PROMIC Completo

promic@promic-bolivia.
org
www.promic-bolivia.org
MIC
El
anejo ntegral de uencas
en el desarrollo local, un proceso de
construccin y aprendizaje
Experiencias en la Cordillera del Tunari
Prefectura de Cochabamba
PRESENTACIN
A lo largo de estos 12 aos de experiencias en la Cordillera del Tunari, el PROMIC se ha
constituido en uno de los Programas ms exitosos en el Manejo Integral de Cuencas
(MIC) en el pas, desarrollando aspectos conceptuales y metodologas prcticas de
intervencin, para encarar estructuralmente lo que constituy en el pasado inmediato de
Cochabamba un problema recurrente de manejo de torrenteras y gestin de los recursos
hdricos provenientes de las 5 cuencas de la vertiente sur de la Cordillera del Tunari. En
este marco, el trabajo del PROMIC ha recogido y construido una serie de conocimientos
y experiencias conjuntamente los actores locales, vale decir desde y con las comunidades
involucradas generando as una simbiosis tcnico-prctica de intervencin con una visin
de sostenibilidad concertada, permitiendo el manejo de los recursos naturales y el control
de procesos de degradacin ambiental de las cuencas y la prevencin de riesgos a travs
de un manejo adecuado de las cuencas y sus recursos.
Despus de estos aos de aprendizaje, se refleja en el presente documento un punto de
equilibrio, donde las metodologas empleadas y las experiencias desarrolladas responden
a este complejo manejo con sugerencias prcticas relacionadas al buen uso de los
recursos naturales de una cuenca en funcin a una planificacin adecuada del espacio
productivo as como el de las zonas de riesgo, ello con un control hidrulico adecuado y
la aplicacin de tecnologas probadas, adems de un enfoque de aplicacin de estrategias
de capacitacin y difusin durante todo el ciclo del proceso MIC.
El presente documento muestra este proceso de construccin y aprendizaje conjunto
entre poblacin, instituciones locales y tcnicos en un trabajo de equipo que involucra
directamente a cada uno de los funcionarios del PROMIC, pretendiendo mostrar las
actividades, gestiones y logros de todos estos aos desde la percepcin de los
involucrados, constituyndose en una propuesta regional que puede ser replicada en
otras regiones, como ejemplo del manejo integral y participativo de cuencas.
Todos y cada uno de los actores sociales, instituciones, del PROMIC y agencias de
cooperacin son los protagonistas de estos logros y hacen posible a que nuestra
Institucin contine mejorando cada da.
Arq. Carlos H. Maldonado Rivero

DIRECTOR DEPARTAMENTAL DE
RR.NN. Y MEDIO AMBIENTE
PROMIC: Una promesa que se cumple

Cuando se inici el Programa Manejo Integral de Cuencas en Cochabamba a fines de
1991 como un emprendimiento conjunto entre la Prefectura de Cochabamba y la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), el objetivo fue reducir los
daos causados por inundaciones peridicas en el Valle de Cochabamba a travs de un
manejo sostenible de las cuencas de la Cordillera del Tunari que tienen sus ros y
torrenteras en el Valle Central y Bajo de la Llajta. Hoy, 13 aos despus, el PROMIC
publica el presente documento que sistematiza las lecciones aprendidas desde la visin y
percepcin de sus actores sociales e institucionales. Consideramos que este esfuerzo es
una expresin de una de las cualidades del PROMIC, que es el trabajo sistemtico, con
participacin social.
Este enfoque es quin provoc que el PROMIC en su inicio efectuara primero un trabajo
de anlisis y priorizacin de cuencas para dirigir la inversin hacia cuencas de alto riesgo
y con el potencial de reducir significativamente los daos. Se priorizaron 9 cuencas y se
mantuvo esta priorizacin desde entonces, avanzando paso por paso con intervenciones
y demostrando con cada paso el impacto de una manera contundente. Donde intervino
el PROMIC ya no se necesita maquinaria pesada para limpiar la tierra de las calles despus
de riadas fuertes, no se destruyen casas y zonas productivas por las inundaciones y en la
parte alta de las cuencas se desarrollan nuevos paisajes con vegetacin abundante y
sistemas de explotacin agropecuaria sostenibles.
Este trabajo sistemtico y continuo, es tal vez la caracterstica ms fuerte de las lecciones
aprendidas en el PROMIC y resume todas las dems lecciones expuestas en el presente
documento. Abarcar el trabajo de esta manera permite aprender y ajustar la metodologa
en el camino. Pero tambin permite dialogar con autoridades desde un base slida sobre
la inversin pblica, buscar nuevas fuentes de financiamiento y sobretodo permite un
dialogo serio y sincero con la poblacin. En concreto, el trabajo sistemtico y la
continuidad establecida permiten perfilar una institucin con sus productos hacia un
dialogo con la sociedad y de esta manera marcar la diferencia con la multitud de iniciativas
de corto plazo.
Es gracias a esta caracterstica que los socios principales del PROMIC han mantenido su
compromiso durante tantos aos. La Prefectura de Cochabamba a pesar de los cambios
de autoridades y distintos enfoques polticos y estratgicos, siempre ha mantenido su
compromiso con el PROMIC y permitido el manejo de sus recursos humanos con
criterios tcnicos y de desempeo, adems de aportar de manera muy significativa al
financiamiento. La Cooperacin Belga, con su programa financiado por la Embajada y
ejecutado por la Cooperacin Tcnica Belga (CTB) se sum a la iniciativa y es hoy por
hoy la fuente de financiamiento ms importante del PROMIC, aportando de esta manera
a una importante experiencia de armonizacin de la Cooperacin Internacional en Bolivia.
En el presente documento, el PROMIC resalta de manera precisa y desde la opinin de
los actores sociales e institucionales involucrados, sus experiencias en campos temticos
como la elaboracin y ejecucin de planes de manejo de cuencas, experiencias con el
tema delicado de la inversin pblica, el monitoreo y el trabajo de informacin,
comunicacin y de relaciones pblicas. Al aprovechar la riqueza de estas experiencias no
olvidemos que la "madre" de este capital de conocimiento es la sostenibilidad financiera

de las acciones del programa y sobre todo la continuidad del personal.
De este modo se pueden afrontar con tranquilidad los prximos desafos del PROMIC
que son su institucionalizacin como entidad pblica con autonoma de gestin, el
posicionamiento definitivo como proveedor de servicios en el marco del Plan Nacional
de Manejo de Cuencas y la continuidad del financiamiento para el trabajo en las zonas
donde se pudo empezar con inversiones de planes de manejo de cuencas. Tambin se
debe implementar el concepto de la gestin integral de cuencas (GIC), que da particular
nfasis a la existencia de instituciones de gestin de cuencas para concertar los intereses
de grupos sociales y econmicos que conviven en una misma cuenca y tienen que
ponerse de acuerdo sobre la gestin de los riesgos y de las riquezas de uno de las mas
preciosos recursos de cualquier zona, que es el agua.
Willi Graf, COSUDE

Coordinador Adjunto
COSUDE
Manolo Demeure, CTB

Representante Residente
CTB
CONTENIDO
PRESENTACIN
1.- INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1 Metodologa de sistematizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.2 Ubicacin geogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2.- SITUACIN DE PARTIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1 Rol y potencialidades de las cuencas para el desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Conflictos encontrados asociados a las cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1 El deterioro de la calidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2 Factores econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3 Factores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3 Encuentro de conflictos: la va hacia una solucin integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4 Marco legal del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
4
4
5
5
9
10
12
15
3.- CONSTRUCCIN DE UNA PROPUESTA REGIONAL - CICLO MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.1 La propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.1.1 Participacin de los actores en la construccin del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1.2 Los componentes operativos del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.2 La materializacin del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.2.1 Gestin de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.2.2 Ejecucin participativa como base de sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2.3 Conflictos en la interrelacin cuenca - reas de influencia: franjas de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.- RESPUESTA A LOS CONFLICTOS: LOS IMPACTOS DEL MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1 Percepcin diferenciada de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.1 Impactos ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2 Impactos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.3 Impactos sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
37
37
37
43
45
5.- SOSTENIBILIDAD Y PERSPECTIVAS DEL MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

5.1 Viabilidad del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
5.2 Replicabilidad, generacin de conocimientos y empoderamiento en el ciclo MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
5.3 Continuidad del MIC y los roles de diferentes actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
5.4 Herramientas para el seguimiento y monitoreo del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5.5 Perspectivas de institucionalidad MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
ANEXOS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
ANEXO No 1
Disposiciones legales, polticas, acontecimientos que muestran de manera breve el contexto y el marco
legal del manejo de cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
ANEXO No 2
Componentes operativos del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
ANEXO No3
Secuencia de la propuesta de extensin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
ANEXO No4
Fichas de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Anexo No 5
Participantes del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
BIBLIOGRAFA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
NDICE DE GRFICOS
Grfico No. 1
Grfico No. 2
Grfico No. 3
Grfico No. 4
Grfico No. 5
Grfico No. 6
Grfico No. 7
Grfico No. 8
Grfico No. 9
Grfico No. 10
Grfico No. 11
Grfico No. 12
Grfico No. 13
Grfico No. 14
Grfico No. 15
Fenmenos asociados a la erosin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Conflictos asociados a las cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encuentro de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Flujo de ciclio de proyectos MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Metodologa para la identificacin de proyectos MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Procesos de construccin de la propuesta MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Componentes operativos del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gestin de recursos para proyectos MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Problemtica de franjas de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efectos del manejo del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Influencia de las nuevas prcticas agrcolas en los ingresos familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Beneficios ambientales del manejo de suelos y de los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efectos del incremento de ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Interrelacin de impactos MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Proceso de apropiacin de prcticas de conservacin de suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
12
13
17
18
19
21
23
34
NDICE DE MAPAS
Mapa No. 1
Mapa No. 2
La Cordillera y el Valle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Propuesta de priorizacin de cuencas de la Cordillera del Tunari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2
3
NDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1
Cuadro No. 2
Cuadro No. 3
Cuadro No. 4
Cuadro No. 5
Cuadro No. 6
Cuadro No. 7
Cuadro No. 8
Estructura financiera de Planes MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Uso de Incentivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Participacin de familias por cuencas en el MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Forma de participacin de las comunidades de las cuencas, por componentes y gnero . . . . . . .
Demandas generadas en implementacin del MIC desde la visin de los actores involucrados . . .
Acciones replicables desde el punto de vista de los agricultores que habitan en las cuenas . . . . .
Replicabilidad de las dimensiones del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Opiniones sobre la responsabilidad del mantenimiento y continuidad del MIC . . . . . . . . . . . . . . .
23
26
27
28
1.
INTRODUCCIN
Este trabajo de sistematizacin tiene el objetivo de reconstruir, reflejar e interpretar la experiencia que el
Programa Manejo Integral de Cuencas - PROMIC ha acumulado a lo largo de 12 aos de trabajo en el desarrollo
conceptual y prctico del Manejo Integral de Cuencas (MIC), y ms especficamente en la implementacin del
manejo integral en cinco cuencas de la Cordillera del Tunari: Taquia, Pajcha, Pintu Mayu, La Llave y Huallaquea.
Para que no se pierda esta riqueza de conocimientos y experiencias, reconocida por diferentes instituciones
locales, nacionales, internacionales y financieras, se ha decidido desarrollar un proceso participativo de
sistematizacin que abarca la visin de los diferentes actores sociales e institucionales de la zona.
1.1 Metodologa de sistematizacin

Un taller que se realiz con los actores involucrados, para definir el objeto de la sistematizacin as como
identificar y validar los ejes de la sistematizacin, fue el primer paso. Los resultados logrados en este taller
constituyeron la base para seguir con el proceso de sistematizacin que se desarroll en diferentes etapas. Los
momentos claves del proceso fueron: el registro y el ordenamiento de la informacin, la reconstruccin de la
experiencia con la participacin de los actores locales a travs de talleres comunales y entrevistas a actores claves,
la descripcin (hallazgos1), el anlisis, la sntesis e interpretacin crtica del proceso vivido, sacando a la luz los nuevos
conocimientos obtenidos durante la vivencia (lecciones aprendidas2) y la difusin del aprendizaje.
Sistematizacin: reconstruir y
analizar la experiencia de la
implementacin del Manejo
Integral de Cuencas, desde la
visin de los actores.
El agricultor Rafael Sola, muestra su comunidad, Cotani.
1
2
Hallazgos: realidades encontradas en la investigacin, ilustradas en el documento con testimonios de

los diferentes actores (recuadros azules).
Lecciones aprendidas: conclusiones en forma de aprendizajes obtenidos o sugerencias a futuro,
remarcadas en el documento (recuadros verdes).
El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje
Este documento, que integra el pensamiento y la prctica campesina a la de los actores sociales urbanos e
institucionales, comienza con la descripcin y anlisis de la situacin inicial encontrada antes de la implementacin
del Manejo Integral de Cuencas MIC (captulo 2), pasa por la construccin e implementacin de una propuesta de
manejo (captulo 3) y concluye con los resultados obtenidos (captulo 4) y la visin a futuro del MIC (captulo 5).
1.2 Ubicacin geogrfica

Mapa No. 1
La Cordillera del Tunari y el Valle Central de Cochabamba
Cochabamba
La vertiente sur de la Cordillera del Tunari, ubicada en el departamento de Cochabamba, se encuentra

entre las jurisdicciones de los municipios de Sacaba al este y Vinto al sur-oeste. Cubre un rea de cerca a 412 km2
con ms de 39 cuencas de montaa con pendientes fuertes, cuyas elevaciones alcanzan los 5.000 m.s.n.m y cobija
a ms de 1.000 familias campesinas en sus zonas altas.
El rea de influencia de estas 39 cuencas, a una elevacin de 2.500 m.s.n.m. forma el Valle de Cochabamba
que tiene una poblacin aproximada de 700.000 personas y abarca 450 km2 de zonas urbanas y rurales que se
prolongan hacia su lmite sur constituido por el ro Rocha.
Hasta la gestin 2004, han sido manejadas por el PROMIC 5 de las 9 cuencas priorizadas (ver mapa de
priorizacin de cuencas): Taquia, Pajcha y Pintu Mayu, ubicadas en el Municipio de Cercado y La Llave y
Huallaquea en el Municipio de Vinto.
Estas cuencas drenan sus aguas hasta el ro Rocha a travs de sus torrenteras que se originan en los abanicos
aluviales y mediante canales rsticos, cuyos escurrimientos cruzan zonas urbanas y agrcolas en el Valle.
En una primera etapa el PROMIC desarroll y ejecut su propuesta piloto de Manejo Integral en la cuenca
Taquia, aplicando metodologas de investigacin-accin. Posteriormente, en base a esta experiencia, elabor la
propuesta para el manejo de las cuencas de la Cordillera del Tunari, la que fue analizada y concertada con los
actores sociales e institucionales a nivel departamental y municipal, llegando a priorizarse una intervencin urgente
y sistemtica en 9 cuencas: Molino Mayu, Pajcha, Pintu Mayu, Taquia, Thola Pujru, Chocaya, Pairumani, La Llave
y Huallaquea. La cuenca Khora Tiquipaya fue priorizada adicionalmente por su importancia en la recarga acufera.
Mapa No. 2
Propuesta de priorizacin de cuencas de la Cordillera del Tunari
*
5
3
2
Cochabamba
Cuencas intervenidas con MIC (2) Pjcha - Municipio de Cercado, (3) Pintu Mayu Municipio de Cercado, (4)Taquia - Municipio de Tiquipaya, (8) La Llave - Municipio
de Vinto, (9) Huallaquea - Municipio de Vinto.
Cuencas en proceso de intervencin con MIC: (*) Khora Tiquipaya - Municipio de
Tiquipaya, (6) Chocaya - Municipio de Quillacollo.
Cuencas por financiar e intervenir con MIC: (1) Molino Mayu - Municipio de Sacaba,
(5) Thola Pujru - Municipio de Tiquipaya, (7) Pairumani - Municipio de Vinto.
Cuencas base para la sistematizacin: 2, 3, 4, 8, 9.
2.
SITUACION DE PARTIDA
2.1
Rol y potencialidades de las cuencas para el desarrollo local
"Los conceptos y las definiciones de "cuenca" han evolucionado desde una concepcin meramente
hidrolgica hasta aquella que incluye otros recursos y posteriormente aspectos sociales (econmicos, polticos,
administrativos, etc.)"3.
Para el PROMIC "cuenca" se define de la siguiente manera: "un territorio cuyas aguas fluyen a un mismo ro,
lago o mar. Esto implica la geografa de la zona, sus pobladores, la flora, fauna y el entorno ambiental en general".
El rol y potencialidad de las cuencas de la Cordillera radica en su relacin
funcional tanto con la poblacin que vive dentro de ella como con la asentada
en el Valle. En el caso de las poblaciones campesinas dentro las cuencas, sus
recursos son la principal fuente de subsistencia; mientras que para los del Valle,
es la principal fuente de proteccin contra riesgos y de provisin de agua para
riego y consumo humano. Estos elementos funcionales son la base para la
estrecha interrelacin entre las cuencas, sus habitantes y sus reas de influencia.
De este modo, el deterioro ambiental avanzado de las cuencas puede
convertirse en una amenaza; mientras que, cuando existen condiciones naturales
en equilibrio y se realizan prcticas agrcolas adecuadas, se constituyen en un
entorno protector y generador de recursos beneficiosos para el Valle (oxgeno,
balance hdrico, equilibrio ambiental y fuente de ingresos para sus pobladores).
Las cuencas del Tunari presentan dos ecosistemas diferentes. La parte alta,
cuyas pendientes fuertes generan escurrimientos superficiales rpidos, cuenta con
poblacin dispersa cuyas actividades principales son la agricultura y la ganadera.
Agroecolgicamente, presenta restringidas superficies con aptitud agrcola y con
altos riesgos de erosin y degradacin que provocan prdidas de suelos y
reducen su fertilidad. En cuanto a cobertura vegetal, tiene presencia de
pequeos bosquetes nativos, principalmente de Kewia (Polilepis besserii) y
exticos, en los que predominan el Pino (Pinus radiata) y el Eucalipto (Eucalipto
globulus).
El poblador de las partes altas de la cuenca tiene desarrollado su sentido
de pertenencia a la misma, lo que puede constituir un factor que facilite el xito
de cualquier propuesta de manejo de cuencas.
En cambio, las zonas bajas de la cuenca van perdiendo paulatinamente su
vocacin agrcola en beneficio de una mayor urbanizacin de estas reas. Sin
embargo, pueden considerarse como proveedoras de diferentes productos de
consumo masivo como choclo, papa, diferentes tipos de hortalizas y flores de
corte. Estas tierras son irrigadas gracias a los escurrimientos superficiales provenientes de la Cordillera o mediante
pozos que aprovechan los acuferos subterrneos permanentemente recargados por el agua generada en las
cuencas.
La cuenca fuente de vida para sus

pobladores.
Gonzalo Pajares, Conceptos y Enfoques en Gestin de Microcuencas, 2003.
Las partes altas de estas cuencas, tienen la ventaja de contar con mayores precipitaciones pluviales que las
zonas bajas, debido a su disposicin geogrfica colindante con las zonas tropicales del departamento caracterizadas
por sus altas precipitaciones.
2.2
Conflictos encontrados asociados a las cuencas
Los conflictos encontrados antes de la intervencin del MIC en el Valle Central de Cochabamba estn
relacionados con la falta de manejo de las cuencas y el inadecuado aprovechamiento de sus recursos naturales.
Estos conflictos son producidos, en parte, por factores naturales (fuertes pendientes, escurrimiento
superficial rpido, baja capacidad de infiltracin y
fenmenos climticos) mientras que otros, son inducidos
por prcticas humanas no siempre apropiadas (quema, tala
indiscriminada, sobrepastoreo, inadecuado uso del agua en
la agricultura, prcticas agrcolas no adecuadas al
ecosistema).
Como resultado de la interaccin de estos factores,
extensas zonas de las cuencas se encuentran afectadas por
la erosin y degradacin, procesos que contribuyen a la
generacin de inundaciones y mazamorras en las partes
bajas de la cuenca y subsidiariamente, a toda la cadena de
efectos negativos que se descubrir, segn la visin de los
actores.
Nuestras cuencas antes eran as.
Los conflictos asociados a las cuencas pueden

dividirse en tres: ambientales, sociales y econmicos.
2.2.1
El deterioro de la calidad
ambiental
El agua
Este vital recurso, cuya fuente se encuentra en la

cuenca, generaba conflictos relacionados con el dficit de
abastecimiento, tanto para consumo urbano como para
riego. Su descontrolado cauce, en pocas lluviosas,
provocaba desastres en la tierra y la infraestructura urbana.
"Antes el agua tena ms velocidad y se llevaba todo en su camino".

Segundino Soliz, Cuchillani.
En las cuencas se observaban conflictos por el uso del agua para riego, consumo humano, industrial y otros,
manifestados a veces en los problemas entre comunidades por derechos de uso del recurso.
De la misma manera, exista una permanente prdida de agua, tanto a nivel superficial como subterrneo,
efecto de las formas de explotacin de dicho recurso.
"Regaba largando agua (inundacin), el agua alcanzaba slo para

una sexta parte de mis terrenos".
Isidro Meja, Cuchillani.
"Regbamos con lark`as4 y haba ms plagas y enfermedades (t`uktu5,
llaja, piki piki), el agua se secaba. Este riego a veces tambin haca bajar
agua al pueblo con harta mazamorra".
Jos Bretn, Chaqui Potrero.
La calidad del recurso hdrico era otro factor que afectaba a la poblacin consumidora y a la industria.
"Vena sucia el agua y muy fuerte".
Paulino Meja, Cuchillani.
"Se haca lama la tierra, mazamorra y el agua era turbia".
Ren Vargas, Cotani.
Por otra parte, el agua subterrnea es explotada principalmente durante la poca de estiaje para cubrir los
requerimientos urbanos y rurales, lo que provoca conflictos sociales y municipales, como el caso de Cochabamba
y Quillacollo (El Paso), donde los municipios de mayor concentracin extraen agua subterrnea de otros cercanos,
puesto que la cantidad de agua que disponen en sus propias jurisdicciones es insuficiente.
Sin duda, para los actores, el agua era un factor no controlado que generaba conflictos, que a su vez
desencadenaban problemas mayores, e incidan de manera negativa en el agro, la industria y la vida diaria de sus
pobladores.
La erosin de los suelos y los recursos naturales
La prdida paulatina del suelo de uso agrcola era un fenmeno asociado a la deforestacin y a la prdida
de la diversificacin, tanto agrcola como de fauna y flora, en las partes altas de las cuencas.
"Haban muchos deslizamientos cuando era pequeo,
la lluvia ha pelado los rboles y la tierra".
Santos Reque, Panti Pata.
Eran causas de la erosin las precipitaciones pluviales fuertes, las pendientes pronunciadas, el sistema de
agricultura migratoria y las prcticas agrcolas inadecuadas. Por efecto de la erosin se generaban cambios
permanentes de paisaje.
4
5
Acquias
Tizn tardo
La erosin en las parcelas era permanente, lo que generaba prdidas constantes, no slo de la tierra,
sino que tambin provocaba diversos fenmenos negativos interrelacionados, aparentemente sin una vuelta
favorable.
"La tierra no estaba sujetada, en todo lado cultivaban no haban muros".
Rafael Sola, Cotani.
"El riesgo de perder nuestras tierras era alto, antes sta no estaba
sujeta y se cultivaba por todo lado, as que la tierra se iba a los ros y el
agua se llevaba tambin rboles y cultivos".
Comunidad de Panti Pata.
"Cada ao bajaba mazamorra, los deslizamientos eran en cualquier
lado, sin control".
Grfico No. 1
Fenmenos asociados a la erosin
Exista una sobre explotacin de diferentes recursos naturales que provocaba la prdida de los mismos
con las consecuencias que ello ocasionaba para la cuenca. As, los agricultores de Linku Pata (cuenca Taquia)
identifican que los problemas ambientales precedentes al MIC han estado relacionados con la sobreexplotacin
de los recursos forestales destinados a la transformacin en carbn (Kewia6), la lea y la construccin de
viviendas (Lloqe7, Chachacomo8) que eran intercambiados con papa con pobladores de la zona de Palca.
Exista y an persiste, un conflicto de intereses entre los habitantes de las zonas altas, principalmente los
de Tirani, con la Ley del Parque Nacional Tunari respecto al uso y aprovechamiento de los recursos forestales.
La ley no permite la explotacin de sus bosques, lo que provoca un sentimiento adverso en los pobladores a
plantar ms rboles, pues consideran que su sentido de propiedad ha sido transgredido.
6
7
8
Kewia - Polilepis besseri

Lloqe - Kajenequia lanceolata
Chachacomo - Senecio graveolens
La contaminacin
La contaminacin es identificada como un factor nocivo antes del MIC, efecto del uso de productos
qumicos en la agricultura: fertilizantes, plaguicidas y fungicidas que contaminaban los productos agrcolas y el agua
y adems, dejaban secuelas nocivas en la salud y la economa de las personas. El efecto perverso del uso de
productos qumicos era mayor a medida que se utilizaban en las nacientes de las aguas que son consumidas en las
zonas bajas.
"Fumigadoraqa runata onqochij, allin preciuyujtaj productuspis karqa".
(la fumigadora, figurativo de lo que se usa en la fumigadora,
enfermaba a la gente, los productos qumicos eran caros).
Segundino Solz, La Llave.
"Cuando produca con jampis (remedios qumicos) me enfermaba y
andaba de mala gana".
Zenn Galarza, Palca Pampa.
Se desperdiciaban los rastrojos y las hierbas y se recurra a la gallinaza y al abono qumico, en tanto la
produccin era ms perecible (los agricultores estiman que, en el caso de la papa, perda sus cualidades
organolpticas a dos meses de cosechadas).
Los desastres naturales
Segn los vecinos de las cuencas (OTB Ticti Norte), antes bajaba mazamorra, que traa piedras y lodo que
an hoy se puede observar en las puertas de las casas, porque se ha petrificado.
"Si bien antes haba ms inundaciones, las zonas de influencia de
las mismas estaban menos habitadas, hoy una ocurrencia de este tipo
provocara una catstrofe".
OTB Beato Salomn.
La gente recuerda los deslizamientos que se llevaban suelo y plantas. Se acuerdan de la cantidad y la
velocidad con que bajaba el agua.
Los antiguos vecinos de la parte baja de la cuenca, indican:
"Cuando llegaba el agua a la torrentera en la poca de lluvias,

bamos a los retenes a recogernos lea que el ro traa de los rboles que
haban sido arrancados, incluso encontrbamos mucha papa de los cultivos
de los campesinos que eran arrastrados por el agua hasta aqu abajo".
Vecina de Ticti Norte.
Los desastres eran el sntoma visible del deterioro de las cuencas y llegaban a impactar a la mayor parte de
la poblacin e instituciones en las pocas de lluvia.
2.2.2
Factores econmicos
Produccin y productividad
La disminucin de la productividad agrcola por efecto de la disminucin de la fertilidad de los suelos y la

prdida de suelo cultivable, ocasionaba la disminucin constante de ingresos econmicos para la supervivencia de
las familias campesinas asentadas en las zonas altas de las cuencas.
Antes tenamos pocos ingresos, no haba fertilidad, poco ganado, terreno
pendiente (el riego para el da), slo sembrbamos papa y cereales para
consumir, el rendimiento era de 1x3 pero no calidad. No vendamos
nuestros productos, slo era para consumo
Mximo Gonzles, Tirani.
Paralelamente, se produca un fenmeno de marginalizacin de la agricultura, porque al ser una actividad
cada vez menos sostenible, empezaba a ser reemplazada por otras formas de obtencin de ingresos para la
manutencin familiar.
"La agricultura a veces daba plata a veces no".
Paulino Meja, Cuchillani.
Pese a la ocupacin de mayores superficies de siembra y la utilizacin de mayores cantidades de semilla,
se obtena menos produccin.
"La tierra estaba pelada, nuestros papas no han cuidado mucho la tierra.
Los cultivos eran de poca produccin, los frutales se perdan por las
granizadas. El tiempo iba hacia atrs, la tierra bajaba hacia los ros".
Santos Reque, Panti Pata.
Algunas familias recuerdan lo poco productivos que eran los frutales en sus parcelas, porque normalmente
eran silvestres y no reciban un manejo adecuado.
La problemtica de la produccin y productividad, era reflejo del deterioro progresivo que se vena
registrando en la cuenca.
Desempleo
El crecimiento de la poblacin ocasionaba una mayor presin sobre el recurso suelo, y siendo ste el
principal medio de ocupacin de mano de obra econmicamente activa en las partes altas de la cuenca, su
reduccin originaba desempleo.
La falta de tierras para el empleo de mano de obra y generacin de recursos econmicos, provocaba que
la poblacin, principalmente joven, buscara fuentes de empleo fuera de la cuenca, originando la disgregacin
familiar por medio de migraciones temporales y definitivas.
Los conflictos descritos se interrelacionan generando una cadena de causa-efecto, que requiere que los
problemas en la cuenca tengan que ser abordados de manera integral.
2.2.3
Factores sociales
La seguridad alimentaria y la calidad de vida
La disminucin de alternativas productivas y de la productividad de los suelos, efecto de los problemas de

erosin, afectaba a las familias campesinas en la parte alta de la cuenca. Los campesinos empezaron a generar
diversas estrategias de subsistencia que atentaban, en buena medida, contra el medio ambiente en que vivan o
bien, optaban por la migracin temporal o definitiva de sus pobladores en la bsqueda de una mejor calidad de
vida.
As, el sobrepastoreo y las prcticas agrcolas inapropiadas eran una respuesta a los fenmenos de erosin
y prdida de suelos agrcolas cultivables. La combinacin de causas naturales y humanas iba destruyendo, lenta y
progresivamente, el hbitat de las poblaciones asentadas en la cuenca.
Los pobladores de la parte alta de las cuencas contaban con pocas alternativas productivas, la mayora de
ellas relacionadas con el consumo familiar.
Se sembraban "menos productos", en especies y variedades por especie, en Tirani y Linku Pata ms
tubrculos y granos, y en las cuencas de Vinto tubrculos, granos y hortalizas. Para todos la papa era el cultivo ms
importante, seguido por los granos.
Para los pobladores de las cuencas del Municipio de Vinto (La Llave y Huallaquea), los terrenos agrcolas
eran buenos; sin embargo, su oferta de productos en el mercado era reducida lo que afectaba negativamente la
obtencin de ingresos.
Los ingresos de la produccin apenas alcanzaban para comer y recuperar el capital.
"De un ao en otro el capital no aumentaba, slo daba para comer
y comprar algo de ropa".
Prudencio, Santiago e Hilarin Ruz, La Llave.
La baja calidad de vida en las comunidades tambin se manifestaba en la precariedad de las viviendas y en
la baja asistencia de los nios a los centros educativos.
"Antes era baja la calidad de vida, tenamos poca plata, los cultivos tenan
poco rendimiento, pocos animales, las casas eran precarias".
"Antes las casas slo se hacan con paja y slo se mandaba

hasta 3ro a los hijos a la escuela".
Rafael Sola, Cotani.
10
Diferentes factores encadenados, determinaban la baja calidad de vida de los pobladores de las zonas altas
de la cuenca, los que a su vez provocaban una presin mayor sobre los recursos naturales (uso intensivo de las
laderas para cultivos agrcolas, deforestacin, mayor aplicacin de qumicos, uso inadecuado del caudal de agua de
riego disponible) o el abandono de sus hogares, acrecentando las causas de deterioro de las condiciones de la
cuenca.
La desintegracin familiar
Los factores ya descritos incidan en la cada vez ms frecuente decisin familiar de la migracin temporal
como estrategia para proveerse de recursos econmicos.
"5 veces he viajado a Santa Cruz, por todo un ao, an cuando estaba
casado con mi mujer hemos ido, porque no haba buena produccin".
Pedro Ernesto Lazarte, Panti Pata.
Los agricultores de las cuatro cuencas solan migrar a diferentes lugares y por diferentes causas: por trabajo,
porque no haba buena produccin, porque trabajando la tierra no se recuperaba el capital.
"Antes todo el ao iba a trabajar a Karahuasi, Comarapa,
porque no servia la tierra, la tierra era dura no se recuperaba el capital,
haba muchas enfermedades".
Santiago Ruz, La LLave.
La crisis de conocimientos
Los agricultores reconocen que hubo cambios en las formas de produccin, relacionados con el uso y abuso
de los agroqumicos que afectaron seriamente las formas tradicionales de produccin.
Pero los cambios tambin estaban relacionados con las formas de explotacin que favorecan la erosin de
los suelos y la disminucin de los recursos naturales. La gente requera producir para vivir, por tanto
sobreexplotaba su entorno productivo.
En la misma medida, la falta de seguridad para la obtencin de alimentos suficientes para mantener a la
familia, provocaba el permanente desplazamiento de miembros de la familia en busca de recursos econmicos, lo
que ocasionaba que las formas tradicionales de transmisin de conocimientos, sustentados en la oralidad y la
prctica, se vayan perdiendo. Esto repercuti en la prdida paulatina de conocimientos relacionados con formas
de explotacin agrcola y pecuaria ms compatibles con el ecosistema.
11
Grfico No. 2
Conflictos asociados a las cuencas
2.3 Encuentro de conflictos: la va hacia una solucin integral

Histricamente, la divisin poltica y administrativa del Estado ha dificultado la planificacin del manejo de
los recursos naturales puesto que no toma en cuenta los espacios geogrficos naturales. Los ros o cursos de agua
(que en la naturaleza vertebran, juntan o aglutinan el funcionamiento de los espacios), sirven ms bien como lneas
de divisin entre departamentos, provincias y municipios.
En este escenario, el MIC surge como una necesidad para solucionar problemas que atingen a diversos
actores, puesto que se constituye en una propuesta que integra diferentes factores y a su vez, da respuesta a las
necesidades y la concurrencia de intereses de estos actores en una sola rea geogrfica: la cuenca.
12
Grfico No. 3
Encuentro de conflictos
Poblacin de la
cuenca
Desastres
Emergencias
Gastos
Deterioro de los
RRNN
Pobreza
Migracin
Inundaciones
Mazamorras
Prdida de infraestructura
Inseguridad
Dficit de agua
Instituciones
Poblacin del rea

de influencia
Los conflictos surgidos en las cuencas, agrupados en torno a intereses, generaron diferentes demandas
econmicas, sociales y de manejo de recursos naturales. Si no correspondan a un MIC, al menos se relacionaban
a la problemtica propia del MIC en su conjunto.
La poblacin del Valle (rea de influencia), empieza
a demandar a las instituciones del Estado la reduccin de
los desastres en la poca de lluvias - inundaciones y
mazamorras, provocados por los desbordes de las
torrenteras, que ocasionaban daos a la infraestructura
fsica de las poblaciones urbanas y rurales asentadas en las
reas de influencia de las cuencas.
La poblacin de la cuenca (parte alta), ante los
efectos provocados en la agricultura por el deterioro de
los recursos naturales y el acrecentamiento de la pobreza
rural, optaron por el abandono de sus tierras (migracin),
o bien, empezaron a demandar a los municipios, en el
marco de la planificacin participativa, inversiones para
proyectos que mejoraran esta situacin: riego, fondos
rotatorios para semillas, proyectos productivos,
mercados, caminos y otros de acuerdo a su visin.
Los desastres en las reas de influencia provocaban prdidas

de infraestructura urbana y produccin rural.
13
El deterioro de los recursos naturales

genera pobreza rural.
"Los deslizamientos
de nuestros suelos
agrcolas, nos crean la
necesidad de retener
nuestras tierra,
necesitamos que la
Alcalda nos ayude
con canales para
riego". Comunidad de
Cuchillani.
La industria, asentada a la salida de la cuenca (Cervecera Taquia) como aquella ubicada a lo largo de las
carreteras, utilizaba el agua originada en la cuenca para realizar su actividad industrial, ya sea directamente de los
cauces o de los acuferos a travs de pozos y requera una provisin constante y de buena calidad de este recurso.
Las instituciones del Estado (Prefectura y municipios), requeran soluciones de fondo para evitar los
desastres provocados por las torrenteras (inundaciones, deslizamientos, mazmorras) ya que hasta entonces la
forma de encararlos slo signific grandes erogaciones de recursos (gastos9) que no dieron soluciones definitivas,
puesto que los mismos problemas volvan a presentarse pasado un corto tiempo.
Las respuestas municipales en ese tiempo, ante las demandas de la poblacin, se limitaban a trabajos de
emergencia como un intento de manejo de las torrenteras.
Los promotores del Parque Nacional Tunari, de la misma manera, tenan como visin que la mejor manera
de proteger a la ciudad de las inundaciones era mediante la plantacin de bosques en las laderas de las cuencas.
A partir de esta situacin, el Estado empieza a pensar en
la necesidad de establecer un programa para dar soluciones
integrales a los diferentes problemas y respuestas a las
demandas derivadas del manejo de cuencas.
El PROMIC junta diversas ideas y experiencias,
sometiendo a un anlisis crtico los resultados derivados tanto
del manejo de torrenteras, como de los rboles implantados en
el Parque Tunari. En consideracin de este anlisis, elabora una
propuesta regional de manejo de cuencas que, entre sus
diferencias con las actividades puntuales y sectoriales que se
realizaban antes, define el MIC como un proceso en el que
interactan un conjunto de actores y actividades.
Gastos municipales ante las emergencias.
9 Los aos 98 - 99 en la poca lluviosa el Municipio de Vinto gast 270.000 Bs. en combustible, repuestos y mano de obra para arreglar
los desastres causados por las torrenteras, la Alcalda de Cercado para las cuencas Pajcha y Pintu Mayu asignaba un presupuesto anual
de 72.381 $us. La Prefectura del Departamento, para estas dos cuencas, en su Divisin de Torrenteras tena un presupuesto anual de
50.000 $us en promedio.
14
2.4
Marco legal del MIC
El contexto en el que se inicia la fase experimental del manejo de cuencas en el Departamento de

Cochabamba en el ao 1991, corresponde a una poca en la que el Gobierno Central determinaba la colocacin
de la inversin pblica. A partir de la gestin 1994, se dan cambios fundamentales en la estructura del Estado
boliviano con la promulgacin de la Ley de Participacin Popular, de Descentralizacin Administrativa, de Reforma
Educativa, etc. Estas leyes reorientan la forma de planificacin y la participacin de los actores sociales,
otorgndoles protagonismo en su desarrollo. En este nuevo escenario, el involucramiento de actores pasa a ser un
reto para todo proyecto de desarrollo.
Con relacin al tema especfico de los recursos hdricos, la Constitucin Poltica del Estado determina que
todas las fuentes de agua son de dominio del Estado, sin abundar mayormente en el tema.
A partir de la Cumbre de Ro de 1992, en la que se analiza la problemtica medio ambiental en general y
la de los recursos naturales en particular, el Gobierno boliviano promulga la Ley 1333 (1992) como Ley normativa
para la preservacin, conservacin, mejora y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales, compatible
con la elevacin de la calidad de vida de la poblacin.
La nueva Ley Forestal (1995), define las acciones a seguir en beneficio del sector forestal, y en tierras con
aptitud forestal bajo un esquema de aprovechamiento sostenible, sectorializando el manejo de cuencas al tema
forestal.
La ley 1262 de ampliacin de la extensin del Parque Nacional Tunari en su artculo 7 prohbe la extraccin
de material de construccin, as como la crianza de ganado en el rea del Parque; entrando en abierta
contradiccin con los usos y costumbres de la poblacin asentada en la Cordillera.
La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (1996) privilegia el manejo de la tierra segn su capacidad
de uso mayor, en armona con los planes y estrategias de conservacin y proteccin de la biodiversidad, el manejo
de cuencas, el ordenamiento territorial y el desarrollo econmico, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo
y el de su propietario.
La Ley de Participacin Popular (1994) otorga atribuciones a la poblacin en la gestin de necesidades
comunitarias en microriego, desarrollo rural, preservacin del medio ambiente, equilibrio ecolgico y desarrollo
sostenible. Dichas atribuciones garantizan la prestacin de servicios, por parte de las entidades llamadas para el
efecto, favorables al inters comunitario.
Sin embargo, no existe una Ley General de Aguas adecuada, la de 1906 no corresponde a las necesidades
ni a los conflictos actuales.
15
3.
3.1
CONSTRUCCION DE UNA PROPUESTA

REGIONAL - CICLO MIC
La propuesta
El MIC responde a este nuevo marco normativo pues

constituye un proceso que se construye con la poblacin y las
instituciones locales y regionales. La metodologa responde a la
complejidad de la problemtica del manejo de los recursos
naturales y las diferentes problemticas asociadas a la
degradacin y erosin de las cuencas, desde una visin integral,
a partir de la consideracin de los siguientes componentes
estratgicos:
La reversin del proceso de degradacin ambiental de

las cuencas, principalmente la prdida de suelos por
erosin de las reas agrcolas, a travs de prcticas
sostenibles en el uso del recurso agua y tierra, dentro
un marco participativo y socialmente consensuado con
las comunidades campesinas.
La atenuacin de los riesgos naturales con la finalidad
de proteger y disminuir las prdidas en la
infraestructura productiva y de servicios por desbordes
e inundaciones, a travs de un adecuado control de
deslizamientos, torrentes y sedimentos.
La disminucin del dficit del recurso agua a travs de
medidas que involucren la preservacin de los recursos
hdricos disponibles a nivel de las cuencas e incentiven
la recarga de acuferos en sus reas de influencia.
16
El ciclo de un proceso de MIC est representado en el siguiente grfico.

Grfico No. 4
Flujo de ciclo de proyectos de Manejo Integral de Cuencas
3.1.1 Participacin de los actores en la construccin del Plan
El MIC toma en cuenta las experiencias y los recursos locales existentes. A partir de estos dos principios
se generan los mecanismos de participacin de los actores en el MIC.
El MIC retoma las necesidades de los pobladores de la cuenca en la planificacin y construccin participativa
del plan en tres fases:
1. Los diagnsticos socioeconmicos y biofsicos a travs de talleres con la comunidad y visitas familiares.
2. La propuesta concertada traducida en el Plan de Manejo.
3. El proceso de ejecucin donde al mismo tiempo se valida la propuesta.
El PROMIC ha desarrollado una metodologa para la identificacin del MIC que es graficada y descrita a
continuacin.
17
Grfico No. 5
Metodologa para la identificacin de proyectos de Manejo Integral de Cuencas
Formulacin del Proyecto
Identificacin del Proyecto
Identificacin de demandas
institucionales para el
Manejo de Cuencas
Oferta institucional
del PROMIC
Planificacin municipal PDMs

Proyectos relacionados a RRNN
Instituciones que trabajan en la zona
Estudios preliminares
Identificacin de problemas asociados
a manejo de RRNN
Delimitacin preliminar de cuencas como
unidad de planificacin del Proyecto
TALLER INTERINSTITUCIONAL DE
IDENTIFICACION DEL PROYECTO
Convocatoria por el (los)

Municipio (s) a actores
involucrados con el Proyecto
Delimitacin, identificacin y seleccin

de la cuenca de Proyecto
Principales problemas en la cuenca
Identificacin de actores involucrados,
conflictos y potencialidades
Posibles soluciones, responsabilidades
Compromidos institucionales
Comunidades campesinas
Organizaciones Territoriales de Base
Instituciones representativas
Sistematizacin
de informacin
biofsica y
socioeconmica
de la cuenca
del Proyecto
Descripcin general de aspectos biofsicos

y socioeconmicos de la cuenca
Requisitos y
formatos de
presentacin de org
Identificacin de
impactos sociales y
ambientales del
PROYECTO
Definicin de alcances y metodologas

de los Estudios de Preinversin
Definicin y
caracterizacin de
los componentes del
PLAN DE MANEJO
Presupusto y
cronograma para la
formulacin del
PLAN DE MANEJO
Gestin de
financiamiento
por el
Municipio y el
PROMIC
Identificacin del Proyecto
En esta etapa se busca la concertacin entre diferentes

actores para la identificacin de proyectos MIC. Arranca con la
identificacin de demandas que es realizada en coordinacin
con los municipios dentro del esquema de la planificacin
municipal participativa involucrando a comunidades
campesinas, organizaciones territoriales de base (OTB's) e
instituciones representativas.
Se sistematiza la informacin biofsica y socioeconmica
de la cuenca y se convoca a todos los actores involucrados a
un taller de identificacin del Proyecto. La finalidad de este
taller es la interaccin con los actores locales y el levantamiento
directo de la informacin necesaria, llegando a acuerdos sobre
la delimitacin territorial, dimensin local, diagnstico, conflictos
asociados, actores involucrados, posibles soluciones y
responsabilidades.
18
Participacin en la construccin de la propuesta

Manejo Integral de Cuencas (MIC).
Formulacin del Proyecto y de los documentos de gestin
En esta etapa se establece el alcance y metodologa de los estudios de preinversin que deben ser
compatibilizados con los requisitos y formatos de presentacin a potenciales financiadores. Finalmente, se definen
y caracterizan los componentes del Plan MIC, presupuesto y cronograma para luego iniciar la gestin de
financiamiento.
El siguiente esquema presenta la secuencia de estudios que se obtienen de este proceso y la participacin
de los actores en las diferentes etapas:
Grfico No. 6
Proceso de construccin de la Propuesta MIC
La participacin de las comunidades en los diagnsticos biofsicos aporta al MIC los conocimientos de los
pobladores de la cuenca sobre vegetacin, fuentes de agua, formas de explotacin y usos de sus recursos naturales,
informacin que complementa los estudios biofsicos.
El PROMIC, a su vez, aporta informacin tcnica y realiza un tratamiento espacial de toda la informacin
obtenida para determinar la adecuada ubicacin de las acciones MIC.
En cambio, en los diagnsticos socioeconmicos, el aporte de conocimientos locales es mayoritario. En
estos estudios se identifican problemas y potencialidades de la comunidad y se concertan soluciones.
Entonces, un Plan MIC est determinado bsicamente por la forma cmo se obtiene y analiza la informacin
relevante biofsica y socioeconmica, para lo que el PROMIC cuenta con una metodologa que combina
19
conocimientos tcnicos y locales. La fase de recoleccin de informacin desde los actores locales es, por lo tanto,
fundamental para el logro del Plan. Se concerta con y en las comunidades, adecundose las acciones del Plan a los
diferentes escenarios e intereses que se generan en las cuencas.
Sin embargo, la construccin de una propuesta MIC no concluye con el proceso de preinversin. El Plan
sigue evolucionando y validndose con los actores durante la implementacin (Fase 3).
El Plan es flexible, dinmico y permite incorporar nuevas prcticas que respondan a los principios que se
generan en el MIC. Lo nico constante son los requerimientos econmicos y los componentes estratgicos.
La generacin de proyectos MIC constituye entonces, un proceso ms completo que la planificacin de un
proyecto de desarrollo rural especfico, que surge de una problemtica concreta como es el caso de los proyectos
de riego o de produccin. Los proyectos MIC implican toda una gestin integral de los recursos naturales en una
unidad geogrfica de planificacin que es la cuenca; requieren la participacin de diferentes actores para la
concertacin social de la propuesta y una validacin que prosigue en el proceso de implementacin del Proyecto.
La propuesta del Manejo Integral de Cuencas

(MIC), es producto de un conjunto de acuerdos,
concertaciones sociales, desarrollo de
instrumentos metodolgicos y acciones tcnico
sociales implementadas en forma
interdisciplinaria y bajo un principio
participativo de involucramiento de actores
sociales. Su desarrollo abarca varias fases, cuya
diferenciacin est en funcin a la forma de
planificacin y a la construccin y aplicacin de
sus diversos componentes.
3.1.2
Los componentes operativos del MIC
El MIC basa su accionar en el concepto de "cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin". Desde esa
perspectiva el enfoque para el manejo de las cuencas tiene como visin el tratamiento integral de la cuenca y su
rea de influencia.
Su metodologa responde a la complejidad de la problemtica del manejo de los recursos naturales y las
diferentes problemticas asociadas a la degradacin y erosin de las cuencas a partir de la formulacin de diferentes
componentes operativos complementarios.
Los componentes operativos son definidos en el diseo final de la preinversin como respuesta a los
problemas a resolver en la cuenca. Los principales componentes operativos del MIC son los que se representan
en el siguiente grfico.
20
Grfico No 7
Componentes operativos del MIC
PRINCIPALES COMPONENTES OPERATIVOS DEL MIC

Manejo y control de reas degradadas, para
proteger y estabilizar laderas y favorecer el
aumento de la cobertura vegetal
n y D
icaci
if u
un
si
m
o
Manejo y control hidrulico de cauces y

torrentes, para preservar el recurso agua y
proteger contra inundaciones y mazamorras
Manejo y conservacin de suelos para

mejorar las condiciones de vida con una
agricultura sostenible que mejore la
produccin sin provocar erosin.
Extensin y capacitacin comunitaria

participativa, para promover el uso
sostenible de los recuros naturales mediante
la concertacin y el consenso
Los componentes operativos son priorizados en base a ciertos elementos relativos al manejo de los
recursos naturales10:
Se promueve la concentracin y rotacin de la agricultura en fincas, evitando la ampliacin de la frontera
agrcola degradante.
Se priorizan las plantaciones en forma de bosquetes mltiples de produccin-proteccin, que cubran las
demandas de las familias y protegen el medio ambiente.
Se privilegia la proteccin con plantaciones de especies nativas y en menor proporcin con especies
exticas.
Se promueve la diversificacin productiva, no as el monocultivo.
Se fomenta la optimizacin del uso del agua mediante manejo del riego con tecnologas eficientes y
fcilmente apropiables por los agricultores, como el riego por aspersin.
Se procura que las mejoras en las parcelas campesinas sean enfocadas, hacia la agricultura orgnica.
10 Al nivel de la cuenca alta y las parcelas campesinas.
21
La comunicacin y la difusin son transversales a los cuatro componentes operativos, participan en todo el
proceso del ciclo MIC. La estrategia de comunicacin tiene como principal objetivo lograr el involucramiento de
los diferentes actores en las etapas del Proyecto. Estos actores son: poblacin de las cuencas, poblacin de reas
de influencia, municipios y mancomunidades, Prefectura, gobierno central, cooperacin externa, instancias de
representacin de la sociedad civil y medios de comunicacin.
Una mayor descripcin, caractersticas y beneficios de los dems componentes se encuentran en el Anexo 2.
Las prcticas MIC estn basadas en principios ecolgicos y ambientales que responden a los componentes
estratgicos del MIC. El respeto a estos principios reporta mayores beneficios ambientales al nivel de la cuenca y
de las parcelas familiares.
A nivel de fincas, las familias campesinas son las que filtran las diferentes prcticas, en funcin a sus
necesidades inmediatas y a su lgica productiva. De esta manera, una nueva prctica no debe romper su
organizacin de trabajo, porque de lo contrario estara provocando un desencuentro entre los posibles beneficios
que vaya a otorgar su implementacin con sus estrategias de supervivencia.
La construccin de la propuesta MIC ha incentivado a los municipios. En el caso de Cercado y Vinto, estos
incorporaron actividades de los planes de Pajcha y Pintu Mayu y La Llave y Huallaquea en sus POAs, lo que
sucedi pese a limitaciones presupuestarias y la poca participacin e inestabilidad funcionaria.
Actualmente la propuesta del PROMIC va ms all. Busca que los municipios estructuren sus planes en
funcin de las cuencas, introduciendo el MIC en los PDMs, en el entendido que el MIC va ms all de una gestin
municipal. Para lograr una efectiva implementacin, hace falta que el MIC se incorpore cada ao en los POAs
municipales con una asignacin de recursos que permita desarrollar este tipo de actividades de manera ms
sostenible.
3.2
Materializacin del Plan
La materializacin del Plan se refiere a las etapas de gestin de financiamiento, implementacin de planes
MIC y monitoreo de impacto del ciclo MIC.
3.2.1
Gestin de recursos
La gestin de recursos para un MIC se inicia desde el taller interinstitucional de identificacin del Proyecto,
donde las comunidades campesinas, organizaciones territoriales de base, instituciones representativas y PROMIC
identifican las posibles soluciones a los conflictos encontrados y determinan los compromisos institucionales. En
este proceso se van definiendo los presupuestos del Proyecto y los requerimientos de recursos para el MIC11.
En la etapa de la preinversin de los proyectos, se determina la participacin financiera de las Alcaldas y
Prefectura de Departamento, las formas de monetizacin de sus aportes, que pueden ser en recursos financieros
como en servicios (volqueta para traslado de materiales, tractor para el dragado del ro, etc.). Asimismo, se van
delineando los aportes de contraparte de las comunidades campesinas ya sea en mano de obra o materiales
locales.
Estos acuerdos son plasmados en convenios marco entre Prefectura y municipios. Todos estos recursos se
constituyen en la contraparte local, para el financiamiento externo que deber negociar el municipio con el
PROMIC, ante las agencias de cooperacin dispuestas a apoyar proyectos de desarrollo rural asociados a un
manejo sostenible de recursos naturales.
11 Ver grfico No. 5. Metodologa para la Identificacin de Proyectos de Manejo Integral de Cuencas.
22
Grfico No. 8
Gestin de recursos para proyectos MIC
RECURSOS
MUNICIPALES Y
PREFECTURALES
RECURSOS EXTERNOS
Las gestiones de financiamiento de recursos externos para MIC, se realizan de la manera siguiente:
La solicitud de financiamiento es presentada por el Municipio a la Prefectura del Departamento y aprobada
en su Plan General y enviada al VIPFE. El Viceministerio lo incluye en el portafolio de negociacin del gobierno
boliviano con las agencias de cooperacin internacional.
Este proceso es apoyado, en forma paralela, mediante su promocin haciendo uso de reuniones
explicativas, visitas de terreno, etc.
En los convenios de cooperacin para la implementacin de los proyectos, se determinan las condiciones
especficas de ejecucin y el monto de las contrapartes.
Las estructuras financieras de los Proyectos MIC investigados son las siguientes.
Cuadro No. 1
Estructura financiera de proyectos MIC
(en $us)
CUENCA
Taquia
Pajcha
Pintu Mayu
La Llave
Huallaquea
APORTES FINANCIEROS
NACIONALES
MUNICIPIO
PREFECTURA
0%
25.000
8%
35.000
7%
95.000
5%
30.000
4%
0%
45.000
14%
75.000
15%
165.000
8%
60.000
8%
APORTES FINANCIEROS
EXTERNOS
CTB s.a.
COSUDE
1.000.000
0%
100%
255.000
78%
375.000
77%
1.740.000
87%
660.000
88%
TOTAL
1.000.000
100%
325.000
100%
485.000
100%
2.000.000
100%
750.000
100%
23
En el presupuesto de cada Plan de Manejo, los costos por componente operativo varan de acuerdo al
contexto de cada cuenca y por lo tanto, a las inversiones planificadas. De manera global, en el caso de las cuencas
de la Cordillera del Tunari, se tiene las siguientes proporciones:
- Control hidrulico: 50%
- Manejo y control de reas degradadas: 20%
- Conservacin de suelos y extensin: 10%
- Operacin y administracin: 20%
3.2.2
Ejecucin participativa como base de sostenibilidad
Desde la sociedad civil, los actores involucrados en un Proyecto de Manejo Integral de Cuencas son los
siguientes: las comunidades ubicadas en la parte alta que realizan los trabajos de manejo de la cuenca y la poblacin
urbana asentada en la parte baja de la cuenca, ubicada en el rea de influencia de las torrenteras. Desde el Estado
estn involucrados los municipios y las prefecturas a nivel departamental. Por el carcter ambiental del Proyecto
participan tambin las instituciones rectoras del desarrollo con jurisdiccin territorial. Por otra parte, tambin se
han involucrado a diversas industrias cuya propiedad se encuentra asentada en la cuenca.
La participacin de todos estos actores tiene proyecciones
sobre la sostenibilidad a partir de la implementacin concertada
de las prcticas MIC. Sin embargo, es decisiva en esta perspectiva,
la participacin de la poblacin de la Cordillera, de los municipios
y la Prefectura, inclusive desde la fase de construccin de la
propuesta MIC.
La poblacin que habita en la parte alta de la cuenca es
incorporada progresivamente al proceso de implementacin del
MIC. Inicialmente, se empez a trabajar (cuenca Taquia) a travs
de acercamientos al sindicato agrario y estableciendo un convenio
entre partes; posteriormente, se establecieron contactos directos
con los campesinos a travs de visitas a sus fincas, para coordinar
sus demandas con los criterios tcnicos del PROMIC en un marco
de confianza mutua.
El involucramiento de los agricultores en las acciones MIC
ha demandado diferentes estrategias del Programa.
Participacin en las acciones MIC.
24
Los intercambios de experiencias de agricultores que inician

trabajos MIC con otras cuencas ya intervenidas, han permitido que
se motiven a implementarlas y que se generen innovaciones
tecnolgicas.
Nos hemos animado a trabajar con el MIC por la visita a la cuenca

Taquia, esto nos llev a la rplica. Hemos visto que tambin
nosotros necesitbamos esas obras, y esto nos ha involucrado".
Dirigente Comunal.
Intercambiamos para animarnos, vimos el suelo bien manejado,
variedad de cultivos, control de deslizamientos, riego por aspersin,
nos ilusion de principio y esperamos impacientes su ejecucin".
Dirigente Comunal.
La participacin de los comunarios en algunos trabajos, retribuyendo econmicamente su mano de obra,
coadyuv a la incorporacin de la poblacin y al aprendizaje en construccin de obras MIC. En este proceso, la
poblacin no slo aprendi a construir, tambin logr identificar nuevas acciones y tomar decisiones sobre nuevos
proyectos. Esta retribucin econmica a trabajos cuyos impactos principales estn relacionados con beneficios para
la poblacin del Valle, adems de evitar una subvencin por parte de los comunarios de las partes altas de las
cuencas hacia los del Valle (en caso de no retribucin econmica), genera una identificacin con las obras MIC, lo
cual permite sentar las bases de la sostenibilidad, convirtiendo a los pobladores en los vigilantes de cualquier
deterioro de las obras construidas por ellos.
Al cabo de la primera fase de trabajo en la cuenca Taquia, el PROMIC estableci una metodologa de
extensin para incorporar un mayor nmero de poblacin a los trabajos del MIC. Esta propuesta plantea una
secuencia de pasos para la intervencin en una cuenca.
La accesibilidad de los comunarios a los contenidos de la extensin vara en la medida en que las tcnicas
propuestas dan resultados y solucionan problemas identificados en la comunidad.
La participacin inicialmente ha sido voluntaria en la construccin
de muros en un 10%. Despus todos han llegado a trabajar,
por el mejoramiento observado para la calidad de vida,
tambin por los incentivos, herramientas, pero tambin ha habido
otras personas de la comunidad que sin pedir nada han hecho los trabajos".
Parte de la metodologa de extensin, el uso de incentivos, conociendo el tipo, su inici y su fin, se

constituy en un elemento estratgico para el logro de la participacin de la poblacin en la ejecucin de
determinadas obras y acciones, dirigidas al cambio en el uso de la tierra y la forma de produccin que modific el
ciclo del agua en las cuencas.
El concepto principal con relacin al uso de incentivos, consiste en que son decrecientes con el tiempo, de
manera tal que se acaban antes de la finalizacin del Proyecto y pueden ser diferenciados segn la zona. Los
diferentes tipos de incentivos son descritos en el siguiente cuadro.
25
Cuadro No. 2
Uso de incentivos
ACTIVIDADES
PLAZO DE BENEFICIOS
PARA AGRICULTORES
INCENTIVOS PROPORCIONADOS
Asistencia tcnica
Herramientas a prstamo
Prstamo de herramientas
Donacin de plantas forestales y frutales
Semillas y plantas forrajeras
Terrazas
A corto y mediano plazo
Labranza mnima
Barreras vivas
Aumento del potencial
forrajero
Produccin agrcola
A corto plazo
A mediano y largo plazo
A corto y mediano plazo
Plantaciones forestales en
bosquetes y sistemas
agroforestales
Infraestructura de riego
A mediano y largo plazo
Fondo rotativo de semillas agrcolas

mejoradas
Donacin de plantas
A corto plazo
Donacin del 50 % del material
A corto plazo
Asmismo, los resultados en el incremento de la productividad agrcola atribuidos a la combinacin de tcnicas de

conservacin de suelos y el uso de semillas mejoradas de papa despertaron el inters de otros agricultores,
dndose la ampliacin de la participacin por rplica de las tcnicas en la misma cuenca, como en otras cuencas
vecinas.
"Al principio el trabajo nos resultaba costoso, el contagio nace a partir
de los resultados".
Dirigente Comunal.
El proceso de concertacin del MIC con la poblacin local no siempre fue fcil. Tal el caso de Vinto, donde
el abordaje inicial tuvo dificultades. Las comunidades se resistan a trabajar con el PROMIC, por ser un Programa
de la Prefectura, con la que se generaron conflictos por el uso de los bosques plantados en el Parque Nacional
Tunari.
"La Ley13 del Parque Nacional (su interpretacin) creaba desconfianza
para comenzar el MIC, la desconfianza ha pasado a pesar de estas
dificultades, el problema con la Ley persiste
Dirigente de Tirani.
Las leyes creaban desconfianza, ello provocaba dudas para trabajar
Dirigente de Llave Grande.
Asimismo la actitud de rechazo a lo nuevo y desconocido fue intrnseca y tuvo que afrontarse al inicio del
proceso de implementacin del MIC.
"Los dirigentes luchaban contra la desconfianza de parte de la poblacin,
sensacin de que negociaban la cuenca, hasta el tercer ao
casi nadie quera trabajar, ahora que termina el Programa todos participan"
Dirigente Panti Pata.
13 La Ley 1262 de la ampliacin de la extensin del Parque Nacional Tunari "prohbe la extraccin de
material de construccin y la crianza de ganado en el rea del Parque".
26
Actualmente, se tiene la siguiente relacin de familias involucradas en el manejo de cuencas.

Cuadro No. 3
Participacin de familias por cuencas en el MIC
CUENCA
N DE FLIAS.
AFILIADAS AL
SINDICATO
N DE FLIAS.
PARTICIPANTES EN
TRABAJOS DE MIC
PORCENTAJE
DE FLIAS
PARTICIP.
Taquia
Pajcha-Pintu Mayu
La Llave
Huallaquea
44
80
284
206
23
75
240
182
52
94
85
88
La participacin segn sexo, desde la percepcin de la poblacin de la Cordillera es diferenciada por cuenca
y por componente operativo.
La participacin de la poblacin tambin es diferenciada por otro elemento que es la remuneracin por el
trabajo realizado en obras fsicas principalmente (cuadro
No 4).
La poblacin del rea de influencia, en una etapa
inicial, ha sido representada por sus instituciones. Su
participacin se hace ms activa con la delimitacin
tcnica de las franjas de seguridad y la planificacin del
uso territorial del suelo.
Varios miembros de las OTB`s circundantes a las
torrenteras, han participado y generado ingresos en la
construccin de gaviones, experiencia que actualmente
quisieran repetir, en la implementacin de nuevas obras.
La participacin de las instituciones estatales
(municipios y Prefectura) principalmente se ha
concentrado en la dimensin estratgica: participacin
en el Comit de Gestin del Proyecto y cobertura de
los aportes financieros establecidos en los convenios. Su
involucramiento tcnico en las prcticas MIC, ha
confrontado problemas de inestabilidad funcionaria,
tanto a nivel tcnico como de autoridades. Esta situacin
ha sido advertida y reclamada por los agricultores de las
comunidades de la parte alta de la cuenca.
El Comit de Gestin de los proyectos est
conformado por la Prefectura Departamental, los
municipios, el PROMIC y las agencias de Cooperacin
Belga y Suiza, para un seguimiento estratgico peridico
(cada 6 meses) a las acciones del Programa establecidas
en los convenios especficos.
Participacin en componentes MIC.
27
Cuadro No. 4
Forma de participacin de las comunidades de
las cuencas, por componentes y gnero
CUENCA/
COMPONENTES
Terrazas,
Manejo y
Conservacin
Muros,
de Suelos
barreras con
falaris
Abonos
orgnicos,
biofertilizante y
bocashi
Riego por
aspersin
Caldo
sulfoclcico
Huertos
frutales
familiares
Capacitacin,
Extensin
Comunitaria cursillos
Visitas de
intercambio
Muros de
Control y
Proteccin de piedra
Diques de
reas
madera o
Degradadas
piedra
Zanjas de
coronacin y
cunetas
Plantaciones
TAQUIA
PAJCHA
P. MAYU
LA LLAVE
HUALLAQUEA
REMUNERACION
POR PRODUCTO
No remunerado
No remunerado
nios
nios
No remunerado
No remunerado
No remunerado
75% $
75% $
75% $
75% $
nios
Obras
Hidrulicas
Construccin
de gaviones
Participacin
slo de hombres
100% $
Participacin
igualitaria
$ Remunerado por producto.
28
Participacin de
hombres y mujeres
pero ms de hombres
nios
Participacin de
toda la familia
No
registrado
"Las personas elegidas por voto no cumplen hacia sus votantes

(consejeros y concejales), si al menos consideraran estos temas (MIC)
en sus sesiones".
Dirigente Comunal.
"No ha habido participacin de la Prefectura excepto en el financiamiento,
hasta la fecha no ha participado el Municipio, ms bien ha loteado.
La Prefectura no ha participado ni incentivado, ms bien han hecho guerra
contra la tala de rboles, dicen que no tenemos derecho de sacar".
La presencia de un Programa de la magnitud del PROMIC, parece haber facilitado la postergacin de las
responsabilidades de los actores institucionales, con relacin a la apropiacin de acciones MIC.
"Asumiremos los compromisos de mantenimiento
una vez que se realice la transferencia de manera formal".
Municipio de Vinto.
"Hay gente que critica pero algunos agarran con felicidad el trabajo,
otros critican pero han participado todos, pero esos 80 % han aprendido,
a veces la gente no se contenta con nada. El Municipio ha venido una vez,
el Alcalde ha venido y ha dicho que es bueno los trabajos del PROMIC.
No hemos podido ir todava a la Alcalda, porque est el PROMIC trabajando.
Cuando se vaya el PROMIC recin vamos a ir a la Alcalda
a pedir que continen los trabajos en la cuenca".
Segundino Solz, La Llave.
Tambin se debe mencionar la participacin relevante que tuvo la Cervecera Taquia en la

implementacin de la experiencia piloto en la Cuenca Taquia. Facilit la validacin de muchas propuestas tcnicas
que luego, fueron replicadas en otras cuencas. La participacin de esta industria se di por ser propietaria de
grandes reas de esta cuenca que son ocupadas por familias campesinas. El inters de la Cervecera radicaba en
que la aplicacin del MIC, le brinde seguridad ante los desastres que ocasionaba la crecida de la torrentera y por
la necesidad de contar con agua limpia y permanente durante todo el ao.
En la ejecucin del Programa piloto, la Taquia era un aliado estratgico, no slo por ser propietario de
gran parte de la cuenca y sus recursos, tambin por tomar una posicin decidida a favor del MIC.
29
"La participacin fue directa, cuando comenzaba el Proyecto como PROMIC

tenan un gran problema. Ninguna comunidad les permita o les ceda
para poder participar en su jurisdiccin con el Proyecto que queran
implementar en su inicio. Entonces, por la relacin que tena con el
Director, ste me coment el tema y como nosotros tenamos buena parte
sobre los derechos en la cuenca, haca mas fcil, no el negociar;
sino que arranquemos con este Programa.
Es as como iniciamos el Programa en Taquia y es por ese motivo que
se escoge a Taquia como cuenca piloto, por la facilidad que tuvimos en
trminos de imponer que se estableca el Programa en un rea y que
contaba con nuestro apoyo (viabilidad para ingresar). Luego, en la etapa de
ejecucin, hemos y seguimos participando permanentemente en todo
sentido, tanto en lo econmico, como con mano de obra directa".
Gerente Cervecera Taquia.
La visin de integralidad arriba-abajo entre los actores de la

cuenca, es mejor asimilada por los agricultores, quienes se
han apropiado de un gran nmero de prcticas MIC, no as la
poblacin de la parte baja, quienes muestran un desconocimiento y subestimacin de toda la labor emprendida en la
parte alta. Asmismo, las autoridades municipales han
limitado su participacin excusndose por la falta de recursos
en el Municipio.
Las acciones integradas deberan haber convocado a una
coordinacin de los diferentes actores en las cuencas bases de
la sistematizacin; sin embargo, el proceso MIC an no ha
alcanzado estos grados de coordinacin entre interesados de
la cuenca: poblacin de la parte alta de la cuenca, poblacin
del rea de influencia e instituciones. La generacin de esa
institucionalidad local emergente de los involucrados sociales
e institucionales podra jugar un rol importante para la
integracin. Queda entonces, como desafo local, la
consolidacin de mecanismos de gestin participativa
necesaria para lograr la sostenibilidad de los avances ms
all de la presencia del PROMIC.
Las cuencas, a travs de sus recursos y los bienes y servicios
que proporcionan, contribuyen al bienestar de la poblacin
tanto de los que habitan la cuenca como aquellos presentes en
sus reas de influencia. Por tanto, la integralidad de las
acciones para su preservacin demanda procesos de
concertacin entre lospobladores de la cuenca alta que se
involucran en el manejo integral y los asentados en las reas
de influencia que son usuarios de los servicios de proteccin
que brinda la poblacin de la cuenca alta. Esta relacin
deber ser fortalecida con la participacin y organizacin
para la gestin sostenible de la cuenca.
30
3.2.3
Conflictos en la interrelacin cuenca -reas de influencia:

franjas de seguridad
En el transcurso del aprendizaje del PROMIC, se identific adems una dimensin asociada al MIC que son
las franjas de seguridad, entendidas como zonas adyacentes a las torrenteras que brindan seguridad y proteccin
frente a los desbordes e inundaciones, contribuyendo adems a la preservacin de los recursos hdricos.
En el caso de las cuencas base de la sistematizacin, la interrelacin natural que se establece entre el Valle
Central y la Cordillera del Tunari, se ve afectada por el continuo proceso de degradacin por erosin de las
cuencas, por la disminucin de la cobertura vegetal y por las no siempre adecuadas prcticas agrcolas de los
pobladores de la cordillera. Todos estos factores naturales e inducidos por el hombre, se traducen en una
importante prdida de suelos agrcolas y contribuyen, en algunos casos, a la ampliacin de crcavas, que a su vez,
provoca el arrastre de sedimentos, alteraciones en la cantidad y forma de los cursos de agua que distorsionan el
comportamiento de las torrenteras en las pocas lluviosas, ocasionando desastres en el rea de influencia de estas
cuencas.
A esto se aade la inexistente planificacin de estas zonas, por parte de los municipios, en cuanto a uso de
suelos, ordenamiento territorial, etc., que se traduce en desvos e incluso, en la eliminacin de los cursos naturales
de drenaje de las aguas.
La propuesta MIC, para solucionar los problemas de las reas de influencia plantea:
Reduccin de arrastre de material (sedimentos)
Disminucin de la energa del agua
Mayor permanencia del agua en las cuencas para mayor infiltracin de agua y mayor cantidad de agua
disponible en acuferos
Disminucin del riesgo d e desbordes e inundaciones en reas de influencia
Mayor proteccin para infraestructura poblacional, productiva y pblica
El PROMIC, adems de intervenir en la parte alta de la Cordillera, ha ejecutado obras complementarias para
la consolidacin de las franjas de seguridad en el rea de influencia de las cuencas Pajcha y Pintu Mayu, como el
encauzamiento de los cauces a la salida de las cuencas.
La problemtica actual de estas reas es un aspecto muy importante a tomar en cuenta dentro las acciones
del MIC, ya que las tendencias actuales de ocupacin del suelo en el Valle, se manifiestan en un acelerado y
descontrolado avance urbano, tanto en Cercado como en los municipios de Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua,
Quillacollo y Vinto, lo que origina una drstica reduccin de las superficies agrcolas y la desaparicin de densas
concentraciones de vegetacin arbrea. Se ha llegado inclusive al extremo de ocupar reas adyacentes a las
torrenteras, alterando las dimensiones de sus cauces y desvindolas de sus cursos normales.
Este avance urbano descontrolado en zonas de riesgo, se puede atribuir principalmente a la falta de
normativas municipales.
Otro problema que pone en riesgo estas zonas, es la creacin de botaderos de basura que, junto a la
presencia habitacional, vienen impermeabilizando las zonas de recarga, generan mayor riesgo de inundaciones y
desbordes durante los periodos de lluvia y al mismo tiempo, afectan las zonas de recarga de los acuferos
subterrneos.
Por otra parte se ha podido advertir un fenmeno de aparente seguridad que ha creado el manejo de los
riesgos en la cuenca alta.
31
Antes haba muchas inundaciones, era culpa de la gente que regaban

arriba, dejaban caer la tierra a los ros. Ahora ha mejorado mucho
por los defensivos y gaviones que ha hecho el PROMIC.
Ahora estamos en plenas construcciones, todo ya est consolidado.
Ramiro Rivera, OTB Beato Salomn.
Esta sensacin, en lugar de crear las condiciones para el mantenimiento de las obras, tiende a transformarse
en un efecto contrario, no previsto por el MIC. El riesgo potencial que significan los asentamientos en las franjas
de seguridad y las canalizaciones en las terminaciones de las torrenteras puede, en el futuro, provocar desastres
que afecten seriamente a la poblacin.
Segn la Subalcalda Norte de Cercado, los problemas en la zona baja se deben a varios factores, uno de
ellos consiste en que las zonas por encima de la cota 2,750 son tierras sin control y la falta de acciones de la
Prefectura en el Parque Tunari provoca que los loteadores se adueen de estas zonas.
No encarar un programa de reforestacin, la delimitacin de jurisdiccin
es un problema. Hay zonas de nadie, ni de la Prefectura ni de la
Alcalda, y en estas partes los loteadores invaden. La Alcalda cuida hasta
la cota, pero arriba se est haciendo estragos y la Prefectura a travs del
Parque Tunari no hace nada y la parte de arriba est siendo muy
descuidada.
Sub Alcada Norte.
Para algunos entrevistados de la poblacin de las reas de influencia, es fundamental que se puedan crear
y/o fortalecer formas de control social, sobre todo para evitar el avasallamiento de los loteadores y para facilitar
obras de mantenimiento de las franjas de seguridad.
OTB Ticti Norte,

reparando letrero que
fue derrumbado.
Organizacin trabajando,
para el cuidado de sus
reas verdes aledaas a
la torrentera Pintu Mayu.
Sin embargo, se percobe una gran desconfianza hacia las autoridades municipales, cuya responsabilidad
en la indefinicin el uso del suelo dentro de los lmites de las franjas de seguridad alienta la invasin de
loteadores.
32
"Si no se concreta el proyecto de arborizacin de las franjas de seguridad

que est en la Alcalda (aprobacin), es un riesgo grande a futuro,
que los loteadores entren; por ejemplo, la urbanizacin Aldunate,
est dentro de la franja de seguridad y los dueos son los mismos concejales.
La Alcalda se dice duea de las reas verdes, pero quiere lotear".
Delfn Nina, OTB Ticti Norte.
"El problema mayor es que la Alcalda no permite la delimitacin
de las franjas, dicen que es de ellos, pero no hacen nada para mejorar,
los concejales y funcionarios se aduean de las reas verdes".
Milton Cardozo, OTB Ernesto Pereira.
La gran mayora de la poblacin prxima a la franja de seguridad, beneficiaria directa de los resultados
logrados con la implementacin del MIC, desconoce la magnitud de la labor realizada por las comunidades
asentadas en la parte alta y la importancia de su mantenimiento a futuro, asumiendo que la seguridad en las zonas
de riesgo est consolidada a lo largo del tiempo.
"La poblacin de la parte baja no percibe los beneficios de los trabajos
MIC en la parte alta".
Dirigente Comunal.
"No siempre nosotros podemos trabajar el mantenimiento, si quieren
los de abajo u otros pueden hacer el mantenimiento, pero que haga
alguien, que cuiden lo que hicimos".
Dirigente Comunal.
La demanda sobre la capacitacin respecto al MIC y franjas de seguridad a una mayor masa poblacional, ha
sido reiterada en las diferentes entrevistas realizadas a OTBs del rea de influencia de la cuenca y otros actores.
"Los vecinos no tienen conciencia, se capacita a los menos indicados.
Nunca se ha hecho un seminario para toda la zona norte.
Milton Cardozo, OTB Ernesto.
"Pedimos tareas de concientizacin".
Fernando Mantilla, OTB Ticti Norte.
"La gente de abajo no se siente parte del MIC, hay que sensibilizar a la
poblacin de abajo".
Dirigente Comunal.
La problemtica de esta zona de la cuenca, de acuerdo a las opiniones recabadas, son conflictos no resueltos
que responden a diferentes intereses, que son representados en el siguiente grfico.
33
Grfico No. 9
Problemtica de franjas de seguridad
34
El contenido que est buscando se encuentra en la

segunda parte del documento. Para acceder al mismo
deber abrir el archivo SISTEMATIZ MIC 2, en PDF.

PROMIC Completo

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

PROMIC Completo

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

promic@promic-bolivia.

Arq. Carlos H. Maldonado Rivero

PROMIC: Una promesa que se cumple

olvidemos que la "madre" de este capital de conocimiento es la sostenibilidad financiera

Willi Graf, COSUDE

Manolo Demeure, CTB

3.- CONSTRUCCIN DE UNA PROPUESTA REGIONAL - CICLO MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

5.- SOSTENIBILIDAD Y PERSPECTIVAS DEL MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Fenmenos asociados a la erosin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estructura financiera de Planes MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1 Metodologa de sistematizacin

Hallazgos: realidades encontradas en la investigacin, ilustradas en el documento con testimonios de

El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

1.2 Ubicacin geogrfica

La vertiente sur de la Cordillera del Tunari, ubicada en el departamento de Cochabamba, se encuentra

Experiencias en la Cordillera del Tunari

Cuencas base para la sistematizacin: 2, 3, 4, 8, 9.

El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

Rol y potencialidades de las cuencas para el desarrollo local

La cuenca fuente de vida para sus

Gonzalo Pajares, Conceptos y Enfoques en Gestin de Microcuencas, 2003.

Experiencias en la Cordillera del Tunari

Conflictos encontrados asociados a las cuencas

Nuestras cuencas antes eran as.

Los conflictos asociados a las cuencas pueden

Este vital recurso, cuya fuente se encuentra en la

"Antes el agua tena ms velocidad y se llevaba todo en su camino".

El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

"Regaba largando agua (inundacin), el agua alcanzaba slo para

Experiencias en la Cordillera del Tunari

Kewia - Polilepis besseri

El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

"Cuando llegaba el agua a la torrentera en la poca de lluvias,

Experiencias en la Cordillera del Tunari

La disminucin de la productividad agrcola por efecto de la disminucin de la fertilidad de los suelos y la

El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

La disminucin de alternativas productivas y de la productividad de los suelos, efecto de los problemas de

"Antes las casas slo se hacan con paja y slo se mandaba

Experiencias en la Cordillera del Tunari

El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

2.3 Encuentro de conflictos: la va hacia una solucin integral

Experiencias en la Cordillera del Tunari

Poblacin del rea

Los desastres en las reas de influencia provocaban prdidas

El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

El deterioro de los recursos naturales

Experiencias en la Cordillera del Tunari

Marco legal del MIC

El contexto en el que se inicia la fase experimental del manejo de cuencas en el Departamento de

El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

CONSTRUCCION DE UNA PROPUESTA

El MIC responde a este nuevo marco normativo pues

La reversin del proceso de degradacin ambiental de

Experiencias en la Cordillera del Tunari

El ciclo de un proceso de MIC est representado en el siguiente grfico.

3.1.1 Participacin de los actores en la construccin del Plan

El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

Formulacin del Proyecto

Identificacin del Proyecto

Planificacin municipal PDMs

Convocatoria por el (los)

Delimitacin, identificacin y seleccin

Descripcin general de aspectos biofsicos

Definicin de alcances y metodologas