig fr die Steuerung und Planung der Angebote Tagesbetreuung, ambulante und stationre Jugendhilfe
sowie fr die offene Kinder- und Jugendarbeit)

Kinder- und Jugenddienst (KJD).

Die Abteilungen sind mit Fachleuten besetzt. Sie bernehmen im Rahmen der Planung und sogenannten
neuen Steuerung auch Aufgaben, welche nach geltendem Recht der parittisch mit Vertreterinnen und
Vertretern der staatlichen und nichtstaatlichen Kinder- und Jugendhilfe zusammengesetzten Kommission
fr Jugendfragen als Beratungsgremium des zustndigen Departements vorbehalten sind.
Ein Verzicht auf die Kommission fr Jugendfragen nimmt gerade der nichtstaatlichen Kinder- und
Jugendhilfe die Mglichkeit der Einwirkung auf jugendpolitische Zielsetzungen und Entscheide, schwcht
die partnerschaftliche Zusammenarbeit und fhrt peu peu zu mehr Reglementierung und mglicherweise
zu weiteren Einsparungen. Dadurch verliert die Verwaltung an Bodenhaftung.
Die Beteiligungsrechte von Kindern und Jugendlichen zu strken und sie ganz bewusst in die Planung
einzubeziehen, darf nicht zur Aushhlung der partizipativen Zusammenarbeit auf Seiten der
nichtstaatlichen Trgerschaften der Kinder- und Jugendhilfe fhren.
Aus diesem Grunde macht es Sinn, die Kommission fr Jugendfragen auch in einem neuen Kinder- und
Jugendgesetz zu verankern.
Durch die Kommission fr Jugendfragen kann dem in Art. 317 ZGB vorgegebenen Auftrag nach
Vernetzung, Koordination und Zusammenarbeit auf dem Gebiet der gesamten Kinder- und Jugendhilfe auf
besondere Art entsprochen werden.
Empfehlung,
die Kommission fr Jugendfragen auch im Kinder- und Jugendgesetz zu verankern.

gez.: Heinz Hermann Baumgarten

Lic. phil. Heinz Hermann Baumgarten

ehem. Leiter Jugendamt Basel-Stadt
ussere Baselstrasse 204
4125 Riehen
Telefon 061 601 8552
Email: hh.baumgarten@sunrise.ch

Riehen, 28.09.2013

15

A.a.O., 15
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