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Manual prtico de
unidades de conservao
GOINIA
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS
2011
ndice
apresentao......................................................................... 5
captulo i
Introduo................................................................................ 7
Sandra Mara Garbelini
captulo ii
Grupos e Categorias de Unidades de Conservao............... 27
Paulo Rangel de Vieira
captulo iii
Plano de Manejo e Conselhos................................................. 49
Marta Moriya Loyola
captulo iv
Regularizao Fundiria.......................................................... 63
Suelena Carneiro Caetano Fernandes Jayme
captulo v
Compensao Ambiental......................................................... 67
Vincius Maral Vieira
Jales Guedes Coelho Mendona
captulo vi
Relao das Unidades de Conservao no Estado de Gois......... 83
concluso............................................................................... 87
Apresentao
Introduo
Sandra Mara Garbelini
Promotora de Justia
1) consideraes
As Unidades de Conservao constituem o meio
para o estudo e preservao da fauna e flora nativas de um
bioma e caracteriza-se como importante instituto na proteo ambiental e compatibilizao do uso dos recursos naturais com o desenvolvimento econmico, social e turstico de
uma regio.
2) Marco legal
Fundamento Constitucional: art. 225, 1, inciso III, da
Constituio Federal de 1988.
Fundamentos Infraconstitucionais: Lei Federal n
9.985/00 (institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza- SNUC); Decreto Federal n 4.340/02; Lei Estadual n 14.247/02.
3) conceito
O conceito de Unidades de Conservao est previsto
no art. 2, inciso I, da Lei Federal n 9.985/00:
Art. 2o. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais,
captulo i
4) Grupos e categorias
As Unidades de Conservao dividem-se em dois grupos: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel, com objetivos prprios, conforme preceitua o art. 7, da Lei
Federal n 9.985/00, in verbis:
Art. 7 As unidades de conservao integrantes do SNUC dividemse em dois grupos, com caractersticas especficas:
i - unidades de proteo integral;
ii - unidades de uso sustentvel.
1 O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar
a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos
naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei.
2 O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela
dos seus recursos naturais.
captulo i
O GOVERNADOR DO ESTADO DE GOIS, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, tendo em vista o que consta do
Processo no 26821702, o que dispem os arts. 6, incisos III e V,
127, incisos I, II e III, 128, incisos I, II e III, 130, inciso III, e 143,
todos da Constituio Estadual, e nos termos da Lei federal no
9.985, de 18 de julho de 2000, dos arts. 2 e 8 da Lei federal no
6.902 de 27 de abril de 1981, do art. 9, inciso VI da Lei no 6.938,
de 31 de agosto de 1981, art. 25 da Lei n 12.596, de 14 de
maro de 1995,
D E C R E T A:
Art. 1 Fica criado o Parque Estadual do Descoberto, localizado
no Municpio de guas Lindas - Gois, com rea de 1.935,6 hectares, cuja poligonal definida conforme Tabela de Coordenadas
Geogrficas integrante do ANEXO nico deste Decreto.
Art. 2 O Parque ora criado destina-se a preservar as nascentes,
os mananciais, a flora e fauna, as belezas cnicas, bem como
controlar a ocupao do solo na regio, podendo conciliar a proteo da fauna, da flora e das belezas naturais com a utilizao
para fins cientficos, tcnicos e sociais.
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captulo i
Art. 3. Para a execuo do Parque Municipal da Serra da Misericrdia, dever ser observado o seguinte programa:
I - Definio de marco fsico e reas de remoes;
II - Criao de via pblica, conectando os bairros de Ramos e
Inhama, com faixas de transio de uso;
III - Portais de acesso ao Parque;
IV - Centro de controle e recepo de visitantes - Pequeno Auditrio - e administrao;
V Lago / Per / Ilha - mini ecossistema / flora e fauna;
VI - Anfiteatro natural, com equipamentos para espetculos pblicos;
VII - Plataforma de observao/deck panormico;
VIII - Planta de tratamento e reciclagem de resduos;
IX - Equipamentos ldicos e de lazer/ reas para estacionamento;
X - Criao do Museu da Minerao;
XI - Recuperao e tratamento de caminhos existentes para pedestres, bicicletas e automveis. Pontos de parada e torres mirantes;
XII - Implantao de rede de caminhos complementar, abrangendo
todo o Parque, para pedestres e bicicletas. Pontos de parada e
torres mirantes;
XIII - Proteo de nascentes e mananciais;
XIV - Preservao e recuperao dos setores de mata existentes;
XV - identificao da cota cem como referncia de acessibilidade;
XVI - Reimplantao de espcies de vegetao nativa, de acordo
com faixas de altura - herbceas, arbustivas e arbreas; e,
XVII - Ncleo de apoio veterinrio e agronmico.
Art. 4. As construes, demolies, usos e atividades na rea
do Parque, sero previamente submetidos ao rgo da Prefeitura
encarregado da sua administrao.
Art. 5. Na rea do Parque ficam proibidas quaisquer atividades
modificadoras, degradadoras e de impacto ambiental, tais como:
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captulo i
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captulo i
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Pargrafo nico - O PEMRV destina-se a fins cientficos, culturais, educativos, lazer, e ao ecoturismo, constituindo-se em bem
do Municpio de uso comum da populao, cabendo ao Poder
Publico Municipal fazer cumprir os objetivos de sua criao.
Art. 3 - parte integrante do Parque Ecolgico Municipal Rosa
dos Ventos as seguintes intervenes humanas e edificaes
descritas no anexo I:
a) Praa Rosa dos Ventos;
b) Praa das Lembranas;
c) Praa da Sade;
d) Praa dos Sentidos;
e) Praa das Cincias;
f) Praa da Cultura; e
g) Praa Ecumnica.
Pargrafo nico - O Plano de Manejo do Parque Rosa dos Ventos ser realizado por meio de equipe tcnica e trabalho cientifico
com prazo Mximo de cinco anos a contar da promulgao
da presente Lei, com fim de contabilizar a preservao com
os devidos usos previstos na rea.
Art. 4 - As reas caracterizadas hoje como comercias inseridas
na rea do Parque Rosa dos Ventos, ou seja, as feiras, bar/lanchonete, cine-teatro-auditrio, dentre outras, tero seu uso regulamentado pelo Plano de Manejo a que alude o artigo anterior,
com o intuito de garantir a sua harmonizao.
Art. 5 - O entorno do PEMRV sofrer restries quanto ao nmero
de pavimentos (gabarito) e uso do solo, conforme delimitaes previstas na Lei do Plano Diretor Democrtico, Seo VII Das Zonas
de Proteo Ambiental.
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captulo i
1 - No permetro citado no caput deste artigo, no sero admitidas atividades comerciais, indstrias ou de prestao de servios
que emitam rudos, odores, gases e afins, que possam causar
danos vida animal e vegetal existncia na rea do Parque.
2 - Os estabelecimentos j em funcionamento, dentro da rea
definida pelo permetro citado, devero se adequar ao previsto
na presente Lei e sua regulamentao, bem assim previsto na
Lei do Plano Diretos Democrtico.
Art. 6 - A Prefeitura Municipal de Nerpolis poder buscar a colaborao de instituies publicas ou privadas, municipais, estaduais, federais
ou internacionais, visando efetiva implantao e manejo do Parque.
1 - Os recursos necessrios a implantao do PEMRV sero
oriundos de dotao oramentria prpria do Municpio, bem
como do pagamento de compensao ambiental efetuado pela
empresa CONIEXPRESS S/A em termo de Ajustamento de Conduta (TAC) firmado pela Promotoria de Justia da Comarca de
Nerpolis (Ministrio Pblico do Estado de Gois), podendo, o
PEMRV, receber tambm doaes de instituies conveniadas e
de entidades pblicas ou privadas.
2 O Municpio de Nerpolis, para cumprimento do Termo de
Ajustamento de Conduta j firmado, incluir, em rubrica prpria,
no Plano Plurianual, nas Leis de Diretrizes Oramentrias e nos
Oramentos Anuais, a dotao especfica no valor mnimo mensal
de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) para execuo das obras
do PEMRV, at sua concluso, iniciando-se a primeira parcela a
partir de julho de 2011, podendo antecipar ou no tais valores,
mediante recursos prprios ou obtidos junto a outros rgos.
Art. 7 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
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Anexo I
a) Praa Rosa dos Ventos a praa de entrada do parque e servir como uma referncia real de localizao atravs da grande
rosa dos ventos localizada no piso central desta praa. Tambm
abrigar sob seus caramanches eventos como feiras, mostras
etc, voltadas a sustentabilidade econmico-social, envolvendo a
comunidade local e seus artesanatos, sem perder o fundo ambiental das atividades ali expostas, voltadas valorizao do Parque;
b) Praa das Lembranas a praa com um parque infantil que
visa o resgate histrico-cultural e prope a existncia de brinquedos como amarelinhas, labirinto, gira-gira, trepa-trepa, dentre outros,
preferencialmente feitos a partir da reciclagem de materiais, ou com
uso de madeiras certificadas ou de reflorestamento, objetivando a
sustentabilidade scio-ambiental;
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captulo i
21
captulo i
22
Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades agropecurias e outras atividades econmicas em andamento e obras
pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes administrativas provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetiva
ou potencialmente causadores de degradao ambiental, para a
realizao de estudos com vistas na criao de Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo ambiental competente, houver risco
de dano grave aos recursos naturais ali existentes.
1 Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do
caput, na rea submetida a limitaes administrativas, no sero permitidas atividades que importem em explorao a corte raso da floresta e
demais formas de vegetao nativa.
2 A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo
ser definida no prazo de 7 (sete) meses, improrrogveis, findo o qual
fica extinta a limitao administrativa.
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captulo i
Paulo Affonso Leme Machado1 pondera sobre a interpretao gramatical do art. 225, 1, inciso III, da Constituio Federal
com o pargrafo 6, do art. 22, da Lei Federal n 9.985/00, lecionando o seguinte:
Conservando-se os limites originais, e s havendo ampliao dos limites
da unidade de conservao, sem que haja sua desnaturao ou deteriorao, razovel entender-se que essa alterao possa ser feita por
decreto e no por lei especfica. Alm do procedimento de consulta do
2 do art. 22, necessrios sero os estudos tcnicos, cabendo direo
da unidade de conservao original (hipteses a serem estudadas: a fauna
do territrio anexado compatvel com a unidade j existente? h rodovias
que separam as reas, criando o perigo de atropelamento dos animais?
seria mais adequado a criao de uma nova unidade?). Havendo potencialidade de dano para a unidade de conservao existente, a ampliao
pretendida necessita passar pelo processo legislativo, isto , passa a ser
exigvel uma lei especfica. Na dvida entre os textos a serem aplicados
Lei ordinria ou Constituio deve-se optar pela ltimo texto.
Por sua vez, o 7 do art. 22, em comento, cuidou da desafetao e da reduo dos limites de uma Unidade de Conservao:
Art. 22. As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico.
7 A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de
conservao s pode ser feita mediante lei especfica.
8) proteo penal
A Lei Federal n 9.605/98 dispe sobre tipos penais
relativos proteo das Unidades de Conservao, conforme
Paulo Affonso Leme Machado, in Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 15 Edio, So Paulo: 2000, p. 802.
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captulo i
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captulo ii
Grupos e categorias de
unidades de conservao
Breve introduo
Edis Milar classifica os espaos territoriais especialmente protegidos (ETEPs) em dois grandes grupos:2
a) ETEPs em sentido estrito: unidades de conservao tpicas (previstas na Lei n 9.985/2000) e atpicas
2
MILAR, Edis. Direito do Ambiente.5 edio, ed. RT, So Paulo, 2007, pg. 651.
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captulo ii
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MILAR, Edis. Direito do Ambiente.5 edio, ed. RT, So Paulo, 2007, pg. 661.
31
captulo ii
Monumento natural (art. 12 da lei n 9.985/2000): O Monumento Natural objetiva, basicamente, a preservao de stios
naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica.
Ao contrrio do que ocorre com as unidades de proteo
integral anteriormente estudadas, o Monumento Natural pode ser
constitudo de reas particulares, desde que haja compatibilizao entre os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos
recursos naturais do local pelos proprietrios (artigo 12, pargrafo 1).
32
MILAR, Edis. Direito do Ambiente.5 edio, ed. RT, So Paulo, 2007, pg. 664.
MILAR, Edis. Direito do Ambiente.5 edio, ed. RT, So Paulo, 2007, pg. 664.
33
captulo ii
MILAR, Edis. Direito do Ambiente.5 edio, ed. RT, So Paulo, 2007, pg. 664.
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captulo ii
Por ltimo, urge salientar que todas as unidades de conservao de proteo integral tero um Conselho Consultivo, que
ser presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas em
Refgio de Vida Silvestre ou Monumento Natural e, conforme o
caso, das populaes tradicionais residentes (Art. 29 da Lei do
SNUC). Devem ainda as referidas unidades de conservao possuir Plano de Manejo9 (nos termos do artigo 27 da Lei do SNUC),
alm de Zonas de Amortecimento10 e, quando conveniente, corredores ecolgicos (artigo 25 da Lei n 9.985/2000)11
Em sntese, segundo o SNUC, tem-se o seguinte quadro:
Quadro coMparativo das unidades de proteo inteGral12
estao
ecolgica
(art. 9)
parque
nacional
(art. 11)
Monumento
natural
(art. 12)
refgio da vida
silvestre (art. 13)
Preservar a
Preservar
Preservar
Preservar s- Proteger ambiennatureza e
integralecossistemas tios naturais tes naturais para
realizar pesmente a
naturais de
raros, singu- a existncia ou
quisas cien- biota e degrande relelares ou de
reproduo de
tficas
mais atribu- vncia ecol- grande beespcies ou cotos naturais gica e beleza leza cnica
munidades de
existentes
cnica
flora local e da
fauna residente
ou migratria
Art. 2, inciso XVII documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos
objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento
e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais,
inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade;
10 Art. 2, inciso XVIII o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito
de minimizar os impactos negativos sobre a a unidade;
11 Art. 2, inciso XIX pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando
unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas
degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para a sua
sobrevivncia reas com extenso maior do que aquelas das unidades individuais;
12 Fonte: GARCIA, Leonardo de Medeiros & THOM, Romeu. Direito Ambiental.
2 ed. Salvador: Editora JusPodivm, 2010, p. 221.
9
36
Posse e
domnio
pblicos
Posse e
domnio
pblicos
Posse e
domnio
pblicos
reas
particulares
sero desapropriadas
reas
particulares
sero desapropriadas
reas
particulares
sero desapropriadas
Pode ser
constitudo
por reas
particulares,
desde que
haja compatibilidade
entre os objetivos da
unidade com
a utilizao
pelo proprietrio. Caso
contrrio,
haver desapropriao
Pode ser
constitudo
por reas
particulares,
desde que
haja compatibilidade
entre os objetivos da
unidade com
a utilizao pelo
proprietrio. Caso
contrrio,
haver desapropriao
Proibida a
visitao pblica, exceto
quando com
objetivo educacional
Proibida a
Visitao
Visitao
visitao p- est sujeita a est sujeita
blica, exceto
normas e
a normas e
quando com restries do restries do
objetivo
Plano de
Plano de
educacional
Manejo
Manejo
Pesquisa
Pesquisa
cientfica de- depende de
pende de au- autorizao
torizao
prvia do
prvia do
rgo resrgo responsvel
ponsvel
Conselho
Consultivo
(art. 29)
Conselho
Consultivo
(art. 29)
Visitao
est sujeita
a normas e
restries do
Plano de
Manejo
Pesquisa
depende de
autorizao
prvia do
rgo responsvel
Pesquisa
depende de
aprovao
prvia do
rgo responsvel
(art. 32, 2)
Pesquisa
depende de
autorizao
prvia do
rgo responsvel
Conselho
Consultivo
(art. 29)
Conselho
Consultivo
(art. 29)
Conselho
Consultivo
(art. 29)
Ex: Parque
Nacional da
Chapada
Diamantina
Ex: Refgio da
Vida Silvestre
Sauim-Castanheiras - AM
37
captulo ii
Bibliografia
MILAR, Edis. Direito do Ambiente.5 edio, ed. RT, So Paulo,
2007
ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito Ambiental, 11 edio
GARCIA, Leonardo de Medeiros & THOM, Romeu. Direito
Ambiental. 2 ed. Salvador: Editora JusPodivm, 2010
38
captulo ii
13
40
Floresta nacional (art. 17 da lei n 9.985/2000): A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel
dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em
mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.
As reas integrantes da Floresta Nacional devem ser
de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo
com o que dispe a lei. admitida a permanncia de populaes
tradicionais que habitam as reas integrantes da Floresta Nacional quando de sua criao, em conformidade com o disposto em
regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
A visitao pblica permitida, condicionada s normas
estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao.
J a pesquisa cientfica, tambm permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel
pela administrao da unidade, s condies e restries por
este estabelecidas e quelas previstas em regulamento.
A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou
Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e
Floresta Municipal.
41
captulo ii
dicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger
os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o
uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
As reas integrantes da Reserva Extrativista devem ser de
domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em
seus limites devem ser desapropriadas. O uso destas reas
concedido s populaes extrativistas tradicionais conforme o
disposto em regulamentao especfica e no art. 23, da Lei
Federal n 9.985/00, in verbis:
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel sero regulados por contrato, conforme se dispuser no
regulamento desta Lei.
1 As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar
da preservao, recuperao, defesa e manuteno da unidade de
conservao.
2 O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este
artigo obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino
ou de prticas que danifiquem os seus habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao
natural dos ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da
unidade de conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.
43
captulo ii
Manter os
ecossistemas naturais de
importncia
regional ou
local e regular o uso
admissvel
da rea
compatibilizando com
os objetivos de conservao
Floresta
Nacional
(art. 17)
Adequada
para estudos
tcnicocientficos sobre
o manejo
econmico sustentvel
de recursos faunsticos
14
45
captulo ii
Dotada de
atributos
abiticos,
biticos,
estticos
ou culturais especialmente
importantes para a
qualidade
de vida e
bem estar
Constituda por
terras pblicas ou
privadas
(estas
podem ter
normas e
restries
para sua
utilizao)
Constituda por
terras pblicas ou
privadas
(estas
podem ter
normas e
restries
para sua
utilizao)
46
Posse e
domnio pblicos.
reas particulares
sero desapropriadas
Utilizada
por populaes
extrativistas tradicionais,
para subsistncia
Domnio
pblico,
com uso
concedido
s populaes extrativistas,
reguladas
por contrato (art.
23). As
reas particulares
devem ser
desapropriadas
Posse e
Domnio prea pridomnio blico, com uso vada, grapblicos. concedido s
vada com
reas populaes tra- perpetuiparticula- dicionais regudade
res sero
ladas por
desapro- contrato (art.
priadas
23). As reas
particulares
devem ser desapropriadas
Visitao
pblica
permitida.
A pesquisa
permitida
e incentivada, sujeitando-s
e prvia
autorizao do
rgo responsvel
por sua
administrao
Devem
Devem
Devem
possuir
possuir
possuir
rea de
rea de
rea de
amorteci- amorteci- amortecimento e,
mento e, mento e,
quando
quando
quando
conveconveconveniente,
niente,
niente,
corredores corredores corredoecolgicos ecolgicos res ecol(art. 25)
(art. 25)
gicos
(art. 25)
Conselho
Conselho Conselho
presidido
Consultivo Deliberapelo rgo
tivo (art.
respons18, 2)
vel por
sua administrao
Arquiprea de
Floresta
Reserva
lago Fer- Relevante Nacional Extrativista
nando de Interesse
de AltaChico
Noronha15 Ecolgico
mira-PA
Mendesdas Ilhas
AC
Cagarras-RJ
Devem
possuir
rea de
amortecimento e,
quando
conveniente,
corredores ecolgicos
(art. 25)
Devem possuir
rea de amortecimento e,
quando conveniente, corredores ecolgicos
(art. 25)
Visitao
com objetivos tursticos,
recreativos
e educacionais.
Permitida
pesquisa
cientfica
captulo ii
Pesquisa
e visitao com
condies
estabelecidas pelo
rgo
gestor se
sob domnio pblico e
pelo proprietrio
se sob
propriedade privada
Conselho
Deliberativo
(art. 20, 4)
Reserva de DeRPPN
senvolvimento
Pedra
Sustentvel Ita- Grande-SP
tup-Baqui-PA
O arquiplago de Fernando de Noronha dividido em rea de Proteo Ambiental (APA) e Parque Nacional Marinho. Cada rea protege o meio ambiente para
assegurar a preservao das espcies e a ocupao humana racional
(http://www.noronha.pe.gov.br)
15
47
48
A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, conceituou Plano de Manejo e o Decreto 4.340, de 22 de agosto de
2002, lhe deu regulamentao.
O artigo 2, inciso XVII, da Lei 9.985/00, define Plano de
Manejo como sendo o documento tcnico mediante o qual, com
fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao,
se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir
o uso e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao
das estruturas fsicas e necessrias gesto da unidade.
O Plano de Manejo , portanto, instrumento de planejamento e gerenciamento de uma unidade de conservao, que
visa garantir os objetivos delineados no decreto de criao da
unidade de conservao.
So, ainda, objetivos do Plano de Manejo16:
Levar a Unidade de Conservao UC a cumprir com
os objetivos estabelecidos na sua criao.
Definir objetivos especficos de manejo, orientando a
gesto da UC.
16 Segundo Roteiro Metodolgico de Planejamento Parque Nacional, Reserva
Biolgica e Estao Ecolgica. IBAMA, 2002.)
49
captulo iii
50
cipativo (populao residente ou do entorno) e que, ao estabelecer seu zoneamento e fixar normas e diretrizes da unidade de
conservao, auxilia na obteno e aplicao de recursos para a
implementao das medidas e intervenes propostas.
O artigo 27 da mencionada lei federal (Lei do SNUC),
estabelece que todas as unidades de conservao devem dispor
de um Plano de Manejo, o qual dever ser elaborado pelo rgo
gestor ou pelo proprietrio, quando for o caso (art. 12 do Decreto
4.320/02), no prazo de cinco anos a partir da sua criao (3,
art. 27) e no caso de unidades de criao situadas no Estado
de Gois, no prazo de 2 anos de sua criao (art. 24, 3, da Lei
Estadual 14.247/02) , devendo abranger a rea da unidade de
conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de prover sua integrao vida
econmica e social das comunidades vizinhas (1, art. 27).
Entende-se por zona de amortecimento como sendo o
entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades
humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o
propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade
(art. 2, XVIII) e corredores ecolgicos, como pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento
de biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de
reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que
demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do
que aquela das unidades individuais (art. 2, XIX).
Alm das medidas que visam prover a integrao da unidade de conservao vida econmica e social das comunidades
vizinhas, a Lei 9.985/00 estabelece algumas regras especficas
que o Plano de Manejo dever abranger para determinadas
categorias de unidades de conservao, seno vejamos:
A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas
nos Planos de Manejo da Estao Ecolgica (art. 9, 2), do Parque
51
captulo iii
Nacional (art. 11, 2), do Refgio Silvestre (art. 13, 3), da Reserva
Extrativista (art. 18, 3);
Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o
disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade (art. 17, 2);
Na Reserva Extrativista a explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases sustentveis e em situaes especiais
e complementares s demais atividades desenvolvidas na UC, conforme o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade
(art. 18, 7);
Na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel admitida a explorao
de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo
sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao
Plano de Manejo da rea (art. 20, 5, IV);
O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho
Deliberativo da unidade (art. 20, 6);
O uso dos recursos naturais pelas populaes tradicionais nas
Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, obedecer normas estabelecidas na Lei 9.985/00, no Plano de
Manejo da unidade de conservao e no contrato de concesso de
direito real de uso (art. 23, 2, III).
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Regularizao fundiria
A questo da regularizao fundiria de Unidades de Conservao (UCs) um dos pontos mais debatidos quando se lida com
a sua implantao, vez que a maior parte dos tipos de UCs importam
na transferncia da posse e domnio da rea constante no interior
de uma UC para o domnio pblico do ente correspondente (Unio,
Estado ou Municpio), como as do grupo das Unidades de Proteo
Integral, as categorias: ESTAO ECOLGICA, RESERVA BIOLGICA e PARQUE NACIONAL (artigos 9, 10 e 11 da Lei 9.985/2000).
Admite-se, tambm, a constituio de UCs nas propriedades privadas em algumas espcies, desde que haja compatibilidade entre os objetivos da unidade com a utilizao pelo
proprietrio: do grupo das UC's de Proteo Integral, as categorias
MONUMENTO NATURAL e REFGIO DA VIDA SILVESTRE,
enquanto das pertencentes ao grupo das UC's de Uso Sustentvel, as categorias REA DE PROTEO AMBIENTAL, REA DE
RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO e RESERVA PARTICULAR
DO PATRIMNIO NATURAL (artigos 15, 16, 17, 18, 19, 20 e 21).
E em outras, mesmo de domnio pblico, a legislao
permite e regulamenta o uso por populaes tradicionais.
Os instrumentos que possibilitam a regularizao fundiria das unidades de conservao podem ser a desapropriao,
a doao, a arrecadao de terras devolutas, a anulao de
registros imobilirios e outros.
A utilizao dessas ferramentas jurdicas depender da
situao especfica da presena humana e os usos realizados
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ttulos de propriedade e a sua posse apresenta-se em moldes diferenciados da posse civil, criando-se impasses e conflitos.
Apesar de essas populaes tradicionais no poderem
ser proprietrias, o legislador apresenta regras para a regularizao da sua situao dentro da UC, devendo-se estender a
estas formas de apossamento, estabilizando a situao de uso
das reas pelas comunidades, respeitando o seu estilo de vida.
oportuno ressaltar que a regra prevista no art. 42 da
Lei n 9.985/2000, sobre a indenizao ou compensao e realocao das populaes tradicionais, conflita com o prprio sistema do SNUC. E, do ponto de vista de uma interpretao
sistemtica, no tem possibilidade de ser aplicada, seno apenas
como uma regra geradora de conflito.
Dessa forma, a regularizao fundiria de UCs implica
no s o estudo da forma de consolidao do seu domnio (se
pblico ou privado), mas tambm os limites sobre uso dos recursos por parte tanto de proprietrios particulares na rea, como
por populaes tradicionais.
Essas so, em linhas gerais, as disposies contidas na
Legislao Federal 9.985/2000, regulamentada pelo Dec.
4.340/2002, cujas normativas foram replicadas pela Lei Estadual
14.247/2002 e Dec. 5.806/2003, concernentes regularizao
fundiria nas Unidades de Conservao.
Para a sua efetividade, contudo, o Estado e os Municpios
devem buscar a criao de mecanismos que permitam dinamizar
o processo, mediante o estabelecimento de diretrizes e procedimentos prprios para aplicao da compensao ambiental,
implantando programas especficos.
Alm disso, deve-se promover a implantao de um
novo modelo institucional que no divida o meio ambiente em
departamentos e sees que agem como entes autnomos, mas
uma gesto moderna, com metas, sistemas, objetivos e planejamento estratgicos.
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Compensao Ambiental
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captulo v
3 Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere
o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do
rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo
que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma
das beneficirias da compensao definida neste artigo.
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Alm desta modalidade de compensao prevista no citado art. 36, tem-se a possibilidade de estimular a instituio de
unidades de conservao (v.g.) como medidas compensatrias,
conforme se discorrer em seguida.
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Na esteira da precisa doutrina especializada de Hortnsia Gomes Pinho, o gnero compensao ambiental (medidas
compensatrias) se divide em duas espcies, a saber: compensao ecolgica e compensao ambiental conglobante.
Para a citada autora, a compensao ecolgica:
uma modalidade de medida compensatria que se volta para a restaurao de uma rea distinta da degradada, tendo por objetivo contribuir para a melhoria do patrimnio global natural. A rea selecionada
dever, preferencialmente, integrar a mesma bacia hidrogrfica do
stio originalmente degradado e, se possvel, a mesma microbacia. A
modalidade exclusiva para os danos ecolgicos puros.22
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(...) uma modalidade de medida compensatria que visa implementao dos princpios e objetivos da poltica nacional de meio
ambiente, atravs da utilizao de estratgias preventivas. substitutiva ou complementar restaurao ecolgica ou ambiental e compensao ecolgica nos danos ambientais patrimoniais e opo
principal na reparao dos danos morais coletivos ambientais.23
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captulo v
quando constatado alguma leso ao bem ambiental e, ainda, destacando que medidas compensatrias podem ser adotas no af de
complementar (e at substituir) a restaurao ecolgica, seguem
algumas ementas que servem para ilustrar a jurisprudncia amplamente majoritria no cenrio brasileiro sobre a vexata quaestio:
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL - VIOLAO DO ART. 535 DO
CPC NO CARACTERIZADA - DANO AMBIENTAL - RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA - RECUPERAO DA REA DEGRADADA - REPOSIO NATURAL: OBRIGAO DE FAZER E
INDENIZAO CABIMENTO. 1. No ocorre ofensa ao art. 535, II,
do CPC, se o Tribunal de origem decide, fundamentadamente, as
questes essenciais ao julgamento da lide. 2. Tratando-se de direito
difuso, a reparao civil ambiental assume grande amplitude, com
profundas implicaes na espcie de responsabilidade do degradador
que objetiva, fundada no simples risco ou no simples fato da atividade danosa, independentemente da culpa do agente causador do
dano. 3. A condenao do poluidor em obrigao de fazer, com o intuito de recuperar a rea degradada pode no ser suficiente para
eximi-lo de tambm pagar uma indenizao, se no for suficiente a
reposio natural para compor o dano ambiental. 4. Sem descartar a
possibilidade de haver concomitantemente na recomposio do dano
ambiental a imposio de uma obrigao de fazer e tambm a complementao com uma obrigao de pagar uma indenizao, descarta-se a tese de que a reposio natural exige sempre e sempre
uma complementao. 5. As instncias ordinrias pautaram-se no
laudo pericial que considerou suficiente a reposio mediante o reflorestamento, obrigao de fazer. 6. Recurso especial improvido.
(REsp 1165281/MG, 2 turma do stJ, Rel. Ministra Eliana Calmon.
DJe 17/05/2010).
AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. DESMATAMENTO. POSSIBILIDADE DE RECUPERAO DA REA ATINGIDA. OBRIGAO DE
FAZER. INDENIZAO. CUMULAO. POSSIBILIDADE. (...). A
Ao Civil Pblica tem por objetivo primordial a restaurao do bem
jurdico lesado e a compensao dos prejuzos que no puderam ser
diretamente reparados, sendo, pois, cabvel a cumulao das condenaes em obrigao de fazer (recuperao da rea atingida) e ao
pagamento de indenizao. (...). (Apelao n 1.0400.06.0224799/001(1), 7 Cmara Cvel do tJMG, Rel. Helosa Combat.Unnime,
Publ. 11.03.2009).
AO CIVIL PBLICA. DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE.
CONSTRUO DE OBRA. (...) A reparao do dano ao meio ambiente
privilegia a recuperao da rea atingida. Por isso o ordenamento jurdico aponta a restaurao natural como o mecanismo de reparao pelo
dano ecolgico. forma de permitir que o prprio ecossistema encontre
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captulo v
Art. 5. As medidas compensatrias patrimoniais devero ser preferencialmente, revertidas ao Fundo Municipal ou Estadual do Meio
Ambiente.
tanto os gastos relativos compra da rea ou destinao de rea prpria como reserva, como os deveres de manuteno da mesma esto
a cargo do poluidor, desonerando o Estado de manter mais uma Unidade de Conservao, em que pese os atributos existentes naquela
rea fossem suficientes a ensejar a participao estatal (art. 2, II e
IX, da Lei Federal 6.938/81).26
3. anexo
eXMo. sr. dr. JuiZ de direito da vara da FaZenda
pBlica estadual da coMarca de ituMBiara
O Ministrio pBlico do estado de Gois,
por seus Promotores de Justia infrafirmados, no uso de suas
atribuies legais, com fulcro no artigo 129, inciso III, da Constituio Federal, na Lei n. 7.347, de 24/07/85 (Lei da Ao Civil
Pblica), bem como no artigo 282 e seguintes do Cdigo de
Processo Civil, vem, diante deste nclito juzo, propor a presente
ao civil pBlica aMBiental
em desfavor da empresa central ituMBiara de
BioenerGia e aliMentos s/a. (cnaa coMpanHia
nacional de acar e lcool), inscrita no CNPJ n
08.517.600/0001-33, localizada no Km 18 da estrada municipal
de Itumbiara a Cachoeira Dourada, zona rural, Itumbiara/GO; e
do estado de Gois, pessoa jurdica de direito pblico interno,
representada judicialmente pelo Procurador-Geral do Estado (art.
Reserva Particular do Patrimnio Natural: consideraes acerca da possibilidade de sua instituio em reas pblicas e importncia como medida de compensao por danos causados ao meio ambiente. Revista de Direito Ambiental.
So Paulo: RT, v. 18, abr./jun. 2000, p. 210.
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captulo v
dos Fatos
do direito
Com o advento da Lei Federal n 9.985/00 (Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza), a
compensao passou a ser indispensvel para empreendimentos causadores de significativo impacto ambiental, obrigando o
empreendedor a apoiar a implantao e manuteno de Unidade
de Conservao do grupo de Proteo Integral, in verbis:
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos
de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a
apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do
Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e
no regulamento desta Lei.
1. O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor
para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos
totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau
de impacto ambiental causado pelo empreendimento.
2. Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de
conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive
ser contemplada a criao de novas unidades de conservao.
3. Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere
o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do
rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo
que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma
das beneficirias da compensao definida neste artigo.
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captulo v
Aps o resultado do julgamento e estudo acurado da matria, o Presidente da Repblica expediu nova regulamentao
ao art. 36 da Lei n 9985/2000, ao editar o Decreto n 6.848, de
14 de maio de 20091.
Do texto presidencial sob anlise, verifica-se que os parmetros necessrios ao estabelecimento dos valores da compensao por significativo impacto ambiental foram delineados,
mormente a frmula do clculo: CA = VR x GI, sendo que CA
significa valor da compensao ambiental; VR representa somatrio dos investimentos necessrios para implantao do empreendimento, no includos os investimentos referentes aos
Art. 31. Para os fins de fixao da compensao ambiental de que trata o art.
36 da Lei no 9.985, de 2000, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA estabelecer o grau de impacto a partir de
estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio-EIA/RIMA, ocasio em
que considerar, exclusivamente, os impactos ambientais negativos sobre o
meio ambiente. 1o O impacto causado ser levado em conta apenas uma vez
no clculo. 2o O clculo dever conter os indicadores do impacto gerado pelo
empreendimento e das caractersticas do ambiente a ser impactado. 3o No
sero includos no clculo da compensao ambiental os investimentos referentes aos planos, projetos e programas exigidos no procedimento de licenciamento
ambiental para mitigao de impactos, bem como os encargos e custos incidentes sobre o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos s garantias, e os custos com aplices e prmios de seguros pessoais e reais. 4o A
compensao ambiental poder incidir sobre cada trecho, naqueles empreendimentos em que for emitida a licena de instalao por trecho. Art. 31-A. O Valor
da Compensao Ambiental - CA ser calculado pelo produto do Grau de Impacto - GI com o Valor de Referncia - VR, de acordo com a frmula a seguir:
CA = VR x GI, onde: CA = Valor da Compensao Ambiental; VR = somatrio
dos investimentos necessrios para implantao do empreendimento, no includos os investimentos referentes aos planos, projetos e programas exigidos
no procedimento de licenciamento ambiental para mitigao de impactos causados pelo empreendimento, bem como os encargos e custos incidentes sobre
o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos s garantias, e os
custos com aplices e prmios de seguros pessoais e reais; GI = Grau de Impacto nos ecossistemas, podendo atingir valores de 0 a 0,5%. 1o O GI referido
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planos, projetos e programas exigidos no procedimento de licenciamento ambiental para mitigao de impactos causados pelo
empreendimento, bem como os encargos e custos incidentes
sobre o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos
s garantias, e os custos com aplices e prmios de seguros pessoais e reais; e GI quer dizer grau de impacto nos ecossistemas, podendo atingir valores de 0 a 0,5%.
Necessrio ressaltar que, no plano estadual, a Lei n
14.247, de 29 de julho de 2002, instituiu tambm o Sistema de
Unidades de Conservao no Estado de Gois com os mesmos
contornos da regra nacional.
Em linhas conclusivas, tenha-se em mente que o MIN.
CARLOS AYRES BRITTO, na ocasio do julgamento da ADIn
3378, deixou assente que:
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captulo v
dos pedidos
Ante o exposto, o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO
DE GOIS vem perante Vossa Excelncia requerer a prestao
de uma tutela jurisdicional efetivamente protetiva, apresentando,
para tanto, os seguintes pedidos e requerimentos:
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captulo v
atravs de todos os meios de prova legalmente admitidos e, em especial, pela realizao de percia e futura juntada de documentos.
D-se causa o valor de R$ 1.210.464,66 (um milho,
duzentos e dez mil, quatrocentos e sessenta e quatro reais e sessenta mil reais), para efeitos legais.
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a) Federais27
1. Goinia
2. Alto Paraso
3. Alto Paraso
4. Aruan
5. Chapado do Cu
6. Goinia
7. Mamba
8. Silvnia
9. So Domingos
10. So Miguel do Araguaia rea de Proteo Ambiental dos Meandros do Rio Araguaia
captulo vi
B) estaduais
i - Grupo de proteo integral:
1. Parque Estadual de Parana - Parana
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captulo vi
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Concluso
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