Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Dans
une
premire
par2e,
il
a
t
ques2on
des
enjeux
de
la
rforme
territoriale
et
de
la
nouvelle
organisa4on
territoriale.
La
seconde
par2e
a
permis
daborder
plus
directement
les
consquences
de
ceFe
rforme
pour
le
Pays
basque
et
les
perspec4ves
dvolu4on
ins4tu4onnelle
dans
lhypothse
notamment
de
cra4on
dune
intercommunalit
unique.
I.
Cra%on
des
mtropoles,
fusion
des
rgions
et
rpar%%on
des
comptences
:
une
rforme
territoriale
en
trois
volets
ColeFe
CAPDEVIELLE
a
dabord
rappel
les
trois
grandes
lois
de
dcentralisa2on
qui
ont
t
discutes
au
parlement
depuis
2012
:
Le
premier
volet
intervient
avec
la
loi
de
Modernisa4on
de
lac4on
publique
et
darma4on
des
mtropoles
du
27
Janvier
2014
qui
a
abou2
la
cra2on
de
trois
grandes
mtropoles
(Paris,
Lyon,
Aix-Marseille)
et
de
10
mtropoles
de
droit
commun
(Bordeaux,
Nice,
Strasbourg,
Toulouse,
Nantes,
Rennes,
Rouen,
)
Enn,
le
troisime
volet
porte
sur
la
Nouvelle
Organisa4on
Territoriale
de
la
Rpublique
(loi
NOTRe)
qui
est
toujours
en
cours
de
discussion
(2e
lecture
lAssemble
na2onale
prvue
la
n
du
mois
de
juin).
Le
texte
devrait
tre
dni2vement
adopt
en
juillet
2015.
Ce
dernier
volet
a
pour
principal
objec2f
de
donner
plus
de
poids
aux
rgions,
aux
mtropoles
et
aux
intercommunalits.
Notre
territoire
est
par2culirement
concern
par
la
loi
NOTRe,
au
premier
chef
par
le
seuil
minimum
de
20
000
habitants
qui
sera
dsormais
appliqu
pour
cons2tuer
une
intercommunalit.
Or,
au
Pays
basque,
seulement
3
des
10
EPCI
respectent
ce
seuil.
Cest
la
raison
pour
laquelle
lhypothse
dune
intercommunalit
unique
lchelle
de
tout
le
Pays
basque
parait
davantage
ralisable
aujourdhui.
Au
terme
de
ceFe
rforme
territoriale,
lchelon
dpartemental
est
clairement
aaibli.
Les
dpartements
ont
certes
russi,
par
une
ac2on
de
lobbying
intense
au
parlement,
sauver
leur
peau,
au
moins
jusquen
2020,
mais
la
clause
de
comptence
gnrale
a
t
supprime
et
une
par2e
des
comptences
stratgiques
sera
dsormais
pilote
par
les
Rgions
(numrique,
tourisme,
transport).
Leur
champ
dac2on
est
donc
dsormais
limit
aux
poli2ques
sociales
(RSA,
minimum
vieillesse,
APH
).
Dune
part,
la
dcentralisa2on
des
comptences
sest
accompagne
dans
le
mme
temps
du
transfert
du
processus
dcisionnel
avec
des
rgions
dotes
de
pouvoirs
lgisla2fs
et
norma2fs.
Dautre
part,
lorganisa2on
territoriale
espagnole
est
asymtrique
:
tous
les
territoires
ne
disposent
pas
des
mmes
comptences.
Ds
les
premires
lois
de
dcentralisa2on
en
France,
lEtat
na
pas
souhait
droger
au
principe
dgalit
et
au
caractre
unitaire
de
son
organisa4on.
Ces
rformes
ont
certes
donn
plus
de
pouvoir
aux
territoires
mais
elles
lont
fait
de
faon
uniforme
(chaque
dpartement
dispose
des
mmes
comptences,
idem
pour
les
rgions)
en
limitant
ainsi
la
possibilit
dadapter
leur
ac4on
aux
spcicits
locales.
Eric
KERROUCHE
a
rappel
la
permanence
du
modle
territorial
franais
depuis
1790
autour
du
couple
commune/dpartement
permeFant
un
dcoupage
quasi-quivalent
du
territoire.
Les
graphiques
prsents
lors
du
dbat
(voir
en
annexe)
montrent
la
spcicit
du
rgime
poli2que
franais
qui
se
caractrise
par
:
-
Labsence
de
rformes
dampleur
pour
limiter
ce
nombre
de
communes
contrairement
aux
autres
pays
europens.
Les
raisons
de
ceFe
excep2on
poli2que
franaise
2ennent
dans
la
dirence
de
reprsenta4on
du
fait
communal
entre
Anglo-saxons
et
Franais
:
pour
les
premiers,
la
commune
est
conue
avant
tout
comme
une
collec2vit
prestataire
de
services
,
tandis
que
pour
les
seconds,
la
commune
renvoie
davantage
un
aFachement
iden2taire
et
patrimonial.
En
tout
tat
de
cause,
le
morcellement
communal
rend
trs
dicile
la
mise
en
uvre
ecace
des
poli4ques
publiques.
En
consquence,
lintercommunalit
est
apparue
comme
le
pallia2f
indispensable
pour
faire
fonc2onner
ensemble
des
communes
qui
partagent
au
sein
du
mme
bassin
de
vie,
des
enjeux
communs
:
ges2on
de
leau,
des
dchets,
transports,
etc
la rforme de Raarin en 2003 a ainsi pos le droit lexprimenta4on pour les territoires.
en
2010
puis
en
2014,
avec
la
loi
MAPAM,
des
mtropoles
sont
cres
ce
qui
introduit
une
vraie
asymtrie
entre
niveaux
de
collec2vits.
Autre
disposi2f
moins
connu,
la
confrence
territoriale
de
lac4on
publique
(CTAP)
prvue
par
la
loi
MAPAM
:
organise
au
niveau
rgional
par2r
de
2016,
les
collec2vits
pourront
ngocier
directement
entre
elles
des
comptences
et
des
nancements
sans
passer
par
la
loi.
Enn,
la
loi
NOTRe
prvoit
pour
la
premire
fois
de
donner
aux
rgions
un
pouvoir
prescrip4f
et
rglementaire
par
le
biais
de
schmas
rgionaux
(dveloppement
conomique
et
amnagement
du
territoire
notamment)
simposant
aux
autres
collec2vits
(Dpartements,
EPCI),
en
dpit
du
sacro-
saint
principe
de
non
tutelle
dune
collec2vit
sur
une
autre.
Il
semble
que
nous
entrions
ainsi
dans
une
phase
de
transi4on
dans
laquelle
les
deux
chelons
territoriaux
historiques
sont
progressivement
marginaliss
au
prot
des
rgions
dun
ct
et
des
mtropoles
et
des
communauts
dun
autre
ct.
Fort
de
ce
constat,
le
Prfet
des
Pyrnes
Atlan4ques
a
propos
en
juin
2014,
quatre
scnarios
dvolu4on
ins4tu4onnelle
pour
le
territoire.
Au
regard
des
revendica2ons
exprimes
lors
des
mobilisa2ons
en
faveur
du
Dpartement
dans
les
annes
1980
et
1990,
puis
de
la
collec2vit
territoriale
statut
par2culier
dans
les
annes
2010,
ce
sont
les
scnarios
dits
intgrs
dune
intercommunalit
unique
(Communaut
urbaine
ou
dagglomra2on)
qui
sont
demble
apparus
comme
les
plus
per2nents
pour
le
territoire.
Mais
cet
EPCI
Pays
basque
est-il
de
nature
sa2sfaire
la
demande
de
reconnaissance
territoriale
?
Lintercommunalit
Pays
basque
:
une
opportunit
historique
pour
une
vraie
reconnaissance
ins%tu%onnelle
Les
internautes
sollicits
via
la
plateforme
collabora2ve
ne
semblent
pas
encore
convaincus
par
ceFe
perspec2ve
puisquune
majorit
dentre
eux
con2nue
de
prfrer
lop2on
dune
collec2vit
territoriale
statut
par2culier.
Eguzki
URTEAGA
rappelle
combien
la
demande
de
reconnaissance
ins4tu4onnelle
est
ancienne
et
remonte
au
moins
jusqu
la
Rvolu2on
franaise
quand
les
dputs
de
la
Cons2tuante
rclamaient
dj
un
dpartement
basque.
Nanmoins,
la
revendica2on
dpartementaliste
prend
un
tournant
majeur
en
1963
avec
la
cra2on
du
mouvement
Enbata
qui
incarne
alors
le
renouveau
Abertzale
en
Pays
basque
franais.
En
quelques
dcennies,
des
ides
portes
par
une
trs
pe2te
minorit
se
sont
diuses
dans
tous
les
secteurs
de
la
socit
et
dautres
revendica4ons
historiques
font
aujourdhui
consensus,
au-del
du
noyau
abertzale
dorigine
:
locialisa2on
de
la
langue
basque,
la
cra2on
dune
universit
autonome
du
Pays
basque
ou
encore
la
reconnaissance
dune
chambre
dagriculture
spcique.
Au
dbut
des
annes
1990,
le
territoire
sest
dot
dune
gouvernance
locale
avec
la
cra4on
dun
Conseil
des
Elus
et
dun
Conseil
de
Dveloppement
associant
reprsentants
de
lEtat,
lus
et
acteurs
de
la
socit
civile.
Ils
par2cipent
llabora2on
collec2ve
dun
projet
de
territoire
et
dun
contrat
territorial
spcique.
CeFe
gouvernance
indite
a
mme
fait
rfrence
au
moment
de
la
cra2on
des
pays
par
la
loi
Voynet
en
1997.
Au
moment
de
lannonce
dune
grande
rforme
territoriale
par
le
nouveau
gouvernement
en
2012,
les
acteurs
du
territoire
se
sont
mis
daccord
sur
un
nouveau
projet
dins2tu2on
:
la
collec2vit
territoriale
statut
par2culier,
forte
de
huit
comptences
notamment
en
ma2re
de
langue
basque
et
de
transfrontalier.
Aprs
le
refus
du
Gouvernement
en
2013
de
crer
une
ins2tu2on
spcique
pour
le
Pays
basque,
le
Premier
ministre
Jean
Marc
Ayrault
a
con
le
soin
au
Prfet
de
lancer
une
nouvelle
rexion
par2r
des
ou2ls
existants.
Cest
dans
ce
contexte
quil
faut
replacer
la
proposi2on
dune
intercommunalit
unique
au
Pays
basque.
Lintercommunalit,
une
ins%tu%on
poli%que
en
devenir
Pour
Eric
KERROUCHE,
les
intercommunalits
sont
des
collec4vits
de
fait.
Elles
exercent,
en
pra2que,
la
plupart
des
comptences
normalement
dvolues
aux
communes.
Le
problme
rside
dans
le
fait
que
les
EPCI
sont
aujourdhui
en
dehors
de
tout
contrle
dmocra4que
:
les
reprsentants
des
EPCI
ne
sont
pas
responsables
de
leurs
dcisions.
Face
ceFe
situa2on
dhypocrisie,
ColeFe
CAPDEVIELLE
a
prsent
sa
proposi4on
damendement
pour
meFre
en
place
llec4on
au
surage
universel
direct
des
conseillers
communautaires
par2r
des
prochaines
chances
lectorales
en
2020.
CeFe
dsigna2on
directe
est
une
ncessit
dmocra2que
an
de
crer
un
vritable
espace
poli4que
lchelle
des
intercommunalits.
Aujourdhui,
les
enjeux
et
les
poli2ques
passent
trop
souvent
au
second
plan
derrire
la
vie
poli2que
municipale.
Cet
amendement
a
t
repris
par
le
groupe
socialiste
lAssemble
na2onale
lors
du
dbat
sur
la
loi
NOTRe,
il
a
t
adopt
en
1re
lecture
lAssemble
avant
dtre
supprim
par
le
Snat.
Mais,
il
ne
fait
aucun
doute
quil
sera
rtabli
en
2e
lecture
lAssemble,
tant
il
apparait
comme
une
avance
progressiste
pour
la
dmocra2e
locale.
Concrtement,
lamendement
pose
le
principe
de
llec2on
au
surage
universel
direct
des
reprsentants
des
EPCI,
mais
une
nouvelle
loi
sera
ncessaire
avant
le
1er
janvier
2017
pour
dnir
les
modalits
concrtes
de
ceFe
mesure,
car
plusieurs
points
restent
trancher
:
mode
de
scru2n
(majoritaire
ou
propor2onnel),
reprsenta2on
des
communes,
etc
Quel
projet
et
quelles
comptences
prioritaires
pour
la
future
Communaut
Pays
basque
?
A
ceFe
ques2on,
les
internautes
ayant
rpondu
au
ques2onnaire
en
ligne
ont
mis
en
avant
cinq
poli2ques
prioritaires
pour
le
Pays
basque.
Il
sagit
par
ordre
de
rponse
:
1. Dveloppement
territorial
2. Langue
basque
3. Transports
4. Transfrontalier
5. Habitat
et
Agriculture
En
commentaire
de
ces
rponses,
Eguzki
URTEAGA
a
fait
remarquer
que
les
comptences
u4litaires
(dveloppement,
amnagement,
transport,
urbanisme)
sont
au
moins
autant
aFendues
que
les
comptences
iden4taires
(langue,
culture).
Il
apparait
ainsi
indispensable
que
la
future
structure
intgre
bien
ces
deux
volets.
Il
convient
donc
dviter
que
le
choix
pour
un
type
dEPCI,
par
exemple
une
communaut
dagglomra2on,
limite
le
champ
des
comptences
de
ceFe
future
ins2tu2on.
Pour
Eric
KERROUCHE,
le
cas
du
Pays
basque
est
par2culirement
intressant
dans
la
mesure
o
ceFe
future
intercommunalit
combine
une
logique
fonc2onnelle
(conomie,
habitat)
avec
une
logique
culturelle.
Elle
aura
galement
traiter
des
solidarits
urbain/rural
et
devra
faire
converger
les
10
EPCI
du
territoire
tant
sur
le
plan
des
comptences
que
celui
de
la
scalit.
Les
ngocia2ons
sannoncent
longues
et
diciles
et
risquent
de
provoquer
beaucoup
de
divisions.
Dautant
que
ces
volu2ons
vont
impacter
le
pouvoir
des
maires
en
touchant
probablement
leur
mandat
et
leur
indemnit.
ins2tu2on
aFeindrait
prs
de
400
M.
En
outre,
les
comptences
dont
serait
dote
ceFe
future
intercommunalit
correspondent
quasiment
celles
revendiques.
Les
comptences
manquantes
(transport,
transfrontalier)
pourront
tre
ngocies
directement
avec
les
collec2vits
dpartementale
ou
rgionale.
Enn,
il
faut
tre
raliste
et
dire
que
les
10
EPCI
clats
ne
pseraient
rien
face
la
nouvelle
grande
rgion
Aquitaine.
Vianney
CIER
souhaite
rela2viser
limportance
de
laugmenta2on
du
poids
de
la
scalit
quapporterait
ce
nouvel
ou2l
ins2tu2onnel
dans
la
mesure
o
le
Pays
basque
franais
se
situerait
encore
loin
de
lautonomie
scale
dont
bncie
la
Communaut
autonome
dEuskadi.
Axel
GRAND
sinterroge
sur
les
ac2ons
transfrontalires
que
pourraient
porter
la
Communaut
Pays
basque
dans
la
mesure
o
les
changes
actuels
demeurent
trs
faibles.
Franois
VIVIER
pose
la
ques2on
qui
porte
enn
sur
le
primtre
:
quid
du
bassin
du
Seignanx
?
Michel
BERHOCOIRIGOIN
rappelle
les
revendica2ons
successives
dun
dpartement
et
dune
Collec2vit
spcique
Pays
basque
qui
bnciaient
de
comptences
stratgiques
pour
le
dveloppement
du
territoire,
et
considre
la
cra2on
dune
intercommunalit
lchelle
du
Pays
basque
comme
une
tape
supplmentaire.
Sur
la
ques2on
des
comptences,
il
sinterroge
sur
les
possibles
transferts
de
la
part
du
Dpartement
et
de
la
Rgion,
ceFe
future
Communaut
Pays
basque.
Alain
IRIART
remercie
ColeFe
Capdevielle
pour
lini2a2ve
de
ce
dbat
public
et
de
son
engagement
sur
ce
sujet.
Son
ac2on
parlementaire
en
faveur
de
llec2on
au
surage
universel
direct
des
conseillers
communautaires
est
saluer,
et
permeFra
lavnement
dun
vritable
espace
poli2que
lchelle
du
Pays
basque.
Il
souhaite
galement
apporter
un
tmoignage
des
travaux
des
lus
en
cours,
en
lien
avec
les
experts
commandits
par
le
Conseil
des
lus.
Plusieurs
runions
ont
dj
eu
lieu
runissant
une
trentaine
de
reprsentants
de
toutes
les
intercommunalits
actuelles
du
Pays
basque
sur
les
sujets
de
la
scalit,
de
la
gouvernance,
des
comptences,
etc
Il
insiste
par
ailleurs
sur
la
ncessaire
complmentarit
des
travaux
lgisla2fs
et
locaux.