Prof.

Andr Alencar

DIREITO CONSTITUCIONAL

CONFLITOS DE COMPETNCIA
COMPETNCIAS DO STF ART. 102, I, O
Conflito de competncia (ou de jurisdio)
Na vigncia da antiga Constituio (e antigas leis processuais) o conflito instaurado
entre dois ou mais rgos jurisdicionais era chamado de conflito de jurisdio. A doutrina
entende que conflito de competncia um termo mais adequado tendo em vista que a
competncia como medida da jurisdio que ir gerar conflitos. A jurisdio una e,
portanto, no seria correto falar-se em conflito de jurisdio.
O conflito acontece quando dois ou mais juzos se do por competentes para um
mesmo processo ou quando dois ou mais juzos se recusam a funcionar no feito.
O Cdigo de Processo Civil soluciona-o atravs de um incidente chamado de conflito
de competncia.
Ocorre conflito de competncia quando dois ou mais juzos se dizem competentes
(conflito positivo) ou incompetentes (conflito negativo) para julgar uma determinada demanda
ou quando divergem acerca da reunio ou separao de processos que possam conter
elementos em comum, seja pela ocorrncia de conexo, seja pela continncia.
Para haver o conflito necessrio que haja rgos investidos de jurisdio e com
processos em curso (ou medidas judiciais tpicas como cautelares). Portanto, no h conflito
de competncia se j existe sentena com trnsito em julgado, proferida por um dos juzos
conflitantes (STJ - Smula 59).
Conflito de atribuies (Ministrio Pblico):
O conflito entre autoridades denominado conflito de atribuies e ocorre quando
duas ou mais autoridades (administrativas ou judicirias) praticam atos (no jurisdicionais) e
colidentes entre si. Veja que a natureza do ato que definir se h conflito de atribuio ou
conflito de competncia, o conflito de competncia exige autoridades judiciais praticando atos
jurisdicionais.
Situao muito corriqueira se d em relao ao inqurito policial, sabendo que o
inqurito procedimento administrativo e no jurisdicional, quando h divergncia entre
membros do Ministrio Pblico ou entre estes e autoridades jurisdicionais est-se diante de
um conflito de atribuies.
Quando o conflito de atribuies se d entre membros do Ministrio Pblico Estadual
a resoluo se d pelo Procurador Geral de Justia, quando o conflito se estabelece entre
membros do Ministrio Pblico da Unio a soluo deve vir pelo Procurador Geral da
Repblica. A soluo se baseia na regra do art. 28 do CPP.
Vejamos o que diz o CDIGO DE PROCESSO CIVIL:
Art. 115. H conflito de competncia:
I - quando dois ou mais juzes se declaram competentes;
II - quando dois ou mais juzes se consideram incompetentes;
III - quando entre dois ou mais juzes surge controvrsia acerca da reunio ou separao de processos.

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No inciso I temos o conflito positivo de competncia;

No inciso II temos o conflito negativo de competncia;
No caso do conflito positivo, no h necessidade de que os juzos manifestem
expressamente que so competentes para julgar feito, entende-se que basta que ambos os
juzos pratiquem atos que demonstrem que eles efetivamente se consideram competentes
para apreciar a demanda. No entanto, para a configurao de conflito negativo, a
jurisprudncia entende que apenas h necessidade de os dois juzos claramente declinarem da
competncia, ou seja, afirmarem que no so competentes para funcionar na lide.
Art. 116. O conflito pode ser suscitado por qualquer das partes, pelo Ministrio Pblico ou pelo juiz.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ser ouvido em todos os conflitos de competncia; mas ter
qualidade de parte naqueles que suscitar.

Aqui temos os suscitantes, sobre o MP veja o Art. 121; Lembre-se que quem no
parte de processo no pode suscitar conflito de competncia. O Cdigo de Processo Civil,
artigo 116, estabelece que o conflito s pode ser levantado pelas partes, pelo Ministrio
Pblico ou pelo juiz
Art. 117. No pode suscitar conflito a parte que, no processo, ofereceu exceo de incompetncia.
Pargrafo nico. O conflito de competncia no obsta, porm, a que a parte, que o no suscitou,
oferea exceo declinatria do foro.

A parte no pode utilizar-se, ao mesmo tempo, de dois incidentes diferentes: o conflito

de competncia e da exceo de incompetncia. Ao utilizar o direito de resposta, a parte
poder opor exceo de incompetncia para questionar a incompetncia do Juzo. No caso de
a parte j tiver oposto exceo de incompetncia, ela no poder renovar esse pedido em
sede de conflito de competncia. Logicamente, se a parte no tiver suscitado o conflito de
competncia, nada obsta que ela posteriormente venha a opor exceo de incompetncia.
Entenda do seguinte modo: Intenta-se evitar que a parte, pelo mesmo fato, possa dar causa
aos dois incidentes: a exceo de incompetncia e o conflito de competncia, portanto, se a
parte j tiver oposto exceo de incompetncia, no pode, na mesma situao, instaurar um
conflito de competncia. Se houve a instaurao de um conflito de competncia no suscitado
pela parte, nada impede que ela possa opor exceo de incompetncia, caso ainda tenha
prazo para tanto.

Art. 118. O conflito ser suscitado ao presidente do tribunal:

I - pelo juiz, por ofcio;
II - pela parte e pelo Ministrio Pblico, por petio.
Pargrafo nico. O ofcio e a petio sero instrudos com os documentos necessrios prova do
conflito.

Forma de suscitar; Veja que o juzo (juiz) no faz pedido de resoluo de conflito de
competncia, o juiz encaminha um ofcio para que o conflito seja resolvido. J as partes ou o
MP fazem-no por petio.
Art. 119. Aps a distribuio, o relator mandar ouvir os juzes em conflito, ou apenas o suscitado, se
um deles for suscitante; dentro do prazo assinado pelo relator, caber ao juiz ou juzes prestar as
informaes.

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Art. 120. Poder o relator, de ofcio, ou a requerimento de qualquer das partes, determinar, quando o
conflito for positivo, seja sobrestado o processo, mas, neste caso, bem como no de conflito negativo,
designar um dos juzes para resolver, em carter provisrio, as medidas urgentes.
Pargrafo nico. Havendo jurisprudncia dominante do tribunal sobre a questo suscitada, o relator
poder decidir de plano o conflito de competncia, cabendo agravo, no prazo de cinco dias, contado
da intimao da deciso s partes, para o rgo recursal competente. (Includo pela Lei n 9.756, de
17.12.1998)
Art. 121. Decorrido o prazo, com informaes ou sem elas, ser ouvido, em 5 (cinco) dias, o Ministrio
Pblico; em seguida o relator apresentar o conflito em sesso de julgamento.
Art. 122. Ao decidir o conflito, o tribunal declarar qual o juiz competente, pronunciando-se tambm
sobre a validade dos atos do juiz incompetente.
Pargrafo nico. Os autos do processo, em que se manifestou o conflito, sero remetidos ao juiz
declarado competente.

Repare que o tribunal no resolve o caso em anlise, apenas declara quem o juiz ou
tribunal competente;
Art. 123. No conflito entre turmas, sees, cmaras, Conselho Superior da Magistratura, juzes de
segundo grau e desembargadores, observar-se- o que dispuser a respeito o regimento interno do
tribunal.
Art. 124. Os regimentos internos dos tribunais regularo o processo e julgamento do conflito de
atribuies entre autoridade judiciria e autoridade administrativa.

REGIMENTO DO STF:
Captulo II
DO CONFLITO DE JURISDIO OU COMPETNCIA E DE ATRIBUIES
Art. 163. O conflito de jurisdio ou competncia poder ocorrer entre autoridades judicirias; o
de atribuies, entre autoridades judicirias e administrativas.
Art. 164. Dar-se- conflito nos casos previstos nas leis processuais.
Art. 165. O conflito poder ser suscitado pela parte interessada, pelo Ministrio Pblico ou por
qualquer das autoridades conflitantes.
Art. 166. Poder o Relator, de ofcio, ou a requerimento de qualquer das partes, determinar,
quando o conflito for positivo, seja sobrestado o processo e, neste caso, bem assim no de
conflito negativo, designar um dos rgos para resolver, em carter provisrio, as medidas
urgentes.
Art. 167. Sempre que necessrio, o Relator mandar ouvir as autoridades em conflito, no prazo
de dez dias.
Art. 168. Prestadas ou no as informaes, o Relator dar vista do processo ao ProcuradorGeral e, a seguir, apresent-lo- em mesa para julgamento.
1 Na deciso do conflito, compreender-se- como expresso o que nela virtualmente se
contenha ou dela resulte.
2 Da deciso de conflito no caber recurso.
3 No caso de conflito positivo, o Presidente poder determinar o imediato cumprimento da
deciso, lavrando-se o acrdo, posteriormente.

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COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DO STF

Conhecendo o instituto vamos s disposies constitucionais. Inicialmente, porm,
cabe ressaltar que no h conflito de competncia onde houver hierarquia entre dois ou mais
juzos, neste sentido fica evidente que entre um juiz de direito de Gois e o Tribunal de Justia
de Gois no haver conflito de competncia, o TJGO exerce hierarquia jurisdicional para
determinar-se competente ou determinar o juiz como competente.
Pelo princpio hierrquico, podemos ento concluir que nunca ser possvel a existncia de
conflito de competncia entre o STF e qualquer juzo (juiz ou tribunal) j que o STF exerce o
papel de rgo de cpula do Poder Judicirio e est hierarquicamente superior a qualquer
outro rgo jurisdicional.
Finalmente, com base no princpio hierrquico, o STF decidiu que o STJ no entra em
conflito de competncia com rgos da justia federal comum ou da justia estadual comum.
Ao contrrio, o STF determinar a competncia de tais rgos quando entre eles houver
conflito de competncia.
Vejamos:
1. Art. 102, I, o:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
...
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer
tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
A redao bastante confusa, vamos dividir em partes:
a) Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais; j foi explicado acima que o prprio
STF entende que entre o STJ e os TRFs ou TJs no haver conflito, porque haver
hierarquia, portanto, a redao quer dizer, basicamente:
STJ
x
TRTs Qualquer dos atuais 24 TRTs;
STJ
x
TREs Qualquer dos atuais 27 TREs
No h conflito de competncia entre o STJ e os TJs porque h hierarquia;
No h conflito de competncia entre o STJ e os TRFs porque h hierarquia;
b) Outro erro claro no ter contemplado a hiptese de configurao de conflito de
competncia entre o STJ e juzes de 1 grau. Segundo o STF quando houver conflito
entre Tribunal Superior e juzes de 1 grau no vinculados (por hierarquia) a este, o
conflito dever ser suscitado perante o STF, portanto, acrescentaramos:
STJ

STJ
STJ
STJ

x
x
x

STJ

Juzes do Trabalho Qualquer Juiz do trabalho ou juzes de direito no

exerccio de competncia trabalhista (art. 112);
Juzes Eleitorais Qualquer Juiz eleitoral;
Juntas Eleitorais Qualquer junta eleitoral;
Juzes Auditores Militares Qualquer Juiz das auditorias militares da justia
militar da Unio;
Conselho de Justia Militar Qualquer conselho das auditorias militares da
justia militar da Unio (temporrios ou
permanentes);

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c) Entre Tribunais Superiores; D-nos a impresso que o STJ no tribunal superior, o

que no verdade. Portanto, aqui se tem os seguintes conflitos possveis:
STJ
x
TSE
STJ
x
TST
STJ
x
STM
TST
x
TSE
TST
x
STM
TSE
x
STM
d) Entre tribunais superiores e qualquer outro tribunal; Neste caso o conflito ser entre:
STJ
x
TRTs Qualquer dos atuais 24 TRTs;
STJ
x
TREs Qualquer dos atuais 27 TREs;
No h conflito de competncia entre o STJ e os TJs porque h hierarquia;
No h conflito de competncia entre o STJ e os TRFs porque h hierarquia;
TST
x
TREs Qualquer dos atuais 27 TREs;
TST
x
TJs Qualquer dos atuais 27 TJs;
TST
x
TRFs Qualquer dos atuais cinco TRFs;
No h conflito de competncia entre o TST e os TRTs porque h hierarquia;
TSE
x
TRTs Qualquer dos atuais 24 TREs;
TST
x
TJs Qualquer dos atuais 27 TJs;
TST
x
TRFs Qualquer dos atuais cinco TRFs;
No h conflito de competncia entre o TSE e os TREs porque h hierarquia;
STM
x
TRTs Qualquer dos atuais 24 TREs;
STM
x
TJs Qualquer dos atuais 27 TJs;
STM
x
TRFs Qualquer dos atuais cinco TRFs;
STM
x
TREs Qualquer dos atuais 27 TREs;
e) Mais uma vez fica claro a omisso entre conflito de competncia envolvendo tribunais
superiores e juzes de 1 grau. Segundo o STF quando houver conflito entre Tribunal
Superior e juzes de 1 grau no vinculados (por hierarquia) a este, o conflito dever
ser suscitado perante o STF, portanto, acrescentaramos (alm dos da letra b acima):
TST

Juzes de Direito Qualquer Juiz de Direito (tambm chamado de

Juiz Estadual) dos 26 estados ou do DF;
TST
x
Juzes Federais Qualquer Juiz Federal (ou estadual exercendo
competncia delegada da justia federal) das
cinco regies;
TST
x
Juzes Eleitorais Qualquer Juiz eleitoral;
TST
x
Juntas Eleitorais Qualquer junta eleitoral;
TST
x
Juzes Auditores Militares Qualquer Juiz das auditorias militares da justia
militar da Unio;
TST
x
Conselho de Justia Militar Qualquer conselho das auditorias militares da
justia militar da Unio (temporrios ou
permanentes);
No h conflito de competncia entre o TST e os Juzes do Trabalho (ou Juzes de Direito atuando
com competncia trabalhista) porque h hierarquia;

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TSE

TSE

TSE

TSE

TSE

No h conflito
hierarquia;
STM

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Juzes de Direito Qualquer Juiz de Direito (ou estadual) dos 26

estados ou do DF;
Juzes Federais Qualquer Juiz Federal (ou estadual exercendo
competncia delegada da justia federal) das
cinco regies;
Juzes do Trabalho Qualquer Juiz do trabalho ou juzes de direito no
exerccio de competncia trabalhista (art. 112);
Juzes Auditores Militares Qualquer Juiz das auditorias militares da justia
militar da Unio;
Conselho de Justia Militar Qualquer conselho das auditorias militares da
justia militar da Unio (temporrios ou
permanentes);
de competncia entre o TSE e os Juzes Eleitorais ou Juntas Eleitorais porque h

Juzes de Direito Qualquer Juiz de Direito (ou estadual) dos 26

estados ou do DF;
STM
x
Juzes Federais Qualquer Juiz Federal (ou estadual exercendo
competncia delegada da justia federal) das
cinco regies;
STM
x
Juzes do Trabalho Qualquer Juiz do trabalho ou juzes de direito no
exerccio de competncia trabalhista (art. 112);
STM
x
Juzes Eleitorais Qualquer Juiz eleitoral;
STM
x
Juntas Eleitorais Qualquer junta eleitoral;
No h conflito de competncia entre o STM e os Juzes Auditores ou Conselhos de Justia Militar
porque h hierarquia;
Alguns julgados importantes do STF:
"Conflito negativo de competncia entre Juiz Federal e o Tribunal Superior do Trabalho. Reclamao
trabalhista. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -IBGE. Alegado vnculo sob o molde de contrato
de trabalho. Entendimento desta Corte, no sentido de que, em tese, se o empregado pblico ingressa
com ao trabalhista, alegando estar vinculado ao regime da CLT, compete Justia do Trabalho a
deciso da causa (CC 7.053, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 7-6-02; CC 7.118, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
4-10-02). Conflito de competncia julgado procedente, ordenando-se a remessa dos autos ao TST." (CC
7.134, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-6-03, DJ de 15-8-03)
Competncia. Crime militar. Considera-se crime militar o doloso contra a vida, praticado por militar em
situao de atividade, contra militar, na mesma situao, ainda que fora do recinto da administrao
militar, mesmo por razes estranhas ao servio. Por isso mesmo, compete Justia Militar e no
Comum o respectivo processo e julgamento. Interpretao do art. 9, II, a, do Cdigo Penal Militar.
Conflito conhecido pelo STF, j que envolve Tribunais Superiores (o Superior Tribunal de Justia e o
Superior Tribunal Militar) (art. 102, I, o, da CF) e julgado procedente, com a declarao de competncia
da Justia Militar, para prosseguir nos demais atos do processo. (CC 7.071, Rel. Min. Sydney Sanches,
julgamento em 5-9-02, DJ de 1-8-03)
"Falece, ao Supremo Tribunal Federal, atribuio jurisdicional para dirimir, em carter originrio,
conflitos de competncia, quando instaurados entre Turma Recursal integrante do sistema de Juizados
Especiais e qualquer dos Tribunais locais (quer se cuide do Tribunal de Justia, quer se trate dos
Tribunais de Alada, onde houver). Nessa especfica hiptese, assiste, ao Superior Tribunal de Justia,
poder para apreciar, originariamente, tais conflitos de competncia (CF, art. 105, I, d)." (CC 7.090, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 11-9-02, DJ
de 5-9-03)

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Conflito de Competncia. Execuo trabalhista e superveniente declarao de falncia da empresa

executada. Competncia deste Supremo Tribunal para julgar o conflito, luz da interpretao firmada
do disposto no art. 102, I, o da CF. Com a manifestao expressa do TST pela competncia do Juzo
suscitado, restou caracterizada a existncia de conflito entre uma Corte Superior e um Juzo de primeira
instncia, quela no vinculado, sendo deste Supremo Tribunal a competncia para julg-lo. (CC 7.116,
Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-8-02, DJ de 23-8-02)
Conflito de competncia Justia Federal Militar de primeira instncia e Justia Federal de primeira
instncia Afastamento. Na dico da ilustrada maioria (...), compete ao Superior Tribunal de Justia, e
no ao Supremo Tribunal Federal, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o Superior Tribunal
Militar. (CC 7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-5-00, DJ de 31-8-01)
Conflito de competncia Tribunal Superior do Trabalho e juiz federal de primeira instncia
Competncia originria do STF para dirimir o conflito Reclamao de servidor pblico federal
deduzida contra a Unio Litgio trabalhista Existncia de contrato de trabalho celebrado em
perodo anterior ao da vigncia do Regime Jurdico nico Reconhecimento da competncia da Justia
do Trabalho. (CC 7.027, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-8-95, DJ de 1-9-95)
"Conflito de atribuies entre Tribunal Regional do Trabalho e Tribunal de Contas da Unio.
Aposentadoria de juiz classista. Deferida a aposentadoria, pelo TRT, e submetido o ato respectivo ao
TCU, este negou o registro, devolvendo o expediente para que se alterasse, no TRT, o ato de
aposentadoria, nele incluindo a gratificao adicional por tempo de servio. Posio contrria do TRT, ao
entender no devida a vantagem, na aposentadoria. No se configura, na espcie, conflito de
atribuies. Cada um dos rgos mencionados desempenhou sua competncia. O conflito positivo de
atribuies somente se configura, quando duas ou mais autoridades ou rgos se declaram igualmente
competentes para a prtica do mesmo ato. Se procede, ou no, o entendimento do TCU, no caso,
constitui questo a ser dirimida pelo rgo judicirio competente, diante de provocao do interessado.
O TRT no pode ser compelido, pelo TCU, a modificar o ato de aposentadoria, nele incluindo a vantagem
que a corte de contas considera devida. O TCU, a sua vez, no h de ser constrangido a registrar o ato,
que no tem como legal. Somente o rgo judicirio competente poder dirimir, em deciso
jurisdicional, a divergncia proposta. Conflito de atribuies de que no se conhece, por no
configurado." (CJ 6.975, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 23/04/93)
"Conflito de jurisdio ou de atribuio inexistente: dissdio entre TRT e TCU acerca da composio dos
proventos de Juiz classista: no conhecimento. A divergncia sobre a legalidade da incluso de
determinada verba nos proventos de juiz classista negada pelo ato do TRT, que o aposentou, mas
considerada devida pelo Tribunal de Contas da Unio , no substantiva conflito de jurisdio, dado
que nem o TRT, nico rgo judicirio envolvido, pretende exercer jurisdio no procedimento
administrativo de aposentadoria de quo; nem conflito de atribuies, como demonstrou o parecer, eis
que diversas e inconfundveis as reas de atuao nele do TRT, que age como rgo de
administrao ativa, e do TCU, como rgo de controle de legalidade, sem poder, contudo, para alterar
o ato controlado. A inexistncia do conflito de atribuies dispensa o exame da questo suscitada da
competncia implcita do STF para julg-lo, quando, existente, nele se envolva o TCU, rgo sujeito
diretamente a sua jurisdio" (CC 6.987, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/04/92)