LA REGULACION, CLAVE PARA EL DESARROLLO DE

LAS ENERGIAS RENOVABLES

ECONOMIA PBLICA
GRUPO N6
GESTORES PUBLICOS

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ECONOMIA PBLICA

INTRODUCCION
Ante el consumo y utilizacin excesiva de los combustibles fsiles, surge la energa
renovable, como factor determinante para el adecuado desarrollo en tres componentes en
el que se observa su accionar: el medio ambiente, la seguridad energtica y el desarrollo
econmico. Las energas renovables han constituido una parte importante de la energa
utilizada por los humanos desde tiempos remotos, especialmente la solar, la elica y la
hidrulica.
CABELLO GUTARRA ROSARIO
GOMEZ BALBOA JESSICA
En este artculo
TORRES AVILA ANGEL LUIS
se realiza un
TUEROS MARTINEZ MARILU
anlisis
VARGAS PADILLA YURI
comparativo de los principales marcos de apoyo a las energas renovables, entre las
cuales se encuentran las primas, certificados verdes y subastas, concluyendo que estos
sistemas son los que se estn mostrando ms eficientes y eficaces en este mbito, en
donde el marco regulatorio ofrece mayores ventajas al momento de adaptarse ante
imprevistos que surjan al momento de instalarse y/u operar, considerando que los
operadores utilizan ingentes inversiones y son en la mayora de los tratados a largo plazo.
Finalmente, se describe y analiza el marco de apoyo a la elica en Espaa, un caso de
xito a escala mundial, y que est basado en tres pilares bsicos: predictibilidad,
estabilidad y suficiencia. Esta es una de las energas ms antiguas junto a la energa
trmica; sin embargo, hubo una poca en la que se fue abandonando, pero a partir de los
aos ochenta del siglo XX este tipo de energa limpia experiment un renacimiento, en
donde actualmente se utiliza en varios pases, como en Espaa y Alemania.

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CONTENIDO
Las energas renovables ocupan un espacio creciente en el panorama energtico mundial
todos los pases desarrollados y gran parte de aquellos en vas de desarrollo estn
orientando sus polticas energticas con mayor o menor intensidad. Por ejemplo, la Unin
Europea ha liderado este sector, tambin en Estados Unidos, Japn, Australia e incluso
China y la India, entre otros.
Una apuesta tan amplia por este tipo de energas solo se puede explicar por el
reconocimiento creciente de las ventajas que tienen en el mundo actual en tres mbitos
fundamentales: el medio ambiente, la seguridad energtica y el desarrollo econmico.
Desde el punto de vista ambiental, las energas renovables, a diferencia de los
combustibles fsiles, se renuevan de forma natural, por los que son infinitas, no producen
gases de efecto invernadero y son, por tanto, una de las pocas vas disponibles para
hacer frente al aumento de la demanda de energa sin agravar el problema del cambio
climtico. La energa renovable es una importante fuente de empleo y constituyen en
muchos casos y especialmente en regiones poco avanzadas un motor de desarrollo
econmico y social.

Las energas renovables se enfrentan a un problema econmico de complicada solucin,

por lo que para su operatividad se instalan en donde haya los mejores marcos
regulatorios, es decir, los que proporcionan apoyos ms predecibles estables, el coste de
gas de energas renovables y la necesidad de marcos de apoyo.
EL COSTE DE LAS ENERGIAS RENOVABLES Y LA NECESIDAD DE MARCOS DE
APOYO
El desarrollo de las energas renovables se enfrenta a un problema econmico pues, en el
contenido actual de mercado, las renovables no pueden competir en costes con las
energas convencionales. Se trata por lo tanto de costes superiores, en distintos grados, a
opciones viables actualmente de generacin convencional. El problema es que en el
contexto actual de mercado no pueden considerarse un campo de juego equilibrado para
las energas renovables, al menos por las dos siguientes razones: En primer lugar las
energas convencionales no internalizan todos sus costes. Es decir hay externalidades

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negativas que no son internalizadas. En segundo lugar porque al analizar las renovables
no se estn considerando las externalidades positivas.
En definitiva la existencia de externalidades negativas de las energas convencionales y
de externalidades positivas de las energas renovables justifica desde el punto de vista
econmico, el desarrollo de un campo de juego equilibrado mediante el apoyo regulatorio
a las energas renovables.

TIPOLOGIA DE MARCOS DE APOYO A LAS ENERGIAS RENOVABLES:

Se clasifican atendiendo a dos variables:
Marcos de apoyo directos.- El objetivo es el desarrollo de las renovables, o indirectos
que persiguen otro fin pero indirectamente apoyan a las renovables.
Marcos de apoyo bsico.- No es posible el desarrollo de la renovable; o marcos de
apoyo complementarios, que por s mismos no son suficientes para el fomento de la
inversin, pero que como su propio nombre indica, pueden servir de complemento a
marcos bsicos.
La definicin por parte del regulador de una tarifa fija o de una prima adicional al precio
de mercado por cada MWh volcado a la red por el generador, define la tarifa o la prima de
forma que el generador obtenga una rentabilidad adecuada para su inversin.
Entre los sistemas basados en cantidades son dos los instrumentos de apoyo ms
relevantes:
Cuotas y certificados verdes negociables. En este sistema, a los suministradores de
energa (distribuidores o comercializadoras) se les impone la obligacin de que una parte
(cuota de la energa que suministren) sea de origen renovable, los generadores
renovables reciben un certificado verde por cada MWh generado. Este certificado verde
puede ser comercializado y tiene un valor, dado que para cumplir con la obligacin
impuesta los suministradores debern adquirir certificados verdes en una cantidad igual a
su cuota. En caso de incumplimiento se incurre en una penalizacin.
Los generadores renovables reciben dos ingresos: el precio de mercado elctrico, por la
energa vendida y el precio de mercado de los certificados vendidos a los suministradores
que los demandan para cumplir con sus cuotas.
Sistemas de subastas pblicas. En este sistema el regulador invita a posibles
generadores a presentar ofertas para la construccin de capacidad adicional basada en
energas renovables. A las ofertas ms econmicas que cumplan con los requisitos
tcnicos establecidos se les adjudica un contrato de compra de toda la energa producida
en un periodo definido, al precio cerrado en la subasta.

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Los sistemas de apoyo directo basados en el precio (sistemas de primas) fueron los
primeros en ser aplicadas y al da de hoy siguen siendo los ms utilizados en el mundo.
Los sistemas de apoyo directo basados en cantidades se empezaron a aplicar desde
finales de los aos noventa del siglo pasado en varios pases europeos y en varios
estados de EE.UU, con la idea de aprovechar las ventajas de los mecanismos de
mercado para reducir el costo para el consumidor.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS DIFERENTES MARCOS DE APOYO

Las dificultades del regulador en el caso de las energas renovables es el conocimiento
preciso de los costos de generacin, especialmente su evolucin en el tiempo por el
incremento de la eficiencia de la tecnologa existente, como por el desarrollo de nuevas
tecnologas.
En los sistemas basados en el precio, el regulador define la retribucin por MWh que
recibe el generador renovable, pero en principio no puede controlar la capacidad que se
instalara en respuesta a la seal de precio, por el contrario en los sistemas basados en
cuotas el regulador define a travs de la propia cuota la necesidad de energa renovable y
por tanto indirectamente la capacidad renovable a instalar, pero sin embargo no puede
controlar la retribucin que obtendr el generador por MWh, que se establece en el
mercado, precio del certificado verde.
En los sistemas de cuotas, la cantidad mxima de energa renovable que estar
disponible viene por la obligacin de compra impuesta a los suministradores. La cantidad
de renovables disponibles ser igual a la mxima siempre que la penalizacin por
incumplimiento de la obligacin sea mayor que el precio de los certificados verdes en el
mercado, sin embargo la retribucin que reciban los generadores depender de los costos
marginales y se mover dependiendo al costo marginal.
Tericamente la eleccin del regulador entre los dos sistemas depender del riesgo que
quiera minimizar o del riesgo que quiera asumir de precio o de cantidad, en el caso se
desee minimizar la posibilidad de errar en el precio pagado, se optara por los sistemas
basados en el precio, mientras que si lo que desea es eliminar el riesgo de superar una
cierta cantidad de energas renovables, lo que se elegir los sistemas basados en cuotas.
ANALISIS BAJO EL PUNTO DE VISTA DE LA TEORIA ECONOMICA
Sistema de apoyo directo al precio: El regulador es el principal actor. La importancia de
que cuente con informacin sobre los gastos de las diferentes tecnologas y de las horas
futuras de operatividad de las instalaciones renovables. Ayuda a establecer ciertos niveles
eficientes de precios, logrando con ello un equilibrio para el generador, donde la
rentabilidad no sea ni excesiva ni insuficiente para el mismo.

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Al respecto, se presenta al regulador como un ente que no cuenta con toda la informacin
relacionada sobre los gastos de operacin y las horas de funcionalidad de las centrales,
por lo que estima primas elevadas para evitar la falta de inversiones, ocasionando por ello
ineficiencia en este sector.
La base del sistema de apoyo directo al precio radica en su elaboracin, ya que al ser una
propuesta bien cuidada, estiman una rentabilidad apropiada durante el periodo en que se
operaran, considerando la capacidad renovable que existe y la retribucin que se espera
obtener en un periodo de tiempo. Para que esto funcione, es vital que los marcos de
apoyo al precio se mantengan constantes, ya que los productores de energa pueden
proyectarse y asumir el riesgo en ese momento. De lo contrario, al haber modificaciones
del marco, las primas de riesgo se elevaran, lo que ocasionara un mayor gasto al
consumidor. Sin embargo, este sistema presenta una observacin, ya que las primas se
otorgan para cada una de las tecnologas, sin tomar en cuenta las horas de
funcionamiento de cada instalacin individual. Esto ocasiona que las empresas con
mejores instalaciones gocen de mayores ingresos econmicos, por encima de lo que
estima el regulador, generando ineficiencia.
Para paliar esta ineficiencia, se tienen dos opciones: una por el cual se aplique una sola
tasa de rentabilidad para todas las instalaciones, independientemente de sus horas de
utilizacin. Esta opcin tambin presente consecuencias negativas; por un lado el
regulador tendra incertidumbre sobre los costos de operacin y su respectivo nmero de
horas de funcionamiento a esperar; y por otro lado, no se incentivara a los productores a
generar ms energa, ya que la rentabilidad es la misma a pesar de la utilizacin, con lo
que buscaran ahorrar en el desgaste de sus maquinarias.
La otra opcin es asumir lo contrario a la primera, donde se le brindara ms beneficios a
las empresas con mayor uso en el tiempo, generando ahorro. En este sistema, se hace
fcil retribuir por cada tecnologa utilizada, siempre y cuando se definan los niveles
tarifarios por cada tecnologa, evitando que algunas empresas obtengan un desequilibrio
en las rentabilidades (ni demasiado ni nfimo). A pesar de ello, el problema principal de
este sistema es la cantidad de instalaciones por tecnologa que el regulador no puede
llegar a controlar, aunque lo podra siempre y cuando establezca limites de potencia,
proporcionalmente a las primas.
Sistemas de certificados verdes negociables: Bajo este sistema se permite al
regulador imponer la cantidad mxima demandada de una determinada tecnologa, que
permite ver las necesidades de capacidad a instalar.
Si bien resulta ventajoso para los productores de energa, ya que el regulador establece la
cantidades que la sociedad demanda, el problema radica en que-igual que el sistema
anterior- cuando se tiene un equilibro en el precio, se presentaran instalaciones con
gastos operativos reducidos que percibirn retribuciones superiores a su gastos promedio,
lo que generara rentabilidades por encima del mercado. Por lo tanto al inversor se le
presentan dos disyuntivas, por un lado el riesgo de precio de mercado de energa y por
otro el riesgo de precio de mercado de certificados, lo que a su vez ocasiona una mayor
prima para cubrir las inversiones, obligando a generar una mayor retribucin.

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Adems, se presenta el riesgo de que el regulador intervenga en el mercado alterando los

precios finales, al considerar que los precios son insuficientes para incentivar las
inversiones, que los precios son elevados, incremento de las penalizaciones por
incumplimiento.

Sistemas de Subastas: Este sistema busca un equilibrio, permitiendo al regulador

obtener ventajas, como asegurar las cuotas de renovacin, incentivar la competencia
entre inversores al momento de la subasta. En la subasta se promocionan las energas
renovables, limitando la capacidad de instalacin, beneficiando a los inversores y al
regulador con un menor riesgo. Se presentan dos tipos de subastas, la marginalista y la
pay-as-bid. En ambos casos, la se busca satisfacer la misma cantidad demandada en la
subasta, resultando en ambos un mismo precio.
Sin embargo, el precio final de las subastas resulta ms elevado que el de las primas,
dado que la participacin de los inversores genera altos costes administrativos (donde no
podran competir los agentes menores por su capacidad econmica) y en ocasiones se
presentan penalidades por incumplimiento en el desarrollo de tiempo y en instalaciones.
As mismo, se presentara una ineficiencia, ya que los inversores con propiedad
esperaran nuevas subastas, considerando que en otras obtendra un mayor precio.
EVIDENCIA EMPIRICA
El trabajo emprico ms importante realizado hasta el momento ha sido el llevado a cabo por
la comisin Europea en 2005, que dio lugar al documento El apoyo a la electricidad
generada a partir de fuentes de energa renovables. Su origen est en la Directiva 2001 de
Energas Renovables(4), que dejaba libertad a los estados miembros para elegir los marcos
de apoyo, pero estableca que en 2005 la comisin deba realizar un anlisis de los mismos
y a la vista de resultados.

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CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LOS MARCOS DE APOYO

Apoyo directo al
precio

Eficiencia

Alta, cuando los niveles

tarifarios estn bien
definidos. Mejor con
sistemas en funcin de
las
horas
de
funcionamiento.

Certificados verdes
negociables
Con nico producto se
sobreretribuye
a
las
tecnologas
ms
econmicas. Mayor coste
por mayor prima de riesgo.
Problema
de
definir
correctamente
la
penalizacin.

Subastas
En teora elevada; pero
no ms eficiente que
las primeras: En la
prctica,
los
costos
administrativos y las
penalizaciones generan
ineficiencias.

Muy elevada, pero el riesgo Solo

antes
de
la
para
implcito
puede subasta. Los costos
los
desincentivar
la administrativos pueden
ms
participacin de agentes reducir competencia al
pequeos.
desincentivar
a
los
agentes pequeos.
Riesgo reducido en
Riesgo
precio. En cantidad, se Riesgo elevado en precio. Riesgos elevado, tanto
para
el puede
limitar En cantidad, relacionado en cantidad como en
regulador establecindose lmites principalmente con el nivel precio.
de potencia a instalar.
de la penalizacin.
Muy elevado riesgo de
Riesgo
Reducido, por lo que su exceso de capacidad de Reducidocasi
para
el prima
de
riesgo nivel de la penalizacin, del nicamente riesgo de
productor tambin lo ser
precio del mercado de penalizaciones
por
energa, entre otros.
incumplimiento.
Eficacia
Alta
Media
Reducida
Aplicacin Sencilla
Muy compleja
Compleja
Competen
cia entre
generador
es

Intensa
desarrollar
proyectos
eficientes

Eficiencia:
El anlisis realizado pone de manifiesto importantes diferencias en los niveles retributivos
de las energas renovables en los Estados Miembros y muestra, en los pases con
marcos de certificados verdes negociables las retribuciones son al da de hoy, superiores
que en los pases con primas.
Esas mayores retribuciones o costos para el consumidor pueden deberse, de acuerdo
con el estudio, a la prima de riesgo ms elevada solicitada por los inversores en este tipo

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de marcos, a los elevados costos administrativos y probablemente, a que estos mercados

de CVN no estn maduros.
La rentabilidad de los proyectos de inversin en energas renovables depender de la
evolucin futura de los precios, parece el rendimiento del capital es mayor en marcos de
CVN que en aquellos con primas, indicativo de una cierta ineficiencia de un marco
respecto al otro.
Aunque desde un punto de vista puramente terico los CVN parecen ms eficientes, la
experiencia reciente muestra que, por conllevar mayor riesgo y por posibles problemas en
su diseo y aplicacin, estos sistemas son por el momento, menos eficientes que los
sistemas de primas, implican mayor costo para el consumidor por MWh producido.
Eficacia:
La eficacia anual del marco seria el ratio entre la generacin adicional de ese ao
comparada con el potencial restante a 2020.
El anlisis pone de manifiesto que los sistemas de primas son ms eficaces que los CVN y
las subastas para la promocin de las energas renovables. Todos los pases cuya eficacia
es superior a la media comunitaria utilizan los apoyos directos al precio como herramienta
bsica para la promocin de esta tecnologa.
Hasta el momento no hay sistema de CVN que hayan sido efectivos para la promocin de
las energas renovables y en concreto para el desarrollo de la energa elica. El documento
de la comisin pone de manifiesto que las subastas han sido muy poco efectivas, tanto por
el mecanismo en si como por otros factores, la falta de penalizaciones por incumplimiento
de los contratos o el sistema de autorizacin de las instalaciones. Los pases que venan
utilizando tradicionalmente las subastas, en los ltimos aos las han cambiado por
sistemas de primas.
EL SISTEMA DE APOYO A LA EOLICA COMO CASO DE EXITO
La energa elica en Espaa es el sistema de apoyo pblico a la produccin de
electricidad a partir de las energas renovables mediante el sistema denominado prima, al
fijarnos en la energa elica en particular se justifica por la sencilla razn de que Espaa
tiene el sistema ms efectivo y eficiente, lo proponen como ejemplos a seguir por el resto
dos pases es el pas que ocupa puesto a nivel mundial en potencia elica instalada.
Por otra parte, conviene recordar que el uso de energa es el principal factor de emisiones
de gases de efecto invernadero y las energas renovables. El protagonismo de energa
elica es tambin patente dentro de las energas renovables, la energa elica en
particular es la que ms est aportando a la generacin elctrica convirtindose en la
contribucin ms segura a dicha lucha ambiental de carcter global.
Por ltimo, el marco de apoyo a la energa elica en Espaa est basado en un sistema
de primas que es un caso de xito internacional tanto en eficiencia como en eficacia en el

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desarrollo de esta tecnologa basado este xito en 3 pilares: predictibilidad, estabilidad,

suficiencia de trabajo.
PREDICTIBILIDAD.- El marco define la remuneracin de las instalaciones a lo largo de su
vida de acuerdo a un mecanismo transparente.
ESTABILIDAD.- El marco contempla revisiones de los niveles tarifarios cada cuatro aos.
Dichas revisiones no son retroactivas, solo aplican a las nuevas inversiones y no a las ya
acometidas.
SUFICIENCIA TARIFARIA.- Los niveles tarifarios definidos permiten una rentabilidad
razonables de las inversiones
El incremento de la calidad tecnolgica del sector elico ha permitido que este modo de
produccin elctrica renovable sea uno de los pilares de la estructura energtica
espaola. Los exitosos trabajos conjuntos de la industria del sector elico y el operador
del sistema elctrico estn permitiendo unos ndices de penetracin de la electricidad de
origen elico en la red solo sospechados hace apenas dos aos, y han situado a Espaa
en la primera lnea de la vanguardia internacional, a pesar de que an no tiene
instalaciones que si hay en otros pases (instalaciones offshore - mar adentro).
Desde el punto de vista del aprovechamiento del recurso y de la gestin de la produccin
elica, se destacan como barreras principales la insuficiencia de la infraestructura de
evacuacin y la inadecuada gestin de la produccin elctrica de origen elico. Preocupa
tambin el envejecimiento tecnolgico de los actuales parques y el desconocimiento del
potencial energtico marino. Entre las barreras tecnolgicas se seala que el grado de
penetracin elica actual implica que una desconexin mltiple descontrolada puede
producir problemas de estabilidad en la red. En este sentido, la dificultad para predecir la
produccin elctrica de origen elico puede considerarse una barrera para una mayor
penetracin de esta energa en el sistema. Diversos organismos, centros tecnolgicos,
empresas y universidades se encuentran trabajando en esta lnea de investigacin, con
distintos modelos de prediccin.

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CONCLUSIONES

Todas las fuentes de energa producen algn grado de impacto ambiental

Los principales marcos de apoyo son el de apoyo directo al precio, certificados verdes
negociables y subastas. En el primero, se obtiene mayor eficiencia cuando se define
adecuadamente los tarifarios, originando una competencia por quienes desarrollan
proyectos ms eficientes y logrando un riesgo reducido en el precio al regulador
(limitacin de potencias) y al productor.

Su origen est en la Directiva 2001 de Energas Renovables(4), que dejaba libertad a

los estados miembros para elegir los marcos de apoyo, pero estableca que en 2005 la
comisin deba realizar un anlisis de los mismos y a la vista de resultados.
Eficiencia; En los pases con marcos de certificacin verde negociable las
retribuciones son considerablemente superiores que en los pases con primas.
Los CVN terico parecen ms eficientes, la experiencia reciente muestra que, por
conllevar mayor riesgo y por posibles problemas en su diseo y aplicacin, estos
sistemas son por el momento, menos eficientes que los sistemas de primas, implican
mayor costo para el consumidor por MWh producido.
Eficacia; El anlisis pone de manifiesto que los sistemas de primas son ms eficaces
que los CVN y las subastas para la promocin de las energas renovables. El
documento de la comisin pone de manifiesto que las subastas han sido muy poco
efectivas, tanto por el mecanismo en si como por otros factores, la falta de
penalizaciones por incumplimiento de los contratos. Los pases que venan utilizando
las subasta, en los ltimos aos las han cambiado por el sistema de primas.
El marco de apoyo a la energa elica en Espaa est basado en un sistema de
primas que es un caso de xito internacional tanto en eficiencia como en eficacia en
el desarrollo de esta tecnologa.