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ENERGTICO E
A GERAO NUCLEAR
2013
N 19
CAPA_0107.indd 1
01/07/13 12:55
O FUTURO
ENERGTICO E
A GERAO NUCLEAR
2013
N 19
Diretor
Cesar Cunha Campos
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Diretor Tcnico
Ricardo Simonsen
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles and
Marcos Cintra Cavalcante de Albuquerque
Diretor de Controle
Antnio Carlos Kfouri Aidar
SUMRIO
APRESENTAO.............................................................................................................................................
04
INTRODUO..................................................................................................................................................
06
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48
58
Diretor de Qualidade
Francisco Eduardo Torres de S
CONSELHO DIRETOR
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles and
Marcos Cintra Cavalcante de Albuquerque
Diretor de Mercado
Sidnei Gonzalez
Diretores-Adjuntos de Mercado
Carlos Augusto Lopes da Costa
Jos Bento Carlos Amaral
Vogais
Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho e Albuquerque, Ernane Galvas,
Jos Luiz Miranda, Lindolpho de Carvalho Dias, Manoel Pio Corra Jnior,
Marclio Marques Moreira and Roberto Paulo Cezar de Andrade
EQUIPE TCNICA
Suplentes
Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque Franco Neto,
Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte Prado, Jacob Palis Jnior,
Jos Ermrio de Moraes Neto, Jos Julio de Almeida Senna and
Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho.
Reviso Tcnica
Margarete Rocha
Carlos Xavier
EQUIPE DE PRODUO
CONSELHO CURADOR
Presidente
Carlos Alberto Lenz Csar Protsio
Vice-Presidente
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia)
Vogais
Alexandre Koch Torres de Assis, Anglica Moreira da Silva (Federao Brasileira de
Bancos), Carlos Moacyr Gomes de Almeida, Dante Letti (Souza Cruz S.A.), Edmundo
Penna Barbosa da Silva, Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia),
Luiz Chor (Chozil Engenharia Ltda.), Marcelo Serfaty, Marcio Joo de Andrade Fortes,
Maurcio Matos Peixoto, Orlando dos Santos Marques (Publicis Brasil Comunicao
Ltda.), Pedro Henrique Mariani Bittencourt (Banco BBM S.A.), Raul Calfat (Votorantim
Participaes S.A.), Rodrigo Vaunizio Pires de Azevedo (IRB - Brasil Resseguros
S.A.), Ronaldo Mendona Vilela (Sindicato das Empresas de Seguros Privados, de
Capitalizao e de Resseguros no Estado do Rio de Janeiro e do Esprito Santo), Srgio
Ribeiro da Costa Werlang e Tarso Genro (Estado do Rio Grande do Sul).
Coordenao de Comunicao
Melina Bandeira
Manuela Fantinato
Coordenao de Projeto Grfico
Maria Joo Pessoa Macedo
Colaborao
Patricia Werner
Camila Senna
Mariana Bento de Paula
Aila Martins Ferreira
Gabriela Costa
Fotos
www.shutterstock.com
Suplentes
Aldo Floris, Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro, Luiz Ildefonso Simes Lopes (Brookfield
Brasil Ltda.), Luiz Roberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson Motta Filho,
Murilo Pinto de Oliveira Ferreira (Vale S.A.), Nilson Teixeira (Banco de Investimentos
Crdit Suisse S.A.), Olavo Monteiro de Carvalho (Monteiro Aranha Participaes S.A.),
Patrick de Larragoiti Lucas (Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros), Rui Barreto
(Caf Solvel Braslia S.A.) e Srgio Lins Andrade (Andrade Gutierrez S.A.).
Sede
Praia de Botafogo, 190, Rio de Janeiro RJ, CEP 22250-900 ou Caixa Postal 62.591
CEP 22257-970, Tel: (21) 3799-5498, www.fgv.br
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7. RESULTADOS...............................................................................................................................................
88
8. RECOMENDAES.....................................................................................................................................
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APRESENTAO
O tema energia um dos mais importantes da agenda nacional. A poltica energtica, a questo
tecnolgica envolvida e seus impactos na economia so temas suficientemente relevantes para
fomentar o debate e estimular discusses que contribuam para aprimoramento do setor, de
modo a preservar e consolidar a competitividade da economia do pas. Componente estratgico
no processo de desenvolvimento sustentvel, a expanso da gerao de energia eltrica deve
responder s necessidades energticas de modo econmico e eficiente, levando em considerao
a diversidade de recursos disponveis e seu aproveitamente a mdio e longo prazo.
Cada opo apresenta caractersticas fsicas, possibilidades tecnolgicas e condies econmicas
prprias que devem ser consideradas para que se obtenha o melhor conjunto e a melhor
alocao dos recursos disponveis. A sustentabilidade um aspecto fundamental na gesto do
sistema energtico, tornando necessrio que sejam levados em conta o desempenho e os riscos
apresentados por cada uma das fontes que compem a matriz eltrica. Valorizando a diversidade
ser possvel estabelecer a melhor proporo de cada fonte energtica e sua contribuio
expanso da gerao de energia eltrica do pas ao longo das prximas dcadas. A futura matriz
eltrica dever, portanto, minimizar os riscos de dependncia a uma fonte energtica ou a um
fornecedor e ampliar as vantagens e benefcios de uma oferta dinmica, que utilize plenamente
o potencial de recursos existentes.
A FGV Projetos tem se orientado criao de competncia e aplicao de novos conhecimentos
em reas relevantes ao desenvolvimento do pas. Com essa preocupao, o presente estudo,
coordenado por Otavio Mielnik, tem por objetivo estabelecer as condies de formao da matriz
eltrica brasileira em 2040. Isso foi possvel a partir de uma anlise e avaliao da evoluo
da demanda, assim como da formao da oferta de energia eltrica, permitindo atend-la nas
melhores condies de segurana econmica, energtica e ambiental. Em especial, a determinao
dos custos nivelados de energia eltrica para cada fonte energtica na composio da matriz
eltrica brasileira em 2040 uma contribuio inovadora para a tomada de deciso e escolha de
novos investimentos para a gerao de energia eltrica do pas.
O setor eltrico atravessa uma transio com a introduo de novas tecnologias de gerao, a
possvel aplicao de polticas de precificao de externalidades e a adoo de novos sistemas
de consumo. Os efeitos dessas novas condies foram incorporados neste estudo, que considera,
em particular, a utilizao da gerao nuclear no quadro de uma matriz eltrica diversificada,
que atenda futura demanda de energia e promova o desenvolvimento sustentvel do pas nas
melhores condies tcnicas, econmicas e sociais.
Boa leitura!
Cesar Cunha Campos
Diretor
FGV Projetos
INTRODUO
A formao da oferta de energia eltrica um processo dinmico, vinculado ao desenvolvimento
da sociedade, que envolve escolhas de longo prazo e obedece a critrios econmicos, tcnicos,
sociais e ambientais. Ao longo dos ltimos anos, esse processo tem integrado novos conceitos
e mecanismos para promover a melhor alocao dos recursos disponveis e a eficincia no
desempenho operacional da gerao de energia eltrica. Novas abordagens contribuem
para aperfeioar o planejamento convencional do setor eltrico, introduzindo critrios para a
comparao entre as vrias fontes energticas utilizadas para a gerao de energia eltrica. O
estudo dos Custos Nivelados de Energia Eltrica, apresentado neste trabalho e aplicado ao Brasil
para o perodo 2013-2040, introduz novos elementos para a tomada de deciso, ao estabelecer um
mecanismo inovador para as escolhas dos novos investimentos, que considera a competitividade
de cada tecnologia de gerao de energia eltrica ao longo de sua vida til.
Entre os componentes fundamentais para a formao de uma oferta sustentvel de energia
eltrica enfatizados neste estudo, evidenciam-se:
(1) a reduo da dependncia, seja em relao a uma fonte energtica, seja em
relao a um fornecedor;
(2) o resultado econmico e social resultante do desempenho operacional na
escolha da tecnologia de gerao; e
(3) a contabilizao das externalidades provocadas por algumas tecnologias de gerao.
Nesse sentido, cabe salientar a importncia da diversificao das fontes energticas na formao
da matriz eltrica nas prximas duas dcadas, considerando as condies fsicas, tecnolgicas
e econmicas da expanso de cada uma das fontes disponveis. De modo complementar, o
desempenho operacional contribui para ampliar a confiabilidade da gerao, incidindo sobre seu
custo e a competitividade do sistema eltrico. Finalmente, a introduo de penalidades em razo
da emisso de gases de efeito estufa promove a inovao das tecnologias de gerao e fortalece
os parmetros que determinam a escolha de tecnologias limpas.
Mobilizadas pelo critrio de sustentabilidade e pelas escolhas de longo prazo que garantam sua
preservao, as polticas energticas em aplicao na maior parte dos pases tm por referncia
e orientao a segurana energtica, a segurana econmica e a segurana ambiental. Os trs
aspectos tm importncia estratgica na formao da oferta de energia eltrica e na determinao
das tecnologias que melhor atendam aos seus fundamentos. Nesse sentido, a gerao nuclear se
diferencia no plano econmico por seu desempenho operacional (funcionando 90% do ano), mas
tambm, no plano energtico, pelo acesso ao combustvel, e, no plano ambiental, por ser uma
energia limpa.
Segurana econmica
Segurana energtica
Segurana ambiental
10
BOX 1
SEGURANA ECONMICA,
ENERGTICA E AMBIENTAL
fronteiras de produo para guas ultraprofundas (entre 1.500 e 3.000 metros de lmina dgua
e profundidade total de at 10.000 metros) em reas de produo mais caras, como a camada
pr-sal do Brasil, o Golfo do Mxico e o Golfo da Guin (na frica Ocidental);
reduo gradual dos custos de gerao de energia eltrica, o que contribui para (1) melhorar as
de carros duplique em 2035, atingindo 1,7 bilho), especialmente nos pases emergentes, nos
condies de acesso da populao energia, (2) a atrao de novos investimentos ao pas, (3) a
quais os subsdios devem ser preservados por razes de ordem poltica e social, aumentando a
demanda e exercendo presso para o aumento dos preos do petrleo no mercado internacional;
energia eltrica, seja pela tecnologia utilizada, seja por sua proximidade dos centros de carga,
em lquidos de gs natural, cuja oferta deve atingir 20% da oferta mundial total de gs natural.
Alm disso, aumento substancial da oferta de gs natural da camada pr-sal do Brasil, onde se
No entanto, no basta ter a posse jurdica dos recursos quando no se dispe das tecnologias
estima que a maior parte do gs natural seja associado (i.e., produzido conjuntamente com o
que permitam a sua explorao. Por exemplo, so necessrias tecnologias sofisticadas e caras
petrleo), que no pode ser queimado alm de 3% por regulamentao da Agncia Nacional
experincia do Japo nessa matria relevante. O pas depende da importao de 84% dos
2015) e deve, portanto, ser reinjetado ou liquefeito (por exemplo, em unidade de liquefao
5) O uso do gs natural para gerao eltrica pode ser beneficiado com a reduo de seu preo,
que tende a se desvincular do preo do petrleo desde que a valorizao do gs de xisto no
reflita seu custo de produo, mas tenha por base a comercializao dos lquidos de gs natural;
6) Maior utilizao de fontes renovveis no-hidreltricas para gerao eltrica (de 3% em 2010
alcanar escala global, resultando em nveis de emisso que se ampliam ao longo do tempo.
para 15% em 2035), especialmente pela China e Estados Unidos (com metade do crescimento),
suportados por subsdios anuais estimados em US$ 180 bilhes e exigindo novos investimentos
em transmisso;
7) Capacidade adicional de 680.000 MW em hidreletricidade, mantendo-se em 15% do total,
sendo mais de 50% do crescimento provenientes da China, ndia e Brasil; e
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8) H uma incgnita em torno do consumo de carvo, que contou por quase metade da demanda
a receita das empresas e tem impacto sobre sua capacidade de investimento. Alm disso, para
ser sustentvel, a estruturao da matriz energtica com baixo teor de carbono deve privilegiar a
Energia, o carvo crescer 65% at 2035, ocupando a maior parcela da combinao energtica
global. O consumo da China (quase 50% da demanda global) ser determinante para a demanda
global de carvo, seguido pela ndia, que no caso de um cenrio pessimista se tornar o segundo
PRINCIPAIS TENDNCIAS DA
POLTICA ENERGTICA DO BRASIL
recomendamos que:
(2) das fontes que geram continuamente, com fator de capacidade elevado, como a gerao nuclear;
Os quatro fatores interagem de modo dinmico para assegurar a segurana de fornecimento. Uma
articulao de dois ou mais fatores possvel e torna ainda mais relevante o papel dos demais.
Por exemplo, uma reduo no regime pluviomtrico associado a uma elevao da demanda a
Energia define e aplica medidas de curto e mdio prazo que tambm compem
(CNPE), formado por vrios ministrios, definem diretrizes de curto prazo com
Deve-se buscar, dentro de uma viso integrada de poltica energtica, um equilbrio entre as
energtica adotada pelo pas. Nesse sentido, a poltica energtica deveria ter
segurana ambiental.
Nesse contexto, os critrios da poltica energtica do Brasil esto sendo determinados por trs
2. EVOLUO E DESENVOLVIMENTO DA
DEMANDA E DA OFERTA DE ENERGIA ELTRICA
Em seu Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) 2021, a Empresa de Pesquisa Energtica
petrleo que possam ter efeito sobre a inflao, e (3) estruturao de uma matriz energtica com
baixo teor de carbono. Esses aspectos envolvem, no entanto, uma dinmica prpria, porque a
modicidade nas tarifas de energia eltrica e na precificao de certos derivados de petrleo afeta
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discutvel a premissa de que a venda de equipamentos novos e a troca dos usados sero realizadas
ao ano, passando de 500 TWh para 774 TWh1, o que corresponde a um aumento total de 55%.
com equipamentos mais eficientes. Para que essa premissa se verifique, ser necessrio que haja
Para uma anlise mais consistente, esse crescimento deve ser considerado em funo de sua
incentivos ou interdio de venda dos equipamentos menos eficientes. Como os equipamentos mais
evoluo por setor consumidor. Entre 2002 e 2011, o crescimento da demanda foi de 4,5% ao ano
eficientes so mais caros, mesmo considerando melhores condies de financiamento, isso restringir
e o principal setor consumidor foi o setor industrial (44% do total em 2011). Vale lembrar que o
seu acesso aos consumidores com maior poder de compra, criando um impasse e desconforto com
crescimento mais pronunciado tem sido o do setor residencial (4.9% ao ano no perodo 2002-
2011). O consumo na faixa de 201-300 kWh (com maior quantidade de consumidores) cresceu 17%
opo, poderia haver um subsdio para que o acesso a esses eletrodomsticos seja financiado pelo
Cabe assinalar que o consumo de energia eltrica per capita do Brasil (2.206 kWh/ano)
inferior ao do Chile (3.280 kWh/ano), Argentina (2.759 kWh/ano) e Uruguai (2.671 kWh/ano). O
consumo atual de energia eltrica no Sul da Europa (cerca de 5.000 kWh/ano per capita) pode
ao, cujo consumo em 2011 atingiu 128 TWh ou 61% do total consumido pelo setor industrial.
ser considerado um padro aceitvel, mas, em 2021, o consumo de energia eltrica no Brasil ainda
estar a um nvel 25% inferior a esse volume. Esses indicadores, associados ao efeito limitado
venda junto ao governo brasileiro diante de oportunidades mais competitivas em outros pases
da gerao de energia eltrica ao longo das prximas duas dcadas, a taxas superiores quelas
Humano (IDH), o Brasil est no grupo de pases que inclui Argentina, Mxico, China, ndia e frica
do Sul. A passagem ao grupo de pases com mais elevado IDH implica um consumo de energia
que o crescimento demogrfico do pas ser de 0,6% ao ano, passando de 194 milhes (2012)
para 208 milhes de habitantes (2021), sendo previsto um aumento de 13 milhes de domiclios
A introduo de inovaes energticas, como os veculos eltricos, ter efeitos incertos sobre o
consumo de energia, o que requer estudos prospectivos apurados para dimensionar as medidas
regional, com 45% do total (34 milhes de residncias) situado na regio Sudeste.
apenas noite, quando o sistema eltrico conta com capacidade ociosa. De fato, a velocidade de
penetrao do carro eltrico ser dada pelo tempo necessrio para que os investimentos atuais,
da ordem de bilhes de dlares, que esto sendo realizados pela indstria automobilstica e pelos
milhes de residncias em 2012) para 28% (21,3 milhes de residncias em 2021) dos domiclios do
fabricantes de baterias revertam em (1) reduo do custo da bateria do carro eltrico para
pas, e mquinas de lavar roupas (1,6% ao ano), passando de 65% (2012) para 75% (2021) do total
US$ 250/kWh, e (2) uma autonomia aceitvel para seu uso nas grandes cidades. A evoluo
de residncias, itens que devem ter seu consumo ampliado em estados como So Paulo e Rio de
dessa varivel, cuja iminncia no est sendo devidamente considerada, dever precipitar
Janeiro, onde se concentram 20 milhes (35% do total do pas) dos consumidores residenciais em
PLANEJAMENTO CONVENCIONAL
2010, sendo aceitvel prever que haja, ao longo do perodo 2012-2021, uma ampliao na aquisio
de aparelhos de ar condicionado, item de elevado consumo de energia eltrica. O segundo aspecto
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individual, quanto no nmero de unidades a serem construdas. Como a metodologia dos LCOEs
considera: (1) tempos de construo de projetos especficos, (2) custos de construo, e (3)
O custo marginal de expanso o custo para atender um aumento da demanda de energia eltrica,
riscos relativos primeira unidade de uma srie (first-of-a-kind ou FOAK, na sigla em ingls), ela
pode ser uma ferramenta prtica para a anlise dos custos de gerao eltrica, alm de facilitar
a avaliao de investimentos e a formulao de polticas.
Em uma situao de expanso tima (i.e., equilibrada, eficiente), o custo marginal de expanso
igual ao custo marginal de operao, sendo indiferente construir uma nova usina ou operar o
sistema para atender demanda de uma unidade adicional de energia eltrica. Quando o custo
fontes. A hidreltrica tem custos escondidos ou externos, que no entram na tarifa (e.g., grande
marginal de operao excede o custo marginal de expanso, fica mais caro operar o sistema do
parte de seus custos de transmisso socializados por meio da equalizao dos consumidores
Na prtica, o custo marginal de expanso tem sido estabelecido com base nos preos negociados
nos diversos leiles de energia para instalao ao longo da dcada 2012-2021. O custo marginal
de expanso adotado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) no PDE 2021 de R$ 102,00/
Cabe assinalar alguns custos escondidos, no explcitos, de outras fontes energticas, como rea
MWh, correspondendo ao preo do empreendimento mais caro aceito dentro do leilo. Cabe
ocupada (e.g., a Central Nuclear de Angra, com 2.007 MW, ocupa 3,3 km2, enquanto a Usina
salientar que no h neutralidade nesta matria e que a metodologia utilizada para a definio
Hidreltrica de Furnas, com 1.132 MW, ocupa 1.442 km2 e a de Sobradinho, com 1.050 MW, ocupa
4,214 km2). Alm disso, no caso do sistema eltrico brasileiro, as linhas de transmisso conectando
hidreltricas aos centros de carga podem chegar a mais de 2.000 km de distncia, enquanto a
Central Nuclear de Angra est situada a cerca de 60 km do Rio de Janeiro.
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MW) eram do tipo PWR. Esta linha de reatores, da Gerao III, foi a mais empregada durante a
primeira fase do desenvolvimento da energia nuclear. Alm disso, havia 66 reatores em construo
(68.309 MW) em 13 pases, principalmente China, Rssia, ndia e Coreia do Sul, correspondendo a
uma expanso de 18% da capacidade em operao4.
de suas condies tecnolgicas e de segurana de suas operaes. A primeira fase (de 1970 a
1986) pode ser considerada a fase de primeira expanso, relacionada ao grande potencial da
energia nuclear para superar (1) as restries apresentadas pela reestruturao das matrizes
ESTADOS UNIDOS
Os Estados Unidos tm 103 usinas nucleares, das quais 102 pertencem ao setor privado. A gerao
nuclear no pas teve incio em meados da dcada de 1950. A participao do setor privado
substancial na indstria nuclear, mas a poltica do governo orientada para a independncia
energtica e o controle das emisses de carbono fundamental tanto na gerao nuclear, quanto
na proposio de regulaes ambientais e de segurana, envolvendo construo e operao de
usinas, e o ciclo do combustvel5. O licenciamento das usinas nucleares planejadas e em operao
A segunda fase (de 1986 a 2000) foi uma fase de reviso para a indstria nuclear, diante dos
efeitos polticos e sociais dos acidentes de Chernobyl (na Ucrnia) e de Three Mile Island (nos
Estados Unidos). A expanso dos programas nucleares foi interrompida na maior parte dos pases,
exceto na sia (Japo e Coreia do Sul), enquanto a indstria nuclear procedia a uma avaliao
detalhada e profunda dos processos tcnicos, econmicos e de segurana envolvidos na gerao
eltrica a partir das usinas nucleares.
A preparao de licenas em processo rpido pela NRC, como a Licena Combinada de Construo
e Operao (COL, na sigla em ingls)7, deu lugar criao de vrios consrcios de empresas.
Uma consolidao da indstria nuclear est em curso em razo de economias de escala, da
A terceira fase, que teve incio em 2000 e prevalece atualmente, considerada a fase de
consolidao da energia nuclear, tem sido marcada pelo desenvolvimento de nova gerao
de reatores (Gerao III+), com recursos que melhoram substancialmente o desempenho
liberao dos preos de energia eltrica e do interesse crescente da energia nuclear em relao
aos combustveis fsseis. Exelon a maior empresa geradora de energia nuclear dos Estados
Unidos (21.000 MWe bruto) e a terceira maior empresa mundial.
FRANA
A gerao nuclear na Frana teve incio em 1974 com o objetivo de consolidar a segurana
energtica do pas, que tem 58 usinas nucleares, todas pertencentes empresa Electricit
World Nuclear Association, World Nuclear Power Reactor & Uranium Requirements, Maio 2013.
Nos Estados Unidos, o governo a principal fonte de financiamento para reatores avanados e para pesquisa relativa
ao ciclo do combustvel, alm de prover incentivos para a construo de novas usinas por meio de garantias de
emprstimo e iseno de impostos.
Em maio de 2013, a capacidade instalada mundial de gerao nuclear era de 374.524 MWe (13,5%
da capacidade instalada de gerao eltrica) a partir de 435 reatores, dos quais 67% (251.764
6
O licenciamento uma autorizao dada por rgo pblico independente do governo (normalmente uma agncia
reguladora) para a construo e a operao de uma usina nuclear. A concepo (desenho) do reator tambm
aprovado por agncia reguladora e dispor de um desenho certificado pela NRC representa uma economia de tempo
e de recursos substancial para a implantao de uma nova usina nuclear, j que a maior parte dos pases consideram
exaustiva e suficiente a avaliao realizada pela agncia reguladora dos Estados Unidos.
3
Sistemas passivos de segurana no necessitam de controle de operadores, contando apenas com a fora da
gravidade ou conveco natural para enfrentar situaes excepcionais.
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de France - EdF (85% estatal, maior operadora de energia nuclear do mundo) e utilizando a
tecnologia PWR da Westinghouse. A Frana tornou-se, com essa capacidade, o maior exportador
nuclear, cada uma com 15% da matriz eltrica do pas, ficando o gs natural com 6% e as novas
lquido de energia eltrica do mundo, exportando a pases da Unio Europeia e auferindo cerca
de 3 bilhes de euros por ano. A AIEA (Agncia Internacional de Energia Atmica) entende que
a Frana deveria ter um papel estratgico na gerao de base da Europa como fornecedor de
energia barata e de baixo teor de carbono.
SIA
A deciso da EdF de substituir suas 58 usinas por unidades EPR em 2020 (a um ritmo de 1.650
MWe por ano) ser confirmada em 2015, em funo da experincia com a unidade EPR em
Entre 1990 e 2002, a Coreia do Sul adicionou 9 novos reatores (mais do que duplicando sua
Flamanville, sendo ainda cogitada a utilizao de outros desenhos, como Westinghouse AP1000
gerao nuclear) e o Japo acrescentou 16 novos reatores (a maior parte com capacidade acima
de 1.000 MW). No perodo 2010-2020, a sia ter cerca de 36% da nova capacidade de gerao
quadro do fornecimento de energia eltrica. Areva (90% estatal) a maior fabricante de usinas
nucleares do mundo.
A Coreia do Sul dever se tornar um exportador relevante de tecnologia para gerao nuclear. O pas
dever ter 35 usinas nucleares at 2030, incluindo reatores de desenho avanado, e gerar 59% de
sua energia eltrica. O reator OPR-1000 (Optimized Power Reactor), de 1.000 MWe, desenvolvido
REINO UNIDO
O Reino Unido tem 16 usinas nucleares. O Office for Nuclear Regulation, agente regulador de
CHINA
a implantao de novas usinas nucleares, que devero ser financiadas e construdas pelo setor
privado, internalizando os custos de disposio de rejeitos e de desmantelamento.
A China tem 15 reatores nucleares em operao. Cerca de 80% (700.000 MWe) de sua energia
eltrica gerada a partir do carvo. A demanda de energia eltrica no pas deve crescer cerca
de 80% ao longo da dcada 2011-2020, e para atender a essa demanda adicional torna-se crucial
CANAD
ao pas a ampliao da oferta de energia nuclear. A capacidade instalada da China deve atingir
60.000 a 70.000 MW em 2020. Ao mesmo tempo em que procura se beneficiar da escala e
A gerao nuclear no Canad est vinculada tecnologia PHWR, mais conhecida como CANDU
consequente reduo de custos, a ampliao da gerao nuclear garante China empregos e uma
(Canada Deuterium Uranium), desenvolvida ao final da dcada de 1950 pela empresa estatal
condio globalmente competitiva para desenvolver negcios com governos de diversos pases.
Atomic Energy of Canada Ltd (AECL), em cooperao com a indstria do pas, e comercializada a
partir de 1971, tendo exportado 31 reatores para 7 pases. H 19 reatores utilizando essa tecnologia
A China tem capacidade para desenhar e construir reatores, tendo 14 centrais nucleares em
A gerao nuclear corresponde a 14% da matriz eltrica, cuja evoluo guarda interessante
em 2030 e 400.000 MWe em 2050. O AP1000 da Westinghouse a base tecnolgica que ser
semelhana com a matriz eltrica do Brasil pela evoluo da gerao hidreltrica. No Canad,
utilizada para essa evoluo da poltica do pas, qualificada pelo governo, em 2011-2012, como
desenvolvimento estvel com segurana, que pretende tornar a energia nuclear a fundao do
iniciou nova trajetria a partir de 1975, passando de 70% para 60% do total da gerao eltrica
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PAS
CAPACIDADE
INSTALADA
(MWe)
GERAO
NUCLEAR
2011
(MWh)
PARCELA DA
GERAO
ELTRICA
2011
USINAS EM
OPERAO
(n)
(%)
CAPACIDADE
EM
CONSTRUO
(MWe)
CAPACIDADE
PLANEJADA
(MWe)
DEMANDA
DE URNIO
2013
(toneladas)
ESTADOS
UNIDOS
374.524
790.400.000
19,2
103
3.618
10.860
18.983
FRANA
63.130
423.500.000
77,7
58
1.720
1.720
9.254
REINO
UNIDO
10.038
62.700.000
17,8
16
6.680
1.775
JAPO
44.396
156.200.000
18,1
50
3.036
12.947
4.425
COREIA DO
SUL
20.787
147.800.000
34,6
23
5.415
8.730
3.769
CANAD
13.553
88.300.000
15,3
19
1.500
1.906
CHINA
13.955
82.600.000
1,8
17
30.550
56.020
5.999
RSSIA
24.164
162.000.000
17,6
33
9.160
24.180
5.073
NDIA
4.385
28.900.000
3,7
20
5.300
15.100
1.261
BRASIL
1.901
14.800.000
3,2
1.405
325
23
24
25
BOX 2
ALGUNS FUNDAMENTOS
DA GERAO NUCLEAR
A gerao eltrica com base na energia nuclear resulta do aproveitamento de uma propriedade
(a fisso ou diviso) que pode ser obtida a partir de certos materiais que so relativamente
instveis, como o urnio e o plutnio. Quando o ncleo desses elementos sofre o impacto de um
nutron e o absorve, ele fissionado (dividido) em dois fragmentos, liberando, ao mesmo tempo,
2 ou 3 neutrons e energia. Esse processo se reproduz quando outros nutrons, liberados no
processo de fisso, so absorvidos por outros tomos fissionveis que, por sua vez, se dividem,
liberam mais nutrons, e assim sucessivamente, em um processo de reao em cadeia. Quando
causando novas fisses. Geralmente, utiliza-se gua, mas tambm grafite e gua pesada (gua
formada com o istopo deuterium mais pesado do hidrognio)
REFRIGERANTE: fluido circulando no corao do reator, necessrio para absorver e remover o calor
produzido pela fisso nuclear e manter a temperatura do combustvel dentro de limites aceitveis,
podendo transferir o calor para mover as turbinas geradoras de eletricidade. gua pode ser utilizada
como refrigerante, mas tambm gua pesada, gases (CO2 ou hlio) ou metais liquefeitos, como sdio
ou chumbo. Quando o refrigerante a gua, o vapor produzido pode mover as turbinas ou a gua pode
passar por um trocador de calor que remover o calor e produzir o vapor necessrio. Um refrigerante
pode ser tambm moderador, o que tem sido feito com a gua nos reatores mais recentes.
comerciais em operao so reatores gua leve (light water reactor - LWR, na sigla em ingls),
refrigerados e moderados com gua comum, sendo os dois tipos principais os PWR e os BWRs.
Os demais (18%) so reatores refrigerados gua pesada ou a gs.
para produzir fisso em urnio, mas podem ser efetivos para um grande leque de istopos.
BARRAS DE CONTROLE so feitas de materiais que absorvem nutrons, de modo a controlar
A fisso nuclear uma fonte de energia com elevada densidade energtica (i.e., energia por
massa de combustvel). Um reator nuclear uma instalao que cria e controla reaes de
fisso para produzir calor e energia eltrica. O calor aquece a gua, que cria vapor para mover
geradores de energia eltrica. H vrios tipos de reatores, que diferem em funo dos materiais e
da tecnologia aplicada, mas todos possuem o mesmo conjunto de componentes: (1) combustvel,
na natureza o urnio 235, utilizado como combustvel por quase todos os reatores nucleares.
Para gerar energia eltrica, o combustvel deve ter ampliada a concentrao de urnio 235 de
0,71% (como encontrado na natureza) para 2-5%, em um processo chamado de enriquecimento
de urnio.
MODERADOR: material situado no corao do reator e utilizado para reduzir a velocidade dos
nutrons rpidos liberados durante a fisso, mas sem captur-los, para ampliar sua eficincia
TIPO DE REATOR
REATOR A GUA PRESSURIZADA
(PWR)
REATOR A GUA FERVENTE
(BWR)
REATOR A GUA PESADA (PHWR)
'CANDU'
REATOR REFRIGERADO A GS
(AGR & MAGNOX)
PRINCIPAIS PASES
NMERO
POTNCIA
(MWE)
COMBUSTVEL
REFRIGERANTE
MODERADOR
Estados Unidos,
Frana, Japo, Rssia
e China
272
270.400
UO2 (1)
enriquecido
gua
gua
Estados Unidos,
Japo e Sucia
84
81.200
UO2
enriquecido
gua
gua
Canad
48
27.100
UO2 natural
gua pesada
gua pesada
Reino Unido
16
9.600
U natural
(metal), UO2
enriquecido
CO2
grafite
26
BOX 2 (cont.)
27
28
o carvo cada vez mais oneroso tanto em termos logsticos, quanto ambientais, para atender a
No Brasil, o Plano Nacional de Energia (PNE) 2030 apresentou, em 2007, cenrios de longo
prazo para a energia nuclear. O PNE dever ter nova verso para o horizonte 2040. No Cenrio
de Referncia do PNE para 2030, a energia nuclear ter 4.000 MWe de capacidade instalada,
Efeito importante foi o novo impulso dado s medidas de segurana pela indstria nuclear
10
29
30
31
BOX 3
AS GERAES NA EVOLUO
DA ENERGIA NUCLEAR
A classificao dos reatores nucleares em termos de gerao permite considerar a evoluo de
suas caractersticas ao longo do tempo.
O padro coreano de usina nuclear (KNSP, na sigla em ingls), baseado na tecnologia de Gerao
II desenvolvida pela Combustion Engineering (hoje Westinghouse) e Framatome (hoje Areva),
considerado um desenho de reator, e evoluiu para se tornar o KNSP+. Em 2005, o KNSP/KNSP+
passaram a ser denominados OPR-1000 (Optimized Power Reactor) para mercados asiticos,
em especial Indonsia e Vietnam. H seis unidades OPR-1000 em operao e quatro unidades
em construo.
A Gerao I formada pelos primeiros prottipos de energia nuclear civil das dcadas de 1950 e 1960,
quando Estados Unidos (1951), Reino Unido (1953), Unio Sovitica (1954), Frana (1956) e Alemanha
(1961) passaram a desenvolver programas de energia nuclear para a produo de energia eltrica.
A Gerao II se refere aos reatores comerciais, desenhados com o objetivo de serem econmicos e
confiveis, que comearam a operar ao final da dcada de 1960, com vida til prevista para 40 anos 11
do modelo Areva Gerao II de 1980, sendo o principal modelo produzido na China, com 16
unidades em construo.
e compem 73% dos 435 reatores em operao em maio de 2013. As principais tecnologias dessa
gerao so o PWR (pressurized water reactor, reator a gua leve pressurizada), desenvolvido
pela Westinghouse (tecnologia utilizada em 272 (63%) dos 435 reatores em funcionamento no
mundo em maio de 2013) e o BWR (boiled water reactor, reator gua fervente), desenvolvido
pela General Electric (tecnologia utilizada em 84 (19%) dos reatores em operao no mundo
em maio de 2013). Esses reatores, chamados genericamente de reatores gua leve (LWR),
utilizam sistemas de segurana ativa tradicional, envolvendo operaes eltricas ou mecnicas,
iniciadas, em muitos casos, por operadores dos reatores nucleares. A maior parte das usinas da
Gerao II que ainda est em operao nos Estados Unidos, Unio Europeia, Amrica Latina e
sia foi fabricada por uma das trs empresas: Westinghouse, Framatome (atualmente parte da
Areva) e General Electric (GE). Nos Estados Unidos, licenas de operao emitidas pela Nuclear
A Gerao III corresponde a reatores da Gerao II aos quais foram acrescentadas medidas
avanadas de desempenho operacional e ampliada a vida til para 60 anos. Essas melhorias,
consideradas evolutivas, incluem o desenho padronizado e a construo modular (aspectos que
apresentam efeito substancial sobre o custo de investimento e o conjunto economia da gerao
nuclear), bem como sistemas passivos de segurana, tecnologia de combustvel e a eficincia
trmica. Os dois principais reatores da Gerao III so o AP600 (Advanced PWR de 600 MW da
Westinghouse) e o ABWR (Advanced BWR da GE Hitachi Nuclear Energy). O AP600 foi certificado
pela NRC em 1999, mas no foi comercializado. Aperfeioado para ganhar economia de escala,
deu lugar ao modelo AP1000. H 3 reatores ABWR em funcionamento no Japo, produzidos por
GE Hitachi-Toshiba.
11
A vida til de reatores desta gerao tem sido ampliada para 60 anos por medidas tcnicas e autorizadas por
agentes reguladores.
Gerao III, com a utilizao mais inteligente de sistemas passivos de segurana, que envolvem
apenas condies naturais, como a fora da gravidade. A Gerao IV, prevista para 20202030, introduz uma ruptura tecnolgica. Com temperaturas superiores a 800C e capacidade
de 300 MW, a Gerao IV dever substituir a fonte trmica fssil na indstria, entre outros, na
petroqumica, siderurgia, vidros, papel, cimento, podendo ser implantada em locais de difcil
acesso, como Sibria, Amaznia, Alasca.
32
BOX 3 (cont.)
(que corresponde ao custo de construo) inclui situaes especficas a cada pas, em cada
momento e para cada tecnologia que explicam sua variao. A evoluo do custo overnight, ao
longo do tempo, e as diferenas, segundo os pases, em relao tecnologia de gerao e aos
insumos que participam da construo de uma usina (mercado de trabalho, materiais, condies
institucionais) so aspectos relevantes de sua dinmica.
US$/kW
SUIA
PWR
5,863
REPBLICA TCHECA
PWR
5,858
baseado nos reatores PWR (Pressurized Water Reactor) desenvolvidos pela Westinghouse14.
BLGICA
EPR-1600
5,383
As quatro primeiras unidades desse reator esto em construo em estgio avanado de sua
ESTADOS UNIDOS
PWR
5,339
construo na China, e quatro outras esto em construo nos Estados Unidos. Selecionado
HUNGRIA
PWR
5,198
para a maior parte das usinas planejadas nos Estados Unidos, est sendo oferecido no Reino
HOLANDA
PWR
5,105
ESLOVAQUIA
VVER
4,261
ALEMANHA
PWR
4,102
SUIA
PWR
4,043
conjuntamente pelas empresas Areva e Mitsubishi Heavy Industries (MHI). Seus princpios de
segurana foram certificados pela Autoridade de Segurana Nuclear (ANS) da Frana.
TECNOLOGIA
AP1000 da Westinghouse (1.100 MWe). Advanced Passive 1000, reator gua pressurizada
PAS
EPR da Areva (1.650 MWe). Anteriormente chamado de Evolutionary Power Reactor, o EPR
FRANA
EPR
3,869
BRASIL
PWR Areva
3,798
JAPO
ABWR
3,009
CHINA
AP-1000
2,302
um reator gua pressurizada, desenvolvido pela Areva, em um processo evolutivo que teve
COREIA DO SUL
OPR-1000
1,876
CHINA
CPR-1000
1,763
CHINA
CPR-1000
1,748
COREIA DO SUL
APR-1400
1,556
ABWR da GE Hitachi-Toshiba (1.350 MWe). Advanced Boiling Water Reactor, reator a gua
fervente baseado nos reatores BWR, desenvolvidos pela GE. H quatro unidades em operao
no Japo. O projeto bsico foi desenvolvido pela GE juntamente com Toshiba e Hitachi.
Ao longo da dcada de 2000, cabe assinalar o crescimento dos custos de construo nos Estados
Unidos e na Unio Europeia, ao mesmo tempo em que a atividade na sia, especialmente a
padronizao na China e na Coreia do Sul, revitalizou a indstria. A experincia asitica com a
padronizao tende a estabelecer uma reduo no custo de construo, por meio da reduo no
tempo de construo e nos riscos, que poder, no futuro, ser aplicada em outros pases.
12
Westinghouse tem o desenho de um mdulo de 225 MW PWR (reator a gua pressurizada) baseado no reator AP1000.
Primeira usina deste tipo ou FOAK (first-of-a-kind, na sigla em ingls), deve ter seu custo de investimento
gradualmente reduzido por meio de experincia e aprendizado nas unidades subsequentes.
13
A Toshiba, que detinha 67% do capital da Westinghouse em janeiro de 2006, elevou sua participao para 87% em
setembro 2011.
14
15
O custo overnight considera o investimento da usina nuclear como se ela fosse construda imediatamente, no
incluindo, portanto, os juros que incidem durante a construo. Acrescido dos juros durante a construo, o custo
overnight pode ser considerado o custo de investimento.
33
34
modo a integrar as vantagens prprias em matria de custos especficos (e..g, salrios, apoio
institucional, entre outros) que permita obter uma parcela substancial do mercado internacional
DESEMPENHO OPERACIONAL
que, segundo estudo do Electric Power Research Institute (EPRI), atingiria seu mnimo aps a
construo da quarta unidade. Essa caracterstica foi evidenciada com a Curva de Aprendizado
Gerao na base
Uma srie de custos, que podem ser caracterizados como especficos ao desenvolvimento de
Embora essa condio no seja aplicada formalmente no sistema hidrotrmico brasileiro (no
cada projeto tais como conexo rede e custos de desenvolvimento (imposto territorial, outros
qual a energia trmica complementar), na prtica a energia nuclear tem participao relevante
impostos, seguro, despesas legais, bancrias, salrios) podem variar e, explicam parte da
uso da gua dos reservatrios ao longo do ano. O carvo tambm tem as condies tcnicas
16
competitividade ambiental.
acrscimo observado ao longo da dcada de 2000, com o expressivo aumento no preo desses
insumos ao longo do perodo 2003-2008.
disponibilidade20) entre os mais elevados do mundo. A mdia mundial tem aumentado ao longo
A estratgia de amortizao dos custos iniciais das empresas que desenvolvem os novos reatores
da dcada 2000-2010. Nos Estados Unidos, o fator de capacidade, que era de 50% no incio da
pode explicar parte da diferena entre custos de construo. Os custos FOAKE para novos
dcada de 1970, passou a 70% em 1991 e superou 90% em 2002. Em 2011, o fator de capacidade
excedeu 80% em 18 pases e na Frana atingiu 76%. Um componente relevante nessa evoluo
energia nuclear18.
o tempo da parada programada para substituio do combustvel nuclear que, de 107 dias, em
mdia, em 1990, passou a 40 dias no ano 2000. O principal efeito dessa caracterstica da gerao
Apoio institucional
energia. No Brasil, o fator de disponibilidade observado em 2012 pelas usinas Angra 1 e Angra 2
foi de 92%, alcanando a segunda melhor posio no ranking mundial estabelecido pela Agncia
usinas nucleares podero se tornar mais competitivas se houver assistncia na forma de garantias
de emprstimo, depreciao acelerada, investimento e produo isentos de impostos.
consumo21. Embora os critrios de escolha de stios estabeleam distncia de reas com elevada
Os custos observados na Coreia do Sul e China podem ser entendidos no quadro de uma estratgia
densidade populacional, h uma vantagem locacional em relao a usinas que necessitam ser
instaladas prximo de suas fontes de aprovisionamento, como o caso das hidreltricas, das
19
16
17
18
The Economic Future of Nuclear Power: A Study Conducted at the University of Chicago, 2004.
19
O fator de disponibilidade mede a produo efetiva de uma usina em relao sua capacidade mxima de gerao
durante um determinado perodo de tempo.
20
35
36
37
BOX 4
RECURSOS, MERCADO E
CARACTERSTICAS DO URNIO
O urnio um mineral que existe na natureza em diversas condies (seja como minrio, seja
associado a outros minerais, como, por exemplo, ouro e fosfato), sendo utilizado como insumo
principal para produzir o combustvel das usinas nucleares. Cabe ressaltar a densidade do urnio
comparada de outras fontes energticas.
21
22
Os preos do urnio passaram de US$ 25/kg em 2002 para US$ 350/kg em 2007, caindo para US$ 122/kg em 2008.
38
39
BOX 4 (cont.)
(2) Recursos Inferidos, que ainda necessitam de mensurao complementar antes da deciso de
miner-los. A soma dos dois constitui os Recursos Identificados.
Alm disso, em funo das caractersticas geolgicas dos recursos existentes e do mapeamento
da geologia de cada regio, a classificao da AIEA inclui tambm os recursos a serem
(3) Recursos Prognosticados, que se espera que existam nas provncias uranferas com base em
toneladas de urnio (sem contar pases com grande volume de reservas, como Austrlia e
evidncias; e
(4) Recursos Especulativos, que se espera que existam em provncias geolgicas que podem
conter depsitos de urnio.
mais baixo (14% de reduo na categoria de custo US$ 40/kgU e 18% de reduo na categoria de
custo US$ 80/kgU). Ao nvel de consumo observado em 2010, os recursos identificados (cerca
de 16 milhes de toneladas) so suficientes para manter, por mais de 100 anos, o fornecimento
do conjunto das centrais nucleares do mundo.
ATRATIVIDADE
ECONMICA
DECRESCENTE
RECURSOS IDENTIFICADOS
RECURSOS NO-DESCOBERTOS
Recursos
Razoavelmente
Assegurados
Recursos Inferidos
Recursos
Prognosticados
US$ 40-80/kgU
Recursos
Razoavelmente
Assegurados
Recursos Inferidos
Recursos
Prognosticados
US$ 80-130/kgU
Recursos
Razoavelmente
Assegurados
Recursos Inferidos
Recursos
Prognosticados
US$ 130-260/kgU
Recursos
Razoavelmente
Assegurados
Recursos Inferidos
Recursos
Prognosticados
Real, na Bahia, com 93.200 toneladas, e outras jazidas menores, como Gandarela, em Minas
Gerais (onde h ouro associado ao urnio), Rio Cristalino, no Par, e Figueira, no Paran.
Recursos
Especulativos
A Jazida de Lagoa Real-Mina de Caetit tem reservas totais de 100.770 toneladas de urnio,
quantidade suficiente para o suprimento das usinas de Angra 1, Angra 2, Angra 3 e mais quatro
usinas (4.000 MW) durante toda a vida til dessas usinas.
Em Santa Quitria (Cear), com reservas totais de 142.500 toneladas de urnio associado ao
40
41
BOX 4 (cont.)
CALDAS (MG)
depsitos de minrio de urnio com teor mdio superior a 20% de urnio. A mina McArthur River,
INFERIDAS
SUBTOTAL
TOTAL
500
500
4,000
4,500
no Canad, a maior mina de urnio do mundo, apresenta uma concentrao mdia de 18% de
urnio. A Austrlia tem a maior quantidade de recursos, mas 90% deles com um teor de urnio
inferior a 0,06%. H minas com teor de urnio muito baixo (abaixo de 0,02%) que conseguem
LAGOA REAL/
CAETIT (BA)
24,200
69,800
94,000
6,770
100,770
ITATIAIA/SANTA
QUITRIA (CE)
42,000
41,000
83,000
59,500
142,500
61,600
61,600
131,870
309,370
OUTRAS
TOTAL
a minerao tem custo menor, resultando em menos resduos. Algumas minas do Canad tm
66,200
111,300
177,500
ser viveis24.
Tabela 5: Principais Minas de Produo de Urnio (mundo) - 2011
MTODO DE
MINERAO
PRODUO (tU)
% MUNDO
Cameco
subterrneo
7,686
14
Austrlia
BHP Billiton
subproduto /
subterrneo
3,353
Nger
Somair/Areva
cu aberto
2,726
Cazaquisto
Katco JV/Areva
lixiviao in-situ
(ISL)
2,608
Austrlia
cu aberto
2,240
Rssia
ARMZ
subterrneo
2,191
Cazaquisto
Karatau JV/
KazatompromUranium One
lixiviao in-situ
(ISL)
2,175
Nambia
cu aberto
1,822
1,602
1,548
27,951
52
MINA
McARTHUR RIVER
OLYMPIC DAM
Para identificar novos recursos e traz-los produo, necessrio um longo perodo, cerca de
ARLIT
10 anos ou mais na maior parte dos pases produtores. Um ponto relevante e que favorvel
TORTKUDUK
PAS
EMPRESA
Canad
MINERAO
RANGER
KRAZNOKAMENSK
BUDENOVSKOYE
ROSSING
INKAI
Cazaquisto
Ikani JV/Cameco
lixiviao in-situ
(ISL)
SOUTH INKAI
Cazaquisto
lixiviao in-situ
(ISL)
Como o urnio ocorre na maior parte das vezes na forma de xido (em combinao com
oxignio), considerado seja como urnio, seja como xido de urnio (U3O8). O produto mais
BENEFICIAMENTO
comum das minas o U3O8, a forma mais estvel de xido de urnio, que contm cerca de 85%
de urnio23. O urnio encontrado na natureza em diversos nveis de concentrao, i.e., as partes
Depois que o minrio extrado de rochas sedimentares, a separao dos elementos feita por
de minrio de urnio por milho diferem segundo as jazidas, que apresentam, desse modo,
de xido de urnio (U3O8), de cor amarela, chamado de yellowcake. Ainda como U3O8, o urnio
urnio das minas possui teor mdio superior a 0,10% de urnio (i.e., superior a 1.000 partes por
transportado e negociado no mercado mundial, sendo comercializado em dlares por libra 25.
milho). Uma mina que tenha uma concentrao de minrio maior mais rentvel porque nela
23
24
25
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BOX 4 (cont.)
PRODUO DE URNIO
Em 2010, a minerao por lixiviao in-situ (ISL, na sigla em ingls) correspondeu a 39% da produo
global, tornando-se o mais importante mtodo de minerao, principalmente por sua aplicao no
Em 2011, 85% da produo mundial de urnio teve origem em 6 pases e 52% da produo global
Cazaquisto, Por esse processo, o custo de extrao do urnio menor, o que importante quando
pois as solues para sua obteno so bombeadas diretamente no minrio sem que haja a remoo
de material (lavra). Outros mtodos de minerao utilizados foram a minerao subterrnea (32%),
Tabela 6: Oferta de Urnio (2011)
RESERVAS (1)
PAS
PRODUO
tU (2)
% MUNDO
tU
% MUNDO
AUSTRLIA
1.661.000
31
5,983
11
CAZAQUISTO
629,000
12
19,451
36
RSSIA
487,200
2,993
CANAD
468,700
9,145
17
NGER
421,000
4,351
BRASIL
309,370
0,265
0,5
FRICA DO SUL
279,100
0,582
A maior parte do minrio de urnio extrada nas minas convencionais (minas a cu aberto ou
subterrneas). O teor do minrio de urnio , geralmente, inferior a 0,59%, tornando necessria
a extrao de grandes quantidades de minrio para obter quantidade significativa de urnio. A
vantagem o menor custo de extrao, o que se torna importante quando os preos do urnio
esto relativamente baixos.
NAMBIA
261,000
3,258
ESTADOS UNIDOS
207,400
1,537
secagem) sob a forma de um xido de cor amarela, o concentrado de urnio (U3O8), tambm
CHINA
166,100
1,500
UCRNIA
119,600
0,890
UZBEQUISTO
96,200
3,000
combustvel nuclear.
MONGLIA
55,700
JORDNIA
33,800
nd
OUTROS
164,000
nd
de grandes estoques de urnio e no fechamento dos locais com custo de produo de urnio
TOTAL MUNDO
5.327.200
54,670
(1) Recursos conhecidos a US$ 130/kgU
(2) Toneladas de urnio
Fontes: NEA-IAEA; World Nuclear Association; INB
mais elevado. Por conta disso, a produo atual de urnio (fonte primria) atende apenas a
60% da demanda mundial26. A diferena vem sendo fornecida por urnio j extrado (fontes
secundrias). A reduo no fornecimento das fontes secundrias, associada s necessidades dos
reatores, exercer presso sobre a minerao de urnio. O desenvolvimento das fontes primrias
de urnio, a custos de produo crescentes, depender de preos elevados no mercado do
Em 2010, a produo de urnio foi de 54.670 toneladas de urnio e atendeu a 85% das necessidades
dos reatores nucleares (que eram de 63.875 toneladas de urnio). O restante foi proveniente de
na sigla em ingls), produzido por diluio de urnio altamente enriquecido (HEU, na sigla em
custo economicamente vivel, o urnio tambm pode ser obtido como subproduto do cobre
26
International Atomic Energy Agency, Uranium Production and Raw Materials for the Nuclear Fuel Cycle Supply
and Demand, Economics, the Environment and Energy Security (Proc. Int. Symp. Vienna, 20-24 June 2005), STI/
PUB/1259, IAEA, Vienna (2006).
44
45
BOX 4 (cont.)
metalrgico para produo de concentrado de urnio e fbrica de cido sulfrico. A usina foi
projetada para uma produo anual de DUA de 500 toneladas em equivalente a U3O8. A lavra
de minrio de urnio teve incio em 1977, e a operao da usina foi encerrada em 1995 por
inviabilidade econmica. Ao longo desse perodo, foram produzidos em torno de 1.200 toneladas
de U3O8.
PREO DO URNIO
Em 1965, o preo limite do urnio era de US$ 5/libra de U3O8, passando, em 1967, a quase
de Angra 1 e Angra 2. Em 2011, uma reduo na produo da URA de Caetit levou a INB a assinar
US$ 10/libra de U3O8. Entre 1973-1975, como todos os preos de energia, o mercado do
contrato com a UG GmbH para a entrega de 210.000 libras de U3O8 para prover a 18 recarga de
urnio foi afetado pela quadruplicao dos preos do petrleo, e o preo spot Nuexco 28
passou de US$ 11.03/libra de U3O8 (1973) para US$ 23.68/libra de U3O8 (1975).
Salvador em caminhes que viajam em comboios, sendo de l, por contrato estabelecido com a
Cameco, exportado para o Canad para ser convertido em gs UF6 nas instalaes da empresa.
Do Canad, o UF6 transportado para a Europa para ser enriquecido, no mbito de acordo de
enriquecimento de urnio, pelo Consrcio Urenco, formado pelas empresas alems RWE, E.ON e
pelos governos da Holanda e Reino Unido.
A explorao do urnio associado ao fosfato ser realizado na mina de Itataia, em Santa Quitria
(Cear), pela empresa privada Galvani, responsvel pela explorao e comercializao do fosfato,
matria-prima na fabricao de fertilizantes fosfatados e sal mineral para nutrio animal. A
viabilidade econmica do urnio de Itataia depende da explorao do fosfato associado, ou seja,
a extrao de urnio est condicionada lavra e beneficiamento do minrio de fosfato. Como
subproduto nesse processo, o licor de urnio ficar com a INB.
A Unidade de Tratamento de Minrios (UTM) de Caldas, em Minas Gerais, foi o primeiro
empreendimento de lavra e processamento de minrio de urnio a operar no Brasil. Era formado
por uma mina a cu aberto, instalaes de tratamento de minrios, usina de processamento
27
A INB prev sua duplicao para 800 toneladas/ano nos prximos anos.
Fonte: TradeTech
Inicialmente chamada Nuclear Exchange Corporation, Nuexco foi a primeira organizao, em agosto de 1968, a
publicar preos do urnio, estabelecendo o Nuexco Exchange Value, uma medida dos preos spot de urnio. Na
dcada de 1970, o Nuesxco Exchange Value passou a ser incorporado em contratos de longo prazo como o preo de
entrega do urnio. Sucessora da Nuexco, a TradeTech publica atualmente os preos spot do urnio.
28
46
BOX 4 (cont.)
Como o processamento do urnio tem incio vrios anos antes do carregamento29 efetivo do
combustvel, a maior parte do U3O8 adquirida em contratos de longo prazo. O urnio no
comercializado em uma bolsa de commodities, sendo negociado de modo privado entre
compradores e vendedores. Estima-se que 80-85% do urnio seja vendido em contratos de
longo prazo, cujos termos cobrem perodos de 2 a 10 anos, embora sejam mais comuns de 3 a 5
anos, ocorrendo a primeira entrega 24 meses aps o fechamento do contrato.
O preo spot corresponde ao preo do urnio a ser entregue no perodo de 2 a 12 meses e se
refere a uma proporo de 15-20% do mercado. Os indicadores de preo do urnio aceitos pela
indstria nuclear so publicados pelos consultores independentes de mercado Ux Consulting e
TradeTech. O preo spot do urnio mais voltil que o preo de longo prazo.
COMERCIALIZAO DO URNIO
O urnio comercializado na forma de yellowcake, gs UF6 e urnio enriquecido em U 235,
produtos derivados das trs principais etapas de processamento do material bruto. Seu comrcio
rigidamente controlado tanto pelos governos nacionais, quanto pela Agncia Internacional de
Energia Atmica (AIEA), uma vez que se trata de material radioativo.
DEMANDA DE URNIO
Em maio de 2013, 435 reatores nucleares comerciais com capacidade de gerao de 375.000 MWe
necessitavam de cerca de 67.000 toneladas de urnio. Em 2035, a World Nuclear Association
estima que a demanda de urnio estar compreendida entre 540.000 MWe (97.645 toneladas
de urnio), caso da demanda baixa, e 746.000 MWe (136.385 toneladas de urnio), caso da
demanda elevada. O Leste da sia, em especial a China, deve ter o maior crescimento, com a
implantao entre 100.000 MWe e 150.000 MWe at 2035.
29
47
48
Nesse estudo, os cenrios foram elaborados com o objetivo de analisar a evoluo da gerao
eltrica no Brasil no perodo 2013-2040, a partir da identificao dos principais atores desse
processo, da utilizao de componentes prdeterminados, da definio de direcionadores do
ambiente de negcios e das incertezas. Assim, foram feitas hipteses para cada um dos trs
AVANO INSTITUCIONAL
CONTROLE DE MERCADO
Neste cenrio, o crescimento econmico maior no curto prazo, 4,0% ao ano at 2017. No longo
prazo, este crescimento de 3,0%, refletindo a eficcia decrescente das polticas macroeconmicas
de carter expansionista.
As tarifas de energia, por sua vez, seguem uma lgica poltica e permanecem inalteradas
Novos regimes de concesso, que beneficiam tambm o setor energtico, ampliam os fluxos de
investimentos estrangeiros diretos e viabilizam a introduo no pas de avanadas unidades de
gerao de energia, permitindo a diversificao da matriz eltrica em um quadro de ampliao
da demanda e da oferta, intensa melhoria nas condies de acesso energia e reduo gradual
dos custos de gerao.
RACIONALIDADE ECONMICA
Neste cenrio, o crescimento econmico baixo no curto prazo, de 2,5% ao ano, refletindo os
fundamentos da conjuntura macroeconmica e a manuteno de polticas macroeconmicas
moderadas. Posteriormente, a economia se reajusta e o crescimento alcana os patamares vistos
no Brasil pr-crise, de 4,0% ao ano.
RACIONALIDADE
ECONMICA
AVANO
INSTITUCIONAL
CRESCIMENTO
ECONMICO (ANUAL)
4% (curto prazo)
3% (longo prazo)
DEMANDA DE ENERGIA
ELTRICA
pequeno crescimento da
demanda de energia e
reduzido consumo do setor
industrial
crescimento da demanda
necessitando ampliao
da capacidade instalada e
aumento do consumo em
kWh/capita
grande crescimento da
demanda de energia
e ampliao dos
investimentos privados
49
50
(cont.)
CONTROLE DE MERCADO
RACIONALIDADE
ECONMICA
AVANO
INSTITUCIONAL
DESENVOLVIMENTO DA
INFRAESTRUTURA
desenvolvimento limitado e
condicionado a critrios de
negociao poltica
desenvolvimento articulado
das obras de infraestrutura
considerando o custo de
oportunidade do capital
Grande desenvolvimento
da infraestrutura do pas no
quadro de um novo regime
de concesses
INVESTIMENTO PRIVADO
LOCAL E INTERNACIONAL
pequeno volume de
investimento privado
em razo das restries
crescentes impostas pelo
governo
ampliao do investimento
privado, atrado pela
implantao de regime
de concesses com
compromisso de no
interveno poltica do
governo
INTEGRAO REGIONAL
manuteno do nvel de
integrao regional como
resultado da falta de novos
investimentos
dinamizao de fluxos
energticos, financeiros
e comerciais, tanto entre
regies do pas, quanto
entre o Brasil e os pases da
regio
ampliao da integrao
regional determinada por
regime liberal de fluxos
energticos e comerciais.
NOVOS CONSUMIDORES
DE ENERGIA
aumento gradual do
nmero de consumidores
de energia em razo do
controle tarifrio
ampliao da base de
consumidores de energia
em decorrncia do
crescimento econmico
ampliao do nmero
de consumidores de
energia como resultado da
concorrncia pelos preos.
DIVERSIFICAO DA
MATRIZ ELTRICA
preservao do sistema
predominantemente
hidreltrico, gerao
complementar a gs natural
e pequeno percentual de
novas renovveis
diversificao da matriz
eltrica com introduo
gradual da gerao nuclear
na base, complementao
trmica a gs natural e
renovveis (bioeletricidade,
elica e solar)
diversificao da matriz
eltrica, estimulada pelo
estabelecimento de um
novo regime de concesses
que valoriza a competio
pelo custo da gerao e as
externalidadades
TECNOLOGIAS PARA
GERAO DE ENERGIA
preservao do sistema
eltrico existente pela
reduo de custo e
consolidao dos critrios
de modicidade tarifria
introduo de novas
tecnologias de gerao
de energia eltrica, que
reduzem o nvel de emisso
de carbono
aplicao de novas
tecnologias de gerao
de energia eltrica,
determinadas pelo maior
retorno do investimento
realizado
TECNOLOGIAS NOS
SISTEMAS DE CONSUMO
DE ENERGIA
investimento restrito em
redes eltricas inteligentes
e na infraestrutura para
veculos eltricos
introduo de redes
eltricas inteligentes
e veculos eltricos
financiados pelos
investidores e remunerados
pela tarifa.
amplo investimento em
redes eltricas inteligentes
e na comercializao de
veculos eltricos
APLICAO DE
RESTRIES AMBIENTAIS
controle consequente
do nvel de emisso de
carbono e precificao de
externalidades
AUTONOMIA DAS
AGNCIAS REGULADORAS
interveno do governo na
regulao energtica
GESTO
MACROECONMICA
controle de preos da
energia
POLTICA ENERGTICA
planejamento imperativo
planejamento indicativo
determinao de reas
estratgicas
AMBIENTE REGULATRIO
controle da estrutura de
oferta de energia eltrica
51
52
53
BOX 5
O ciclo fechado recupera o material fssil do combustvel utilizado, para ser reprocessado e
reutilizado no reator, reduzindo com isso a necessidade de urnio enriquecido. a opo pelo
reprocessamento. No reprocessamento, o combustvel utilizado separado em urnio e plutnio
apropriados para a fabricao em combustvel xido (MOX) e reciclado de volta no reator. A
vantagem deste ciclo est na reutilizao do recurso, o que melhora o resultado econmico em um
contexto de preos do urnio muito elevados. A inteno original era de reciclar urnio e plutnio
em reatores rpidos (fast-breeder reactors), mas atrasos e cancelamentos dos programas desses
(1) do plutnio nos reatores em operao na Blgica, Frana, Alemanha, Japo e Sua; e
(2) do urnio na Rssia e no Reino Unido.
uma vez retirado do reator nuclear, o combustvel utilizado tratado como perda e armazenado
em um stio definitivo, tal como um repositrio geolgico, preparado para essa finalidade, em
condies que no permitam sua remoo. a opo pela disposio direta (direct disposal)
do rejeito nuclear. Como no h reprocessamento, o ciclo once-through apresenta vantagem em
termos de custo e de resistncia proliferao. As usinas que seguem o ciclo aberto utilizam o
combustvel xido de urnio enriquecido (UOX). O ciclo aberto adotado nos Estados Unidos,
Canad, Sucia, Finlndia, Espanha e frica do Sul.
Figura 2: Ciclo do combustvel aberto
Uma terceira opo de gesto do combustvel utilizado no curto prazo, adotada pelo Brasil e pela
maior parte dos pases com programas de gerao nuclear, a armazenagem temporria. Neste
caso, o combustvel fica armazenado em local provisrio, sendo monitorado continuamente
at que seja, no futuro, armazenado em local definitivo (direct disposal) ou reprocessado. Esta
alternativa , de fato, uma variante do ciclo aberto por no implicar enquanto no houver
deciso pelo reprocessamento na reutilizao do combustvel utilizado.
54
55
BOX 5 (cont.)
CONVERSO DO URNIO
Para ser utilizado como combustvel em usinas nucleares, o urnio processado em concentrado
de urnio (U3O8) dissolvido e purificado para a obteno do urnio nuclearmente puro, que
convertido para o estado gasoso em hexafluoreto de urnio ou gs hexafluorido de urnio (UF6).
O urnio do Brasil convertido no Canad, operao que poder ser realizada, no futuro, na usina
Usexa, do Centro Tecnolgico da Marinha, em So Paulo.
A capacidade atual para a converso em UF6 de 74.000 toneladas de urnio/ano para uma
demanda de cerca de 60 000 toneladas de urnio/ano. A demanda projetada para 2025 est
no intervalo entre 60.000 e 90.000 toneladas de urnio/ano. As fbricas existentes suprem esta
necessidade, havendo excesso de oferta e preos relativamente estveis31.
ENRIQUECIMENTO DO URNIO
Nem todos os reatores nucleares necessitam de urnio enriquecido. Os reatores pressurizados
gua pesada (PHWR, na sigla em ingls) e os reatores a grafite refrigerados a gs (conhecidos como
Magnox) utilizam urnio natural como combustvel. Mas 90% da capacidade instalada de gerao
nuclear no mundo32, necessita de urnio enriquecido em cerca de 2 a 5% como material combustvel.
As atividades relacionadas ao ciclo do combustvel nuclear tm incio dois anos antes da parada
istopo Urnio 235, o que ocorre geralmente por separao de istopos. Os processos de
enriquecimento so formados por muitos estgios, tanto em srie, quanto em paralelo, o que
o seguinte:
URNIO
US$ 801
(35%)
CONVERSO
US$ 98
(4%)
(2) Quando cada estgio do processo tem apenas uma limitada taxa de realizao (throughput),
US$ 1,132
(50%)
por kg
US$ 240
(11%)
ENRIQUECIMENTO
FABRICAO DO COMBUSTVEL
TOTAL (APROXIMADO)
US$ 2,271
Assumindo o preo spot do U308 a US$ 40.5/libra (maio de 2013) e uma taxa de combusto30
(burn-up) de 45.000 MWd/t, tem-se 360.000 kWh eltricos por kg/U, portanto, o custo do
combustvel = US$ 0.63/kWh.
30
Taxa de combusto (utilizao do combustvel) uma medida da quantidade de energia extrada de um combustvel
nuclear. Os reatores a gua leve tm uma Taxa de Combusto de 45.000 a 50.000 MWd/t de urnio, o que significa
que cerca de 45 a 50 kg de material fssil por kg de combustvel nuclear foram fissionados e gerados 360.000 a
400.000 kWh em uma usina nuclear com eficincia de 34%.
Em ambos, o material de base o UF6, que a nica forma de gs apropriada para difuso/
centrifugao.
31
32
Reatores a gua pressurizada - PWRs, reatores gua fervente - BWRs, reatores avanados refrigerados gs AGRs e reatores moderados grafite, refrigerados a gua leve - RBMKs.
56
57
BOX 5 (cont.)
O minrio de urnio difere do urnio natural. O urnio encontrado na natureza possui dois
istopos principais, o urnio 238 (U238), que tem ocorrncia de 99,28% em peso, e o urnio
plutnio fissionvel do combustvel irradiado. Como o plutnio pode ser utilizado para produzir
235 (U235), com 0,72%. Apenas o urnio 235 fssil (i.e., pode fissionar-se ao colidir com
armas nucleares, o reprocessamento uma atividade de risco, que viabiliza a rota para a proliferao
nutrons energticos, gerando energia cintica nesse processo), mas existe, na natureza, em
de armas nucleares. Alm disso, seu custo elevado quando comparado ao ciclo aberto.
concentrao baixa (0.72%), insuficiente para gerar energia eltrica. Por esse fato, o urnio 235
deve ser enriquecido, i.e., deve ter aumentada a quantidade de istopos com teor mais elevado
O estoque de plutnio que vem se acumulando como resduo do combustvel nuclear utilizado
do que o nvel encontrado na natureza, que devem ser separados dos demais para aumentar sua
(especialmente no Reino Unido, Japo e Estados Unidos) tem preocupado os governos quanto
concentrao e utiliz-lo como combustvel. Para gerar energia eltrica, necessrio cerca de
aos riscos de proliferao e aos custos envolvidos em sua preveno. Como alternativa, o plutnio
3% a 4% de urnio 235. Para seu uso na medicina, necessrio 20%. Para construir uma bomba
poderia ser reciclado para utilizao em reatores rpidos, que podem consumi-lo por meio de
fisso e gerar energia eltrica. Ao final do processo, o plutnio estar transformado em outras
formas de resduo nuclear, que no servem para armas.
O urnio utilizado para a gerao nuclear no Brasil enriquecido pelo Consrcio Urenco e
transportado em containers para a Fbrica de Combustvel Nuclear (FCN) em Resende, estado
O conceito do reator rpido (fast breeder reactor) foi inicialmente adotado, na dcada de
do Rio de Janeiro.
1970, quando havia a percepo de que o urnio existente seria insuficiente para o crescimento
estimado da gerao nuclear e de que o combustvel poderia ser criado nos prprios reatores,
gerando mais do que o consumido. Ao longo do perodo 1980-2012, o progresso na explorao
FABRICAO DO COMBUSTVEL
em matria de custo e de operao tendem a adiar sua utilizao, embora seja considerada a
e montagem de elementos combustveis e a Unidade II, que inclui uma Usina de Enriquecimento
maior parte do material no combustvel irradiado, no entanto, formada por urnio que, uma vez
reprocessado, pode ser reutilizado como combustvel, alternativa aplicvel quando os preos do
enquanto aguarda para ser reutilizado. A usina de defluorinao da Areva em Pierrelatte a nica
urnio so elevados.
REPROCESSAMENTO
processo de fisso (Plutnio 239) de resduos. Esse processo enriquece o material fssil de modo
a reutiliz-lo em novos elementos combustveis, mas no evita a necessidade de elimin-los ao
Uma vez utilizado, o combustvel nuclear contm materiais fsseis (urnio 235 e plutnio 239) e
frteis (urnio 238), alm de materiais radioativos que justificam sua remoo da usina. Enquanto
no ciclo aberto o combustvel irradiado (i.e., o combustvel que no mais capaz de sustentar a
Fonte dos dados e informaes: Agncia Internacional de Energia Atmica (IAEA, na sigla em
reao em cadeia) segue para armazenamento temporrio ou definitivo, no ciclo fechado passa-
ingls), Agncia de Energia Nuclear da OCDE (NEA, na sigla em ingls), World Nuclear Association
se ao reprocessamento do combustvel.
58
ambientais de usinas hidreltricas na Amaznia e no Cerrado, onde esto 70% do potencial hidreltrico
aproveitvel do pas. Isto refora a importncia de se aprofundar estudos sobre o equilbrio entre
critrios econmicos, energticos e ambientais na definio dos novos investimentos na regio. O
potencial mximo que poder ser equipado com usinas hidreltricas a partir de 2025 estimado em
de expanso de cada fonte foi avaliada em funo de critrios de ordem fsica, econmica,
28.000 MW, a um custo de investimento de US$ 1,500/kW a US$ 1,800/kW, no incluindo custo de
59
60
Assumindo que, em 2024, a capacidade hidreltrica instalada no pas ser de 117.000 MW nos trs
cenrios (i.e., admitindo que haja plena realizao do que est previsto no PDE 2021), a gerao
ciclo combinado, que apresenta 50% de eficincia). Isso tem impacto sobre o volume de gs
hidreltrica ter crescido a uma taxa de 2,8% ao ano no perodo 2013-2024. Diante disso, foram
natural necessrio. Existem, atualmente (2013), no pas, 5.132 MW em ciclo combinado, mas boa
parte no opera dessa forma por conta do custo de manuteno, o que compromete a eficincia
do perodo 2025-2040:
aberto, com eficincia de 35% e custo varivel de gerao compreendido entre US$ 60/MWh e
de crescimento de 1,6% ao ano entre 2025 e 2040. Esta ser a capacidade mxima atingida pela
US$ 271/MWh (MME, dez 2012). A ampliao prevista no PDE 2021 deve atingir 2.900 MW.
hidreletricidade, a fonte preferencial para este cenrio, que contar com financiamento do governo.
Considerando que (1) 20% dos recursos da camada pr-sal so de gs associado, (2) a ANP fixou o
No Cenrio Racionalidade Econmica, a adoo do critrio locacional na precificao da
limite de queima de gs natural em 3% (com tolerncia para 5% at 2015), e (3) o gs natural pode ser
transmisso, assim como das restries ambientais (em especial na Amaznia e no Cerrado) e
fornecido na forma de GNL extrado da camada pr-sal ou importado de outros pases e processado
sociais (em outras regies mais densamente habitadas e com atividades a serem indenizadas)
em usinas de regaseificao (ao custo de US$ 400 milhes/usina) localizadas em pontos da costa
encarecem a opo hidreltrica e reduzem sua atratividade, fazendo com que a capacidade
mxima no possa superar uma taxa de crescimento de 1,6% ao ano entre 2025 e 2040.
que restries ambientais sejam equacionadas), no haveria, at 2040, um limite fsico (em termos de
recurso) para atender a demanda com a gerao de energia eltrica a partir do gs natural.
O limite da capacidade de expanso ser dado, de fato: (1) pelo custo de investimento em usinas
centros de consumo) e com menor impacto ambiental (implicando em riscos e custos menores).
trmicas a gs natural ao longo da costa alimentadas por cargas de GNL, que devem agregar
US$ 400 milhes pelo investimento por unidade de regaseificao), e (2) pelo desenvolvimento
da rede de gasodutos. Neste caso, assumindo um preo do gs natural no Brasil, parametrizado
pelos preos praticados internacionalmente, o custo do gs natural seria uma restrio a ser
Gs Natural
considerada. No entanto, estimar essa evoluo envolve considerar duas tendncias opostas
eltrica a gs natural dada pelo volume de reservas provadas dessa fonte energtica no pas
que seria exportado para o mercado internacional pelos Estados Unidos (o que inviabilizaria as
exportao na forma de gs natural liquefeito - GNL ao longo das prximas duas dcadas).
seja contabilizado o real custo de produo do gs de xisto (atualmente remunerado pela venda
dos lquidos de gs natural atrelados ao preo do petrleo pelos produtores de gs de xisto).
As descobertas da camada pr-sal devem ampliar substancialmente essas reservas, j que cerca
de 20% das jazidas dessa rea contm gs associado ao petrleo. Ao mesmo tempo, necessrio
dada pela taxa de crescimento observada em cada cenrio em funo de suas caractersticas.
(partindo de 10.200 MW em 2011 e supondo plena realizao do que est previsto no PDE 2021),
mesmo ano, o consumo de gs natural no Brasil foi de 61 milhes de m3/dia, especialmente pelo
haver um crescimento de 2,5% ao ano at 2024. Nessas condies, foram assumidas as seguintes
setor industrial (41 milhes de m /dia) e pela gerao eltrica (16 milhes de m /dia).
As usinas a gs natural no Brasil utilizam turbinas a gs que operam em ciclo aberto (3.513
No Cenrio Controle de Mercado, a capacidade mxima atingida pela gerao a gs natural ser
MW, 35% de eficincia), i.e., utilizam combusto interna para gerar energia eltrica. Os gases
de 8% ao ano, entre 2025 e 2040, com o aproveitamento do gs natural da camada pr-sal, que
61
62
camada pr-sal.
2017 a 2040.
Restries oramentrias por parte do governo poderiam restringir a expanso, limitando o nmero
Carvo
No Brasil, o carvo considerado de baixa qualidade por ter elevado teor em cinzas e enxofre,
sendo utilizado para gerao eltrica nas proximidades das minas. O carvo industrial requer um
poder calorfico mais elevado, sendo utilizado o carvo importado. As reservas provadas de carvo
63
64
carvo seja de 28.000 MW. A vida til das novas usinas estimada em 25 anos, com rendimento de
e pelas restries de acesso das usinas rede bsica de energia eltrica que vo depender de
33%, fator de capacidade de 68% e consumo especfico de 815 kg/MWh. A capacidade instalada
atual da gerao a carvo de 1.765 MW (todas as usinas esto localizadas na regio Sul do pas,
prximas s minas de carvo) e deve alcanar 3.200 MW em 202433, a uma taxa de crescimento de
4,4% ao ano ao longo do perodo 2012-2024. As usinas brasileiras existentes utilizam a tecnologia
de combusto pulverizada em ciclo subcrtico. Em geral, so usinas de ciclo simples, com baixa
No Cenrio Controle de Mercado, haver um crescimento gradual de 4,0% ao ano entre 2013
eficincia (33%) a um custo de capital compreendido entre US$ 1,300 e US$ 1,500/kW. Estima-se
que as emisses anuais de CO2 sejam de 5.235 toneladas de CO2/MW (PNE 2030, Apresentao
Junho 2006). Desse modo, foram estabelecidas as seguintes condies relativas ao limite de
expanso da capacidade de gerao eltrica a carvo:
No Cenrio Controle de Mercado, a capacidade mxima a ser alcanada pela gerao a carvo
faro com que o crescimento da capacidade da gerao eltrica a partir da biomassa alcance at
5,0% ao ano entre 2013 e 2040.
A crise financeira de 2008 adiou programas de implantao de energia elica nos Estados Unidos
2025 e 2040. Assume-se neste cenrio que as novas usinas contaro com rigoroso controle de
permitiu que a energia elica aumentasse sua participao no fornecimento de energia eltrica
no pas a partir de 2009.
Biomassa
No Brasil, a capacidade de gerao eltrica a partir da biomassa pode ser estimada em funo
construo de 2.046 MW. Entre dezembro de 2009 e dezembro de 2011, foram contratados 6.759
33
65
66
aproveitamento dos melhores stios, a capacidade instalada elica poder crescer at 7,0% ao
estufa, especialmente o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O) e o
H 1.030 usinas (7.717 MW) de gerao eltrica a partir de derivados de petrleo, sendo 996
usinas a leo diesel (3.467 MW) e 34 usinas a leo combustvel (4.251 MW) (Aneel, Janeiro 2013).
O uso do leo combustvel e do leo diesel na gerao de energia eltrica atende, basicamente,
aos sistemas eltricos isolados da regio Norte (sendo 76% a leo diesel).
No Cenrio Racionalidade Econmica, com a precificao real das externalidades decorrentes
As trmicas a leo combustvel so utilizadas, principalmente, para atender demanda de ponta
dos custos de gerao, haver acrscimo no custo de gerao a leo de US$ 18.60 por MWh. A
leo diesel, em pequenos grupos geradores, servem especialmente os sistemas isolados, o que
explica seu elevado nmero, especialmente na regio Norte.
transportes e a gerao eltrica a leo combustvel, em funo de seus efeitos ambientais, vai
sendo gradualmente substituda pelo gs natural. Por esse fato, nos mercados energticos dos
pases da OCDE, o potencial de expanso da gerao eltrica a leo se restringe ao crescimento
da gerao nas usinas existentes, cujo fator de capacidade pequeno (da ordem de 35 a 38%).
67
68
de caixa submetido a uma taxa de desconto nica a diferenciao entre as fontes no inclui os
abordagem considera que prevalece o regime regulado para todas as fontes, embora com
riscos e se diferencia apenas pelos parmetros tcnicos, como custo de investimento, fator de
do combustvel tm grande impacto sobre a competitividade das diversas fontes em termos dos
custos nivelados. Quando a taxa de desconto baixa, tecnologias intensivas em capital (mais
taxa de retorno mdia por fonte e por cenrio varia em funo dessas diferenas, como resultado de
caras, portanto) e de baixo teor de carbono, como a energia nuclear, so as mais competitivas
para a gerao na base. Quando a taxa de desconto elevada, o custo do combustvel se torna
menos relevante e a gerao a carvo sem CCS se torna a mais competitiva.
recomendamos que:
A definio da taxa de desconto tem importncia crucial para a determinao dos custos nivelados
de investimento.
condies de risco e retorno existentes (no mercado de energia eltrica e na atividade econmica
em especial ao Brasil, onde venceram leiles, em 2010, com ofertas abaixo dos
devem ser inferiores ao benefcio que receber por seu investimento na usina de gerao eltrica.
Esse conjunto de variveis se articula de modo especfico a cada fonte e tecnologia de gerao,
HIDRELETRICIDADE
GS
NATURAL
NUCLEAR
CARVO
BIOMASSA
ELICA
LEO
CUSTO OVERNIGHT
(US$/kW)
2.000
(*)
(*)
(*)
600
1.800
1.000
gerao ao longo da vida operacional da usina. A composio dessas duas taxas, ponderadas
VIDA TIL DA
USINA
(anos)
40
25
40
40
25
25
25
FATOR DE
CAPACIDADE
(%)
55
60
90
68
45
40
26
(US$/
kW-ano)
25
15
56
40
25
20
27
(US$/MWh)
2,30
4,10
4,20
4,00
4,20
1,70
6,50
(US$/
MMBtu)
n.a.
0,72
2,60
10,55
n.a.
13,94
CUSTOS FIXOS DE
O&M
CUSTOS VARIVEIS
DE O&M
CUSTO DO
COMBUSTVEL
(*) o custo overnight de gs natural, nuclear e carvo foi determinado em funo das condies de cada cenrio
Fonte: FGV Projetos
69
70
chegar a 35% dos custos de construo), aos Custos de Proprietrio (que correspondem a 20%
Tabela 9: Hipteses em relao ao Custo Overnight
dos custos de construo) e aos Preos de Insumos e Servios (em especial de commodities, que
tiveram peso relevante sobre o aumento no custo de construo de usinas nucleares no perodo
CENRIO
GS NATURAL
NUCLEAR
CARVO
2003-2008). Nos trs cenrios, a gerao nuclear realizada por um reator AP1000 (que conta
CONTROLE DE MERCADO
1.200
4.210
1.396
RACIONALIDADE ECONMICA
1.029
3.708
1.451
AVANO INSTITUCIONAL
2.055
3.400
2.280
de Mercado, assume-se o custo overnight de US$ 4,210/kW (com base em vrias estimativas na
literatura recente), enquanto (2) no Cenrio Racionalidade Econmica, assume-se uma reduo
de custo de 12% em itens como Maturidade do Projeto, Amortizao dos Custos Iniciais, Custos
de Proprietrio e Preos de Commodities, chegando ao custo overnight de US$ 3,708/kW; no
Gs Natural
No Cenrio Controle de Mercado, a gerao eltrica a gs natural realizada por meio de uma
novos regimes de concesso reduzem os riscos e permitem que o custo overnight diminua em
turbina simples (US$ 1,200/kW), enquanto no Cenrio Racionalidade Econmica assume-se que
a gerao eltrica tem lugar com o recurso a uma turbina a gs com ciclo combinado CCGT, na
sigla em ingls (US$ 1,029/kW). No Cenrio Avano Institucional, a gerao eltrica feita por
Carvo
meio de uma turbina a gs com ciclo combinado com captura e armazenamento de carbono
No Cenrio Controle de Mercado, a gerao eltrica a carvo realizada por usinas eltricas a
Gerao Nuclear
Avano Institucional, a gerao feita por usinas eltricas a carvo pulverizado ultrasupercrtico
Os custos overnight da gerao nuclear tm estado no intervalo compreendido entre US$ 4,500/kW e
US$ 5,500/kW, o que compromete sua competitividade. Por essa razo, um grande esforo vem sendo
despendido nos ltimos anos pelos fabricantes de equipamentos e pelas empresas de gerao nuclear
As emisses de dixido de carbono (CO2) passaro a ter papel relevante na oferta de gerao
decorrentes dessas emisses tero consequncia substancial para a competitividade das fontes
com o objetivo de reduzir custos e tempo de construo. No entanto, a mais importante medida
energticas limpas. As emisses de CO2 ocorrem durante o processo de gerao eltrica a partir
de carvo, leo diesel, leo combustvel e gs natural, de acordo com os seguintes dados:
Uma usina a carvo emite cerca de 1 tonelada de CO2 por MWh de eletricidade gerada, enquanto
dos insumos e servios necessrios construo de uma usina nuclear. Este o desafio a ser
uma usina a gs natural emite cerca de 0,39 tonelada de CO2 por MWh de eletricidade gerada.
enfrentado pelo conjunto da indstria nuclear para tornar a gerao nuclear competitiva e
ampliar sua participao na matriz eltrica.
Nos trs cenrios desenvolvidos neste trabalho, considerou-se que a transio na indstria
nuclear est em andamento e que a gesto rigorosa e competente das novas cadeias de
o acrscimo no custo de gerao das fontes emissoras de CO2 de US$ 18.60 por MWh gerado a
partir do carvo e do leo, e de US$ 7.40 por MWh, gerado a partir do gs natural.
a construo de vrias unidades do reator), Amortizao dos Custos Iniciais34 (que podem
O Cenrio Avano Institucional assume que a gerao eltrica a gs natural ser realizada por
usinas equipadas com turbinas a ciclo combinado, dotadas de CCS, e que a gerao eltrica a
carvo ser produzida por usinas a carvo pulverizado ultrasupercrtico com CCS.
As primeiras unidades de reatores que so produzidas em srie (First-Of-A-Kind-Engineering (FOAKE, na sigla em
ingls) incluem custos que podem corresponder a 35% dos custos de construo e que so amortizados nas unidades
seguintes.
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71
72
73
BOX 6
teve por objetivo estimar a evoluo da matriz eltrica do Brasil ao longo do perodo 20132040, a partir (1) da projeo da demanda de energia eltrica, (2) da anlise das condies
de expanso da capacidade de gerao eltrica e (3) da evoluo dos custos nivelados de
gerao de energia eltrica, no mbito dos trs cenrios adotados neste trabalho (Racionalidade
Econmica, Controle de Mercado e Avano Institucional).
A previso da demanda de energia eltrica considerou premissas em relao ao crescimento
econmico e evoluo tecnolgica, social, institucional e regulatria dos sistemas de consumo
de energia eltrica ao longo do perodo 2013-2040. A oferta de energia eltrica e a determinao
dos custos nivelados de energia eltrica integraram as tendncias que se apresentam em relao
O terceiro mdulo se referiu distribuio da demanda total do sistema eltrico entre as fontes de
energia. Este mdulo se baseia nas informaes de evoluo da capacidade e custos levantadas
74
A energia nuclear costuma ocupar posio residual nos estudos prospectivos relativos matriz
No Brasil, a capacidade instalada de gerao nuclear de 2.007 MW (1,7% do total do pas) a partir
eltrica brasileira planejada para 2030. Essa condio tem como referncia o conjunto dos fatores
dos dois reatores PWR de Angra 1 (657 MW), em operao desde 1985, e Angra 2 (1.350 MW), em
operao desde 2001. O reator de Angra 3 (1.435 MW) est sendo construdo ao longo do perodo
gesto do sistema eltrico. Esses fatores tm sido determinantes na justificativa poltica da atual
2010-2016. Apesar do grande potencial, contando com reservas substanciais de urnio (309.000
da gerao trmica. No entanto, essa estrutura de oferta apresenta riscos e limitaes que devem
limitada, tendo sido de 15.659 GWh (3,2%) em 2011, em acrscimo de 7,9% em relao a 2010.
A energia nuclear atende a critrios fundamentais de gesto do sistema eltrico do pas. Com um
restrio dever, de fato, transformar a estrutura da matriz eltrica e ampliar sua diversificao
fator de capacidade da ordem de 85% (tendo sido de 60% h 20 anos), a energia nuclear pode
por meio da participao de outras fontes, entre as quais se destaca a gerao nuclear que, por
compor a oferta de gerao de base confivel, especialmente diante das restries que se colocam
vez que as novas renovveis (elica, pequenas centrais hidreltricas-PCHs, biomassa e solar) so
fontes complementares, sendo intermitentes (elica e solar) ou sazonais (biomassa). Alm disso,
recomendamos que:
podendo ser instalada prximo aos centros de consumo, h uma vantagem locacional para a
gerao nuclear, que se traduz pela reduo do uso do sistema de transmisso e das perdas.
Os custos de produo correspondem de 30% a 40% da receita. O urnio tem custo bastante
em construo;
competitivo com outras fontes trmicas, como o carvo (4 vezes mais caro) e o gs natural (7
vezes mais caro). Alm disso, o custo do urnio no custo total da gerao nuclear inferior a
4%, o que se traduz por uma proteo contra a volatilidade, contrariamente ao que ocorre, por
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BOX 7
A obteno da gerao nuclear inclui uma sequncia de atividades, que podem ser consideradas
como elos no processo de construo e de operao de uma usina nuclear. A considerao de
cada etapa permite evidenciar as condies necessrias implementao de cada fase.
Quadro geral das etapas da gerao nuclear:
SELEO DO STIO
A seleo do stio a primeira fase para a viabilizao empresarial de uma central nuclear
(formada por um conjunto de usinas) e tem lugar durante um perodo de dois anos. No Brasil,
Seleo do stio
Financiamento
Licenciamento
Construo
Operao
Combustvel
Descomissionamento
prprios (equity) dos acionistas da concessionria da usina (seja uma empresa eltrica, seja um
consrcio que rena um conjunto de participantes privados), e (2) recursos de terceiros (dvida),
bem como a definio da taxa de retorno dos acionistas da concessionria da usina.
longo de 50 anos, perodo que inclui (1) a fase preliminar construo da usina, (2) a construo
da usina, e (3) a vida til da usina.
FINANCIAMENTO
Cabe assinalar que a vida til das usinas de Gerao III+ est sendo projetada para 60 anos.
Esta etapa determina a obteno dos recursos financeiros necessrios para a construo da usina,
que podem ser obtidos no mercado financeiro por meio de emisso de instrumentos apropriados
78
79
BOX 7 (cont.)
LICENCIAMENTO
COMBUSTVEL
O processo de licenciamento de uma usina nuclear envolve, de modo geral (1) licenciamento
integram o Ciclo do Combustvel, que tem incio com a minerao do urnio, seguido pelo
processo de enriquecimento e da fabricao do combustvel que ser inserido na usina nuclear.
que autoriza a operao da usina. Para ter validade, a licena ambiental deve ser acompanhada
apresentado. O combustvel utilizado pode tambm ser reprocessado (o que acontece na Europa,
Rssia e Japo), o que permite a reutilizao de parte de seus componentes, enquanto o restante
armazenado em locais distintos, separados em funo de sua radioatividade. H grande
compreende (1) Aprovao do local, (2) Licena de Construo (total ou parcial), e (3) Autorizao
para Utilizao de Materiais Nucleares (AUMAN), Autorizao para Operao Inicial (AOI) e
Autorizao para Operao Permanente (AOP).
DESCOMISSIONAMENTO
CONSTRUO
A construo de uma usina nuclear inclui (1) o custo da rea na qual ser implantada a usina, (2)
insumos para a construo da usina, como cobre, ao e concreto, (3) trabalho de engenharia e
de montagem da usina.
parcelas anuais ao longo da vida til da usina e alimentando uma reserva de fundos mantida com
essa finalidade.
OPERAO E MANUTENO
A operao de uma usina nuclear resulta da atividade dos empregados envolvidos em seu
funcionamento e manuteno, dos servios administrativos especializados, bem como da utilizao
dos insumos necessrios, como gua, gases industriais, equipamentos especiais, entre outros.
80
promovido pela Lei n. 7.781/89). Embora a nica concessionria atuante no Brasil na matriz de
funcionalidade. Sua explorao no mbito da atividade econmica, para uso em setores mdico,
energia nuclear seja a Eletrobras Eletronuclear, empresa estatal criada a partir da alterao
35
que o setor privado tambm est autorizado a atuar no segmento de gerao de energia nuclear.
O reconhecimento da energia nuclear como elemento integrante de servio de energia eltrica avoca
sua sujeio a outros dispositivos constitucionais e legais, caso do art. 21, XII, b, da Constituio,
H, contudo, um importante requisito a ser preenchido pelo agente privado: sua configurao
e das Leis n. 9.074/95 e n. 9.427/96. A caracterizao da energia eltrica de matriz nuclear como
prvia como concessionria de servio de energia eltrica. Tem-se, nesta etapa em especial, a
servio pblico, titularizado pelo Estado, importa na possibilidade de sua concesso ao particular.
A gerao de energia nuclear enquadrada como servio pblico, seguindo, portanto, a nota
quem compete, nos termos da Lei n. 9.427/96, art. 3o, II, promover os procedimentos licitatrios
sobre o regime de concesso de energia nuclear, situao que conduz a contexto de incerteza
da Eletrobras Eletronuclear, na medida em que permite que ela, enquanto concessionria, figure
como empresa lder, se associando a terceiros que contribuiriam para a viabilizao da instalao
nucleares.
36
O que existe so marcos normativos esparsos, que demandam uma construo sistemtica para
Conclui-se, portanto, pela funcionalidade do contexto normativo atual, capaz de servir como
usinas nucleares. Trs so as legislaes que conformam a base normativa para a participao do
usinas nucleares. Recomenda-se, porm, que ato normativo especfico sistematize a forma de
setor privado na construo e operao de usinas nucleares: i) Lei n. 6.189/74, com redao dada
participao do setor privado. e como esta ser operacionalizada no mbito da energia nuclear. O
No contexto energtico, a utilizao do material nuclear, para fins de gerao de energia nuclear
pelas usinas nucleares objeto de ateno de duas instncias regulatrias, a Comisso Nacional
mas que prescindiria de maior robustez, em termos de segurana jurdica, dada a sua sujeio a
de Energia Nuclear CNEN e a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel. Enquanto a primeira,
dois estratos hierrquicos normativos superiores (Lei e Constituio). O xito desta alternativa
regida pela Lei n. 6.189/74, dispe inclusive sobre a instalao e funcionamento das usinas
est condicionada construo interpretativa que identifique tanto no plano constitucional como
no legal uma autorizao para a explicitao via Resoluo. Esta alternativa apresenta relativo
o servio de energia eltrica, estabelecendo um regime jurdico mais amplo que se aplica, inclusive,
37
A segunda configurao assume a feio de Lei Ordinria, comportando a criao de novo marco
a Lei n. 6.189/74 que se reporta possibilidade de autorizao para construo e operao de
usinas nucleares pelas concessionrias de servios de energia eltrica e pela Eletrobras (acrscimo
9.074/95, que passaria a explicitar o segmento de energia nuclear em seu captulo sobre energia
eltrica. Referida alternativa apresenta baixo risco jurdico (dada a sujeio da Lei Constituio)
e mdio custo poltico.
A Lei n. 6.189/74, com redao dada pela Lei 7.781/89, uma legislao referente ao material nuclear e aos mltiplos
usos deste pela sociedade, seja no processo industrial e de produo atividade econmica seja, tambm, no
mbito da gerao de energia eltrica. No se trata, portanto, de uma legislao especializada no tema da gerao
de energia nuclear.
36
37
Sempre que se pretendeu excluir a matriz nucleoeltrica, o fez-se de maneira explcita, como o caso do art. 7o,
pargrafo nico, da Lei n. 9.074/95, que exclui a usina nucleoeltrica do conceito de termoeltrica.
Por fim, enquanto terceira configurao, o ato normativo pode assumir natureza constitucional,
cabendo a Proposta de Emenda Constitucional explicitar no art. 21, XII, b, ou art. 21, XXIII, a
81
82
possibilidade de concesso, pela Unio, da gerao de energia nuclear. Esta configurao apresenta
o menor risco jurdico e o mais alto custo poltico (uma vez que o processo de emendamento
CNEN, para expedir normas, licenas e autorizaes relativas a instalaes nucleares (art. 2o,
IX, a, cf. redao dada pela Lei n. 7.781, de 27 de junho de 1989). com base neste dispositivo o
qual reflete uma autorizao do Congresso Nacional que a CNEN vem tratando da questo dos
stios adequados instalao de reatores nucleares, tendo, inclusive, aberto consulta pblica,
encerrada em 11/04/2013, referente a Projeto de Norma Nuclear cuja temtica Aprovao do
Local para Usinas Nucleoeltricas38, embora j haja resoluo sobre o temrio CNEN-NE-1.04
(Licenciamento de Instalaes Nucleares)39.
Referida delegao CNEN, alis, no est desprovida de controle legislativo, na medida em que
o art. 49 da Constituio atribui ao Congresso Nacional as competncias para sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (cf. art. 49, V) e aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares
(cf. art. 49, XIV).
Partindo-se, agora, para aspecto mais operacional, a participao da Eletronuclear em eventuais
consrcios, inclusive como empresa lder, recomendvel, em uma anlise preliminar, por uma
srie de fatores.
A primeira reside no fato de o Poder Pblico reforar a sua presena em setor sensvel, seja
em termos ambientais, seja por questes de segurana nacional. Analogamente, ter-se-ia como
importante destacar que os trs cenrios implicam em riscos referentes soluo jurdico-
hectares somente seria autorizada a Sociedade de Propsito Especfico - SPE, da qual o Governo
faria parte, detendo poder de veto (golden share) em algumas decises.
Em especial, merece ateno questo envolvendo o art. 225, 6o, da Constituio do Brasil.
Segundo a redao deste artigo, [a]s usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
A leitura deste dispositivo pode conduzir segunda configurao, quanto necessidade de lei
1.810/80, o qual condicionava a autorizao para construo e operao de usina nuclear, pela
para efetivar a participao do setor privado na gerao de energia, de matriz nuclear. O raciocnio
linear: a mesma lei que autorizaria a participao do setor privado j enfrentaria a questo
da definio da localizao das usinas nucleares. Trata-se de uma alternativa interessante, mas
lei n. 2.464/88, que o teria revogado, foi rejeitado pelo Ato Declaratrio de 14 de junho de
restritiva lei especfica para cada stio em que se instalaria reator nuclear passvel de
1989. Como a Eletronuclear figura como sucessora da Nuclen, controlada da Nuclebras, pode-
ser atribuda ao dispositivo constitucional em questo. A tese tem como argumento central
a existncia de lei federal que j atribui CNEN a competncia para estabelecer normas
38
www.cnen.gov.br/seguranca/normas/cons-pub/103-Projeto-de-Norma.pdf
39
www.cnen.gov.br/seguranca/normas/pdf/Nrm104.pdf
83
84
ou no.
Nesse modelo de negcio, haver uma gesto flexvel e independente de cada etapa do
processo de implantao de usinas nucleares no Brasil. Cada etapa deve ser objeto de uma
participao do setor privado na gerao de energia nuclear. possvel, alis, tornar obrigatria
gesto financeira a cada etapa implica em uma nova estratgia de gesto de risco. A cada etapa,
Especfico SPEs, figura jurdica instituda pela Lei de PPPs Lei n. 11.079/2004, e que inclusive
foi estendida ao setor de gerao de energia eltrica pela Lei n. 11.488, em seu art. 26, no
contexto do Programa de Incentivos de Fontes Alternativas de Energia Eltrica Proinfa.
Esta questo, porm, est a merecer uma anlise mais robusta quanto viabilidade jurdica
Um dos mecanismos para atingir esse objetivo a organizao de consrcios incluindo, entre
FORMAO DE CONSRCIOS
econmica. A implantao de usinas nucleares envolve riscos financeiros elevados que restringem
sua competitividade. O custo de construo de uma usina nuclear e o custo do financiamento
porque detm uma participao na estrutura de capital da usina ou (2) porque compram a
uma usina nuclear pode ser de 5 a 6 anos, mas a Coreia do Sul anuncia que usinas APR-1400
formado por participantes interessados no uso e na venda da energia gerada pela usina nuclear
O perodo de construo tem impacto financeiro, em razo dos juros que incidem sobre o capital
investido durante a construo. Nos Estados Unidos, por exemplo, na dcada de 1980 e incio
da dcada de 1990, longos atrasos nos cronogramas de construo associados a aumentos nas
nuclear que provero os recursos financeiros necessrios como parte de sua estratgia de
A soluo de incertezas pode ser obtida por meio de uma estratgia inovadora de gesto de
risco em matria de (1) custos relacionados aos contratos de construo de obras de grande
porte, (2) preos de energia eltrica, (3) atrasos durante a construo, (4) fator de capacidade,
40
www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=548018
85
86
FINANCIAMENTO
O novo modelo dever contemplar uma estratgia de financiamento progressiva, realizada por
etapas, que considere o investimento em cada fase do projeto e sua realizao independente ao
longo do tempo.
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88
7. RESULTADOS
No cenrio Controle de Mercado, estima-se que a demanda de energia eltrica no Brasil ser de
1.027.741 GWh em 2040, com a distribuio pelos subsistemas evidenciada no grfico a seguir:
89
90
No cenrio Avano Institucional, estima-se que a demanda de energia eltrica no Brasil ser de
1.244.925 GWh, em 2040, com a distribuio pelos subsistemas evidenciada no grfico a seguir:
Grfico 4: Demanda de Energia Eltrica - Avano Institucional (2040)
CONTROLE DE
MERCADO
(2012 US$)
HIDRELETRICIDADE
RACIONALIDADE
ECONMICA
AVANO
INSTITUCIONAL
(US$/MWh)
42,63
52,60
53,91
GS NATURAL
45,15
51,13
62,47
NUCLEAR
62,47
64,60
63,52
CARVO
48,44
71,68
67,15
BIOMASSA
71,64
68,47
64,99
ELICA
74,90
66,88
60,66
LEO
118,71
134,90
135,72
Fonte: FGV Projetos
41
Taxa Interna de Retorno determinada, nas condies de mercado, para cada tecnologia de gerao.
91
92
CONTROLE DE
MERCADO
(2012 US$)
RACIONALIDADE
ECONMICA
AVANO
INSTITUCIONAL
(US$/MWh)
HIDRELETRICIDADE
46,81
52,55
GS NATURAL
46,72
50,62
62,15
NUCLEAR
72,76
68,91
63,47
CARVO
44,77
68,72
66,07
BIOMASSA
67,03
66,47
64,66
59,81
59,72
59,54
126,43
141,16
137,71
ELICA
LEO
53,52
FONTE
CONTROLE DE
MERCADO
(2012 US$)
RACIONALIDADE
ECONMICA
AVANO
INSTITUCIONAL
(US$/MWh)
HIDRELETRICIDADE
59,92
66,92
67,60
GS NATURAL
53,45
55,00
70,71
NUCLEAR
89,18
83,56
76,71
CARVO
50,41
74,54
75,10
BIOMASSA
70,32
69,80
68,09
ELICA
70,49
70,40
70,23
LEO
139,22
154,60
151,72
Fonte: FGV Projetos
93
94
Que a poltica energtica brasileira tenha uma estratgia de longo prazo, com objetivos
explicitados em matria de oferta e demanda de energia eltrica, que sirvam como referncia
e indicao das oportunidades de investimento, permitindo que investidores privados
possam planejar com maior segurana o desenvolvimento de projetos de mdio e longo
prazo;
Que a gesto da oferta de energia eltrica seja sustentvel, atendendo aos critrios de
segurana energtica, segurana econmica e segurana ambiental
A utilizao dos custos nivelados de energia eltrica como critrio para a expanso da
gerao de energia eltrica, em especial na determinao do preo mximo nos leiles e
para as escolhas a serem aplicadas no planejamento da matriz eltrica de longo prazo; e
8. RECOMENDAES
O desenvolvimento e os resultados apresentados por esse trabalho nos levam a propor o seguinte
conjunto de recomendaes.
Recomendamos:
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