Resolución 890-2014/sdc-Indecopi

AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN
Viernes 5 de junio de 2015
RESOLUCIN DE LA SALA ESPECIALIZADA EN

DEFENSA DE LA COMPETENCIA
N 890-2014/SDC-INDECOPI
MATERIA :
Se confirma la Resolucin 161-2011/CFDINDECOPI del 21 de noviembre de 2011, en

el extremo que resolvi mantener la vigencia
de los derechos antidumping definitivos
impuestos sobre las importaciones sobre
todas las variedades de calzado (sin incluir
chalas y sandalias) con la parte superior
de materiales de caucho o plstico y cuero
natural (nada de textil), originarias de la
Repblica Popular China.
SEPARATA ESPECIAL
El Peruano
554032
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Sala Especializada en Defensa de la Competencia
RESOLUCIN 890-2014/SDC-INDECOPI
EXPEDIENTE 065-2010-CFD
PROCEDENCIA : COMISIN DE FISCALIZACIN DE DUMPING Y SUBSIDIOS
SOLICITANTES : SAGA FALABELLA S.A.
ADIDAS CHILE LIMITADA SUCURSAL DEL PER
CORPORACIN DEL CUERO, CALZADO Y AFINES - CCCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE
INDUSTRIAS
KS DEPOR S.A.
COMEXPERU - SOCIEDAD DE COMERCIO EXTERIOR DEL PER
OFICINA ECONMICA Y CULTURAL DE TAIPEI EN PERU
EMBAJADA DE LA REPBLICA POPULAR CHINA EN PER
EMPRESAS COMERCIALES S.A.
MATERIA
: DERECHOS ANTIDUMPING
EXAMEN POR CAMBIO DE CIRCUNSTANCIAS
ACTIVIDAD
: IMPORTACIN DE CALZADO
SUMILLA: se CONFIRMA la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI del 21 de noviembre de 2011, emitida por la
Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios del Indecopi, en el extremo que resolvi mantener la vigencia
de los derechos antidumping definitivos impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI, publicada en
el Diario Oficial El Peruano los das 30 y 31 de enero de 2000, a las importaciones sobre todas las variedades de
calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material (excepto textil), originarias de
la Repblica Popular de China.
La razn es que existen elementos suficientes para afirmar que, de retirar los derechos antidumping en el Per,
las prcticas de dumping podran reaparecer, generando dao sobre la Rama de Produccin Nacional. Ello
considerando principalmente que se ha acreditado un cambio de circunstancias consistente en el aumento de
las capacidades de exportacin de la Repblica Popular China, el cual genera un dao potencial sobre la Rama
de Produccin Nacional.
Asimismo, se CONFIRMA la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI del 21 de noviembre de 2011, en el extremo que
dispuso modificar la modalidad de aplicacin de los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de
calzado chino, al pasar de una modalidad ad valorem (porcentaje del precio FOB) a una de derecho especfico
(US$ por par). La necesidad de modificar la modalidad de aplicacin de los derechos antidumping se debe a que
las importaciones de calzado de origen chino que compiten con la RPN estaban ingresando a un precio apenas
por encima del precio tope establecido, distorsionando la finalidad correctiva para la cual fueron impuestos los
derechos.
Lima, 23 de diciembre de 2014
I.
ANTECEDENTES
1.
Mediante Resolucin 001-96/CDS-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 10 y 11 de marzo

de 1996, la Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios (en adelante, la Comisin) inici de oficio una
investigacin por presuntas prcticas de dumping en las importaciones de todas las variedades de calzado con la
parte superior de distintos materiales, originario de la Repblica Popular de China (en adelante, China).
2.
Al concluir la investigacin, mediante Resolucin 005-97/CDS-INDECOPI1, publicada en el diario oficial El Peruano

el 15 y 16 de marzo de 1997, la Comisin resolvi aplicar derechos antidumping definitivos a las importaciones de
diversas variedades de calzado originario de China que ingresaban al Per a travs de 15 subpartidas arancelarias2
(en adelante, SPA), que incluan calzado de deporte, zapatos, zapatos de seguridad, zapatillas, botas de hiking,
chimpunes, sandalias, botas, botines y mocasines.
3.
Mediante Resolucin 004-1999/CDS-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 10 y 11 de febrero de

1999, la Comisin dispuso lo siguiente: (i) el inicio de un procedimiento de investigacin por supuestas prcticas de
dumping en las importaciones de calzado chino que ingresaban al Per a travs de 3 SPA que no fueron analizadas
en el ao 19973; (ii) revisar los derechos antidumping impuestos mediante Resolucin 005-97/CDS-INDECOPI,
Dicho pronunciamiento fue complementado mediante Resolucin 008-97/CDS-INDECOPI.
Las subpartidas fueron las siguientes: 6402.19.00.00, 6402.91.00.00, 6402.99.00.00, 6403.19.00.00, 6403.20.00.00, 6403.51.00.00, 6403.59.00.00,
6403.91.00.00, 6403.99.00.00, 6404.11.00.00, 6404.19.00.00, 6404.20.00.00, 6405.10.90.00, 6405.20.00.00 y 6405.90.90.00.
Las SPA fueron las siguientes: 6402.20.00.00, 6405.10.00.00 y 6405.90.00.00.
El Peruano
554033
con el objetivo de determinar si corresponda mantener los derechos antidumping sobre las importaciones de
calzado chino que ingresaban al pas a travs de 5 de las 15 SPA analizadas en el ao 19974; y, (iii) el inicio de un
procedimiento de investigacin de diversas variedades de calzado originario de China Taipei (en adelante, Taiwn)
que ingresaban al pas a travs de 8 SPA5.
4.
Cuando concluy la investigacin, mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI publicada en el diario oficial

El Peruano el 30 y 31 de enero de 2000, la Comisin dispuso aplicar derechos antidumping definitivos a las
importaciones de calzado originario de China que ingresaban al pas a travs de las 3 SPA objeto de investigacin
y a las importaciones de calzado originario de Taiwn que ingresaban al pas a travs de las 8 SPA objeto de
investigacin. Asimismo, la primera instancia dispuso mantener la vigencia de los derechos antidumping impuestos
mediante Resolucin 005-97/CDS-INDECOPI sobre las importaciones de calzado originario de China que
ingresaban al pas a travs de 5 de las SPA que fueron objeto de examen.
5.
La Comisin sustent su decisin sealando que los derechos antidumping impuestos sobre el calzado originario
tanto de China como de Taiwn fueron aplicados de manera diferenciada, en funcin a 5 rangos de precios FOB
de importacin por par de calzado, considerando un precio tope de importacin. En ese sentido, seal que si los
productos ingresaban por encima de dicho precio tope, las importaciones no se encontraban afectas al pago de
derechos6. De esta forma, a criterio del mencionado rgano resolutivo, se evit que el calzado de marca que no
competa con los productos elaborados por la RPN estuviera afecto al pago de derechos antidumping.
6.
Mediante Resolucin 122-2005/CDS-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de setiembre de

2005, la Comisin declar que los derechos antidumping establecidos por Resolucin 005-97/CDS-INDECOPI
sobre las importaciones de calzado que ingresaban al pas a travs de 10 SPA7, las cuales no fueron materia
de examen en el ao 2000, slo estuvieron vigentes hasta el 15 de marzo de 2002. Asimismo, se aclar que
los derechos antidumping impuestos a las importaciones de calzado de orgenes chino y taiwans, establecidos
mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI, siguen vigentes al amparo del Decreto Supremo N 133-91-EF.
7.
En el ao 2008, la Asociacin Nacional de Pequeos Importadores de Sandalias

y Chalas (ANPISCH) solicit
el inicio de un procedimiento de examen por cambio de circunstancias a los derechos antidumping impuestos
mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI, sobre las importaciones de sandalias y chalas originarias de
China y Taiwn.
8.
Por Resolucin 124-2008/CDS-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de setiembre de 2008,

la Comisin dispuso el inicio del procedimiento solicitado, con el fin de determinar la necesidad de mantener,
modificar o suprimir los derechos aplicados sobre las importaciones de chalas y sandalias originarias de China y
Taiwn e impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI.
9.
Mediante Resolucin 181-2009/CFD-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 8 de noviembre

de 2009, la Comisin dispuso mantener la vigencia de los derechos antidumping definitivos impuestos mediante
Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI sobre las importaciones de chalas y sandalias originarias de China y
suprimir los derechos impuestos sobre las importaciones de chalas y sandalias originarias de Taiwn.
10.
Mediante Resolucin 176-2010/CFD-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 14 de octubre de

2010, la Comisin dispuso de oficio el inicio de un procedimiento de examen por cambio de circunstancias a los
derechos antidumping establecidos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI sobre las importaciones de
todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material (excepto
textil), originario de China8 y sobre las importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y
sandalias) con la parte superior de cualquier material, originario de Taiwn9, a fin de determinar la necesidad de
mantener o modificar tales derechos.
11.
El 15 de noviembre de 2010, Saga Falabella S.A. (en adelante, Saga) solicit se le tenga como parte apersonada
al presente procedimiento y mediante Resolucin 202-2010/CFD-INDECOPI del 17 de noviembre de 2010, la
Comisin la admiti como parte apersonada al procedimiento.
Dichas SPA fueron las siguientes: 6402.19.00.00, 6402.91.00.00, 6402.99.00.00, 6403.91.00.00 y 6403.99.00.00.
Tales SPA fueron las siguientes: 6402.19.00.00, 6402.20.00.00, 6402.99.00.00, 6404.11.00.00, 6404.19.00.00, 6404.20.00.00, 6405.10.00.00 y
6405.90.00.00.
Para el detalle de los precios tope, ver fojas 3086 y 3087 del expediente.
Las SPA fueron: 6403.19.00.00, 6403.20.00.00, 6403.51.00.00, 6403.59.00.00, 6404.11.00.00, 6404.19.00.00, 6404.20.00.00, 6405.10.90.00, 6405.20.00.00 y
6405.90.90.00.
Las subpartidas consideradas para el anlisis de las importaciones nacionales de calzado de origen chino fueron las siguientes: 6402.19.0000, 6402.20.0000,
6402.91.0000, 6402.99.9000, 6403.91.9000, 6403.99.9000, 6405.10.0000 y 6405.90.0000.
Las subpartidas consideradas para el anlisis de las importaciones nacionales de calzado de origen taiwans fueron las siguientes: 6402.19.0000, 6402.20.0000,
6402.99.9000, 6405.10.0000, 6404.11.000, 6404.19.0000, 6404.20.0000 y 6405.90.0000.
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12.
El 26 de noviembre de 2010, Saga solicit que se declare la improcedencia del inicio de examen de derechos
por cambio de circunstancias en la importacin de calzado de China y Taiwn, basndose en los siguientes
argumentos:
(i)
Resulta incongruente iniciar un procedimiento de examen de derechos por cambio de circunstancias,

cuando corresponda declarar su expiracin por haber transcurrido los 5 aos de vigencia de los derechos
antidumping, conforme a lo establecido en el Acuerdo Antidumping y en el Decreto Supremo 006-2003-PCM
(en adelante, el Reglamento Antidumping).
(ii)
Los argumentos presentados por la Comisin que sealan que ni China ni Taiwn eran miembros de la OMC
en el inicio de la aplicacin de los derechos antidumping10 y que el Decreto Supremo 133-91-EF no establece
plazo mximo de duracin, sino que los derechos podan mantenerse durante el tiempo que subsistieran las
causas del perjuicio o amenaza, no resultaran vlidos, dado que China y Taiwn son miembros de la OMC
desde el 11 de diciembre de 2000 y el 1 de enero de 2002, respectivamente.
(iii)
Los derechos antidumping fueron calificados como una sancin administrativa, por ello, el INDECOPI
debera realizar la aplicacin retroactiva subjetiva11 del plazo mximo de 5 aos de vigencia previsto en el
Decreto Supremo 006-2003-PCM.
(iv)
China12 podra plantear contra el Per una impugnacin anloga a la que ha formulado en contra de la Unin
Europea13, por lo que se solicit que la Comisin concluya con el procedimiento por improcedente y que se
declare la caducidad de los derechos antidumping materia de revisin.
13.
El 13 y 17 de diciembre de 2010, el 25 de febrero y 29 de marzo de 2011, Adidas Chile Limitada Sucursal del Per
(en adelante, Adidas Chile), la Corporacin de Cuero, Calzado y Afines (en adelante, la CCCA), KS Depor S.A. (en
adelante, KS Depor) y la Sociedad de Comercio Exterior del Per (en adelante, COMEXPERU), respectivamente,
solicitaron a la Comisin su apersonamiento al procedimiento. Dichas solicitudes fueron acogidas mediante las
Resoluciones 217-2010/CFD-INDECOPI del 13 de diciembre de 2010, 223-2010/CFD-INDECOPI del 22 de
diciembre de 2010, 030-2011/CFD-INDECOPI del 7 de marzo de 2011 y 046-2011/CFD-INDECOPI del 12 de abril
de 2011, respectivamente.
14.
Mediante Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI, (en adelante, Resolucin Final), publicada en el diario oficial El
Peruano el 29 de noviembre de 2011, la Comisin decidi suprimir los derechos antidumping impuestos sobre las
importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier
material, originario de Taiwn. La medida se sustent en los siguientes fundamentos detallados en el Informe 0452011/CFD-INDECOPI (en adelante, Informe Final)14:
15.
(i)
Si bien antes de la aplicacin de los derechos antidumping en el ao 2000, Taiwn era el principal abastecedor
extranjero de calzado objeto de examen en el mercado peruano, para el periodo comprendido entre los
aos 2000 y 2010, los volmenes importados no han sido significativos, pues no han superado el 3% de
las importaciones totales efectuadas en tal periodo. De igual manera, los volmenes de calzado taiwans
exportados a pases de la regin tampoco han sido significativos, representando menos del 3% del total
importado por tales pases.
(ii)
Los volmenes exportados por Taiwn al mundo, en todas las categoras de calzado analizadas, han sido
poco significativos e, incluso, se han reducido de manera sostenida a lo largo del periodo (2000 2010),
llegando a representar menos de 1% de las exportaciones mundiales de dichos productos.
(iii)
El calzado taiwans no ha sido objeto de investigaciones antidumping por parte de autoridades de otros
pases, lo que permite inferir que los exportadores taiwaneses no han continuado realizando tales prcticas
en sus exportaciones al mundo.
Asimismo, para China se mantuvieron los derechos impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI
sobre todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material
(excepto textil). La medida se sustent en los siguientes fundamentos, detallados en el Informe Final, parte
integrante de la Resolucin Final:
(i)
A pesar de la vigencia de los derechos antidumping, el volumen de las importaciones originarias de China
se increment de manera importante entre los aos 2000 y 2010, habindose convertido dicho pas en el
principal proveedor extranjero de tales tipos de calzado en el mercado peruano.
10
Mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI se impusieron derechos antidumping a las importaciones de calzado de origen chino y taiwans.
11
De acuerdo al principio de retroactividad benigna en materia de derecho sancionador que consagra el artculo 109 de la Constitucin Poltica del Per.
12
Ver foja 555 del expediente.
13
Cuestion ante la OMC que la Unin Europea aplique en su desmedro el criterio de pas sin economa de mercado, al que los derechos antidumping se aplican
para el pas suministrador afectado y no para cada suministrador.
14
Informe Tcnico elaborado por la Secretara Tcnica de la Comisin, que forma parte integrante de la Resolucin Final.
El Peruano
16.
17.
(ii)
La modalidad de aplicacin de los derechos, a travs de un precio tope para cada variedad de calzado
importado, ha generado que el precio de las importaciones peruanas de calzado chino se incremente y
se ubique en niveles ligeramente superiores al precio tope establecido para el cobro de las medidas. Esto
permite inferir que, en un contexto en el que las medidas no hubiesen estado vigentes, las importaciones
chinas habran ingresado al mercado peruano a precios menores.
(iii)
En terceros pases de la regin en los que no existen medidas antidumping vigentes tales como Chile,
Ecuador y Colombia, las importaciones de calzado chino han registrado precios considerablemente inferiores
a los precios de las importaciones peruanas durante el periodo 2000- 2010, lo que permite inferir que, en
caso se supriman las medidas vigentes, el calzado chino podra ingresar al mercado peruano a niveles de
precios similares a los que ingresa a los pases antes mencionados.
(iv)
China se encuentra en la capacidad de colocar volmenes importantes del calzado objeto de examen a
precios diferenciados pues, adems de ser el primer exportador mundial de dicho producto, el precio del
mismo difiere significativamente segn los mercados de destino a los que se orientan las exportaciones.
(v)
La Unin Europea y Taiwn, as como Argentina y Brasil han aplicado recientemente derechos antidumping
a las importaciones de calzado originarias de China, lo que permite inferir que los exportadores chinos
continan realizando tales prcticas en una proporcin importante de sus exportaciones al mundo.
(vi)
Si bien entre 2007 y setiembre 2010 algunos indicadores de la RPN, como las ventas internas, el empleo,
los salarios y el margen de utilidad, registraron una evolucin positiva; otros indicadores importantes, como
produccin, capacidad instalada e inventarios, experimentaron un deterioro.
(vii)
La eventual supresin de los derechos antidumping ocasionara que las importaciones de calzado chino
ingresen al mercado peruano a niveles de precios similares a los que dichos productos ingresan a terceros
pases de la regin, como Chile, Ecuador y Colombia, en los que no existen medidas antidumping vigentes.
En ese caso, el calzado chino podra registrar precios significativamente menores a los de la RPN, lo cual
no solo afectara la competitividad de dicha rama con el consecuente desplazamiento de sus ventas, sino
que tambin presionara a la baja sus precios, deteriorando a su vez su margen de utilidad por las ventas
locales.
(viii)
Es probable que, en caso se supriman los derechos antidumping, las importaciones originarias de China
se incrementen de manera significativa, a precios inferiores a los de la RPN. Ello, debido a la capacidad
que tiene China para colocar volmenes considerables de calzado a precios diferenciados, as como el
hecho de que el Per ofrece condiciones arancelarias ms favorables que otros pases de la regin para la
importacin del producto objeto de examen.
De la misma manera, la Comisin constat la necesidad de modificar la modalidad de aplicacin de los derechos
antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado chino, con el objetivo de optimizar la finalidad correctiva
para la cual fueron impuestos. En tal sentido, adems de mantener la vigencia de los derechos antidumping, se
realiz lo siguiente:
(i)
Actualizar los precios tope establecidos en la investigacin original, a fin de asegurar que queden afectas al
mbito de aplicacin de los derechos, las importaciones de calzado chino que competan deslealmente con
la RPN.
(ii)
Mantener el esquema de aplicacin diferenciada de los derechos antidumping a travs de cinco rangos de
precios FOB de importacin, pero considerando los nuevos precios tope calculados en el nuevo examen. Lo
evaluado se dio a fin de graduar la incidencia de los derechos antidumping en funcin al precio al que cada
variedad de calzado ingresa al pas, de forma que la cuanta de los derechos sea mayor para el calzado
importado que, por tener precios muy bajos, puede generar un mayor dao a la RPN.
(iii)
Mantener la cuanta de los derechos antidumping impuestos en la investigacin inicial, para lo cual se han
convertido los derechos ad valorem establecidos en la investigacin inicial en derechos especficos segn
cada rango de precios FOB de importacin de calzado chino.
(iv)
Modificar la forma de aplicacin de las medidas vigentes, pasando de un derecho ad valorem (porcentaje
del precio FOB) a un derecho especfico (US$ por par). Considerando que los derechos se aplican de
manera diferenciada segn el precio FOB de importacin y en funcin a un precio tope para cada variedad
de calzado, la imposicin de la medida antidumping reducira los incentivos para manipular indebidamente
los precios de importacin del calzado chino.
El 13 de diciembre de 2011, Saga present un recurso de apelacin contra la Resolucin Final, sealando para tal
efecto lo siguiente:
(i)
15
554035
La Comisin no cumpli con pronunciarse sobre el argumento central respecto de la ilegalidad de la

continuidad de los derechos antidumping, lo cual se fundamenta en lo siguiente15:
Saga habra solicitado que se declare improcedente continuar la aplicacin de derechos antidumping conforme el escrito N 3 de fecha 25 de noviembre de
2010.
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(ii)
18.
Si bien los derechos antidumping definitivos fueron inicialmente establecidos cuando China y Taiwn
no eran miembros de la OMC; desde el ao 2000 y 2002, respectivamente, forman parte de la OMC,
por lo que se habran aplicado tales derechos ms de cinco aos despus de que ambos pases
gozaban de la condicin de miembros de dicha organizacin internacional.
Habindose establecido en el artculo 46 del Reglamento Antidumping16 que los derechos antidumping
tienen la calidad de multas, esto es, una medida de sancin administrativa, el beneficio del lmite
temporal a los derechos antidumping (establecido en el Reglamento Antidumping) deba aplicarse
retroactivamente a favor de los productos investigados procedentes de China y Taiwn, de conformidad
con el principio contenido en el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per17.
Se habra desnaturalizado el procedimiento de revisin de derechos al incrementarse, en la prctica, los

derechos antidumping definitivos:
-
Con la Resolucin Final se ha prorrogado por cinco aos ms la vigencia de derechos antidumping
definitivos que vienen aplicndose desde marzo de 1997, eso es, desde hace poco menos de
quince aos cuando la imposicin de derechos debe poseer un carcter esencialmente temporal y
extraordinario.
La Resolucin Final ha incrementado de hecho la carga econmica que conlleva la aplicacin de los
referidos derechos antidumping, en algunos casos hasta en ms de tres veces.
Se ha desnaturalizado el procedimiento de revisin de derechos, debido a que la forma de proceder

del Indecopi indicara que dicha entidad puede incrementar, en los hechos, los derechos antidumping
definitivos establecidos inicialmente.
Se ha vulnerado el derecho al debido procedimiento de Saga, debido a que la autoridad investigadora

no se pronunci respecto del nexo causal entre las prcticas de dumping en las importaciones del
producto investigado y la supuesta posibilidad de dao a la RPN. Por tanto, la Resolucin Final
incurre en la causal de nulidad prevista en el artculo 10.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General.
El 14 de diciembre de 2011, Saga solicit que se admita el documento elaborado por Apoyo Consultora denominado
Comentarios a la Resolucin Final del procedimiento de examen por cambio de circunstancias, a los derechos
antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado originarios de China y de Taiwn18 (en adelante, el
Informe de Apelacin) como parte del sustento tcnico-econmico de su apelacin. Los principales argumentos
del referido informe son los siguientes:
(i)
El anlisis de la probabilidad de que se mantenga el dumping fue reemplazado por la probabilidad de que
el dumping reaparezca. En ese sentido, si bien el Acuerdo Antidumping no impone obligacin alguna para
calcular los mrgenes de dumping, ello no implica que sea inconveniente estimarlo, teniendo en cuenta que
existen criterios alternativos para llevar a cabo dicha evaluacin19.
(ii)
Tras realizar el anlisis de la evolucin de importaciones (volumen y precios) para cada uno de los veinticuatro
(24) productos investigados20 llega a obtener conclusiones distintas a las que llega la Comisin al realizar el
anlisis nicamente en funcin al material de la parte superior del calzado21.
16
DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM.

Artculo 46. Naturaleza jurdica de los derechos definitivos.
(...)
Los derechos antidumping as como los derechos compensatorios, provisionales o definitivos tienen la condicin de multa y no constituyen en forma alguna
tributo.
17
Saga indic que la Comisin no se ha pronunciado sobre este argumento ni en el Informe Final ni en la Resolucin Final y ms bien se sustenta una opinin
de rechazo al pedido de Saga sobre la base de una fundamentacin paralela, invocando anteriores decisiones contenidas en resoluciones del Tribunal del
Indecopi, de la Corte Suprema y de rganos de la OMC. De acuerdo con Saga, en ninguno de los referidos antecedentes -los cuales no son vinculantes para
las autoridades peruanas segn nuestro ordenamiento jurdico vigente- ha existido un pronunciamiento sobre un argumento siquiera parecido al invocado por
Saga en este expediente.
18
Dicho informe contiene comentarios y observaciones respecto del Informe Final y de la Resolucin Final, los cuales Saga hace suyos.
19
En particular, seal que el Acuerdo Antidumping incorpora las siguientes alternativas para determinar el valor normal ante la carencia de informacin en el
marco de este examen: (i) el precio al que se vende el producto en un tercer pas y (ii) el valor reconstruido del producto, que se calcula sobre la base del
costo produccin ms los gastos administrativos, gastos de venta, gastos de carcter general y los beneficios.
20
Saga seal que en casos anteriores, la Comisin desagreg las importaciones, categorizndolas de acuerdo con sus similitudes. Por ejemplo, en el
procedimiento de investigacin por presuntas prcticas de dumping en las importaciones de calzado con parte superior de material textil y suela de distintos
materiales originarias de China y Vietnam (Resolucin N 033-2009/CFD-INDECOPI), se agrup las partidas investigadas en tres grupos: A, B y C; tomando en
cuenta el tipo de calzado y los precios. Incluso en el anlisis de precios de las importaciones, realizado en el informe final, la informacin est desagregada por
zapatos y zapatillas, reconociendo que un estudio con precios diferenciados por tipo de producto permite un anlisis ms preciso.
21
Del mismo modo, indicaron que si las diferencias entre los tipos de calzado no son relevantes en el anlisis de la evolucin de las importaciones, perdera
sentido el anlisis por tipo de material superior.
El Peruano
19.
554037
(iii)
Los precios internacionales de China a terceros pases se han deprimido debido a que la oferta exportable
china debi redirigirse hacia los pases que no aplican derechos antidumping22.
(iv)
Al utilizar informacin de solo quince (15) empresas (probablemente las ms grandes), se corre el riesgo de
contar con informacin de un tipo de empresa, lo cual no asegura representatividad en la muestra analizada.
Por ello, debera emplearse un muestreo por afijacin proporcional al tamao del estrato23, lo cual permitira
obtener informacin de distintos tipos de empresas del sector calzado, y con ello probablemente diferentes
caractersticas en relacin a sus indicadores.
(v)
No es coherente que la RPN tenga una menor produccin si se comprueba que hubo un incremento de la
tasa de utilizacin de la capacidad instalada entre el ao 2007 y 2009, tal como se afirm en la Resolucin
Final.
(vi)
En relacin con los cambios en el esquema de cobranza de derechos antidumping (de ad valorem a un
especfico) se indic lo siguiente: (a) los cambios propuestos no han sido planteados a lo largo de la
investigacin; (b) la investigacin no ha sido planteada para modificar los derechos aumentndolos, sino
para determinar si estos continuaban por la existencia de cambios de circunstancias; y, (c) la metodologa
empleada por la Comisin es equivocada, pues no es neutral o equivalente a la resolucin del ao 2000 ya
que incrementa el monto cobrado por derechos antidumping.
(vii)
Dicho incremento de los derechos antidumping se explicara por: (a) el incremento de precios tope, lo cual se
refleja en el incremento de pares de calzado afectos a derechos antidumping; y, (b) el mayor monto a pagar
bajo el esquema de derechos especficos.
(viii)
Entre los aos 2000 y 2010, con la modalidad de derecho ad valorem, al menos 11 millones de pares de
zapatos estuvieron afectos al pago de derechos antidumping24. Si se considera la actualizacin de precios
tope, 41.4 millones de pares de calzado hubiesen estado afectos al pago de derechos antidumping. Es decir,
el nmero de calzado afecto al pago de derechos antidumping bajo el esquema planteado sera 276% mayor
respecto del total de pares de calzado afectos bajo el esquema anterior (ad valorem).
(ix)
Luego de analizar el monto de derecho antidumping a pagar para diferentes niveles de precio, segn cada
tipo de esquema, se identific que en la mayora de los casos, la cuanta a pagar en el contexto del esquema
de derechos especficos es mayor que en el esquema de derechos ad valorem. As, por ejemplo, en el caso
de los zapatos de caucho o plstico se analiz el pago de derechos para un rango de precios entre US$ 0.10
por par de calzado hasta US$ 5.82 por par (582 precios analizados). En al menos 83.3% de los casos, los
montos de pago por par de calzado se incrementaran en el esquema de derechos especficos, alcanzando
a ser mayores en hasta un 482% respecto del esquema ad valorem.
(x)
Dado que la Comisin habra pretendido elevar inadvertidamente los derechos, la Resolucin Final no debi
entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin. De lo contrario se estara afectando el principio de
predictibilidad, que es aplicado por la OMC, pues las importaciones que actualmente estn en proceso, y
que son consecuencia de negociaciones sin medidas antidumping impuestas, se veran afectadas sin poder
incorporar dicho costo cuando estas llegan al pas.
El 14 de diciembre de 2011, Empresas Comerciales S.A. (en adelante, Empresas Comerciales) interpuso un
recurso de apelacin contra la Resolucin Final, argumentando lo siguiente:
(i)
Los alcances de la Resolucin Final se desarrollaron sin tomar en cuenta la capacidad instalada de la
industria nacional, ni los volmenes de compra y venta de mercadera nacional en los ltimos aos que
permita a las firmas, como es el caso de Empresas Comerciales, adquirir calzado de una manera competitiva
y de forma exclusiva en el territorio nacional.
(ii)
Empresas Comerciales25 ostenta al menos el 40% de la cadena comercial a la cual representa, siendo sus
principales consumidores los sectores C, D y E, en virtud de la calidad y precio del calzado. Por ello, la
medida antidumping generar un incremento de 35% en el precio del calzado al consumidor final.
22
En la apelacin se afirm que los pases que imponen derechos antidumping al calzado chino podran verse beneficiados debido a lo siguiente: (i) son
protegidos en el territorio nacional; y, (ii) tienen la posibilidad de aumentar las exportaciones de su calzado hacia pases que tambin aplican derechos
antidumping al calzado chino. Esto se debe, particularmente, a que la produccin china, en dichos pases, se habra vuelto menos competitiva; es decir, debido
a la distorsin del derecho antidumping, tendra precios superiores a los de los otros pases exportadores.
23
El muestreo por afijacin proporcional al estrato es un tipo de muestreo aleatorio estratificado. Este diferencia a las observaciones de la muestra entre diferentes
categoras o estratos, cuyos miembros de cada estrato poseen gran homogeneidad en torno de algunas caractersticas comunes compartidas por todos. Este
tipo de muestreo busca que todos los estratos se encuentren debidamente representados mediante distintos tipos de distribucin. A este ltimo proceso se le
conoce como afijacin y es la forma en que son representados en la muestra los distintos miembros de cada estrato. En la afijacin proporcional, la distribucin
de la muestra se realiza de acuerdo al tamao o participacin que tiene cada estrato dentro de la poblacin.
24
Principalmente zapatos y zapatillas provenientes que ingresan bajo las SPA 6402.99.90.00 y 6402.99.00.00.
25
Compaa dedicada principalmente a la comercializacin de calzado que cuenta con la licencia de la marca Bata a nivel nacional.
El Peruano
554038
(iii)
No existe justificacin en la que se determine que la industria nacional se haya visto afectada. Por el
contrario, se habra presentado una constante expansin.
(iv)
La Comisin viol el principio constitucional y legal de publicidad de las normas, pues pese a que el artculo
14 del Decreto Supremo 001-2009-JUS26 establece que las entidades pblicas deben pre publicar los
proyectos de normas antes de su entrada en vigencia entre los que se encontraran los proyectos de
resoluciones administrativas, la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI fue difundida directamente a travs
del diario oficial El Peruano y empez a surtir efectos sin que se efecte previamente su pre publicacin.
20.
El 14 de diciembre de 2011, Empresas Comerciales solicit a la Comisin que dicte como medida cautelar mantener
los derechos vigentes impuestos de manera previa a la publicacin de la Resolucin Final.
21.
El 19 de diciembre de 2011, KS Depor interpuso un recurso de apelacin contra la Resolucin Final, el cual se bas
en los siguientes argumentos:
(i)
Se obvi evaluar una afectacin especfica y particular del calzado de nios, dada la estructura de costos
que se maneja en la manufactura de este tipo de mercancas.
(ii)
Se obvi considerar el costo de la operatividad logstica de comercio exterior que es asumido por todos
los importadores a fin de disponer, efectivamente, de las mercancas objeto de nacionalizacin en territorio
peruano. Dicho costo incide directamente en el precio final del calzado importado27.
(iii)
Finalmente, solicit que la Comisin emita un pronunciamiento expreso mediante el cual se excluya la aplicacin
de derechos antidumping al calzado de marca internacionalmente conocida comercializado por la empresa28.
22.
Mediante Resolucin 170-2012/SC1-INDECOPI del 2 de febrero del 2012 la Sala deneg la solicitud cautelar
formulada el 14 de diciembre de 2011 por Empresas Comerciales, para que se suspendan los efectos de la
Resolucin Final del 21 de noviembre de 2011, debido a que la empresa no present evidencias ni argumentos
que, en grado de verosimilitud, acreditaran la necesidad de suspender la ejecucin del acto impugnado.
23.
El 21 de febrero de 2012, KS Depor present argumentos ampliatorios de su recurso de apelacin. En particular,

la empresa indic lo siguiente:
(i)
La comparacin entre los precios ex-fbrica del calzado chino y los precios FOB de importacin en terceros
pases, incluyendo en estos precios los gastos de transporte al mercado peruano, seguro y arancel
correspondiente es inexacta. La razn es que no solo debi llegarse a un precio CIF en el caso de la
importacin en terceros pases, sino que a este precio se debieron sumar todos los gastos en que se incurre
para que las mercancas estn disponibles en el almacn del importador, pues es en ese momento que
ambos precios se encuentran al mismo nivel comercial, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 2.4 del
Acuerdo Antidumping29 y con el artculo 4 del Reglamento Antidumping30.
26
Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter General,
vigente desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano el 15 de enero de 2009.
27
Asimismo, KS Depor cita una parte del documento Estudio de Costos y Sobrecostos de la Cadena de Servicios Logsticos en los Terminales Portuarios de
Uso Pblico, elaborado por la Autoridad Portuaria (APN) en el que se seala que los sobrecostos logsticos que se generan en la facilidad portuaria del Callao
ascienden a ms de US$ 450 millones debido a las ineficiencias y dems factores detallados en el referido documento el cual puede ser ubicado en el portal
oficial de la APN (www.apne.gob.pe. Fecha de ltima visita 14 de diciembre de 2014).
28
En particular, se menciona a las siguientes marcas: Umbro, Converse, Caterpillar, Merrell, Hi-Tec, Joma, Steve Madden, entre otras.
29
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 2.- Determinacin de la existencia de dumping.
(...)
2.4. Se realizar una comparacin equitativa entre el precio de exportacin y el valor normal. Esta comparacin se har en el mismo nivel comercial, normalmente
el nivel ex fbrica, y sobre la base de ventas efectuadas en fechas lo ms prximas posible. Se tendrn debidamente en cuenta en cada caso, segn sus
circunstancias particulares, las diferencias que influyan en la comparabilidad de los precios, entre otras las diferencias en las condiciones de venta, las de
tributacin, las diferencias en los niveles comerciales, en las cantidades y en las caractersticas fsicas, y cualesquiera otras diferencias de las que tambin
se demuestre que influyen en la comparabilidad de los precios. En los casos previstos en el prrafo 3, se debern tener en cuenta tambin los gastos, con
inclusin de los derechos e impuestos, en que se incurra entre la importacin y la reventa, as como los beneficios correspondientes. Cuando, en esos casos,
haya resultado afectada la comparabilidad de los precios, las autoridades establecern el valor normal en un nivel comercial equivalente al correspondiente al
precio de exportacin reconstruido o tendrn debidamente en cuenta los elementos que el presente prrafo permite tomar en consideracin. Las autoridades
indicarn a las partes afectadas qu informacin se necesita para garantizar una comparacin equitativa y no les impondrn una carga probatoria que no sea
razonable.
30
REGLAMENTO ANTIDUMPING.
Artculo 4.- Determinacin de la existencia de dumping.(...)
Para determinar la existencia de dumping se realizar una comparacin equitativa entre el precio de exportacin y el valor normal. Esta comparacin se har en
el mismo nivel comercial, normalmente el nivel ex fbrica, y sobre la base de ventas efectuadas en fechas lo ms prximas posible. Se tendrn debidamente
en cuenta en cada caso, segn sus circunstancias particulares, las diferencias que influyan en la comparabilidad de los precios, entre otras, las diferencias en
las condiciones de venta, las de tributacin, las diferencias en los niveles comerciales, en las cantidades y en las caractersticas fsicas, y cualesquiera otras
diferencias de las que tambin se demuestre que influyen en la comparabilidad de los precios. Queda entendido que algunos de los factores indicados pueden
superponerse, y que la Comisin se asegurar que no se dupliquen ajustes ya realizados en virtud de la presente disposicin.
El Peruano
24.
554039
(ii)
Respecto de la determinacin del precio FOB de importacin del producto objeto de investigacin efectuada
por terceros pases, la Comisin se habra limitado a eliminar el calzado con precios superiores al precio
promedio de las importaciones peruanas menos dos desviaciones estndar, sin haber constatado si se
trataba o no de calzado de marca. En particular, la primera instancia debi haber recurrido a informacin
oficial de Aduanas de los terceros pases considerados.
(iii)
El calzado para nios debi ser separado en el clculo de los derechos antidumping, pues al ser de menor
tamao que el resto de calzado, involucra menores costos que repercuten en el precio final.
El 5 de marzo de 2012, CCCA present un escrito solicitando a la Sala declarar infundadas las apelaciones
presentadas por Empresas Comerciales, KS Depor y Saga. Para ello, present, entre otros, los siguientes
comentarios:
(i)
Al tratarse de un examen de revisin de derechos por cambio de circunstancias, debe evaluarse si existe
probabilidad de continuacin o reaparicin del dao, lo cual involucra evaluar el posible efecto de suprimir
los derechos.
(ii)
Es falso que la RPN no pueda suplir la demanda de calzado por parte de las empresas comercializadoras,
en tanto cuenta con alrededor del 40% de capacidad instalada ociosa.
(iii)
En relacin con el cambio de esquema de aplicacin de los derechos antidumping que involucrara un
incremento en dichos derechos, tal incremento estara asociado a que el nuevo esquema impedira eludir su
pago al declarar precios ligeramente superiores a los precios tope.
(iv)
Dado que la Resolucin 161-2011/CFD no es una norma de carcter general, no corresponda su publicacin
treinta das antes de su entrada en vigencia.
(v)
Respecto de la solicitud de exclusin de calzado de marca internacionalmente reconocida, la Comisin

estableci que los derechos no se aplicaban a este tipo de calzado.
(vi)
En relacin con el calzado para nios, la diferencia en su costo respecto del calzado de adulto no es
significativa como para que se realice una diferenciacin.
(vii)
La metodologa para la exclusin del calzado de marca internacionalmente conocida no fue cuestionada por
las partes, de acuerdo con el Informe 045-2011/CFD.
(viii)
Los costos de operatividad logstica no deben ser incluidos en la comparacin de precios efectuada por la
Comisin, en tanto aquellos no varan en funcin de si el producto est o no sujeto a precios dumping.
(ix)
Dado que existi un pronunciamiento por parte de la primera instancia respecto de la legalidad de mantener
los derechos antidumping (continuidad de derechos antidumping), no debe declararse nula la Resolucin
161-2011/CFD.
(x)
En relacin con el incremento de los derechos antidumping definitivos, ello no representara una
desnaturalizacin de la revisin de los derechos, en tanto era necesario cambiar la modalidad de cobro de
los mismos para evitar que los importadores eludieran su pago; es decir, los derechos no se incrementaron,
sino que se garantiz que estos fueran efectivamente cobrados.
(xi)
Ni la empresa comercializadora ni los productores chinos han presentado informacin suficiente que permita
actualizar los derechos antidumping impuestos.
(xii)
El informe elaborado por Apoyo Consultora y presentado por una de las apelantes reconoce que ante
la eliminacin de los derechos antidumping, el precio del calzado proveniente de China se reducira
significativamente. A decir de CCCA, ello reducira la participacin de la RPN y, consecuentemente, le
causara un dao, por lo que deberan mantenerse los derechos.
(xiii)
Tal como indica Apoyo Consultora, la nueva forma de aplicacin del derecho involucra que quienes no
pagaban el derecho, al poseer precios ligeramente superiores al tope, se vean obligados a hacerlo.
25.
El 4 de setiembre de 2012, Saga present un escrito mediante el cual reitera que se realiz una modificacin
indebida de los derechos antidumping y que, dado que los derechos se venan aplicando desde 1997, ello
desnaturalizaba su carcter temporal.
26.
De otro lado, Saga present un informe econmico elaborado por la consultora Metis Gaia, en el cual, entre otros
aspectos, se argument lo siguiente:
(i)
Sobre la existencia de dumping, afirm que se debi haber calculado el margen de dumping del calzado
chino usando metodologas alternativas. En particular, lista dos metodologas. Una es estimar el valor normal
a partir del valor reconstruido de costos de produccin en Brasil, usada en el procedimiento de productos
planos de acero laminados en caliente de Rumana. Otra metodologa sera considerar el precio de un tercer
pas, como en el caso de los cubiertos de acero inoxidable de China.
554040
El Peruano
(ii)
Asimismo, cuestion la determinacin del dao a la RPN y la causalidad, sealando que existe inconsistencia
entre el nivel de produccin de la RPN y el nivel de maquinarias importadas. Seal que hubo un crecimiento
del 26% entre el 2007 y el 2009 en las SPA 8453.10.00, 8453.20.00 y 8453.90.00. Agreg que estos
resultados seran contradictorios con los resultados negativos en produccin y productividad reportados por
la Comisin. Adems, indic que la RPN estara exportando su produccin de calzado a precios dumping, lo
cual sera un indicador de que la RPN se encuentra en condiciones de competir con el calzado chino.
(iii)
En cuanto a la modalidad de aplicacin de los derechos antidumping, al tomar el precio promedio del calzado
chino de marca y restarle dos desviaciones estndares se estara sobrestimando los precios. En cambio,
restarle solo una desviacin estndar sera ms apropiado, como se indic en el Informe N 014-2012/
CFD.
(iv)
Las variables utilizadas para el cambio de circunstancias elegidas por la Comisin no seran apropiadas pues
consideran que China ya era el principal exportador de calzado en el 2000. Por otro lado, el aumento de 43%
de la SPA 6402.99.90.00 que se encuentra bajo un esquema de desgravacin arancelaria escalonada, en el
marco del TLC Per China, no es un indicador vlido por ser un proceso gradual y de larga duracin.
27.
Asimismo, Saga solicit a la Sala se le conceda el uso de la palabra para poder informar oralmente sobre su
posicin.
28.
El 9 de octubre de 2012, KS Depor present un escrito en el cual seal que CCCA no haba sustentado sus
afirmaciones respecto de que la inclusin de los costos logsticos en la comparacin de precios no resultaba
relevante. Asimismo, KS Depor seal que CCCA no present sustento acerca de que los costos del calzado de
nios son similares al costo del calzado de adultos. En tal sentido, concluy que lo alegado por dicha parte se
tratara de meras opiniones sin sustento.
29.
El 6 de marzo de 2013, CCCA present un escrito mediante el cual solicit no tener en cuenta las pruebas aportadas
por KS Depor y declarar improcedente por extempornea la ampliacin de su recurso de apelacin. En particular,
solicit a la Sala no considerar sus costos logsticos debido a lo siguiente: (i) se tratara de pruebas que pudieron
ser presentadas previamente durante la investigacin de primera instancia; y, (ii) un recurso de apelacin consiste
en una interpretacin diferente de las pruebas producidas y no en nuevas pruebas.
30.
El 15 de marzo de 2013, CCCA reiter que no corresponda la publicacin del proyecto de la Resolucin 1612011/CFD-INDECOPI en un plazo no menor a 30 das antes de su entrada en vigencia, debido a que no se trataba
de una norma de carcter general y que no sera cierto que la RPN no contara con capacidad para abastecer al
mercado. Del mismo modo, indic que no exista sustento al afirmar que la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI
causara un incremento del contrabando.
31.
El 7 de junio de 2013, CCCA present un informe econmico elaborado por el consultor Jorge Fernndez-Baca
Llamosas respecto al documento elaborado por Metis Gaia para Saga. Entre los argumentos desarrollados en
dicho informe se encuentran los siguientes:
(i)
Dado que ningn importador/exportador chino haba respondido al cuestionario no fue posible utilizar la informacin
que se requera para el clculo del valor normal, imposibilitando a la Comisin realizar dicho clculo.
(ii)
No resulta exacto afirmar que las importaciones de maquinaria de la RPN hubiesen aumentado, ya que la
SPA 8453.10.00, 8453.20.00 y 8453.90.00 se encontraban relacionadas con curtiembres, maquinarias y
repuestos para maquinarias, respectivamente. En particular, muestra que los principales importadores de
maquinaria para calzado son empresas comercializadoras y empresas dedicadas al leasing de maquinaria.
(iii)
No fue posible utilizar la metodologa del precio ms una desviacin estndar empleada en el Informe N
014 2012/CFD, ya que en dicho caso los importadores de cierres eran tambin exportadores de prendas.
Este hecho evidenci que los cierres constituan insumos transados a precios del mercado internacional.
Consider adems que el cambio de circunstancias se justific en el dao potencial que podan generar las
importaciones de productos sujetos a derechos antidumping de retirarse tales derechos.
(iv)
32.
Mediante escrito recibido el 25 de octubre de 2013, Saga reiter a la Sala su solicitud de uso de la palabra.
33.
El 11 de abril de 2014, Saga present un nuevo informe econmico elaborado por Metis Gaia, en el cual se
desarrollaron los siguientes argumentos:
34.
(i)
Se profundiz el anlisis del informe presentado previamente, especificando un listado de variables

consideradas en el caso de chalas y sandalias que no fueron materia de investigacin en presente
procedimiento.
(ii)
Asimismo, el informe seal que el nexo causal deba volverse a determinar, debido a que existen factores
adicionales a las importaciones provenientes de China que seran los que realmente estaran daando a la
RPN, como el contrabando.
El 11 de abril de 2014, se llev a cabo la audiencia de informe oral con la asistencia de los representantes de
Adidas Chile, CCCA y Saga.
El Peruano
554041
II.
CUESTIONES EN DISCUSIN
35.
Considerando los argumentos formulados en las apelaciones y dems escritos complementarios presentados ante
esta instancia, corresponde esclarecer las siguientes cuestiones en discusin:
(i)
Si existen vicios que conlleven a la nulidad de la Resolucin Final;
(ii)
Si, de ser el caso, resulta pertinente evaluar los argumentos presentados por KS Depor con posterioridad a
su recurso de apelacin;
(iii)
Determinar el marco normativo aplicable al presente caso;
(iv)
Establecer si existi un cambio de circunstancias que determine la supresin de los derechos antidumping;
y,
(v)
De ser el caso, establecer si existi un cambio de circunstancias que determine modificar la modalidad de
aplicacin de los derechos antidumping.
III.
ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN
III.1
Cuestin previa: la validez de la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI
III.1.1 Solicitud de nulidad formulada por Empresas Comerciales

36.
En su recurso de apelacin, Empresas Comerciales seal que la Resolucin Final contraviene el principio
constitucional y legal de publicidad de las normas. A su criterio, pese a que el artculo 14 del Decreto Supremo 0012009-JUS31 establece que las entidades pblicas deben pre publicar los proyectos de normas antes de su entrada
en vigencia, la Resolucin Final fue publicada directamente a travs del diario oficial El Peruano y empez a surtir
efectos al da siguiente de su publicacin sin que se efectuara previamente su pre publicacin.
37.
Sobre el particular, el artculo 14 del Decreto Supremo 001-2009-JUS, Reglamento que establece disposiciones
relativas a la Publicidad, Publicacin de Proyectos Normativos y Difusin de Normas Legales de Carcter General,
dispone que las entidades de la Administracin Pblica y los gobiernos locales y regionales deben ordenar la
publicacin de los proyectos de normas legales de carcter general que sean de su competencia, a fin de promover
la transparencia y facilitar que las personas interesadas formulen comentarios sobre las medidas propuestas32.
38.
Contrariamente a lo alegado por Empresas Comerciales, la referencia a normas de carcter general que se hace
en el artculo 14 del Decreto Supremo 001-2009-JUS no incluye a las resoluciones administrativas que, en el marco
de un procedimiento administrativo, se pronuncian creando derechos u obligaciones respecto de determinados
administrados.
39.
Las normas de carcter general son aquellas disposiciones que regulan situaciones abstractas y que son emanadas
en ejercicio de las potestades regulatorias de la Administracin o gobiernos locales y regionales, a travs de los
instrumentos normativos tpicos (como por ejemplo, decretos supremos, resoluciones ministeriales, ordenanzas,
entre otros).
40.
En efecto, esta interpretacin encuentra sustento en el hecho que el propio artculo 14 del Decreto Supremo 0012009-JUS prescribe que la pre publicacin de los proyectos de normas legales de carcter general debe realizarse
adjuntando la exposicin de motivos que corresponda.
31
Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter General,
vigente desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano el 15 de enero de 2009.
32
DECRETO SUPREMO 001-2009-JUS. REGLAMENTO QUE ESTABLECE DISPOSICIONES RELATIVAS A LA PUBLICIDAD, PUBLICACIN DE
PROYECTOS NORMATIVOS Y DIFUSIN DE NORMAS LEGALES DE CARCTER GENERAL.
Artculo 14.- Difusin de los proyectos de normas legales de carcter general.1.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 2, las entidades pblicas dispondrn la publicacin de los proyectos de normas de carcter general que sean de
su competencia en el Diario Oficial El Peruano, en sus Portales Electrnicos o mediante cualquier otro medio, en un plazo no menor de treinta (30) das antes
de la fecha prevista para su entrada en vigencia, salvo casos excepcionales. Dichas entidades permitirn que las personas interesadas formulen comentarios
sobre las medidas propuestas.
2.- La publicacin de los proyectos de normas de carcter general deben incluir:
2.1. Referencia a la entidad pblica bajo la cual se propone el proyecto de norma;
2.2. El documento que contiene el proyecto de norma y la exposicin de motivos, as como una descripcin de los temas que involucra;
2.3. Plazo para la recepcin de los comentarios;
2.4. Persona dentro de la entidad pblica encargada de recibir los comentarios.
3.- Se excepta de la aplicacin del presente artculo:
3.1. Las normas y decisiones elaboradas por el Poder Legislativo y el Poder Judicial, as como los Decretos de Urgencia y los Decretos Legislativos.
3.2. Cuando la entidad por razones debidamente fundamentadas, en el proyecto de norma, considere que la prepublicacin de la norma es impracticable,
innecesaria o contrara a la seguridad o al inters pblico.
554042
El Peruano
41.
Por su naturaleza, las exposiciones de motivos constituyen documentos a travs de los cuales las autoridades
que pretenden emitir determinada regulacin de alcance general sustentan los objetivos de esta, los fundamentos
jurdicos y tcnicos del diseo regulatorio adoptado, el efecto de la vigencia de la norma sobre el resto de la
legislacin nacional y el costo beneficio que implica la puesta en marcha de la disposicin. Incluso, las exposiciones
de motivos presentan la frmula legal que se adoptar, esto es, la divisin de ttulos, captulos, secciones y
artculos que tendr el instrumento regulatorio materializado a travs de una norma33.
42.
En cambio, un acto administrativo que resuelve de manera definitiva un procedimiento, no tendra por qu pre
publicarse bajo la forma de un proyecto de acto administrativo y estar acompaado de una exposicin de motivos
en donde se justifique las ventajas que, para la generalidad, representara su futura adopcin.
43.
Ciertamente, la doctrina contempla la posibilidad de que los actos administrativos constituyan declaraciones que
produzcan efectos jurdicos de carcter general a un nmero indeterminado de personas34, como por ejemplo los
actos que fijan o suprimen derechos antidumping.
44.
No obstante, los actos administrativos de carcter general difieren de las normas pues aquellos no tienen necesariamente
contenido normativo35. As, en el presente caso, el Indecopi posee la potestad de emitir actos administrativos de carcter
general a efectos de imponer o suprimir derechos antidumping, en virtud de una norma que as lo habilita36, ms no as
para emitir regulacin alguna sobre la materia, a travs de una potestad legislativa delegada.
45.
Lo contrario significara interpretar que las medidas antidumping constituyen normas jurdicas de carcter general y,
en consecuencia, que el Indecopi ejerce, en cada pronunciamiento sobre dicha materia, una potestad normativa de
la cual carece. Tal lnea de argumentacin, a la cual se acoge Empresas Comerciales, evidencia una contradiccin,
pues asume que los derechos antidumping tienen carcter de norma general sin considerar que la Comisin no
tiene facultades para emitir normas generales pero s para establecer derechos antidumping.
46.
Esta Sala reafirma que el mecanismo a travs del cual la primera instancia impone o suprime derechos antidumping en
sus procedimientos a cargo es el de un acto administrativo de carcter general, cuya caracterstica es la de aplicarse a
un nmero indeterminado de personas, lo cual no enerva su tratamiento bajo el rgimen de los actos administrativos.
47.
Considerando lo antes sealado, las razones que sustentan un acto administrativo no tienen que pre publicarse
bajo la forma de una exposicin de motivos, ya que es en la propia motivacin del acto administrativo que deben
expresarse de manera suficiente el objeto, la finalidad pblica y los argumentos de hecho y de derecho que
justifican la decisin37.
33
A estos efectos, resulta til la definicin de exposicin de motivos contenida en el artculo 75 del Reglamento del Congreso de la Repblica:
Requisitos y presentacin de las proposiciones: Las proposiciones de ley deben contener una exposicin de motivos donde se expresen sus fundamentos,
el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido, cuando corresponda,
un comentario sobre su incidencia ambiental. De ser el caso, la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos, captulos, secciones y artculos. Estos
requisitos slo pueden ser dispensados por motivos excepcionales.
34
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica, Dcima Edicin, Lima, 2014. p. 130.
35
Ibd.
36
DECRETO LEGISLATIVO 1033. LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INDECOPI.

Artculo 2. Funciones del Indecopi
2.1 El Indecopi es el organismo autnomo encargado de:
(...)
c) Corregir las distorsiones en el mercado provocadas por el dao derivado de prcticas de dumping y subsidios;
2.2. Para el cumplimiento de sus funciones, el Indecopi se encuentra facultado para emitir directivas con efectos generales, supervisar y fiscalizar actividades
econmicas, imponer sanciones, ordenar medidas preventivas y cautelares, dictar mandatos y medidas correctivas, resolver controversias, as como las dems
potestades previstas en la presente Ley.
Artculo 26.- De la Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios.
Corresponde a la Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios velar por el cumplimiento de las normas que persiguen evitar y corregir el dao
en el mercado provocado por prcticas de dumping o subsidios, a travs de la imposicin - de derechos antidumping o compensatorios, as como
actuar como autoridad investigadora en procedimientos conducentes a la imposicin de medidas de salvaguardia, conforme a lo dispuesto en los acuerdos
internacionales suscritos. (nfasis agregado)
37
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos.-Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada
al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos
jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda
habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.
El Peruano
554043
48.
As, si la pre publicacin de un proyecto de regulacin normativa tiene por finalidad dotar a la opinin pblica
de la oportunidad para cuestionar sus fundamentos tcnicos, dicho objetivo se cumple en el caso de un acto
administrativo sin necesidad de pre publicacin, en la medida que las partes interesadas cuentan con la posibilidad
de cuestionar a travs de los medios impugnatorios la motivacin empleada por la autoridad para arribar a su
decisin.
49.
Cabe recordar que en los procedimientos de defensa comercial, el derecho a recurrir se ha concebido bajo un
esquema bastante garantista, puesto que el artculo 33 del Decreto Supremo 006-2003-PCM ordena que todo
pronunciamiento que establezca o modifique derechos antidumping definitivos como es el caso de la resolucin
cuestionada por Empresas Comerciales debe ser publicado en el diario oficial El Peruano38, siendo que todos
aquellos que se consideren afectados pueden ejercer su derecho de defensa y recurrir esa decisin a travs de las
vas impugnatorias pertinentes reconocidas por el artculo 62 del mismo reglamento39.
50.
En esa misma lnea, incluso la decisin de iniciar un procedimiento de defensa comercial es debidamente informada
a travs de la publicacin de la resolucin de inicio de investigacin en el diario oficial El Peruano. Con ello, todos
aquellos que estiman que su inters puede verse afectado tienen la posibilidad de apersonarse ante la primera
instancia y presentar en ese caso alegaciones de hecho y de derecho que deben ser evaluadas a travs de la
resolucin definitiva que emita la Comisin.
51.
Como se aprecia, no sera necesaria una pre publicacin del proyecto de resolucin, puesto que los interesados
pueden sustentar con suficiente amplitud sus argumentos en el marco de la defensa que planteen al interior del
procedimiento ante la Comisin. Esta situacin se produce con independencia de que tambin tienen la facultad
de recurrir la decisin que este rgano emita, conforme se ha descrito previamente.
52.
Bajo lo expuesto, esta Sala aprecia que por la naturaleza de la obligacin establecida en el artculo 14 del Decreto
Supremo 001-2009-JUS pre publicacin del proyecto normativo acompaada de una exposicin de motivos, este
dispositivo se refiere exclusivamente a aquellas disposiciones normativas, emitidas por el gobierno central, regional
o local en ejercicio de sus facultades regulatorias. Ello, evidentemente, no incluye a los actos administrativos de
carcter general, emitidos en el marco de procedimientos administrativos sobre medidas antidumping como en el
presente caso.
53.
En tal sentido, corresponde desestimar el pedido de nulidad formulado por Empresas Comerciales en este
extremo.
III.1.2 Solicitud de nulidad formulada por Saga

54.
En su recurso de apelacin, Saga seal que la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI resultara nula, toda vez
que la Comisin no habra cumplido con pronunciarse respecto de la totalidad de sus argumentos referidos a
la presunta ilegalidad de mantener los derechos antidumping establecidos mediante Resolucin 001-2000/CDSINDECOPI sobre las importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte
superior de cualquier material (excepto textil), originario de China.
55.
En particular, dicha empresa precis que la Comisin no se pronunci sobre el carcter de multa que ostentan
los derechos antidumping. As, argument que mediante Decreto Supremo 006-2003-PCM se estableci que
los derechos antidumping tienen la condicin de multa es decir, constituyen una sancin administrativa40, por
38
REGLAMENTO ANTIDUMPING
Artculo 33.- Publicacin de resoluciones.- La resolucin de inicio de investigacin, as como las resoluciones que establezcan derechos antidumping o
derechos compensatorios, provisionales y definitivos, las que supriman o modifiquen tales derechos y las que ponen fin o suspenden la investigacin sern
publicadas en el Diario Oficial El Peruano por una sola vez.
39
Artculo 62.- Recursos Administrativos
Los recursos administrativos que pueden interponerse contra las Resoluciones que ponen fin al procedimiento, son los recursos de reconsideracin y de
apelacin. El plazo para interponer los citados recursos es de quince (15) das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin del acto o de la
fecha de publicacin de la resolucin de la Comisin en el Diario Oficial El Peruano, segn corresponda. El recurso de reconsideracin se interpondr ante el
mismo rgano que dict el acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. El recurso de apelacin se interpondr cuando la
impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. La presentacin de los recursos administrativos no tendr efecto
suspensivo sobre los derechos definitivos impuestos. La notificacin de las resoluciones que expida la Comisin en el marco de los procedimientos regulados
en el presente Reglamento deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de diez (10) das hbiles a partir de la emisin del acto que se notifica.
40
Artculo 46.- Naturaleza jurdica de los derechos definitivos.- Los derechos antidumping as como los derechos compensatorios, son medidas destinadas
a corregir las distorsiones generadas en el mercado por las prcticas de dumping y subvenciones. En aplicacin de lo dispuesto por el prrafo 1 del artculo 18
del Acuerdo Antidumping y el prrafo 1 del artculo 32 del Acuerdo sobre Subvenciones, no podr aplicarse a estas prcticas ninguna otra medida que no sean
los derechos antidumping o compensatorios, segn sea el caso.
Los derechos antidumping as como los derechos compensatorios, provisionales o definitivos tienen la condicin de multa y no constituyen en forma alguna
tributo.
Los derechos antidumping o compensatorios, provisionales o definitivos, no estn sujetos a rebajas, descuentos por pronto pago, ni beneficios de fraccionamiento
o de naturaleza similar.
554044
El Peruano
lo que el beneficio del lmite temporal prescrito en el artculo 11.3 del Acuerdo Antidumping41 deba aplicarse
retroactivamente, de conformidad con el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per42.
56.
Debido a lo anterior, la empresa en mencin sostuvo que se habra producido un vicio en la motivacin, en la
medida que la Comisin no expres fundamentacin alguna relacionada al argumento antes expuesto43.
57.
Al respecto, este Colegiado considera que contrariamente a lo sostenido por Saga la resolucin impugnada no
constituye un pronunciamiento carente de motivacin o con motivacin aparente. La razn es que de la revisin
de los trminos de dicho acto administrativo, se verifica que la Comisin absolvi los cuestionamientos formulados
por las imputadas durante el procedimiento. As, la primera instancia se pronunci sobre los siguientes puntos,
que sustentaran la posicin de que existe la amenaza de que el dumping se repita a futuro: (i) la legalidad de
que se mantengan los derechos antidumping impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI; (ii) la
determinacin del producto materia de examen; (iii) la probabilidad de continuacin o reaparicin del dao sobre
la rama de produccin nacional; y, (iv) la necesidad de mantener los derechos antidumping.
58.
En efecto, pese a que Saga aleg que la Comisin omiti pronunciarse sobre la legalidad de mantener los derechos
antidumping, debe sealarse que de la revisin conjunta de la Resolucin Final y del Informe Final, el mismo
que en aplicacin del artculo 6.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General44 forma parte
integrante del pronunciamiento de la Comisin, se verifica que la primera instancia s cumpli con pronunciarse
sobre el particular.
59.
As, la Comisin expres los fundamentos normativos y jurisprudenciales bajo los cuales concluy que los
derechos antidumping que fueron impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI no se encontraban
sometidos al artculo 11.3 del Acuerdo Antidumping; ello, al considerar que dicha norma no resultaba aplicable a los
procedimientos ni a los derechos originados en solicitudes presentadas antes de su entrada en vigor para China y
Taiwn.
60.
Bajo lo expuesto, corresponde desestimar la solicitud de nulidad por la causal de motivacin aparente en los
trminos deducidos por Saga en su apelacin.
61.
Sin perjuicio de ello, dada la relevancia de identificar el marco normativo para la evaluacin del presente
procedimiento, se desarrollar dicho tema en un apartado posterior.
III.2
La pertinencia de evaluar los argumentos presentados por KS Depor con posterioridad a su recurso de
apelacin
62.
El 6 de marzo de 2013, CCCA present un escrito solicitando que no se tomen en consideracin los argumentos
que present KS Depor con posterioridad a su recurso de apelacin de fecha 19 de diciembre de 2011. A su
criterio, KS Depor pretendera ampliar extemporneamente los fundamentos esbozados en el referido recurso de
apelacin.
63.
Al respecto, se debe sealar que los plazos previstos en un procedimiento administrativo tienen por finalidad
ordenar la actuacin de la autoridad y de los administrados a lo largo de las diversas etapas del procedimiento.
De no fijarse plazos que permitan concluir etapas y dar impulso al procedimiento, la duracin de estos se tornara
indefinida.
64.
En tal sentido, por ejemplo, una vez vencido el plazo otorgado por la autoridad administrativa a algn administrado
para que presente su recurso de apelacin respecto de algn pronunciamiento que declara fundada una denuncia
41
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 11. Duracin y examen de los derechos antidumping y de los compromisos relativos a los precios
(...)
11.3 No obstante lo dispuesto en los prrafos 1 y 2, todo derecho antidumping definitivo ser suprimido, a ms tardar, en un plazo de cinco aos contados desde
la fecha de su imposicin (o desde la fecha del ltimo examen, realizado de conformidad con el prrafo 2, si ese examen hubiera abarcado tanto el dumping
como el dao, o del ltimo realizado en virtud del presente prrafo), salvo que las autoridades, en un examen iniciado antes de esa fecha por propia iniciativa
o a raz de una peticin debidamente fundamentada hecha por o en nombre de la rama de produccin nacional con una antelacin prudencial a dicha fecha,
determinen que la supresin del derecho dara lugar a la continuacin o la repeticin del dao y del dumping.22 El derecho podr seguir aplicndose a la espera
del resultado del examen. (...)
42
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.

Artculo 103. Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. La ley,
desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo,
en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad. La Constitucin no ampara el abuso del derecho
43
En sentencia emitida en el Expediente 00728-2008-HC el 13 de octubre de 2008, a travs de la cual el Tribunal Constitucional delimit el contenido del deber
de motivacin, el referido Colegiado precis, a propsito de este supuesto denominado de motivacin aparente o inexistente, que:
Est fuera de toda duda que se viola el derecho a una decisin debidamente motivada cuando la motivacin es inexistente o cuando la misma es solo aparente,
en el sentido de que no da cuenta de las razones mnimas que sustentan la decisin o de que no responde a las alegaciones de las partes del proceso.
(Subrayado agregado)
Demanda de Hbeas Corpus interpuesta por la seorita Giuliana Flor de Mara Llamoja Hilares contra los Vocales integrantes de la Tercera Sala Penal con Reos
en Crcel de la Corte Superior de Justicia de Lima.
El Peruano
554045
en su contra, este se encuentra impedido de ejercer su derecho a impugnar el pronunciamiento administrativo que
le desfavoreci.
65.
Sin embargo, si posteriormente a la interposicin oportuna del recurso de apelacin el administrado ejerce su
derecho de defensa antes de emitirse una resolucin final como ocurri en el presente caso la autoridad
administrativa tiene la obligacin de valorar los argumentos esgrimidos y medios probatorios presentados por el
administrado, en aplicacin del principio de verdad material, recogido en el Artculo IV del Ttulo Preliminar de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General45.
66.
En efecto, en aplicacin de dicho principio, la autoridad administrativa tiene el deber de verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley. Es decir, la autoridad est facultada y debe ir ms all de las formalidades del
procedimiento a efectos de constatar los hechos que sustentarn su pronunciamiento.
67.
Siendo ello as, para la evaluacin de la presente controversia, la Sala evaluar la totalidad de la informacin
obrante en el expediente, dentro de la cual se comprende la aportada por KS Depor con posterioridad a su recurso
de apelacin de fecha 19 de diciembre de 2011.
68.
En ese orden de ideas, corresponde desestimar el pedido formulado por CCCA de no considerar los argumentos
esgrimidos por KS Depor de forma posterior a su apelacin.
III.3
El marco normativo aplicable al presente procedimiento
69.
A efectos de ordenar la aplicacin de las normas pertinentes para los procedimientos antidumping, el artculo 18.3
del Acuerdo Antidumping establece expresamente que sus disposiciones son aplicables a las investigaciones y a
los exmenes de medidas existentes que se inicien como consecuencia de solicitudes presentadas a la fecha en
que el Acuerdo Antidumping resultaba aplicable al Estado Miembro afectado.
70.
As, el Acuerdo Antidumping seala lo siguiente:

18.3 A reserva de lo dispuesto en los apartados 3.1 y 3.2, las disposiciones del presente Acuerdo sern
aplicables a las investigaciones y a los exmenes de medidas existentes iniciados como consecuencia de
solicitudes que se hayan presentado en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC para el
Miembro de que se trate o con posterioridad a esa fecha.
71.
En tal sentido, una primera lectura de la norma antes mencionada es que las disposiciones del Acuerdo Antidumping
no resultan aplicables a las investigaciones y medidas antidumping impuestas en el marco de los procedimientos
que se hubieran iniciado antes de la entrada en vigor del referido Acuerdo para el pas de que se trate.
72.
En la misma lnea, una segunda lectura de la norma antes citada es que el Acuerdo Antidumping s resulta aplicable
a aquellos exmenes de revisin de medidas existentes que se sustenten en pedidos formulados con posterioridad
a la entrada en vigor del Acuerdo Antidumping en el pas involucrado.
73.
Dichas interpretaciones resultan coherentes con pronunciamientos anteriores de la Sala46 y con lo sealado por el
panel del asunto Estados Unidos Imposicin de derechos antidumping a los semiconductores para memorias
dinmicas de acceso aleatorio (dram) de un megabit como mnimo procedentes de Corea47, respecto del artculo
18.3 del Acuerdo Antidumping:
44
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

Artculo 6. Motivacin del acto administrativo.
(...)
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes
en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. (...)
45
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo:
(...)
1.11 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo
a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas. (...)
46
Ver Resolucin 1039-2007/TDC-INDECOPI del 18 de junio de 2007 (Expediente 029-2006-CDS/O) y Resolucin 0055-2008/TDC-INDECOPI del 17 de enero
de 2008 (Expediente 0035-2007/CDS/O).
47
Informe del Grupo Especial Estados Unidos - Imposicin de derechos antidumping a los semiconductores para memorias dinmicas de acceso aleatorio
(DRAM) de un megabit como mnimo procedentes de Corea. Cdigo del documento: WT/DS99/R.
554046
El Peruano
6.14 A nuestro parecer, las medidas anteriores a la OMC no quedan sujetas al Acuerdo Antidumping por
el simple hecho de continuar aplicndose despus de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la
OMC para el Miembro de que se trate (...) el Acuerdo Antidumping slo es aplicable a los exmenes de
las medidas existentes iniciados como consecuencia de solicitudes presentadas en la fecha de entrada en
vigor del Acuerdo Antidumping para el Miembro de que se trate o con posterioridad de esa fecha (exmenes
posteriores a la OMC). (...)
74.
Ms an, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica ha confirmado este criterio en un pronunciamiento48

sealando lo siguiente:
(...) el artculo 18, numeral 18.3, del Acuerdo acotado, establece que sus disposiciones sern aplicables
a las investigaciones y a los exmenes de medidas existentes iniciados como consecuencia de solicitudes
que se hayan presentado en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la Organizacin Mundial del
Comercio para el miembro de que se trate o con posterioridad a esa fecha; por cuya razn las prescripciones
normativas de dicho acuerdo no resultaban aplicables respecto de la Repblica Popular China sino hasta el
once de diciembre del dos mil uno, fecha en la cual recin dicho pas ingres a la Organizacin Mundial del
Comercio
75.
Por tanto, si en el caso bajo anlisis nos encontramos evaluando aspectos propios del presente procedimiento de
examen por cambio de circunstancias, corresponder aplicar el Acuerdo Antidumping, en la medida que se inici
en el ao 2010, cuando el Acuerdo Antidumping ya se encontraba vigente en los pases involucrados.
76.
Por el contrario, si lo que se est evaluando comprende a alguna de las caractersticas relativas a las medidas
antidumping impuestas con anterioridad a la entrada en vigor del Acuerdo Antidumping para los pases que resulten
involucrados, como por ejemplo, la temporalidad de la medida o su plazo de vigencia, corresponder aplicar el
Decreto Supremo 133-91-EF49 .
77.
En el presente caso, se trata de una solicitud que dio inicio al procedimiento para la imposicin de los derechos
antidumping fijados mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI que fue presentada el 16 de noviembre de
1998; mientras que China y Taiwn ingresaron a la OMC, el 11 de diciembre de 2001 y el 1 de enero de 2002,
respectivamente. En consecuencia, la solicitud que origin las medidas cuestionadas se present con anterioridad
a la entrada en vigor del Acuerdo Antidumping para China y Taiwn, por lo que el referido Acuerdo no resulta
aplicable respecto a las medidas impuestas en la Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI.
78.
Siendo ello as, conviene traer a colacin el argumento esbozado por Saga mediante el cual solicit la aplicacin
retroactiva del plazo de vigencia de cinco (5) aos de las medidas antidumping establecido en el artculo 11.3 del
Acuerdo Antidumping. A su criterio, bajo ese escenario, los derechos impuestos mediante Resolucin 001-2000/
CDS-INDECOPI no podran seguir siendo aplicados y por ende no debera tramitarse el presente procedimiento
de revisin por cambio de circunstancias.
79.
Conforme se ha sealado previamente, existen dos marcos normativos que resultan plenamente vigentes y
aplicables para los procedimientos antidumping, a saber, el Decreto Supremo 133-91-EF y el Acuerdo Antidumping,
cuya aplicacin en el caso en concreto vara en funcin a la incorporacin del pas involucrado a la OMC y los
aspectos del procedimiento aplicables.
80.
En tal sentido, no resulta posible la aplicacin retroactiva del Acuerdo Antidumping segn lo solicitado por Saga,
toda vez que de acuerdo a lo establecido en el propio Acuerdo y a lo sealado sobre el particular por la OMC y por
la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, el referido Acuerdo solo se aplica a las medidas impuestas como
consecuencia de solicitudes planteadas con posterioridad a la entrada en vigor de dicho cuerpo normativo para el
pas miembro.
48
Sentencia de la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del 27 de noviembre de 2007. Accin Popular,
Expediente 1838-2007 LIMA.
49
REGLAMENTO ANTIDUMPING.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
Primera.- Tratamiento para los pases no miembros de la OMC.- Tratndose de pases que no son miembros de la OMC, la Comisin aplicar las
disposiciones del Decreto Supremo N 133-91-EF, modificado por el Decreto Supremo N 051-92-EF y supletoriamente el presente Decreto Supremo.
Una disposicin similar se encontraba en el Decreto Supremo 043-97-EF:
DECRETO SUPREMO 043-97-EF,
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
Primera.- Tratamiento para los pases no miembros de la OMC.- Tratndose de pases que no son miembros de la OMC, las autoridades nacionales aplicarn
las disposiciones del Decreto Supremo N 133-91-EF, modificado por el Decreto Supremo N 051-92-EF y supletoriamente el presente Decreto Supremo.
El Peruano
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51
81.
Por tanto, debe sealarse que a diferencia del Acuerdo Antidumping y del Reglamento Antidumping , el Decreto
Supremo 133-91-EF no prev un plazo mximo de vigencia de los derechos antidumping impuestos. De acuerdo
con el artculo 28 de dicha norma, los derechos antidumping mantendrn su vigencia durante el tiempo que
subsistan las causas del perjuicio o amenaza que motivaron su imposicin. Ello sin dejar de lado la posibilidad de
examinar la necesidad de mantener, modificar o suprimir los derechos impuestos.
82.
En tal sentido, contrariamente a lo alegado por Saga, se verifica que a los derechos antidumping vigentes sobre
las importaciones de calzado de China y Taiwn no les resulta aplicable el plazo de cinco aos establecido en
el artculo 11.3 del Acuerdo Antidumping, pues la norma en mencin no es aplicable a los derechos impuestos
antes de su entrada en vigor para China y Taiwn, de conformidad con lo previsto en el artculo 18.3 del Acuerdo
Antidumping.
83.
Sin perjuicio de lo anterior, la Sala considera que los derechos antidumping son de naturaleza excepcional y solo
deben mantenerse mientras subsistan las condiciones que motivaron su imposicin. Por ello, tanto el rgimen
aplicable a los derechos establecidos en el marco de la OMC como el rgimen previsto por el Decreto Supremo
133-91-EF52 aplicable a investigaciones y medidas adoptadas por pases no miembros comprenden mecanismos
de revisin de derechos antidumping en un plazo prudencial, ya sea de oficio o a pedido de parte.
84.
De ah que, en la presente controversia, corresponder evaluar la pertinencia de mantener los derechos antidumping
fijados mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI.
85.
Se debe considerar que, a diferencia del anlisis anterior en donde corresponda aplicar la norma vigente al
momento de la imposicin de las medidas antidumping (Decreto Supremo 133-91-EF) para evaluar si estas haban
caducado, se debe aplicar al presente procedimiento de revisin por cambio de circunstancias las previsiones
establecidas en el Acuerdo Antidumping.
86.
Lo anterior se sustenta, conforme se ha sealado en los numerales 73 y 74 de la presente resolucin, en que a la

fecha de inicio del presente procedimiento la referida norma se encontraba vigente y es aplicable al presente caso
tomando en cuenta que China ya ostentaba la calidad de miembro de la OMC en dicha oportunidad.
III.4
La naturaleza del procedimiento de revisin por cambio de circunstancias
87.
Los procedimientos de investigacin por supuestas prcticas de dumping requieren principalmente que la
autoridad nacional determine la concurrencia de ciertos elementos, tales como la existencia de dumping; el dao
sufrido por la RPN; y, la relacin causal entre ambos. De esta forma, y solo luego de haberse acreditado cada
uno de dichos elementos, la autoridad nacional podr imponer derechos antidumping al producto importado con la
finalidad de corregir las distorsiones generadas en el mercado interno.
88.
No obstante, conforme se describi en el apartado anterior, los derechos antidumping son de naturaleza excepcional
y slo deben mantenerse mientras subsistan las condiciones que motivaron su establecimiento. Siendo ello as,
el Acuerdo Antidumping ha previsto la posibilidad de que los derechos antidumping puedan ser revisados por la
autoridad nacional, de oficio o a solicitud de parte.
89.
Una de tales situaciones la constituye el denominado examen por cambio de circunstancias o examen interino
previsto en el artculo 11.2 del Acuerdo Antidumping, que seala lo siguiente:
50
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 11. Duracin y examen de los derechos antidumping y de los compromisos relativos a los precios
(...)
11.3 No obstante lo dispuesto en los prrafos 1 y 2, todo derecho antidumping definitivo ser suprimido, a ms tardar, en un plazo de cinco aos contados desde
determinen que la supresin del derecho dara lugar a la continuacin o la repeticin del dao y del dumping. El derecho podr seguir aplicndose a la espera
del resultado del examen.
(...) (subrayado aadido).
51
DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM. REGLAMENTO ANTIDUMPING

Artculo 48.- Vigencia de los derechos antidumping o compensatorios.- El derecho antidumping o compensatorio permanecer vigente durante el tiempo
que subsistan las causas del dao o amenaza de ste que los motivaron, el mismo que no podr exceder de 5 aos.
52
DECRETO SUPREMO 133-91-EF

Artculo 28.- Los derechos antidumping o compensatorios no excedern del monto necesario para solucionar el perjuicio o la amenaza de perjuicio, que se
hubiera comprobado, y en ningn caso sern superiores al margen de dumping o a la cuanta del subsidio, que se haya determinado. El derecho antidumping
o el derecho compensatorio permanecer vigente durante el tiempo que subsistan las causas del perjuicio, o amenaza de ste, que motivaron los mismos.
La Comisin podr de oficio, o a peticin de parte luego de haber transcurrido un periodo prudencial, examinar la necesidad de mantener los derechos definitivos
impuestos y presentar al Viceministro de Economa un informe y recomendacin al respecto. Ningn producto importado podr ser objeto simultneamente de
derecho anti-dumping y derecho compensatorio.
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El Peruano
11.2. Cuando ello est justificado, las autoridades examinarn la necesidad de mantener el derecho,
por propia iniciativa o, siempre que haya transcurrido un periodo prudencial desde el establecimiento del
derecho antidumping definitivo, a peticin de cualquier parte interesada que presente informaciones positivas
probatorias de la necesidad del examen. Las partes interesadas tendrn derecho a pedir a las autoridades
que examinen si es necesario mantener el derecho para neutralizar el dumping, si sera probable que el dao
siguiera producindose o volviera a producirse en caso de que el derecho fuera suprimido o modificado, o
ambos aspectos. En caso de que, a consecuencia de un examen realizado de conformidad con el presente
prrafo, las autoridades determinen que el derecho antidumping no est ya justificado, deber suprimirse
inmediatamente.
90.
Por otro lado, cabe indicar que el procedimiento de investigacin para la imposicin de derechos antidumping
presenta notorias diferencias con el procedimiento de investigacin por cambio de circunstancias. Estas diferencias
se presentan en su anlisis y finalidad.
91.
En efecto, en el procedimiento de investigacin para la imposicin de derechos antidumping se debe acreditar la

existencia de una prctica de dumping que es causa del dao importante a la RPN, con la finalidad de neutralizar
dicha afectacin mediante la imposicin de un derecho.
92.
Por su parte, en el examen por cambio de circunstancias se analizan todas aquellas modificaciones sobrevinientes,
ya sean condiciones legales, econmicas, empresariales, etc., que al presentarse luego de culminada la
investigacin original, como resulta lgico no fueron tomadas en cuenta por la autoridad investigadora. As,
corresponde analizarlas para determinar la probabilidad de que el dumping y el dao sobre la RPN verificados con
anterioridad continen o se repitan en el futuro, en caso se eliminen los derechos.
93.
En ese orden de ideas, de la lectura conjunta de los artculos 11.2 y 11.3 del Acuerdo Antidumping53 se aprecia
que al igual que en el procedimiento por extincin de medidas (o sunset review), el anlisis realizado en los
procedimientos de examen por cambio de circunstancias, radica en determinar la probabilidad de continuacin o
repeticin del dumping en caso se supriman los derechos antidumping vigentes. Ello, en lnea con lo establecido
por la OMC en el documento A Handbook on Antidumping Investigations54, en el que se seala lo siguiente:
En un examen interino [examen por cambio de circunstancias], como en el caso de los exmenes por
extincin de medidas, las autoridades pueden determinar la probabilidad de que el dumping reaparezca y
pueden continuar aplicando los derechos definitivos sobre esa base.55
94.
En ese sentido, en este tipo de exmenes es necesario llevar a cabo una investigacin de carcter prospectivo
para determinar la probabilidad de que la situacin de dumping contine o reaparezca en caso se eliminen los
derechos antidumping impuestos. Dicho razonamiento ha sido explicado por el rgano de Apelacin de la OMC en
el asunto Estados Unidos Imposicin de derechos antidumping a los semiconductores para memorias dinmicas
de acceso aleatorio (DRAM) de un megabit como mnimo procedentes de Corea, al sealar lo siguiente:
(...) la segunda frase del prrafo 2 del artculo 11 obliga a las autoridades investigadoras a examinar si es
necesario mantener el derecho para neutralizar el dumping. El trmino mantener supone una relacin
temporal entre el pasado y el futuro. A nuestro juicio, ese trmino sera superfluo si la autoridad investigadora
hubiera de limitarse a examinar si el derecho era necesario para neutralizar el dumping presente. Por
consiguiente, su inclusin indica que las autoridades investigadoras estn facultadas para examinar si el
derecho puede aplicarse a partir de ese momento para neutralizar el dumping.
(...) no hay en el texto del prrafo 2 del artculo 11 del Acuerdo Antidumping ninguna disposicin que obligue
a un Miembro a limitarse a un anlisis de la situacin presente y le prohba realizar un anlisis prospectivo
en el marco de un examen de conformidad con el prrafo 2 del artculo 1156. (Subrayado agregado)
53
ACUERDO ANTIDUMPING, Artculo 11.- Duracin y examen de los derechos antidumping y de los compromisos relativos a los precios
(...)
11.3. No obstante lo dispuesto en los prrafos 1 y 2, todo derecho antidumping definitivo ser suprimido, a ms tardar, en un plazo de cinco aos contados desde
54
Documento elaborado por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en el ao 2003. Dicho documento trata del marco legal, conceptos bsicos y
recomendaciones en relacin a los procedimientos de investigacin en materia de dumping.
55
CZAKO Judith et al. A Handbook on Antidumping Investigations. World Trade Organization, Cambridge University Press. 2003, p. 90. Traduccin libre del texto
siguiente: In an interim review, as is the case with sunset reviews, the authorities may determine that dumping is likely to recur, and may continue the definitive
duty on that basis.
56
Informe del Grupo Especial de la OMC en el caso: Estados Unidos Imposicin de derechos antidumping a los semiconductores para memorias dinmicas de
acceso aleatorio (DRAM) de un megabit como mnimo procedentes de Corea. (Cdigo del documento: WT/DS99/R). 1999.
El Peruano
554049
95.
De este modo, contrariamente a lo sealado por Saga en su apelacin, a diferencia de los procedimientos
destinados a la imposicin de medidas antidumping en los cuales resulta necesario que la autoridad establezca una
relacin causal entre la existencia de la prctica y el dao a la RPN, en los procedimientos de revisin por cambio
de circunstancias no se necesita analizar nuevamente dicha relacin causal. Por el contrario, deben evaluarse
las circunstancias sobrevinientes (como las referidas a aspectos normativos, econmicos, empresariales, entre
otros) a efectos de determinar si resulta pertinente conservar, eliminar o modificar la imposicin de las medidas
antidumping establecidas en su oportunidad.
96.
Asimismo, el resultado de dicho anlisis prospectivo puede llevar evidentemente a la eliminacin de las medidas
impuestas o, por el contrario, puede traer como resultado su conservacin ya sea en los mismos trminos o
modificando la aplicacin de los derechos, lo cual puede llevar al incremento o reduccin de su cuanta segn fuere
el caso.
III.5
Sobre el cambio de circunstancias
97.
De acuerdo con Saga, el incremento tanto en las exportaciones de calzado con la parte superior de caucho o
plstico como de cuero de China no constituye un cambio de circunstancias, puesto que dicho pas era el principal
exportador en el ao 2000 y dicha situacin no cambi en el ao 2008.
98.
Del mismo modo, Saga indic que la desgravacin arancelaria de la SPA 6402.99.90.00 tampoco constituye un
cambio de circunstancias, puesto que se trata de un proceso paulatino en un plazo de 16 aos. En particular,
seal que entre el 2010 y el 2014 los aranceles pasaran de 10.3% a 8.6%. Por ende, aadi que al margen de
que esta SPA representara en 2009 el 84% del volumen y 72% del monto de las importaciones sujetas a derechos
antidumping, no existiran elementos suficientes para considerar este hecho como un cambio de circunstancias.
99.
De la revisin del informe y resolucin final, la Sala ha podido identificar que no solamente se han considerado esos
dos factores como un cambio de circunstancias. La Comisin tambin ha considerado en su anlisis el aumento de
las exportaciones chinas en 121% entre los aos 2000 y 2008 y el crecimiento de 43% de las importaciones de la
SPA 6402.99.90.00 para el mismo periodo, que es la nica SPA con un esquema de desgravacin arancelaria.
100. A criterio de la Sala, y tal como se ha manifestado en anteriores pronunciamientos57, en un procedimiento de

cambio de circunstancias debe evaluarse si aquello que motiv la decisin de imponer los derechos antidumping
contina siendo vlido incluso luego de producidos ciertos cambios en el mercado.
101. Por lo expuesto, corresponde a la Sala verificar si, considerando los cambios identificados por la Comisin, an
existe una alta probabilidad de que el dumping y el dao vuelvan a manifestarse.
III.6
Producto considerado: casos especiales de calzado de marca y calzado de nios
102. KS Depor solicit a la Sala emitir un pronunciamiento expreso en el que se excluya del pago de derechos
antidumping a las marcas internacionalmente conocidas comercializadas por su empresa58.
103. Como sustento de su solicitud, indic que dichos productos se elaboran con estndares que determinan un precio
superior al calzado que no posee una marca internacionalmente conocida. Asimismo, seal que el uso de estas
marcas supone el pago de un derecho al propietario de la marca, lo cual involucra a su vez un precio superior
respecto del resto del calzado.
104. De otro lado, la empresa indic que el uso de precios tope para excluir al calzado de marca de la aplicacin de
derechos antidumping no sera idneo para el caso del calzado de marca para nios. Dado su menor tamao y, por
ende, menores costos, este tipo de calzado debi incluirse en una categora diferente a los otros tipos de calzado,
pues de otro modo, caera dentro del rango sobre el cual se aplican derechos antidumping, a pesar de tratarse de
productos de marca internacionalmente conocida.
105. De la revisin del expediente, la Sala ha identificado que la Comisin ha evaluado todo el calzado de marca
internacionalmente conocida incluyendo el calzado de nios- para determinar el rango de precios a partir del cual
se aplicaran los derechos antidumping.
106. A partir de ello, se identific que los precios del calzado de marca de nios son superiores al precio del calzado
objeto de aplicacin de dumping. De esta forma, no se pudo demostrar que los precios del calzado de nios de
marcas internacionalmente reconocidas sean menores al precio tope determinado por la Comisin, cuyo clculo
efectivamente tambin involucr al calzado de nio producido por la RPN.
57
...un examen por cambio de circunstancias, como su propio nombre lo indica, permite evaluar nicamente si la decisin adoptada durante la investigacin
original, consistente en imponer derechos antidumping al producto definido en dicha oportunidad, contina siendo vlida, luego de producidos ciertos cambios
en las condiciones legales, polticas, econmicas, empresariales, etc., que sirvieron como fundamento para tal decisin. Prrafo 30. Resolucin 0219-2011/
SC1-INDECOPI.
58
Entre estas marcas se encontraran las siguientes: Umbro, Converse, Caterpillar, Merrell, Hi-Tec, Joma, y Steve Madden.
El Peruano
554050
107. En particular, para el clculo de los precios tope, se tom en consideracin todo el calzado de marca, incluyendo
el de nios, lo cual redujo el precio promedio y, en consecuencia, el precio tope por debajo del cual se aplicaran
los derechos antidumping. Por tales motivos, esta Sala considera que no era necesario realizar una evaluacin por
separado del calzado de nios.
III.7
Sobre la representatividad de la RPN
108. Con el objetivo de definir la RPN, la Comisin utiliz informacin de 1459 empresas productoras de calzado60, con la
parte superior de caucho o plstico y cuero natural que remitieron informacin a travs del cuestionario al productor
nacional61. Dicho cuestionario recopil informacin acerca de produccin, capacidad instalada, ventas, inventarios,
entre otros indicadores utilizados para la evaluacin de la existencia de dao.
109. La Comisin seal que, independientemente del nmero de productores considerados para definir la RPN,
corresponda determinar si la produccin conjunta de dichas empresas representaba una proporcin importante
de la produccin nacional total del producto objeto de investigacin. Dicha tesis se sustent en que la industria
nacional estaba conformada, en su mayora, por un elevado nmero de micro y pequeas empresas, las cuales se
caracterizaban por estar atomizadas y poco organizadas.
110. Dado que la Comisin no dispona de estadsticas oficiales sobre la produccin nacional del calzado objeto de
anlisis, utiliz la mejor informacin disponible para estimar el volumen de produccin nacional y, a partir de ello,
determin la representatividad de las empresas que absolvieron el cuestionario del productor nacional.
111.
De acuerdo con la Comisin, la mejor informacin disponible era aquella proporcionada por Superintendencia
Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria (SUNAT en adelante), sobre el monto de pago por concepto de
Impuesto General a las Ventas (IGV) efectuado por las empresas dedicadas a la fabricacin del calzado objeto de
examen, entre los aos 2007 y 200962.
112. Una vez definida la variable para calcular la participacin de las empresas que remitieron informacin, la Comisin
estim dicha participacin como el monto pagado por las referidas empresas por concepto de IGV, respecto del
monto total pagado por todos los productores de calzado, tal como se muestra a continuacin:
Cuadro N 1
Pagos por concepto de IGV efectuados por las empresas que operan bajo la actividad CIIU
Rev. 3 cdigo 1912 Fabricacin de calzado en el periodo 2007 2009
Empresas que absolvieron el cuestionario

Resto de empresas
Total
Pago de IGV
(Miles de S/.)
5,039
11,230
16,270
Participacin (%)
31,0
69,0
100,0
Fuente: SUNAT
Elaboracin: ST-CFD
113. De acuerdo con los clculos realizados por la Comisin, los 14 productores de calzado de cuero natural, caucho
o plstico ostentaban una participacin de 31%. Para efectos del presente procedimiento, la primera instancia
concluy que dichas empresas representaban una proporcin importante de la produccin nacional de calzado.
El anlisis se sustent en el pronunciamiento del Grupo Especial de la OMC en el caso Comunidades Europeas
Medidas antidumping definitivas sobre determinados elementos de fijacin de hierro o acero procedente de
China63, en el cual se determin que una participacin de mercado incluso inferior a 31% puede ser considerada
como una proporcin importante y por ende constituira la RPN:
59
Si bien inicialmente existan 15 empresas que respondieron el cuestionario, se dej de considerar la informacin remitida por la empresa Ingeniera del Plstico
S.A.C., debido a que dicha empresa produca calzado con la parte superior de material textil, el cual no forma parte del producto objeto de investigacin. Ello
debido a que la primera instancia determin que no exista la probabilidad de que el dumping se repitiera en el caso del calzado con cubierta superior de material
textil proveniente de Taiwn.
60
Las empresas consideradas son: Calzado Pez S.A., Segurindustria S.A., Poli Shoes S.R.L., Panam Per S.A., Calzado Atlas S.A., Calzado Chosica S.A.C.,
Industria del Calzado S.A.C., Fbrica de Calzado Lder S.A.C., Manufactura de Calzado Mini S.A., Ingeniera del Calzado S.A.C., Convert Footwear y los
seores Santos Gonzales Miano, Jos Leoncio Izquierdo Acua y Diana Milagritos Contreras Perez, las cuales operan bajo el CIIU Rev.3 cdigo 1912
Fabricacin de calzado.
61
La Comisin refiri que las empresas consideradas en el grupo de productoras de calzado con la parte superior de otros materiales no respondieron el
cuestionario.
62
De acuerdo con lo sealado por la primera instancia, no existan fuentes oficiales que proporcionen informacin sobre el volumen de produccin a nivel
nacional.
63
Comunidades Europeas Medidas antidumping definitivas sobre determinados elementos de fijacin de hierro o acero procedentes de China. Informe del
Grupo Especial. WT/DS397/R.
El Peruano
554051
... llegamos a la conclusin de que la Unin Europea no actu de manera incompatible con el prrafo 1 del
artculo 4 del Acuerdo Antidumping al definir una rama de produccin nacional constituida por productores
que representaban el 27 por ciento de la produccin total estimada de la UE de elementos de fijacin.
114. De acuerdo con Saga, al utilizar informacin de 14 empresas se aumentara el riesgo de contar con informacin
de un solo tipo de empresa, lo cual no asegurara la representatividad de la muestra analizada. En consecuencia,
la apelante propone utilizar la metodologa denominada muestreo por afijacin proporcional64, la que permitira
obtener informacin de distintos tipos de empresas del sector calzado, y con ello, probablemente diferentes
caractersticas en relacin a sus indicadores, representando de esta forma a empresas de diferentes tamaos.
115. En ese sentido, corresponde a la Sala determinar si la muestra elegida por la Comisin represent una proporcin
importante de la industria nacional del calzado objeto de examen.
116. De manera previa, corresponde determinar si para evaluar el nivel de participacin dentro del total de produccin
nacional fue correcto que la Comisin utilizara el aporte del IGV directamente vinculado con las ventas, en lugar
de utilizar el nivel de produccin, tal como lo estipula el Acuerdo Antidumping.
117. La Sala ha verificado que la Comisin no cont con informacin respecto de la produccin de calzado, debido a
que esta informacin no es recopilada de manera oficial por alguna entidad del Estado. Sumado a este hecho, se
tiene que la industria bajo anlisis cuenta con un elevado nmero de empresas, lo cual dificulta an ms cualquier
posible intento por estimar la produccin nacional de calzado.
118. A criterio de la Sala, utilizar el pago de IGV de las empresas resulta apropiado en tanto representa un indicador
directamente proporcional a las ventas realizadas por tales empresas. Si bien las ventas no son iguales al volumen
de produccin, por variaciones en niveles de inventarios65, la Sala considera que los impuestos por ventas
representan la mejor informacin disponible con la que contaba la Comisin para determinar si la RPN constitua
una proporcin importante de la produccin nacional66.
119. En ese sentido, esta Sala considera adecuado utilizar los pagos de IGV como una aproximacin de las
participaciones de produccin. Asimismo, corresponde determinar si el 31% de participacin hallado por la primera
instancia podra considerarse una proporcin importante de la produccin nacional.
120. Sobre el particular, el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping67 define a la RPN como los productores nacionales del
producto objeto de investigacin cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la produccin
a nivel nacional. Sin embargo, el Acuerdo68 no brinda un porcentaje para definir qu puede considerarse como una
proporcin importante de la produccin nacional. An con todo, tanto el artculo 5.4 del Acuerdo, referente a la
64
La metodologa consiste en subdividir una muestra en diferentes estratos, cuyos tamaos sern proporcionales al tamao del estrato. Asimismo, proponen que
en el presente caso, el estrato podra ser considerado como el rango de ventas.
65
Esto se debe a que es posible que las ventas de un periodo sean superiores a la produccin debido a la existencia de inventarios acumulados de periodos
anteriores o que estas sean inferiores a la produccin, en cuyo caso se acumularan inventarios para el siguiente periodo.
66
Dado que no se cuenta con una base oficial de ninguna entidad del Estado que cuente con toda la informacin desagregada de produccin por empresa, la
Comisin solicit informacin a todas las empresas que pagan el CIIU 1920. De acuerdo con el anexo II del artculo 6.8 del Acuerdo Antidumping, la autoridad
encargada de tomar la decisin debe responder en base a la mejor informacin disponible.
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 6.-Compromisos relativos a los precios
Artculo 6.8. - En los casos en que una parte interesada niegue el acceso a la informacin necesaria o no la facilite dentro de un plazo prudencial o entorpezca
significativamente la investigacin, podrn formularse determinaciones preliminares o definitivas, positivas o negativas, sobre la base de los hechos de que se
tenga conocimiento. Al aplicar el presente prrafo se observar lo dispuesto en el Anexo II.
67
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 4.-Definicin de la rama de produccin nacional
Artculo 4.1.- A los efectos del presente Acuerdo, la expresin rama de produccin nacional se entender en el sentido de abarcar el conjunto de los
productores nacionales de los productos similares, o aquellos de entre ellos cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la produccin
nacional total de dichos productos.
68
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 5.- Iniciacin y procedimiento de la investigacin
(...)
5.4. No se iniciar una investigacin de conformidad con el prrafo 1 si las autoridades no han determinado, basndose en el examen del grado de apoyo
o de oposicin a la solicitud expresado por los productores nacionales del producto similar, que la solicitud ha sido hecha por o en nombre de la rama de
produccin nacional.(pie de pgina eliminado) La solicitud se considerar hecha por la rama de produccin nacional o en nombre de ella cuando est apoyada
por productores nacionales cuya produccin conjunta represente ms del 50 por ciento de la produccin total del producto similar producido por la parte de la
rama de produccin nacional que manifieste su apoyo o su oposicin a la solicitud. No obstante, no se iniciar ninguna investigacin cuando los productores
nacionales que apoyen expresamente la solicitud representen menos del 25 por ciento de la produccin total del producto similar producido por la rama de
produccin nacional. (Nota al pie no incluida).
El Peruano
554052
legitimidad, as como el Reglamento Antidumping69 sealan expresamente que un grupo de empresas podra ser
representativo cuando ostente una participacin de al menos 25% de la produccin nacional.
121. Si bien este indicador se refiere a la legitimidad al momento de solicitar el inicio de un procedimiento, la Sala ha
considerado en anteriores pronunciamientos70 a este valor como un porcentaje mnimo de participacin requerido
para determinar si la RPN es representativa, dado que los reglamentos citados no establecen lo contrario.
122. No obstante ello, la Sala tambin ha sealado en procedimientos anteriores71 que no basta con que la participacin
sea superior al 25% para que exista representatividad por parte de la RPN. El requisito para que dicho umbral de
participacin sobre la produccin nacional sea vlido es que la industria se encuentre atomizada. Para verificar
lo anterior se toma en cuenta ndice de concentracin denominado ndice de Herfindahl-Hirschman (HerfindahlHirschman Index o HHI)72:
En ese sentido, no puede considerarse la participacin de 27% de Nuevo Mundo como representativa de
los productores nacionales en un mercado definido como altamente concentrado. Para que una participacin
sea considerada como representativa en un mercado altamente concentrado, esta debe ser ms elevada
para verificar que los eventuales efectos de una prctica de dumping realmente afectan a la RPN y no a un
competidor en particular.
Si, por el contrario, el nivel de concentracin hubiese sido bajo, existira la posibilidad de justificar
participaciones cercanas al 25%, pues podran reflejar la situacin de los productores en su conjunto al
tratarse de un mercado atomizado.
123. En sntesis, conforme al desarrollo efectuado por la Sala en anteriores pronunciamientos, para que un grupo de
empresas sea considerado una proporcin importante, deben tenerse en consideracin dos factores: (i) el nivel
de participacin de la RPN respecto de la produccin total; y, en caso este sea cercano a 25%, (ii) el nivel de
concentracin de la industria, medido a travs del HHI.
124. En el presente caso, debido a que para el clculo de representatividad de la RPN se utiliz el IGV pagado por las
empresas que operan bajo el CIIU 1912 como aproximacin a las participaciones de mercado, se tomarn tambin
dichas cifras para calcular el HHI. As, haciendo los clculos respectivos, se obtiene un HHI promedio para el
periodo 2007-2009 de 1125. El valor obtenido, de acuerdo a los lineamientos de la Federal Trade Comission73,
indic que la industria present niveles bajos de concentracin.
125. De esta manera, se verifica que la industria nacional de calzado se encontr altamente atomizada74 y que las
empresas que aportaron informacin representaron un 31% respecto del total de los aportes al IGV del calzado
objeto de examen a nivel nacional. En consecuencia, puede concluirse que dicha proporcin, 31%, es una
proporcin importante de la produccin nacional a efectos del presente procedimiento.
126. Sobre el cuestionamiento referido a la necesidad de representar a cada uno de los tipos de empresa existentes
dentro del grueso de productores nacionales, se debe indicar que el Acuerdo no define criterios especficos sobre
la inclusin de cada subgrupo o categora de empresas para la determinacin de la RPN. Por el contrario, el
artculo 4.1 del Acuerdo indica nicamente que la RPN debe representar una proporcin importante del total
de productores nacionales. Por ende, no restringe esta determinacin a una metodologa particular de muestreo.
Ntese adems que el Acuerdo tambin remite a un nico producto objeto de anlisis sobre el cual se calcula el
dumping y el dao.
69
Artculo 21.- Inicio de la investigacin
Salvo en el caso previsto en el Artculo 23, las investigaciones destinadas a determinar la existencia de importaciones a precios de dumping u objeto de
subvencin, as como los efectos de dichas prcticas desleales de comercio internacional, se iniciarn previa solicitud escrita dirigida a la Comisin, hecha
por una empresa o grupo de empresas que representen cuando menos el 25% de la produccin nacional total del producto de que se trate, sin perjuicio de lo
establecido en los artculos 5.4 y 11.4 de los Acuerdos Antidumping y sobre Subvenciones, respectivamente. (Subrayado agregado)
70
Ver Resolucin 1903-2013/SDC-INDECOPI del 12 de noviembre de 2013.
71
Ver numeral 138 de la Resolucin 1903-2013/SDC-INDECOPI del 12 de noviembre de 2013.
72
El HHI es utilizado en los Lineamientos sobre Concentraciones Horizontales de la Comisin Federal de Comercio (Federal Trade Commission) y del
Departamento de Justicia (Department of Justice) de Estados Unidos. Se define como la suma de los cuadrados de las participaciones de todas las empresas
que compiten en un mercado. Si el mercado posee un HHI inferior a 1500, este es considerado desconcentrado; mientras que si el HHI se ubica entre 1500 y
2500, el mercado es moderadamente concentrado; y, finalmente, si el HHI es superior a 2500, se trata de un mercado altamente concentrado.
As, por ejemplo, un mercado en el que concurren cuatro firmas: A, B, C y D; con cuotas de mercado de 30%, 30%, 20% y 20%, respectivamente, tiene un HHI
de 2,600 (900 + 900 + 400 + 400 = 2,600) por lo que califica como un mercado altamente concentrado.
Horizontal Merger Guidelines, disponible en: http://www.justice.gov/atr/public/guidelines/hmg-2010.pdf. Fecha de ltima visita: 15 de diciembre del 2014.
73
Horizontal Merger Guidelines, disponible en: http://www.justice.gov/atr/public/guidelines/hmg-2010.pdf. Fecha de ltima visita: 15 de diciembre del 2014.
74
Estudio de Mercado Calzados - Per. Informe elaborado por ProChile. Enero 2010. Disponible en: http://www.mep.pe/intranetmep/IdeasDeNegocio/Calzado/
Estudio%20Mercado%20-%20Calzado%20en%20Peru%20-%20Enero%20-%20Prochile%20-%202010.pdf. Fecha de ltima visita: 5 agosto del 2014.
El Peruano
554053
127. En consecuencia, considerando que la participacin de la RPN en el presente caso asciende al 31% y que a
partir de la aplicacin del HHI se ha determinado que la industria se encontraba atomizada, la Sala concluye que
la RPN considerada por la Comisin represent una proporcin importante de la produccin nacional del calzado
considerado.
III.8
Anlisis de la probabilidad de continuacin o repeticin del dumping
III.8.1 Respecto del clculo del valor normal

128. Saga seal que lo que se debe evaluar es la probabilidad de realizacin de prcticas de dumping y no la
probabilidad de que el margen de dumping contine o reaparezca. As, sostiene que correspondera que la
autoridad investigadora calcule nuevamente el valor normal y, consecuentemente, el margen de dumping75.
129. Si bien Saga reconoci que el Acuerdo Antidumping no impona a la autoridad investigadora la obligacin de
realizar el clculo del margen de dumping en un procedimiento por cambio de circunstancias, consider que ello
no implicara que no sea conveniente estimarlo. En particular, indic que existen diferentes razones por las cuales
sera conveniente efectuar dicho clculo para determinar el margen de dumping:
(i)
La estimacin del valor normal realizada en el ao 2000 para el caso de China es inexacta, debido a
que dicho indicador fue calculado sobre la base de la informacin provista por Taiwn76. Dicha informacin
fue utilizada para el clculo del valor normal, al no contar con la colaboracin de los exportadores ni con
informacin oficial del gobierno chino.
(ii)
El hecho que se haya requerido inicialmente informacin a exportadores/productores extranjeros refleja la

importancia del clculo del valor normal en un procedimiento de cambio de circunstancias.
(iii)
Existen antecedentes a este procedimiento de cambio de circunstancias en los cuales la Comisin indic la
necesidad de calcular tanto el valor normal como el margen de dumping. En efecto, en el Informe 001-2000/
CDS el valor normal se calcul a travs de una de las metodologas alternativas propuestas en el Decreto
Supremo 133-91/EF, dado que ni China ni Taiwn respondieron el cuestionario al productor/exportador
extranjero y aun no pertenecan a la OMC77.
(iv)
Asimismo, seala que desde el ao 2000 hasta el 2008, los precios promedio de exportaciones de calzado
con el tipo de cubierta superior de caucho o plstico y cuero natural de origen chino se incrementaron a
tasas promedio anuales de 4.7% y 7.3%, respectivamente, invalidando este indicador.
(v)
La determinacin de un nuevo valor normal y, en consecuencia, un nuevo margen de dumping afectara los
niveles y rangos calculados por la Comisin en este procedimiento.
(vi)
Los costos especialmente laborales en las provincias costeras chinas donde se concentra la industria se han
casi triplicado entre el 2003 y 2013. Asimismo, el salario en dicho sector ascendi a US$ 500 en 2013, lo
cual es muy superior a lo percibido en otros pases cercanos a China como Indonesia (US$ 300) o Vietnam
(US$ 250). Por tanto, el margen de dumping estimado no resulta representativo de las actuales condiciones
econmicas.
130. Del mismo modo, Saga seal que la Comisin ya haba calculado el valor normal y, consecuentemente, el margen
de dumping, en anteriores procedimientos de examen por cambio de circunstancias, tomando como base las
siguientes metodologas contempladas en el Acuerdo Antidumping:
(i)
El precio de exportacin del producto a un tercer pas; o
(ii)
El valor reconstruido del producto, que se calcula sobre la base del costo de produccin ms gastos
administrativos, gastos de venta, gastos de carcter general y beneficios.
131. Las metodologas alternativas fueron consideradas en los siguientes casos: (i) productos planos de acero laminados
en caliente provenientes de Rumania78, procedimiento en el cual se estim el valor normal sobre la base del valor
reconstruido de los costos de produccin de la industria brasilea de aceros; y, (ii) cubiertos de acero inoxidable
procedentes de China79, en el cual se estim el valor normal sobre la base del precio de exportacin de China a un
tercer pas (Chile).
75
Cabe sealar que para calcular el margen de dumping de un producto es necesario conocer el valor normal y el precio de importacin de dicho producto.
76
Dicha informacin fue proporcionada por la Oficina Econmica y Cultural de Taipei (Taiwn) en el Per.
77
Sin embargo, debe notarse, como se ver ms adelante, que el actual procedimiento es uno por cambio de circunstancias y no es un procedimiento de
apertura.
78
Metodologa propuesta por la primera instancia en el Informe 014-2006/CDS.
79
Metodologa propuesta por la primera instancia en el Informe 033-2011/CFD.
El Peruano
554054
132. En consecuencia, corresponde a la Sala determinar si la Comisin debi calcular el valor normal con metodologas
alternativas o si, por el contrario, su clculo no era aplicable para este caso en particular.
133. De conformidad con el artculo 11.3 del Acuerdo Antidumping80, el objetivo del anlisis realizado en los procedimientos
de examen por cambio de circunstancias radica en determinar lo siguiente: (i) la probabilidad de continuacin o
repeticin del dumping; y, (ii) la probabilidad de continuacin o reaparicin del dao determinados previamente por
la autoridad nacional, en caso se supriman los derechos antidumping vigentes.
134. Para determinar la probabilidad de continuacin o reaparicin del dumping, el rgano de Apelacin de la OMC ha
reconocido que el Acuerdo Antidumping no obliga a la realizacin de un nuevo clculo o la actualizacin del margen
de dumping en procedimientos por cambio de circunstancias81. Por el contrario, se ha tenido en consideracin otro
tipo de factores para tal determinacin, los cuales dependen de cada caso en particular. As, por ejemplo, en el
caso Estados Unidos Exmenes por extincin de las medidas antidumping impuestas a los artculos tubulares
para campos petrolferos procedentes de Argentina, el rgano de Apelacin seal lo siguiente82:
A nuestro juicio, el volumen de las importaciones objeto de dumping y los mrgenes de dumping, antes
y despus de dictarse la orden de imposicin de derechos antidumping, son factores de gran importancia
para cualquier determinacin de probabilidad de continuacin o repeticin del dumping en los exmenes por
extincin, aunque puede haber otros factores no menos importantes segn las circunstancias del caso (...).
135. La Sala, tal como ha manifestado en anteriores pronunciamientos83, concuerda con ello, pues depender de cada
caso la posibilidad de utilizar indicadores complementarios al volumen de importaciones que permitan evaluar la
probabilidad de continuacin o reaparicin del dumping.
136. Ahora bien, tal como fue sealado por la apelante, la Comisin consider que la determinacin del valor normal
y, consecuentemente, el clculo del margen de dumping, eran elementos relevantes para la determinacin de la
probabilidad de continuacin o repeticin del dumping. Sin embargo, como se indic precedentemente, la primera
instancia solicit informacin sobre ventas, produccin y costos a las empresas chinas y taiwanesas a travs
del cuestionario al productor/exportador extranjero, la cual no fue provista por las respectivas empresas. De esa
forma, la Comisin utiliz variables alternativas al margen de dumping para la evaluacin de la continuacin o
reaparicin del dumping, ante la supresin de los derechos antidumping. Es decir, la Comisin tuvo que realizar
dicha evaluacin con la mejor informacin disponible.
137. Por su parte, las apelantes indicaron que la Comisin debi haber hecho uso de mtodos alternativos usados
previamente para estimar el valor normal y el margen de dumping. Por un lado mencionaron el caso de acero
laminado en caliente procedente de Rumania, en el cual la Comisin estim el valor normal a travs de la
metodologa del valor reconstruido84, tomando como referencia un tercer pas. En particular, esta Sala ha verificado
que en el caso mencionado, la primera instancia utiliz informacin actualizada acerca de los costos de produccin
de la industria brasilea del acero; la cual al ser la principal industria en Latinoamrica, se trataba de una industria
similar a la rumana, representando la mejor informacin disponible en ese momento.
80
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 11.- Duracin y examen de los derechos antidumping y de los compromisos relativos a los precios.(...)
11.3. No obstante lo dispuesto en los prrafos 1 y 2, todo derecho antidumping definitivo ser suprimido, a ms tardar, en un plazo de cinco aos contados desde
81
As, por ejemplo, en el caso Estados Unidos Examen por extincin de los derechos antidumping sobre los productos planos de acero al carbono resistentes
a la corrosin procedente del Japn (WT/DS244/AB/R), el rgano de Apelacin seal lo siguiente:
(...) el Grupo Especial observ correctamente que el prrafo 3 del artculo 11 no prescribe expresamente ninguna metodologa especfica que deban utilizar las
autoridades investigadoras al formular una determinacin de probabilidad en un examen por extincin (...). Este silencio en el texto del prrafo 3 del artculo 11
sugiere que a las autoridades investigadoras no se les impone ninguna obligacin de calcular o utilizar mrgenes de dumping en un examen por extincin.
En el caso Estados Unidos Imposicin de derechos antidumping a los semiconductores para memorias dinmicas de acceso aleatorio (DRAM) de un megabit
como mnimo procedentes de Corea (cdigo del documento: WT/DS99/R), el Grupo Especial de la OMC indic lo siguiente:
(...) no hay en el texto del prrafo 2 del artculo 11 del Acuerdo Antidumping ninguna disposicin que obligue a un Miembro a limitarse a un anlisis de la
situacin presente y le prohba realizar un anlisis prospectivo en el marco de un examen de conformidad con el prrafo 2 del artculo 11
82
Estados Unidos Exmenes por extincin de las medidas antidumping impuestas a los artculos tubulares para campos petrolferos procedentes de la
Argentina. rgano de Apelacin. 2004. (WT/DS268/AB/R).
83
Resolucin 0219-2011/SC1-INDECOPI.
84
El mtodo del valor reconstruido consiste en aproximar el valor normal a travs de agregarle a los costos de produccin del producto objeto de investigacin,
los gastos administrativos, de ventas y beneficios para llegar a obtener un estimado del precio al cual se vendera el producto objeto de investigacin en
condiciones normales.
El Peruano
554055
138. En el caso de los cubiertos de acero inoxidable, esta Sala ha constatado que la primera instancia estim el valor
normal sobre la base del mayor precio de importacin del producto objeto de investigacin exportado por China a
un tercer pas85, que en dicho caso fue Chile. Sin embargo, a diferencia del presente procedimiento, en el caso de
los productos de acero inoxidable exista informacin detallada en las bases de importacin de Chile, que permita
identificar al producto objeto de investigacin86.
139. Por el contrario, en el presente procedimiento, la fuente a travs de la cual se obtuvo informacin acerca de
las importaciones chinas hacia terceros pases87 no brind detalles acerca del producto que permitiesen elegir
un mayor precio de importacin del producto objeto de investigacin exportado por China a un tercer pas. En
primer lugar, los volmenes obtenidos a travs de las fuentes de informacin fueron agregados y no hicieron
diferencia por caractersticas particulares. Especficamente, no fue posible determinar si el calzado perteneca
o no a marcas internacionalmente reconocidas88, las cuales, a pesar de tener los mismos usos y funciones, no
competan directamente con los productos de la RPN, debido a sus mayores precios89.
140. En segundo lugar, se identific una amplia dispersin en el precio del calzado exportado por China hacia terceros
pases, lo cual hara arbitraria la eleccin de un determinado pas y, por ende, el clculo del valor normal. En efecto,
tal como lo estim la Comisin, los precios de las exportaciones chinas a Colombia, Chile y Ecuador en el caso del
calzado de material superior de caucho o plstico, se ubicaron entre 24% y 72% por debajo del precio de la RPN,
mientras que para el calzado de cuero estuvieron entre 18% y 24% por debajo.
141. De esa forma, la alta dispersin de precios en los pases a los que exporta China imposibilita elegir un tercer pas
para la estimacin del valor normal. De elegir el precio ms alto, a criterio de la Sala, se estara optando por un
margen alto de dumping, mientras que si se eligiera un precio bajo se estara asumiendo que en la actualidad no
ingresan productos con dumping al Per.
142. Al respecto, Saga, en su escrito del 14 de diciembre del 2011, seal que la existencia de la dispersin de
precios se deba precisamente a: (i) la inclusin de calzado con marca internacionalmente reconocida; y, (ii) la no
diferenciacin por tipo de calzado.
143. La Sala considera, en relacin al calzado de marca, que si bien se han analizado distintas metodologas para lidiar
con la dispersin de precios, la informacin recabada en primera instancia no permiti desagregar entre calzado
de marca y sin marca, dado que la informacin con la que se cont no present tal nivel de especificidad.
144. En relacin con el tipo de calzado, la Sala considera que dado que los precios tope se calcularon considerando
nicamente el material y no el tipo de calzado, debe seguirse la misma estructura para el resto del anlisis. Sin
perjuicio de lo mencionado, la agrupacin de los distintos tipos de calzado, segn su tipo de material de la cubierta
superior, cumple con satisfacer que los elementos al interior de cada agrupamiento cubran la misma necesidad,
sin que ello implique necesariamente que sean sustitutos perfectos.
145. Tal como se examin en el Informe 007-2012/CFD, en el caso de bobinas y planchas de acero, dichos productos
fueron tratados por separado ya que, aun cuando presentaban procesos de produccin conjuntos, a partir de cierto
punto deban separarse debido a que estaban hechos en base a distinta materia prima. En el presente caso, la
desagregacin implica agrupar a los distintos tipos de calzado segn su material de la cubierta superior y no por
tipo de zapato. Por tal motivo, se considera que la agrupacin por tipo de material de la cubierta superior y no por
tipo de calzado es la ms adecuada, conforme con procedimientos anteriores90.
85
El mtodo del precio de importacin de un tercer pas como referencia para aproximar el valor normal, consiste en elegir el precio de importacin de un tercer
pas como referencia del precio al cual se vendera el producto objeto de investigacin en el mercado del pas exportador.
86
En dicho procedimiento el producto objeto de investigacin eran los cubiertos de acero inoxidable con espesor menor a 1.25 mm, el cual poda ser aproximado
a travs del peso neto.
87
La fuente utilizada fue Trade Map, la cual brinda un servicio gratuito de informacin sobre exportaciones e importaciones a nivel mundial. Trade map fue
desarrollada por el Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC (CCI) con los objetivos explcitos de facilitar la investigacin estratgica de mercado,
monitoreando tanto el desempeo comercial nacional como el de productos especficos, dando a conocer la ventaja comparativa y competitiva, identificando
el potencial para la diversificacin de mercados o productos, y diseando y clasificando por prioridades los programas de desarrollo comercial tanto para las
compaas como para las instituciones de apoyo al comercio. Se puede acceder a dicha pgina a travs de la siguiente direccin web: http://www.trademap.
org/Index.aspx?lang=es. Fecha de ltima visita: 15 de diciembre del 2014.
88
Ahora bien, la Comisin, a travs de la base de datos SICEX, contaba con informacin de importaciones chinas realizadas en terceros pases. Asimismo, dicha
base de datos proporcionaba informacin acerca del tipo de calzado. Sin embargo, no pudo utilizarse para el clculo del valor normal, debido a que nicamente
proporcionaba informacin de 3 pases (Chile, Colombia y Ecuador) lo cual, resultaba insuficiente para determinar el mayor precio de exportacin de China,
dado que el pas asitico exporta a ms de 20 destinos. Informacin disponible en: http://www.sicex.com/contenido/ES/304/53/content_id/9/ (Fecha de ltima
visita 15 de diciembre de 2014).
89
En el Informe 045-2011/CFD, la Comisin estableci que el calzado producido por la RPN, a pesar de tener los mismos usos y funciones, no compite con el
calzado de marca internacionalmente reconocida importado de China; debido a que las diferencias entre los precios promedio nacionalizados de las importaciones
y los precios ex-fbrica de la RPN son de 112% y 83% para el calzado con la cubierta superior de caucho o plstico y cuero natural, respectivamente. A este
respecto, debe notarse que la Comisin tom en consideracin la lista de empresas que son internacionalmente reconocidas presentada por Saga el 4 de julio
del 2011. Las importaciones de dichas marcas fueron las que se compararon con el calzado producido por la RPN, que no presenta marcas internacionalmente
reconocidas. Ver prrafos del 84 al 94 del Informe Final.
90
Ntese que, conforme sealan las apelantes, en el caso de chalas y sandalias, ambos tipos de productos son separados, siendo ambas producidas con distintas
materias primas.
El Peruano
554056
146. De esa forma, tal como la propia apelante ha reconocido, la determinacin del valor normal en un procedimiento
por cambio de circunstancias debe realizarse caso por caso. Dadas las caractersticas particulares de este
procedimiento, no fue posible calcular el valor normal a travs de metodologas alternativas utilizadas en casos
previos evaluados por la primera instancia.
147. En consecuencia, si bien se cont informacin de precios de importaciones de calzado chino por parte de terceros
pases, no se obtuvo informacin que permitiese de identificar cul de ellos sera el ms indicado para realizar un
anlisis comparativo y as poder obtener una estimacin del valor normal. Del mismo modo, un precio promedio
tampoco sera representativo dada la alta dispersin en dichos precios.
148. Cabe recordar que al ser el presente procedimiento uno por cambio de circunstancias, no corresponde volver a
realizar el clculo del valor normal. Sin perjuicio de lo sealado, esta Sala ha analizado distintas metodologas para
actualizar el clculo del margen de dumping, conforme a las diversas metodologas propuestas por las apelantes
y la informacin disponible. As, esta Sala ha verificado que las metodologas alternativas propuestas por las
apelantes correspondieron a situaciones que no se condicen con el presente procedimiento.
III.8.2 Balance respecto de la determinacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del dumping
149. En su anlisis, la primera instancia tom en consideracin, adems de la evolucin de las importaciones objeto
de investigacin, otros elementos pertinentes de carcter econmico, como: (i) la evolucin del precio de
las importaciones nacionales peruanas del calzado objeto de investigacin; (ii) la evolucin del precio de las
importaciones efectuadas por terceros pases; (iii) la capacidad exportadora de China y Taiwn; y, (iv) las medidas
impuestas por terceros pases a las exportaciones de calzado chino y taiwans.
150. Las recurrentes sealaron que la Comisin, al centrarse en las variables mencionadas, se estara enfocando en
evaluar la probabilidad de que el dumping contine o reaparezca; en lugar de evaluar la probabilidad de que se
realicen prcticas de dumping, tal como se estipula en el Acuerdo.
151. Respecto de lo anterior, la OMC no especifica qu indicadores deben utilizarse exactamente en el anlisis de la
probabilidad de continuacin o repeticin del dumping. Especficamente, seala que la autoridad investigadora
puede utilizar los indicadores que crea conveniente para dicho fin91. Asimismo, la Sala ha sealado en anteriores
pronunciamientos que los factores elegidos para la determinacin de la probabilidad de continuacin o reaparicin
del dumping en un procedimiento de examen por cambio de circunstancias ser efectuada por la autoridad
investigadora92 en funcin a la informacin disponible al momento de realizar la investigacin.
152. Respecto a las variables mencionadas por la Comisin, en primer lugar se muestra a continuacin la evolucin
del precio promedio de importacin del calzado con la parte superior de caucho o plstico originario de China. Se
observa del grfico que entre los aos 2000 y 2010, aquel se ubic en un nivel promedio respecto a los precios de
importacin del calzado de sus principales competidores.
Grfico N 1
Precio FOB de importaciones al Per de calzado con la parte superior de caucho
o plstico por principales pases de origen (US$ por par)
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
China
Fuente: SUNAT
Elaboracin: ST-SDC
91
Ver nota al pie 81.
92
Ver Resolucin 1338-2011/SC1-INDECOPI
Vietnam
Malasia
Brasil
El Peruano
554057
153. En efecto, puede observarse que el precio FOB de importacin de calzado chino se ha mantenido relativamente
estable en el periodo de anlisis. Asimismo, el precio del calzado de caucho o plstico originario de China se ha
ubicado en un nivel inferior al precio del calzado importado originario de Brasil y Vietnam, durante la mayor parte
del periodo bajo investigacin.
154. Al igual que en el caso del calzado de caucho o plstico, el precio de las importaciones de calzado de cuero de
origen chino se ha mantenido por debajo de los precios de Indonesia y Vietnam durante la mayor parte del periodo
de anlisis.
Grfico N 2
Precio FOB de importaciones de calzado con la parte superior de cuero,
por principales pases de origen (US$ por par)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
China
Indonesia
Vietnam
Bolivia
Fuente: SUNAT
Elaboracin: ST-SDC
155. Considerando la evolucin de los precios de importacin del calzado objeto de investigacin en el Per, puede
observarse que dichos precios han mantenido niveles inferiores al de los principales competidores, a pesar de la
imposicin de los derechos antidumping. Asimismo, tal como se muestra en los siguientes dos grficos, el calzado
chino ha liderado en la participacin de importaciones nacionales.
Grfico N 3
Per: Importaciones de calzado de cubierta superior de material de caucho o plstico
segn pas de origen (2000 2010)
Resto
Taiwan 3%
0%
Corea
10%
Brasil
4%
Vietnam
3%
Malasia
5%
Fuente: ADUANAS
Elaboracin: ST-SDC
China
75%
El Peruano
554058
Grfico N 4
Per: Importaciones de calzado de cubierta superior de material de cuero natural segn pas de origen (2000 2010)
Fuente: ADUANAS
Elaboracin: ST-SDC
156. En segundo lugar, en el caso del precio promedio de importacin del calzado de origen chino en terceros pases,
se ha estimado que entre los aos 2005 y 2010, el precio de importacin en el Per se ubic por encima del precio
promedio de importacin en Colombia, Chile y Ecuador93. Sin embargo, sobre este particular se deben precisar dos
aspectos a tomar en consideracin.
157. Por un lado, la informacin obtenida por la Comisin para el anlisis no permiti diferenciar por caractersticas particulares
de calzado. Si un calzado era de marca o no, fue una caracterstica que la informacin no permiti observar. Como se
ver en detalle ms adelante, la Comisin opt por establecer una metodologa especfica para excluir al calzado de
marca internacionalmente reconocida. As, se toma este precio para el anlisis debido a que solo se requiere observar el
desempeo del precio en distintos pases de la regin, sin pretender establecer directamente un margen de dumping.
158. Por otro lado, debido a la alta dispersin de precios FOB de las exportaciones provenientes de China, los precios
en los tres pases mencionados presentaron marcadas diferencias. Del siguiente grfico, se observa el aumento
del precio promedio FOB para los pases de la regin debido a la imposicin de derechos por parte del gobierno
ecuatoriano a partir del 2009.
Grfico N 5
Evolucin del precio promedio FOB de importacin de calzado con cubierta superior
de caucho o plstico (US$ por par)
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
2005
2006
2007
Pases de la regin*
2008
2009
2010
Per
*Se considera la informacin de Chile, Ecuador y Colombia94

Fuente: SUNAT, SICEX
Elaboracin: ST-SDC
93
94
Se ha utilizado como referencia el precio de importacin en los pases que no han iniciado investigaciones antidumping en contra del calzado de origen chino.
La tendencia creciente de los precios promedio de importacin del calzado de caucho o plstico chino registrado desde 2009 se debe a que en dicho periodo
el Gobierno ecuatoriano impuso aranceles a las importaciones de una serie de productos entre los cuales se encuentran el calzado. Por ello, el precio est
influenciado por una distorsin ajena al comportamiento del mercado. No obstante, aun as, el precio promedio registrado en terceros pases se encuentra por
debajo del precio de importacin en Per.
El Peruano
554059
Grfico N 6
Evolucin del precio promedio FOB de importacin de calzado con cubierta superior
de cuero natural (US$ por par)
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
2005
2006
2007
2008
Pases de la regin*
2009
2010
Per
*Considera la informacin de Chile, Ecuador y Colombia

Fuente: SUNAT, SICEX
Elaboracin: ST-SDC
159. En tercer lugar, la participacin de China en el total de las exportaciones mundiales de calzado aument
considerablemente. En efecto, respecto del calzado con la cubierta superior de caucho o plstico la participacin
pas de 61% en el 2000 a 86% en 2010. En el caso de las exportaciones de calzado con cubierta de cuero natural,
esta pas de 36% en el 2000 a 54% en el 2010 y la participacin sobre las exportaciones de los calzados con
cubierta de otros materiales pas de 45.3% a 91.4%.
160. Finalmente, la Comisin seal que en marzo de 2010 tanto Brasil como Argentina impusieron medidas
antidumping en contra de las importaciones de calzado originario de China. En efecto, en el caso brasileo95,
la autoridad investigadora determin la existencia de prcticas de dumping en las importaciones de calzado de
cubierta superior de caucho o plstico y cuero originario de China y se determin un derecho especfico de US$
13.85 por par. Asimismo, en el caso argentino96, la autoridad investigadora estableci derechos antidumping a las
importaciones de calzado de material de cubierta superior de caucho o plstico originario de China (se determin
un valor mnimo de importacin de US$ 13,38 por par).
161. En conclusin, la Sala considera que (i) los bajos precios de las exportaciones chinas en comparacin a los
de sus principales competidores, (ii) las brechas en los precios de las exportaciones Chinas a terceros pases
en comparacin a los de las respectivas RPN, (iii) las crecientes exportaciones chinas a nivel mundial y (iv) las
recientes medidas antidumping adoptadas por pases de la regin; permiten concluir que las variables utilizadas
por la Comisin reflejan correctamente el hecho que ante la supresin de los derechos antidumping, el dumping
continuara o reaparecera.
III.8.3 Nivel de desagregacin en el anlisis de los indicadores
162. En relacin con el anlisis de la evolucin de las importaciones realizado por la Comisin, Saga seal que debi
efectuarse una mayor desagregacin. Indic que esta ltima no debi llevarse a cabo solo en funcin al material
de la cubierta superior, sino tambin en funcin al tipo de calzado97, con lo cual se obtendran 24 productos a
investigar. Esta clasificacin permitira llegar a conclusiones distintas a las obtenidas tras analizar el producto
agrupado nicamente segn el material de la parte superior del calzado.
163. As, Saga indic que, si bien la Comisin identific que las importaciones chinas de calzado con la parte superior
de cuero natural y regenerado representaron el 42% del total del volumen de importaciones entre 2000 y 2010, no
hubiera ocurrido lo mismo si dicho anlisis se hubiera efectuado desagregando por tipo de calzado. Por ejemplo,
95
Resolucin disponible en: http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1268055864.pdf (Fecha de ltima visita: 10/06/14)
96
Resolucin disponible en:

http://www.comercio.gov.ar/descargas/resolucion%20final%20investigacion.pdf. (Fecha de ltima visita: 10/06/14).
97
El producto objeto de investigacin pueden ser agrupado segn las siguientes variedades o categoras: zapatos, zapatillas, botas, bota de hiking, pantuflas y
otros.
El Peruano
554060
para los zapatos de cuero natural, se identific que el volumen de importaciones chinas solo represent el 17%
del total de importaciones; siendo Brasil y Bolivia los principales proveedores con participaciones de 37% y 22%,
respectivamente. Asimismo, en el caso de las botas de cuero, el volumen de las importaciones originarias de
China habra alcanzado una participacin de 11%, siendo Brasil y Argentina los principales proveedores externos
al obtener una participacin conjunta de 68% para el periodo 2000-2010.
164. Finalmente, segn la recurrente, la Comisin habra reconocido en ms de una ocasin que la diferenciacin
segn tipo de calzado permita obtener un anlisis ms preciso. Por un lado, en un procedimiento similar98 la
Comisin analiz a las importaciones y a los factores que afectan a los precios internos segn el tipo de calzado y
material de la cubierta superior.
165. Por otro lado, en el presente procedimiento, la primera instancia examin los precios de importacin del calzado
objeto de investigacin segn el tipo de material de la cubierta superior y el tipo de calzado para los zapatos y
zapatillas; los cuales representaron la mayor parte del calzado importado, segn su tipo99.
166. A partir de lo expuesto, corresponde a la Sala determinar si la Comisin realiz el anlisis de la evolucin de las
importaciones de manera correcta, teniendo en cuenta el nivel de desagregacin utilizado.
167. En relacin al anlisis de la evolucin del calzado de material de cubierta superior de cuero, la Sala considera
pertinente notar que las importaciones de cuero mencionadas por las apelantes incluyeron adicionalmente al
cuero regenerado, distorsionando el anlisis respecto a lo producido por la RPN. No obstante, las importaciones
del calzado de cubierta superior de cuero natural, nico tipo de cuero analizado el presente procedimiento,
representaron el 10% y no el 42% del total de importaciones de calzado, con lo cual la magnitud del impacto de
sus indicadores sobre la RPN tiene menor impacto que los indicadores del calzado de caucho o plstico.
168. En alusin a los criterios empleados por la primera instancia, cabe sealar que ni el Acuerdo Antidumping ni
el Reglamento Antidumping especifican la forma en la que debe realizarse el anlisis de la evolucin de las
importaciones en un procedimiento por cambio de circunstancias. Sin embargo, la OMC seala, en su publicacin
A Handbook on Antidumping Investigations, lo siguiente100:
Con respecto a la cuestin de si es probable que el dumping se produzca en caso se eliminen los derechos
definitivos, la autoridad investigadora puede considerar pertinentes hechos econmicos que podran indicar
que, en caso de que se eliminen los derechos, el dumping se repetir.
169. En lnea con los criterios establecidos por la OMC, la Comisin analiz: (i) la evolucin de las importaciones del
calzado objeto de examen en su conjunto, sin realizar ningn tipo de desagregacin; y, (ii) la evolucin de las
importaciones de calzado segn el material de la cubierta superior; es decir, cuero natural y caucho o plstico.
170. En relacin con el primer punto, el criterio empleado por la Comisin para analizar al calzado objeto de examen
como un nico producto sin factores que permitan su desagregacin se bas en pronunciamientos previos de la
OMC. Por ejemplo, en el caso Estados Unidos Determinacin Definitiva de la existencia de dumping respecto
de la madera blanda procedente del Canad101, el rgano de Apelacin de la OMC seal lo siguiente:
...una vez definido el producto objeto de investigacin, la autoridad investigadora deber tratar ese
producto como un todo para, entre otras cosas, las siguientes finalidades: determinacin del volumen de
las importaciones objeto de dumping, determinacin de la existencia de dao, vnculo causal entre las
importaciones objeto de dumping y el dao a la rama de produccin nacional, y clculo del margen de
dumping.
171. El rgano de Apelacin de la OMC seala en la cita previa que, una vez establecido el producto objeto de
investigacin, la autoridad debe tratar al producto como un todo para la determinacin del volumen de las
importaciones y la determinacin del dao.
172. El tratamiento de la evolucin de las variables analizadas al mismo nivel de desagregacin ha sido utilizado en
anteriores procedimientos de investigacin por prcticas de dumping en contra de las importaciones de calzado
chino a nivel internacional. Particularmente, en el caso de prcticas de dumping en las importaciones de calzado
con la parte superior de cuero procedentes de la Repblica Popular China y de Vietnam llevado a cabo por la Unin
98
Procedimiento por cambio de circunstancias a los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de sandalias y chalas originarias de la Repblica
Popular China y Taipi Chino Taiwn. Informe N 062-2009/CFD INDECOPI.
99
Los tipos de calzado considerados por la Comisin fueron: zapatos, zapatillas, botas, botas hiking, pantuflas y otros tipos de calzado.
100
Czako Judith y otros. A Handbook on Antidumping Investigations. World Trade Organization, Cambridge University Press. 2003, pgina 91. Traduccin libre
del texto: With respect to the question whether dumping is likely to occur in the event that the definitive duties are removed, the investigating authorities may
consider relevant economic facts that might indicate that, in the event that the duty is removed, dumping will recur.
101
Estados Unidos Determinacin definitiva de la existencia de dumping respecto de la madera blanda procedente del Canad. Informe del Grupo Especial
WT/DS264/AB/R.
El Peruano
554061
102
Europea , la autoridad investigadora realiz el anlisis de la evolucin de las importaciones y de los indicadores
de dao considerando el calzado como un solo grupo, sin importar el tipo.
173. Un criterio similar fue utilizado en el procedimiento llevado a cabo por Argentina103 en contra de las importaciones
de calzado fabricado con la parte superior de material natural y/o sinttico y la parte inferior de material natural
y/o sinttico, dirigido al consumidor masculino, femenino o infantil y destinado al uso diario, social o deportivo,
excluidos el calzado ortopdico y el calzado destinado a la prctica de ski y snowboard, originario de la Repblica
Popular China.
174. Asimismo, en Brasil104 se realiz un anlisis de los indicadores a nivel agregado en el procedimiento de prcticas
de dumping del calzado con la parte superior e inferior de material sinttico de uso masculino, femenino o infantil,
destinado al uso diario, social o el uso deportivo exportado por China.
175. Finalmente, este Colegiado considera que el anlisis de la evolucin de las importaciones segn tipo de calzado no
podra realizarse, dado que no se cont con informacin de todas las variables a dicho nivel de desagregacin. La
Comisin realiz el anlisis del calzado tipo zapatillas y zapatos debido a que para estos casos especficos cont
con informacin detallada. Sin embargo, ese no fue el caso del resto de tipos de calzado.
176. Esta Sala considera que, si bien las desagregaciones hechas por la Comisin fueron aplicadas con fines
expositivos, la jurisprudencia citada evidencia que las conclusiones a las que se llegue respecto a la probabilidad de
continuacin o repeticin del dumping deben de responder a un nico producto. En ese sentido, la Sala considera
que la Comisin, atendiendo al producto objeto de investigacin previamente definido, actu en concordancia con
los criterios propuestos por el rgano de Apelacin de la OMC en el tratamiento de las importaciones.
177. En relacin con el segundo punto, respecto al anlisis de la desagregacin del calzado segn el tipo de material de
la cubierta superior, esta Sala considera apropiada dicha diferenciacin, en tanto ambos productos, si bien cuentan
con las mismas funciones y caractersticas muy parecidas, evidencian diferencias significativas en sus niveles de
precios.
Grfico N 7
Evolucin del precio promedio de la RPN del calzado de cubierta superior
de cuero natural y caucho o plstico (US$ por calzado)
30
24
25
21
20
16
14
15
10
5
5.9
6.9
8.1
7.4
0
2007
2008
Cuero natural
2009
2010
(ene - sep)
Caucho o plastico
Fuente: Empresas de la RPN

Elaboracin: ST-SDC
178. Esta brecha en el nivel de precios podra evidenciar una percepcin distinta por parte de los importadores y
consumidores finales de dichos productos, lo cual justificara la desagregacin de acuerdo al tipo de material.
179. En conclusin, la Sala considera que la desagregacin hecha a nivel del tipo de material de la cubierta superior
responde al hecho que no se cont con informacin desagregada por tipo de calzado para todas las variables
empleadas en la evaluacin del dao, con lo cual, con la finalidad de mantener consistencia en toda la investigacin,
se mantuvo dicho agrupamiento en el anlisis de continuacin o reaparicin del dumping.
102
Informe disponible en:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:275:0001:0041:ES:PDF (Fecha de ltima visita: 15 de diciembre del 2014).
103
Informe disponible en: www.comercio.gov.ar/descargas/resolucion%20final%20investigacion.pdf (Fecha de ltima visita: 15 de diciembre del 2014).
104
Informe disponible en: http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1268055864.pdf (Fecha de ltima visita: 15 de diciembre del 2014).
554062
El Peruano
III.8.4 Respecto de la metodologa empleada para el clculo de los precios de importacin de calzado sin marca de origen
chino en terceros pases.
180. El anlisis del precio de importacin del calzado objeto de examen, registrado en terceros pases, ha sido uno de
los elementos considerados por la Comisin para la determinacin de la probabilidad de continuacin o repeticin
del dumping.
181. El examen consisti en comparar los precios de importacin registrados en terceros pases que no hayan iniciado
procedimientos de investigacin antidumping sobre el calzado objeto de examen, con los precios de importacin
registrados en el Per. Tal comparacin permitira conocer cul habra sido el precio al que podra ingresar el
calzado chino de no existir medidas antidumping.
182. Para ello, la Comisin compar el precio FOB de importacin del calzado chino sin marca, registrado en el Per,
con el precio de importacin del calzado chino sin marca en Chile, Colombia y Ecuador, debido a que estos pases
no han iniciado investigaciones por prcticas de dumping sobre el calzado objeto de examen en los ltimos aos105.
La informacin sobre importaciones de terceros pases se obtuvo de la base de datos SICEX106, la cual cuenta con
informacin de importaciones desde el 2005.
183. Como se ha mencionado, la Comisin excluy del anlisis a las marcas internacionalmente reconocidas, por
no competir con los productos de la RPN, debido a las diferencias en precios. En el caso de las importaciones
peruanas, se pudo identificar directamente tanto la cantidad como el valor de las importaciones de calzado que no
son de marcas internacionalmente reconocidas, a travs de la informacin de Aduanas107.
184. Sin embargo, en el caso de las importaciones de China por parte de terceros pases, no se dispuso de informacin
desagregada que permitiera diferenciar el calzado de marca internacionalmente reconocida de aquel que no lo
fuese. Para poder efectuar dicha diferenciacin, la Comisin utiliz una metodologa alternativa, pues nicamente el
calzado sin marca internacionalmente reconocida deba ser considerado para ser comparado con las importaciones
peruanas de calzado chino. La primera instancia tom un umbral de precios que pudiera separar al calzado de
marca internacionalmente reconocida del que no lo fuese.
185. El precio umbral para el calzado importado de China por terceros pases fue determinado considerando la
informacin de importaciones peruanas del calzado objeto de investigacin. Este se obtuvo luego de restarle
dos desviaciones estndar al precio promedio ponderado de importacin al Per del calzado con marca
internacionalmente reconocida entre los aos 2005 y 2010108. El objetivo fue superponer la situacin de los precios
del calzado de marca internacionalmente reconocida en el Per a terceros pases de la regin, con la finalidad de
analizar nicamente los precios de las importaciones chinas sin marca en dichos pases.
186. Una vez establecidos los precios de importacin de calzado sin marca, tanto para Per como para los terceros
pases considerados, la Comisin realiz la comparacin entre el precio de importacin peruano y el precio
promedio de importacin de terceros pases.
187. De esa forma, tras efectuar el anlisis, la Comisin concluy que el precio de las importaciones peruanas de
calzado chino de caucho o plstico y cuero natural se ubicaron en un nivel significativamente superior al precio al
que importaban de China terceros pases de la regin.
188. Respecto del anlisis realizado por la Comisin, KS Depor seal en su apelacin que la metodologa empleada por
la Comisin para identificar el precio de importacin del calzado que no pertenece a una marca internacionalmente
reconocida en terceros pases debi ser la misma que la metodologa empleada para el caso del Per. Asimismo,
aleg que la Comisin no obtuvo informacin aduanera oficial para calcular los precios de importacin en los
pases empleados como referencia.
189. Corresponde a la Sala determinar si la Comisin utiliz una fuente de informacin y metodologa apropiadas para
la evaluacin de los precios de importacin de terceros pases.
190. Sobre este punto, la Sala ha verificado que no fue posible emplear en terceros pases la misma metodologa que se
utiliz para identificar el calzado sin marca en las importaciones del Per. Esto se debi a que las bases de datos
105
En efecto, el precio de importacin en pases que han establecido medidas antidumping en contra del calzado objeto de examen, no reflejara el verdadero valor
de la mercanca, ello debido a que el precio de importacin estara distorsionado por la medida antidumping.
106
Ver nota al pie 88.
107
En efecto en la data sobre importaciones que proporciona Aduanas, existe un campo llamado descripcin comercial, en el cual se detalla, la marca del
producto.
108
La Comisin estim que la cantidad de pares de calzado importado por terceros pases, originario de China, cuyo precio super el umbral de referencia
establecido por la Comisin, represent el 8.8% del total de las importaciones realizadas en dichos pases durante el periodo 2005 y 2010. A su vez, el precio
de importacin del restante 91.9% de calzado fue inferior en 22% respecto del precio de importacin de terceros pases. La diferencia en los precios es cercana
a la obtenida en el caso peruano (18%).
El Peruano
554063
correspondientes a las importaciones de terceros pases disponibles en Aduanas de los pases de la regin109 y de
SICEX no ofrecen el mismo nivel de detalle respecto de la marca de calzado que s proporciona la informacin de
SUNAT para el caso de las importaciones peruanas.
191. En consecuencia, dado que no fue posible identificar el calzado que no era de marca internacionalmente reconocida
en las importaciones realizadas por terceros pases de la regin, la Comisin se vio en la necesidad de recurrir a
una metodologa alternativa para estimar el volumen y precio de importaciones de dicho calzado110, de tal forma
que los precios pudieran ser comparables.
192. Tal metodologa consisti en establecer un umbral de precios a partir del cual se considerara que todo calzado que
ingresase a precios por encima de dicho umbral sean considerados como precios de marca internacionalmente
reconocidos y que por lo tanto no competan con la RPN. En caso contrario, el calzado que ingresase al Per a
precios por debajo del precio umbral sera considerado parte del procedimiento y como vlido para ser considerado
como competencia del producto similar.
193. Dicho precio umbral consisti en la suma del precio promedio ms dos desviaciones estndar. Esta metodologa cuenta
con sustento estadstico111, adems de haber sido empleada previamente por la primera instancia en casos similares112.
194. Por las consideraciones expuestas, esta Sala considera que la Comisin tom como referencia la mejor informacin
que tena disponible. Debido a que los entes oficiales de aduanas de los pases de la regin antes sealados no
contaban con informacin suficientemente detallada para diferenciar el calzado de marca del que no lo es, la
Comisin tuvo que hacer uso de una metodologa alternativa.
III.8.5 Respecto de la inclusin de precios de venta de la RPN al mercado externo
195. Como se indic en la seccin anterior, uno de los factores evaluados por la Comisin para determinar la probabilidad
de continuacin o reaparicin del dumping consisti en comparar los precios de importacin de calzado chino a
terceros pases donde no existen derechos antidumping con los precios de la RPN.
196. De acuerdo con Saga, este anlisis debera incluir tambin la evolucin de los precios de venta de la RPN al
exterior. Al realizar este anlisis, la recurrente identific que la produccin de calzado nacional ingresara a otros
pases a precio de dumping, pues los precios de venta al mercado local son superiores, llegando en algunos casos
a ubicarse hasta en un valor 56% por encima del precio de las exportaciones al mercado regional. Esta situacin
evidenciara, a decir de Saga, que la RPN se encuentra en capacidad de competir con China a precios menores a
los que cobra en el mercado local.
197. As, las apelantes alegan que existiran precios dumping de la RPN, al comparar los precios ex - fbrica de la
RPN y los precios a los que vende el calzado al mercado externo. Los precios ex fbrica son usados en esta
comparacin para extraer el efecto de los impuestos y otra distorsiones que tampoco afectan a los precios de
exportacin. En particular, las recurrentes presentan el siguiente cuadro113:
Cuadro N2
Precio promedio (ex - fbrica) de la RPN para venta al mercado interno
y valor unitario promedio para exportacin (FOB) de la RPN**
Material Superior
Caucho o plstico
Cuero natural
Mercado
Interno
Externo**
Interno
Externo**
Ao
2007
7.37
3.71
14.33
6.5
2008
5.89
5.01
16.06
7.34
2009
6.90
6.52
20.80
28.09
2010*
8.10
n.a.
24.14
15.48
* Periodo enero-setiembre
** Las empresas de la RPN que exportaron: Calzado Atlas S.A., Calzado Chosica S.A.C., Industria del Calzado S.A.C.,
Fbrica de Calzado S.A., Calzado Pez S.A.C.
Fuente: SUNAT.
Elaboracin: ST-SDC.
109
Disponible en: http://www.aduana.gob.ec/ . (Consultado el 7 de marzo de 2014)

Disponible en: http://www.dian.gov.co/ . (Consultado el 7 de marzo de 2014)
Disponible en: http://www.aduana.cl/aduana/site/edic/base/port/inicio.html . (Consultado el 7 de marzo de 2014)
110
Cabe sealar que tras utilizar dicha metodologa, la Comisin dej de considerar el 8.8% del total de las importaciones en terceros pases durante el periodo
2005 2010. Asimismo, el precio promedio de importacin obtenido sin considerar dicho porcentaje de las importaciones se redujo en 22%. Dicho resultado
fue similar al obtenido en el caso peruano (reduccin de 18%), cuando se dejaron de considerar a los calzados de marca internacionalmente reconocida en el
total de importaciones.
111
Para un mayor detalle estadstico ver: Baltagi B.H. (2008). Econometrics. Springer 4 Ed. Syracuse University. Nueva York. Captulo 2.
112
Ver Informe N 059-2009/CDS-Indecopi, prrafo 98.
113
Cuadro realizado por Metis Gaia para Saga. Ver foja 3431 del expediente.
554064
El Peruano
198. Al margen de que en un procedimiento por cambio de circunstancias no corresponda a la autoridad pronunciarse
sobre la existencia de presunto dumping realizado por la RPN en las exportaciones a otros pases; esta Sala
debe pronunciarse respecto a lo presentado por las apelantes, en lo concerniente a que la RPN se encontrara en
condiciones de competir con los productos chinos en caso se retiren los derechos antidumping.
199. Por un lado, los precios calculados para el mercado externo por las apelantes son los precios para cinco (5)
empresas exportadoras. Por otro lado, los precios sealados como precios del mercado interno, son los precios
ex - fbrica para las catorce (14) empresas que componen la RPN. Como se puede apreciar, ambos grupos de
precios estn basados en distintos conjuntos de empresas, generando que ambos precios no sean comparables.
Ms an, como se desarroll en secciones anteriores, son 14 empresas las que son representativas de la RPN, no
solo las 5 que exportan. Cabe resaltar que de estas cinco empresas, no todas realizaron exportaciones de manera
continua durante los aos sealados.
200. En conclusin, la Sala considera que la informacin presentada por las apelantes no permite concluir que la RPN
se encuentre en un estado favorable que le permita competir con las importaciones chinas en caso se retiren los
derechos antidumping, en tanto aquella evidencia la capacidad de exportacin de solo cinco empresas.
III.8.6 Respecto de la discriminacin de precios del calzado de origen chino
201. En el anlisis de determinacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del dumping, la Comisin evalu la
capacidad exportadora de China con el objetivo de establecer si dicho pas estaba en la capacidad de incrementar
sus exportaciones al Per, una vez que los derechos antidumping fueran eliminados.
202. Para ello, se evaluaron los siguientes indicadores: (i) el volumen de las exportaciones mundiales chinas, (ii) los
principales destinos de exportacin y (iii) los precios de exportacin. Este ltimo indicador muestra una referencia
de cul es el precio promedio al que China vende el producto objeto de investigacin en cada pas al que destina
sus exportaciones.
203. En su apelacin, Empresas Comerciales seal que la prctica de dumping es una discriminacin de precios
a nivel internacional114, la cual se presenta cuando un monopolista cobra un precio menor a los competidores
extranjeros en comparacin a los competidores domsticos por un bien igual o comparable.
204. En lnea con lo anterior, la recurrente argument que el mencionado anlisis de discriminacin de precios a nivel
internacional, o de determinacin del dumping, no habra sido tomado en cuenta por la Comisin para arribar a las
conclusiones del presente procedimiento.
205. Respecto del cuestionamiento de Empresas Comerciales, la Sala considera que el presente procedimiento no
tiene como objetivo determinar la existencia de prcticas de dumping por parte de las importaciones de calzado
originarias de China. En cambio, el objetivo del procedimiento es evaluar si es probable que ante la supresin de
las medidas antidumping establecidas el dumping y el dao continen o se repitan.
206. Sin perjuicio de lo anterior, el Acuerdo Antidumping establece que para determinar la existencia de prcticas de
dumping, debe verificarse lo siguiente: (i) la existencia de margen de dumping; (ii) la existencia de dao; y, (iii)
el nexo causal entre el margen de dumping y el dao ocasionado. Por tanto, cabe destacar que no se establece
como condicin para la realizacin de prcticas de dumping que las empresas gocen de poder monoplico. Lo
que se seala como condicin es que deben concurrir simultneamente los elementos mencionados previamente.
Por ello, no puede concluirse que solamente una empresa que goza de poder monoplico pueda llevar a cabo la
prctica de dumping.
207. Por otro lado, el hecho que las empresas chinas exporten el calzado objeto de examen a diferentes precios, segn
el pas de destino, es un indicio que permitira determinar que dicho pas discrimina precios y que, por tanto,
estara en la capacidad de exportar el calzado objeto de examen a un precio menor al mercado peruano. Por tanto,
corresponde a la Sala determinar si en efecto la Comisin demostr que China discrimina precios en el calzado
objeto de examen.
208. En relacin con el primer indicador, la Comisin concluy que China es el primer proveedor mundial de calzado a
partir de los grficos que se muestran a continuacin.
114
La recurrente indic que este tipo de prctica suele ser realizada desde mercados domsticos protegidos, lo cual les permite fijar precios de venta en un nivel
inferior a los costos variables en el mercado exterior, lo cual, sera compensado con el incremento de precio en el mercado interno. Asimismo, seal que la
prctica de dumping podra realizarse de manera beneficiosa en el caso de que los mercados se encuentren separados entre s, cuando la demanda en el
exterior sea ms elstica que en el mercado interior y cuando dicha prctica surja como consecuencia de un elemento monopolstico en el mercado interior.
El Peruano
554065
Grfico N 8
Principales exportadores mundiales de calzado con la parte superior de caucho
o plstico segn principales exportadores en millones de pares (2000 2010)
Otros
pases
17%
Brasil
1%
Vietnam
2%
Hong Kong
7%
China
73%
Fuente: UN-COMTRADE
Elaboracin: ST-SDC
Grfico N 9
Principales exportadores mundiales de calzado con la parte superior de cuero natural
segn principales exportadores en millones de pares (2000 2010)
Otros
pases
38%
China
42%
Taiwan
0%
Vietnam
2%
Brasil
4%
Hong Kong
14%
Fuente: UN-COMTRADE
Elaboracin: ST-SDC
209. Asimismo, se corrobor que los volmenes exportados de calzado de caucho o plstico aumentaron de manera
considerable entre los aos 2000 y 2010115, tal como se muestra en el grfico a continuacin.
115
En el caso de las exportaciones de calzado con cubierta de caucho o plstico se acumul un crecimiento de 787%, en el caso del calzado de cuero se registr
un crecimiento de 37% y en el caso de otros materiales se registr un crecimiento de 202%.
El Peruano
554066
Grfico N 10
Evolucin de las exportaciones chinas de calzado con la cubierta superior de cuero
y caucho o plstico, en millones de pares (2000 2010)
Fuente: UN-COMTRADE
Elaboracin: ST-SDC
210. Dado el significativo volumen exportado, la Comisin concluy que los productores/exportadores chinos, en su
condicin de primeros exportadores mundiales de calzado, podan aprovechar las economas de escala en la
produccin116. Lo anterior se evidencia en que mientras que dichas exportaciones al resto del mundo han crecido
en 9%, al Per lo han hecho en un 41%.
211. De la misma forma, de la informacin de precios de exportacin de calzado originario de China, se ha podido
constatar que existe alta dispersin entre los diferentes destinos a los que China exporta, tal como se muestra en
el siguiente cuadro:
Grfico N 11
Precio de exportacin FOB de calzado chino de cubierta superior de caucho o plstico 2010 (US$/par)
Rusia
5.3
Ecuador
5.2
Japn
4.9
Bolivia
4.9
Alemania
4.7
Holanda
4.2
Per
3.9
Colombia
3.8
EE.UU.
3.3
Chile
3.0
Argentina
2.6
Hong Kong
2.4
Venezuela
2.0
Uruguay
1.9
Panam
1.5
Brasil
1.5
Paraguay
1.5
Malasia
1.3
India
1.0
Fuente: UN-COMTRADE
Elaboracin: ST-SDC
116
Atributo de una industria o empresa para reducir el costo de produccin a medida que el nivel de produccin aumenta.
El Peruano
554067
Grfico N 12
Precio de exportacin FOB de calzado chino de cubierta superior de cuero 2010 (US$/par)
Rusia
12.6
Alemania
11.5
Malasia
11.5
Holanda
11.1
Paraguay
11.0
Argentina
11.0
Venezuela
10.4
Hong Kong
10.4
EE.UU.
10.1
Per
9.5
Chile
9.2
Bolivia
9.0
India
9.0
Colombia
8.7
Ecuador
8.6
Japn
8.6
Panam
8.4
Brasil
8.1
Uruguay
8.0
10
12
14
Fuente: UN-COMTRADE
Elaboracin: ST-SDC
212. Con la informacin analizada puede determinarse que China es el principal proveedor de calzado a nivel mundial
y que adems existe una alta dispersin en el precio ofertado en funcin al mercado de destino. Principalmente,
se ha identificado la diferencia existente entre los pases en los que se han impuesto derechos antidumping en
comparacin con aquellos en los que no se han fijado tales medidas117.
213. En consecuencia, a consideracin de esta Sala, la Comisin determin adecuadamente, con los elementos que
tuvo a su disposicin, la existencia de discriminacin de precios en el producto objeto de examen.
III.9
Anlisis de la probabilidad de continuacin o repeticin del dao
III.9.1 Respecto de los indicadores de dao

214. Uno de los elementos considerados por la Comisin en la determinacin de la existencia de la probabilidad de
continuacin o repeticin del dao ante la supresin de los derechos antidumping es el anlisis de los principales
indicadores econmicos de la RPN, de conformidad con el artculo 17 del Reglamento Antidumping118.
215. De acuerdo con lo alegado por Saga en apelacin, la Comisin no habra utilizado todos los factores econmicos
sealados en el Acuerdo Antidumping para la determinacin del dao.
216. El anlisis de los indicadores de dao en un procedimiento de cambio de circunstancias persigue un objetivo
distinto al anlisis realizado en una investigacin para determinar la existencia de prcticas de dumping. En un
procedimiento de inicio de investigacin, se evala la evolucin de variables con el objetivo de determinar si
durante el periodo investigado ha existido un dao importante sobre la RPN119.
117
Se evidencian los casos de exportaciones de China de calzado de caucho o plstico a Rusia a US$ 5. 28 y a India a US$ 0.99, donde este ltimo pas no impuso
derechos. Asimismo, en la regin, se observa que para el calzado de cuero natural durante el 2010 se vendi a Uruguay a US$ 7. 95 y a Panam a US$ 11.03,
donde este ltimo pas no impuso derechos.
118
Artculo 17. Indicadores de dao.- El examen de la repercusin de las importaciones objeto de dumping o subvencin sobre la rama de produccin nacional
de que se trate incluir una evaluacin de todos los factores e ndices econmicos pertinentes que influyan en el estado de esa rama de produccin, incluidos
la disminucin real y potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de produccin, la participacin en el mercado, la productividad, el rendimiento de las
inversiones o la utilizacin de la capacidad; los factores que afecten a los precios internos; la magnitud del margen de dumping; los efectos negativos reales o
potenciales en el flujo de caja (cash flow), las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversin. Esta enumeracin
no es exhaustiva, y ninguno de estos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastarn necesariamente para obtener una orientacin decisiva.
119
En relacin a la determinacin de la existencia de dao, el artculo 3.7 del Acuerdo Antidumping contempla el anlisis de la existencia de una amenaza de dao
importante, la cual se basara en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. Sin embargo, en este nivel de la investigacin
no se considera dicho anlisis, debido a que s implica un anlisis prospectivo.
554068
El Peruano
217. Por el contrario, en un examen por cambio de circunstancias, el anlisis de dichos indicadores debe ser prospectivo
e implica evaluar cul sera la situacin de la RPN ante la eliminacin de los derechos antidumping.
218. De otro lado, habiendo notificado con anticipacin sobre los requerimientos de informacin a las partes, esta Sala
considera que la Comisin actu conforme al artculo 6.8 del Acuerdo Antidumping120, al enviar cuestionarios a los
productores nacionales, as como a los importadores de productos chinos y a las empresas exportadoras chinas.
Sin embargo, no obtuvo respuestas por parte de estas ltimas.
219. Sobre la informacin requerida por la primera instancia, debe tenerse en cuenta que el rgimen especial de
renta (RER) al que estn sujetas muchas de las empresas de la RPN no las obliga a reportar cierta informacin,
generando que no se puedan evaluar todas las variables econmicas estipuladas en el Acuerdo.
220. An en el supuesto que las variables enumeradas en el Acuerdo Antidumping constituyan una lista exhaustiva a
ser analizada en un proceso por cambio de circunstancias deben de considerarse aspectos adicionales. Tanto
la ausencia de informacin requerida en los cuestionarios enviados a las exportadoras chinas como la falta de
registro de informacin en algunas las empresas productoras de la RPN, impidieron que la Comisin pudiera
analizar la totalidad de las variables sealadas en el Acuerdo Antidumping.
III.9.2 Indicadores de dao de la RPN y anlisis del precio nacionalizado
221. Segn lo sealado por Saga en su apelacin, en la determinacin de la existencia de dao la Comisin debi
haber evaluado todos los factores econmicos que el Acuerdo Antidumping propone121. De ese modo, la empresa
manifest que la Comisin no habra considerado los siguientes indicadores: (i) rendimiento de las inversiones; (ii)
magnitud del margen de dumping; (iii) efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja; y, (iv) la capacidad
de reunir capital o la inversin122.
222. Asimismo, la recurrente seal que el anlisis de dichos indicadores sera relevante para la determinacin del dao
a la RPN, en el sentido que permitira conocer su rentabilidad econmica y financiera, su nivel de acceso a diversas
fuentes de financiamiento y el retorno esperado por las oportunidades de inversin. Estos hechos generaran una
mejora en el anlisis de la situacin de la RPN, en lo referente a la determinacin de la existencia de dao. Por
otro lado, Saga seal que la omisin de dichos indicadores econmicos sera una seal de la falta de rigurosidad
tcnica de la Comisin.
223. Sobre este punto, debe tenerse en cuenta que el objetivo del anlisis de indicadores de dao de la RPN es
determinar la situacin real de la RPN y poder realizar proyecciones acerca de su posible situacin en el futuro.
Conforme con lo sealado, el artculo 3 del Acuerdo Antidumping dispone una lista de indicadores que deben ser
evaluados para el anlisis de la situacin de la RPN. No obstante, el Acuerdo Antidumping tambin seala que, de
existir justificaciones vlidas, en determinadas ocasiones es posible dejar de anlisis algunos de estos indicadores.
En el presente caso, la falta de informacin llev a que no se puedan analizar todos los indicadores sealados por
el Acuerdo.
224. Respecto del empleo de indicadores como rendimiento de las inversiones, magnitud del margen de dumping123,
efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja y la capacidad de reunir capital o la inversin, la Sala
considera que, en efecto, el anlisis de dichos indicadores pudo haber brindado mayores alcances sobre la
situacin de la RPN. No obstante, el rgimen tributario al que pertenecen la mayora de empresas de la RPN no
las obliga a elaborar dichos indicadores124. Por ello, bajo el criterio de mejor informacin disponible la Comisin
analiz los indicadores de dao con la informacin que proporcion la RPN125.
120
Ver nota al pie 66.
121
En efecto, para el anlisis de la situacin econmica de la RPN, las variables analizadas por la Comisin fueron las siguientes: (i) produccin; (ii) capacidad
instalada y su grado de utilizacin; (iii) ventas; (iv) tamao y participacin de mercado; (v) inventarios; (vi) costos y margen de utilidad; (vii) nivel de empleo; (viii)
salario promedio; (ix) productividad; y, (x) los factores que afectan los precios internos.
122
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 3.- Determinacin de la existencia de dao
(...)
Artculo 3.4.- El examen de la repercusin de las importaciones objeto de dumping sobre la rama de produccin nacional de que se trate incluir una evaluacin
de todos los factores e ndices econmicos pertinentes que influyan en el estado de esa rama de produccin, incluidos la disminucin real y potencial de
las ventas, los beneficios, el volumen de produccin, la participacin en el mercado, la productividad, el rendimiento de las inversiones o la utilizacin de la
capacidad; los factores que afecten a los precios internos; la magnitud del margen de dumping; los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja
(cash flow), las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversin. Esta enumeracin no es exhaustiva, y ninguno
de estos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastarn necesariamente para obtener una orientacin decisiva.
123
El valor normal y el margen de dumping no pudieron estimarse en el presente procedimiento.
124
En efecto, de las razones sociales de las empresas, se puede notar que la mayora de empresas que conforman la RPN pertenecen Rgimen Especial de Renta
RER.
125
Los contribuyentes del Rgimen Especial de Renta RER solo estn obligados por la SUNAT a presentar informacin de ventas y de compras, sin especificar
otras variables.
El Peruano
554069
225. Dado que se requiere determinar si la RPN se ha recuperado del dao ocurrido en el pasado y si la supresin de
los derechos antidumping impactara negativamente sobre su desempeo, corresponde que la Sala establezca si
los indicadores utilizados por la Comisin permitieron determinar la existencia de un posible dao sobre la RPN en
caso se eliminen los derechos antidumping.
226. De acuerdo con la OMC, la determinacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del dao implica realizar
un anlisis prospectivo, basado en hechos fcticos y variables proyectadas que puedan brindar indicios acerca
del probable efecto de las importaciones sobre la RPN, tal como lo seala en su publicacin A Handbook on
Antidumping Investigations126:
La evaluacin de la continuacin o reaparicin del dao, parece implicar un anlisis contrafactual sobre
eventos futuros hipotticos, basado en niveles proyectados de las importaciones objeto de dumping, los
precios, y el impacto sobre los productores nacionales. La cuestin a ser resuelta por la autoridad investigadora
ser determinar si es probable que la rama de produccin nacional sea nuevamente perjudicada si los
derechos se suprimen.
227. Para dicho efecto, la Comisin, conforme con lo sealado en el artculo 3 prrafo 7 del Acuerdo Antidumping,
dividi el anlisis en tres factores: (i) situacin de la RPN; (ii) impacto de las importaciones sobre los precios locales
del calzado objeto de examen; y, (iii) la probabilidad de incremento de las importaciones.
228. En el caso de la situacin de la RPN, la Comisin analiz la evolucin de los indicadores econmicos de la RPN
en el periodo enero 2007 setiembre 2010, tanto para el calzado con cubierta superior de caucho o plstico como
para el calzado con cubierta superior de cuero natural.
229. Entre los aos 2007 y 2009, los indicadores econmicos de la RPN, asociados a los productores de calzado
con cubierta superior de material de cuero natural, mostraron resultados mixtos. Por un lado, la produccin, la
capacidad de planta, la utilizacin de la capacidad de planta, as como los inventarios se redujeron, y, por el
contrario, la participacin de mercado y el margen de utilidad aumentaron. Por otro lado, en el periodo enero
setiembre de 2010, casi todos los indicadores mostraron resultados positivos, respecto al mismo periodo del ao
2009.
Cuadro N 3
Variacin porcentual de las variables econmicas de la RPN
(calzado con la parte superior de cuero natural)
Variacin
Indicadores de la RPN
Produccin
Capacidad de planta
Utilizacin de planta*
Ventas
Participacin de mercado*
Inventarios
Margen de utilidad
Empleo**
Productividad*
Precios de venta (US$/par)
2007 -2009
-33.1%
-31.2%
-2.0
0.6%
3.3
-44.0%
11.0
0.6%
-1.2
20.8
2009 - 2010
(enero - septiembre)
53.2%
44.4%
4.0
32.0%
8.2
38.0%
2.0
53%
-0.1
24.1
*Variacin en puntos porcentuales

**Variacin de enesep 2010 se estim respecto del empleo en 2009
Fuente: Informacin provista por empresas de la RPN en los cuestionarios.
Elaboracin: ST-SDC
230. En el caso de los indicadores de la RPN para el calzado con cubierta superior de caucho o plstico, los indicadores
econmicos de la RPN, tambin mostraron resultados mixtos. En efecto, la produccin, la capacidad de planta y
la productividad decayeron; y, por el contrario, aumentaron las ventas, la participacin de mercado, el empleo y
el margen de utilidad. Similar situacin se observ en enero setiembre de 2010 en comparacin con el mismo
periodo del ao anterior, salvo el empleo que disminuy en 35%.
126
Czako Judith y otros. A Handbook on Antidumping Investigations. World Trade Organization, Cambridge University Press. 2003, Pgina 91. Traduccin libre del
texto: the assessment whether injury will continue, or recur, would seem to entail a counter-factual analysis of hypothetical future events, based on projected
levels of dumped imports, process, and impact on domestic producers. The question to be addressed by the investigating authorities may thus be whether the
domestic industry is likely to be materially injured again, if duties are lifted.
El Peruano
554070
Cuadro N 4
Variacin porcentual de las variables econmicas de la RPN
(calzado con la parte superior de caucho o plstico)
Variacin
Produccion
Capacidad de planta
Ventas
Inventarios
Margen de utilidad
Empleo**
Productividad*
2007 -2009
-6.3%
-14.0%
4.5
68.8%
2.5
18.5%
3.8
43.3%
-2.5
6.9
2009 - 2010
-8.7%
-12.5%
2.3
9.5%
1.9
23.7%
1.1
-35.0%
0.2
8.1

Elaboracin: ST-SDC
231. De otro lado, en la evaluacin del posible impacto de las importaciones del calzado originario de China sobre la
RPN, la Comisin estim los precios del calzado objeto de examen que pudieron haber estado vigentes, en el
supuesto de que no se hubiesen impuesto derechos antidumping en las importaciones al mercado peruano. El
anlisis fue realizado tomando como base el precio de las importaciones de calzado chino efectuado por Chile,
Colombia y Ecuador, debido a que son pases cercanos geogrficamente y no han impuesto medidas de defensa
comercial que pudieran generar distorsiones en el precio.
232. Para hacer los precios comparables, el precio promedio FOB de importacin de los pases mencionados fue
nacionalizado a los valores de Per, considerando gastos de transporte, seguros y aranceles correspondientes
al mercado peruano. De esa forma, la Comisin logr obtener una medida de comparacin entre los precios ex
fbrica de Per y un precio promedio nacionalizado estimado en caso de suprimir los derechos antidumping.
Grfico N 13
Precio ExFbrica de la RPN vs. Precio nacionalizado promedio estimado (a los valores de Per)127
de calzado chino con la parte superior de caucho o plstico (en US$ por par)

Elaboracin: ST-SDC
127
El precio nacionalizado se obtuvo de sumarle al precio FOB de importacin el valor del flete, seguro y arancel que en promedio pagaron las importaciones de
calzado al Per en el periodo que va de enero 2007 a septiembre 2010.
El Peruano
554071
Grfico N 14
Precio ExFbrica de la RPN vs. Precio nacionalizado promedio estimado (a los valores de Per)128
de calzado chino con la parte superior de cuero natural (en US$ por par)

Elaboracin: ST-SDC
233. Se observa que el promedio del precio del calzado chino importado por terceros pases de la regin (Ecuador,
Colombia y Chile), fue considerablemente inferior al precio de la RPN en el periodo comprendido entre enero de
2007 y setiembre de 2010. Ms an, se puede notar que dicha diferencia aumenta con el pasar de los aos. Esta
situacin permite inferir que, en caso no hubiesen estado vigentes los derechos antidumping, el calzado chino
pudo haber ingresado al Per a un precio inferior (40% menos en promedio) al cobrado por la RPN129.
234. La Sala considera que la cada de la produccin, la capacidad instalada, la productividad y las fluctuaciones de los
inventarios indican que, de retirar los derechos antidumping130, la RPN no se encontrara en plenas capacidades
para competir con la industria china, ya que se encuentra en un estado de vulnerabilidad. As, no podra concluirse
que la RPN se haya recuperado totalmente de la prctica de dumping ocurrida en el pasado debido a que
indicadores como la capacidad instalada y la productividad han disminuido o prcticamente se han mantenido
constantes.
235. Por las consideraciones expuestas, la Sala concluye que la Comisin determin adecuadamente la existencia de
la probabilidad de continuacin o repeticin del dao, una vez suprimidos los derechos antidumping.
III.9.3 Inconsistencia entre evolucin de ventas y uso de capacidad instalada
236. En su apelacin, Saga seal que resultaba incoherente que el nivel de produccin de la RPN haya registrado
una reduccin entre el 2007 y 2009 y que, al mismo tiempo, la tasa de utilizacin de la capacidad instalada (en
adelante, TUCI) muestre una tendencia creciente en el mismo periodo. Asimismo, lo anterior tambin contradice
que se haya registrado un incremento en los insumos utilizados para la produccin.
237. Dado que lo alegado por Saga corresponde a dos factores produccin y capacidad utilizada- la Sala evaluar lo
considerado por la Comisin en estos aspectos, para posteriormente determinar si existi alguna inconsistencia
entre ambos.
238. Respecto del anlisis de la produccin de la RPN, la Comisin estim que entre 2007 y 2009, esta se redujo
en 11.3%, al pasar de 3.3 a 3.0 millones de pares. Sin embargo, en los primeros nueve meses de 2010, la
produccin se mantuvo relativamente estable, al registrar un crecimiento de 1.8% respecto del mismo periodo del
2009, en el cual se pas de producir 2.3 a 2.4 millones de pares de calzado, tal como se describe en el grfico a
continuacin.
128
El precio nacionalizado se obtuvo de sumarle al precio FOB de importacin el valor del flete, seguro y arancel que en promedio pagaron las importaciones de
calzado al Per en el periodo que va de enero 2007 a septiembre 2010.
129
En primer lugar, ante el ingreso a bajos precios del calzado objeto de investigacin, lo primero que podra suscitarse es una reduccin en las ventas de la RPN,
al ser sustituidas por el calzado chino. Posteriormente como respuesta, las empresas de la RPN tendran que reducir el precio ofertado en el mercado nacional,
lo cual impactara directamente en el margen de utilidad de las empresas y en el empleo.
130
Ver cuadros 3 y 4 de la presente resolucin.
El Peruano
554072
Grfico N 15
Evolucin de la produccin de la RPN
3.4
3.3
3.0
2007
2008
2009
2.3
2.4
2009
(ene - sep)
2010
(ene - sep)
Fuente: ADUANAS
Elaboracin: ST-SDC
239. Sobre la capacidad instalada de la RPN, la Comisin estim que entre 2007 y 2009 esta experiment una
reduccin de 16%, al pasar de 6.4 a 5.3 millones de pares de calzado. Asimismo, entre enero y setiembre de
2010, la capacidad instalada registr una cada de 4.2%, al pasar de 4.1 a 4.0 millones de pares de calzado. En
cuanto a la TUCI esta ha mantenido una tendencia creciente desde el ao 2008, lo cual se muestra en el grfico a
continuacin.
Grfico N 16
Evolucin de la capacidad instalada y utilizada de la RPN
59.6%
6.7
6.4
5.3
52.3%
55.5%
56.1%
4.1
4.0
2009
(ene - sep)
2010
(ene - sep)
49.9%
2007
2008
Capacidad instalada
2009
Tasa de utilizacin
de la capacidad instalada
Fuente: ADUANAS
Elaboracin: ST-SDC
240. A consideracin de la Sala, el hecho de que el nivel de produccin se haya reducido, no implica necesariamente
que el nivel de utilizacin de la capacidad instalada haya tenido que reducirse tambin.
241. Efectivamente, la TUCI, al ser un ratio, depende de la capacidad instalada total y del nivel de produccin registrado
en un determinado periodo. Por tanto, para evaluar la TUCI se necesitan considerar ambas variables:
Nivel de produccin (pares)

TUCI
%
Capacidad instalada (pares)
El Peruano
554073
242. De la ecuacin anterior puede apreciarse que existe una relacin directamente proporcional entre la TUCI y el
nivel de produccin e inversamente proporcional entre la TUCI y la capacidad instalada. Cabe resaltar que las
variaciones en la TUCI van a depender de las variaciones en ambos componentes. Especficamente, la variacin
en la TUCI estar gobernada por aquella variable que vare en mayor proporcin, la cual podra ser el nivel de
produccin o la capacidad instalada.
243. As, el hecho que la TUCI haya aumentado, se debe a que entre 2007 y 2009, tanto la produccin como la
capacidad instalada se redujeron (variaciones de -11.3% y -16.5%, respectivamente). Al ser ambas variaciones
negativas, la variacin de la TUCI ser positiva, indicando que hubo un incremento en la tasa de utilizacin de la
capacidad instalada, aun cuando la capacidad instalada efectiva cay.
244. En conclusin, la Sala considera que los resultados mostrados lejos de ser contradictorios, como sealan las
apelantes, describen correctamente la situacin de la RPN. Si bien la utilizacin de la capacidad instalada ha
aumentado, lo que ha cado es la capacidad instalada en s misma. Es decir, las empresas de la RPN han reducido
su capacidad instalada131 y han continuado produciendo a un ritmo menor132.
III.9.4 Respecto de la relacin entre las ventas internas y la probabilidad de continuacin o repeticin del dao
245. En su apelacin, Saga seal que la Comisin no especific el rol de la variable ventas internas en la atenuacin
de la probabilidad de continuacin o repeticin del dao. Para la recurrente, tal definicin podra significar que, en
el supuesto de que la RPN destinara la mayor parte de su oferta al mercado externo, incluso con una significativa
reduccin de las ventas internas, la probabilidad de continuacin o repeticin del dao sera nula. En otras palabras,
aleg que las empresas de la RPN, de poder redirigir sus ventas al mercado externo, no resultaran afectadas ante
la supresin de derechos antidumping al calzado de origen chino.
246. Con el objetivo de conocer cmo las ventas internas133 se vinculan a la probabilidad de continuacin o repeticin
del dao, debe indicarse que los elementos que tom la Comisin para analizar dicha probabilidad fueron: (i)
la situacin de la RPN; (ii) el posible efecto de las importaciones objeto de examen sobre los precios locales
del calzado; y, (iii) la probabilidad de incremento de las importaciones en caso se supriman los derechos
antidumping.
247. Ntese que el anlisis de la situacin de la RPN, tiene por finalidad determinar, sobre la base de sus indicadores
econmicos, en qu medida la industria nacional se ha recuperado del dao generado por las importaciones a
precios dumping del pasado. El anlisis de la evolucin de las ventas internas es uno de los elementos que se
consideran dentro del factor situacin de la RPN. Por lo tanto, se relaciona directamente con la determinacin
de la probabilidad de continuacin o repeticin del dao, en tanto permite conocer cul fue el desempeo de la
RPN en el periodo de imposicin de los derechos antidumping y tambin permite proyectar cul sera su probable
situacin ante una eventual eliminacin de los derechos antidumping.
248. El enfoque utilizado por la Comisin, para el anlisis de la probabilidad del dao se encuentra en concordancia con
el criterio planteado por la OMC en su publicacin A Handbook on Antidumping Investigations134.
249. En tal sentido, lo que corresponde evaluar es el probable efecto del volumen y precio de las importaciones sobre
la RPN, lo cual se reflejar en los principales indicadores de la RPN.
250. A partir de lo anterior, la Sala debe determinar si la variable ventas internas, podra ser considerada para verificar
la probabilidad de continuacin o reaparicin del dao.
251. De la revisin de la informacin proporcionada por los productores nacionales se desprende que la mayor
proporcin de sus ingresos es percibida a travs de los productos vendidos a nivel interno y no a travs de aquellos
que se exportan. Las ventas internas durante el periodo de investigacin representaron en promedio el 94% en la
participacin total de las ventas de las empresas de la RPN.
131
Especficamente, al haber reducido tanto la produccin como la capacidad instalada se tiene una TUCI positiva.
132
Al presentarse una variacin promedio de la TUCI de 0.68 se estara evidenciando que la reduccin en la capacidad instalada debi haber sido respondida por
una mayor reduccin en la produccin para producir eficientemente.
133
Las ventas internas hacen referencia a las ventas realizas por la RPN en el mercado nacional.
134
Ver prrafo 229.
El Peruano
554074
Grfico N 17
Evolucin de las ventas internas y exportaciones de la RPN
Fuente: Empresas de la RPN y SUNAT

Elaboracin: ST-SDC
252. Ante las consideraciones planteadas, la Sala estima que el indicador de las ventas internas es uno de los factores
que debe ser ponderado dentro de la evaluacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del dao.
Especficamente, la importancia de las ventas internas para la RPN se ve reflejada en que en promedio para el
periodo bajo investigacin, estas representaron el 94% del total vendido, siendo solo el 6% destinado al mercado
exterior. En conclusin, esta Sala considera que no es posible afirmar que el mercado exterior constituya un
canal de ventas alternativo sobre el cual las empresas de la RPN puedan redirigir sus ventas ante la supresin de
derechos antidumping y posible entrada de calzado chino a menores precios.
III.9.5. Importaciones de maquinaria para la elaboracin de calzado objeto de examen
253. Saga indic en su apelacin que entre los aos 2007 y 2009, la tendencia decreciente registrada en la produccin
de calzado de la RPN, la cual pas de 3.3 millones a 3 millones de pares135, no se condice con el incremento de las
importaciones de maquinaria para la produccin del calzado objeto de examen136. En particular, la apelante indic
que en el periodo de referencia, las importaciones de maquinaria registraron un crecimiento de 26.2%. Este hecho
se evidenciara en la siguiente tabla:
Cuadro N 5
Monto de importacin de maquinaria para la elaboracin de calzado en el mercado peruano (US$ CIF)
Descripcin
2007
2008
2009
Var. %
(2009/2007)
8453.10.00.00
Maquinarias y aparatos para la preparacin de

cuero
671,850
769,006
831,341
23.7%
8453.20.00.00
Partes de mquinas y aparatos para la

manufactura de cuero
936,662
1,739,113
1,060,374
13.2%
8453.20.00.00
Partes de mquinas y aparatos para la

manufactura de cuero
135,376
271,688
308,881
128.2%
1,743,888
2,779,807
2,200,596
26.2%
Subpartida
Total
Fuente: SUNAT
Elaboracin: Saga (Metis Gaia)
254. Posteriormente, CCCA indic que no debera considerarse el total de importaciones, sino nicamente aquellas
realizadas por la RPN. En ese sentido, Saga recalcul el nivel importado, de acuerdo con lo detallado en el cuadro
a continuacin.
135
Incluye tanto el calzado con cubierta superior de caucho o plstico como el de cubierta de cuero natural.
136
Las subpartidas consideradas son: 8453.10.00.00 (Maquinarias y aparatos para la preparacin de cuero, 8453.20.00.00 (Partes de mquinas y aparatos para
la manufactura de cuero) y 8453.20.00.00 (Partes de mquinas y aparatos para la manufactura de cuero).
El Peruano
554075
Cuadro N 6
Importaciones de maquinarias de la RPN realizada a travs de las subpartidas:
8453.10.00.00, 8453.20.00.00 y 8453.90.00.00
Subpartida
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
8453.10.00.00
3,694
4,970
8453.20.00.00
55,368
7,646
7,971
2,784
37,929
22,613
22,777
8453.90.00.00
14,455
4,256
29,640
13,446
3,689
34,231
75,070
Total
69,823
11,902
37,611
19,924
46,588
56,844
97,847
Fuente: SUNAT, informacin provista por empresas de la RPN en los cuestionarios.

255. A partir de ello, la empresa seal que existe una evolucin positiva en la importacin de maquinaria; en especial,
si se incorpora el periodo 2011-2013 al anlisis. Si bien existi una marcada cada en el ao 2008, esta, a decir de
la recurrente, estara asociada con la crisis internacional y no con un supuesto dao sobre la RPN.
Grfico N 18
Monto de Importacin de maquinarias para la elaboracin de calzado en el mercado peruano (US$)
Fuente: SUNAT
256. Bajo los argumentos antes sealados, corresponde a la Sala determinar si existe una inconsistencia entre la
evolucin negativa de la produccin de la RPN respecto de la evolucin de las importaciones.
257. En primer lugar, cabe resaltar que la evaluacin del dao y, por ende, de los factores que lo causan, debe realizarse
sobre la base de la informacin recopilada de la RPN137, la que a su vez, como se vio en secciones anteriores,
representa una proporcin importante de la produccin nacional.
258. Sin embargo, la Sala ha podido verificar que la evolucin de las importaciones de maquinaria indicadas por la
apelante incluyen no solamente las importaciones realizadas por las empresas pertenecientes a la RPN, sino
tambin por otros productores nacionales.
259. Por tal motivo, la Sala ha calculado la evolucin de las importaciones de maquinaria considerando nicamente
aquellas correspondientes a las empresas que pertenecen a la RPN. A partir de ello, se obtuvieron los resultados
que se detallan en el siguiente cuadro138.
137
Artculo 15.- Determinacin de la existencia de o retraso sensible a la creacin de una rama de produccin nacional.- Corresponde a la Comisin
determinar la existencia de dao, amenaza de dao o retraso sensible a la creacin de una rama de produccin nacional, causado como consecuencia de las
importaciones objeto de dumping o subvencionadas.
138
Cabe mencionar que la informacin recabada por la Secretara Tcnica de este colegiado y la presentada por la recurrente registr cierta diferencia. En efecto,
la informacin sobre importaciones del 2007, recabada por la Secretara Tcnica asciende a US$ 51,610; mientras que lo presentado por la recurrente asciende
a US$ 69,823; sin embargo, las conclusiones del anlisis no cambian, debido a que aunque se utilice informacin de la empresa, se evidencia una reduccin
de las importaciones de maquinarias en el periodo 2007 2009. Ms an, utilizando la informacin de la apelante la cada sera de 46% y no de 27%.
El Peruano
554076
Cuadro N 7
Produccin de Calzado de la RPN e importaciones a travs de las subpartidas:
8453.10.00.00, 8453.20.00.00 y 8453.90.00.00
Descripcin
2007
2008
2009
Var. %
(2009/2007)
Produccin de calzado de la RPN

(miles de pares)
3,344
3,354
2,967
-11.3
Importaciones a travs de las partidas:

8453.10.00.00, 8453.20.00.00 y 8453.20.00.00
(Valor CIF en US$)
51,610
11,902
37,611
-27.1

Elaboracin: ST-SDC
260. Al comparar la evolucin de las importaciones de maquinarias y la produccin del calzado de la RPN, puede
observarse que ambas variables registraron una reduccin en el periodo 2007 2009. Por ello, corresponde a
este Colegiado desestimar el alegato de Saga en lo que respecta a la inconsistencia entre la supuesta evolucin
positiva de las importaciones de maquinarias y la cada en la produccin de la RPN.
261. Sin perjuicio de lo mencionado, dado que el producto objeto de examen es el calzado (tanto de cuero y de caucho
o plstico), corresponde considerar en el anlisis nicamente las importaciones de maquinaria destinada a la
fabricacin de calzado. A este grupo pertenecen las SPA 8453.20.00 y 8453.90.00. La SPA 8453.10.00 no se incluye
por estar orientada a la industria de curtiembres. De esta ltima, ms del 70% de las importaciones fueron hechas
por productores de billeteras y carteras de cuero139, lo cual invalida su uso para el anlisis del presente caso.
262. Respecto a la SPA 8453.20.00 los principales 10 importadores son comercializadores y empresas que se dedican
al leasing de maquinarias, con una participacin promedio de las importaciones, durante el periodo de anlisis, de
65%. Por el lado de la SPA 8453.90.00, las principales importadoras son empresas dedicadas a las curtiembres.
263. Por otro lado, Saga seal que existiran inconsistencias en las declaraciones presentadas por empresas de la
RPN respecto de la informacin sobre inversiones en bienes de capital proveniente de SUNAT. La informacin de
SUNAT-Aduanas revelara que existen empresas de la RPN que efectuaron importaciones de bienes de capital
entre 2007 y 2010. De esa forma, la apelante asegura que las declaraciones de inversin en bienes de capital de
las empresas de la RPN no seran vlidas ya que ocultan informacin. Con este argumento, la recurrente intenta
establecer que las empresas de la RPN se encuentran en mejores condiciones que las que declaran.
264. Las apelantes basan su alegato en el caso de la empresa Calzado Pez, la cual registra en SUNAT importaciones
por un monto de US$ 22,000 entre los aos 2007 y 2010. No obstante, en el marco del procedimiento dicha empresa
declar haber realizado inversiones por US$ 155,000, durante este mismo periodo. De esa forma, afirman que es
posible que un tercero haya importado el producto y este sea posteriormente adquirido por las productoras de calzado.
A decir de la recurrente, los requerimientos reales de capital por parte de la RPN se detallan a continuacin.
Cuadro N 8
Monto de Importacin de maquinarias para la elaboracin de calzado
en el mercado peruano en el periodo 2007 2010 (valor CIF en US$)
Empresas de la RPN
Calzado Pez
Segurindustria
Poli Shoes
Calzado Lder
Atlas
Panam Per
Industria del Cazaldo
Calzado Chosica
Calzado Mini
Ingeniaria de Calzado
Gonzles Miano
Ana Contreras
Jose Izquierdo
Fuente: SUNAT
139
Ver foja 3401 del expediente.
Declaracin de inversin en
Importacin de maquinaria
bienes de capital
155,000
No declara
No declara
No declara
No declara
100,000
No declara
No declara
No declara
No declara
No declara
10,000
No declara
22,823
74,709
23,389
11,665
6,673
-
El Peruano
554077
265. Tal como se detalla en el cuadro anterior, las empresas pertenecientes a la RPN respecto de las cuales existiran
inconsistencias entre lo declarado y lo contrastado con SUNAT, seran las siguientes: (i) Segurindustria; (ii) Poli
Shoes; (iii) Calzado Lder; y, (iv) Calzado Atlas. En efecto, dichas empresas no indicaron en el cuestionario del
productor nacional haber realizado inversiones en bienes de Capital en el periodo que va desde enero de 2007 a
setiembre de 2010140; sin embargo, registran importaciones de maquinaria en SUNAT.
266. Dado que previamente se estableci que solo se analizarn las SPA 8453.20.00 y 8453.90.00, el detalle de las
importaciones hechas por las empresas de la RPN para el periodo de anlisis se muestra a continuacin
Cuadro N 9
Importacin de maquinarias de las partidas 8453.20.000 y 8453.90.000 para la elaboracin
de calzado en el mercado peruano en el periodo 2007 2010 (valor CIF en US$)*
Etiquetas de fila
Maquinarias y aparatos para fabricacin o reparacin de calzado
Segurindustria S.A.
Fbrica de Calzado Lder S.A.C.
Calzada Atlas S.A.
Partes de maquinarias y aparatos para preparacin de curtido y trabajos en cuero
Segurindustria S.A.
Calzada Atlas S.A.
Poli Shoes S.A.C.
Total
2007
37,154
37,154
2008
966
2009
7,971
2010*
7,971
14,456
3,573
5,707
5,175
51,610
966
4,256
4,256
13,497
13,497
11,615
11,615
5,222
21,468
11,615
Total
46,091
37,154
7,971
966
43,823
32,941
5,707
5,175
89,914
*Comprende el periodo enero septiembre

Fuente: SUNAT
Elaboracin: ST-SDC
267. Luego de recopilar informacin acerca de importaciones de la RPN, se ha corroborado que las empresas mencionadas
por la recurrente, realizaron importaciones en el periodo de referencia. Del total importado, en promedio el 51%
corresponde a maquinaria para el calzado (SPA 8453.20.00) y el 49% restante (SPA 8453.90.00) corresponde a
importaciones de partes y repuestos de maquinarias para preparacin de curtiembres y trabajos de cuero.
268. De las cuatro empresas mencionadas por la apelante que no declararon haber realizado inversiones de capital,
debe tenerse en consideracin dos aspectos importantes. En primer lugar, las empresas Segurindustria S.A.,
Calzado Atlas S.A. y Fbrica de Calzado Lder S.A.C. importaron solo durante los aos 2007, 2008 y 2009,
respectivamente. El motivo de tales importaciones fue la reposicin de maquinaria obsoleta, lo cual fue verificado
mediante las visitas inspectivas141.
269. En segundo lugar, las cuatro empresas mencionadas, Segurindustria S.A., Calzado Atlas S.A., Fbrica de Calzado
Lder S.A.C. y Polishoes S.A.C. importaron la SPA 8453.90.00, la cual constituye las partes y repuestos de
maquinarias orientadas a la industria del cuero. De estas empresas, solo Segurindustria S.A. import esta SPA
durante todo el periodo de anlisis.
270. Lo anterior concuerda con la informacin obtenida sobre la capacidad instalada de las empresas de la RPN, la cual
present una cada del 35% entre los aos 2007 y 2009:
Grfico N 19
Capacidad instalada de la RPN en el periodo 2007 2010 (en miles de pares de calzado)
8,000
7,000
6,396
6,745
6,000
5,343
5,000
4,131
3,958
2009
(ene - sep)
2010
(ene - sep)
4,000
3,000
2,000
1,000
0
2007
2008
2009

Elaboracin: ST-SDC
140
141
Periodo de anlisis del dao.

Se realizaron visitas a empresas el 7 de junio del 2011. En estas visitas se verific informacin contable relacionada al anlisis de dao e informacin
relacionada al proceso productivo y a la comercializacin de calzado de objeto de examen.
El Peruano
554078
271. Este hecho refuerza la evidencia obtenida en las visitas inspectivas respecto a que las importaciones estuvieron
orientadas a la reposicin de capital obsoleto y a la reparacin de las maquinarias que presentaron defectos en
sus operaciones.
272. Del anlisis mencionado, la Sala concluye que las importaciones de capital por parte de las empresas de la RPN
estuvieron orientadas en gran medida a reponer capital obsoleto y daado, a travs de la compra de maquinaria
nueva y de repuestos. Sin perjuicio de lo sealado, las importaciones hechas por cuatro empresas no constituyen
los requerimientos de capital de la RPN, ya que esta ltima est compuesta por las 14 empresas que representan
el 31% de la produccin de una industria atomizada, conforme a lo sealado en el Reglamento Antidumping de la
OMC142.
III.9.6 Respecto de los indicadores de dao para el calzado con la parte superior de cuero natural
273. En su apelacin, Saga seal lo siguiente:
(i)
El nivel de desagregacin empleado para evaluar la probabilidad de continuacin o reaparicin de dumping

debera ser utilizado de la misma forma para evaluar el dao, pues ello permitira llegar a conclusiones
diferentes a las que lleg la Comisin.
(ii)
Incluso realizando la desagregacin de los indicadores de dao nicamente en funcin del material de la
parte superior, las conclusiones difieren de aquellas a las que arrib la primera instancia. Ms an, en el
caso del calzado con la parte superior de cuero no habra existido dao en los indicadores de la RPN.
(iii)
Las ventas de la RPN se mantuvieron constantes entre 2007 y 2009 y entre enero y setiembre de 2010 estas
se incrementaron en 32%, respecto del mismo periodo del ao anterior. Del mismo modo, el calzado de la
RPN le habra restado participacin al calzado de cuero importado de China en el periodo 2008-2010, segn
se advierte en el cuadro 10.
(iv)
Las ventas durante los nueve primeros meses de 2010 seran consistentes con la evolucin positiva de la
produccin (aument en 53%), capacidad instalada (aument en 44%) y el nivel de empleo (aument en
alrededor de 53%), como se aprecia en el cuadro 11.
(v)
Para el periodo enero setiembre 2010, los indicadores de la RPN mostraron un comportamiento positivo,
respecto del mismo periodo durante el 2009. En efecto, la produccin de calzado con la parte superior
de material de cuero aument en 53%, al igual que la capacidad instalada (44%), las ventas (32%), los
inventarios (38%) y el nivel de empleo (53%). Asimismo, aumentaron el margen de utilidad (2%) y la
participacin de mercado (9%). Respecto a la participacin de mercado, esta pas de 39% entre enero y
septiembre de 2009 hasta 48% entre enero y setiembre 2010, conforme evidencia el cuadro 11.
(vi)
Finalmente, en el periodo 2007 2009, la oferta nacional de calzado (produccin nacional e importaciones)
con cubierta superior de cuero se redujo en 25% como resultado de la reduccin de las importaciones
en 35%. Por otro lado, en el periodo comprendido entre enero y setiembre de 2010, la oferta nacional de
calzado aument 8% respecto al mismo periodo del ao anterior, como resultado del avance en las ventas
de la RPN de 32%. Sin embargo, las importaciones se redujeron en 7%, como se aprecia en el cuadro 12.
Cuadro N 10
Ventas segn productor de calzado con la parte superior de cuero natural
Variable
Productor
2007
2008
2009
2010*
Ventas en el mercado interno

(miles de pares)
RPN
480
480
483
475
Total**
1781
1560
1331
989
RPN
27%
31%
36%
48%
Total
34%
35%
30%
27%
Participacin de las ventas de la RPN en el

mercado interno
*Periodo enero septiembre

**Incluye ventas de la RPN e importaciones totales de calzado
Elaboracin: Metis Gaia
142
Ver nota al pie 69.
El Peruano
554079
Cuadro N 11
Variacin porcentual de las variables econmicas de la RPN para el calzado
con la parte superior de cuero natural
Variacin
2009 - 2010
53.2%
44.4%
4.0
31.6%
8.5
38.0%
-0.4
52.9%
-0.1
24.1
2007 -2009
Produccion
Capacidad de planta
Ventas
Inventarios
Margen de utilidad
Empleo**
Productividad*
-33.1%
-31.2%
-2.0
0.6%
3.3
-44.0%
11.0
0.6%
-1.2
20.8

Elaboracin: ST-SDC
Cuadro N 12
Oferta nacional de calzado con cubierta superior de cuero natural (en miles de pares)
Tipo de material
2007
RPN
Importaciones
China
Resto
Oferta Nacional
2008
2009
Var. %
10/07
Enero - septiembre
2009
2010
Var. %
10/09
31.6
480
480
483
0.6
361
475
1,301
1,081
848
-34.8
553
514
-7.1
609
554
404
-33.7
295
269
-8.8
692
527
444
-35.8
258
245
-5.0
1,781
1,561
1,331
-25.3
914
989
8.2

Elaboracin: ST-SDC
274. Sobre el particular, esta Sala considera que, las cifras sealadas por la recurrente seran contradictorias con la
evolucin negativa de algunos indicadores identificada en esta instancia, como la productividad (reduccin de
4%), margen de utilidad (reduccin de 0.4%) y el incremento de los precios de los insumos en 8%, para el periodo
2009 -2010. Asimismo, durante el periodo 2007 2009 la produccin de calzado con la parte superior de material
de cuero se redujo en 33%. Similar comportamiento mostraron la capacidad de planta (-31.2%) y los inventarios
(-44%), conforme a lo indicado en el cuadro 11.
275. Respecto del comportamiento de la productividad, debe sealarse que dicho indicador depende de dos variables:
la cantidad producida y el nmero de empleados, tal como se muestra en la frmula a continuacin.
Productividad
Cantidad producida
Nmero de empleados
276. De la revisin de los indicadores entre el 2007 y 2009, la productividad mostr una correlacin positiva respecto
a la produccin, la capacidad instalada y el empleo (los tres indicadores se redujeron). No obstante, entre enero
y setiembre de 2010, dicha correlacin no fue la esperada, dado que el empleo y la produccin aumentaron y la
productividad se redujo.
277. A consideracin de la Sala, dicho comportamiento se debe a que en el periodo de enero setiembre de 2010, se increment
el nivel de empleo en el sector de calzado de cubierta superior de cuero, tal como se muestra a continuacin:
Cuadro N 13
Cambio de las variables econmicas de la RPN calzado con la parte superior de cuero natural
Variables
Empleo
Produccion
Productividad
2007
2008
2009
171.0
623.0
3.6
185.0
670.0
3.6
172.0
417.0
2.4

Elaboracin: ST-SDC
2010
(ene - sep)
263.0
605.0
2.3
El Peruano
554080
278. En consecuencia, en el periodo enero setiembre 2010, la productividad registr un menor nivel respecto de los
aos precedentes, debido a que en dicho periodo el nivel de empleo (263) fue muy superior al promedio registrado
entre los aos 2007 y 2009 (176); mientras que, la produccin en los primeros meses 9 meses del 2010 (605)
registr un nivel cercano al promedio de los aos anteriores (570).
279. En conclusin, los resultados mixtos mostrados por los indicadores de la RPN para el calzado de cuero natural
revelaran que esta no se encontrara en las mejores condiciones para competir con las importaciones de calzado
de cuero originario de China, en el caso que se supriman los derechos antidumping y aquellas entren al mercado
peruano a un precio menor.
III.9.7 Respecto de la pertinencia de determinar el nexo causal entre las importaciones y el dao
280. En relacin con la determinacin del nexo causal, la Comisin seal que en los procedimientos de examen de
revisin por cambio de circunstancias no es necesario demostrar la existencia de causalidad entre el dumping
y el dao a la RPN, pues se considera que si el dumping y el dao continan o se repiten, existe la relacin
causal establecida en la investigacin inicial entre ambos. Por ende, no sera necesario establecer de nuevo dicha
relacin.
281. Lo anterior queda evidenciado en lo expresado por el rgano de Apelacin de la OMC en el caso Estados Unidos
Medidas Antidumping relativas a las tuberas para perforacin petrolera precedentes de Mxico143
Por los motivos expuestos en el presente informe, el rgano de Apelacin: a) con respecto a la relacin
causal:
i) constata que no existe ningn requisito de establecer la existencia de una relacin causal entre el probable
dumping y el probable dao, con carcter de obligacin jurdica, en una determinacin formulada en un
examen por extincin de conformidad con el prrafo 3 del artculo 11 del Acuerdo Antidumping y que, por lo
tanto, la USITC no estaba obligada a demostrar la existencia de esa relacin al formular su determinacin
de probabilidad de dao en el examen por extincin en litigio en esta diferencia
(...)
121. (...) En cambio, cuando se lleva a cabo un examen con arreglo al prrafo 3 del artculo 11 y se
determina que la supresin del derecho dara lugar a la continuacin o la repeticin del dao y del
dumping, es razonable suponer que, si el dumping y el dao continan o se repiten, existira la relacin
causal entre el dumping y el dao, establecida en la investigacin inicial, y no sera necesario establecerla
de nuevo.
123. (...) Como hemos indicado anteriormente, en una determinacin formulada en un examen por extincin
con arreglo al prrafo 3 del artculo 11, lo que hay que demostrar es el vnculo entre la supresin del
derecho, por una parte, y la probabilidad de continuacin o repeticin del dumping y del dao, por la
otra (...).no consideramos que el requisito de establecer una relacin causal entre el probable dumping
y el probable dao se incorpore a ese artculo a partir de otras disposiciones del GATT de 1994 y del
Acuerdo Antidumping. En realidad, la adicin de ese requisito convertira el examen por extincin en una
investigacin inicial, algo que no se puede justificar.
124. (...) Nuestra conclusin de que en una determinacin formulada en un examen por extincin no se
exige el establecimiento de una relacin causal entre el probable dumping y el probable dao no significa
que en un examen por extincin se corte la relacin causal entre el dumping y el dao prevista por el artculo
VI del GATT de 1994 y el Acuerdo Antidumping. nicamente significa que, en un examen por extincin no
se exige, con carcter de obligacin jurdica, que se establezca de nuevo esa relacin.
125. (...) Por estas razones, no podemos estar de acuerdo con Mxico en que existe un requisito de
establecer la existencia de una relacin causal entre el probable dumping y el probable dao, con carcter
de obligacin jurdica
(...).
282. Asimismo, la Comisin indic que, si bien el pronunciamiento anterior haca referencia a un examen por expiracin
de medidas, previsto en el artculo 11.3 del Acuerdo Antidumping, dicho criterio resultara aplicable al procedimiento
por cambio de circunstancias, pues ambos comparten elementos comunes144. De conformidad con lo expresado
por el Grupo Especial de la OMC, en el caso Estados Unidos Imposicin de Derechos Antidumping a los
semiconductores para memorias dinmicas de acceso aleatorio (DRAM) de un Megabit como mnimo, procedentes
de Corea145, se tiene el siguiente argumento:
143
Estados Unidos Medidas antidumping relativas a las tuberas para perforacin petrolera precedentes de Mxico. Informe del rgano de Apelacin. WT/DS282/
AB/R.
144
En efecto, en ambos exmenes es necesario determinar la probabilidad de repeticin o continuacin del dumping y del dao.
145
Estados Unidos Imposicin de derechos antidumping a los semiconductores para memorias dinmicas de acceso aleatorio (DRAM) de un megabit como
mnimo procedentes de Corea. Informe del Grupo Especial. WT/DS99/R. Prrafo 6.78.
El Peruano
554081
(...) Observamos que ambos tipos de exmenes tienen el mismo efecto prctico de prorrogar la aplicacin
de los derechos antidumping despus del momento en que se cumplen cinco aos de un examen inicial
de su supresin, lo que, a nuestro parecer, indica, al menos, que podra haber razones para mantener la
opinin de que las autoridades pueden aplicar el mismo criterio con respecto a la probabilidad de repeticin
o continuacin del dumping en los exmenes realizados en el marco del prrafo 2 y en el marco del prrafo
3 del artculo 11 (...).
283. Sobre este particular, Saga seal:
(i)
La aplicacin del mencionado criterio en casos de un examen de extincin y un examen por cambio de
circunstancias sera nicamente para la evaluacin de probabilidad de continuacin de dumping, mas no
para la evaluacin de la continuacin del dao o nexo causal.
(ii)
La normativa antidumping no le otorga a la Comisin la facultad para modificar los derechos antidumping
y, en todo caso, este cambio debera ir acompaado de la posibilidad de las partes de discutir respecto del
dao y del nexo causal.
(iii)
Si bien no existe la obligacin de evaluar el nexo causal, el pronunciamiento citado lneas arriba del Grupo
Especial de la OMC sugiere realizarlo en aras de contar con una mayor precisin en el anlisis.
(iv)
De no considerar el nexo causal se podra estar concluyendo errneamente que son las importaciones
provenientes de China las que potencialmente causaran un dao sobre la RPN, cuando existen otros factores
que afectaran los indicadores de los productores nacionales tales como la informalidad y el contrabando.
284. Por tanto, corresponde a la Sala determinar los siguientes aspectos: (i) si corresponda que la Comisin descartara
evaluar el nexo causal al tratarse de un examen por expiracin de medidas; y, (ii) si al obviar el anlisis de nexo
causal se estara asumiendo errneamente que son las importaciones chinas las que podran causar el dao
sobre la RPN, cuando existen factores tales como la informalidad y el contrabando que tambin podran ser las
causantes del dao potencial.
285. En principio, en un examen por cambio de circunstancias la autoridad investigadora debe examinar la necesidad
de mantener un derecho vigente, a fin de determinar si ello es necesario para neutralizar el dumping y el probable
dao que podra repetirse o continuar producindose en caso se supriman las medidas, de conformidad con lo
estipulado en el artculo 11.2 del Acuerdo Antidumping146.
286. El Acuerdo Antidumping no especifica qu elementos deben considerarse en un examen de revisin por cambio
de circunstancias. Por ello, debe recurrirse a los criterios empleados por la OMC en procedimientos anteriores
similares.
287. Sobre la probabilidad de continuacin o repeticin del dumping, en el caso Estados Unidos Exmenes por
extincin de las medidas antidumping impuestas a los artculos tubulares para campos petrolferos procedentes de
la Argentina, el Grupo Especial de la OMC seal lo siguiente:
A nuestro juicio, el volumen de las importaciones objeto de dumping y los mrgenes de dumping, antes
y despus de dictarse la orden de imposicin de derechos antidumping, son factores de gran importancia
para cualquier determinacin de probabilidad de continuacin o repeticin del dumping en los exmenes
por extincin, aunque puede haber otros factores no menos importantes segn las circunstancias del caso
(...).
288. La OMC seala que la determinacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del dao implica realizar
un anlisis prospectivo, basado en hechos fcticos y variables proyectadas que puedan brindar indicios acerca
del probable efecto de las importaciones sobre la RPN, tal como se indica en la publicacin A Handbook on
Antidumping Investigations147.
146
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 11.- Duracin y examen de los derechos antidumping y de los compromisos relativos a los precios
11.2. Cuando ello est justificado, las autoridades examinarn la necesidad de mantener el derecho, por propia iniciativa o, siempre que haya transcurrido un
periodo prudencial desde el establecimiento del derecho antidumping definitivo, a peticin de cualquier parte interesada que presente informaciones positivas
probatorias de la necesidad del examen. Las partes interesadas tendrn derecho a pedir a las autoridades que examinen si es necesario mantener el derecho
para neutralizar el dumping, si sera probable que el dao siguiera producindose o volviera a producirse en caso de que el derecho fuera suprimido o
modificado, o ambos aspectos. En caso de que, a consecuencia de un examen realizado de conformidad con el presente prrafo, las autoridades determinen
que el derecho antidumping no est ya justificado, deber suprimirse inmediatamente.
147
Ver prrafo 226.
554082
El Peruano
289. El Acuerdo Antidumping en su artculo 3.5148 y el Reglamento Antidumping en su artculo 18149 hacen mencin a
la determinacin del nexo causal entre las importaciones y el dao a la RPN. No obstante, estas normas hacen
referencia a un procedimiento de inicio de determinacin de la existencia de prcticas de dumping y no a un
procedimiento de revisin de tales medidas.
290. Si bien Saga ha sealado que los pronunciamientos de la OMC no hacen referencia a la similitud entre un examen
por extincin de medidas y uno por cambio de circunstancias en lo que se refiere al nexo causal, la Sala considera
que estos procedimientos son similares en sus principales aspectos de evaluacin150.
291. Por tanto, considerando los criterios establecidos en procedimientos por cambio de circunstancias por la OMC,
puede concluirse que no es necesario determinar la relacin causal entre la probabilidad del dumping y el probable
dao. Este punto se sustenta en que el anlisis de la relacin causal es un elemento propio de un procedimiento
de inicio, cuya naturaleza es distinta a la del cambio de circunstancias. En tal sentido, la Comisin interpret
correctamente lo estipulado en el Acuerdo, en el Reglamento Antidumping o en decisiones anteriores de la
OMC151.
292. Por otro lado, la recurrente destac que la no obligatoriedad en la determinacin del nexo causal entre la
probabilidad de dumping y el dao no impeda la realizacin del mencionado anlisis. Esta Sala considera que lo
sealado por la recurrente no es correcto debido a dos argumentos.
293. En primer lugar, tal como ha sealado la Sala en anteriores pronunciamientos152, el objetivo de un examen por
cambio de circunstancias radica en determinar si el dumping y el dao, verificados cuando se impusieron las
medidas correctivas, continuarn o reaparecern si estas ltimas son suprimidas. Es decir, no es necesario
acreditar la existencia de dumping, dao y causalidad para mantener los derechos antidumping, sino que se debe
sustentar adecuadamente la probabilidad de la subsistencia o reaparicin del dumping y dao consecuente. Por
ende, no correspondera en este caso determinar el nexo causal entre las importaciones y el probable dao.
294. En segundo lugar, la existencia de informalidad y contrabando se ha mantenido a lo largo del tiempo y han afectado
tanto a la RPN como a las importaciones, sin discriminar si el calzado ha sido producido en el Per o en el exterior.
Por el contrario, es el efecto negativo de las importaciones del producto objeto de examen proveniente de China el
que ha disminuido a partir de la imposicin de derechos antidumping.
295. Por todas las consideraciones expuestas, corresponde que la Sala confirme la Resolucin 161-2011/CFDINDECOPI, en el extremo que la Comisin resolvi mantener la vigencia de los derechos antidumping definitivos
impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI, a las importaciones sobre todas las variedades de
calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material (excepto textil), originarias de
China.
III.10. Modificacin de los derechos antidumping
III.10.1. Sobre la necesidad de calcular el margen de dumping
296. De acuerdo con lo sealado por Saga en apelacin, dado que se toman los derechos antidumping establecidos
en la investigacin inicial para modificar la modalidad de aplicacin de derechos, es necesario volver a calcular el
margen de dumping. A su criterio, ello obedecera a que los mrgenes de dumping fueron calculados considerando
informacin de un tercer pas (Taiwn), la que adems se encuentra desactualizada.
148
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 3.-Determinacin de la existencia de dao
(...)
Artculo 3.5.- Habr de demostrarse que, por los efectos del dumping que se mencionan en los prrafos 2 y 4, las importaciones objeto de dumping causan
dao en el sentido del presente Acuerdo. La demostracin de una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao a la rama de produccin
nacional se basar en un examen de todas las pruebas pertinentes de que dispongan las autoridades (...)
149
Artculo 18.- Determinacin de la relacin causal.- La demostracin de una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping o subvencin y el
dao a la rama de produccin nacional se basar en un examen de todas las pruebas pertinentes de que disponga la Comisin, la cual examinar tambin
cualesquiera otros factores de que tenga conocimiento, distintos de las importaciones objeto de dumping o subvencin, que al mismo tiempo perjudiquen a la
rama de produccin nacional, y el dao causado por esos otros factores no se habr de atribuir a las importaciones objeto de dumping o subvencin. Entre los
factores que pueden ser pertinentes a este respecto figuran el volumen y los precios de las importaciones no vendidas a precios de dumping o subvencionadas,
la contraccin de la demanda o variaciones de la estructura del consumo, las prcticas comerciales restrictivas de los productores extranjeros y nacionales
y la competencia entre unos y otros, la evolucin de la tecnologa y los resultados de la actividad exportadora y la productividad de la rama de produccin
nacional.
150
Ver nota al pie 144.
151
Ver pronunciamiento del grupo especial de la OMC Estados Unidos - Medidas Antidumping sobre Determinados Productos de Acero Laminado En Caliente
Procedentes del Japn.
152
Ver Resolucin 0463-2011/SC1-INDECOPI del 23 de febrero de 2011, consistente en un examen por cambio de circunstancias a las importaciones de tejidos de
algodn y tejidos mixtos originarios de China. Adems ver Resolucin 1338-2011/SC1-INDECOPI donde se evala la probabilidad de continuacin y reaparicin
del dumping. En particular, mantienen los derechos antidumping. En la Resolucin 1598-2010/SC1-INDECOPI se confirma la modificacin de la cuanta de
derechos antidumping.
El Peruano
554083
297. Tal como se seal previamente, la Sala considera que no es necesaria la actualizacin del valor normal y,
consecuentemente, del margen de dumping al tratarse de un caso de examen por cambio de circunstancias. Conforme
se analiz lneas arriba, la Comisin tom decisiones en base a la mejor informacin disponible, sin perder de vista que
el Per no ha sido el nico pas de la regin que ha investigado las prcticas de dumping materia de anlisis.
298. As, la Sala ha verificado que no se encuentran lineamientos ni casos en la jurisprudencia internacional que
sealen la obligatoriedad del clculo del margen de dumping en un proceso de cambio de circunstancias. En
particular, cabe resaltar que en este caso las empresas exportadoras chinas no brindaron la informacin requerida
y que las condiciones del caso no eran las adecuadas para replicar metodologas llevadas a cabo en anteriores
procedimientos. Ms an, sin perjuicio de lo sealado, a lo largo del Informe Final la primera instancia evalu los
indicadores para la determinacin del dao, conforme a lo analizado en procedimientos previos por la OMC.
III.10.2. Sobre la modalidad de aplicacin de los derechos antidumping
299. La Comisin indic que el establecimiento de un precio tope para cada categora de calzado tena por efecto
excluir del mbito de aplicacin de los derechos a aquellas importaciones de calzado de marca internacionalmente
reconocida, pues al registrar precios significativamente superiores al precio de venta de la RPN, no causaban dao
a esta ltima, en tanto no competan con lo producido por la RPN.
300. Por otro lado, la Comisin seal que, luego de la aplicacin de derechos antidumping en 1997, los precios FOB de las
importaciones de calzado chino sin marca con la parte superior de caucho o plstico y de cuero natural se incrementaron
de manera importante, particularmente en el caso de las principales categoras importadas (zapatos y zapatillas).
301. A consideracin de la primera instancia, dada la variacin experimentada por el precio de las importaciones de
calzado chino sin marca luego de la aplicacin de los derechos en 1997, y dado el tiempo transcurrido desde
esa fecha, los precios tope establecidos en la investigacin original ya no resultaban idneos para cumplir con la
finalidad para la cual fueron establecidos.
302. En el caso particular de los zapatos y zapatillas sin marca, el incremento de los precios de importacin motiv que, en
la prctica parte de las importaciones de dicho tipo de calzado, aun cuando competan directamente con los productos
de la RPN, no se encontraran afectas al pago de derechos por ubicarse por encima de los referidos precios tope.
303. La Comisin consider necesario actualizar los precios tope, a fin de garantizar que queden afectas a los derechos
antidumping las importaciones de calzado chino que efectivamente competan con los productos de la RPN153. Del
mismo modo, modific la modalidad de aplicacin de los derechos al pasar de ad valorem (porcentaje del precio
FOB) a un derecho especfico (US$ por par) a fin de asegurar un mejor control en la aplicacin del derecho y reducir
los incentivos para manipular indebidamente los precios de importacin del calzado chino. Ello debido a que, segn
la primera instancia, el establecimiento de un derecho ad valorem podra incentivar prcticas de sobrevaloracin
de precios, orientadas a reducir el monto que debe ser pagado por concepto de derechos antidumping, de acuerdo
a los rangos de precios fijados para cada variedad de calzado chino154.
304. Los niveles de los precios tope actualizados fueron determinados a partir del precio FOB promedio de las
importaciones de calzado chino de marca internacionalmente reconocida para el periodo 2005 2010, menos dos
desviaciones estndar, de acuerdo con el detalle a continuacin.
Cuadro N 14
Precios topes estimados a partir del precio FOB de las importaciones de calzado chino
con marca menos dos desviaciones estndar para el periodo 2005 2010 (US$ por par)
Rubro
Caucho o plstico
Cuero_G2
Cuero_G4
Los dems_G5
SPA
6402.19.00.00, 6402.20.00.00
6402.91.00.00 y 6402.99.00.00
6403.91.00.00 y 6405.10.00.00
6403.99.00.00
6405.90.00.00
Zapato
Zapatilla
Bota
Bota Hiking
Pantufla
Otros
5.9
8.1
12.1
13.9
4.9
13.9
16.5
22.6
22.6
15.1
15.1
15.1
30.4
30.4
30.4
18.2
18.2
18.2
7.9
7.9
7.9
30.4
30.4
30.4
Fuente: SUNAT
Elaboracin: ST-SDC
153
La Comisin, al igual que en la investigacin original, decidi que los precios topes para las importaciones de los otro calzado y de calzado con la parte
superior de los dems materiales que ingresan por la SPA 6405.90.00.00, deben ser establecidos a partir de los topes ms altos obtenidos para el resto de
grupos y tipos de calzado. Ello, considerando que el precio promedio de dicho calzado no resulta un referente adecuado para determinar los precios topes,
pues correspondera a calzado con un alto nivel de fluctuacin de precios. En efecto, en el caso de la categora otro calzado, se aprecia que la misma est
compuesta por diversos tipos de calzado que no puede ser clasificado como zapatos, zapatillas, botas, botas hiking o pantuflas, por lo que el precio promedio de
dicha categora puede variar considerablemente dependiendo de los tipos de calzado importados. Por su parte, en el caso de las importaciones de los calzados
elaborados con los dems materiales, se ha constatado que, en la prctica, por la SPA 6405.90.00.00 ingresan importantes volmenes de calzado de caucho o
plstico y de cuero natural, por lo que el precio promedio del total de dichas importaciones no resulta un referente adecuado para establecer el nivel de precios
a los que ingresa el calzado de marca de los dems materiales.
154
Segn la Comisin, entre 2007 y 2010 la SUNAT verific la existencia de declaraciones de importacin falsas en cuanto al valor y origen de 913 miles de pares
de calzado importado.
554084
El Peruano
305. Sobre el particular, Saga seal que los cambios en la determinacin de los derechos antidumping no habran
sido planteados a lo largo del proceso de investigacin. Asimismo, indic que las modificaciones generaban
un incremento de los derechos, cuando en un procedimiento por cambio de circunstancias nicamente deba
verificarse si se mantenan los derechos impuestos previamente. En particular, tal incremento se dara debido a
que se abarca un mayor grupo de calzado afecto a los derechos y, por otro lado, el cambio de derecho ad valorem
a fijo elevara el monto a pagar, tomando en cuenta que el monto fijo se calcul multiplicando el precio promedio
de cada rango por su derecho ad valorem.
306. Del mismo modo, Saga indic que la metodologa para actualizar los precios tope no tendra precedentes en
la jurisprudencia nacional. Al respecto, la recurrente no considera metodolgicamente correcto que se utilice
nicamente el calzado de marca como referencia para calcular el precio tope. A su criterio, el tomar el calzado
de marca como nica referencia hace que exista una posibilidad de sobrestimar o subestimar el precio tope,
dependiendo de si el precio promedio de calzado de marca se encuentra significativamente alejado o cercano al
del calzado sin marca.
307. Por ello, la apelante propuso dos alternativas para estimar el precio tope: (i) uso del valor normal actualizado del
calzado chino; y, (ii) en funcin al promedio ponderado de precios de las importaciones de calzado chino sin marca
en Per menos una desviacin estndar, metodologa empleada en el Informe 014-2012/CFD, caso de cierres
importados de China.
308. Corresponde a la Sala determinar lo siguiente: (i) si la Comisin deba informar, de manera previa a la emisin de
su pronunciamiento, sobre la posibilidad de modificar o cambiar la determinacin de los derechos antidumping; (ii)
si corresponde en un procedimiento de cambio de circunstancias elevar la cuanta de los derechos antidumping; y,
(iii) si la metodologa empleada por la primera instancia contraviene el Acuerdo o Reglamento Antidumping.
309. En primer lugar, el inicio del procedimiento de revisin por cambio de circunstancias lleva consigo la posibilidad
de que los derechos antidumping impuestos sean suprimidos o modificados155, por lo que no corresponda que
la Comisin informe a las partes sobre dicha consecuencia de manera previa a su decisin. De igual manera, se
encuentra proscrito por el ordenamiento jurdico156, que el rgano decisorio emita un adelanto de opinin respecto
a su decisin definitiva de modificar la metodologa para el clculo de los derechos antidumping, por lo que lo
alegado en ese sentido queda desvirtuado.
310. En segundo lugar, Saga ha cuestionado que en la prctica la cuanta de los derechos se ha elevado. Sobre el
particular, la Sala ha podido verificar que, en efecto, existen casos en los que el monto a pagar por derechos
antidumping se ha elevado y, del mismo modo, la cantidad de productos sobre los que se aplican los derechos se
ha incrementado.
311. No obstante, este Colegiado considera que, dado que la revisin se realiz por un cambio de circunstancias, es
posible realizar modificaciones sobre los derechos impuestos de acuerdo con lo estipulado en el artculo 59 del
Reglamento Antidumping157 y, por tanto, la Comisin ha aplicado adecuadamente lo estipulado en el Acuerdo y en
el Reglamento Antidumping.
312. Adicionalmente, cabe resaltar que el cambio de circunstancias, entre otros aspectos, estuvo relacionado con la
reaccin de los importadores del calzado chino afecto a los derechos antidumping.
313. As, se redujo el volumen de importacin de calzado que ingresaba por debajo del umbral afecto a derechos. Esta
situacin se hizo ms evidente conforme pasaron los aos, en tanto, tal como demostr la Comisin, la tendencia
de los precios del calzado chino importado fue al alza. La primera instancia identific que las importaciones se
realizaron a precios marginalmente por encima del precio tope para evitar el pago de los derechos. Ello se reflej
en la tendencia creciente en el precio del calzado objeto de examen, tal como se detalla a continuacin.
155
Artculo 59.- Procedimiento de examen por cambio de circunstancias.- Luego de transcurrido un periodo no menor de doce (12) meses desde la publicacin
de la Resolucin que pone fin a la investigacin, a pedido de cualquier parte interesada o de oficio, la Comisin podr examinar la necesidad de mantener o
modificar los derechos antidumping o compensatorios definitivos vigentes. Al evaluar la solicitud la Comisin tendr en cuenta que existan elementos de prueba
suficientes de un cambio sustancial de las circunstancias, que ameriten el examen de los derechos impuestos.
156
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 88.- Causales de abstencin
La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos:
(...)
2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer
sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del recurso de
reconsideracin.
157
Ver nota al pie 155.
El Peruano
554085
Grfico N 20
Evolucin del precio promedio de importacin del calzado sin marca originario de China (US$/par)
6.8
6.6
6.4
6.2
6.0
5.8
5.6
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Cau cho o plstico
Fuente: SUNAT
Elaboracin: ST-SDC
314. Por tanto, este Colegiado considera que el cambio de circunstancias amerit una modificacin de los derechos que
abarcara a todo el calzado objeto de dumping, a pesar de que en algunos casos esto implic elevar los derechos.
El objetivo fue evitar que los importadores elevaran ligeramente el precio del calzado para evitar pagar derechos
antidumping. De esta forma, se pudo aplicar derechos a productos que, a pesar de ingresar a precios dumping, no
se les aplicaba derechos bajo la anterior modalidad.
315. Ntese que, conforme seal la Comisin, ms del 50% de las importaciones de zapatos chinos con la parte
superior de caucho o plstico han ingresado con niveles de precios ubicados apenas por encima del precio tope
(fijado en US$ 4.14 por par), ubicndose entre los rangos de US$ 4.2 y US$ 5.6.
Grfico N 21
Evolucin del precio promedio de importacin del calzado sin marca originario de China (US$/par)
18
16
14
12
10
8
6
4
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Cuero
Fuente: SUNAT
Elaboracin: ST-SDC
316. En tercer lugar, sobre la metodologa empleada para la actualizacin de los precios tope la Sala considera que,
como se ver ms adelante, la Comisin emple un mtodo que present conformidad estadstica y cumpli con
el objetivo de replicar las condiciones de la estructura de las importaciones peruanas de calzado chino en terceros
pases de la regin. Cabe resaltar que si bien los derechos no han sido recalculados, estos han sido actualizados
para recoger el efecto de los nuevos precios y del impuesto ad valorem.
317. Respecto de la propuesta de clculo realizada por la apelante asociada al precio de calzado sin marca menos una
desviacin estndar, esta no podra ser utilizada en el presente caso. En efecto, la metodologa citada corresponde
al Informe N 014-2012/CFD y versa sobre el caso de cierres chinos. En este ltimo procedimiento, se sum una
desviacin estndar al precio promedio para diferenciar los cierres de marca internacionalmente reconocida de los
que no lo fueran. Cabe indicar que los cierres importados de China resultaron ser insumos, ya que los importadores
de cierres eran al mismo tiempo exportadores de prendas de vestir.
318. Sin embargo, en el presente caso, el calzado es un bien de consumo comercializado, casi en su totalidad, en
el mercado domstico. De tal manera no es posible establecer una analoga con el caso de cierres chinos que
justifique la utilizacin de la mencionada metodologa en el presente caso.
319. Sobre el particular, esta Sala considera que la metodologa empleada por la primera instancia158 para el clculo de
los precios tope se cie a los estndares estadsticos dispuestos para diferenciar valores (en este caso precios)
que se encuentren alejados del promedio y que constituyan as valores atpicos.
El Peruano
554086
320. De esta forma, se estableci que todos los precios que se encuentren por encima de dos desviaciones estndares
del precio promedio seran considerados como precios de marcas internacionalmente reconocidas. La razn es
que las distribuciones de precios normales, como la asumida en el presente caso, presumen que todo valor que
se encuentre dentro del rango comprendido entre precio promedio menos dos desviaciones estndares y el precio
promedio ms dos desviaciones estndares es un precio con un nivel de variacin tolerable o normal.
321. En caso contrario, todo precio que se encuentre fuera de este rango ser considerado atpico. En el presente
procedimiento, los precios atpicos corresponden a los precios del calzado de marca internacionalmente reconocida;
motivo por el cual se establece que el precio tope para estos es, precisamente, todo aquel precio que se encuentre
por encima de dos desviaciones estndares sobre el precio promedio159.
322. Asimismo, cabe sealar que esta metodologa cuenta con precedentes, que pueden ser aplicados al presente
caso, toda vez que se emple en el procedimiento de calzado con parte superior de material textil y suela de
distintos materiales originarios de la Repblica Popular China y la Repblica Socialista de Vietnam, seguido en el
expediente N 004-2006-CDS.
323. En el referido procedimiento se calcularon los umbrales de precios tope a partir del promedio ms dos desviaciones
estndares. Este anlisis se aplic para cada categora de calzado160. Se consider que todo calzado que ingrese
al pas a precios menores o iguales al precio promedio del producto nacional ms dos desviaciones estndar
competa con la RPN y aquellos que ingresasen a precios mayores a dicho precio promedio ms dos desviaciones
estndar no competan con la RPN.
324. Aplicando tal metodologa la Comisin concluy que161 [...] todo aquel calzado originario de China o Vietnam que
ingrese a precios superiores a los establecidos en cada uno de los umbrales antes mencionados, queda fuera del
mbito del producto similar y, por tanto, de la presente investigacin, en la medida que no es susceptible de causar
dao a la RPN en tanto dicho calzado no compite con la industria nacional. En consecuencia, esta Sala considera
archivo
indesign
cs2
que la metodologa aplicada por lareparar
Comisin
para daado
el clculo
de los precios
tope fue la ms adecuada ya que cont
con sustento estadstico y con un antecedente comparable con el presente caso.
325. En conclusin, la Sala estima que (i) no corresponda que la Comisin informara a las partes, de manera previa a la
emisin de su decisin, sobre la modificacin de la metodologa de los derechos antidumping impuestos; y, (ii) al ser el
procedimiento actual uno por cambio de circunstancias, la autoridad puede evaluar y modificar el monto efectivamente
pagado por derechos antidumping, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 59 del Reglamento Antidumping.
III.10.3. Sobre los efectos de la aplicacin de derechos antidumping sobre los precios finales
326. De acuerdo con Saga, la imposicin de derechos antidumping con errores en la determinacin del nivel de
dumping, dao y nexo causal han ocasionado que los precios CIF de las importaciones chinas de calzado posean
una tendencia creciente a partir del cambio en la modalidad de imposicin de derechos, haciendo que en algunos
casos los precios sean superiores a la Unin Europea as como a pases comparables tales como Chile y Colombia.
Ello ha generado que al sumar los aranceles y los derechos antidumping se eleve el nivel de proteccin.
327. Como se analiz en las secciones anteriores, la Sala demostr que los precios de las importaciones en terceros
pases han sido menores que los precios cobrados en el mercado peruano durante el periodo 2005-2010. Sin
perjuicio de lo anterior, debe de notarse que en la prctica, durante los aos 2000 y 2010 el arancel aplicable al
calzado chino ha disminuido de 20% a 11%, lo cual refuta lo alegado por las apelantes.
328. En consecuencia, corresponde confirmar este extremo de la resolucin apelada mediante la cual la Comisin dispuso
modificar la modalidad de aplicacin de los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado chino.
IV.
RESOLUCIN DE LA SALA
PRIMERO: confirmar la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI del 21 de noviembre de 2011, emitida por la Comisin
de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios del Indecopi, en el extremo que resolvi mantener la vigencia de los derechos
antidumping definitivos impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 30 y 31 de enero de 2000, a las importaciones sobre todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y
sandalias) con la parte superior de cualquier material (excepto textil), originarias de la Repblica Popular de China.
SEGUNDO: confirmar la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI del 21 de noviembre de 2011, en el extremo que dispuso
modificar la modalidad de aplicacin de los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado chino
descrito en el punto anterior.
TERCERO: publicar la presente resolucin en el diario oficial El Peruano conforme a lo dispuesto en el artculo 33 del
Decreto Supremo 006-2003-PCM, modificado por el Decreto Supremo 004-2009-PCM.
Con la intervencin de los seores vocales Julio Carlos Lozano Hernndez, Sergio Alejandro Len Martinez, Julio Baltazar
Durand Carrin y Ana Asuncin Ampuero Miranda.
JULIO CARLOS LOZANO HERNNDEZ
Vicepresidente
158
Cabe sealar que, mediante esta estimacin, se asumi que la distribucin de los precios locales segn categora tiene una distribucin normal, es decir, que
los precios de la RPN estn distribuidos de manera simtrica respecto a la media y que en el intervalo de la media menos dos desviaciones estndar y la media
ms dos desviaciones estndar se encuentra comprendido el 95% de la distribucin. A partir de ello, se determin que existe un 97,5% de probabilidad que los
precios de la RPN se encuentren a la izquierda del precio promedio de la RPN ms dos desviaciones estndar y, por tanto, las importaciones que ingresaran a
precios nacionalizados a la derecha de dicho valor tendran escasas probabilidades de competir con la RPN va precios.
159
Para un mayor detalle estadstico ver: Baltagi B.H. (2008). Econometrics. Springer.4 Ed. Captulo 2.
160
En este caso tambin se asumi que los precios mantenan una distribucin normal.
161
Ver prrafo 98.
1246385-1

Resolución 890-2014/sdc-Indecopi

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AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN

Viernes 5 de junio de 2015

RESOLUCIN DE LA SALA ESPECIALIZADA EN

Se confirma la Resolucin 161-2011/CFDINDECOPI del 21 de noviembre de 2011, en

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Mediante Resolucin 001-96/CDS-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 10 y 11 de marzo

Al concluir la investigacin, mediante Resolucin 005-97/CDS-INDECOPI1, publicada en el diario oficial El Peruano

Mediante Resolucin 004-1999/CDS-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 10 y 11 de febrero de

Dicho pronunciamiento fue complementado mediante Resolucin 008-97/CDS-INDECOPI.

Las SPA fueron las siguientes: 6402.20.00.00, 6405.10.00.00 y 6405.90.00.00.

Cuando concluy la investigacin, mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI publicada en el diario oficial

Mediante Resolucin 122-2005/CDS-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de setiembre de

En el ao 2008, la Asociacin Nacional de Pequeos Importadores de Sandalias

Por Resolucin 124-2008/CDS-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de setiembre de 2008,

Mediante Resolucin 181-2009/CFD-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 8 de noviembre

Mediante Resolucin 176-2010/CFD-INDECOPI, publicada en el diario oficial El Peruano el 14 de octubre de

Resulta incongruente iniciar un procedimiento de examen de derechos por cambio de circunstancias,

Ver foja 555 del expediente.

La Comisin no cumpli con pronunciarse sobre el argumento central respecto de la ilegalidad de la

Se habra desnaturalizado el procedimiento de revisin de derechos al incrementarse, en la prctica, los

Se ha desnaturalizado el procedimiento de revisin de derechos, debido a que la forma de proceder

Se ha vulnerado el derecho al debido procedimiento de Saga, debido a que la autoridad investigadora

DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM.

El 21 de febrero de 2012, KS Depor present argumentos ampliatorios de su recurso de apelacin. En particular,

Respecto de la solicitud de exclusin de calzado de marca internacionalmente reconocida, la Comisin

Se profundiz el anlisis del informe presentado previamente, especificando un listado de variables

Si existen vicios que conlleven a la nulidad de la Resolucin Final;

Determinar el marco normativo aplicable al presente caso;

ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

Cuestin previa: la validez de la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI

III.1.1 Solicitud de nulidad formulada por Empresas Comerciales

DECRETO LEGISLATIVO 1033. LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INDECOPI.

LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

III.1.2 Solicitud de nulidad formulada por Saga

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.

El marco normativo aplicable al presente procedimiento

As, el Acuerdo Antidumping seala lo siguiente:

LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Ms an, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica ha confirmado este criterio en un pronunciamiento48

Lo anterior se sustenta, conforme se ha sealado en los numerales 73 y 74 de la presente resolucin, en que a la

La naturaleza del procedimiento de revisin por cambio de circunstancias

DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM. REGLAMENTO ANTIDUMPING

DECRETO SUPREMO 133-91-EF

En efecto, en el procedimiento de investigacin para la imposicin de derechos antidumping se debe acreditar la

Sobre el cambio de circunstancias

100. A criterio de la Sala, y tal como se ha manifestado en anteriores pronunciamientos57, en un procedimiento de

Producto considerado: casos especiales de calzado de marca y calzado de nios

Sobre la representatividad de la RPN

Empresas que absolvieron el cuestionario

Ver Resolucin 1903-2013/SDC-INDECOPI del 12 de noviembre de 2013.

Ver numeral 138 de la Resolucin 1903-2013/SDC-INDECOPI del 12 de noviembre de 2013.

Anlisis de la probabilidad de continuacin o repeticin del dumping

III.8.1 Respecto del clculo del valor normal

El hecho que se haya requerido inicialmente informacin a exportadores/productores extranjeros refleja la

El precio de exportacin del producto a un tercer pas; o

Metodologa propuesta por la primera instancia en el Informe 014-2006/CDS.

Metodologa propuesta por la primera instancia en el Informe 033-2011/CFD.

Ver nota al pie 81.

Ver Resolucin 1338-2011/SC1-INDECOPI

*Se considera la informacin de Chile, Ecuador y Colombia94

*Considera la informacin de Chile, Ecuador y Colombia

Resolucin disponible en: http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1268055864.pdf (Fecha de ltima visita: 10/06/14)