You are on page 1of 48

Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de Capacidades en

Proyectos de Inversin Pblica


TALLER DE EXPEDIENTES TECNICOS

Ing. Vladimiro Guzmn Len


Cusco, 27 de noviembre de 2009

ASPECTOS PREVIOS

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES


PASCO

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

TUMBES

Malecn de
dos pisos

Parque
al rbitro
Monumento
al Lagarto >

La tasa de analfabetismo es de 22.3%,


mayor que el 11.8% del promedio
nacional.
Slo el 51.7% de la poblacin tiene
abastecimiento de agua, frente al 62.2%
del promedio del pas.

Fuente: MEF

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

HUANCAVELICA

El 84.4% de la poblacin se
encuentra en situacin de
pobreza.
El 33.3% de la poblacin cuenta
con abastecimiento de agua

Slo el 0.9% tiene acceso a


telefona fija, muy por debajo
del 22% de la poblacin
peruana.
Fuente: MEF

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

MADRE DE DIOS
El Municipio de Tambopata
construy un mirador de ms de
40 m. de altura.
Pese a que cost 2 millones de
soles y el mantenimiento mensual
es de S/. 200,000, el ascensor no
est operativo por los altos costos
de electricidad. Adems, su
ubicacin obstruye el trfico.
La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.
Slo el 34.8% de la poblacin
cuenta con abastecimiento de
agua.

Fuente: MEF

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO


ADM. FINANCIERA

PRESUPUESTO

TESORERIA

INVERSIONES

CONTADURIA

CONTROL

ABASTECIMIENTO
CONTRATACIONES

LA LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
SEALA QUE ESTOS
SISTEMAS SON DE
OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
PARA TODOS LOS NIVELES
DE GOBIERNO
(Art. 10)

PLANIFICACIN

ENDEUDAMIENTO

PERSONAL

RACIONALIZACIN

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

INFORMACINDEINVERSINYEJECUCINDEPROYECTOS
(EJECUCINPRESUPUESTARIAINDIRECTAODIRECTA)

?
?
?

A*

A
A
Gobierno
Gobierno Local,
Local, Regional,
Regional, Nacional
Nacional

EL SISTEMA DE INVERSIN PUBLICA

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

Existen estas situaciones

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

Situacin adecuada

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

existen estas situaciones

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

Visin futura

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

Marco Normativo actual


Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y
28802 y por el D. Leg. 1005.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007EF, modificado por DS Nos.185-2007-EF y 039-2008-EF
Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 0022009-EF/68.01
RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM
N 314-2007-EF/15

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

Proyecto de Inversin Pblica


Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar,
recuperar o rehabilitar la capacidad productora de
bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los
fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse
en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

CICLO DEL PROYECTO

Idea

Preinversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

Ejecucin

Postinversin

Operacin
y Mantenimiento

Fin

Evaluacin
Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la


fase de preinversin a la fase de inversin.
Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Artculo 10, inciso 4, La
observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria. El rgano Resolutivo de cada Sector autorizar la
priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

UNIDAD FORMULADORA - UF
Elabora, suscribe y registra los estudios de
preinversin.
Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la
informacin del PIP, en caso sea solicitada.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular
proyectos que se enmarquen en las competencias
de su nivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias
con la entidad respectiva para evitar la duplicacin
de proyectos.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

UNIDAD FORMULADORA - UF
Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una
entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe
solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de
remitir el Perfil para su evaluacin

independientemente del nivel de estudio con el


que se pueda declarar la viabilidad

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI


Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los
PIP o Programas de Inversin que se financien con
endeudamiento interno, siempre que el monto de
inversin del PIP no supere los S/.10 millones.
perfil > 30 UIT (+ de S/.106 500)
prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 213 000)
factibilidad > 120UIT (+ de S/. 426 000)
Para los PIP o Programas de Inversin que no se
financien con endeudamiento, aprueba expresamente
los TdR de:
La aprobacin expresa de la OPI es requisito previo a
la elaboracin o contratacin del estudio.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI

Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como


los formatos que correspondan.

Visar los Resmenes Ejecutivos de los estudios de


preinversin.

Velar por la aplicacin de las recomendaciones que


formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos
que dicha Direccin emita.

La persona designada como Responsable de una OPI


NO puede formar parte directa o indirectamente de una
UF ni de una UE.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI


Opinin tcnica sobre PIP en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto.
Opinin favorable sobre cualquier cambio de la
informacin de un estudio o registro en el BP para PIPs
que evala. La OPI podr solicitar la informacin
necesaria.

9Es responsable por mantener actualizada la informacin


registrada en el BP.
9Registra, actualiza y cancela el registro de las UF, en el BP.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI


Opinin favorable
Sobre el Expediente Tcnico o Estudio Definitivo y de sus
modificaciones, como requisito previo a su aprobacin por
el rgano competente
Registra
9 Monto de Inversin
9 Frmula Polinmica
9 Tipo de Ejecucin
9 Tipos de contrataciones

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI


Facultades
Desactiva PIP duplicados por UF de su mbito.
Si PIPs duplicados son de UF de distintas OPIs, las
OPI involucradas determinan al menos eficiente y lo
comunican a la DGPM para que desactive.
Atribuciones
En PIPs Viables
Puede cambiar la UE por otra UE de su mbito,
directamente en el BP.
Puede cambiar la fte. financ. salvo que original sea
deuda

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

UNIDAD EJECUTORA - UE
Es la responsable de la fase de inversin,
La UE puede invertir en expedientes tcnicos detallados
solo en el caso que el PIP haya sido declarado viable y
este incluido en el PIMP (Art. 14 RLC)
La UE para iniciar el proceso de elaboracin del
expediente tcnico detallado requiere la autorizacin del
rgano resolutivo del sector.
En todos lo casos en que las contrataciones estn
relacionados a la ejecucin del proyecto de inversin
publica, es responsabilidad de la Entidad.
capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin
Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal
vigente.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

UNIDAD EJECUTORA
Debe ceirse a la viabilidad para la elaboracin de
Estudios Definitivos Expedientes Tcnicos y ejecucin
del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del
responsable de la UE.
Informa al rgano que declar viabilidad, toda
modificacin en fase de inversin.
Elabora el Informe de Cierre del PIP.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

GOBIERNOS LOCALES EN EL SNIP


Los ya incorporados.
Los que se incorporen voluntariamente (Acuerdo del
Concejo Municipal), siempre y cuando cumplan con:
Tener acceso a Internet;
Compromiso del CM de apoyar fortalecimiento
capacidades en su Gobierno Local
Tener en su Ppto. Inst. para proyectos, un monto no
menor a S/. 4000,000.00.
Los incorporados Voluntariamente
La incorporacin es irreversible.
Se consideran PIP nuevos: Aquellos que a la fecha de
su Acuerdo de Concejo:
Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI haber encargado la
evaluacin de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

OPIs Y UFs EN GOBIERNOS LOCALES


En el caso de la Regin Hunuco, cuenta con 53 Oficinas
de Programacin de Inversiones (OPIs) de gobiernos
locales, de los cuales 8 OPIs son provinciales y 45 son
distritales.
Igualmente existen 57 Unidades Formuladoras en
gobiernos locales (UFs), de los cuales 11 son provinciales
y 46 son distritales
Resumen de OPIs y UFs en gobiernos locales

Entidad
Oficinas de Programacin de
Inversiones (OPIs)
Unidades Formuladoras (UFs)

Provinciales

Distritales

Totales

11

75

86

45

53

15.1%

84.9%

11

46

19.3%

80.7%

100.0%
57
100.0%

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

Convenio SNIP 11
OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de
sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al
encargante o estar en su mismo departamento.
GL encargante al incorporarse informa a DGPM que no
tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.
Funciones que se encargan:
9 Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad
9 Registros en el BP relacionados
9 En general todas las que deba hacer una OPI
9 La OPI encargada registra Convenio en el BP

OJO:
La DGPM
remite la clave
de acceso al
BP a la OPI
encargada

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

CONVENIO SNIP 12
OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara
viable PIPs de GL no sujeto.
Cuando UF registra PIP del GL no sujeto al SNIP, en el
BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de
Registro del PIP

OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

Convenio SNIP 13
OBJETO: GN GR pueden formular PIPs de
competencia municipal exclusiva, siempre que firmen
este Convenio con el GL respectivo
Debe indicarse expresamente el PIP objeto del
Convenio

La UF que formula PIP de competencia municipal


exclusiva, registra Convenio en el BP

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES


Limitaciones en Inversin GG.LL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.

Reevaluaciones del estudio de pre inversin.


Verificacin de viabilidades.
Inadecuada coordinacin entre OPI y UFs.
Reformulacin total de sus componentes.
Dificultades en logstica y adquisicin de bienes y servicios, para
atender a las obras en ejecucin.
Demora en trmites administrativos.
Incompatibilidad del Expediente Tcnico con ejecucin de Obra.,
Incremento sustancial de los costos de obra comparados con el
expediente tcnico.
Obras paralizadas.
Alta ingerencia de la Autoridad edilicia, en decisiones y acciones a
todo nivel, sobre todo en la ejecucin de obras y manejo de
recursos humanos.

RESUMEN
FASE PREINVERSION

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA


La elaboracin del perfil es obligatoria.
En cada fase estudio de preinversin. se busca mejorar
la calidad de la informacin proveniente del estudio
anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de
inversin.
El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr
recomendar estudios adicionales a los requeridos para
dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o
de la complejidad del proyecto.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN


Los estudios de preinversin se elaboran segn
Contenidos Mnimos, parmetros, metodologas y
normas tcnicas que se dispongan.
La responsabilidad por la formulacin de los PIP es
siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las
normas del SNIP.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

EVALUACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN


Los Informes Tcnicos de evaluacin seguirn las
Pautas para la Elaboracin de Informes Tcnicos
(Anexo SNIP-10).
Deben recoger los aspectos desarrollados en el
Protocolo de Evaluacin.

Los Informes Tcnicos deben ser puestos


conocimiento de la UF que elabor el estudio.

en

La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre


de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del
SNIP

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

PIP MENOR

Hasta S/. 1 200 000.


Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04)
Nueva Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06)
Plazo de evaluacin: 10 das hbiles
No aplica Protocolo de Evaluacin
Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluacin y
de Viabilidad.
Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

EVALUACIN DE PROYECTOS MAYORES


Se utiliza el Protocolo de Evaluacin
Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con
Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad) se remite copia a
DGPM de:
Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad)
Informe Tcnico
Protocolo de Evaluacin
Plazo: 05 das hbiles

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

DECLARACIN DE VIABILIDAD
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase
de inversin.
Se aplica a un PIP que a travs de estudios de
preinversin evidenci ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica.

La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad renan los


requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones
respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha
de Registro del PIP en el BP.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

DECLARACIN DE VIABILIDAD
Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones
establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la
demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn
sobreestimados
La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.
La OPI tiene la competencia legal para declarar la
viabilidad del PIP.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

DECLARACIN DE VIABILIDAD
Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, debe
contar como mnimo con:
9Perfil Simplificado: hasta S/.1200,000
9Perfil (An. 5A): de S/.1200,000 a S/.6000,000
9Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/.6000,000 a
S/.10000,000
9Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Ms de
S/.10000,000.
OPI puede autorizar salto.
DGPM autoriza excepciones de niveles superiores de
estudio. Plazo: 10dh

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS


DE PREINVERSIN

ESTUDIO DE PREINVERSIN

OPI / DGPM

PERFIL SIMPLIFICADO

10

PERFIL

20

PREFACTIBILIDAD

30

FACTIBILIDAD

40

Expresados en das hbiles:

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

PROGRAMAS DE INVERSIN
Conjunto de PIP y/o Conglomerados
complementan, tienen un objetivo comn.

que

se

Puede contener componentes de estudios, proyectos


piloto, administracin o alguna otra intervencin
relacionada directamente a la consecucin del objetivo
del Programa;

Los GR y GL solo pueden formular Programas que se


enmarquen en sus competencias.

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

PROGRAMAS DE INVERSIN

SECTOR

Cant.
PIPs

Monto de
Inversin en S/.

Menor a
S/100,000

Entre
S/.101,000 y
S/.300,000

Entre
S/.300,000 y
S/.500,000

Entre
S/.500,000 Y
S/.1,000,000

Entre
S/.1,000,000 y
S/.5,000,000

Mas
S/5,000,000

ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

2.4%

10,537,318.00

2.2%

AGRARIA

43

17.1%

53,018,217.00

10.9%

17

ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL

1.6%

2,122,728.00

0.4%

DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

3.2%

10,959,645.00

2.3%

EDUCACION Y CULTURA

60

23.9%

58,363,797.00

12.0%

19

10

10

21

ENERGIA Y RECURSOS MINERALES

13

5.2%

14,989,965.00

3.1%

INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

15

6.0%

7,804,934.00

1.6%

PESCA

1.2%

633,611.00

0.1%

PLANEAMIENTO, GESTIN Y
RESERVA DE CONTINGENCIA

0.4%

296,269.00

0.1%

1
0

PROTECCIN SOCIAL

0.4%

415,464.00

0.1%

1
1

SALUD Y SANEAMIENTO

75

29.9%

91,165,968.00

18.7%

23

12

27

1
2

TRANSPORTE

20

8.0%

233,072,319.00

47.9%

11

1
3

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

0.8%

3,062,754.00

0.6%

251

100.0%

S/. 486,442,989.00

100.0%

22

67

22

43

89

8.8%

26.7%

8.8%

17.1%

35.5%

3.2%

TOTAL

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

DISTRIBUCION PORCENTUAL POR MONTOS DE INVERSION DE PIPS PERTENECIENTES AL G.R.


HUANUCO SEGUN SECTORES

47.9%

TRANSPORTE
18.7%

SALUD Y SANEAMIENTO
12.0%

EDUCACION Y CULTURA

10.9%

AGRARIA
3.1%

ENERGIA Y RECURSOS MINERALES


DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

2.3%

ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

2.2%
1.6%

INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS


VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

0.6%

ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL

0.4%

PESCA

0.1%

PROTECCIN SOCIAL

0.1%

PLANEAMIENTO, GEST Y RESERVA DE


CONTING

0.1%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Discusin N 1

Gracias por su atencin

Ing. Vladimiro Guzmn Len


vguzmanle@yahoo.es
vguzmanle@hotmail.com