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1

Gustavo Lima Carvalho

A ATUAO POLICIAL-MILITAR EM OCORRNCIAS DE


DESACATO E O ENVOLVIMENTO DE AUTORES
EMBRIAGADOS

Belo Horizonte
2011

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2

Gustavo Lima Carvalho

A ATUAO POLICIAL-MILITAR EM OCORRNCIAS DE


DESACATO E O ENVOLVIMENTO DE AUTORES
EMBRIAGADOS

Monografia apresentada Academia de


Polcia Militar de Minas Gerais, Centro de
Ensino de Graduao, como requisito
parcial para aprovao no Curso de
Formao de Oficiais da Polcia Militar e
para a obteno do ttulo de Bacharel em
Cincias Militares com nfase em Defesa
Social.
Orientador: Professor Marcos Passagli

Belo Horizonte
2011

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Dedico este trabalho a todos os bons


policiais militares que trabalham pelo bem
da sociedade.

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Agradeo a Deus, por ter me dado foras


para vencer mais essa batalha.
A meus pais, por todo apoio e confiana
em mim e em meu trabalho.
A meus irmos, por todo o apoio e
carinho.
A minha namorada, Edilaine, pela
compreenso e apoio incondicional em
todos os momentos.
A meu orientador, Professor Marcos
Passagli,
pela
importantssima
contribuio, dedicao e profissionalismo
dispensados durante a confeco deste
trabalho.
A meus amigos de turma, pelos bons
momentos vividos durante esses trs
anos de curso e pelos exemplos de
amizade verdadeira.
Meus sinceros agradecimentos.

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Alguns soldados tambm perguntaram a


Joo Batista o que deveriam fazer, Ele
respondeu: No maltratem ningum; no
faam acusaes falsas, e fiquem
contentes com o salrio de vocs.
Lucas 3:14

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RESUMO
O presente trabalho acadmico teve como foco analisar a atuao policial-militar em
ocorrncias de desacato e em especial aquelas que os autores do crime
apresentavam sinais de embriaguez, seja pelo consumo de bebidas alcolicas ou
pelo uso de substncias de efeitos anlogos. Quanto ao crime de desacato foi
desenvolvida uma linha de raciocnio, a partir de pesquisas bibliogrficas, que partiu
desde as bases histricas desse tipo penal at a sua aplicao na atividade policial
nos dias de hoje. Sobre a embriaguez inicialmente foram analisadas as bases
conceituais que tratam sobre esse estado transitrio em que o indivduo privado de
sua capacidade normal de entendimento, para que a posteriori fosse relacionada
evoluo histrica do tratamento penal da embriaguez. Essa temtica envolve, de
um lado o problema da violncia derivada do consumo abusivo de lcool ou outras
drogas, e a proteo do direito coletivo, em que uma fico jurdica criada para
resolver questes de segurana. Trata-se, portanto, da teoria da actio libera in
causa, em que o indivduo em um estado de no-imputabilidade pratica uma ao
punvel que se colocou voluntariamente com o fim de pratic-la, ou prevendo ou
devendo prever, que assim, a praticaria. Na pesquisa de campo, foram analisadas
as decises dos tribunais referente ao cometimento do crime de desacato por
autores embriagados e os registros de ocorrncias desse tipo penal na rea da 6
Companhia Especial, do 1 Batalho de Polcia Militar, no ano de 2010. Ao final da
pesquisa, foi possvel confirmar a hiptese de que a atuao policial-militar em
ocorrncias de desacato, envolvendo autores embriagados, no fornece elementos
necessrios ampla defesa e o contraditrio do conduzido em um possvel processo
penal, uma vez que no constavam no histrico da ocorrncia elementos indicativos
da presena da embriaguez.
Palavras-chave: atuao policial-militar; desacato; embriaguez; lcool; drogas de
efeitos anlogos.

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ABSTRACT
This academic work has focused on analyzing the military-police action in
occurrences of desacato and particularly those which the perpetrators showed signs
of intoxication, either by consumption of alcoholic beverages or use of substances
with similar effects. As for the crime of desacato has been developed a line of
reasoning, from literature searches, which departed from the historical basis of such
criminal to the police activity in your application today. About the inebriation were
initially analyzed the conceptual foundations that deal with this transitional state in
which the individual is deprived of its normal capacity of understanding, so that the
posteriorly was related to the historical evolution of the penal treatment of inebriation.
This subject involves on the one hand the problem of violence stemming from the
abuse of alcohol or other drugs, and protection of collective rights, which is a legal
fiction created to solve security issues. It is, therefore, the theory of action libera in
causa, in which the individual in a state of non-liability practice a punishable action in
which he stood voluntarily in order to practice it, or providing or has provided, so that
to practice. In field research, we analyzed the decisions of the courts for the
commission of the crime of desacato intoxicated authors and records of criminal
incidents of this kind in the area of the 6th Special Company, the 1st Military Police
Battalion, in 2010. At the end of the study, it was possible to confirm the hypothesis
that the military-police action in occurrences of desacato involving intoxicated
authors, does not provide the necessary elements of the adversarial legal defense
and conducted in a possible criminal proceedings, since it did not figure in history
occurrence of elements indicative of the presence of inebriation.

Keywords: military-police action, desacato, inebriation, alcohol, drugs with similar


effects.

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


PMMG -

Polcia Militar de Minas Gerais

PM -

Polcia Militar

IPM -

Inqurito Policial Militar

CFO -

Curso de Formao de Oficiais

BPM -

Batalho de Polcia Militar

CIA PM -

Companhia de Polcia Militar

CIA ESP -

Companhia Especial

PMs -

Policiais Militares

REDS -

Registro de Eventos de Defesa Social

MP -

Ministrio Pblico

CP -

Cdigo Penal

JECRIM -

Juizado Especial Criminal

STJ -

Superior Tribunal de Justia

OAB -

Ordem dos Advogados do Brasil

ADIn -

Ao Direta de Inconstitucionalidade

TRF -

Tribunal Regional Federal

ACR -

Apelao Criminal

DJU -

Dirio da Justia da Unio

DIAO -

Diretriz Integrada de Aes e Operaes

SIDS -

Sistema de Defesa Social

CINDS -

Centro Integrado de Informaes de Defesa Social

LCP -

Lei de Contravenes Penais

j. -

Julgado em

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SUMRIO
1

INTRODUO ..........................................................................................

10

CARACTERIZAO DO OBJETO DE ESTUDO ....................................

12

2.1

Tema .........................................................................................................

12

2.2

Delimitao do tema .................................................................................

12

2.3

Justificativa ................................................................................................ 12

2.4

Objetivos ...................................................................................................

14

2.4.1

Objetivo Geral ...........................................................................................

14

2.4.2

Objetivos Especficos ................................................................................

14

2.5

Problema ...................................................................................................

14

2.6

Hiptese ....................................................................................................

15

2.7

Variveis .................................................................................................... 15

2.7.1

Varivel independente ..............................................................................

2.7.2

Variveis dependentes .............................................................................. 15

METODOLOGIA .......................................................................................

16

3.1

Mtodos de abordagem do tema ..............................................................

16

3.2

Mtodos de procedimentos .......................................................................

17

3.3

Tipos de pesquisa .....................................................................................

18

3.3.1

Quanto aos objetivos ................................................................................

18

3.3.2

Quanto aos procedimentos tcnicos .........................................................

18

3.3.3

Quanto forma de abordagem .................................................................

19

3.3.4

Quanto tcnica de coleta de dados ........................................................ 19

3.4

Tcnicas de pesquisa ...............................................................................

3.5

Universo da pesquisa ................................................................................ 20

A AUTORIDADE POLICIAL-MILITAR E A BASE CONSTITUCIONAL...

21

4.1

Os limites da autoridade do policial militar ................................................

24

4.1.1

Aspectos gerais da Administrao Pblica ...............................................

25

4.2

Polcia Militar: definio e atividade ..........................................................

27

4.2.1

As origens histricas da Polcia Militar no Brasil ....................................... 31

15

19

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PARA UMA DEFINIO TERICA SOBRE O CRIME DE DESACATO. 34

5.1

A criminalizao do desacato e os impasses polticos .............................

36

5.1.1

O crime de desacato definido com tipo penal aberto ................................

38

5.2

Classificao doutrinria do crime de desacato ........................................ 39

5.2.1

O Bem jurdico tutelado ............................................................................. 41

5.2.2

Os sujeitos do crime de desacato .............................................................

5.2.3

Os nexos de causalidade e funcional do desacato ................................... 43

5.2.4

Os elementos subjetivo e objetivo do tipo penal ....................................... 45

5.2.5

A consumao do desacato e a possibilidade de tentativa ......................

5.3

O conflito aparente de normas entre o desacato e outros crimes mais


comuns na atividade policial-militar ..........................................................

42

48

48

A EMBRIAGUEZ E AS SUAS CONSEQUENCIAS PARA O DIREITO


PENAL ......................................................................................................

51

6.1

As classificaes da embriaguez...............................................................

56

6.1.1

A medio da dosagem de lcool no organismo ......................................

58

6.1.2

As modalidades da embriaguez ..............................................................

61

6.2

A embriaguez e a responsabilidade penal: teoria da actio libera in


causa.......................................................................................................... 63

6.2.1

Crticas teoria da actio libera in causa ...................................................

70

6.3

O crime de desacato e a embriaguez .......................................................

72

6.3.1

Jurisprudncias .........................................................................................

73

O ATENDIMENTO DE OCORRNCIAS DE DESACATO COM BASE


NA DIRETRIZ INTEGRADA DE AES E OPERAES (DIAO) .......... 77

INTERPRETAO E ANLISE DE RESULTADOS ...............................

CONSIDERAES FINAIS ...................................................................... 86

79

REFERNCIAS ......................................................................................... 90

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INTRODUO

A Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) tem a misso constitucional da


manuteno da ordem pblica, por meio da execuo do policiamento ostensivo.
Cabem aos policiais militares intervirem em situaes-problema do dia-a-dia, agindo
de acordo com os princpios da administrao pblica, principalmente os da
legalidade e da moralidade.

A atuao policial se mostra extremamente tcnica nas vrias ocorrncias atendidas


pelos integrantes da PMMG, os quais integram o Sistema de Defesa Social. Para
atuar nas ruas, o policial militar precisa ter conhecimento em diversas reas de
estudo, dentre elas: direito, criminologia, psicologia e tcnica policial.

necessrio compreender que, no atendimento s ocorrncias policiais, cada


situao mostra-se de maneira distinta, o que exige do agente de segurana pblica
preparo tcnico-cientfico. Assim, importante trazer ao conhecimento dos policiais
as informaes jurdicas mais relevantes, que dizem respeito s suas atividades,
desde o momento em que vo para as ruas at quando realizam a priso de um
agente de infrao penal.

A PMMG investe, atualmente, em uma formao profissional baseada no respeito


dignidade da pessoa humana e na participao comunitria por meio de
treinamentos prticos e de uma gama de disciplinas tericas, que possibilitam a
formao de um profissional preparado. No basta que os agentes de segurana
pblica estejam treinados somente nos campos da tcnica e ttica policiais,
necessrio, tambm, um aperfeioamento no campo das cincias jurdicas, a fim de
que pautem suas aes de acordo com o princpio da legalidade, nos moldes
determinados pelo Estado Democrtico de Direito, em que abusos contra esse
princpio implicam em um descompromisso no s com o Direito, mas com a prpria
democracia.

Chamado para muitas vezes intervir em situaes da ecloso de crimes ou


contravenes penais, o policial militar precisa ter o conhecimento das leis e de sua
aplicao. Possuir somente o entendimento gramatical do ordenamento jurdico no

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o suficiente para agir com excelncia, importante entender a aplicao, e mais


ainda, dominar a forma de agir em determinada situao, aliando a prtica teoria.
Nesse contexto, da aplicao multidisciplinar na atuao policial-militar, que se faz
necessrio o esclarecimento sobre a questo jurdico-doutrinria da atuao do
policial militar em ocorrncias de desacato, especialmente naquelas em que o autor
desse delito apresenta sintomas de embriaguez.

Relacionado a esse tema, o da importncia da matria jurdica e a sua aplicao na


atividade policial, temas como carreira jurdica, incluso do requisito de Bacharel em
Direito para admisso no Curso de Formao de Oficiais (CFO) e ciclo completo de
polcia passaram a se tornar comuns no cotidiano policial-militar e possivelmente
alteraro a forma do atendimento s ocorrncias policiais.

A interdisciplinaridade contribui para a formao de um profissional mais habilitado,


que por meio de conceitos adquiridos e discutidos em matrias diferentes age de
maneira mais completa e eficaz. nesse contexto que a relao entre a medicina, o
direito e as cincias forenses tornam-se to importantes na resoluo de ocorrncias
de desacato com autores que apresentam sua capacidade intelecto-volitiva
modificada pela ingesto de lcool ou substncias de efeitos anlogos.

Assim, so necessrios estudos aprofundados que esclaream as principais


divergncias e dvidas, com a finalidade de calcar a discusso e reflexo tericas de
temas tpicos da atividade policial para facilitar o dia-a-dia do PM. O importante
no focar somente na defesa dos direitos individuais, mas sim indicar ao policial
quais as melhores medidas a serem adotadas, segundo a doutrina e jurisprudncia,
de acordo com o caso concreto.

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CARACTERIZAO DO OBJETO DE ESTUDO

2.1 Tema
A atuao policial-militar em ocorrncias de desacato e o envolvimento de autores
embriagados.
2.2 Delimitao do tema
O presente estudo baseia-se na anlise das ocorrncias registradas no perodo dos
meses de janeiro a dezembro de 2010, na rea da 6 Companhia Especial (Cia Esp)
do 1 Batalho de Polcia Militar (BPM). Foram analisadas as ocorrncias de
desacato registradas na rea da referida companhia, em especial aquelas em que o
autor apresentava sinais de embriaguez, seja por uso de bebidas alcolicas ou pelo
uso de substncias que causam efeitos anlogos aos das bebidas.

Tal subrea apresenta duas caractersticas bastante peculiares que so a presena


de inmeros estabelecimentos de entretenimento que vendem bebidas alcolicas, e
o grande nmero de pessoas que ocupam um pequeno espao territorial. Um item
facilitador para esse estudo foi o fato da presena do Registro de Eventos de Defesa
Social (REDS), em que os dados so tratados a partir de um banco informatizado, o
que assegura uma maior confiabilidade no tratamento das informaes.
2.3 Justificativa
Para iniciar o estudo sobre o tema proposto necessrio verificar a importncia
desse assunto tanto para a Polcia Militar de Minas Gerais quanto para os
integrantes dela, dadas as novas demandas que a sociedade tem apresentado para
essa organizao. Dentre as vrias exigncias, destacam-se o respeito dignidade
da pessoa humana, o respeito aos princpios constitucionais e uma polcia orientada
para resultados, voltada para a garantia dos direitos das pessoas. necessrio,
portanto, expor os motivos de ordem terica e prtica que tornam esta pesquisa
importante.

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Dessa forma, a incluso da discusso terica, envolvendo basicamente as doutrinas


do direito e da medicina aplicadas na atividade policial, contribuir para o
clareamento da teoria e da resoluo de pontos obscuros sobre situaes em que
autores cometem o crime de desacato sob influncia de lcool ou substncias
anlogas. So temas como esse que surgem no dia-a-dia do policial militar e que
requerem dele conhecimento interdisciplinar para a resoluo de ocorrncias de
forma eficaz.

Atualmente, no contexto da atividade policial, no cabe ao PM agir por impulsos,


sem o devido conhecimento tcnico. Tal comportamento no pode ser aceito aos
integrantes de uma instituio que prima pela excelncia nos servios prestados.
Somente estar agindo corretamente aquele profissional de segurana pblica que
atua conforme o princpio da legalidade.

O crime de desacato aquele em que a vtima o funcionrio pblico, que age na


funo ou em razo dela. O autor o cidado que desrespeita o funcionrio nessa
mesma situao. Esse crime, em que o PM a vtima, pode tornar-se mais
complexo quando a autor apresenta sintomas de embriaguez e possivelmente
comportamento mais violento e maior resistncia s ordens da autoridade policial.
Assim, fundamental o estudo e anlise das ocorrncias de desacato a fim de se
estabelecer um padro no atendimento dessa natureza, a partir do tratamento dos
dados adquiridos pelos registros dos policiais militares.

Importante tambm analisar a doutrina e a jurisprudncia quanto ao tema


dispensado responsabilidade penal do brio. O que no se pode tratar o
indivduo que embriaga-se, mesmo que voluntariamente, e venha a cometer um
crime ou infrao com sua capacidade mental alterada de maneira igual aquele que
possui a capacidade mental inalterada. Atualmente, com o advento da Constituio
da Repblica de 1988, a responsabilizao penal objetiva foi excluda, o que
conferiu s leis penais brasileiras o carter da responsabilidade pessoal e subjetiva.

O policial militar possui o dever de agir conforme os preceitos legais vigentes no


Brasil. Cabe a ele observar o contexto da ocorrncia em que o autor apresenta
sinais de embriaguez e comete o crime de desacato. O relato dos fatos no histrico

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do Boletim de Ocorrncia dever conter as circunstncias em que se deu o crime e


as providncias adotadas, bem como a narrativa dos sintomas de embriaguez do
indivduo. Tais providncias possuem o carter garantista dos direitos do conduzido
e asseguraro a ampla defesa e contraditrio desse, em um possvel processo penal
em que ser acusado de um crime.
2.4 Objetivos
A formulao dos objetivos significa, segundo Marconi e Lakatos (2010), definir com
preciso o que se visa com o trabalho, sob os aspectos geral e especfico.
2.4.1 Objetivo Geral
Analisar a atuao policial-militar em ocorrncias de desacato, especialmente
naquelas em que os autores apresentavam sinais de embriaguez, seja pelo
consumo de bebidas alcolicas ou pelo uso de substncias de efeitos anlogos.
2.4.2 Objetivos Especficos
a) Verificar, pelas ocorrncias pesquisadas, os elementos caracterizadores do crime
de desacato inseridos nos histricos pelos policiais militares redatores, bem como a
relao desse tipo penal com a embriaguez dos autores;

b) Analisar as teorias doutrinrias e decises jurisprudenciais que tratam sobre o


cometimento de crimes por autores embriagados e a responsabilidade penal desses,
com enfoque para o cometimento do crime de desacato e o comprometimento da
capacidade intelecto-volitiva dos autores.
2.5 Problema
A atuao policial-militar em ocorrncias de desacato, envolvendo autores
embriagados, fornece elementos necessrios ampla defesa e o contraditrio do
conduzido em um possvel processo penal em que acusado desse crime?

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2.6 Hiptese
A atuao policial-militar em ocorrncias de desacato, envolvendo autores
embriagados, no fornece elementos necessrios ampla defesa e o contraditrio
do conduzido em um possvel processo penal em que acusado desse crime.

2.7 Variveis
Uma varivel pode ser considerada uma classificao ou medida, uma quantidade
que varia. Um estudo deve ter pelo menos duas variveis: independente e
dependente (MARCONI; LAKATOS, 2010).
2.7.1 Varivel independente
A atuao policial-militar.
2.7.2 Variveis dependentes
a) Ocorrncias de desacato.

b) Autores embriagados.

c) Elementos necessrios ampla defesa e o contraditrio.

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METODOLOGIA

A metodologia abrange todos os mtodos que sero utilizados direta e indiretamente


no processo de realizao da pesquisa.
Mtodo o conjunto das atividades sistemticas e racionais que, com maior
segurana e economia, permite alcanar o objetivo conhecimentos vlidos
e verdadeiros , traando o caminho a ser seguido, detectando erros e
auxiliando as decises do cientista (MARCONI; LAKATOS, 2010, p.83).

Ela tambm pode ser entendida como um conjunto detalhado e sequencial de


mtodos e tcnicas cientficas a serem executadas ao longo da pesquisa, de tal
modo que se consiga atingir os objetivos inicialmente propostos e, ao mesmo tempo,
atender aos critrios de menor custo, maior rapidez, maior eficcia e mais
confiabilidade de informao. (BARRETO; HONORATO, 1998).

Segundo Marconi e Lakatos (2010), os mtodos podem ser subdivididos em


mtodos de abordagem e mtodos de procedimentos.
3.1 Mtodos de abordagem do tema
O mtodo representa um procedimento racional e ordenado, constitudo por
instrumentos bsicos, que implica utilizar a reflexo e a experimentao, para
proceder ao longo do caminho e alcanar os objetivos preestabelecidos no
planejamento (GARCIA, 1998, p. 14). Para Marconi e Lakatos (2010) o mtodo se
caracteriza por uma abordagem mais ampla, em nvel de abstrao mais elevado,
dos fenmenos da natureza e da sociedade.

O mtodo de abordagem engloba o indutivo, o dedutivo, o hipottico-dedutivo e o


dialtico. Para o desenvolvimento deste estudo, ser utilizado o mtodo hipotticodedutivo, que se inicia pela percepo de uma lacuna nos conhecimentos acerca da
qual formulam-se hipteses, e pelo processo dedutivo testa-se a ocorrncia de
fenmenos abrangidos pela hiptese. Dessa maneira, o presente estudo objetivar
comprovar as expectativas defendidas na hiptese e, assim, chegar a uma
concluso do objeto de estudo proposto.

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3.2 Mtodos de procedimentos


Os mtodos de procedimentos so etapas concretas da investigao, com finalidade
restrita em termos de explicao geral dos fenmenos menos abstratos. Pressupe
uma atitude concreta em relao ao fenmeno e esto limitados a um domnio
particular (MARCONI; LAKATOS, 2010).

Neste trabalho o mtodo a ser utilizado ser o estruturalista. Para Marconi e Lakatos
(2010) um estudo que parte da investigao de um fenmeno concreto que elevase a seguir ao nvel do abstrato, por intermdio da constituio de um modelo que
representa o objeto do estudo, retornando por fim ao concreto, dessa vez como uma
realidade estruturada e relacionada com a experincia do sujeito social.

Dessa forma, o mtodo estruturalista caminha do concreto para o abstrato e


posteriormente do abstrato para o concreto, dispondo, na segunda etapa, de um
modelo para analisar a realidade concreta dos diversos fenmenos. Esse mtodo
amolda-se ao assunto tratado neste projeto, pois, a partir da anlise da relao
concreta entre o desacato somado caracterstica da embriaguez, analisa-se, no
plano abstrato, a nova realidade encontrada e posteriormente, voltando para o plano
concreto, o comportamento dos envolvidos na situao.
Utilizando-se o mtodo estruturalista, no se analisam mais os elementos
em si, mas as relaes que entre eles ocorrem, pois somente estas so
constantes, ao passo que os elementos podem variar; dessa forma no
existem fatos isolados passveis de conhecimento, pois a verdadeira
significao resulta da relao entre eles (MARCONI; LAKATOS, 2010, p.
93).

Tambm ser utilizado o mtodo estatstico, quando da utilizao de grficos que


representaro a quantidade e as correlaes das ocorrncias a serem analisadas.
Para Fachim (2001) esse mtodo fundamenta-se nos conjuntos de procedimentos
apoiados na teoria da amostragem o que, como tal, indispensvel no estudo de
certos aspectos da realidade social em que se pretenda medir o grau de correlao
entre dois ou mais fenmenos, utilizando populao e universo. Nesse mtodo
realiza a reduo de fenmenos sociolgicos, polticos ou econmicos a termos
quantitativos e a manipulao estatstica.

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3.3 Tipos de pesquisa


3.3.1 Quanto aos objetivos
Segundo Gil (2002), uma pesquisa, tendo em vista seus objetivos, pode ser
classificada da seguinte forma:

a) Pesquisa exploratria;
b) Pesquisa descritiva;
c) Pesquisa explicativa.

Para este estudo ser utilizada a pesquisa exploratria que visa a proporcionar
familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais explcito, partindo, para
isso, do envolvimento bibliogrfico, que geralmente assume a forma de pesquisa
bibliogrfica.
3.3.2 Quanto aos procedimentos tcnicos
Segundo Gil (2002), uma pesquisa, quanto aos seus procedimentos tcnicos, pode
ser classificada da seguinte forma:

a) Pesquisa bibliogrfica;
b) Pesquisa documental;
c) Pesquisa experimental;
d) Levantamento;
e) Estudo de campo;
f) Estudo de caso;
g) Pesquisa-ao.

Para este estudo, quanto aos procedimentos tcnicos, ser utilizada a pesquisa
bibliogrfica, que desenvolvida com base em material j elaborado, constitudo
principalmente de livros e artigos cientficos. Para Marconi e Lakatos (2010) existem
tipos e fontes bibliogrficas nesse tipo de procedimento tcnico. No caso desse
estudo, a principal fonte a ser utilizada ser a publicao, que compreendem livros,

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teses, monografias, pesquisas, entre outros. Tambm sero utilizados a pesquisa


documental, quanto ao estudo das jurisprudncias que tratam sobre o tema
abordado neste estudo, e o levantamento de dados no que tange a anlise de
ocorrncias policiais.
3.3.3 Quanto forma de abordagem
A pesquisa realizada ter a natureza qualitativa e quantitativa, visto que essa
classificao se d pela previso da mensurao da quantidade de ocorrncias de
desacato ocorridas na 6 Cia Esp do 1 BPM, e aquela pela fundamentao terica
dos dados a serem analisados quanto s ocorrncias em que houve o envolvimento
de autores embriagados que cometeram o crime de desacato, observando em que
situaes particulares ocorreram as ocorrncias e a significao que elas tm com a
incidncia do fato.
3.3.4 Quanto tcnica de coleta de dados
A principal forma de coleta de dados a leitura (livros, revistas, jornais, entre
outros), que certamente utilizada em todos os tipos de pesquisa, chamada
pesquisa bibliogrfica. Existem basicamente dois tipos de dados:

a) Dados secundrios: dados que j se encontram disponveis, pois j foram objeto


de estudo e anlise (livros, teses, entre outros).

b) Dados primrios: dados que no sofreram estudo e anlise. Para colet-los podese utilizar questionrio fechado e aberto, formulrio, entrevista, entre outros.

Para essa pesquisa sero utilizados como tcnica de coleta de dados o tipo
secundrio que compreende livros, teses, jornais, entre outros, e tambm o primrio
para a coleta das ocorrncias policiais a serem analisadas neste estudo.
3.4 Tcnicas de pesquisa
As tcnicas de pesquisa so, segundo Marconi e Lakatos (2010), um conjunto de

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preceitos ou processos de que se serve uma cincia ou arte; a habilidade para


usar esses preceitos ou normas.

Este estudo utilizar a tcnica de documentao indireta, documental e bibliogrfica,


conforme

qualificao

quanto

aos

procedimentos

tcnicos

anteriormente

apresentados para o estudo das circunstncias em que ocorrem as ocorrncias de


desacato e toda a relao com os aspectos da ingesto de bebidas alcolicas ou
uso de substncias de efeitos anlogos e das questes jurdicas em torno dessa
temtica.
3.5 Universo da pesquisa
A populao a ser analisada para este estudo da relao entre o crime de desacato
e autores embriagados ser o universo das 217 ocorrncias de desacato ocorridas
na rea da 6 Companhia Especial do 1 BPM no perodo de Janeiro a Dezembro de
2010.

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A AUTORIDADE POLICIAL-MILITAR E A BASE CONSTITUCIONAL

Autoridade pode ser assim definida, segundo o Dicionrio da Lngua Portuguesa


Houaiss:
s.f. 1 direito ou poder de ordenar, de decidir, de se fazer obedecer. 2 pessoa
com esse direito ou poder 3 representante do poder pblico 4 influncia
exercida por pessoa sobre outra; ascendncia 5 fora convincente 6
especialista respeitado em um assunto (HOUAISS, 2010, p. 78).

No contexto desse estudo tal definio que mais se amolda a que se refere
pessoa que possui o direito ou poder de ordenar, de decidir, de se fazer obedecer,
sendo essa autoridade o poder do Estado1 de policiar os diversos setores que
compem a sociedade, advertindo e cuidando por meio dos membros dos diversos
rgos que formam tal entidade.

necessrio estudo mais aprofundado quanto autoridade dos integrantes da


instituio policial-militar para, de maneira adequada, definir o ramo de atuao e a
legalidade da ao de tais integrantes.
2

Em nosso Pas, o sistema policial dos Estados est baseado na dicotomia


Polcia Militar Polcia Civil, sendo a responsabilidade da Polcia Civil o
exerccio da polcia judiciria comum: apurao dos fatos envolvendo o
ilcito penal comum, consubstanciando-o no inqurito policial; j s Polcias
Militares cabe o policiamento ostensivo, fardado, alm da misso mais
ampla de preservao da ordem pblica e da segurana interna e,
excepcionalmente, a polcia judiciria nos casos de infraes penais
militares em mbito estadual (ASSIS, et.al, 2009, p. 18).

A Constituio da Repblica de 1988 (CR/88) destina um captulo especfico para


definir o exerccio dos diferentes rgos policiais que compem o sistema da
segurana pblica brasileira. Quis assim o legislador elencar as diferentes
atribuies e competncias de cada um desses rgos. O artigo mais importante
que trata sobre segurana pblica da CR/88 o artigo 144, ao estabelecer que a
segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos e ser
1

Aqui considerado com entidade abstrata com personalidade jurdica, pode ser entendido como
Estado pas. Conceito se difere dos estados-membros que compem a Repblica Federativa do
Brasil (Traduo nossa).
2
Dicotomia pode ser entendida como a diviso em duas entidades distintas (Traduo nossa).

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exercida pela Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal,
polcias civis, polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Art. 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros.
[...]
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva de preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares
e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (BRASIL,
1988).

Quanto ao papel especfico das polcias militares, conforme 5 do mesmo artigo,


cabe polcia militar, principalmente, o papel ostensivo de prevenir a prtica de
infraes penais, com a finalidade de preservar a ordem pblica. De maneira
secundria cabe a elas o papel de polcia judiciria militar, quando da apurao dos
crimes militares cometidos, em tese, pelos militares dos Estados, por meio da
instaurao de Inquritos Policiais Militares (IPMs).

Para analisar a base constitucional da Polcia Militar tambm necessrio


mencionar a Constituio Estadual do Estado de Minas Gerais, uma vez que cabe
aos estados-membros a organizao das polcias militares. Assim como a
importncia do Artigo 144 da Constituio da Repblica para a definio das
atribuies das polcias, em geral, o Artigo 142 da Constituio Estadual tambm
define tais elementos de maneira complementar:
Art. 142 A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, foras pblicas
estaduais, so rgos permanentes, organizados com base na hierarquia e
na disciplina militares e comandados, preferencialmente, por oficial da ativa
do ltimo posto, competindo:
I Polcia Militar, a polcia ostensiva de preveno criminal, de segurana,
de trnsito urbano e rodovirio, de florestas e de mananciais e as atividades

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relacionadas com a preservao e restaurao da ordem pblica, alm da


garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades pblicos,
especialmente das reas fazendria, sanitria, de proteo ambiental, de
uso e ocupao do solo e de patrimnio cultural;
II ao Corpo de Bombeiros Militar, a coordenao e a execuo de aes
de defesa civil, a preveno e combate a incndio, percias de incndio,
busca e salvamento e estabelecimento de normas relativas segurana das
pessoas e de seus bens contra incndio ou qualquer tipo de catstrofe;
(Inciso regulamentado pela Lei Complementar n 54, de 13/12/1999.)
III Polcia Militar e ao Corpo de Bombeiros Militar, a funo de polcia
judiciria militar, nos termos da lei federal.
1 A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar so foras auxiliares
e reservas do Exrcito.
2 Por deciso fundamentada do Governador do Estado, o comando da
Polcia Militar ou do Corpo de Bombeiros Militar poder ser exercido por
oficial da reserva que tenha ocupado, durante o servio ativo e em carter
efetivo, cargo privativo do ltimo posto da corporao (BRASIL, 1988).

O referido artigo da Constituio Estadual especifica a atribuio e a competncia da


Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG). Esse artigo se mostra mais especfico em
relao ao artigo da CR/88, que tambm trata das competncias das polcias, ao
mencionar que a organizao das foras pblicas estaduais se d com base na
hierarquia e disciplina militares. H tambm, de maneira exemplificativa, no inciso I
desse mesmo artigo, a atribuio de Instituio garantidora do poder de polcia dos
demais rgos e entidades pblicos.

Segundo lvaro Lazzarini a autoridade policial-militar tambm se define quando:


A competncia ampla da Polcia Militar na preservao da ordem pblica
engloba, inclusive, a competncia especfica dos demais rgos policiais,
no caso da falncia operacional deles [...] pois a Polcia Militar a
verdadeira fora pblica da sociedade. Bem por isso as Polcias Militares
constituem rgos de preservao da ordem pblica e, especificamente, da
segurana pblica (LAZZARINI, 1996, p. 61).

Ainda, segundo Assis, et.al, (2009) a no aceitao da autoridade policial militar, ou


a tentativa de coloc-la em um plano inferior, decorre to somente da falta de
conhecimento legal e filosfico, da dificuldade de alguns em fazer interpretao, e da
falta de convvio com o Direito Administrativo.

Dessa maneira, as ordens advindas dos integrantes das instituies policiais,


previstas no ordenamento jurdico, apresentam amparo legal e possuem carter

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obrigatrio de cumprimento, sendo que a Polcia Militar a exteriorizao da


atividade do Estado e dotada de autoridade.
4.1 Os limites da autoridade do policial militar
A condio inicial para que a autoridade, concretizada pela ordem do policial
competente, seja legal, a atuao adequada do agente. A lei deve estabelecer
cada funo pblica com as respectivas competncias e atribuies de cada rgo.

A Polcia Militar tem como atividade o policiamento ostensivo fardado de


preservao da ordem pblica. Ao possuir competncia prevista na CR/88,
consequentemente possuem os integrantes dela autoridade policial correspondente
misso constitucional da ordem pblica.
O Estado surge com a formao de grupos humanos formados em razo de
necessidades vrias como autoproteo. Ocorre que, para a formao
desse ente abstrato, cada indivduo cedeu parte de sua liberdade natural,
ou seja, o indivduo isolado possua plena liberdade, enquanto que o
indivduo no seio do grupo j no mais desfrutava de ampla liberdade
(ASSIS, et.al, 2009, p. 22).

Os ensinamentos de Assis, et. al, (2009) esto ligados ao chamado pacto de


convivncia pacfica, no qual os indivduos pertencentes ao grupo devem,
obrigatoriamente, sujeitarem-se s regras estipuladas. Para que essas regras sejam
cumpridas, faz-se necessrio um grupo com poder de fiscalizao sobre os demais
em nome do Estado.

A formulao e a vigncia de leis e normas referentes segurana pblica so


necessrias para a prpria existncia humana, ao possibilitar o ideal convvio social3.
O homem por si s um ser social, pois busca a unio a outros da mesma espcie
para sobreviver, sendo um animal racional que vive em companhia de outros
devidamente organizados por leis e regras.

Verifica-se em termos concretos que no h a possibilidade, hoje, de indivduos que


no vivam em sociedade, e muito menos sociedade sem regulamentos que visam a
3

O termo social provm do latim socius, que quer dizer parceiro, scio (traduo nossa).

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proteger tanto as pessoas quanto a prpria comunidade em que vive.


Depois de verificada a necessidade da existncia de normas que regrem a
conduta humana, o que verificvel desde a origem do homem, observase, no Ordenamento Jurdico Brasileiro, a existncia de vrios compndios
que tratam de direitos e deveres individuais, desde a Constituio Federal
at as regulamentaes internas de cada rgo Pblico, conjunto normativo
que no deixou de observar a busca na preservao da segurana pblica
(COSTA, 2007, p. 10).

importante mencionar que o simples fato da conferncia do poder ao membro do


rgo representante do Estado no permite que ele cometa atos sem o amparo
legal. Cabe a ele agir conforme os princpios da administrao pblica, dentre eles
legalidade, moralidade, eficincia, impessoalidade e publicidade. Somente assim as
ordens da autoridade competente tero carter de obrigatoriedade.
4.1.1 Aspectos gerais da Administrao Pblica
Administrar, segundo Costa (2007), no sentido latu senso gerar interesses,
segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao
alheias, sendo seu fim o bem comum da coletividade administradora.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, no c a p u t d o artigo


37, elenca os chamados princpios basilares que regem a Administrao Pblica,
que so a legalidade, a moralidade, a impessoalidade, a publicidade e a eficincia.
A Administrao Pblica, tanto a direta como a indireta de quaisquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
obedecer aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da publicidade e da eficincia (BRASIL, 1988).

Para Hely Lopes Meirelles (1994) definem-se os referidos princpios da Administrao


Pblica:
Legalidade A legalidade, como princpio de administrao (CF, art. 37,
caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e
deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e
expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
Moralidade A moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto

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da validade de todo ato da Administrao Pblica (CF, artigo 37, caput). No


se trata da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o
conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao.
Impessoalidade e finalidade o princpio da Impessoalidade, referido na
Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da
finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o
fim legal [...] Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir a
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas
realizaes administrativas (CF, art. 37, 1). A finalidade ter sempre um
objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico.
Publicidade Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento
pblico e incio de seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos
administrativos exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto ,
perante as partes e terceiros. A publicidade no elemento formativo do ato;
requisito de eficcia e moralidade (MEIRELLES, 1994, p. 82-8).

Quanto ao Princpio da Eficincia, Costa (2007) descreve que esse princpio abrange
no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo. No sentido mais amplo
visto para atingir os aspectos quantitativos e qualitativos do servio e para avaliar o
rendimento efetivo do custo operacional e da sua real utilidade para os administrados
e para a Administrao. Os administradores pblicos so detentores de poderes e
deveres, inclusive o dever de eficincia, que significa realizar atribuies com
presteza, perfeio e realizar a boa administrao.

Porm, no so apenas esses os princpios a serem observados. Pode-se tomar


como exemplo a Constituio do Estado de So Paulo, que, no seu artigo 111,
ampliou esse rol, acrescentado os princpios da razoabilidade, finalidade, motivao
e do interesse pblico, como de observncia obrigatria pela Administrao Pblica.
Artigo 111 - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes do Estado, obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade,
motivao e interesse pblico (SO PAULO, 1989).

Os princpios inerentes Administrao Pblica so aqueles expostos no art. 37 da


Constituio Federal, sendo que alguns deles foram positivados de forma
expressa, outros de forma implcita ou tcita. Esses princpios se completam e no
se excluem, no so jamais eliminados do ordenamento jurdico, fornecendo as
diretrizes e condutas situadas no pice do sistema.

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4.2 Polcia Militar: definio e atividade


Polcia pode ser assim definida, de acordo com Jos Cretella Jnior:
Conjugando-se os elementos que, obrigatoriamente, devem estar presentes
na estruturao conceitual o Estado, detentor nico do poder de polcia,
tranqilidade pblica, condio indispensvel para que os agrupamentos
humanos progridam, as restries jurdicas liberdade, necessrias para
que a ao abusiva de um no cause embaraos ao de outro
possvel atingir-se a seguinte definio jurdica de polcia: conjunto de
poderes coercitivos exercidos pelo Estado sobre as atividades do
cidado mediante restries legais impostas a essas atividades,
quando abusivas, a fim de assegurar a ordem pblica (CRETELLA
JNIOR, 1998, p. 165, grifo nosso).

Da definio de polcia, o referido autor menciona a figura do Estado, que a fonte


da prpria polcia, uma vez que o exerccio do poder de polcia indelegvel e no
possui natureza particular, no podendo o Estado terceirizar o poder de polcia.
Elenca tambm a relao entre o direito individual, o coletivo e a atividade policial,
ao evitar aes abusivas que causem danos ao outro.

Ao retornar ao conceito filosfico do tema tem-se que a atividade policial surgiu


juntamente com a prpria humanidade e a verdadeira necessidade de proteger os
bens que possuam, prevalecendo aquele que possua mais fora. Porm, o
conceito de polcia est relacionado prpria figura do Estado, que avoca para si a
exclusividade do uso da fora mantenedora da ordem pblica e pacificadora de
conflitos entre as pessoas.

J ao poder de fiscalizar e coordenar as aes das pessoas define-se como o poder


de polcia dos diversos rgos que compem o Estado, ao fazer com que elas se
amoldem s regras previstas.
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene [...] dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos (BRASIL, 1966).

Para Meirelles (1994), o Poder de Polcia a faculdade que a Administrao Pblica

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possui para condicionar e restringir o uso, o gozo de bens, de atividades e de


direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Refere-se,
ainda, ao mecanismo de frenagem para conter os abusos do direito individual
relacionados ao interesse pblico.

Verifica-se que h a necessidade de se limitar os direitos individuais pelas leis, para


que haja a vida pacfica em sociedade. No existe, portanto, a possibilidade de
todas as pessoas exercerem a todo o momento os seus direitos individuais sem que
haja embates entre elas.
Poder de Polcia a faculdade discricionria da Administrao de limitar as
liberdades individuais em prol do interesse pblico. Adita que a coexistncia
da liberdade individual e o Poder de Polcia repousam na conciliao entre a
necessidade de respeitar essa liberdade e a de assegurar a ordem social
(CRETELLA JNIOR, 1998, p. 195).

Dessa maneira, expe Costa (2007) que o Poder de Polcia foi institudo aos
integrantes da Administrao Pblica para evitarem excessos no exerccio dos
direitos individuais das pessoas. H que se observar as condies gerais do ato
pblico para que sejam validados os atos de polcia4, quais sejam: competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto.
Competncia Para a prtica do ato administrativo a competncia a
condio primeira de sua validade. Nenhum ato - discricionrio ou vinculado
pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal
para pratic-lo. Entende-se por competncia administrativa o poder
atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de
suas funes.
Finalidade Outro requisito necessrio ao ato administrativo a finalidade,
ou seja, o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato
administrativo aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. No
cabe ao administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma
administrativa, ainda que ambas colimem fins pblicos.
Forma Todo ato administrativo , em princpio formal. E compreende-se
essa exigncia, pela necessidade que tem o ato administrativo de ser
contrasteado com a lei e aferido, freqentemente, pela prpria
Administrao e at pelo Judicirio, para verificao da validade.
Motivo O motivo ou causa a situao de direito ou de fato que
determina ou autoriza a realizao do ato administrativo [...] Tratando-se de
motivo vinculado pela Lei, o agente da Administrao, ao praticar o ato, fica
4

Atos de polcia relacionam-se aos atos praticados por agentes de segurana pblica (Traduo
nossa).

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29

na obrigao de justificar a existncia do motivo, sem o qu o ato ser


invlido ou, pelo menos, invalidvel, por ausncia da motivao.
Objeto Todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou
comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou
atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Nesse sentido, o objeto
identifica-se com o contedo do ato, atravs do qual a Administrao
manifesta seu poder e sua vontade [...] (MEIRELLES, 1994, p. 135-7).

Como forma de relacionar, Cretella Jnior (1998) define Polcia e poder de polcia
como sendo aquele algo concreto, um conjunto de atividades coercitivas exercidas
na prtica dentro de um grupo social, j aquele seria uma faculdade que o Estado
possui, atravs da Polcia, que a fora organizadora de limitar as atividades
nefastas dos cidados. Para esse autor, o poder de polcia legitima a ao da polcia
e sua prpria existncia.
Numa expresso maior, que abrigasse as designaes que estamos
esclarecendo, diramos: em virtude do poder de polcia o poder da polcia
empregado pela polcia a fim de assegurar o bem-estar pblico ameaado
[...] Se a polcia uma atividade ou aparelhamento, o poder de polcia o
princpio jurdico que informa essa atividade, justificando a ao policial nos
Estados de Direito (CRETELLA JNIOR, 1998, p. 229).

O poder de polcia anteriormente definido no deve ser confundido com o poder de


policiamento exercido pela fora de segurana pblica. O primeiro exercido pelos
diversos rgos integrantes do Estado, que em diversas situaes necessitam do
apoio da Polcia Militar para que esse poder seja assegurado, j o segundo
realizado pelos policiais que integram as instituies militares estaduais.

A Polcia Militar existe para preservar a Ordem Pblica que segundo Assis et.al,
(2009), o estado de organizao em que a sociedade deve seguir, com a liberdade
necessria para qualquer um progredir em suas aspiraes. Ainda, segundo De
Plcido e Silva (2007), define-se Ordem Pblica:
a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades
exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam e acatam,
sem constrangimento ou protesto. Ordem Pblica no se trata apenas da
manuteno material da ordem na rua, mas tambm da manuteno de
5
certa ordem moral (SILVA apud COSTA, 2007, p. 30, grifo nosso).

SILVA, De Plcido e. Dicionrio Jurdico. 12. ed. So Paulo: Forense, 1996.

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30

Para Hely Lopes Meirelles (1994), define-se Ordem Pblica da seguinte forma:
Ordem Pblica a situao de tranqilidade e normalidade que o Estado
assegura ou deve assegurar s instituies e a todos os membros da
sociedade, consoante s normas jurdicas legalmente estabelecidas [...]
visa garantir o exerccio dos direitos individuais, manter a estabilidade
das instituies e assegurar o regular funcionamento dos servios
pblicos, como impedir os danos sociais [...] O conceito de Ordem
Pblica no se restringe apenas estabilidade das instituies, pois
abrange e protege tambm os direitos individuais e a conduta ilcita de
todo cidado, para a coexistncia pacfica na comunidade
(MEIRELLES, 1994, p. 156, grifo nosso).

Aps a definio de Ordem Pblica que se chega verdadeira razo da existncia


das organizaes policiais-militares: preservao da Ordem Pblica. E elas,
investidas do Poder de Polcia conferido pelo Estado, realizam as diversas
atividades inerentes atividade policial-militar, ao fiscalizar o trnsito urbano e rural,
bem como o policiamento em jogos esportivos, entre outros, com a finalidade de
prevenir a ocorrncia de ilcitos penais e reprimir, atravs da priso em flagrante,
crimes e contravenes penais ocorridos.

Assim, trata-se a Polcia Militar de um rgo da administrao direta do Estado


responsvel pela segurana pblica, limitada pela imposio das leis e regulamentos
previstos no Ordenamento Jurdico Brasileiro. Cabe, tambm, a ela, preservar a
ordem pblica, mesmo que em detrimento dos direitos individuais, no momento em
que algumas liberdades individuais sero restringidas em benefcio da coletividade,
agindo por meio de seus agentes (militares estaduais).

Corroborando as atribuies da Polcia Militar j mencionadas, Costa (2007) melhor


especifica o dispositivo constitucional presente na 1 parte do 5 do artigo 144 da
CR/88, ao mencionar o artigo 3 do Decreto-Lei Federal n 667/1969, que trata das
Polcias Militares do Brasil, mais precisamente da competncia dessas:
Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos
Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias Militares,
no mbito de suas respectivas jurisdies:
a) Executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das
Foras Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela
autoridade competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a
manuteno da Ordem Pblica e o exerccio dos poderes constitudos;

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b) Atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou


reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem;
c) Atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem,
precedendo o eventual emprego das Foras Armadas;
d) Atender a convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal em
caso de guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da
ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para
emprego em suas atribuies especficas de polcia militar e como
participante da Defesa Territorial;
e) Alm dos casos previstos na letra anterior, a Polcia Militar poder ser
convocada, em seu conjunto, a fim de assegurar Corporao o nvel
necessrio de adestramento e disciplina ou ainda para garantir o
cumprimento das disposies deste Decreto-Lei, na forma que dispuser o
regulamento especfico (COSTA, 2007, p. 53).

4.2.1 As origens histricas da Polcia Militar no Brasil


Historicamente, a polcia surgiu no Brasil por volta de 1808 pela real necessidade de
se prover a segurana e tranqilidade pblicas, uma vez que houve um aumento
considervel da populao e de contrabando de mercadorias em algumas partes do
territrio brasileiro. O modelo a ser implementado no Brasil foi o de Portugal, que se
mostrava eficiente e vantajoso para Lisboa e para toda a Corte Portuguesa,
chamada Guarda Real. A ideia inicial do Prncipe Regente, D. Joo VI, era a de
criar uma Diviso da Guarda Real da Polcia de Portugal no Brasil, mais
precisamente no Rio de Janeiro.
Por suas especificidades urbanas, dinmica social e proximidade com o
centro do poder, a cidade do Rio de Janeiro constituiu o locus privilegiado
para as anlises sobre a polcia no Brasil. A Intendncia Geral da Polcia da
Corte e do Estado do Brasil foi criado em 1808, da mesma forma e com a
mesma jurisdio que tinha a de Portugal. Os planos de atuao,
regulamentos e uniformes seriam os mesmos adotados em Lisboa (COTTA,
2006, p. 40).

Essa Guarda de Polcia teria autonomia total para prender criminosos e manter a
ordem e seria organizada militarmente. O Comandante dessa Guarda seria
subordinado ao Comandante das Armas da Corte e ao Intendente Geral de Polcia,
ou seja, dupla subordinao.

Outros pontos a serem observados dizem respeito conjuntura vivida pelo pas
nessa poca: a chegada da famlia real portuguesa, o crescimento populacional, o

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32

crescimento dos negcios, a transformao do Rio de Janeiro em Capital do Reino


de Portugal e do Brasil e o crescimento do trfico e contrabando de mercadorias.
Havia o cuidado na escolha dos integrantes dessa Guarda de Polcia, para que
fossem os melhores pertencentes aos Regimentos de Infantaria e Cavalaria do
Brasil e que possussem boa conduta, moralidade e robustez.
Com a instalao da Corte portuguesa no Rio de Janeiro, em 1808,
pretendiam-se organizar os espaos da cidade e disciplinar os costumes da
sua populao segundo o paradigma da civilizao europia. Nesse
sentido, a Intendncia Geral de Polcia teria assumido o papel de agente
civilizador. [...] Uma vez que a Intendncia possua um carter
eminentemente administrativo, utilizou como fora de interveno a Guarda
Real de Polcia (COTTA, 2006, p. 41).

FIGURA 1 - Integrantes da Diviso da Guarda Real da Polcia de Portugal


no Brasil
Fonte:

http://br.images.search.yahoo.com. Acesso em: 15 ago. 2011

Assim, aos moldes de Portugal, h a incluso de militares nas foras policiais do


Brasil, o que pode ser entendido como o surgimento de uma polcia com resqucios
militares, e no somente polcia. Tal assertiva prevalece at os dias atuais, em se
tratando das foras pblicas de segurana no Brasil. Esse carter militar atribudo
polcia advm da criao de um corpo militar responsvel exclusivamente pela
proteo dos vices-reis, intitulada a Guarda dos Vices-Reis.

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33

Das caractersticas iniciais da formao da Polcia Militar no Brasil tem-se que a


ideia aqui estabelecida foi a de uma polcia como instrumento de controle social,
atravs do uso da fora e que defenderia os interesses da Colnia e posteriormente
da Repblica, mas tambm os indivduos e a comunidade, de modo a manter a
segurana e tranqilidade pblicas.

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PARA UMA DEFINIO TERICA SOBRE O CRIME DE DESACATO

Torna-se importante para a definio terica a respeito do crime de desacato,


tipificado no artigo 331 do Cdigo Penal Brasileiro, Decreto-Lei N 2.848 de 1940,
delito esse presente no captulo que trata dos crimes praticados por particular contra
a administrao em geral, a importncia da figura do funcionrio pblico6, sendo
esse instrumento da vontade e atuao do Estado perante a sociedade.

Para os efeitos desse estudo defini-se funcionrio pblico no artigo 327 do CP:
Artigo 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora
de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
Administrao Pblica (BRASIL, 1940).

Tal assertiva, o da importncia da figura do funcionrio pblico, se atribui ao fato de


que uma afronta ou violncia a essas pessoas, no cumprimento das atribuies
competentes a elas, redundaria em afronta ao prprio Estado.7 Observa-se a
vontade do legislador em ampliar o alcance desse tipo penal, e o consequente
cuidado com o funcionrio pblico, ao mencionar que o desacato ocorreria em
propter officium8, seno tambm extra officium9, desde que a ofensa seja propter
officium (CALHAU, 2004).
importante frisar, no entanto, que exerccio da funo diz respeito
prtica de qualquer ato a ela correspondente, independente do local onde
ele levado a efeito. Assim, como adverte Noronha, um juiz de direito ou
um delegado de polcia no so ofendidos apenas no frum ou na
delegacia, mas tambm, por exemplo, em imvel, onde aquele se acha em
diligncia [...] No preciso que o agente esteja no exerccio da funo para
que se possa configurar o desacato, bastando que a conduta ofensiva seja
10
praticada em razo dela (HUNGRIA apud GRECO, 2009, p. 247).
6

A terminologia mais aceita hoje, entre os estudiosos do Direito Administrativo, agente pblico,
porm, na matria penal, a denominao funcionrio pblico est correta (Artigo 327, CP) (Traduo
nossa).
7
Entidade abstrata com personalidade jurdica (Traduo nossa).
8
[...] em razo do cargo (Traduo nossa).
9
[...] fora do ofcio (Traduo nossa).
10
HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1978.

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35

Desacato pode ser assim definido:


s.m. 1. Falta de respeito (d. autoridade) contrrio de respeito. 2. No tratar
com respeito. 3. No dar importncia a; desconsiderar (HOUAISS, 2009, p.
221).

Dessa forma, a lei penal dispensou especial proteo pessoa representante do


Estado nas diversas funes tpicas, inclusive o policial militar, denominado militar
estadual, que age em razo da funo durante o servio policial ou em razo dele.
Se no observasse tal cuidado, o legislador no teria criado um tipo penal especfico
para qualificar a injria proferida ao funcionrio pblico.
Artigo 331 Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em
razo dela:
Pena deteno de 06 (seis) meses a 02 (dois) anos, ou multa (BRASIL,
1940).

O ncleo desacatar dever ser entendido como faltar com o devido respeito,
afrontar, menosprezar. O desacato se consuma por qualquer palavra ou ato que
redunde em vexame, humilhao ou desprestgio ao funcionrio pblico. Define-se
tambm pela grosseira ou falta de acatamento, atravs de palavras injuriosas,
difamatrias ou caluniosas, agresso fsica, ameaa, entre outros (HUNGRIA, 1978).

Noronha (1995) relata que a origem do crime de desacato remonta da Roma antiga
quando as ofensas proferidas a certos grupos de pessoas, como os magistrados,
eram qualificadas por penas maiores ou at mesmo com gravssimas sanes. Llio
Braga Calhau, em sua obra Desacato, tambm cita a origem do crime de desacato:
Los orgenes de la figura del desacato se encuentran em la calificacin que
reciban las injurias por el echo de estar dirigidas contra una categora
especial de personas y en una ocasin determinada. El principio del
derecho romano era simplemente el de que la injuria es ms grave cuando
11
12
es inferida al magistrado (SOLER apud CALHAU, 2004, p. 22).

11

12

SOLER, Sebastian. Derecho penal argentino. Buenos Aires: Tipogrfica Argentina, 1951.

As origens da figura do desacato se encontra na classificao que recebiam as injrias pelo fato
de serem dirigidas contra uma categoria especial de pessoas em uma ocasio determinada. O
princpio do direito romano era simplesmente de que a injria mais grave quando dirigida ao
magistrado (Traduo nossa).

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36

Como resqucios, tanto do Direito Romano antigo, quanto da Idade Mdia em que
injrias tambm eram qualificadas quando proferidas a sacerdotes, o Estado
Brasileiro, hoje, resolveu, de maneira semelhante, punir as pessoas que ofendam os
seus funcionrios que estejam no exerccio da funo ou em razo dela.
Com efeito, os funcionrios pblicos nada mais so do que instrumentos da
vontade soberana e da atuao do Estado. Para desincumbir-se de sua
misso, devem eles, pois, estar protegidos de possveis afrontas ou
violncias. Assim, a tutela do acatamento autoridade , em ltima anlise,
garantia da ordem jurdica e do equilbrio das atividades coexistentes
13
(FERREIRA apud CALHAU, 2004, p. 23).

Relembra Monteiro (1962) que ao punir o desacato est se defendendo o princpio


da legalidade, porm, considerando que o funcionrio pblico aja dentro da
legalidade. Se ele, ao efetuar uma priso de uma pessoa pelo crime de desacato,
no observar a previso legal, poder ser responsabilizado criminalmente por abuso
de autoridade, administrativamente pelo rgo que pertence, e ainda ser
processado pelo Ministrio Pblico (MP) por improbidade administrativa.

Observa-se nitidamente a inteno do legislador brasileiro em destacar a injria


sofrida por funcionrio pblico pela criao de um tipo penal especfico para esse
crime, qualificando-a com uma pena mais gravosa em relao ao crime de injria
previsto no artigo 140 do Cdigo Penal Brasileiro (CP).
Artigo 140 Injuriar algum ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:
Pena Deteno de 1 (um) a 6 (seis) meses ou multa (BRASIL, 1940).

Para Calhau (2004) o desacato parecido com o crime de injria, a diferena o


sujeito passivo desse, que pode ser qualquer pessoa, e naquele algum que est
investido em um ofcio pblico, representante da longa manus da Administrao.
5.1 A criminalizao do desacato e os impasses polticos
Uma das maiores crticas quanto criminalizao do desacato a utilizao desse
FERREIRA, Ivette Senise. Desacato. In: Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo: Saraiva, v.
23, 1979.

13

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37

tipo penal como ferramenta arbitrria por funcionrios do Estado contra inimigos
polticos, reprteres, entre outros. Para Calhau (2004), a criminalizao abusiva do
desacato passa a ser instrumento de arbtrio do Estado contra a liberdade de
expresso.
Da liberdade de expresso e difuso dos pensamentos, idias e opinies
nasce consequentemente o direito crtica poltica e administrativa,
entendida como direito a ser exercido pelos cidados como funo
fiscalizadora da obra dos organismos de governo [...] Nesse contexto, a
criminalizao do desacato deve ocorrer em um ponto de equilbrio, de
forma que preserve os interesses da Administrao Pblica (e
consequentemente da honra dos seus funcionrios), mas que, ao mesmo
tempo, no coba da forma indevida e excessiva a liberdade de expresso
(e o conseqente direito fiscalizatrio da crtica aos atos de Estado) dos
cidados (CALHAU, 1994, p. 24).

No so raros os casos em que o crime de desacato utilizado de maneira


arbitrria, principalmente por pases absolutistas para controlarem opositores. Assim,
o delito de desacato deve se resumir s condutas que realmente ultrapassem esse
ponto de equilbrio nas situaes em que a honra dos funcionrios pblicos no
exerccio da funo seja desrespeitada.
Corroborando essa temtica Vizcaya14 (1993, apud Calhau, 2004) cita que a real
necessidade de se proteger o crime de desacato deve limitar-se ao regular o
funcionamento da Administrao, visto que na maioria das vezes a ao do autor
desse delito no trar perigo a esse funcionamento, porm, naquelas situaes em
que se perceba um anormal funcionamento do servio pblico, h que se falar em
desacato.
A criminalizao do desacato no pode ser um cheque em branco dado ao
Poder Legislativo, dando-lhe poderes quase ilimitados para se caracterizar o
delito de desacato, devendo se resumir as condutas necessrias,
15
respeitando-se o princpio do Direito Penal como ultima ratio (CALHAU,
1994, p. 25).

H uma tendncia observada em alguns pases, como o Chile e Costa Rica, da

14

VIZCAYA, Maite Alvarez. Breves consideraciones sobre la regulacin del delito de desacato
em el Proyecto de Ley Orgnica del Cdigo Penal de 1992. [S.l. s.n]. 1992.
15

A expresso do latim Ultima ratio pode ser traduzido para a lngua portuguesa como ltima
razo, ou no sentido de ser o direito penal a ltima instncia do controle social (Traduo nossa).

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38

descriminalizao do crime de desacato e delitos de opinio. Em contrapartida,


Cuba, Nicargua e Egito so acusados por rgos internacionais de Direitos
Humanos de abusos contra pessoas que criticaram atos do Estado com penas
longas de at 20 (vinte) anos ou mais, como o caso de Cuba. J no caso do Egito,
os casos abusivos esto relacionados a desacatos contra a religio islmica
(CALHAU, 2004).
5.1.1 O crime de desacato definido como tipo penal aberto
O crime de desacato, considerado tipo penal aberto, definido assim por possuir
formas vagas de conduta, abertas ou lacunosas. Gomes (2003) critica essa
caracterstica ao dizer que os tipos penais abertos esto em permanente debate
com a garantia da lex certa16 e que, quando h excesso nessa abertura, o princpio
da legalidade seria agredido.

Outro crtico quanto a caracterstica aberta ou abrangente do tipo penal de desacato,


Ferrajoli17 (2002, apud Calhau, 2004). Ele diz que para a ao delituosa ser
regulada pelo sistema penal no suficiente que esteja regulada por regras de
comportamento.
Comportamentos como o ato obsceno ou o desacato, por exemplo,
correspondem a figuras delituosas, por assim dizer, em branco, cuja
identificao judicial, devido indeterminao de suas definies legais,
remete inevitavelmente, muito mais do que a provas, a discricionrias
valoraes do juiz, que de fato esvaziam tanto o princpio formalista da
legalidade quanto o emprico da fatualidade do desvio punvel (FERRAJOLI
apud CALHAU, 2004, p. 28-9).

Ainda segundo esse mesmo autor, o objeto de conhecimento e de tratamento penal


no apenas o delito enquanto formalmente previsto na lei, mas o desvio criminal
enquanto em si mesmo imoral ou anti-social e, para alm dele, a pessoa do
delinquente, de cuja maldade ou anti-sociabilidade, o delito visto como uma
manifestao contingente, suficiente, mas nem sempre necessria para justificar a
punio.
16

A expresso do latim lex certa pode ser traduzida para a lngua portuguesa como lei certa, ou
legalidade (Traduo nossa).
17
FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo Teoria geral do garantismo. Trad. Ana Paula Zomer. et. al.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.

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39

No plano das tcnicas jurdicas, estas representaes se refletem em uma


desvalorizao do papel da lei como critrio exclusivo e exaustivo de
definio dos fatos desviados. A tcnica mais difundida a previso de
figuras elsticas e indeterminadas, idneas para conotar, em termos vagos
ou valorativos, modelos globais de desvio como a obscenidade, o
desacato, a propaganda ou a associao subversiva, a associao de tipo
mafioso, a ofensa moral familiar e similares em vez de indicar
18
univocamente tipos de delitos empiricamente determinveis (FERRAJOLI
apud CALHAU, 2004, p. 29).

Portanto, o que se observa nas decises dos Tribunais, nos casos de crimes de
desacato, que os Juzes analisam o caso concreto para a aplicao da pena,
inclusive observando a questo da embriaguez e o cometimento desse delito.

Para Beltro (1988), em todo o caso do cometimento do crime de desacato preciso


que a inteno de ofensa ao funcionrio pblico seja direta e clara. Situaes em
que o autor apresenta-se embriagado, com ira ou raiva podem faz-lo pronunciar
palavras sem a inteno real de injuriar, e todo esse contexto, das condies
especficas das pessoas, ser analisado pelo Tribunal.
Em suma, v-se que o tipo penal de desacato numa tica garantista por
demais aberto, permitindo a existncia de um espao discricionrio muito
grande para a deciso do Poder Judicirio (e tambm previamente da
Polcia e do Ministrio Pblico), e violando de forma reflexa o princpio da
19
legalidade do Direito Penal que exige certeza e clareza na sua deciso
(CALHAU, 1994, p. 31).

5.2 Classificao doutrinria do crime de desacato


O crime de desacato considerado, por fora da Lei N 9.099/95, Juizados
Especiais Criminais (JECRIM), crime de menor potencial ofensivo, a partir da
vigncia da Lei 10.259/01 que trata dos Juizados Especiais Criminais Federais e que
alterou o entendimento dessa categoria de crimes.

Na redao da Lei N 9099/95, artigo 61, so crimes de menor potencial ofensivo:

18

Univocamente pode ser entendido no contexto como delitos de um s significado (Traduo


nossa).
19
Elenca o referido autor da citao o Princpio da Legalidade que no caso da caracterstica aberta
do crime de desacato violado de forma reflexa no sentido de que as normas, de forma mais ou
menos intensa, encontram fundamento no texto maior. Assim, natural que essa "ofensa reflexa"
venha a atingir a estrutura constitucional, ainda que em segundo plano (Traduo nossa).

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40

Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta


Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima
no superior a um ano, excetuados os casos em que a lei preveja
procedimento especial (BRASIL, 1955).

Aps a vigncia da Lei 10.259/01, e observados os princpios da igualdade e da


proporcionalidade, o entendimento que passou a vigorar era o de que o conceito do
crime de menor potencial ofensivo teria sido ampliado e a aplicao tambm caberia
na justia estadual (CALHAU, 2004).

Elenca o artigo 2, pargrafo nico, da Lei N 10.259/01:


Consideram-se as infraes de menor potencial ofensivo, para efeitos desta
Lei, os crimes de a que a lei comine pena mxima no superior a dois anos,
ou multa (BRASIL, 2001).

A maior discusso quanto mudana nesse procedimento, da aplicao do artigo 2


da Lei 10.259/01, se d pelo fato de ser esse dispositivo legal referente ao Juizado
Especial Criminal Federal e que no teria reflexo nos juizados estaduais.
Para Silva (2002) o discrimen20 estaria em que crimes de mesmo potencial ofensivo,
no mbito da Justia Federal, seriam processados e apenados na forma da Lei que
regula os Juizados Especiais, com todos os benefcios que o seu procedimento
propicia em favor do processado, enquanto que nos Juizados Especiais dos Estados
seriam da competncia da Justia Criminal comum, cujo procedimento mais
prejudicial ao acusado.
No caso do desacato (cuja pena no passa de dois anos), no h nenhuma
razo adequada para ser considerado de menor potencial ofensivo, se da
competncia federal, e, de outro lado, crime comum, se da competncia da
Justia Estadual. O mesmo fato no pode ser valorado pelo legislador como
de pequeno potencial ofensivo ou no, conforme a justia competente para
o caso. Em outras palavras: o fato de ser competente essa ou aqueloutra
21
justia no suficiente para justificar tratamento diferenciador (GOMES
apud CALHAU, 2004, p. 36).

20

A expresso do latim discrimen pode ser traduzida para a lngua portuguesa como deixar de ser
crime (Traduo nossa).
21
GOMES, Luiz Flvio. Juizados criminais: crimes at dois anos. Disponvel em:
<http://www.direitopenal.adv.br>. Acesso em: 03 maio 2002.

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41

Portanto, o entendimento mais correto, inclusive para o Superior Tribunal de Justia


(STJ)22, de que a Lei 10.259/01, que institui os Juizados Especiais Criminais na
Justia Federal, ampliou o rol de delitos23 de menor potencial ofensivo.
5.2.1 O Bem jurdico tutelado
Define-se um bem jurdico a partir de duas condies elementares: importncia
social e necessidade de proteo pelo Direito Penal (PUIG24 apud CALHAU, 2004,
p. 38).
[...] as mais relevantes funes do bem jurdico penal so quatro: 1 funo
de garantia ou de limitar o direito de punir do Estado; 2 funo teleolgica
ou interpretativa; 3 funo individualizadora e; 4 funo sistemtica.
Prado lembra ainda que a funo limitadora opera uma restrio na tarefa
prpria do legislador, a funo teleolgica-sistemtica busca reduzir a seus
devidos limites a matria de proibio e a funo individualizadora diz
respeito mensurao da pena/gravidade da leso ao bem jurdico
25
(PRADO apud CALHAU, 2004, p. 38).

Para Capez (2008), o objeto jurdico protegido no caso do crime de desacato o


prestgio e a dignidade da Administrao Pblica, imprescindveis para o
desempenho regular da atividade administrativa. Greco(2011) corrobora essa
assertiva ao mencionar que a Administrao Pblica o bem juridicamente
protegido por esse tipo penal e o objeto material o funcionrio pblico desacatado
no exerccio da funo ou em razo dela.
O bem jurdico protegido no desacato o interesse em se assegurar o normal
funcionamento do Estado, protegendo o prestgio do exerccio da funo pblica. A
proteo refere-se mais funo pblica do que prpria pessoa do funcionrio.
(CALHAU, 2004, p.39).
O bem jurdico no desacato o normal funcionamento da Administrao
Pblica, tutelando-se, destarte, o prestgio dos funcionrios pblicos perante
a comunidade [...] (PRADO apud CALHAU, 2004, p. 39).
22

Habeas Corpus 22.881/RS, 5 Turma, publicado DJ de 25/05/03.


Compreendendo-se crimes e contravenes penais (Traduo nossa).
24
PUIGG, Santiago Mir. El derecho penal en el estado social y democrtico de derecho.
Barcelona: Ariel, 1994.
25
PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001,
v. 4.
23

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42

5.2.2 Os sujeitos do crime de desacato


Quanto ao sujeito ativo trata-se de crime comum, ou seja, qualquer um pode
cometer esse crime. Existe discusso quanto possibilidade do cometimento do
referido crime por outro funcionrio pblico. Segundo Calhau (2004) existem trs
entendimentos sobre o assunto: 1 De que no h possibilidade, a no ser que o
funcionrio pblico esteja despido da qualidade de funcionrio pblico ou fora da
funo; 2 S poderia cometer se fosse superior hierrquico ou de posio idntica
em relao ao funcionrio pblico ofendido; 3 Poderia ser em qualquer situao,
independente da relao funcional.
Para Fragoso26 (1986, apud Greco, 2011) o sujeito do crime pode ser qualquer um,
independente de ser ou no funcionrio pblico, superior ou no do ofendido, no
vigorando o princpio inter pares non fit injuria27.
28

Entendemos, permissa venia , que a razo se encontra com Fragoso. Isso


porque, como cedio, o funcionrio pblico protegido de forma mediata,
pois o que est em questo a Administrao Pblica em si. Quando um
funcionrio desacata outro funcionrio, ele, na verdade, despe-se
dessa qualidade e atua como um particular. Simplesmente pelo fato de
ser um superior hierrquico no pode ofender a Administrao
Pblica, ali representada pelo seu funcionrio, no importando o tipo de
funo que exera, bem como a sua hierarquia, comparativamente ao
agente (GRECO, 2011, p. 939, grifo nosso).

Corrobora com essas justificativas, dos dois autores anteriores, Calhau (2004), ao
mencionar que a proteo da norma de desacato dirigida de maneira direta
Administrao Pblica e reflexa ao funcionrio. O sujeito ativo, desde que preencha
as exigncias do tipo, pode ser, inclusive o funcionrio pblico. Da mesma forma,
Jesus (1995) menciona que o funcionrio pblico que desacata o outro despe-se
dessa qualidade e equipara-se ao particular. Sendo o bem jurdico o prestgio da
funo pblica, no h que se falar em apenas conduta praticada por particular.

FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal: parte geral. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1985. 202 p.

26

27

[...] Entre partes no h injria (Traduo nossa).

28

[...] com o devido consentimento (Traduo nossa).

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43

O Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Lei N 8.906, trazia em seu
artigo 7 2, que o advogado no cometeria crimes de injria, difamao ou
desacato no exerccio de suas funes, em juzo ou fora dele, sem prejuzo das
sanes disciplinares da OAB. Porm, a parte que mencionava o no cometimento
do crime de desacato foi considerado inconstitucional por uma ao direta de
inconstitucionalidade (ADIn n 1.127-8) (CALHAU, 2004).

Quanto ao sujeito passivo do crime, ensina Capez (2008), que o Estado o sujeito
passivo primrio e funcionrio pblico desacatado o secundrio. H certa dvida
quanto equiparao do funcionrio pblico presente no 1 do artigo 327 do CP:
Artigo 327 [...]
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora
de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
Administrao Pblica (BRASIL, 1940).

H na doutrina duas correntes, uma restritiva, defendida por Mirabete (2000) e Jesus
(1995), de que a equiparao daqueles que exercem cargo, emprego ou funo em
atividade paraestatal tem em vista os efeitos penais apenas com relao ao sujeito
ativo do crime, e no para ser considerado sujeito passivo. J a corrente extensiva
defendida por Calhau (2004) que considera que o CP no diferencia no artigo 327 a
figura do funcionrio pblico comum e do funcionrio ad hoc, e que o bem jurdico
principal a ser protegido a administrao pblica, mais ainda que a do funcionrio
pblico.
5.2.3 Os nexos de causalidade e funcional do desacato
O nexo causal definido como a ligao entre a conduta praticada pelo agente e o
resultado quisto. Se no h esse vnculo ou ligao, o resultado no pode ser
atribudo ao agente. Concomitantemente, porm, h a figura do nexo funcional:
Ainda para a configurao do delito se faz necessrio o nexo funcional, ou
seja, que a ofensa seja proferida no exerccio da funo ou que seja
perpetrada em razo dela. Esse nexo funcional pode se apresentar de duas
formas: ocasional ou casual. Ser ocasional se a ofensa ocorre quando
esteja o funcionrio a exercer funes de seu cargo, ou de carter casual,

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44

quando, embora presente, o ofendido no esteja a desempenhar ato de


ofcio, mas a ofensa se d em razo do exerccio de sua funo pblica
(CALHAU, 2004, p. 45).

Dessa forma, h que se levar em conta onde e em que situaes foram proferidas
as ofensas ao funcionrio pblico para se definir qual o tipo de nexo funcional do
fato. Quanto ao nexo funcional casual, em que o ofendido no esteja
desempenhando a funo, necessrio que o agente conhea essa caracterstica
para que haja o crime.

Para Capez (2008) imprescindvel que o ato ou palavra ofensiva sejam realizados
na presena do funcionrio, ou que o mesmo tome cincia direta da ofensa, como
por exemplo, quando o funcionrio est prximo no momento da ofensa. Caso
contrrio ser outro crime, como ameaa ou injria agravada, de acordo com o
artigo 141, II do CP:
Art. 141 - As penas cominadas neste Captulo aumentam-se de um tero,
se qualquer dos crimes cometido:
I - contra o Presidente da Repblica, ou contra chefe de governo
estrangeiro;
II - contra funcionrio pblico, em razo de suas funes;
III - na presena de vrias pessoas, ou por meio que facilite a divulgao da
calnia, da difamao ou da injria [...] (BRASIL, 1940).

No mesmo sentido Hungria29 (1958, apud Greco, 2009) afirma que se faz necessria
a presena do funcionrio, no exigindo que a ofensa seja proferida face a face,
bastando que possa escut-la ou perceb-la. No desacato a ofensa in litteris30, ou
por via telefnica, ou pela imprensa; resumindo, na ausncia do funcionrio. Nesses
casos, segundo esse mesmo autor, podero configurar-se os crimes de injria,
difamao, calnia e ameaa.
Para que se configure o crime de desacato necessria a presena do
funcionrio pblico no local em que proferidas as ofensas, inexistindo a
respectiva tipificao quando referidos doestos ocorrem por meio de
telefone. Procedentes (TRF, 1 Reg., RCCR 2001.30.00.001828-2/AC, Rel.
Cndido Ribeiro, DJ 2/5/2003, p.65).
29

HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1978.

30

Pode ser traduzida, a referida expresso do latim, para em letras, escrita (Traduo nossa).

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45

O funcionrio pblico no precisa estar diretamente frente do agente, pode ele


estar separado por uma divisria ou um grupo de pessoas, bastando que veja ou
oua a ofensa. (CALHAU, 2004, p. 49).
5.2.4 Os elementos subjetivo e objetivo do tipo penal
O dolo o elemento subjetivo pelo tipo penal que prev o crime de desacato, sendo
assim, no h possibilidade de natureza culposa (GRECO, 2011, p. 939). Para
Capez (2008), o dolo a vontade livre e consciente do agente de desacatar o
funcionrio pblico.
O dolo deve abranger o conhecimento da qualidade de funcionrio pblico,
bem como de que este se encontra no exerccio da funo, ou que a ofensa
irrogada em razo dela. Caso o agente incida em erro, poder responder
por outro crime: injria, difamao, calnia, leso corporal, etc. Prevalece
na doutrina o entendimento no sentido da existncia do fim especial de
ofender ou desprestigiar a funo exercida pelo funcionrio pblico
(CAPEZ, 2008, p. 610, grifo nosso).

Para uma melhor definio a respeito do elemento subjetivo do crime de desacato


define-se dolo:
Dolo a vontade e a conscincia dirigidas a realizar a conduta prevista no
tipo penal incriminador. Conforme preconiza Welzel, toda ao consciente
conduzida pela deciso da ao, quer dizer, pela conscincia do que se
quer o o momento intelectual e pela deciso a respeito de querer
realiz-lo o momento volitivo. Ambos os momentos, conjuntamente, como
fatores configuradores de uma ao tpica real, formam o dolo (= dolo do
tipo) [...] o dolo formado por um elemento intelectual e um elemento
31
volitivo (WELZEL apud GRECO, 2011, p. 56).

Calhau (2004) adverte quanto a necessidade de mencionar se o crime de desacato


possui elemento subjetivo do injusto, ou se o crime demanda para a sua
configurao apenas o antigo dolo genrico. Para ele todos os tipos dolosos exigem
certa concordncia entre os aspectos objetivo e subjetivo. Nessa concordncia, h
tipos dolosos que requerem unicamente que seu aspecto subjetivo contenha o
querer da realizao do tipo objetivo, e outros que demandam elementos subjetivos
do tipo distintos do dolo.
WELZEL, Hans. Derecho Penal Alemn: parte general. 11. ed. Santiago: Editorial Jurdica de
Chile, 1976.

31

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46

Para esse mesmo autor, se faz necessria ainda a definio da diviso que ocorre
com o dolo em especfico e genrico. O dolo seria genrico quando o agente se
limita a realizar um fato proibido, querendo o resultado como expresso da sua
vontade ou assumindo o risco de produzi-lo, e seria especfico quando revelasse
uma particular direo de conduta especfica. Greco (2011) define tais termos da
seguinte maneira:
[...] o dolo genrico era aquele em que no tipo penal no havia indicativo
algum do elemento subjetivo do agente ou, melhor dizendo, no havia
indicao alguma da finalidade da conduta do agente. Dolo especfico, a
seu turno, era aquele em que no tipo penal podia ser identificado o que
denominamos de especial fim de agir. No tipo do art. 121 do Cdigo
Penal, por exemplo, no h, segundo os adeptos dessa distino, indicao
alguma da finalidade do agente, razo pela qual vislumbravam ali o dolo
genrico. Ao contrrio, no caso de tipos penais como o art. 159 do Cdigo
Penal, em que na sua redao encontramos expresses que indicam a
finalidade da conduta do agente (com o fim de etc.), existiria um dolo
especfico (GRECO, 2011, p. 58, grifo nosso).

Em sentido contrrio, quanto diviso do dolo em genrico e especfico, Dotti 32


(2001, apud CALHAU, 2004) ensina que o dolo especfico (fim proposto do agente)
inseparvel do dolo genrico (inteno e vontade), porque ningum, com exceo
da ao inconsciente, age sem um motivo determinado.

Dessa forma, observa-se que o crime de desacato possui o elemento subjetivo do


injusto e no somente o dolo genrico. Para Prado33 (2001, apud CALHAU, 2004), o
elemento subjetivo do tipo est representado pelo dolo. Ele entende que h a
necessidade do elemento subjetivo do tipo no caso do desacato. O dolo estaria
consubstanciado na conscincia e vontade de praticar a conduta incriminadora,
acrescida do elemento subjetivo do injusto, que o de humilhar, menosprezar a
funo pblica exercida pelo ofendido.
O desacato requer dolo especfico, vontade de ultrajar e desprestigiar, no
bastando a mera enunciao de palavras ofensivas, em desabafo ou revolta
momentnea (TAGSP, Apelao 319.117, RT 576/382). Requer o
elemento subjetivo da inteno de ultrajar ou desprestigiar, no se
configurando se houve desabafo. (TAGSP, Apelao 381.635, RT
596/361; Apelao 283/977, Julgados 71/266 e RT 561/358, grifo nosso).
32

DOTTI, Ren Ariel. Curso de Direito Penal parte geral. Rio de Janeiro: Forense, 2001.

PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001,
v. 4.

33

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47

Portanto, o crime de desacato significa menosprezo ao funcionrio pblico, fazendose necessrio o elemento subjetivo voltado para desconsiderao, diferentemente
do uso de vocbulo grosseiro, apenas. Quanto ao elemento objetivo tem-se que o
verbo desacatar o ncleo do tipo penal, e define-se pela ofensa, humilhao e
agresso ao funcionrio. Pode se configurar por palavras, gritos, gestos, escritos.

Portanto, trata-se o desacato de crime de forma livre, ao admitir diversos meios de


execuo, como vias de fato, ameaa, agresso fsica com leso corporal ou
qualquer desprestgio ao funcionrio pblico (JESUS34 apud CALHAU, 2004).
O tipo penal a descrio abstrata de uma conduta criminosa. Para que
haja a ocorrncia da tipicidade, o enquadramento dever ser perfeito entre a
conduta no caso concreto e a descrio na lei criminal. Faltando algum dos
elementos, ou o crime no se apresentar (atipicidade absoluta), ou, como
ocorre em muitos casos, a conduta do agente poder se enquadrar em
outra norma penal (atipicidade relativa) (CALHAU, 2004, p. 47).

Em sentido contrrio, no configura o desacato a crtica ou censura do cidado ao


servio do funcionrio pblico, desde que no injuriosas e que no firam a honra e o
prestgio do sujeito passivo. Os comentrios, mesmo que speros e enrgicos, no
configuram o tipo penal. Cabe autoridade ter bom senso ao interpretar a conduta
do agente e relacion-la norma penal. Ensina Greco (2009) que o simples fato de
demonstrao de indignao em relao a determinadas atitudes administrativas
no configura o desacato.
No configurado o dolo de atingir a funo pblica, haja vista que o fato
ocorreu em festa de carnaval, quando as pessoas, no havendo motivo
para que o policial retirasse o ru do bloco, por ao ter obedecido ao pedido
de retirar a camiseta do rosto. A retoro a ato arbitrrio do policial no
configura delito de desacato por no estar comprovado o dolo (TJRS, RCr
71002684405, Rel. Des. Las Ethel Corra Pias, DJERS 20/08/2010).

Calhau (2004) afirma ainda que a ofensa qualquer palavra ou ato que redunde em
vexame, humilhao, desprestgio ao funcionrio. Tambm configurvel por
grosseira falta de acatamento, podendo constituir em palavras injuriosas,
difamatrias ou caluniosas.

34

JESUS, Damsio E. de. Direito Penal. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, v. 1. 402 p.

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48

5.2.5 A consumao do desacato e a possibilidade de tentativa


A consumao se d pelos atos ofensivos ou com palavras ultrajantes irrogadas
(calnia, difamao, injria) contra o sujeito passivo (CAPEZ, 2008, p. 611). Quanto
tentativa, h possibilidade, porm de difcil ocorrncia, segundo Noronha35 (1995
apud CALHAU, 2004):
36

[...] quando se tratar de crime unissubsistente , como o integrado pela


injria oral. No assim se houver um iter, se a ofensa for cindvel ou
reparvel, como se a pessoa, ao atirar imundcie sobre o funcionrio,
obstada, quer por ter seu brao seguro, quer por haver o arremesso sido
desviado etc. Tentativa haver quando algum for impedido de agredir o
servidor. (NORONHA apud CALHAU, 2004, p. 53).

De maneira contrria, Jesus (1995) menciona que os exemplos que outros autores
mencionam a respeito do desacato tentado no convencem, uma vez que o delito do
desacato se consumaria com a prtica do ultraje, consistente na difamao,
agresso, injria, calnia, entre outros, independente da vtima sentir-se ofendida,
trata-se, portanto de crime formal de consumao antecipada.
5.3 O conflito aparente de normas entre o desacato e outros crimes mais
comuns na atividade policial-militar
Fundamenta-se o conflito aparente de normas no princpio da coerncia sistemtica
e na mxima ne bis in idem, que proibe punir duas vezes o mesmo fato. Para a
configurao do conflito aparente de normas dois so os pressupostos: unidade do
fato e pluralidade de normas penais incriminadoras (PRADO37 apud CALHAU, 2004,
p. 63).
A lei no regula expressamente essas situaes jurdicas, devendo o
intrprete aplicar a norma penal, obedecendo aos princpios da
especialidade (lex specialis derogat legi generali), consuno (major
absorbet minorem), subsiadiariedade e alternatividade (CALHAU, 2004,
p. 64, grifo nosso).

NORONHA, E. Magalhes. Direito Penal. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, v. 4.


Crime unissubsistente aquele realizado por ato nico, no sendo admitido o fracionamento da
conduta, como, por exemplo, no desacato (Traduo nossa).
37
PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001,
v. 4.
35
36

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49

Para Calhau (2004), dos princpios citados o fundamental o da especialidade, que


apresenta maior rigor cientfico e mais adotado pela doutrina. Os demais devem
ser utilizados caso a especialidade no resolva a questo apresentada.

muito comum, para o policial militar, se envolver em ocorrncias em que o uso da


fora diferenciada se faz necessria, e isso ocorre principalmente quando dada
voz de priso ao autor de crime que no aceita ser conduzido, cometendo outros
crimes ou contravenes posteriores ao principal, como: resistncia, ameaa,
desobedincia, leses corporais, vias de fato, entre outros. Sendo assim, caso
venha ocorrer o crime de desacato, como delito originrio, e esses referidos
anteriormente, ocorrer conflito aparente de normas.

Quanto ao crime de resistncia relacionado ao delito do desacato, observam-se


duas aes com finalidades opostas: a primeira de no realizar o ato de ofcio, a
segunda visa a desprestigiar a funo exercida pelo funcionrio pblico. A doutrina
traz duas posies, uma no sentido de que o desacato absorve a resistncia, por ser
mais grave, e outra no sentido que a resistncia absorva o desacato (CALHAU,
2004).

Calhau (2004) entende que quando as aes esto bem individualizadas no


momento da consumao poder haver concurso. Nesse sentido:
[...] a oposio violenta ordem de priso por desacato, dada por
funcionrio competente, alm de tipificar o crime de resistncia, no
absorve o desacato, pois o bem jurdico violado outro (TJRJ Acr 725/97
Niteri 1 C.Crim.- Rel. Des. Slvio Teixeira j. 14/10/1997).

J na relao entre a ocorrncia de desacato e ameaa h o entendimento


majoritrio de que a ameaa absorvida pelo crime de desacato por ser esse mais
gravoso.
Desacato 1 - Aluno da Universidade Federal que ameaa e ofende
professores. Caracterizao do delito de desacato [..] (TRF 5 R Acr. 718
RN 2 T. Relator Juiz Lazaro Guimares DJU 27/9/1993). 2 - [...] o
desacato, absorve a infrao cometida em sua execuo, caso esta
seja mais leve, como por exemplo, a ameaa. (TJMG Acr 000.219.8554/00 2 C.Crim.- Rel. Des. Herculano Rodrigues j. 13/9/2001, grifo
nosso).

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50

O desacato e a desobedincia tambm so analisados como delitos que apresentam


bem jurdicos diferentes. Aquele possui o prestgio e a dignidade da administrao
pblica como bens jurdicos tutelados. Sendo assim, se uma pessoa, ao receber
uma ordem de um policial, no cumpre, e ainda o ofende com xingamentos, em
tese, comete os dois crimes (CALHAU, 2004).

Porm, h decises contrrias ao entendimento de Calhau (2004) de que o desacato


absorve a desobedincia:
[...] se o agente desacata, desobedece e ameaa o servidor pblico no
exerccio de suas funes, s responde pelo delito mais grave, que o
crime de desacato, uma vez que os demais ilcitos ficaram absorvidos por
este [...] (TJRJ Acr 1.450/97 Petrpolis 2 C.Crim. Rel. Des. Afrnio
Sayo j. 14/4/98, grifo nosso).

Quanto s vias de fato e leses leves, so absorvidas pelo crime de desacato pelo
princpio da consuno, que significa que a norma penal incriminadora de uma
infrao penal meio necessrio ou fase normal de preparao ou execuo de
outro crime. Portanto, sendo as ofensas morais ao funcionrio pblico seguidas de
agresso, com ambas intencionadas a humilhar e desprestigiar a vtima, as leses
leves ou vias de fato so absorvidas pelo desacato. J com as leses corporais
graves no h que se falar em absoro, uma vez que o crime de leso corporal de
natureza grave possui uma pena maior que a do desacato (recluso de 1 (um) a 5
(cinco) anos, e dessa forma, concurso de crimes.

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A EMBRIAGUEZ E AS SUAS CONSEQUNCIAS PARA O DIREITO PENAL


No haver liberdade toda vez que as leis permitirem
que, em certas circunstncias, o homem cesse de ser
pessoa e se torne coisa; [...].
Cesare Beccaria.

Percebe-se uma grande dificuldade aos operadores do direito em lidar com


conceitos estranhos s cincias jurdicas para aplicar e interpretar o texto legal,
como por exemplo, doena mental, estado puerperal, emoo e paixo e tambm a
embriaguez.

A embriaguez est relacionada ao prprio sistema biolgico humano e as suas


alteraes. Dessa maneira, Chamon Jnior (2003) ensina que o ordenamento
jurdico brasileiro tem a obrigao de respeitar a dignidade da pessoa humana, ao
entender que as pessoas so detentoras de realidades e estruturas prprias.
[...] ao intrprete cabe considerar de maneira devida elementos, em
princpio, estranhos ao Direito, justamente como meio de se proceder a uma
interpretao adequada. Embriaguez, ou estado de embriaguez, independe
da lei para se caracterizar. Devemos buscar em Cincias outras a sua
definio e configurao para que no campo da Cincia do Direito
possamos trabalhar a questo de modo a permitir uma atribuio de sentido
ao texto legal adequada aos prprios elementos do fato concreto
apresentados (CHAMON JNIOR, 2003, p. 23).

A embriaguez possui vrias definies, porm todas elas so importantes para


definir tal conceito presente no artigo 28, inciso II, da parte geral do CP:
Artigo 28 No excluem a imputabilidade penal:
[...]
II a embriaguez voluntria ou culposa, pelo lcool ou substncias de
efeitos anlogos (BRASIL, 1940).

A palavra embriaguez deriva do latim inebriare e conceituada como o estado


causado pela ingesto de bebidas alcolicas; embriagado.

38

Juridicamente, tem-se

conceitos mais amplos: quer o vocbulo significar o estado em que se encontra a

38

HOUAISS, Antnio. Dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2009, p. 274.

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52

pessoa, que se embriagou ou est embriagada, pela absoro ou ingesto de


bebidas alcolicas ou de substncias de efeitos anlogos (SILVA 39 apud DA SILVA,
2004, p. 53). Pode ser definida ainda por: conjunto de perturbaes psquicas e
somticas, de carter transitrio, resultantes da intoxicao aguda pela ingesto de
bebida alcolica ou pelo uso de outro inebriante (ZACHARIAS 40 apud DA SILVA,
2004, p. 53).

Ensina Chamon Jnior (2003) que se trata a embriaguez de uma intoxicao


transitria (aguda) que causa alteraes dos sentidos e reaes do organismo
provenientes de substncias naturais ou sintticas, ou ainda de uma situao
passageira que se d pelo efeito txico, no permanente, oriundo de substncia apta
a alterar a normalidade fisiopsquica do ser humano, que, aps a ingesto dessas
substncias, influenciam o crtex cerebral.

De maneira complementar, Da Silva (2004) define embriaguez como sendo a


intoxicao aguda causada pelo lcool, ou por qualquer outra substncia de efeitos
semelhantes, sobre o sistema nervoso, privando o sujeito da capacidade normal de
entendimento. Possui efeitos transitrios na medida em que a substncia retirada
do organismo. Esse estado txico transitrio leva o homem, muitas vezes, a perder
totalmente ou parcialmente a capacidade do entendimento do carter ilcito do fato
que pratica.

Por ser o lcool a substncia mais comumente consumida, faz-se necessrio


entender o que ocorre no organismo humano aps a ingesto dessa substncia, que
encontrada em vrias bebidas:
Uma vez ingerido, o lcool transforma-se numa substncia denominada
aldedo actico, para depois se converter em outra substncia chamada
cido actico. a enzima que transforma o aldedo, que txico, no cido,
um composto que, dentro de certos limites, infenso ao organismo humano.
[...] Alguns minutos aps a ingesto, j se encontra lcool no sangue; e
a concentrao dele, no meio circulante, atinge o mximo depois de
intervalo que varia entre 30 minutos e 2 horas (A. ALMEIDA JR. apud
RODRIGUEZ, 1996, p. 9, grifo nosso).
39

SILVA, De Plcido e. Dicionrio Jurdico. 12. ed. So Paulo: Forense, 1996.

ZACHARIAS, Manif. Dicionrio de Medicina Legal. 2. ed. So Paulo: Universitria Champagnat,


1991.
40

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53

Ainda segundo A. Almeida Jr41 (1985, apud RODRIGUEZ, 1996) agregam influncia
na absoro a diluio do lcool (na cerveja mais que na aguardente); o estado da
vacuidade ou plenitude do estmago (mais rapidamente com o estmago vazio); o
ritmo da ingesto e o hbito (mais alta no abstmio; menor no viciado).

A ingesto de lcool produz no ser humano tanto um efeito depressor quanto uma
ao euforizante. Afirma Passagli (2009) que tal comportamento traduzido,
principalmente, por desinibio comportamental, hilaridade, expresses afetivas
aumentadas e diminuio da autocrtica. E essa ltima tida como o fator mais
importante relacionado ao consumo de lcool, pois mesmo em doses que no
prejudicam a parte motora, as pessoas se sentem mais corajosas e ousadas e
pensam menos nos riscos e consequncias dos seus atos.

Estudos comprovaram a direta relao entre o lcool, violncia e criminalidade:


Na Alemanha, 50% dos indiciados por crimes, praticaram a ao sob a
influncia de lcool; na Inglaterra 60% dos homicdios e 80% dos crimes
menores so tambm praticados sob sua influncia [...] Em nosso pas,
pode ser facilmente verificado nas delegacias que apuram crimes contra
pessoa, que muito grande o nmero de homicidas que so alcoolistas, ou
estavam alcoolizados [...] (PASSAGLI (Org.), 2009, p. 74).

O importante ao relacionar a embriaguez e as consequncias dela nas pessoas


que elas reagem de maneiras diferentes aos efeitos do lcool ou outras substncias
de efeitos anlogos, at mesmo com uma mesma quantidade, o que leva a
concluso de que no h uma nica causa na determinao do grau e da qualidade
da embriaguez (CHAMON JUNIOR, 2003).
Viana42 (apud CHAMON JUNIOR, 2003) menciona quais so os elementos que
influenciam no processo de intoxicao alcolica: composio qumica e taxa
alcolica da bebida; vacuidade ou plenitude gstrica e natureza da refeio,
relacionada quantidade de bebida ingerida; individualidade psicossomtica; ritmo
das ingestes. Somam-se ainda a esses elementos o porte fsico do indivduo e a
proporcional quantidade de sangue do corpo da pessoa.
41

ALMEIDA JR., A. Lies de Medicina Legal. So Paulo: Nacional. 18. ed. 1985.

42

VIANA, Lorival Vilela. Embriaguez no Direito Penal. Belo Horizonte: Imprensa Oficial. 1949.

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54

[...] enfim, trata-se de uma mxima individualizao, pois cada ser um ser
em sua identidade nica. O grau de intoxicao depende de um nmero
enorme de fatores, muito alm de simples nmeros e taxas do txico no
sangue [...] no se deve tomar como parmetro do grau de embriaguez a
simples quantidade de toxina ingerida, inalada ou absorvida (CHAMON
JUNIOR, 2003, p. 31).

A crtica do autor acima citado se d pela mensurao objetiva, quanto ao estado de


embriaguez do indivduo, somente pela quantidade de lcool em cm por litro de
sangue para distinguir os graus de embriaguez. Esses outros aspectos devem ser
levados em considerao para estabelecer critrios mais individualizadores e no
somente quantitativos.
Passagli (2011) menciona em sua obra Toxicologia Forense que existe o fenmeno
chamado tolerncia, em que frmacos e drogas de abuso induzem o organismo a
um estado de resposta reduzida a um efeito de uma substncia, resultante de
exposio anterior a essa substncia ou a outra de estrutura qumica ou mecanismo
de ao semelhante.
A tolerncia se d atravs de dois mecanismos distintos, sendo assim
classificada em dois tipos: a tolerncia farmacodinmica (ou tissular) e a
tolerncia metablica (ou disposicional). Na tolerncia farmacodinmica,
tem-se uma resposta diminuda para uma dada concentrao do frmaco ou
droga de abuso em seu stio de ao. Na tolerncia metablica, h uma
mudana na cintica da substncia no organismo, de modo que uma menor
quantidade da substncia chega ao seu local de ao (PASSAGLI, 2011,
p.54).

Relembra esse mesmo autor que indivduos que desenvolveram tolerncia


farmacodinmica a uma substncia podem apresentar nveis altssimos da mesma
no sangue sem que isso ocasione a ocorrncia de efeitos txicos pronunciados (ou
at mesmo efeito txico algum). No caso do etanol, por exemplo, existe registro na
literatura de uma paciente que ainda era capaz de falar mesmo quando seus nveis
de etanol no soro estavam acima de 150 dg/L, sendo que concentraes superiores
a 50 dg/L j so consideradas potencialmente fatais. Dessa forma, fica patente,
portanto, a importncia de se considerar a tolerncia farmacodinmica ao se
interpretar exames toxicolgicos.

Mais importante para Chamon Junior (2003) do que mensurar as fases da


embriaguez caracteriz-la pelas alteraes psquicas que ocorrem com o brio.

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55

H, nesse sentido, uma modificao na conscincia do indivduo, ocasionados pela


perda dos poderes inibidores, podendo chegar at em um estado de alienao
mental.

Dessa forma, j que a embriaguez gera a modificao na conscincia do indivduo,


necessrio definir-se o que a conscincia. Para Garcia43 (apud CHAMON JUNIOR,
2003) conscincia o conjunto de fenmenos psquicos, efetivos ou intelectivos que
permite ao indivduo, em certo momento, dar-se conta de si e do meio em que se
encontra. Tal conceito relaciona-se no s conscincia dos objetos, que aquela
ttil, mas tambm o sensvel e o valorativo. Portanto, possvel que o lcool possa
alterar o estado de conscincia da pessoa e, consequentemente, o aspecto
valorativo dela.

A embriaguez alcolica, segundo Rodriguez (1996) definida pela perturbao


psicolgica mais ou menos intensa, provocada pela ingesto do lcool, que leva
total ou parcial incapacidade de entendimento ou volio. O prprio CP, em seu
artigo 28, abrange a embriaguez causada por outras substncias, chamadas
substncias de efeitos anlogos. A cocana, a morfina, o ter, o clorofrmio, os
produtos alucingenos, como o LSD e demais narcticos, ou entorpecentes,
produzem efeitos anlogos aos do lcool. (COSTA JR44 apud RODRIGUEZ, 1996,
p. 9).

Nesse caso, h que se falar em interpretao analgica e na incluso de outras


substncias diferentes do lcool, conforme ensina Mirabete:
Refere-se o artigo 28, inciso II, tambm aos casos em que a embriaguez
provocada por substncias que provocam efeitos anlogos aos do lcool,
incluindo-se, por interpretao analgica, os entorpecentes e estimulantes,
tais como a maconha (canabis sativa), cujo uso configura o diambismo; a
cocana (cocainismo); a morfina ou preparados opiceos (morfinismo); o
ter; o clorofrmio, bem como os alucingenos, como o LSD, etc.
(MIRABETE, 1992, p. 214).

A inteno do legislador fica evidente no sentido de ampliar as substncias que

GARCIA, J. Alves. Psicopatologia Forense: para mdicos, advogados e estudantes de


Medicina e Direito. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense. 1979.
44
COSTA JR., Paulo Jos da. Curso de Direito Penal. Vol. 1. So Paulo: Saraiva. 1991.
43

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56

causam a embriaguez. Chamon Jnior (2003) lembra que o lcool no a nica


forma de conduzir ebriedade e, consequentemente, alterao psquica. Existem
seringas que injetam diretamente na corrente sangunea substncias que podem
levar embriaguez, e causam efeitos quase instantneos. H tambm substncias
de absoro pela pele, no caso de drogas sob a forma de tatuagens adesivas.
6.1 As classificaes da embriaguez
O prprio texto penal faz aluso aos graus da embriaguez e tambm aos tipos, mas
no define esse conceito, diferentemente da doutrina. O artigo 28, inciso II, 1, faz
referncia ao grau de embriaguez completa:
Artigo 28 No excluem a imputabilidade penal:
[...]
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntria ou culposa, pelo lcool ou substncia de efeitos
anlogos.
1 - isento de pena o agente que, por embriaguez completa, proveniente
de caso fortuito ou fora maior, era, ao tempo da ao ou da omisso,
inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinarse de acordo com esse entendimento (BRASIL, 1940).

Dependendo da fase em que se encontra o indivduo que consumiu lcool ou outra


substncia inebriante poder apresentar sintomas diferentes, de uma inicial
excitao at o coma ou morte. Ao retornar ao texto citado acima, percebe-se que o
legislador no tratou do assunto de acordo com os critrios da Medicina, mas se
referenciando somente completa e incompleta embriaguez.

Da Silva (2004) relaciona esses dois conceitos presentes na matria penal s fases
da embriaguez no mbito jurdico-penal, ao explicar que a embriaguez incompleta
equivale excitao e desinibio do indivduo e a completa, que se desdobra em
duas etapas, equivale depresso e a letargia.
a) Primeira fase: excitao
A fase da excitao corresponde embriaguez incompleta, caracterizada
pelo afrouxamento dos freios morais, em que o agente ainda tem

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57

conscincia, mas demonstra euforia, loquacidade, diminuio da


capacidade de autocrtica, desinibio. A substncia txica, quando ingerida
em pequena quantidade, produz ligeira excitao psquica [...] At aqui a
embriaguez no teve incio e permanece inalterada a conscincia do ilcito
penal. Porm, ingerindo maior dose alcolica ou se o coeficiente txico da
substncia inebriante tiver efeito progressivo, inicia-se a fase da embriaguez
incompleta. A alegria, a euforia, o otimismo [...] so sintomas que
caracterizam esta fase da embriaguez.
b) Segunda fase: depresso
Na depresso a embriaguez j completa, assinalada pela confuso
mental, falta de coordenao motora, plena ausncia de censura ou freios
morais, perdendo o agente a conscincia e a vontade livres [...] os sentidos,
desde logo enfraquecidos, se obliteram; os movimentos tornam-se incertos;
a pronncia se embaraa; os membros inferiores vacilam; do-se
evacuaes involuntrias; aumentam a dissociao de idias e a
incoerncia das palavras; a memria naufraga, a vontade paralisa, as
paixes se inflamam [...] O perigo iminente; o homem assimilvel, neste
momento, ao manaco e to perigoso, para si mesmo, como para outrem.
c) Terceira fase: letargia
Etapa final da embriaguez, a letargia a fase na qual o agente cai em sono
profundo, torna-se incapaz de fazer o bem e o mal, estranho s coisas do
mundo exterior, podendo chegar at ao estado de coma [...] A embriaguez
letrgica, assumindo as formas do estado de coma, paralisa tanto as foras
do esprito como as do corpo; equiparada ao sono, deve tambm ela eximir
de toda responsabilidade. Imputar ao homem que se tornou autmato no
45
coisa tolervel justia (MORAES apud DA SILVA, 2004, p. 56-8).

Jesus (1991), de maneira parecida, tambm cita trs fases da embriaguez: a


primeira, chamada de excitao, caracteriza-se pela euforia, diminuio da
capacidade de autocrtica, e que corresponde embriaguez incompleta prevista no
2 do artigo 28 do CP. A segunda, chamada de depresso, caracterizada pela
confuso mental e pela falta de coordenao motora. J a terceira fase, definida
como fase do sono, percebida quando o brio cai e dorme, havendo anestesia e
relaxamento dos esfncteres. Assim, a embriaguez completa corresponde a segunda
e terceira fases.
A grande dificuldade estabelecer a diferena entre a primeira fase da embriaguez,
quando a conscincia e a liberdade dos atos so apenas perturbados, com a
segunda, em que se extingue a responsabilidade, pois h perturbao total e

MORAES, Evaristo de. A embriaguez e o alcoolismo perante o Direito Criminal e a


Criminologia. Rio de Janeiro: Jacinto Ribeiro dos Santos & C. [193-].

45

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58

irremedivel (NBREGA46 apud RODRIGUEZ, 1996, p. 12). A embriaguez


completa desde que se suprima na pessoa a conscincia do que o cerca e da
prpria personalidade, resultante do grau de super-excitao causado pela absoro
da substncia consumida.
6.1.1 A medio da dosagem de lcool no organismo
A medio da dosagem de lcool no organismo, chamada de alcoolimetria,
utilizada para demonstrar os graus de embriaguez, contudo h muitas crticas sobre
isso por esta no levar em conta fatores orgnicos como a constituio fsica,
hereditariedade, predisposio, alimentao anterior ou concomitante, entre outros,
segundo o ensinamento de Rodrigues (1996).

Chamon Junior (2003) relaciona a alcoolimetria questo da prova da embriaguez,


ao dizer que se trata de matria complexa e no definitiva. Para ele, existem trs
formas bsicas de prova na formao da convico sobre o estado de ebriedade:
atravs da dosagem, atravs da memria, que passvel, segundo o autor citado,
de simulao e atravs da prova testemunhal, que tambm pode ser interpretada de
maneira errada. Deveriam, segundo Chamon Junior (2003), essas formas de prova
atuar de forma conjunta para chegar concluso desejada.

No entanto, Rodrigues (1996) afirma que utilizar essa dosagem como referencial
para determinar o estado de embriaguez no est totalmente errada, pois o
procedimento da alcoolimetria determina uma quantidade de lcool no sangue e
debaixo de um certo mnimo, a embriaguez escassa seno nula, em condies
normais do agente, bem como, acima de certo mximo, a sobriedade trona-se
impossvel e atinge-se [...] uma indiscutvel embriaguez completa (RODRIGUEZ,
1996, p. 13).

Faz-se necessrio, ento, demonstrar a relao da concentrao do lcool no


sangue com os respectivos sintomas, porm relembra Passagli (2009) que so
evidentes as diferentes reaes s respostas que as pessoas demonstram:

46

NBREGA, Agripino F. da. A Justia na Represso ao Alcoolismo. Recife: [s.n]. 1956.

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59

[...] Estudos sobre o efeito do lcool, por exemplo, demonstram que as


mulheres so mais suscetveis a eles do que os homens. As mulheres
desenvolvem concentraes sanguneas mais elevadas de lcool que os
homens mesmo quando se levam em conta as diferenas de peso corporal.
Esta sensibilidade aumentada baseia-se em parte na maior proporo de
gordura e menor concentrao de gua no corpo feminino (PASSAGLI
(Org.), 2009, p. 83).

Relembra ainda esse mesmo autor que ocorrer embriaguez quando a quantidade
de lcool ingerida consideravelmente maior que a velocidade de sua
biotransformao. (PASSAGLI (Org.), 2009, p. 76). E essa biotransformao ocorre
no organismo numa velocidade em torno de 0,2 g/KG de peso por hora, levando em
considerao a quantidade de lcool ingerida e o fato de a pessoa estar ou no de
jejum, pois a presena de comida no estmago retarda a absoro.
A absoro do etanol aps a ingesto rpida; mas, devido irritao da
mucosa gstrica produzida pelo lcool, torna-se limitada. Esse processo
varia de acordo com a plenitude estomacal, com a natureza do alimento
ingerido junto com o lcool, da velocidade com que a pessoa ingere a
bebida e o tipo da bebida [...] A passagem do lcool para a corrente
sangunea inicia-se 5 minutos aps a ingesto, atingindo um pico de
concentrao em 30 a 90minutos [...] (PASSAGLI, 2009, p. 80).

A maior parte dos estudos que tratam da embriaguez leva em conta o consumo de
lcool, relacionando embriaguez alcolica. Assim, conforme ensina Rodrigues
(1996), as tcnicas e os nveis alcolicos no sangue somente podero ser aplicadas
embriaguez no alcolica analogicamente. Esse mesmo autor conclui, com base
na tabela 1 (pg. 60), que acima de 1,50 g/1000, o comum dos mortais, ao menos,
ingressou na fase da embriaguez completa, e acima de 3g/1000 at os incomuns
encontram-se totalmente afetados.
Velazquez47 (1995, apud RODRIGUES, 1996) estabelece critrios mnimos que
podem ser adotados para se definir o estado de embriaguez:
At 0,5 g/l, no se poder falar, at mesmo, na ingesto alcolica, j que
uma taxa de 40 a 60 mg/1000 normal no organismo, sem uso de
embriagantes etlicos. Acima de 2,0 g/l, d-se a embriaguez completa,
contando-se, a, com uma margem, resguardante da excepcionalidade, de
0, 5 g/l (VELAZQUEZ apud RODRIGUES, 1996, p. 15).

47

VELAZQUEZ, Lorenzo. lcohol en Algunas de sus Facetas Farmacolgicas. [S. l. s.n]. 33 p.

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60

TABELA 1
Estado fsico relacionado quantidade de lcool no sangue
Tabela (gr/1000ml)

Estado fsico

De 0,37 a 1,12 grs. Por 1.000

Sem intoxicao aparente

De 1,12 a 1,50 grs.

Primeiro perodo da embriaguez


.

De 1,50 a 3 grs.

Embriaguez de 2 perodo

De 3 a 3,75 grs.

Estado de coma

De 3,76 a 4 grs.

Dose mortal

Fonte: (RODRIGUES, 1996, p. 14).

Na tabela 2, pelos sinais e sintomas clnicos elencados por Passagli (2009), pode-se
estabelecer uma relao com as fases da embriaguez segundo a doutrina jurdicopenal j mencionada no item 6.1 deste estudo, ensinados por Da Silva (2004), e a
definio, de acordo com as caractersticas de cada fase, da embriaguez completa,
da incompleta e da ausncia da embriaguez.

TABELA 2
Relao entre a concentrao de lcool no sangue e os efeitos clnicos
Etanol no

Estgio

Sinais e sintomas clnicos

0,1 a 0,5

Sobriedade

Testes especiais revelam pequenos transtornos nos subclnicos.

0,3 a 1,2

Euforia

Suave euforia, sociabilidade; decrscimo da inibio, diminuio

sangue (g/L)

da ateno, do julgamento e do controle.


0,9 a 2,5

Excitao

Instabilidade emocional, perda do julgamento crtico,


enfraquecimento da memria e da compreenso; decrscimo da
resposta sensitiva.

1,8 a 3,0

Confuso

Desorientao, confuso mental, vertigens, estado emocional


exagerado, distrbios da sensao e da percepo; debilidade no
equilbrio, incoordenao muscular, alterao no modo de andar
e dificuldade na fala.

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61

Etanol no
sangue (g/L)
2,7 a 4,0

Estgio

Sinais e sintomas clnicos

Estupor

Apatia, inrcia geral; diminuio das respostas aos estmulos;


marcada incoordenao muscular com instabilidade para
suportar o andar; vmitos, incontinncia urinria; debilidade da
conscincia.

3,5 a 5,0

Coma

Abolio dos reflexos, coma, anestesia, dificuldades


circulatrias e respiratrias.

Acima de 4,5

Morte

Parada respiratria

Fonte: PASSAGLI (Org.), 2009, p. 84.

Dessa forma, no estgio de sobriedade no h que se falar em embriaguez. J os


estgios de euforia e excitao podem ser relacionados embriaguez incompleta.
Para a definio da embriaguez completa relacionam-se os estgios de confuso,
estupor e coma. Assim, possvel, segundo os autores citados, atribuir relaes
entre a concentrao de lcool no sangue e os efeitos clnicos consequentes da
ingesto de substncias alcolicas para associ-la a uma classificao doutrinria
das fases da embriaguez.
6.1.2 As modalidades da embriaguez
Aps a determinao das fases da embriaguez faz-se necessrio elencar quais so
as modalidades presentes, tanto explicitamente quanto implicitamente no Cdigo
Penal Brasileiro. Para este estudo sero definidas as seguintes modalidades:
embriaguez alcolica e no alcolica; embriaguez completa e incompleta;
embriaguez voluntria; embriaguez fortuita; embriaguez proveniente de fora maior e
as modalidades culposa e preordenada.

A modalidade da embriaguez alcolica a proveniente do consumo do lcool, por


sua vez, a no alcolica, prevista no inciso II, artigo 28, in fine, do CP, aquela
resultante do consumo de outras substncias diferentes do lcool e que causem
efeitos anlogos a esse. So exemplos: a maconha, cocana, crack, anfetaminas,
entre outros.

Para a cincia jurdica a embriaguez completa, presente no artigo 28, inciso II, 1,

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62

do CP, a que provoca a perda total da conscincia, configurada por um estado de


inconscincia intelectual em que o brio ainda possa praticar a ao ou omisso
criminosa (DA SILVA, 2004, p. 59). Na incompleta h a perda parcial da conscincia
e o brio ainda possui compreenso das coisas exteriores, mesmo com dificuldades.
Essa modalidade est prevista de maneira implcita no 2 do artigo 28 do CP,
segundo o entendimento de Rodrigues (1996).
Artigo 28 No excluem a imputabilidade penal:
[...]
Embriaguez
[...]
2 - A pena pode ser reduzida de um a dois teros, se o agente, por
embriaguez, proveniente de caso fortuito ou fora maior, no possua, ao
tempo da ao ou da omisso, a plena capacidade de entender o carter
ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento
(BRASIL, 1940).

A embriaguez voluntria a ocorrida segundo a vontade do agente, ou seja, ele


possui a inteno de embriagar-se, seja pelo uso de lcool ou de outras substncias
de efeitos anlogos. Quanto modalidade fortuita a resultante da no vontade do
agente ou muito menos pela culpa, quando ocorre acidentalmente, sem ao menos
conhecer a condio inebriante da substncia que ingere (DA SILVA, 2004, p. 59).

Ocorrer a embriaguez proveniente de fora maior pela ao de terceiro, sem a


responsabilidade do agente, segundo ensinamento de Da Silva (2004), que
obrigado a ingerir a substncia causadora do efeito embriagante. Na modalidade
culposa (artigo 28, inciso II, CP) o agente embriaga-se pelo excesso imprudente do
consumo da substncia que o levar at o estado de embriaguez, nesse caso no
h vontade do agente em embriagar-se. H a hiptese da modalidade preordenada,
quando o agente possui a inteno de embriagar-se para praticar o crime, inclusive
sendo at circunstncia de agravamento da pena:
Art. 61 - So circunstncias que sempre agravam a pena, quando no
constituem ou qualificam o crime:
[...]
II - ter o agente cometido o crime:
[...]
l) em estado de embriaguez preordenada (BRASIL, 1940).

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63

6.2 A embriaguez e a responsabilidade penal: teoria da actio libera in causa


Para haver responsabilidade penal deve o agente ser mentalmente desenvolvido e
so, capaz de conhecer o carter ilcito do fato e de determinar-se de acordo com
esse entendimento (DA SILVA, 2004, p. 1). A falta de capacidade penal do agente
(inimputabilidade) reconhecida quando uma dessas circunstncias estiverem
ausentes. Existem situaes em que o agente, pelo estado de embriaguez em que
se encontra, no apresenta discernimento e vontade livre no momento da prtica
delituosa.

A sano penal somente poder ser aplicada se o agente, no momento da ao ou


omisso delituosa, agiu conscientemente, com discernimento, capaz de entender e,
com liberdade, querer. Torna-se essa assertiva, ensinada por Da Silva (2004), a
regra estabelecida para o Direito Penal e a exigncia para o respeito prpria
liberdade do homem, enquanto direito fundamental.

O tema que trata da embriaguez e o direito penal j era mencionado no Direito


Cannico48 quando a inimputabilidade era reconhecida nos casos em que no
houvesse a vontade livre do agente, como nas hipteses de embriaguez.
Contrrios a essa teoria, surgiram os chamados juristas prticos italianos, segundo
ensina Da Silva (2004), que deram origem teoria da actio libera in causa, ou
actiones liberae in causa sive ad libertatem relata (aes livres na sua causa,
relacionadas com a liberdade).
Segundo a teoria da actio libera in causa, admite-se a punibilidade ainda
que a conscincia no esteja presente no momento da prtica do crime:
ocorrido o evento de ato voluntrio, a responsabilidade do agente no se
determinaria pela ao principal (o crime), mas pela ao anterior (a causa
mediata do crime) (DA SILVA, 2004, p. 18).

Rodrigues (1996) tambm menciona a questo da embriaguez no Direito Cannico,

48

O Direito Cannico pode ser conceituado como o conjunto de leis propostas, elaboradas ou
canonizadas pela Igreja, numa determinada poca. Ou, numa definio mais completa: conjunto de
normas jurdicas, de origem divina ou humana, reconhecidas ou promulgadas pela autoridade
competente da Igreja Catlica, que determinam a organizao e atuao da prpria Igreja e de seus
fiis, em relao aos fins que lhe so prprios (LLANO, Rafael Cifuentes, 1971).

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64

ao mencionar que houve o reconhecimento da inimputabilidade de quem cometesse


um delito sob a embriaguez completa. No se punia, pois, o fato resultante, mas a
embriaguez voluntria que o causara culpavelmente. Assim, esboava-se a teoria da
actio libera in causa.

Foram as bases iniciais para a teoria da actiones liberae in causa segundo Eduardo
Silveira M. Rodrigues:
Assim, quando se tratasse de um ato praticado num estado determinado por
uma atividade voluntria do agente (a embriaguez voluntria, por exemplo)
ento, entendiam eles que se no devia concluir pela afirmao da
responsabilidade criminal pelo fato principal, que no foi praticado no uso da
razo, mas se devia punir pelo ato antecedente, causa mediata do evento.
Essa soluo precisamente a adotada pelos penalistas modernos
(RODRIGUES, 1996, p. 31).

Nos casos em que a embriaguez fosse preordenada (sujeito embriaga-se para


superar o temor, fazendo-se instrumento de si prprio) deveria o autor responder
pelo resultado como se tivesse causado em pleno estado de imputabilidade,
conforme Carrara, figura da Escola Clssica: Se a embriaguez for preordenada ao
delito, ou como se diz, estudada, o culpvel poder ser castigado pelo que fez em
estado de so juzo, quando com lcida previso e firme vontade se fez a si mesmo
futuro instrumento de delito a que tendia [...] (CARRARA49 apud RODRIGUES,
1996, p. 32).
Porm, para a Escola Positivista50, a questo da imputabilidade, enquanto
culpabilidade moral, era para eles de total indiferena. O importante era a defesa da
sociedade. O homem, para os positivistas, responsvel porque imputvel e
imputvel porque vive em sociedade, sendo possvel admitir sanes aos anmalos
psquicos, afastando, pois, o conceito de liberdade das aes humanas
(RODRIGUES, 1996).
CARRARA, Francesco. Programa do curso de Direito Criminal (trad. Ricardo Rodrigues Gama).
Campinas: LZN Editora, 2002, v. 1.

49

50

O positivismo jurdico uma concepo do direito que nasce quando direito positivo e direito
natural no mais so considerados direito no mesmo sentido. Por obra do positivismo jurdico ocorre
a reduo de todo o direito a direito positivo, e o direito natural excludo da categoria do direito.
Sendo considerado positivismo aquela doutrina segundo a qual no existe outro direito, seno o
positivo (GOUVEIA, 2011).

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65

Ao relacionar a embriaguez com a sua relevncia penal, os conceitos de


culpabilidade, imputabilidade, entre outros, devem ser mencionados no estudo que
tenha como propsito fazer um paralelo entre a embriaguez e a responsabilidade
penal. Muitas so as teorias que tentam explicar o conceito jurdico da culpabilidade,
que foi sendo utilizado.
Define-se culpabilidade com sendo a reprovabilidade que pesa sobre o autor de um
fato punvel, praticado em condies de imputabilidade, dolosa ou culposamente,
tendo ou podendo ter o agente a conscincia de quem viola um dever e em
circunstncias que no excluem a exigncia de que se abstenha dessa violao
(BRUNO51 apud RODRIGUES, 1996, p. 38). Tal autor, citado por Rodrigues, na sua
obra, adotou a teoria normativa complexa da culpabilidade formulada por Frank:
[...] a culpabilidade envolve a imputabilidade (capacidade de ser culpvel), o
vnculo subjetivo entre o autor e o fato (dolo ou culpa) e a exigibilidade de
conduta diversa (que pode variar de um grau mximo at um mnimo, que
52
signifique sua excluso pela inexigibilidade de outra conduta) (FRANK
apud RODRIGUES, 1996, p. 38).

A Teoria Normativa Complexa chamada de Teoria Psicolgica-Normativa da


Culpabilidade, por mencionar os elementos subjetivos bsicos, dolo e culpa e por
representar um juzo de valor atinente reprovabilidade do ato praticado. Nela o
dolo e a culpa esto inseridos na culpabilidade.

Da Silva (2004) tambm menciona a importncia da concepo de Frank, que deu


origem ao pice na discusso sobre a culpabilidade na dcada de 1930, em que a
culpabilidade esvaziada do dolo e da culpa, que migram para o tipo, limitando-se
pura reprovabilidade.

Difere da teoria normativa complexa da culpabilidade a teoria normativa pura da


culpabilidade, classificada como teoria da ao finalista53. Por esta, a essncia da

51

BRUNO, Anbal. Direito Penal. Parte Geral. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense. [1995].

52

FRANK. Estructura del Concepto de Culpabilidad. [S.l.: s.n.] p. 13-4.

53

[...] na dcada de 30, tambm na Alemanha, sobressaiu a idia do penalista Hanz Welzel, o qual,
conforme [...] insurgiu-se contra o modo como at ento os conceitos de ao humana e resultado
incidiam na tipicidade. Assim, contrapondo-se teoria clssica, formulou a teoria finalista da ao. O

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66

culpabilidade reside na reprovabilidade, e a reprovabilidade valorao, enquanto


dolo e culpa so objetos de valorao, no se podendo confundir valor e referncia
(RODRIGUES, 1996, p. 38).

Welzel, penalista alemo, lder da teoria da ao finalista, definiu o conceito de


culpabilidade do objeto de valorao, o dolo e a culpa, e desde ento, transferiu-se
conduta. O dolo e a culpa so objetos na medida em que sobre eles recai, tambm
o juzo de valor, para a fixao da culpabilidade, portanto, o que referncia de
culpabilidade no pode integr-la (WELZEL54 apud RODRIGUES, 1996).
Quanto teoria finalista explica Barros: Para a teoria finalista da ao, a
culpabilidade juzo de valor que se faz ao autor de um ato criminoso, a
censurabilidade, a valorao [...] constitui, portanto, reprovabilidade pessoal
(BARROS, 2001, p. 81).

Para adotar a teoria normativa pura da culpabilidade faz-se necessrio reconhecer a


presena de trs elementos no juzo de reprovao, segundo conceitua Damsio de
Jesus:
A imputabilidade penal o conjunto de condies pessoais que do ao
agente capacidade para lhe ser juridicamente imputada a prtica de um fato
punvel;
A potencial conscincia da ilicitude normativa, no possuindo dados
psicolgicos. suficiente, pois, a possibilidade de conhecimento do ilcito. A
falta de conscincia da antijuridicidade no tem influncia sobre a existncia
do dolo, sendo analisada na culpabilidade. Nesta, se o magistrado chega
concluso de que o sujeito no teve a possibilidade de conhecer o carter
ilcito do fato, deve absolv-lo, no por ausncia de dolo, mas por inexistir
reprovabilidade (culpabilidade) (...);
A exigibilidade de conduta diversa significa que o sujeito nas circunstncias
do fato tivesse possibilidade de realizar outra conduta, de acordo com o
ordenamento jurdico. A conduta s reprovvel quando, podendo o sujeito
realizar comportamento diverso, de acordo com a ordem jurdica, realiza
outro, proibido (JESUS, 1991, p. 197-201).

tipo finalista, como queria o insigne mestre alemo, no sentir de Juarez Tavares, seria "representado
como ao tipificada, ou melhor, como a formalizao jurdico-penal dos componentes da ao,
acrescidos de elementos caracterizadores de cada delito em espcie e constituindo, por
conseqncia, a matria da proibio (PERES, 2011).
54

WELZEL, Hans Derecho Penal Alemn. [S.l.: s.n.] p. 197.

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Damsio de Jesus, portanto, elenca trs elementos da culpabilidade, tambm


chamados de pressupostos, e ausente um desses h que se falar em causa de
excluso da culpabilidade, ou exculpante, como ensina Rodrigues (1996). A doutrina
penal menciona a menoridade; a doena mental ou o desenvolvimento mental
incompleto ou retardo; a embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou fora
maior como sendo causas que excluem a imputabilidade. J a potencial conscincia
da ilicitude excluda pelo erro de proibio, enquanto que a exigibilidade de
conduta diversa isentada pela coao moral e irresistvel e pela obedincia
hierrquica.

O conceito tido como atual e correto de culpabilidade, segundo o ordenamento


jurdico-penal brasileiro, para Da Silva (2004), o ensinado por Heleno Cludio
Fragoso, que se podem, atravs dele, extrair os mesmos trs pressupostos
ensinados por Damsio de Jesus anteriormente.
[...] a culpa consiste na reprovabilidade da conduta ilcita (tpica e
antijurdica) de quem tem capacidade genrica de entender e querer
(imputabilidade) e podia, nas circunstncias em que o fato ocorreu,
conhecer a sua ilicitude, sendo-lhe exigvel comportamento que se ajuste ao
55
direito (FRAGOSO apud DA SILVA, 2004, p. 31).

O pressuposto mais importante para o presente estudo a imputabilidade, uma vez


que relaciona-se com a embriaguez quando tratada a questo da excluso da
culpabilidade. Da Silva (1996) define culpabilidade como sendo a capacidade de
entender o carter ilcito do fato e comportar-se de acordo com ele. Possui suas
bases no estado normal das capacidades intelectiva e volitiva, e sem elas no h
que se falar em imputabilidade. A regra da lei penal atingir os imputveis, sendo
assim, os casos de excludentes de imputabilidade foram enumerados, como o
caso do 1 do artigo 28 do CP (embriaguez completa, proveniente de caso fortuito
ou fora maior).

Da Silva (1996) afirma, com grande propriedade, que, com exceo da menoridade,
as demais excludentes necessitam da demonstrao de que houve, no momento do

FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal: parte geral. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1985. 202 p.

55

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68

fato, a incapacidade cognitiva e volitiva. por essa razo que o critrio utilizado pela
lei penal brasileira foi o biopsicolgico, o qual combina a situao biolgica da sade
mental ou embriaguez, com a psicolgica de entender o carter ilcito do fato
elemento cognitivo e comportar-se de acordo com esse entendimento elemento
volitivo.

A lei penal brasileira trata a responsabilidade penal, quando do cometimento de


crime sob os efeitos da embriaguez completa, somente pela vedao do artigo 28 do
CP. Rodrigues (1996) ensina que a questo da embriaguez ser voluntria ou
culposa est alm desse artigo, pois efetivamente no se trata de excluir a
imputabilidade, mas de verificar se houve ou no culpa, em sentido lato senso, na
conduta, sem o que restar atpica.

Esse mesmo autor realiza os seguintes questionamentos: Poderia ser que um


agente, tendo culposamente ou voluntariamente se embriagado, que viesse a
cometer um crime, ficar isento de pena? Poderia ser que a sua conduta fosse
atpica. Poderia ser que respondesse pelo delito, a ttulo de culpa ou dolo, na
dependncia da finalidade de sua conduta, quando se disps embriaguez ou
imprudentemente deixou-se a ela levar?

nesse momento que se faz necessria a leitura do que seria a teoria da actio
libera in causa, que se refere causalidade entre a conduta inicial de se colocar em
um estado de inculpabilidade e o resultado final previsto.
A questo, a, repita-se exausto, pertine causalidade, entendido o
resultado final da conduta prvia, sob o ngulo da actio libera in causa [...]
sendo a prpria ao punvel que deve ser livre na sua causa, deliberada ou
previsvel no momento da imputabilidade, no simplesmente da embriaguez
(RODRIGUEZ, 1996, p. 43).

Da Silva (2004) cita o professor Narclio de Queiroz, tido como a maior autoridade
brasileira no assunto, para definir a teoria da actio libera in causa no direito penal
moderno:
So os casos em que algum, no estado de no-imputabilidade, o
causador, por ao ou omisso, de algum resultado punvel, tendo se
colocado naquele estado, ou propositadamente, com a inteno de produzir

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69

o evento lesivo ou sem essa inteno, mas tendo previsto a possibilidade do


56
resultado, ou ainda quando a podia ou devia prever (QUEIRZ apud DA
SILVA, 2004, p. 79).

A actio libera in causa, seria ainda, a ao punvel, praticada em estado de


inimputabilidade em que o agente voluntariamente se ps com o fim de pratic-la, ou
prevendo ou podendo e devendo prever que, assim, a praticaria fato livremente
querido, ou previsto ou previsvel, quando o agente ainda imputvel, mas cometido
em estado de inimputabilidade por ele voluntariamente provocado (DA SILVA, 2004).

Existem, segundo Da Silva (2004), dois momentos distintos para a aplicao da


teoria da actio libera in causa: o primeiro, anterior prtica do delito, em que o
agente se coloca em estado de inimputabilidade, com o fim de cometer o fato tpico
ou podendo ou devendo prever que o cometeria; o segundo, o da prtica do delito,
em estado de inimputabilidade.

O ponto de importncia que tanto Da Silva (2004) quanto Rodriguez (1996) elencam
para justificar a teoria o nexo causal, que estabelece a ligao entre o que o
agente operou no estado de imputabilidade com o que se consumou no estado de
inimputabilidade. Deve-se analisar de um lado a vontade livre do agente, que se
determina no sentido da obteno do resultado; do outro est a sua atividade nolivre, que realiza o resultado.
[...] se o agente se coloca em estado de no imputabilidade e nessa
situao pratica o delito, que previu ou devia ter previsto, est ele se
servindo de si mesmo para alcanar o resultado ilcito, no caso de o
resultado ser pretendido ( o instrumento do crime [...]). Penalmente,
decisivo o primeiro momento, em que o agente se coloca em estado de
inimputabilidade, uma vez que a ainda existe imputabilidade. Logo, as
actiones liberae in causa so punveis, podendo ser praticadas tanto dolosa
quanto culposamente (DA SILVA, 2004, p. 84, grifo nosso).

Observa-se no contexto da responsabilidade penal e a embriaguez uma


necessidade ou imperativos da defesa social para solucionar essa questo. A regra
que o legislador busque solues jurdicas para problemas jurdicos (QUEIROZ
apud DA SILVA, 2004, p. 88).

QUEIROZ, Narclio de. Teoria da Actio Libera In Causa e outras teses. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1963.

56

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70

Para justificar a punio das actiones liberae in causa, buscou-se, a princpio, o


apoio da chamada responsabilidade penal objetiva, sem culpa, que se apresenta
incompatvel com um Direito Penal que se pretende evoludo, fundamentado na
responsabilidade subjetiva (pessoal), e que exige a culpabilidade como pressuposto
essencial imposio da pena (DA SILVA, 2004).

Porm, como justificativa para a adoo da referida teoria destacam-se os seguintes


elementos presentes na doutrina:
a) o dolo e a culpa que tem o agente na fase inicial (imputvel) prolonga-se
por todo o processo causal por ele provocado, alcanando o fato praticado
em estado de perturbao de conscincia;
b) a ao pela qual o agente se pe voluntariamente em condio de
incapacidade j constitui ato de execuo do fato tpico visado, sendo
suficiente para justificar a punibilidade;
c) o agente, no momento em que ainda imputvel, faz de si mesmo mero
objeto material para a prtica do crime, tornando-se instrumento inimputvel
de um agente mediato imputvel (DA SILVA, 2004, p. 90).

Assim, para a punio da actio libera in causa necessrio verificar qual o elemento
psicolgico (dolo ou culpa) da ao inicial (relacionado ao crime) e apurar a
existncia de uma relao de causalidade (nexo causal) entre esse fato e o
resultado ilcito (DA SILVA, 2004).
6.2.1 Crticas teoria da actio libera in causa
O alcance atual da teoria passou a ser outro a partir dos ensinamentos de Nlson
Hungria, que traou alguns limites de aplicao para ela. De acordo com ele, na
hiptese de embriaguez voluntria, se o agente no tinha como prever, mesmo que
remotamente, que nesse estado poderia vir a praticar crime, justo que fique isento
de pena, em face do nullum crimen sine culpa. Nesse caso, de acordo com a leitura
atual da teoria, no haveria actio libera in causa, dada a ausncia de previsibilidade,
que afasta a culpa (DA SILVA, 2004).
Quer na forma dolosa, quer na culposa, ser sempre necessrio que o
elemento subjetivo do agente, que o prende ao resultado, esteja presente
na fase da imputabilidade. No basta, portanto, que o agente se tenha
posto, voluntria ou culposamente, em estado de inimputabilidade, para que

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71

o fato tpico, que ele venha a praticar, se constitua em actio libera in causa
57
(VARGAS apud DA SILVA, 2004, p. 103).

Rodriguez (1996) realiza novos questionamentos relacionados aplicao da teoria


da actio libera in causa nos casos do cometimento de crime sob os efeitos do lcool.
O referido autor ensina que o brio, a no ser no caso da embriaguez preordenada,
no atua com dolo natural, atua, a bem dizer, mecanicamente, no momento da ao,
e no momento em que se embriaga no tem dolo nenhum de cometimento de delito.
Falta a ele a prpria conscincia de si, do Eu, que descaracteriza a conduta.

Alberto Silva Franco ensina que evidente a deslocao o tempo desse juzo no
bastou para camuflar a consagrao legislativa de uma hiptese de imposio de
pena, por pura responsabilidade objetiva, o que colide francamente com o princpio
do nullum crimen sine culpa (FRANCO58 apud DA SILVA, 2004).
A teoria da actio libera in causa considerada uma fico jurdica inventada
para resolver questes prticas de segurana que legislador d por
imputvel quem, na verdade, no o , transferindo o juzo da imputabilidade
do momento em que deve ser aferido, ou seja, da ao, para um momento
anterior pr-atpico, em que no existe qualquer conduta punvel (DA
SILVA, 2004, p. 111).

Da Silva (2004) conclui que mesmo tendo fundamentos sustentveis a fico da


teoria da actio libera in causa, esta no explica a punibilidade de maneira jurdica
aceitvel. Esse mesmo autor relembra que o Direito Penal de hoje o Direito Penal
do finalismo, que exige a voluntariedade na conduta e a responsabilidade pessoal e
subjetiva. Portanto, caberia teoria geral do Direito Penal encontrar a soluo para
esse problema jurdico. O que no se pode equiparar-se na imputao o delito do
brio ao delito do sbrio, quando aquele possui, incontestavelmente, um menor grau
de fora moral (CARRARA59 apud DA SILVA, 2004, p. 122).

Rodriguez (1996) defende que pouco importa a existncia da relao de causalidade


VARGAS, Jos Cirilo de. Instituies de Direito Penal parte geral. Belo Horizonte: Del Rey,
1997.
58
FRANCO, Alberto Silva et.al. Cdigo Penal e sua interpretao jurisprudencial. 7. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
59
CARRARA, Francesco. Programa do curso de Direito Criminal (trad. Ricardo Rodrigues Gama).
Campinas: LZN Editora, 2002, v. 1.
57

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72

entre a atividade voluntria e o resultado punvel se a atividade no livre. O fato


tpico porque traz consigo o dolo precedente, e conclui que os atuais dispositivos do
Cdigo Penal, atinentes embriaguez, consagram a responsabilidade objetiva, quer
sob a tica causalista quer sob a finalista, e sob uma viso geral so
inconstitucionais.
6.3 O crime de desacato e a embriaguez
Verifica-se, sobre o assunto mencionado, o entendimento de dois sentidos sobre a
configurao ou no do crime quando o agente encontra-se embriagado. O primeiro
parecer de que a embriaguez completa desconfigura o delito de desacato. No
mesmo sentido ensina Fragoso (1986) que a embriaguez completa do agente pode
excluir o elemento subjetivo do crime e afasta a tipicidade, pois necessitaria o autor
de um dolo especfico exigido para a configurao do delito. Tal autor no faz
referncia necessidade de ser a embriaguez completa proveniente de fora maior
ou caso fortuito (artigo 28, II, 1, CP) para a desconfigurao do crime.

Existe, ainda, entendimento jurisprudencial, que ser analisado de maneira mais


especfica no item 6.3.1, de que a embriaguez do autor, no importando a
intensidade, desconfiguraria o crime de desacato.
Desacato e Resistncia No caracterizao dos delitos em razo da
embriaguez do ru suficiente que o sujeito se encontre em estado de
embriaguez, no importando a sua intensidade, para que no responda
por desacato e resistncia (TJMG ACr 000.174.414-3/00 3 C.Crim.
Rel. Des. Odilon Ferreira j. 16/05/2000, grifo nosso).

Calhau (2004) adverte que no qualquer grau de embriaguez que afasta o dolo
especfico do agente na configurao do delito de desacato e que o caso concreto
dever ser analisado para fornecer os elementos para a aferio do nvel de
discernimento que o agente possua no momento do fato. A capacidade intelectovolitiva dele estar relacionada deduo da sua culpabilidade.

O crime de desacato prescinde de dolo especfico e a exaltao de nimo e a


embriaguez do agente no desnaturam o delito, sendo que s ocorrer a excluso
do elemento subjetivo do tipo quando o estado de embriaguez acentuado o

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73

suficiente para afastar a capacidade intelecto-volitiva do agente (CALHAU, 2004). A


embriaguez somente elide o elemento moral do crime de desacato quando alcanar
eclipsar a capacidade intelectual e volitiva do sujeito (CALHAU, 2004, p. 78).

O fato de encontrar-se embriagado no impede o agente de cometer o crime de


desacato, pois a embriaguez, por si s, apenas afrouxa os freios inibitrios, no
retirando o intuito de desacatar, sendo irrelevante eventual embriaguez quando
voluntria e incompleta.

Menciona tambm, que a embriaguez voluntria, mesmo sendo completa,


diferentemente de Fragoso (1996), no exime o agente da responsabilidade penal
devendo ele ser condenado por desacato, salvo o caso especfico de embriaguez
completa e proveniente de caso fortuito ou fora maior. Utiliza aqui, Llio Braga
Calhau, as bases da teoria da actio libera in causa analisadas anteriormente.
6.3.1 Jurisprudncias
O termo Jurisprudncia pode ser definido, segundo o dicionrio jurdico de De
Plcido e Silva (1996), pela derivao da conjugao dos termos, em latim, jus
(Direito) e prudentia (sabedoria), pelo que se entende como a Cincia do Direito
vista com sabedoria. Modernamente, entende-se por jurisprudncia como sbia
interpretao e aplicao das leis a todos os casos concretos que se submetam a
julgamento da justia. Ou seja, o hbito de interpretar e aplicar as leis aos fatos
concretos, para que, assim, se decidam as causas (KBERLE, 2005).

A questo que envolve o desacato e a embriaguez decidida de formas diferentes


pelos Tribunais Brasileiros. Foram pesquisadas decises nos Estados de Minas
Gerais, So Paulo, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, sendo que a maior
divergncia foi encontrada no Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG) que na
maioria dos casos entendeu, a partir dos votos dos desembargadores, pela
descaracterizao do crime de desacato pela presena da embriaguez e a excluso
do tipo penal:
DESACATO - No se caracteriza o delito de desacato, por ausncia do

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74

dolo especfico, ou seja, a real inteno de menosprezar os policiais ou


o seu cargo, posto que, pelo estado em que se encontrava o agente,
no tinha discernimento especfico da sua conduta, ante seu estado de
nimo alterado e por sua embriaguez. 2. Ausente o elemento subjetivo do
tipo penal do crime de resistncia, ou seja, a conscincia de que estivesse o
agente resistindo a ato legal, ante seu estado exaltado, fica
descaracterizado tal delito. 3 - Recurso provido (TJMG, Rel. Des.(a)
Alexandre Victor De Carvalho, Processo 1.0239.07.008670-1/001, data da
publicao 13/10/2009, grifo nosso).
DESACATO - embriaguez do acusado - inexistncia do dolo - crime no
caracterizado - recurso provido para absolver o ru. Para a configurao
do delito de desacato preciso haver o dolo especfico consistente na
finalidade determinada de que o agente tenha inteno de ultrajar o
funcionrio pblico, o que no existe se as ofensas forem proferidas quando
o ru se encontrar em estado de embriaguez (TJMG, Rel. Des.(a) Paulo
Czar Dias, Processo 1.0034.01.002667-1/001, data da publicao
14/08/2007, grifo nosso).
DESACATO - embriaguez do agente. Ausncia de inteno em ofender
e/ou desacatar a autoridade. Dolo especfico exigido pelo tipo legal. A
embriaguez do agente, ainda que voluntrio, afasta a tipificao da
conduta prevista no art. 331 do cdigo penal (crime de desacato), pois
despoja o agente da plena integridade de suas faculdades psquicas,
excluindo o elemento subjetivo do tipo ou o "dolo especfico", que a
inteno de ofender, menosprezar, humilhar funcionrio pblico que se
encontra no exerccio da funo ou em razo dela (TJMG, Rel. Des.(a)
Herculano Rodrigues, Processo 1.0000.00.335607-8/000, data da
publicao 26/08/2003, grifo nosso).
DESACATO - Embriaguez - Crime no caracterizado. Absolvio Mantida. A
manifesta embriaguez do agente exclui a tipicidade do crime de
desacato, que exige nimo calmo para a sua configurao. Recurso
ministerial desprovido (TJMG, Rel. Des.(a) Odilon Ferreira, Processo
1.0000.00.271266-9/000, data da publicao 31/10/2002, grifo nosso).
DESACATO. Embriaguez. O desacato pressupe a conscincia perfeita
e livre, com a inteno de, atravs de gestos ou palavras,
menosprezar, humilhar, desprestigiar o funcionrio pblico no
exerccio de sua funo ou em razo dela. O estado de embriaguez
pode despojar o agente da plena integridade de suas faculdades
psquicas, descaracterizando o delito na medida em que tolhe essa
conscincia (TJMG, Rel. Des.(a) Herculano Rodrigues, Processo
1.0000.00.270194-4/000, data da publicao 01/08/2002, grifo nosso).

Dentre as decises do TJMG observa-se que em uma delas o Desembargador Jlio


Cezar Guttierrez aplicou tanto a releitura da teoria da actio libera in causa, quanto
excluso da tipicidade pela embriaguez completa comprovada quanto ausncia do
dolo especfico que afastaria a tipificao do crime de desacato:
DESACATO - A imputabilidade est relacionada a duas capacidades, de
entendimento e de vontade, sendo que a ausncia de uma delas, desde
que total, devidamente reconhecida por percia tcnica, basta para o
reconhecimento da inimputabilidade. - Afasta-se o dolo especfico no

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75

crime de desacato, consistente na inteno de ofender a autoridade, na


conduta daquele que profere palavras malsonantes sob alterao do estado
psquico pelo consumo de drogas (TJMG, Rel. Des.(a) Jlio Cezar
Guttierrez, Processo 1.0145.04.143996-2/001, data de publicao
26/06/2009, grifo nosso).

H tambm decises diferentes no prprio TJMG, no sentido da no iseno de


pena do crime de desacato decorrente da embriaguez voluntria ou culposa:
CRIME DE DESACATO - embriaguez voluntria - no iseno da pena a embriaguez voluntria ou culposa no isenta de pena o agente do
crime de desacato (TJMG, Rel. Des.(a) Antnio Carlos Cruvinel, Processo
1.0132.03.900200-2/001, data da publicao 17/03/2004, grifo nosso).

Verifica-se pelas decises dos Tribunais de Justia de So Paulo, Paran e Rio


Grande do Sul, tratamento diferente da matria relacionada s decises majoritrias
do Tribunal de Justia de Minas Gerais, no sentido de no reconhecer a embriaguez
voluntria como fator descaracterizador da imputabilidade penal, salvo por
embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou fora maior. Tais decises se
baseiam no Artigo 28 II e a leitura da actio libera in causa e a embriaguez como
excludente de culpabilidade:
DESACATO - Recurso de apelao. Ru condenado pelo crime de leso
corporal de natureza leve praticado no mbito domstico e familiar e
absolvido quanto prtica dos crimes de ameaa e desacato. Valorao da
prova: palavras das vtimas e confisso judicial do ru. Vtima que se sentiu
intimidada com a ameaa. Embriaguez voluntria no exclui a
imputabilidade penal. Dado provimento ao recurso ministerial e negado
provimento ao recurso defensivo (TJSP, Rel. Des.(a) Penteado Navarro,
Processo 0055955-25.2009.8.26.0576, data da publicao 29/08/2011, grifo
nosso).
DESACATO - Apelao criminal. Dano e desacato autoridade. Pretenso
absolvio sob alegao de ausncia de dolo, vez que o protagonista
estava embriagado ao danificar bancos da praa e desacatar os policiais
que acudiram ocorrncia. Impossibilidade. Confisso. Materialidade
inconteste e autoria cabalmente demonstrada para ambos os delitos.
Recurso parcialmente provido para reduzir as penas, alterar o regime
prisional e efetuar a substituio das penas impostas (TJSP, Rel. Des.(a)
Srgio Rui, Processo 0002813-52.2008.8.26.0185, data de publicao
11/07/2011, grifo nosso).
DESACATO - Embriaguez voluntria. Circunstncia incapaz de excluir a
responsabilidade do ru. De acordo com o artigo 28(II) do CP, somente
isento de pena o agente que, por embriaguez completa, proveniente de
caso fortuito ou fora maior, for incapaz de entender o carter ilcito do
fato (TJSP, Rel. Des.(a) Souza Nery, Processo 0007752-49.2009.8.26.0344,
data da publicao 10/12/2010, grifo nosso).

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76

Porm, houve deciso contrria ao entendimento majoritrio no TJSP, no sentido da


descaracterizao do dolo especfico do crime de desacato pela embriaguez
comprovada por laudo pericial, levando em considerao a excluso do tipo pela
ausncia de dolo especfico:
DESACATO - Provas seguras quanto materialidade e autoria do delito
- Embriaguez confirmada pela prova pericial e pelos depoimentos dos
agentes policiais - Ausncia de dolo especfico - Crime no
caracterizado - Absolvio - Recurso provido (TJSP, Rel. Des.(a)
Newton Neves, Processo 0000520-13.2010.8.26.0356, data da publicao
03/02/2011, grifo nosso).

So decises dos Tribunais de Justia de Santa Catarina (TJSC) e do Rio Grande


do Sul, que no entendem a questo da necessidade de dolo especfico que seria
excludo pela embriaguez do acusado:
APELAO CRIME - CRIMES DE DESACATO, RESISTNCIA E DANO
QUALIFICADO - embriaguez voluntria - excludente da culpabilidade impossibilidade - crimes de dano e desacato - inexigncia de dolo
especfico - resistncia - confisso - delitos configurados - condenao que
se impe - recurso provido - dosimetria da pena - circunstncias judiciais
favorveis - pena fixada no mnimo legal - prescrio retroativa reconhecimento de ofcio - extino da punibilidade. A ingesto voluntria
de lcool produz alteraes comportamentais, mas no pode tornar
legtima a ao de indivduo que ofende policiais militares chamados a
auxili-lo, resistindo ordem de priso legalmente manifestada - e,
ainda, deteriorando a viatura em que era conduzido (TJPR, Rel. Des.(a)
Carlos Augusto A de Mello, Processo 0474645-4, data da publicao
24/07/2008, grifo nosso).
APELAO CRIME. DESACATO. ART. 331, CP. TIPICIDADE DA
CONDUTA DEMONSTRADA. SENTENA CONDENATRIA MANTIDA. 1Ru que ofende policiais militares no exerccio de suas funes, chamandoos de "gambiara" e "p-de-porco", comete o delito de desacato, pois
demonstra desrespeito e desprestgio com relao autoridade. 2Suficincia dos testemunhos dos policiais militares para comprovar a
ocorrncia do fato tpico. 3- A emoo ou a embriaguez voluntria no
afastam o dolo da conduta ou a imputabilidade penal (TJRS, Rel.
Des.(a) Cristina Pereira Gonzales, Processo 71003237146, data da
publicao 30/08/2011, grifo nosso).
APELAO CRIME. DESACATO. ART. 331 DO CDIGO PENAL.
SUFICINCIA DO CONJUNTO PROBATRIO. DOLO DEMONSTRADO.
SENTENA CONDENATRIA MANTIDA. Ru que ofende os policiais
militares no exerccio de suas funes, chamando-os de "vagabundos, filhos
da puta, p de porco, policiais de merda" [...] comete o delito de desacato,
pois demonstra desrespeito e desprestgio com relao autoridade. O
estado de nimo alterado no impede a caracterizao do crime, salvo
em se tratando de embriaguez decorrente de caso fortuito ou fora
maior, o que no se evidencia nos autos. (TJRS, Rel. Des.(a) Volcir
Antnio Casal, Processo 71003166170, data da publicao 26/07/2011,
grifo nosso).

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O ATENDIMENTO DE OCORRNCIAS DE DESACATO COM BASE NA

DIRETRIZ INTEGRADA DE AES E OPERAES (DIAO)


A DIAO tem como finalidade estabelecer a padronizao da metodologia de trabalho
e o emprego da ao operacional entre a PMMG e os demais rgos de defesa
social, visando a aumentar a capacidade de resposta pela harmonizao do
emprego dos recursos disponveis (MINAS GERAIS, 2010).

Essa diretriz possui procedimentos operacionais que norteiam as aes dos policiais
militares durante o atendimento dos diversos tipos de ocorrncias, no que couber.
Assim, as disciplinas jurdicas so inseridas no texto instrutivo como forma de
orientar os procedimentos que o policial deve adotar desde a chegada ao local da
ocorrncia at o encerramento na Delegacia de Polcia Civil com a entrega da
pessoa conduzida ou outra providncia pertinente ao caso concreto.

nesse documento que o Direito alinha-se com a prtica policial, materializando-se


em procedimentos prticos baseados nas leis brasileiras, uma vez que deve o PM
agir conforme o princpio da legalidade. H na DIAO, verso 2010, um incide que
remete o policial codificao correta do crime ou contraveno que necessita da
interveno policial, cabendo ao militar mais antigo da guarnio a responsabilidade
por esse registro, conforme outros critrios do item 1.1.18 (Critrios para codificao
de ocorrncias, da DIAO/2010):
A codificao adequada das ocorrncias policiais resultar numa estatstica
confivel que refletir a situao real da evoluo da criminalidade no
Estado de Minas Gerais [...] fornecendo subsdios para o planejamento do
emprego dos recursos humanos e materiais [...] A codificao das
ocorrncias observar os seguintes critrios:
a) Coerncia da classe com o fato descrito no histrico do BO;
b) Na ocorrncia da prtica de mais de uma infrao penal, o BO receber a
codificao alusiva a mais grave;
[...]
(MINAS GERAIS, 2010).

O sistema de classificao e codificao de ocorrncias estrutura-se de acordo com


a Resoluo Conjunta N 03/2004 em que a categoria 1 (um) so as tpicas de
polcia, e que mais interessam para esse estudo. A partir do estabelecimento da
categoria tem-se os grupos, classes e subclasses, conforme o exemplo da figura 2:

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78

G 01 . 331 - DESACATO
Descrio Desacato
Tipo penal (subclasses)
Ordenamento jurdico (classe)
Bem jurdico tutelado (grupo)

FIGURA 2 Estrutura do sistema de classificao e codificao de ocorrncias


Fonte: Resoluo Conjunta N 03/2004

A codificao para o crime de desacato previsto na DIAO/2010 : G 01.331,


presente no grupo G 00.000 INFRAES CONTRA A ADMINISTRAO E F
PBLICA, referenciada no Cdigo Penal Brasileiro (artigo 331, crime de desacato).
A DIAO elenca como sendo as seguintes providncias policiais, quando do
atendimento, seja por iniciativa do policial ou acionado pelo Centro de Operaes,
de ocorrncias de desacato:
[...]
a) Dar voz de priso ao cidado infrator, detendo-o/apreendendo-o,
informando-lhe os seus direitos e garantias constitucionais, conduzindo-o
presena da Autoridade Policial competente;
b) Arrecadar os objetos e documentos que tenham relao com o fato;
c) Relacionar e qualificar as testemunhas que presenciaram o fato ou que
detenham informaes sobre o evento e/ou acompanharam a atuao
policial;
d) Cumprir as demais normas vigentes na Corporao para o caso
especfico;
e) Redigir e registrar o Boletim de Ocorrncia.
LOCAL DE ENCERRAMENTO
a) Nos crimes de competncia da Justia Federal, Delegacia de Polcia
Federal, desde que a sede esteja situada no municpio onde ocorreu o
crime;
b) Unidade de Polcia Civil da AISP, onde houver, ou mais prxima do local
do fato;
c) Fora dos dias e horrios de expediente normal, Unidade de Polcia Civil
[...] mais prxima ao local do fato (MINAS GERAIS, 2010).

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INTERPRETAO E ANLISE DE RESULTADOS

Este captulo tem como objetivo analisar e interpretar os dados obtidos das
ocorrncias de desacato registradas na 6 Companhia Especial do 1 Batalho de
Polcia Militar, localizado em Belo Horizonte/MG, do ano de 2010. A fonte o banco
de dados do Centro Informaes de Defesa Social (CINDS), que alimentado pelo
Registro de Eventos de Defesa Social (REDS).

Foram analisados, prioritariamente, os aspectos qualitativos dos registros com a


finalidade de se estabelecer um padro no atendimento das ocorrncias de desacato
pelos policiais militares. Todos os dados foram inseridos pelos redatores das
ocorrncias que possuem a responsabilidade de registrar o fato de acordo com o
ocorrido, inclusive com a codificao correspondente.
250
217
196

200
153

185

150

150

100

50

0
2006

2007

2008

2009

2010

GRFICO 1 - Ocorrncias de Desacato, 1 BPM 2006 2010


Fonte: Banco de dados do CINDS/REDS

O grfico 1 estabelece a evoluo do nmero de atendimentos de ocorrncias de


desacato entre 2006 e 2010, sendo esse ltimo ano da anlise o detentor do maior
nmero de ocorrncias dessa natureza nos ltimos 05 (cinco) anos. No possvel
estabelecer um crescimento gradual, uma vez que se observam quedas em 2007 e
2009 relacionados aos anos de 2006 e 2008, respectivamente.

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80

45%
55%

6 CIA
OUTRAS CIAS DO 1 BPM

GRFICO 2 - Porcentagem das ocorrncias da 6 Cia Esp relacionada a das outras Cias do 1 BPM 2010
Fonte: Banco de dados do CINDS/REDS

No grfico 2 observa-se a porcentagem das ocorrncias de desacato da 6 Cia Esp


em relao a referente s outras Companhias PM do 1 BPM, que so a 3 Cia Esp,
4 Cia Esp e 5 Cia Esp. A 6 Cia Esp concentrou 45% das ocorrncias de todo o
batalho, o que demonstra ser a companhia com o maior nmero de ocorrncias de
desacato. A rea dessa companhia apresenta algumas particularidades como a
presena da rodoviria de Belo Horizonte, vrios shoppings populares e comrcios.
Todos esses elementos resultam em um grande nmero de pessoas, durante todo o
dia, e tambm em problemas de segurana pblica.

O crime de desacato uma modalidade criminosa que ocorre geralmente aps a


necessidade de interveno policial em uma ocorrncia inicial. Assim, ao mesclar
fatores como a grande quantidade de pessoas e o alto nmero de intervenes
policiais, aumenta-se a possibilidade da ecloso do crime de desacato. Portanto, a
explicao para a maior concentrao dos crimes de desacato ser na rea da 6 Cia
Esp refere-se a fatores scio-econmicos relacionados segurana pblica e
consequentemente atuao policial.

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81

14

13

12

11

11
10

10

9
8

7
6

6
4

2
0
JAN

FEV

MAR

ABR

MAIO

JUN

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

DEZ

GRFICO 3 - Ocorrncias de desacato srie mensal, 6 Cia Esp/1 BPM 2010


Fonte: Banco de dados do CINDS/REDS

A srie mensal, apresentada no grfico 3, demonstra os picos de ocorrncias de


desacato nos meses de Junho, Fevereiro e Maio. O ms de Novembro foi o que
apresentou o menor nmero de crimes de desacato.

44%
56%

PRISO COM O USO DA FORA


PRISO SEM O USO DA FORA

GRFICO 4 - Porcentagem das ocorrncias de desacato que houve o uso da fora


para priso, 6 Cia Esp/1 BPM 2010
Fonte: Banco de dados do CINDS/REDS

O grfico 4 demonstra uma relao entre o crime de desacato e o crime de

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82

resistncia. Tal anlise leva em conta as situaes que o autor, aps desrespeitar o
funcionrio, resiste priso, sendo em muitas vezes necessria a adoo de
tcnicas de defesa pessoal para prender o infrator.

25%
AUTOR COM SINTOMAS DE
EMBRIAGUEZ
75%

AUTOR SEM SINTOMAS DE


EMBRIAGUEZ

GRFICO 5 - Porcentagem das ocorrncias de desacato em que houve relao


com o uso/consumo de bebidas alcolicas ou substncias de efeitos
anlogos, 6 Cia Esp/1 BPM 2010.
Fonte: Banco de dados do CINDS/REDS

O grfico 5 possui a porcentagem das ocorrncias de desacato em que os autores


apresentavam sinais de embriaguez, seja pelo consumo de bebidas alcolicas ou
pelo uso de substncias de efeitos anlogos, como maconha, cocana, e outras
drogas. Esses dados foram colhidos a partir do relato dos policiais militares que
atenderam a ocorrncia ou foram vtimas das ofensas. Muitas dessas ocorrncias de
desacato, com autores com sintomas de embriaguez, so resultantes de abordagens
a bares da regio central de Belo Horizonte ou a locais conhecidos como ponto de
venda ou consumos de drogas ilcitas.

Assim como foi feito no grfico 4, ao comparar o atendimento de ocorrncias de


desacato com a resistncia priso, foi analisada a porcentagem das ocorrncias
de desacato com autores com sintomas de embriaguez que resistiram priso. Os
resultados foram que em 50% dessas ocorrncias houve resistncia por parte do
autor do crime. Assim, conclui-se que o ndice de resistncias maior nas

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83

ocorrncias de desacato em que o autor apresenta sinais de embriaguez, cerca de


6% a mais.

10%

13%

POR GESTOS
POR DIZERES
77%

VIAS DE FATO/ARREMESSOS DE
OBJETOS

GRFICO 6 - Meios utilizados para a consumao do crime de desacato, 6 Cia Esp


1 BPM 2010
Fonte: Banco de dados do CINDS/REDS

O grfico 06 demonstra que a maior parte das ocorrncias de desacato (77%) se


consuma por dizeres ofensivos ao funcionrio pblico vtima do crime, o que
demonstra a grande importncia, para efeitos processuais, a insero de quais
foram esses dizeres que configuraram o desacato no histrico da ocorrncia.

A consumao dos outros 23% dos crimes de desacato se deram ou por gestos ou
por vias de fato e arremessos de objetos. Esses meios tambm so considerados
pela doutrina com formas de desrespeitar o funcionrio pblico. No caso da
contraveno penal, vias de fato, (Artigo 21 da LCP) essa seria absorvida pelo crime
de desacato, considerada com meio para a configurao desse. Nos casos em que
houve arremessos de objetos o redator da ocorrncia deixou, no histrico, a
inteno do autor em desacatar o funcionrio pblico.

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84

3%

PROPTER OFFICIUM
EXTRA OFFICIUM
97%

GRFICO 7 Situaes em que o funcionrio pblico foi desacatado, 6 Cia Esp/1


BPM 2010
Fonte: Banco de dados do CINDS/REDS

O grfico 7 demonstra a possibilidade de ser o funcionrio pblico desacatado fora


do exerccio da funo (extra officium), contudo que se identifique e aja de acordo
com ela. A regra, que se pode observar pelos 97% dos atendimentos, o
funcionrio pblico ser desacatado no exerccio da funo (propter officium).

38%
POLICIAL MILITAR FOI VTIMA
62%
POLICIAL MILITAR APOIOU
OUTRO FUNCIONRIO PBLICO
VTIMA DE DESACATO

GRFICO 8 Formas de atendimento das ocorrncias de desacato, 6 Cia Esp/1


BPM 2010
Fonte: Banco de dados do CINDS/REDS

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85

O grfico 8 representa uma especificidade da atuao policial-militar na rea da 6


Cia, que a de atender muitas ocorrncias em que outros funcionrios pblicos so
vtimas do crime de desacato. A maioria das solicitaes para o comparecimento da
viatura PM no local partiu de guardas municipais que trabalham em reparties ou
locais pblicos. Houve tambm, s que em menor nmero, solicitaes de policiais
civis, mdicos do INSS (Instituto Nacional de Seguro Social), agentes penitencirios
e uma Juza de Direito.

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CONSIDERAES FINAIS

Durante a elaborao deste trabalho buscou-se inicialmente demonstrar a


importncia das atividades policiais para a preservao da Ordem Pblica e o
exerccio dos Poderes Administrativos inerentes aos integrantes das instituies
militares estaduais. A segurana pblica um direito de cada indivduo e tambm da
coletividade em geral. Os policiais militares devem agir com eficincia na execuo
da misso constitucional e a observao das leis e regulamentos.

importante que toda autoridade pblica baseie-se na tcnica de sua profisso para
a prestao de servios com qualidade sociedade, buscando sempre o
aperfeioamento profissional. Diante dessas reflexes, cabe a todo policial militar
conhecer as normas vigentes, respeitar os mtodos de execuo do trabalho
impostos pela instituio, a qual pertence e sempre se especializar pelo treinamento
contnuo voltado para o cumprimento dos deveres inerentes profisso policialmilitar.

Os rgos de segurana pblica so instrumentos do Estado para o cumprimento


das normas impostas sociedade, sendo permitido o uso da fora para que elas
sejam cumpridas. A legitimidade para exercer essa fiscalizao advm do poder de
polcia inerente aos rgos pblicos responsveis por manterem a Ordem Pblica.
Caso ocorra a quebra dessa Ordem faz-se necessrio o seu restabelecimento para
garantia e manuteno da segurana social. As aes repressivas voltadas para o
Bem Comum da sociedade no so consideradas ilcitas, uma vez que se cumpridas
as imposies legais, partiram de agentes pblicos competentes e em estrito
cumprimento do dever legal.

No contexto da prevalncia do direito coletivo ao individual e a figura do Estado, que


pelos rgos que o compe, que surge o crime de desacato e a sua importncia
para a prpria manuteno da Administrao Pblica. Ocorre que se no houvesse
o respeito aos funcionrios pblicos no exerccio, ou em razo das funes que
ocupam, o Estado no conseguiria cumprir com eficincia suas tarefas. O que no
se pode utilizar-se desse tipo penal para a prtica de abusos, uma vez que a
crtica do cidado ao funcionrio ou at mesmo ao servio prestado no constitui

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crime desacato. Por ser considerado um tipo penal aberto, cabe aos operadores do
direito certa margem de discricionariedade para o enquadramento entre a conduta e
a real inteno de desrespeitar o funcionrio pblico, porm respeitando o princpio
da legalidade e razoabilidade.

O ponto mais importante que foi abordado durante este estudo refere-se
responsabilidade penal e a embriaguez, que inicialmente foi tratado de uma forma
geral e posteriormente relacionado em especfico ao crime de desacato. A discusso
desse tema leva em conta de um lado o problema da violncia e o uso abusivo de
lcool e outras drogas, em que a sociedade e a polcia militar buscam solues para
frear esses efeitos, e do outro est o brio que comete o crime em um estado de
no-imputabilidade ocasionado pelo uso ou consumo de substncias embriagantes.

Nesse contexto, o de proteo da sociedade, que surge a aplicao da teoria da


actio libera in causa no Direito Penal Brasileiro para justificar a culpabilidade de um
agente inimputvel, o que numa avaliao preliminar no explica a punibilidade de
maneira juridicamente aceitvel e sim pelo dever que ele possui de diligncia e
cuidado na vida em sociedade.

Aps a anlise das jurisprudncias que tratam sobre o cometimento de desacato por
autores comprovadamente embriagados por percia tcnica, constatou-se que a
deciso majoritria, principalmente no Tribunal de Justia de Minas Gerais, de que
a embriaguez exclui o dolo especfico de desacatar o funcionrio pblico no
exerccio da funo ou em razo dela. Ficou comprovado, que as decises foram
amparadas no pela excluso da culpabilidade (inimputabilidade) e sim pela
excluso do tipo penal, uma vez que dolo e culpa j no mais fazem parte da
culpabilidade e integram o prprio crime.

Contrariamente, tambm foram encontradas decises nos Tribunais de Justia de


So Paulo e Paran em que os desembargadores no entenderam a excluso do
dolo especfico pela embriaguez e aplicaram o previsto no artigo 28 do CP, em que
no h a descaracterizao do crime seno por embriaguez proveniente de fora
maior ou caso fortuito e comprovadamente completa, ao excluir a culpabilidade.

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Tambm foi objeto desse estudo a anlise das ocorrncias de desacato registradas
no ano de 2010 na subrea da 6 Cia Esp do 1 BPM, especialmente aquelas em
que foram inseridos dados que tratavam da embriaguez do autor do crime previsto
no artigo 331 do CP, e na codificao G 01.331 da DIAO/2010. Percebeu-se que
em 25% das ocorrncias registradas o redator da ocorrncia mencionou no histrico
que o autor apresentava sinais de embriaguez.

H tambm que se mencionar nessas ocasies, o nmero de resistncias priso, e


consequentemente o uso de fora por parte do PM, que foi maior em cerca de 6%,
relacionado s ocorrncias de desacato sem a presena da embriaguez. Assim,
ficou evidente que quando o autor apresentava sinais de embriaguez a atuao
policial-militar em ocorrncias de desacato se tornou prejudicada e mais difcil.

Quanto ao teor dos registros observou-se, pela anlise dos dados, a inteno dos
policiais militares em especificar os meios utilizados para a configurao do
desrespeito ao funcionrio pblico. O mais comumente utilizado foram as ofensas
verbais, cerca de 80% das ocorrncias.

Na anlise dos registros em que os policiais militares mencionaram a presena da


embriaguez no autor do crime de desacato, observou-se a confirmao da hiptese,
de que a atuao policial-militar nessas ocorrncias no fornecem elementos
necessrios para a ampla defesa e o contraditrio ao acusado em um possvel
processo penal por esse crime. Na anlise do grfico 5, em que 25% das
ocorrncias de desacato apresentaram o elemento embriaguez no histrico do
boletim de ocorrncia, percebeu-se que o relator no mencionou quais eram os
sintomas que apresentava o autor do crime.

Uma das maneiras de se formar a convico sobre o estado de ebriedade atravs


da prova testemunhal. Importante papel possuem os policiais militares ao relatarem
quais eram os sintomas ou sinais que o autor do crime apresentava e no somente
relatar que ele estava embriagado. As jurisprudncias analisadas neste estudo
exigiam para a comprovao da embriaguez as prova testemunhal e tcnica para a
deciso da descaracterizao do crime de desacato cometido por autor embriagado.

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Assim, caberia ao relator da ocorrncia, como medida de garantia do direito


constitucional da ampla defesa e contraditrio do autor em um possvel processo
penal, relatar de maneira completa quais eram os sintomas e as caractersticas que
apresentavam o autor do crime de desacato e relat-los no histrico do Boletim de
Ocorrncia, como forma de fornecer elementos necessrios tanto para a defesa do
acusado quanto para a deciso do Juiz de Direito em um possvel processo penal.

Diante do que se pode perceber aps a realizao desta pesquisa sugere-se que as
providncias policiais quando do atendimento das ocorrncias de desacato
presentes na DIAO/2010 sejam acrescidas das seguintes providncias que se
encontram destacadas na redao atual:
[...]
a) Dar voz de priso ao cidado infrator, detendo-o/apreendendo-o,
informando-lhe os seus direitos e garantias constitucionais, conduzindo-o
presena da Autoridade Policial competente;
b) Arrecadar os objetos e documentos que tenham relao com o fato;
c) Relacionar e qualificar as testemunhas que presenciaram o fato ou que
detenham informaes sobre o evento e/ou acompanham a atuao policial;
d) Cumprir as demais normas vigentes na Corporao para o caso
especfico;
e) Redigir e registrar o Boletim de Ocorrncia;
f) no caso do autor embriagado relatar no histrico da ocorrncia quais
so os sintomas que ele apresenta e sugerir Autoridade de Polcia
Judiciria a conduo do autor at o IML para a realizao de exame
mdico que comprove a dosagem de lcool no sangue. (MINAS
GERAIS, 2010).

Portanto, com a insero de uma nova providncia policial nas ocorrncias de


desacato (alnea f), quanto ao cuidado em inserir no histrico quais eram os
sintomas que o autor apresentava e a sugesto Autoridade de Polcia Judiciria de
conduzi-lo para a realizao de exame mdico que comprovasse a embriaguez,
estariam sendo asseguradas as provas comprobatrias de que o autor se
encontrava embriagado no momento do fato e que poderiam ser utilizadas em
benefcio do acusado no processo penal, uma vez que segundo deciso majoritria
a embriaguez comprovada por prova pericial e testemunhal descaracteriza o crime
de desato pela exigncia do dolo especfico de ofender o funcionrio pblico.

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