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Derecho a la Comunicacin
Fortaleciendo convergencias en los
marcos legales y en las polticas pblicas
FICHA TCNICA
CRDITOS
Realizacin
ANDI y la Red ANDI Amrica Latina
Apoyo
Consejo Nacional de los Derechos del Nio y el Adolescente (Conanda), Auuba Comunicacin y Educacin, Secretara de Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica Federativa de
Brasil (SDH/PR)
Patrocinio
Petrobras
El contenido de este libro est basado en la publicacin original
Infncia e Comunicao: Referncias para o marco legal e as polticas pblicas brasileiras, elaborado por ANDI en colaboracin con
la Secretara de Derechos Humanos de Brasil (SDH/PR), Auuba
y la Red ANDI Brasil. Los textos originales fueron actualizados y
tambin se aadieron informaciones adicionales centradas en el escenario latinoamericano, aumentando la relevancia de esta edicin.
Supervisin editorial
Veet Vivarta
Adaptacin/Actualizacin de los textos
Fbio Senne, Ricardo Andrada y Suzana Varjo
Investigacin y revisin
Ana Potyara Tavares, Joana Motta y Marcela Romero
Traduccin
Carlos Saiz Alvarez
Produccin
Marcela Romero
Proyecto Grfico y diagramacin
rica Santos y Gisele Rodrigues
Foto de la Portada (obra de teatro del proyecto CRIA - Bahia)
Mila Petrillo
Impresin y acabamiento
Grfica Coronrio
Tirada de esta edicin
1.500 ejemplares
Impreso en Brasil
Distribucin gratuita
Advertencia: El uso de un lenguaje que no discrimine ni establezca diferencias entre hombres y mujeres o nios y nias es una de las
preocupaciones de este texto. En muchos casos, result inevitable el
uso genrico del masculino en trminos como nio o adolescente. Sin
embargo, ha de entenderse que, tras este uso genrico del masculino,
nos estamos refiriendo a hombres y mujeres, y que las palabras nio
y adolescente engloban a nios y nias con sus propios rostros, vidas,
historias, deseos, sueos, insercin social y derechos adquiridos.
ISBN: 978-85-99118-34-4
1. Derechos de la infancia. 2. Red ANDI Amrica Latina, Historia. 3. Polticas pblicas. I. Agncia de Notcias
dos Direitos da Infncia. II. Veet, Vivarta (Coord.)
CDU: 362.7(81)
SUMARIO
Red ANDI Amrica Latina: Diez aos. Un sueo.
Captulo 1
Educacin para los medios de comunicacin en el mbito del sistema de enseanza
Captulo 2
Estmulo de la produccin de contenidos audiovisuales de calidad para nios y nias
Captulo 3
Polticas de incentivo a la programacin regional y nacional
6
22
31
40
52
Captulo 4
Participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos mediticos
60
Captulo 5
Regulacin de la exhibicin de imgenes e identificacin de nios, nias y adolescentes
73
Captulo 6
Evaluacin sistemtica de los impactos generados por los contenidos audiovisuales
84
Captulo 7
Establecimiento de franjas horarias y franjas de edad (Clasificacin Indicativa)
99
Captulo 8
Regulacin de la publicidad y del merchandising dirigidos a los nios, nias y adolescentes
113
Captulo 9
Trabajo infantil artstico en los medios de comunicacin
125
Captulo 10
Nuevas tecnologas: promocin de la inclusin y estrategias de proteccin
135
PRESENTACIN
lo largo del ao 2008, ANDI y la Red ANDI Amrica Latina, en colaboracin con Save the Children Suecia, desarrollaron una investigacin que indic graves deficiencias en los marcos legales de la comunicacin de todo el continente cuando el foco se situaba en el pblico infantil
y juvenil. El estudio, titulado La Regulacin de los Medios de Comunicacin
y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis del marco legal
de 14 pases latinoamericanos, desde la perspectiva de la promocin y proteccin, abord tanto la legislacin vigente como los proyectos de ley en
tramitacin en los parlamentos de las naciones que se analizaron.
Una de las principales conclusiones fue que, de manera general, los dispositivos existentes para organizar el ecosistema meditico en relacin a las
necesidades de estos segmentos etarios, padecen de poca consistencia desde un punto de vista tcnico, adems de no emular la evolucin ocurrida
en pases en los que desde hace varias dcadas, se le ha concedido prioridad
a esta temtica entre otros, Inglaterra, Alemania, Francia, Suecia, Canad o Australia.
No es difcil entender las razones de este escenario. En Amrica Latina, los
vestigios de un pasado colonial, sumados a la herencia de los regmenes
autoritarios que se multiplicaron en la regin durante las dcadas de 1970
y 1980, crearon grandes desafos para el establecimiento de democracias
estables y duraderas.
En consecuencia, esta particularidad tambin interfiere fuertemente en la
estructuracin de los sistemas democrticos de medios de comunicacin
fundamentados en las ideas de pluralismo y diversidad. En el continente y
de manera cotidiana, ya sea por la interferencia del Estado o por la presin
de grandes grupos econmicos, la libertad de expresin, en cuanto derecho
fundamental, an precisa ser promovida y defendida.
Sin embargo, durante los ltimos aos y gracias primordialmente a una
intensa movilizacin de las organizaciones de la sociedad civil y a los pro-
Mario Chamorro
Marta Bentez
Veet Vivarta
La urgencia de actuar
Esta triste y dolorosa realidad, a pesar de haber registrado mejoras puntuales durante la ltima dcada, sigue sometiendo a buena parte de la infancia
latinoamericana a un presente de sufrimiento y violacin sistemtica de sus
derechos. Por eso, un grupo de organizaciones sociales de toda la regin
se uni detrs de un sueo comn y un objetivo urgente: transformar la
mirada de la sociedad sobre la infancia, actuando decididamente para promover, a travs de la informacin y la comunicacin, acciones y polticas
que garanticen sus derechos.
Fue con ese objetivo que representantes de ONG provenientes de distintos pases delinearon una estrategia comn, que tomaba como base la
exitosa experiencia de ANDI Agencia de Noticias por los Derechos de la
Infancia, en Brasil (hoy denominada ANDI Comunicacin y Derechos).
De esta forma sentaron, en septiembre de 2003, las bases de un innovador
modelo de trabajo, que busca incidir fuertemente en la promocin y defensa de los derechos de la infancia haciendo de la comunicacin y el periodismo una herramienta estratgica de cambio social.
Naca as la Red ANDI Amrica Latina, unida por un compromiso que
fue creciendo y consolidndose a lo largo del tiempo, y alrededor del cual
se ha conformado un ncleo de accin que ha logrado, durante los ltimos
diez aos, incidir en las agendas pblicas de cada pas, impulsando numerosas temticas vinculadas a los derechos de la infancia y la adolescencia,
transformando las miradas de cientos de periodistas y comunicadores y
dando la necesaria visibilidad a aspectos cruciales para las vidas de miles
de nios y nias del continente.
Si bien cada organizacin contaba, en el momento de crear la Red
ANDI AL, con una importante trayectoria de actuacin en su pas de origen, todas ellas comprendieron de inmediato la valiosa oportunidad que
representaba la posibilidad de articularse alrededor de una metodologa
y una prctica comn.
Fuerza poltica
Estar en la Red ha permitido
consolidar un anlisis de contexto ms amplio y detallado de lo
que pasa en Amrica Latina y ha
permitido a las organizaciones
contar con una valoracin poltica que no estara disponible caso
permanecieran solas o aisladas.
Mritos y deficiencias
Sin embargo, como lo demostraran claramente los sucesivos monitoreos
de prensa desarrollados por los miembros de la Red ANDI Amrica Latina, los medios de comunicacin en la regin han contribuido a una serie
de avances en las polticas de promocin y defensa de los derechos de los
segmentos ms jvenes de la poblacin.
Un ejemplo relevante es el destaque ofrecido a las temticas asociadas
a la Educacin, cuya cobertura tiende a ampliarse y cualificarse en la gran
mayora de los pases respondiendo a la tendencia global de universalizar
la enseanza como herramienta de inclusin social y desarrollo sostenible.
Cuestiones relacionadas a la salud o a la violencia sexual contra nios y nias tambin vienen recibiendo mayor atencin desde las salas de redaccin.
Por otro lado, en esto mismo campo temtico hay cuestiones especficas con las que el periodismo an acumula numerosas deudas. En tales
circunstancias, lejos de la responsabilidad de informar con calidad, transparencia e independencia, muchos de los medios de la regin caen con
peligrosa frecuencia en las tentaciones de los enfoques superficiales, las coberturas espectaculares, o la reproduccin de estereotipos estigmatizantes
sobre la infancia.
Peor an, en una alarmante cantidad de casos, desaprovechan la oportunidad de colocar en agenda problemas que violan de manera evidente y
a la vista de todos, los derechos bsicos de la niez y la adolescencia. Estos
temas simplemente no llegan a convertirse en noticia y mucho menos a
producir investigaciones periodsticas de amplio impacto.
Mapeando desafos
Antecedentes
Capacidad de incidencia
El dilogo que se realiz entre las
agencias que tenan una trayectoria en el campo de comunicacin y otras que trabajaban centralmente con los derechos de la
niez posibilit articular estos dos
paradigmas y fue muy fructfero
tanto para el fortalecimiento de
cada entidad cuanto para la capacidad de incidencia de la red.
Marta Bentez, Directora Ejecutiva
de Global Infancia, Paraguay
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Presencia regional
Esto de tener presencia regional, tener posicionamientos claros, es como decir: un momento,
as piensa la Red ANDI Amrica
Latina; estamos aqu, representamos tal posicin, defendemos
tales propuestas. Esto es muy
importante para el desarrollo de
nuestras acciones en los distintos pases.
Rebeca Cueva, Directora de la
agencia ACNNA, Ecuador
prejuicios de gnero y la invisibilizacin o trivializacin de violaciones cotidianas y evidentes de los derechos de la infancia son tamizados de este
modo bajo la lupa de un monitoreo objetivo e imparcial, y devueltos como
un espejo que sirve de base para un dilogo profundo, sostenido y fecundo.
Al contrario de lo que podra pensarse, en la mayora de los casos, la
presentacin de los resultados de los monitoreos suele ser bien recibida por
periodistas, editores y dueos de empresas periodsticas de cada pas, que
ven en estos instrumentos, ms que una acusacin o un sealamiento, la
oportunidad de perfeccionar su prctica profesional. A este proceso contribuye el hecho de que las organizaciones de la Red ANDI Amrica Latina
no solo estn absolutamente dispuestas a colaborar con ellos, sino que son
reconocidas como referentes en la interfaz periodismo derechos de la niez y adolescencia.
Adems de brindar plataformas sistematizadas y objetivas para el debate,
los monitoreos realizados en los pases de la Red ANDI AL, utilizando una
metodologa comn, inauguran tambin la posibilidad, por primera vez, la
posibilidad de comparar, por primera vez, las coberturas periodsticas de cada
nacin y establecer diferencias y similitudes a nivel latinoamericano, creando
y ampliando las bases para un debate profesional y poltico de mayor alcance.
Algunos hallazgos
El anlisis comparativo de distintos monitoreos publicados por los pases de la Red ANDI Amrica Latina
entre 2005 y 2007 permiti arribar a algunas conclusiones acerca de cmo informan los medios latinoamericanos sobre la infancia:
Si bien, por un lado, se observ anualmente un progresivo aumento en la cantidad de noticias que
tienen a nios, nias o adolescentes como protagonistas, las investigaciones muestran que todava se
trata muchas veces de coberturas superficiales, que poco o nada indagan sobre las polticas pblicas
vinculadas a los hechos presentados o las responsabilidades de los Estados en la defensa de un desarrollo ms inclusivo.
Un dato extremamente positivo es que de los temas relacionados con la promocin y la defensa de los
derechos de estos grupos poblacionales, Educacin fue el que ms cobertura tuvo, habiendo aparecido en poco ms del 22% de todas las noticias publicadas sobre la infancia durante 2005, 2006 y 2007.
Como sabemos, para que una sociedad pueda enfrentar los retos representados por la inequidad y la
exclusin social, debe priorizar en su agenda las polticas educacionales.
De manera ms o menos estable, la prensa suele tambin priorizar temas relacionados con la violencia y la salud a la hora de hablar de la infancia, en detrimento de otros asuntos como trabajo infantil,
migraciones y desplazamientos, situacin de calle o discapacidades, cuyas referencias no llegan a
corresponder al 3% del total de las notas.
Con un promedio de 1,27 fuentes consultadas por nota, la prensa latinoamericana todava no presenta
una autntica pluralidad de opiniones a la hora de hablar de la infancia. En forma recurrente, por otra
parte, prevalecen en las coberturas las fuentes oficiales, que representaron, en 2007, el 33.2% de las citas.
iniciativas de distincin de periodistas Amigos de la Niez y de vinculacin con universidades para el desarrollo de ctedras sobre periodismo y
agenda social, entre otras.
Nutridas, complementadas y mejoradas constantemente por los aportes, experiencias y aprendizajes de cada uno de los miembros de la Red
ANDI Amrica Latina, estas actividades permitieron estrechar lazos con
referentes periodsticos y mediticos de cada pas y consolidar una relacin
que, desde el inicio, se construy sobre la base de la colaboracin y el trabajo conjunto.
Para los periodistas, la existencia de organizaciones sociales que no solo
sean capaces de comprender sus realidades sino tambin de comprometerse y colaborar con ellos para el desarrollo de una prctica profesional con
mayor y mejor vinculacin con las problemticas de la infancia facilita el
proceso de cobertura de la agenda social. De esta manera, las entidades de
la Red ANDI AL se vuelven fuentes privilegiadas de consulta e intercambio.
Por el otro lado, las organizaciones sociales, expertos, funcionarios de
gobierno y activistas del campo de la infancia encuentran en el marco de la
Red ANDI Amrica Latina a socios comprometidos en la construccin de
puentes que permitan su conocimiento especializado, as como llegar con
mejor impacto y mayor constancia a los espacios noticiosos de los grandes
medios de comunicacin, contribuyendo de este modo, a impulsar la calidad del debate p-blico sobre los temas de su inters.
Denuncias y soluciones
La Red ANDI Amrica Latina ofrece soporte al ejercicio de un periodismo responsable, que junto con
la denuncia de los problemas que afectan a nios, nias y adolescentes puede generar aportes al proceso de transformacin social por ejemplo, investigando qu pasa con las mismas cuestiones en otras
latitudes, incorporando voces capaces de presentar una mirada ms integral del tema o poniendo la
informacin en contextos que permitan identificar las mltiples responsabilidades involucradas en aquel
determinada situacin.
Tal como explica Paula Baleato, de Voz y Vos, representante de la Red por Uruguay, no se le plantea al
periodista que sea quien tenga que dar las soluciones especficas a los temas en torno a los cuales est
informando. No se confunde al periodista con el activista social ni con el responsable de polticas. Pero
entendemos que cabe a l ofrecer contenido noticioso de calidad, que permita a la sociedad avanzar en el
enfrentamiento de los problemas retratados.
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Reconocimiento a la
innovacin
Un ao despus de su creacin,
la Red ANDI Amrica Latina fue
reconocida como uno de los tres
proyectos de desarrollo ms innovadores en el mundo. El premio
fue ofrecido por el Gobierno de
Japn y The Global Development
Network, una iniciativa asociada
al Banco Mundial.
Para esto, lderes y equipos tcnicos de las organizaciones miembros invirtieron numerosas horas de debates presenciales y virtuales, en los que los
consensos no siempre llegaron fcilmente y en los que las diferencias amenazaron ms de una vez la consistencia y la unidad. Con todo, la mayora de los
miembros de la Red ANDI Amrica Latina coincide en que cada debate y cada
discusin redundaron en un fortalecimiento del grupo como un todo y en una
ampliacin de saberes y experiencias que enriqueci a todas las organizaciones.
Esta visin integradora, de ampliacin, intercambio y enriquecimiento
constante del mtodo de trabajo al interior de la Red ANDI AL, hizo que no
solamente fuera posible contar con un sistema de monitoreo que abarque
y d cuenta de realidades particulares, sino tambin ampliar las prcticas
de movilizacin y calificacin, incorporando experiencias muy exitosas,
vinculadas, por ejemplo, a la participacin activa de nios, nias y adolescentes en los procesos informativos, la formacin y especializacin de
periodistas, el desarrollo de ctedras universitarias, la participacin ciudadana en procesos de legislacin y la produccin de contenidos mediticos
hechos con, por y para la infancia, entre otros.
Somos organizaciones que trabajan en red dice Veet Vivarta, pero
cada una tiene su propia agenda. El hecho de que estemos en red no significa
que vivimos en una posicin cerrada, sin libertad para tomar decisiones y
evolucionar en direcciones que parezcan pertinentes, en lo que se refiere a
la situacin de cada pas. Lo nico que se exige es que la agenda individual
no tenga conflicto tico de principios con la agenda colectiva de la red.
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Los intercambios
El ingresar a la Red ANDI Amrica Latina ha sido muy beneficioso en el sentido de que ampla nuestros horizontes, de que
conocemos a otra gente y otras
organizaciones. La riqueza de la
Red ANDI Amrica Latina est en
lo que trabaja en la parte periodstica, pero incluye tambin organizaciones que tienen foco en
la agenda de los derechos. Son
algunas ONG como Dos Generaciones, de Nicaragua, que trabaja aspectos jurdicos y la participacin ciudadana de nios,
nias y adolescentes; o Cecodap,
en Venezuela, que tambin invierte en acciones de participacin
y busca impulsar cambios en las
normas legales. Para nosotros ha
sido un elemento muy importante
relacionarnos con estas organizaciones, porque aprendemos de
sus experiencias. En Bolivia, ser
parte de la Red ANDI Amrica
Latina ha sido muy grato.
Carlos Mamani, Director
Ejecutivo de Eco Jvenes, Bolivia
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Talleres, fuentes de
transformacin
Fue una fuente fantstica para
abrir la cabeza: mantuve contactos con gente de otros pases, con
quien nos escribimos de tanto en
tanto. Sin duda que el intercambio permiti mirar la cosa de otra
manera []. Antes de llegar al taller, yo tena determinadas cosas
innatas para tratar los temas. A
partir del taller pude sistematizar
de otra manera
Periodista, Uruguay, sobre las
oficinas de formacin alrededor
del tema de la violencia
EXPANDIENDO FRONTERAS
La puesta en marcha de cada una de estas acciones mencionadas anteriormente exigi esfuerzos importantes de coordinacin y complementacin, as
como la movilizacin de todos los equipos de los pases involucrados, responsables por la convocatoria de periodistas, expertos, organizaciones sociales y
funcionarios de gobierno. Cada uno de estos hitos ciment un conocimiento
nico de articulacin y trabajo en equipo, que configura hoy, posiblemente,
uno de los ms importantes activos de la Red ANDI Amrica Latina.
Los resultados de estos proyectos, por otra parte, premiaron los esfuerzos y mostraron la gran oportunidad que existe para transformar el
tratamiento meditico de los temas abordados a partir de un periodismo
ms sensibilizado, mejor informado y ms abierto para ofrecer mayor espacio a temas que hasta entonces haban tenido baja o nula visibilidad.
La investigacin que evalu a cobertura periodstica sobre el universo
infantil y juvenil de 130 peridicos de los 12 pases que componen la Red
ANDI Amrica Latinal indica un significativo aumento de la cantidad de
noticias sobre temticas relacionadas con estos segmentos de la poblacin: en 2005, la media fue de 1961 textos en cada medio. En 2006 y 2007,
este ndice lleg, respectivamente, a 2372 y 2180.
l ANDI; RED ANDI AMRICA LATINA. Derechos, infancia y agenda pblica 2005-2007: Un anlisis comparativo
de la cobertura periodstica latinoamericana. Brasilia, 2009.
Venezuela
En Venezuela, la Agencia Pana
cre en 2007 el grupo NNA Comunicadores (Nios, Nias y Adolescentes Comunicadores), que
tiene como objetivo primordial
promover y fortalecer sus conocimientos y estrategias para una
mejor comunicacin en las familias, centros educativos y comunidades, a travs de reflexiones e
intercambios. Quienes participan
en el programa reciben, adems,
capacitacin en produccin de
contenidos mediticos.
Nicaragua
La Red Nacional de Comunicacin por los Derechos de la Niez
y la Adolescencia en Nicaragua
ha logrado movilizar a ms de 200
nias, nios y adolescentes comunicadores para participar en procesos de consulta acerca de la cobertura noticiosa en ese pas. Tambin
se ha propiciado el dilogo directo
entre ellos y los periodistas.
Ecuador
La Red de Nias, Nios y Adolescentes Comunicadores del Ecuador impulsada por la Fundacin
Yupana a travs de la Agencia
ACNNA, busca ampliar y posicionar la participacin de la niez y
la adolescencia ecuatoriana en
las agendas pblicas a travs de
reportajes realizados por los mismos adolescentes.
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La Red en nmeros
130 peridicos monitoreados
15 000 periodistas informados
y sensibilizados a travs de boletines informativos
3809 fuentes de informacin
registradas en el banco de
fuentes
87 publicaciones producidas
4830 periodistas capacitados
en talleres y seminarios
Fragmento de la publicacin Red
ANDI Amrica Latina Agencias
de Noticias de los Derechos de la
Infancia
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Evolucin cuantitativa y
cualitativa
Ha habido logros en todos los
pases y a nivel regional si miramos la evolucin del periodismo
latinoamericano y su abordaje
sobre la niez a partir de los monitoreos que se hacen en cada
nacin. En casi todos los pases
en los que se ha aplicado la metodologa, lo que se ve es una
creciente atencin a los temas de
infancia y adolescencia eso se
nota por medio de la ampliacin
de los datos cuantitativos.
Obviamente que esto quizs no
resulte nicamente de las acciones implementadas por la Red
ANDI AL sera muy pretencioso
que lo atribuyramos exclusivamente a nuestro trabajo, pero
creo que colaboramos de manera
significativa en esa mayor sensibilizacin y en esa mayor atencin. Adems, hay que mencionar
algunos indicadores de calidad
que evolucionan favorablemente:
mayor atencin al tipo de trminos que se utilizan en la cobertura, mayor atencin a temticas
que todava quedan infrarrepresentadas, mejor comprensin de
la importancia de un abordaje
de polticas pblicas, adems de
mayor demanda por iniciativas
de formacin.
Paula Baleato, Coordinadora de
la Agencia Vos y Voz, Uruguay
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Un referente regional
La Red ANDI AL se volvi un
referente para el abordaje periodstico, para lo que debe ser
un tratamiento adecuado de las
cuestiones sociales y una forma
de visibilizar a los nios y nias
en la agenda de los medios. Yo
creo que, mucho en funcin de las
metodologas de monitoreo, hoy
la red es reconocida como un referente regional en todos los espacios donde se debate el tema
de la niez. Sea a nivel de Unicef
y las Naciones Unidas, sea en
otros foros de cooperacin internacional, siempre la Red ANDI ha
tenido una posicin importante,
desde el conocimiento acumulado en el campo de comunicacin
y derechos.
Fernando Pereira, coordinador
general de CECODAP, Venezuela
La Red crece
A poco de andar, el grupo inicialmente conformado por organizaciones de
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, Paraguay y Venezuela sum a tres nuevas socias de Ecuador, Mxico y Per, a
las que se uni un nuevo integrante, en 2007, proveniente de Uruguay.
Cada nuevo ingreso signific a un mismo tiempo el esfuerzo de incorporar a las organizaciones recin llegadas a la cultura y los mtodos de la
Red ANDI Amrica Latina y la oportunidad de capitalizar para el grupo el
riqusimo bagaje de conocimientos, experiencias y capacidades que cada una
de ellas traa.
Por supuesto, la obtencin de este logro no estuvo exenta de obstculos.
De hecho, fue preciso aprender a sortear, a lo largo de este tiempo, inconvenientes de alta complejidad, como los derivados de la falta de continuidad
de algunas de las organizaciones pioneras, que por diversas razones, no
pudieron o no quisieron seguir adelante como miembros de la Red ANDI
Amrica Latina.
Con todo, a travs de la convocatoria de nuevas organizaciones y la gestin
de alianzas ampliadas, la Red ANDI Amrica Latina logr sostener su presencia en todas las naciones en las que haba iniciado actividades con excepcin de Mxico donde no tiene representacin actualmente y se dispone
incluso, en su dcimo aniversario, a sumar a un nuevo pas a su grupo: Chile
De lo radial a lo redial
Los primeros pasos de la Red Amrica Latina fueron dados al ritmo de una
activa tarea de coordinacin desarrollada en forma centralizada por ANDI
en Brasil. Responsable fundamental de la transferencia metodolgica, la
capacitacin de los equipos tcnicos, la organizacin de las reuniones regionales y la coordinacin y asistencia para las actividades de monitoreo,
movilizacin y cualificacin, la coordinacin desarrollada por ANDI fue
clave para que la Red Amrica Latina pudiera echar a andar con claridad,
seguridad y firmeza durante sus primeros aos de vida.
Sin embargo, una vez que la Red ANDI Amrica Latina defini sus propios marcos referenciales, dise su plan estratgico y afirm y consolid
su presencia en los distintos pases en los que estaba presente, qued clara
la necesidad de avanzar hacia un modelo de operaciones superador, que
dejara atrs la modalidad tutelar, que tan importante haba sido en un principio, para desarrollar relaciones ms horizontales y un modelo de gobernanza ms abierto y compartido.
Se dio entonces un proceso de construccin visando el traspaso de un
sistema de funcionamiento radial (todos los puntos equidistantes de un
nico centro ubicado en ANDI) a lo que en el interior de la Red ANDI AL
se conoce como el modelo redial. Este pasaje, que conllev constantes
dilogos entre las entidades y algunas tentativas frustradas, represent un
desafo de madurez e implic dejar de contar con la gua exclusiva de ANDI
para asumir la responsabilidad compartida entre todos los socios de velar
activamente por la sustentabilidad tcnica, poltica, econmica y financiera
de la Red ANDI Amrica Latina.
Dicho de otra manera, en su nueva configuracin, la Red asumi el reto
de gobernarse a s misma, de manera ms descentralizada y con un sistema
de toma de decisiones ms abierto y compartido, con todas las ventajas y
desventajas que esto pudiera implicar.
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El desafo econmico
Como cabe a cualquier organizacin social del mundo, y en especial a
cualquier red de la sociedad civil en una regin como la latinoamericana, la sustentabilidad econmica fue siempre un aspecto crucial para la
Red ANDI.
Tal como y como ocurri en el nivel operativo, tambin en lo econmico la red descubri que el modelo redial poda ofrecerle importantes
beneficios, siempre y cuando se animara a salir de un esquema en el que
haba un solo gran movilizador de fondos (ANDI) para pasar a uno en el
que estas gestiones estuvieran en las manos de todos los miembros.
Si bien son pocos an los ejemplos en los que esta descentralizacin se
ha concretado, s es cierto que la Red Amrica Latina cuenta ya con antecedentes interesantes en los que otras organizaciones lograron formular un
proyecto, obtener los fondos y llevarlo a cabo a nivel regional involucrando
a las organizaciones socias.
El proyecto implementado por Pandi desde Colombia en 2009 y 2010,
en alianza con la Fundacin Telefnica, para monitorear medios y movilizar a periodistas, fuentes y nios y nias trabajadoras en contra del trabajo
infantil en un total de siete pases, es un buen ejemplo de esto (se presentan
ms detalles sobre la iniciativa en la pgina 13).
A ello hay que sumar las tareas de gestin y bsqueda de fondos coordinadas por organizaciones como las de Dos Generaciones, (Nicaragua),
DNI (Costa Rica), Global Infancia (Paraguay) y Eco Jvenes (Bolivia), que
Un logro!
Poder desarrollar un trabajo
sistemtico de observacin de
medios ya es un logro. Y haber
articulado varios pases en este
esfuerzo comn me parece que
es un logro an mayor, porque
sabemos que las condiciones
de Amrica Latina no siempre
permiten que eso suceda [].
La mera existencia de la red en
Amrica Latina, la pervivencia,
ha sido un logro.
Evelyn Blanck, fundadora de la
agencia La NANA, Guatemala
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Sostenibilidad necesaria
La sostenibilidad financiera, tcnica y metodolgica, as como
acompaar a todos los pases,
cuidando la calidad del trabajo y
la rigurosidad de una metodologa que tiene adems una marca
posicionada forman parte de los
principales desafos inmediatos
de la Red ANDI AL.
Mara Silvia Calvo, coordinadora
tcnica de la Secretaria Ejecutiva
de la Red ANDI Amrica Latina,
con sede en Paraguay
en repetidas oportunidades han representado a la Red ANDI Amrica Latina ante organismos internacionales y han movilizado proyectos en busca
de financiamiento de futuras acciones.
Naturalmente, ANDI, desde Brasil, sigue siendo tambin un importante dinamizador de estas acciones de recaudacin, aunque ya no es el
nico ni el principal y la Red ha asumido el desafo de la financiacin en
forma conjunta.
En este reto que supona el proceso de bsqueda de un modelo de
sustentabilidad financiera capaz de dar respuesta a las dinmicas propias
de la Red ANDI Amrica Latina, aparte de los socios que incentivaron
el nacimiento de la iniciativa y que la impulsaron durante sus primeros
aos de vida como ya vimos anteriormente, Unicef, Save the Children
Suecia y la Fundacin Avina, a lo largo de los ltimos aos, destaca el
patrocinio brindado por Petrobras.
La empresa no solo contribuy a la consolidacin de la red en cuanto
articulacin de alcance continental, sino que apost por la implementacin
de una serie de acciones enfocadas en el monitoreo de la cobertura informativa, en la capacitacin de periodistas y en la participacin de adolescentes en el desarrollo de contenidos de media. Asimismo, apoy de una
manera decisiva las etapas de transicin de la red en lo que se refiere tanto a
la matriz de sustentabilidad como al modelo de gobernanza interna.
El desafo de la gobernanza
Transferencia de
conocimiento
Para la Agencia Pandi, en su proceso de consolidacin como una organizacin que trabaja en los tema
Niez y Derechos Humanos, ha
resultado imprescindible la transferencia de conocimientos brindada por nuestros pares de Amrica
Latina. Para nuestro crecimiento,
sostenibilidad y capacidad de incidencia, hemos encontrado tierra
frtil en cada una de las Agencias
que conforman la Red.
Ximena Norato, Directora de la
Agencia Pandi, Colombia
Aun cuando, a cierta altura del desarrollo de la Red ANDI Amrica Latina, para todos fue obvio que era necesario evolucionar hacia un modelo
de gobernanza ms abierto y descentralizado, no era claro en absoluto
cul debera ser ese sistema ni cules deberan ser sus pautas de organizacin y ejecucin.
Aunque ya se haba planteado con anterioridad, el tema fue eje de un
debate central en la IX Reunin del Consejo Gestor de la red, que se llev
a cabo en el mes de junio del 2009, en la ciudad de San Bernardino, ubicada cerca de Asuncin del Paraguay.
All, despus de discusiones que se extendieron a lo largo de varios das,
los representantes de las 12 entidades que entonces conformaban la Red
ANDI Amrica Latina decidieron dar el paso fundamental al adoptar el
nuevo modelo de gobierno, basado en la creacin de un Consejo Coordinador, que estara integrado por cuatro organizaciones miembros.
La bsqueda de una equidad representativa de las regiones andina, central y el cono sur, as como la necesidad de contar con organizaciones fuertemente consolidadas tanto a nivel nacional como regional, y con buenas
capacidades para el desarrollo de sus tareas, hizo que este Consejo quedara
integrado en su primer periodo por Dos Generaciones, de Nicaragua; Global Infancia, de Paraguay; y Eco Jvenes, de Bolivia. A ellas se sum ANDI,
como cuarto integrante, con el fin de asegurar que el pasaje de un modelo
de gobernanza a otro fuera armnico, sin lagunas de informacin ni inconvenientes similares.
De este modo, la Red ANDI entr en 2009 en una etapa nueva de autoorganizacin, en la que la madurez de sus miembros, la consolidacin
de sus metodologas, la solidez de los logros obtenidos y la unin frater-
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El futuro
Desde el debate y las leyes sobre la propiedad de los medios de comunicacin hasta la aparicin de los nuevos paradigmas comunicacionales
2.0, y tambin desde las nuevas realidades polticas hasta las primaveras
econmicas que muchos pases de Amrica Latina parecen haber inaugurado en los ltimos aos, muchas son las razones que sustentan la
idea de que el escenario en que la Red ANDI Amrica Latina naci se
ha modificado profundamente.
Tomando como referencia temas como el nuevo rol social del periodismo, las amenazas a la libertad de prensa en algunos pases, la concentracin
meditica y las nuevas agendas de las agencias de cooperacin internacional para el continente, la mayora de los miembros de la red reconoce hoy,
que ella debe enfrentar profundas discusiones acerca de sus metodologas
de trabajo, sus sistemas de financiamiento, su modelo de organizacin y el
examen de sus propios logros, con una mirada de futuro.
La frecuente evaluacin del escenario latinoamericano, con el objetivo tanto de adaptarse al mismo como de contribuir a una mejora del dilogo con los medios de comunicacin; la revisin y consolidacin de la
sustentabilidad poltica de la articulacin con la referencia de los 20 aos
de aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio; la vinculacin del monitoreo con las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
(TIC); as como el trabajo del tema de las redes sociales como lgica y como
novedosa herramienta de movilizacin y capacitacin, son algunos de los
puntos que miembros de la Red ANDI Amrica Latina destacaron como
esenciales para su futuro desempeo.
Tales transformaciones representan un sinfn de retos para la Red, que
si bien cuenta hoy con una posicin de liderazgo, prestigio e incidencia a
los ojos de comunicadores, gobiernos y organizaciones sociales de toda la
regin, tiene frente a s el deber de sostener su impronta innovadora incorporando estas nuevas realidades a las fortalezas construidas.
Por otro lado, y ms all de las transformaciones internas y externas, la
niez latinoamericana sigue atravesando, como fue dicho al principio, un
presente de dolor, sufrimiento y derechos vulnerados. Y sigue situando a la
red, as como a la sociedad en su conjunto, frente a un desafo que es tan
urgente, tan dramtico y tan inevitable como lo era hace diez aos, cuando
se fund la Red ANDI Amrica Latina.
Ahora como entonces, millones de nios, nias y adolescentes de
toda la regin siguen interpelndonos y pidindonos respuestas claras.
Porque la infancia ni puede esperar, ni es el futuro. Es el presente. Y nos
necesita hoy.
Cambio de visin
La pertenencia a la Red signific conocer una forma novedosa de acercarse a los medios,
no slo desde la denuncia, en
la que la entidad haca nfasis
anteriormente. Pasamos a desarrollar un acompaamiento ms
cercano, ms humano y desde
la profesionalidad del quehacer
del periodista.
Virginia Murillo, presidenta
ejecutiva de DNI Costa Rica
Comunicacin:
una cuestin de derecho
TENDENCIA MUNDIAL
Esta publicacin rene experiencias que pretenden armonizar los
intereses pblicos y privados en
la interfaz entre el campo meditico y el universo infantil y juvenil.
Los datos revelan la tendencia
mundial de estructuracin de una
especie de ecosistema regulatorio que envuelva a tres mecanismos y esferas de poder: la autorregulacin (sector privado); la
regulacin (Estado); y la accountability/fiscalizacin (sociedad civil). Ms all de este modelo mixto de regulacin, es evidente la
utilizacin en diversos pases, de
dos dispositivos estructurantes:
un marco legal consistente e integrado con las polticas pblicas; y
una instancia de gestin especfica que considera los intereses de
las tres esferas de poder citadas.
l estudio de la relacin entre la infancia y la adolescencia con la comunicacin seria simple si se partiese de una perspectiva maniquea, de
hroes y villanos: los medios de comunicacin tienen un impacto negativo en la vida de nios y nias y por ello, siempre debemos protegerlos
de sus contenidos. Sin embargo, por importante que sea la preocupacin
por evitar, identificar y sancionar los abusos que puedan ocurrir en el mbito de los medios de comunicacin como el estmulo del consumismo
o de la sexualidad precoz, esta perspectiva es insuficiente como planteamiento de la relacin entre los medios de comunicacin y los derechos de
la infancia y de la adolescencia.
Los programas de televisin, los dibujos animados, los sitios de internet, el
cine y el periodismo tambin pueden contribuir de manera positiva al desarrollo del pblico infantil y juvenil, estimulando su creatividad y su pensamiento
crtico. De este modo, la discusin sobre los medios de comunicacin y los
nios y nias engloba dos conceptos que no se contraponen, sino que se complementan: proteccin de los derechos y fomento de contenidos de calidad.
Adems, una perspectiva exclusivamente proteccionista no tiene en
cuenta el papel de los medios de comunicacin en la socializacin de los
nios y nias. Este potencial, que antes estaba asociado sobre todo a la televisin, se ha ampliado con internet, los celulares, as como con otros dispositivos tecnolgicos. Hoy en da, los nios y las nias acceden a informaciones, conversan y exponen sus opiniones no solo en el entorno familiar,
en la escuela o en la iglesia, sino tambin en las nuevas pantallas, usando la
expresin del profesor mexicano Guillermo Orozco.1
Negarles a los nios y nias el derecho de relacionarse con y por medio
de los diferentes medios de comunicacin significa apartar de sus vidas un
importante escenario de intercambio de experiencias y, de ese modo, de
construccin de personalidad y de bsqueda del conocimiento. De nuevo,
no se trata de ignorar los riesgos de este proceso (que no son pocos y que
deben ser objeto de nuestra atencin), sino de entender que las muchachas
y los muchachos tienen el derecho de tener acceso a los medios de comunicacin y de interactuar con ellos de la mejor manera posible.
Con el fin de que el contacto con los medios de comunicacin contribuya al desarrollo de los nios y de las nias, no basta con darles un manual de instrucciones de nuevos dispositivos. Inclusive, porque los nios
y nias de hoy, a pesar de los avances que todava tenemos que conquistar
en el camino de la inclusin digital, suelen manejar muy bien los nuevos
instrumentos tecnolgicos la mayora de las veces, mejor que sus padres
y profesores. Son lo que el investigador americano Mark Prensky denomina nativos digitales,2 es decir, generaciones que nacieron rodeadas de
pantallas, redes y teclados y se motivan con el descubrimiento inductivo.
El uso de los medios de comunicacin por parte de la infancia depende
de su capacidad en formacin de analizar datos y hechos y de tomar
decisiones. Es un deber del Estado, de la familia, de la sociedad civil y de
los empresarios de la comunicacin garantizar que esta correlacin pueda
darse en un entorno edificante y con apoyo adulto. Por otro lado, impedir
que estas relaciones se procesen constituye una comprensin limitada del
principio de que el nio y la nia son sujetos de derecho. A fin de cuentas,
aunque su cuerpo e intelecto estn en desarrollo, su ciudadana ya es plena.
23
Qu dice la Convencin
La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones
Unidas incluye artculos especficos sobre comunicacin. Uno
de ellos, el 13, dice que el nio
tendr derecho a la libertad de
expresin y que ese derecho
incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en
forma artstica o por cualquier
otro medio elegido por el nio.
24
Modelo de radiodifusin
Cabe resaltar que la cuestin
de las concesiones pblicas es
particularmente relevante para
el escenario latinoamericano
que, en lneas generales, copi el
modelo originalmente adoptado
en los Estados Unidos. La mayor parte de los pases de esta
regin no dispone de un sistema
fuerte de televisin pblica, al
contrario de lo que ocurre en Europa, por ejemplo. Este sistema
permitira presentar un menor
nivel de contenidos potencialmente nocivos para la infancia y
un mayor volumen de contenidos
productivos..
ANDI y Red ANDI Amrica Latina
La Regulacin de los Medios de
Comunicacin y los Derechos de
los Nios, Nias y Adolescentes:
Un anlisis del marco legal de
14 pases latinoamericanos desde
la perspectiva de la promocin y
proteccin, 2008.
RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS
Adems, en el caso particular de la radiodifusin, hay que aadir el hecho de
que habitualmente se hace realidad a travs de concesiones pblicas que operan en una plataforma que pertenece a toda la sociedad y que es limitada
(es decir, no todos los que quieren beneficiarse con ella, pueden hacerlo). Por
ello, las concesiones de radio y televisin conllevan la obligacin de promover un debate plural que preserve los derechos tanto de los grupos sociales
como de los individuos y muy en especial, los de la infancia y la juventud
ya que se trata de seres humanos con su personalidad an en formacin.
Sin embargo, la regulacin estatal no disminuye la importancia de las
acciones de autorregulacin por parte de las empresas, a travs de las cuales, el propio sector determina parmetros claros para sus actividades. Un
concepto que ha impulsado este tipo de planteamientos es el de la Responsabilidad Social Empresarial, segn el cual, a las organizaciones no les cabe
tan solo la preocupacin por sus negocios, sino tambin por el impacto que
ellas mismas causan en la naturaleza y en la sociedad como un todo.
Por ltimo, aunque no menos fundamental para el equilibrio del ecosistema meditico, la sociedad civil organizada tambin debe actuar en la bsqueda
de unos medios de comunicacin de calidad. Esto puede darse en diferentes
mbitos: reivindicaciones para el perfeccionamiento del marco legal del rea,
produccin de medios de comunicacin comunitarios y alternativos, campaas y movilizaciones sobre aspectos especficos (por ejemplo y entre otros, la regulacin de la publicidad
destinada a nios, nias y adolescentes), formacin de asociaciones de telespectadores que
hagan un seguimiento de la programacin u observatorios de medios de comunicacin.
ESCENARIOS ACTUALES
Es posible identificar en distintas naciones un momento propicio para la discusin de los
temas relacionados con la comunicacin lo que ha generado, inclusive, algunos resultados concretos en el mbito de los movimientos para la democratizacin de la comunicacin (o por el derecho a la comunicacin). Se pueden encontrar ejemplos de iniciativas de este tipo en pases como Argentina, Brasil y Uruguay, donde gobiernos y sociedad
vienen actuando intensamente para promover cambios en el campo de la comunicacin.
Estos avances estn en sintona y reflejan en gran medida los esfuerzos emprendidos
por organizaciones de la sociedad civil a lo largo de muchos aos en pro de la implantacin de marcos regulatorios y de polticas pblicas de comunicacin democrticas.
Otro buen ejemplo de incidencia en este mbito es el trabajo de las relatoras para
la Libertad de Expresin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que han propagado la necesidad de ampliacin de los derechos relacionados con el campo de la comunicacin. Una reciente
publicacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) Nuestra Democracia (2010) menciona
25
26
Estrategias de accin
Esta publicacin se integra en un
conjunto de acciones impulsadas
por ANDI, por la Red ANDI Brasil
y por la Red ANDI Amrica Latina con el nimo de estimular la
reflexin en torno a la regulacin
de los medios de comunicacin
con un enfoque en los derechos
de nios, nias y adolescentes. En
Brasil, esta discusin tambin fue
impulsada por medio de encuentros entre entidades del rea y
con la edicin de la gua Infancia
y Comunicacin Una Agenda
para Brasil.7
CUESTIONES FUNDAMENTALES
A continuacin, veremos una breve presentacin de los principales temas
recopilados para el debate propuesto en este trabajo. La identificacin de
diez puntos prioritarios se rigi por decenas de estudios revisados por
los organizadores de la presente publicacin, as como por el mapeo de
las experiencias regulatorias de 14 pases latinoamericanos publicado en
el 2008.6 La lista no agota por completo la temtica, la cual es compleja y
est permeada por diversos aspectos transversales. La intencin es, sobre
todo, visibilizar una serie de cuestiones incluidas en la agenda del debate internacional y que merecen ser destacadas en cualquier esfuerzo de
regulacin de los medios de comunicacin enfocado en los derechos de
nios y nias.
Cada uno de los captulos del libro se estructura alrededor de tres ejes:
1. Contexto general: presenta el escenario correspondiente a cada
cuestin, recorriendo los puntos de vista de diversos especialistas;
2. Por qu es importante el tema: destaca los principales argumentos e investigaciones que constatan la relevancia del asunto
que se debate;
3. Experiencias internacionales: aporta experiencias concretas sobre
cmo ciertos pases de Amrica Latina, as como otras democracias,
vienen afrontando los desafos que se presentan.
EDUCACIN PARA
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
En el primer captulo, se entiende que la alfabetizacin meditica de nios,
nias y jvenes es esencial para que este colectivo se relacione con los medios de comunicacin de una manera autnoma y participativa y que dicha relacin perdure durante el transcurso de sus vidas. Estas propuestas
pedaggicas buscan ayudar al colectivo infantil y juvenil a entender mejor
las etapas de construccin de los productos de comunicacin (descubriendo las motivaciones bajo las que se rigen) y a valorar los materiales que
contribuyen a un proceso ms plural de socializacin.
Aqu, no se trata ni de sugerir contenidos escolares a los profesores, ni
de proponer una guerra contra los medios de comunicacin. S que se entiende que es preciso implantar una poltica de Estado para el rea, a partir
de experiencias de xito ejecutadas en otras naciones y de proyectos que
vengan desarrollando organizaciones de la sociedad civil y universidades.
Dentro de este plan se incluyen cambios en los planes de estudios, la capa-
27
citacin de profesores y el estmulo para que los nios y las nias tambin
puedan producir sus contenidos mediticos. De igual modo, la familia y
la sociedad civil, como un todo, forman parte del proceso, ya que la educacin para los medios de comunicacin ocurre en todo momento, y no
apenas dentro del recinto de los colegios.
PRODUCCIN DE
CONTENIDOS DE CALIDAD
En esta seccin, se discute cmo llegar a un escenario meditico con profusin de buenos formatos y atractivos, de forma que se favorezca el desarrollo de nios y nias. El incentivo se debe concentrar en la industria nacional minoritaria en las programaciones televisivas y puede provenir del
financiamiento estatal o de recursos de instituciones privadas.
Aunque la mayor responsabilidad recae en las empresas de radio y televisin, que tambin necesitan priorizar la bsqueda de la excelencia en sus
productos infantiles y juveniles, la sociedad organizada puede, por medio
de observatorios de medios de comunicacin, exigir cambios o estimular
la continuidad de buenas prcticas las cuales ya existen y son mostradas
en esta publicacin.
Referencias y fuentes
de consulta
Con el objetivo de sistematizar la
multitud de fuentes de consulta
que tomaron parte en la produccin de esta publicacin, se opt
por incluir al final de cada captulo las referencias bibliogrficas
numeradas por orden de aparicin en el texto.
En lo que se refiere a los comentarios y aclaraciones, aparecen
en los pies de cada pgina, organizados por letras.
Por ltimo, cabe recordar que
una buena parte de la bibliografa que se cita se public en otros
idiomas. En las referencias bibliogrficas, hay una indicacin de
aquellos fragmentos especficos
traducidos por el equipo de ANDI
o de la Red ANDI Amrica Latina.
28
LA LUCHA EN EL CAMPO
SEMNTICO
El concepto de control social,
utilizado asiduamente en el mbito de los movimientos sociales,
provoca confusin y resistencia
a causa de su ambigedad y los
diferentes sentidos que encierra.
A lo largo de los siglos, la expresin, que se tom prestada del
campo de la sociologa, adquiri
al menos, tres significados distintos en el campo de la accin poltica mundial:
El del control del Estado sobre la sociedad;
El del control de la sociedad
sobre las acciones del Estado;
El del control de ciertos grupos sociales sobre otros, por
medio del Estado.
Por lo tanto, con el objetivo de
avanzar en el debate pblico en
relacin a los impactos del ecosistema meditico sobre los nios, nias y adolescentes, es importante librar a los discursos de
toda maraa y especificar siempre que sea posible, el sentido
del concepto aqu usado en el
sentido del control de la sociedad
sobre las acciones en la esfera
pblica.
29
REGULACIN DE LA PUBLICIDAD
EL ECOSISTEMA MEDITICO
La preocupacin con la exposicin de nios y nias a contenidos que estimulen el consumismo viene ganando fuerza en innumerables pases, como
una prioridad de la agenda para la regulacin de los medios de comunicacin. El captulo discute la necesidad de instrumentos de corregulacin (estado, empresas y sociedad civil) para el estabelecimiento de lmites claros
para el marketing dirigido a nios, nias y adolescentes.
El presente trabajo pone de manifiesto que los nios y nias ms pequeos todava no poseen habilidades plenamente desarrolladas para valorar de una manera crtica los contenidos publicitarios a los que se ven
expuestos. Esta vulnerabilidad reclama que las acciones de marketing de
productos perjudiciales para nios y nias, como las de alimentos altamente calricos, cigarros o bebidas alcohlicas, se mantengan a distancia de
ellos. La solucin puede estar en la total prohibicin en determinadas franjas horarias o en el establecimiento de reglas ms rgidas que las adoptadas
en la actualidad por algunas naciones latinoamericanas.
TRABAJO INFANTIL EN
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Los nios y nias artistas que cantan, actan o presentan programas de
televisin, generalmente, no son vistas como trabajadores, sino como prodigios. Con este planteamiento, acaba por esconderse el hecho de que estos
nios y nias pueden tener comprometidos varios de sus derechos debido
al exceso de trabajo y exposicin. No en pocas ocasiones, para estos pequeos artistas, el tiempo dedicado a la escuela, a divertirse y a la privacidad se
queda en un segundo plano.
Dado que en Amrica Latina se condena y se combate el trabajo infantil
de una forma intensa y considerando el todava perverso contexto de pobreza y desigualdad, el trabajo de muchachos y muchachas en el campo de
los medios de comunicacin es bastante controvertido, con algunos sectores que defienden su prohibicin y otros que argumentan la necesidad de
autorizaciones judiciales especficas para este tipo de actividad. Este captulo investiga la posibilidad de adoptar regulaciones equilibradas y perennes, que den una mayor seguridad a estos nios, nias y adolescentes, sin
entorpecer su derecho a la expresin artstica.
30
paisaje social demanda un entorno regulatorio adecuado que garantice y proteja los
derechos de nios, nias y adolescentes, aunque sin limitar su libertad de expresin.
El pleno acceso a la cultura digital debe ser una premisa de la discusin sobre internet. En suma, es necesario garantizar que los nios y las nias de todas las clases
sociales puedan beneficiarse en un entorno seguro, de las tecnologas de la informacin
y comunicacin como protagonistas de esta actividad. De nuevo, se trata de un trabajo
en colaboracin: Estado, familia, escuela y empresarios buscando juntos, respuestas a
los problemas y trayectos para el desarrollo.
REFERENCIAS
OROZCO, Guillermo. Entre pantallas, nuevos roles comunicativos de las audiencias. Manuscrito, 2009.
PRENSKY, Mark. Digital Natives, Digital Immigrants. On the Horizon. NCB University Press, Vol. 9 No.
5, 2001.
ANDI; RED ANDI AMRICA LATINA, SAVE THE CHILDREN SUECIA. La Regulacin de los Medios
de Comunicacin y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis del marco legal de
14 pases latinoamericanos, desde la perspectiva de la promocin y proteccin. Brasilia: ANDI, 2008.
Disponible en: http://resourcecentre.savethechildren.se/content/library/documents/la-regulaci%C3%B3nde-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n-y-los-derechos-de-los-ni%C3%B1os-ni. Fecha de consulta: 10 de
junio de 2011.
ANDI, REDE ANDI BRASIL. Infncia e Comunicao: Uma agenda para o Brasil, 2009. Disponible en:
www.andi.org.br. Fecha de consulta: 05 de septiembre de 2011.
7
Captulo
Educacin para los medios
de comunicacin en el mbito
del sistema de enseanza
01
32
CONTEXTO GENERAL
Para las especialistas suecas Ulla Carlson y Cecilia Von Feilitzen, la educacin para los medios de comunicacin tambin debe incluir esfuerzos
con el objetivo de intervenir en los mecanismos de produccin de los
contenidos y, consecuentemente, en el contexto social, por medio de la
participacin de los propios nios, nias y adolescentes. El derecho a los
medios de comunicacin y a la informacin, el derecho a la libertad de
expresin y el derecho de un individuo a expresar sus opiniones sobre las
cuestiones que lo afectan tambin deben significar, en la sociedad actual,
la participacin en los medios de comunicacin3 (ver ms sobre la participacin de nios, nias y adolescentes en el Captulo 4).
Son muchas las vertientes que se han dedicado a comprender y construir conocimiento acerca del binomio medios de comunicacin y educacin que se manifiesta en perspectivas conceptuales particulares, tales
como educacin para los medios de comunicacin, alfabetizacin meditica (media literacy), educomunicacin, edutainment, educacin
de las audiencias o lectura crtica de los medios de comunicacin.
Independientemente de la estrategia adoptada, lo que est en juego es una
percepcin comn de distintos sectores de la sociedad, segn la cual se
debe promover entre los nios, nias y adolescentes, una recepcin crtica
y participativa de los contenidos/informaciones divulgados por los medios
de comunicacin. El presente captulo pretende presentar una visin panormica de estas cuestiones.
33
34
La Convencin de la ONU
En relacin a los medios de comunicacin, la Convencin de
la ONU sobre los Derechos del
Nio, adems de hablar sobre el
derecho del nio y la nia a la
informacin, sobre la libertad de
expresin y sobre las opiniones
relativas a las cuestiones que
afectan al nio y a la nia, tambin encara el desarrollo de directrices apropiadas para la proteccin del nio y la nia contra
toda informacin y material perjudicial para su bienestar (en el
artculo 17). Mientras que dichas
directrices deberan ser ofrecidas
por la sociedad, por los medios
de comunicacin y por el pas, la
educacin para los medios de comunicacin, a su vez, debera trabajar con el objeto de construir el
pensamiento crtico y la participacin infantil como otra forma,
por as decirlo, de proteccin.
Cecilia Von Feilitzen,
investigadora del International
Clearinghouse on Children,
Youth and Media, centro de
investigacin apoyado por la
Unesco
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
En Canad, los primeros cursos sobre cine se realizaron en la enseanza secundaria a finales de la dcada de 1960, razn por la que la primera ola de
educacin para los medios de comunicacin recibi el nombre de educacin
para la pantalla;
Los primeros cursos de educacin para los medios de comunicacin de masas se
desarrollaron en Australia a mediados de la dcada de 1970;
En Finlandia, la educacin para los medios de comunicacin se introdujo en el
currculo escolar de las escuelas primarias en 1970 y, en 1977, en el de las secundarias;
En Suecia, la educacin para los medios de comunicacin es obligatoria desde
1980.
Recientemente, se ampliaron tanto los consensos como los parmetros internacionales relacionados con este campo. En el continente europeo, diversas instituciones,
profesionales de los medios de comunicacin, profesores y educadores trabajaron en la
formulacin de un concepto de educacin para los medios de comunicacin en torno a
tres elementos principales:
1. Acceso a los contenidos de los medios de comunicacin;
2. Planteamiento crtico o la capacidad para descifrar mensajes mediticos y de ser
consciente sobre la manera de trabajar de los medios de comunicacin; y
3. Desarrollo de habilidades de creacin, comunicacin y de produccin de contenidos mediticos.
En diciembre de 2007, la Comisin Europea divulg el documento Un planteamiento
europeo de la alfabetizacin meditica en el entorno digital. El organismo hace hincapi
en el aumento gradual de la importancia de la educacin para los medios como parte de
35
36
la agenda de polticas pblicas de los pases del continente en las reas de comunicacin
y de medios de comunicacin.
El rgano regulador de las comunicaciones del Reino Unido, la Office of Communications (Ofcom), tambin asume esta perspectiva, que define la alfabetizacin meditica como la capacidad de tener acceso a los medios de comunicacin, de comprender
y evaluar de modo crtico sus diferentes contenidos y de crear comunicaciones en diferentes contextos.
En el caso del Reino Unido, de manera diferente a como ocurre en otros pases,
que mantiene una de las ms antiguas y mejores experiencias del mundo, el rgano
regulador del sector tiene una determinacin especfica para la promocin de la alfabetizacin meditica. El principal marco legal para las comunicaciones, The Communications Act (2003), define las responsabilidades del rgano regulador en el mbito de
la promocin de la alfabetizacin meditica, con un especial hincapi en los medios de
comunicacin electrnicos, su acceso y su uso cualificado.a
En el caso de Francia, se desarrollan actividades de educacin para los medios
de comunicacin ligadas al currculo educativo formal. La educacin para los medios de comunicacin se volvi obligatoria para nios, nias y adolescentes entre
los 6 y los 15 aos. Los profesores franceses cuentan con el Centre de Liaison de
lEnseignement et des Mdias dInformation (Centro de Enlace de la Educacin y
de los Medios de informacin), organismo vinculado al Ministerio de Educacin
enfocado especficamente en la formacin de docentes para la educacin para los
medios de comunicacin. Al mismo tiempo, se formul un curriculum especfico
para la educacin para los medios de comunicacin que abarca desde preescolar
hasta la formacin profesional.b
Algunos documentos recientes de seguimiento de la educacin para los medios de
comunicacin en todo el mundo indican una diversidad muy grande de estrategias y
metodologas, que tambin cuentan con diferentes grados de institucionalizacin. Segn Eve Salomon, los reguladores de varios pases se estn interesando por la cuestin
de la alfabetizacin meditica, incluyendo Australia, Canad, Israel, Nueva Zelanda,
Chile, Rumana y Turqua.
c Existen incluso, iniciativas desarrolladas fuera de la esfera de la educacin formal. Las acciones de educacin para los medios de comunicacin pueden ser ejecutadas por diferentes agentes en distintos mbitos, como por ejemplo, algunas ONG, asociaciones comunitarias
y sindicatos.
37
38
CONSIDERACIONES FINALES
REFERENCIAS
UNESCO. Grunwald Declaration on Media Education. Grunwald: Unesco, 1982. Disponible en www.
unesco.org/education/pdf/MEDIA_E.PDF. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.
CAMPS, Victoria. Media Education beyond School. In: FRAU-MEIGS, Divina; TORRENT, Jordi (eds.).
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- Aliana de Civilizaes; Unesco; Grupo Comunicar, 2009 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta
publicacin).
CARLSON, Ulla e FEILITZEN, Cecilia von (orgs). A criana e a mdia: imagem, educao e participao.
SP: Cortez, Braslia: Unesco, 2002. Disponible en: unesdoc.unesco.org. Fecha de consulta: 29 de octubre de
2010.
BUCKINGHAM, David. The Media Literacy of Children and Young People: A review of the research
literature on behalf of Ofcom. Londres: Centre for the Study of Children Youth and Media; Ofcom, 2005
(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
SALOMON, Eve. The Role of Broadcasting Regulation in Media Literacy In: FRAU-MEIGS, Divina;
TORRENT, Jordi (eds.). Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and
Challenges. Naes Unidas - Aliana de Civilizaes; Unesco; Grupo Comunicar, 2009 (Fragmentos
traducidos por ANDI para esta publicacin).
MORDUCHOWICZ, Roxana. When Media Education is State Policy In: FRAU-MEIGS, Divina;
TORRENT, Jordi (eds.). Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and
Challenges. Naes Unidas - Aliana de Civilizaes; Unesco; Grupo Comunicar, 2009 (Fragmentos
traducidos por ANDI para esta publicacin).
KNAN, Abdul Waheed. Prlogo. In: Mapping Media Education Polices in the World: Visions,
Programmes and Challenges. Naes Unidas - Aliana de Civilizaes; Grupo Comunicar, 2009.
SELIGMAN, Laura. A escola e a formao do leitor crtico da mdia - Polticas Pblicas no Brasil e
em Santa Catarina. Itaja: UNIVALI, 2008, 103p. Tese (Mestrado) Programa de Mestrado Acadmico em
Educao - PMAE, Universidade do Vale do Itaja, Itaja 2008 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta
publicacin).
Ms informaciones
European Congress on Media Literacy
[ Congreso Europeo de Alfabetizacin Meditica ]
www.euromeduc.eu
Le CLEMI
[ Centro de enlace de la educacin y de los medios de informacin ]
www.clemi.org
Medios de Comunicacin en la Educacin - Ministerio de Educacin de Brasil
webeduc.mec.gov.br/midiaseducacao/index6.html
Ministerio de Educacin de Argentina - Escuela y Medios
www.me.gov.ar/escuelaymedios
Ncleo de Comunicacin y Educacin de la Universidad de So Paulo
www.usp.br/nce
39
Captulo
Estmulo de la produccin de
contenidos audiovisuales de
calidad para nios y nias
02
Los nios, nias y adolescentes no pueden ser vistos como consumidores pasivos
de los productos mediticos. Como ciudadanos en desarrollo, necesitan programas
de televisin y radio, dibujos animados, publicaciones, juegos, sitios de internet, as
como otros contenidos que favorezcan los conocimientos mltiples, la creatividad y el
espritu crtico. Tambin se espera que haya una contina mejora de estos materiales,
en un proceso dinmico relacionado con las aspiraciones y necesidades de este pblico.
Por lo tanto, es necesario incentivar la produccin de contenidos de calidad, por
medio de lneas especficas de financiacin o de otros recursos desarrollados tanto
por agencias gubernamentales, como por entes privados (incluyendo concursos y
premios). Adems, es esencial potenciar aquellas iniciativas eficaces tanto de crtica
como de observacin de los medios de comunicacin, a travs de organizaciones
no gubernamentales, asociaciones de consumidores y universidades ya que la
participacin de la sociedad desempea un papel estratgico en el desarrollo de
parmetros de calidad.
En las prximas pginas, se presentarn algunos elementos orientadores de las polticas
pblicas que se proponen la cualificacin de los productos mediticos dirigidos al pblico
infantil. El acceso a productos audiovisuales de calidad es una premisa de la Convencin
sobre los Derechos del Nio de la ONU (1989), que destaca el papel del Estado en el
aseguramiento de la divulgacin por parte de los medios de comunicacin de informaciones
de inters social y cultural para este grupo.
Analizaremos algunos casos de xito que se nutren de la definicin de un marco legal
consistente, as como de un entramado institucional capaz de promover contenidos
de reconocida validez para la formacin de nios, nias y adolescentes. Aparte del
necesario debate sobre el papel de los actores gubernamentales y de la implicacin
de la sociedad civil, tambin es crucial el compromiso con el tema de las propias
empresas de comunicacin. A decir verdad, un proceso de cooperacin entre estos
sectores surge como un factor decisivo para la mejora continuada de la calidad de los
productos mediticos orientados a los nios, las nias y los adolescentes.
41
CONTEXTO GENERAL
Pluralidad de miradas
La calidad en los medios de
comunicacin se da por medio
de la experiencia, de la prctica, de las discusiones entre profesionales, de la observacin y
manifestacin del pblico y de
la sociedad organizada, de la
experimentacin de formatos,
de la existencia de jvenes creadores, directores, programadores, productores y publicitarios
con espritu de responsabilidad,
del anlisis cuidadoso de las
investigaciones, del mayor conocimiento de la audiencia, del
respeto al telespectador, de la
apertura de los mercados de
produccin y, consecuentemente, de la inversin y de una mayor atencin al sector.3
Midiativa
(Prohibir o regular?, 2008)
42
el desarrollo social y cognitivo infantil. Por lo tanto, no se debe partir solamente del presupuesto de que dichos contenidos presentan eventuales
riesgos para el desarrollo de este grupo. Por el contrario, se pueden obtener
muchos beneficios de la interaccin con los medios, y este es el aspecto que
motiva que muchos Estados desarrollen polticas pblicas especficas de
estmulo a producciones mediticas de calidad (ver ms sobre impactos y
beneficios de los medios de comunicacin en el Captulo 6).
DESARROLLO INTEGRAL Y
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Cuando el enfoque se sita en los derechos de la infancia y de la adolescencia,
un punto de partida para la discusin sobre los acuerdos internacionales que
tratan el tema es el anlisis del principal documento de referencia: la Convencin sobre los derechos del Nio, de la ONU (1989). En el Artculo 17 donde en sus disposiciones se condensan varios aspectos relativos al tema de la
comunicacin, el documento resalta que los Estados miembros debern
alentar a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de
inters social y cultural para el nio, la nia y el adolescente de conformidad
con el espritu del artculo 29. Este, a su vez, indica que es necesario:
a. Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades;
b. Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de
las Naciones Unidas;
c. Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad
cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del
pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya;
d. Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad
de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos,
nacionales y religiosos y personas de origen indgena;
e. Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.
A pesar que los artculos de la convencin indiquen precisos caminos de
actuacin de los Estados nacionales, inclusive en lo que se refiere al desarrollo
del sector de los medios de comunicacin, la aplicacin de estas directrices
an se enfrenta a dificultades concretas. Paulo David, representante regional
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU (OACDH),
en un anlisis sobre la aplicacin del Artculo 17 por los Estados miembros,
indica un escenario todava frgil en lo que se refiere a la consolidacin del
proceso de regulacin democrtica de los medios de comunicacin:a
a Entre 1995 y 2005, fue secretario del Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) (David, 1999: 38-39).
43
La creacin de redes de
Observatorios de Medios
de Comunicacin
Un importante mecanismo de fortalecimiento institucional de los
observatorios de medios de comunicacin es el intercambio de
experiencias a travs de redes.
En Amrica Latina cabe destacar la creacin, en el 2007, de la
articulacin Observatorios en
Red: Medios de Comunicacin en
Amrica Latina, que persigue el
estmulo de los medios de comunicacin privados y pblicos para
que recapaciten acerca del papel
de la comunicacin y del periodismo en el continente, tanto sobre sus aspectos polticos como
sobre su influencia en las polticas pblicas sociales.
En Brasil, es importante destacar
el trabajo de la Red Nacional de
Observatorios de Medios (RENOI),
cuyo objetivo es contribuir a la mejora de los medios de comunicacin
y al desarrollo de las relaciones entre la sociedad y los medios de comunicacin. Se pueden mencionar
reconocidas iniciativas de seguimiento de los medios de comunicacin en el pas, como es el caso del
Observatorio de Medios, el Observatorio Brasileo de Medios de Comunicacin y la Campaa Quem
Financia a Baixaria contra a Cidadania (Quien Financia la Grosera est contra la Ciudadana).
Con un enfoque en los derechos de
nios, nias y adolescentes, se pueden citar las iniciativas de la Red
ANDI Brasil (que acta en 10 estados brasileos) y de la Red ANDI
Amrica Latina (en 12 pases de la
regin), que cuentan con rutinas
de seguimiento de la produccin
periodstica sobre los derechos de
nios, nias y adolescentes. A partir de la produccin de datos estadsticos sobre la calidad de la cobertura, se desarrollan estrategias
especficas de movilizacin y cualificacin que incluye a periodistas y
fuentes de informacin.
44
Sin embargo, son muchos los desafos que se presentan para que las
empresas de comunicacin mantengan las inversiones en programacin
infantil. Durante los ltimos aos, se pueden identificar dos fenmenos
simultneos en la televisin: la programacin audiovisual de la televisin
abierta destinada a nios y nias viene disminuyendo significativamente,
mientras que aumenta el espacio y el alcance de los canales temticos de la
televisin por pago. La convergencia meditica y el creciente aumento del
acceso a internet, que conllevan significativos cambios en la relacin que
tienen los nios, nias y adolescentes con los medios de comunicacin,
tambin son improntas de los ltimos tiempos.
El estmulo de una programacin de calidad destinada a nios, nias y
adolescentes tambin lleva aparejado el polmico debate sobre el modelo
de financiacin de los medios de comunicacin comercial. Para los sectores empresariales, la garanta de una produccin nacional dirigida a estos
segmentos etarios depende de la financiacin proveniente de la publicidad,
inclusive, de la dirigida a los propios nios y nias. Por otro lado, para
diversos sectores de la sociedad civil, as como para algunos especialistas,
la publicidad destinada a los nios, nias y adolescentes es abusiva, en la
medida en que se aprovecha de una condicin de vulnerabilidad cognitiva
(vea ms sobre el asunto en el Captulo 8 sobre la regulacin de la publicidad). Tampoco hay un consenso ni sobre el potencial impacto que tendra
en la recaudacin de las empresas de comunicacin la prohibicin de la
publicidad para nios y nias, ni sobre la consecuencia de dicha medida:
la imposibilidad de sortear la falta de financiacin para la produccin destinada a este pblico.
A pesar que este escenario de transicin merezca una mejor comprensin y estudio, es a los diversos actores del rea a quien les corresponde
conseguir una mayor articulacin que permita una intervencin para el
estimulo de la cualificacin y la sustentabilidad de la produccin de calidad orientada a estas franjas de edad. Por otro lado, cabe recordar que la
televisin por pago, as como internet, an no llega a todos los nios, nias
y adolescentes, de modo que su acceso es ms limitado para las clases de
menor poder adquisitivo.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
45
46
Carta de Ro de Janeiro
Al final del encuentro, los adultos y los 150 adolescentes produjeron la Carta de Ro de Janeiro, en las cuales
exponen su deseo de unos medios de comunicacin de calidad. Entre otros puntos, hay demandas como:
Articulacin entre nios, nias, adolescentes y adultos en pro de unos medios de comunicacin
de calidad;
Garanta de control de la calidad de los medios de comunicacin, a partir de la creacin, por parte la
sociedad, de consejos de tica y denuncia en todos los pases:
que definan los horarios y/o prohban la vehiculacin de contenido ertico, violento o que incite
al uso de bebidas alcohlicas, cigarrillos y drogas ilcitas;
que reciban denuncias y sugerencias del pblico sobre abusos cometidos y divulguen esas informaciones para la sociedad en general;
que presionen a los anunciantes para que no financien programas considerados de baja calidad
por las denuncias del pblico;
que contengan una comisin formada por nios y adolescentes.
C
reacin urgente de medidas y programas eficaces para evitar el acceso de nios y adolescentes a
contenidos pornogrficos en Internet.
Sensibilizacin de los comunicadores para que puedan ofrecer un mejor tratamiento de las noticias e
informaciones que producen sobre y para nios y adolescentes, de manera que:
eviten la difusin de estereotipos que asocien a nios y adolescentes a consumo y patrones
ajenos a su realidad, o a la criminalidad y la violencia;
no usen imgenes de nios y adolescentes de forma humillante o discriminatoria.
C
reacin de espacios en las escuelas en los que nios y adolescentes puedan prepararse para recibir,
buscar y emplear las informaciones de forma crtica y productiva, dndoles atencin especial a los
nios y adolescentes con deficiencia fsica o mental.
Creacin de medios de comunicacin dirigidos especialmente a nios y adolescentes, en los que haya
espacio para vehiculacin de programas regionales y producidos por los mismos nios y adolescentes.
Garanta de espacio para participacin de nios y adolescentes en los medios ya existentes, sea produciendo o vehiculando sus productos.
Creacin de polticas gubernamentales y privadas de financiamiento de inversiones para la produccin
de medios por nios y adolescentes.
Concesin gratuita de canales de radio y televisin a escuelas y organizaciones que promocionen la
produccin de medios educativos para nios y adolescentes, a partir de la creacin de estatutos que
rijan el funcionamiento de estos vehculos.
Entre sus funciones est la elaboracin de propuestas que tengan como objeto
la mejora de la calidad de la programacin dirigida a nios, nias y adolescentes;
la realizacin de investigaciones y estudios sobre la relacin de la infancia con el
universo audiovisual; el estabelecimiento de criterios y diagnsticos acerca de los
contenidos recomendados o prioritarios; la identificacin de contenidos dainos
para nios, nias y adolescentes; y el fortalecimiento de acciones de lectura crtica
de los medios de comunicacin.
Otra novedad de la Ley es la creacin de un Fondo de Fomento Concursable, destinado especficamente a promover la produccin de programas de calidad para nios,
nias y adolescentes, aunque tambin se enfoca en la idea de la defensa de la industria
audiovisual nacional.f
47
48
COLOMBIA: INNOVACIONES DE LA
TELEVISIN DE CALIDAD
Promover una amplia reflexin sobre la programacin televisiva en Colombia, especialmente en relacin a las producciones dirigidas a nios, nias y adolescentes.
Este es el objetivo de la Televisin de Calidad, alianza creada en el 2000 que congrega a acadmicos, organizaciones de la sociedad civil, gobierno y empresas del sector
de la radiodifusin. Desarrollada por medio de colaboraciones institucionales, la
Televisin de Calidad viene actuando en procesos jurdicos en el rea audiovisual,
aparte de procurar estimular la formacin de redes y promover debates pblicos
sobre su rea de actuacin.
Entre las acciones implementadas est la formulacin del Compromiso Nacional por
una Televisin de Calidad para la Infancia en Colombia. El documento tiene como propsito asegurar una programacin televisiva apropiada para la infancia y la adolescencia
es decir, de modo que atienda al proceso de formacin de este pblico y asegure los
derechos establecidos por la Convencin sobre los Derechos del Nio.
g Para ms informaciones: www.cntv.cl/link.cgi/. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.
Los buenos resultados alcanzados por el proyecto colombiano fomentaron la creacin de la red latinoamericana Televisin de Calidad,h ampliando para otros pases el
debate sobre la responsabilidad social en el sector de la radiodifusin y sobre la calidad
de los programas de televisin en la regin.
Comisin de Argentina
presenta criterios de calidad
Recientemente, el Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y Nios de Argentina present los parmetros de la programacin infantil de calidad para TV. La Comisin de Contenidos e Investigacin, a cargo
de Mariela Spangenberg, formul el documento Criterios de calidad para una televisin para las Infancias y
Adolescencias. En doce puntos se sintetizan estos criterios:*
1.
Promocin y proteccin de Derechos. Que los contenidos estn alineados con los Derechos Universales y los Derechos de las Infancias y Adolescencias, sus principios, sus fundamentaciones, y sus
regulaciones (en el marco de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y Leyes Nacionales:
de Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes 26.061, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26.522 y Ley Nacional de Educacin 26.206). Que ayuden a su difusin, comprensin y aplicacin.
2. Diversidad. Que los contenidos contemplen la diversidad cultural, diversidad de gnero, diversidad
de ideas y formas de entender al mundo, diversidad de capacidades, diversidad de contextos sociales
y realidades socioeconmicas, diversidad de credos, diversidad de orgenes, de rasgos fsicos, de lenguas, etc. Que los contenidos promuevan relaciones de respeto, evitando denigrar, menoscabar, desmerecer, descalificar y que respeten la dignidad de las personas. Que las grillas televisivas contemplen
la diversidad de gneros, estticas, formatos, y procedencia o fuente de los contenidos.
3. Protagonismo y expresin. Que los contenidos contemplen las perspectivas de las Infancias y Adolescencias, sus voces, sus opiniones, sus capacidades, sus intereses, sus puntos de vista, tanto cuando
estas Infancias y Adolescencias sean protagonistas de la pieza audiovisual, como cuando no lo sean de
manera literal.
4. Autoestima. Que los contenidos ayuden a incentivar la autoestima y promuevan su Integridad y el
respeto a la Identidad. Que muestren todas las posibilidades propias de las Infancias y Adolescencias,
entre otras la de constituir un aporte a la comunidad desde sus ideas y acciones, la capacidad de perseguir objetivos y sueos individuales y colectivos y el poder para superarse y vencer obstculos.
5. Capacidad crtica. Que los contenidos estimulen la capacidad de observar y valorar tanto las realidades como sus representaciones. Que acerquen herramientas simblicas y materiales para construir
la fundamentacin de sus opiniones.
6. Curiosidad. Que los contenidos fomenten la creatividad y despierten la curiosidad por investigar,
experimentar y saber.
7. Participacin. Que los contenidos estimulen la defensa del ejercicio de los derechos, la participacin ciudadana, la sensibilidad social y los principios democrticos.
8. Informacin. Que los contenidos brinden informacin sobre las realidades tanto a nivel local como
nacional y universal, contextualizada y adaptada a la comprensin de las Infancias y Adolescencias.
9. Entretenimiento. Que los contenidos promuevan el derecho al entretenimiento, al tiempo libre, a la
diversin, al esparcimiento saludable, al juego y despierten el inters de las Infancias y Adolescencias.
10. Pblico objetivo. Que los contenidos contemplen las diferentes edades y que estos matices sean
claramente identificables tanto por las temticas, como por los lenguajes y tratamientos elegidos.
11. Identificacin. Que los contenidos logren generar identificacin y empata.
12. Aprovechamiento del medio. Que el potencial tcnico y esttico del medio no sea escatimado y se
aproveche al mximo en todos sus niveles procurando formatos originales, creativos y novedosos.
___________________
* Disponible en: www.consejoinfancia.gob.ar/
49
50
CONSIDERACIONES FINALES
COMPARTIENDO RESPONSABILIDADES
Segn hemos visto, es fundamental la complementacin de las formas a travs de las
que se pueden garantizar unos medios de comunicacin de calidad, de manera que
se estimule el desarrollo, as como el conocimiento de nios, nias y adolescentes.
A pesar que calidad es un concepto relativo, se pueden identificar parmetros que
ayudan al desarrollo del concepto y que tienen en cuenta, entre otros innumerables
enfoques, los aspectos tcnicos, estticos, ticos y pedaggicos de los contenidos de
los medios de comunicacin.
Para ello, las experiencias y buenas prcticas de otros pases pueden contribuir bastante al desarrollo de parmetros de calidad. En este sentido, puede ser til para la formulacin de polticas consistentes y sustentables para Amrica Latina, que se estimulen
estudios comparativos de iniciativas destacadas como en el caso de Australia.
Otro desafo central es la consolidacin en los pases de marcos reguladores claros e integrados, que de acuerdo con las mejores prcticas conocidas, contemplen la
creacin de rganos reguladores responsables por la promocin de una produccin
de calidad orientada a nios, nias y adolescentes. Por lo tanto, el dficit de regulacin es un aspecto que necesita ser afrontado en los diferentes pases de la regin
y que, en consecuencia, debe pasar a integrar la agenda de prioridades de los poderes pblicos, en especial del Ejecutivo y del Legislativo.
Por otro lado, sabemos que no les cabe solo a las estructuras del Estado originar
los incentivos para una programacin de calidad. La sociedad civil tambin puede
y debe implicarse en la formacin de una agenda conjunta y articulada sobre el
tema. En este sentido, los observatorios de medios de comunicacin y la propia
autorregulacin de las empresas de comunicacin son herramientas fundamentales
para la propuesta de nuevos caminos a ser recorridos y para la exigencia de polticas
pblicas efectivas.
Referencias
MIKOS, Lothar. Quality is a matter of perspective, in: Televizion. 22/2009/E - What is Quality in Childrens
Television? (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
ANDI; RED ANDI AMRICA LATINA, SAVE THE CHILDREN SUECIA. La Regulacin de los Medios
de Comunicacin y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis del marco legal de
14 pases latinoamericanos, desde la perspectiva de la promocin y proteccin. Brasilia: ANDI, 2008.
Disponible en: http://resourcecentre.savethechildren.se/content/library/documents/la-regulaci%C3%B3nde-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n-y-los-derechos-de-los-ni%C3%B1os-ni. Fecha de consulta: 10 de
junio de 2011.
DAVID, Paulo. Os direitos da criana e a mdia: conciliando proteo e participao. In: CARLSON, Ulla e
FEILITZEN, Cecilia von (orgs). A criana e a mdia: imagem, educao e participao. SP: Cortez, Braslia:
Unesco, 2002. Disponible en: unesdoc.unesco.org. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010 (Fragmentos
traducidos por ANDI para esta publicacin).
CARMONA, Beth. A marca da TV pblica. Disponible en: www.cultura.gov.br/site/2006/11/27/a-marcada-tv-publica-beth-carmona-presidente-da-tve-brasil/. Fecha de consulta: 02 de septiembre de 2011
(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
AISBETT, Kate. Childrens Television Production Project. Austrlia: Australian Communications and
Media Authority. 2007. Disponible en: www.acma.gov.au. Fecha de consulta: 05 de septiembre de 2011
(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
Ms informaciones
ACMA - Australian Communications and Media Authority
[ Organismo regulador australiano ]
www.acma.gov.au
CNTV - Consejo Nacional de Televisin
[ Organismo regulador chileno ]
www.cntv.cl
tica na TV - Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania!
[ tica en la TV -Quien Financia la Grosera est en contra de la Ciudadana! ]
www.eticanatv.org.br
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argentina
www.comfer.gov.ar/web/blog/wp-content/uploads/2009/03/ley-final-sin-marcas.pdf
Midiativa
www.midiativa.tv/blog
Rede Nacional de Observatrios de Imprensa - Renoi
[ Red Nacional de Observatorios de Prensa ]
renoi.blogspot.com
Rede TV de Calidad
[Articulacin surgida en Colombia ]
www.comminit.com/es/mainpage/338
World Summit on Media for Children
[ Cumbre Mundial de los Medios para Nios, Nias y Adolescentes ]
www.wsmcf.com
51
Captulo
Polticas de incentivo a la
programacin regional y nacional
03
En los pases de Amrica Latina conviven diferentes culturas, etnias y acentos que
se extienden a lo largo de un amplio territorio geogrfico. Para que la socializacin de
nios, nias y adolescentes suceda en un ambiente que tenga en cuenta la diversidad
cultural, se hace esencial que cada nacin impulse el intercambio de contenidos
simblicos y el contacto con temas y discusiones ligados a la vida cotidiana de los
diferentes segmentos de poblacin. En consecuencia, de aqu se deriva la demanda de
polticas pblicas de estmulo a la exhibicin de contenidos en los que nios y nias se
vean retratados en su rica heterogeneidad.
Por un lado, es posible verificar un gran espacio en la regin para la distribucin de
producciones internacionales. Un ejemplo significativo de esta tendencia es la
creciente repercusin y fortalecimiento del mercado de dibujos animados producidos
por grandes estudios globales de animacin un tipo de contenido al que los nios,
nias y adolescentes acceden bastante.
Por otro lado, los escasos contenidos producidos a nivel nacional tienen su origen, casi
exclusivamente, en los grandes centros urbanos y por consiguiente, acaban por ser
objeto de las salvedades de especialistas que defienden una mayor representatividad
de toda la diversidad cultural y regional en los medios de comunicacin de cada pas.
Frente a este marco, a continuacin se presentan algunas experiencias que
representan ejemplos concretos del enfrentamiento de este contexto. Garantizar
la existencia de leyes y normativas especficas que reserven un espacio para las
producciones regionales e independientes es fundamental para fortalecer un mercado
de contenidos mediticos que haga frente a la produccin de las grandes corporaciones
de la comunicacin.
53
CONTEXTO GENERAL
La economa global
de la comunicacin
Algunos especialistas defienden
que los medios de comunicacin,
ms que un actor aislado dentro
del contexto de la globalizacin,
son uno de las operadores centrales de este proceso ya sea
propagando valores y acelerando cambios o intensificndolos
de manera directa, como consecuencia de los movimientos de fusin de grupos de comunicacin,
que propician la constitucin de
megaempresas en el sector.
Hoy en da, las siete mayores
corporaciones de medios de comunicacin, AOL Time Warner,
Viacom, News Corporation, Bertelsmann, Vivendi Universal, Sony
y Walt Disney, dominan una gran
parte de la produccin audiovisual mundial. Por lo tanto, no nos
debe causar sorpresa el hecho de
que los mecanismos de regulacin de la propiedad de los medios de comunicacin se hayan
configurado como uno de los puntos de la agenda de las negociaciones regionales y mundiales del
comercio en particular, con el
surgimiento de foros globales de
negocios, como la propia Organizacin Mundial del Comercio.2
54
Mercado concentrado
El mercado dedicado a los canales de televisin para nios y nias
est dominado por Disney (que
tambin tiene significativos intereses en el mercado adulto a travs
de algunas filiales, como Touchstone y Buena Vista, aparte de
poseer la red ABC en los Estados
Unidos), Nickelodeon (propiedad
de Viacom), Cartoon Network (de
AOL Time Warner) y Fox Kids (Murdoch). Estas cuatro compaas, con
sede en los Estados Unidos, controlan el mercado para nios y nias:
ellas son responsables, por ejemplo, de ms de 30 canales infantiles repartidos por toda Europa a
pesar que ninguno de ellos invierta
de una forma significativa en producciones locales.4
diata, de un imperialismo cultural o la imposicin directa de los grandes productores de contenidos. Segn estos anlisis, dicha perspectiva
no sera apropiada para percibir la diversidad y complejidad que rodean
la manera en la que nios y nias utilizan e interpretan los contenidos que
reciben. Para el investigador ingls David Buckingham, la cultura de los nios y nias no se caracteriza por un proceso de dominacin de sentido nico, sino por relaciones imprevisibles y mediadas entre lo global y lo local.3
Desequilbrio evidente
Para diversos especialistas, la variedad de opciones es el elemento central para una medida del equilibrio entre el contacto con obras de todo el mundo y con productos que recurren a aspectos de las culturas de cada
nacin. Bucht y Von Feilitzen aseveran: Lo cierto es que la audiencia raramente tiene eleccin. La mayora de
los pases tiene una fuerte dependencia de los programas de televisin importados.
Un breve anlisis de la programacin televisiva dirigida a nios, nias y adolescentes en Brasil muestra un amplio
predominio de producciones extranjeras, especialmente en lo que se refiere a la animacin. Una indagacin
realizada por ANDI en agosto de 2010, en la parrilla de los cinco mayores cadenas privadas de televisin abierta
de Brasil (Globo, Record, SBT, Bandeirantes y Rede TV!), muestra que, de los 42 programas de animacin que se
transmitan de manera regular en su programacin, apenas uno se produca a nivel nacional. *
Adicionalmente, en tres de los canales especializados que contaban con una mayor audiencia de nios y nias
Discovery Kids, Cartoon Network y Disney Channel, el porcentaje de programacin extranjera llegaba al 97%, de
la que el 84% provena, con exclusividad, de los Estados Unidos.** Dado que estos nios y nias, prcticamente no
asisten a producciones nacionales o locales, su socializacin se ve extremamente dificultada en lo que se refiere
a las particularidades de la cultura local.*** Desde el punto de vista de la distribucin, algunos contenidos internacionalmente reconocidos, muchas veces acaban por verse poco representados en la programacin de televisin.
Para Al Machado, presidente de la Asociacin Brasilea de Cine de Animacin,**** hay una efervescencia
en el surgimiento de nuevos realizadores en el pas. El cineasta considera: Irnicamente, la salida especfica
de esta produccin son los festivales nacionales e internacionales. Estos cortos producidos aqu, tienen una
carrera internacional muy slida. Tenemos una participacin grande y con muchos premios, aunque todava
no encontramos que la exhibicin comercial sea un fin ni para el cine ni para la televisin brasilea. Existen
algunas experiencias, pero ninguna que muestre el crecimiento de una industria autosustentable.
___________________________
* Los dibujos animados Turma da Mnica (Mnica y su pandilla), de la empresa Maurcio de Sousa Produes, fue estrenada en la Red Globo en julio de 2010.
** Investigacin realizada por el Instituto Brasileo de Opinin Pblica y Estadstica (IBOPE) en el 2009 publicada en el sitio http://www.vcfaz.net.
*** SIMI, Gianlluca. Freedom na TV. Disponible en: www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/freedom-na-tv. Fecha de consulta: 05 de septiembre de 2011
**** Notas taquigrficas. Debate sobre el Proyecto de Ley n 1.821, de 2003, autora del diputado Vicentinho (PT-SP), que dispone sobre la emisin obligatoria
de dibujos animados producidos a nivel nacional en los canales de televisin. 06/11/2007.
IDENTIDAD EN EL CENTRO:
LA PRODUCCIN REGIONAL
Segn y como vimos, una preocupacin recurrente para diferentes pases
frente a un mercado de medios de comunicacin configurado a la manera de
un emprendimiento global es la de garantizar la difusin para la gran mayora de la poblacin, de contenidos que reflejen su identidad nacional, pues
dichos contenidos son entendidos como bienes culturales esenciales. Consecuentemente, unos medios de comunicacin plurales deben considerar los
modos especficos de pensar y actuar, los modelos de belleza o el uso de expresiones idiomticas e incluso los acentos de regiones o grupos especficos.
En este sentido, en naciones culturalmente diversas, el estmulo de la
regionalizacin de la produccin cultural, artstica y periodstica, as como
la garanta de espacios privilegiados para su difusin, se imponen como aspectos fundamentales. Para Esther Hamburger, profesora de la Universidad
de So Paulo (USP), la estructura vertical de la televisin en pases como
Brasil, mimetiza el modelo clsico del cine de Hollywood, vigente hasta el
final de los aos 1940. Las cadenas producen y distribuyen la mayor parte
del contenido nacional emitido, habiendo poco espacio para la produccin
independiente. Adems, se constata una fragilidad de la produccin audiovisual fuera de los grandes centros productores. Segn Hamburger, las
polticas de incentivo a la regionalizacin de los medios de comunicacin
deben considerar aspectos centrales, como:
Estimular la diversificacin de la produccin y de la difusin de los
productos audiovisuales producidos regionalmente;
Estimular la produccin independiente, pero tambin la produccin
de las filiales locales de las grandes redes;
Garantizar una adecuada formacin del personal tcnico y artstico;
Dar valor al proceso de produccin regional, pero garantizando
tambin la exhibicin interregional de estos contenidos (en otras palabras, asegurar que, en alguna medida, los contenidos producidos
localmente tengan circulacin nacional).6
A pesar que la regionalizacin de la produccin audiovisual sea esencial para una representacin ms rica de la diversidad de un determinado
pas, es necesario resaltar que este debate siempre debe tener como hilo
conductor, el aspecto de la calidad (ver ms sobre el tema en el Captulo 2).
Determinada por un acceso ms restringido a los recursos financieros, es
frecuente la asociacin de este tipo de programacin con contenidos violentos y erticos. De este modo, el incentivo a la produccin regional, por
55
Concentracin regional en la
produccin brasilea
Los resultados de la investigacin Produccin Regional en la
TV Abierta Brasilea, realizada
en el 2009 por el Observatorio
del Derecho a la Comunicacin,
a partir del anlisis de 58 canales
en 11 capitales de las cinco regiones brasileas, muestran un dato
preocupante: Apenas un 10,83%
del tiempo de programacin est
dedicado a contenidos de origen
local. Los canales pblicos son los
ms regionalizados. En el caso de
las redes comerciales se sitan
por debajo del ndice nacional,
reservando una media del 9,14%
de sus parrillas de programacin
a los contenidos locales.7
Entre los contenidos locales analizados, el estudio identific una
mayor presencia del gnero periodstico. El segundo grupo es el
del entretenimiento, seguido por
los programas deportivos y por
los culturales. En relacin a los
contenidos orientados al entretenimiento, estos estn presentes
en las redes comerciales de manera casi exclusiva, mientras que
las emisiones de tipo cultural son
transmitidas, mayoritariamente,
por las televisiones pblicas.
56
s solo, no es suficiente: se deben crear alternativas de financiacin y capacitacin profesional para mejorar la calidad del material local producido
y/o emitido por estas cadenas y este aspecto debe formar parte de las
polticas pblicas que se pretendan desarrollar en este rea.
La Unin Europea y la
proteccin de los contenidos
nacionales
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
57
58
BOLIVIA
Los recientes cambios en el marco legal boliviano tuvieron en consideracin algunos
aspectos importantes para la promocin de los contenidos nacionales y que tengan en
cuenta la diversidad local del pas. La Constitucin aprobada en Bolivia en 2009, afirma en su Artculo 107, la importancia de la promocin por parte de los medios de
comunicacin, de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas,
resaltando la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en idiomas
alternativos para las personas con discapacidad.
Adems, la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin, promulgada el 8 de agosto de 2011, establece que la distribucin del total
de canales de la banda de frecuencias para el servicio de radiodifusin en frecuencia
modulada y televisin analgica a nivel nacional, donde exista disponibilidad, debe destinar hasta un 17% a los pueblos indgenas originarios campesinos, y a las comunidades
interculturales y afrobolivianas lo que tambin es una medida destinada a ampliar la
diversidad de los contenidos.
PARAGUAY
En Paraguay, se puede encontrar una experiencia local en el rea de la industria del cine
y audiovisual, que contempla el apoyo a la programacin nacional por medio de un fondo especfico. Cabe citar el trabajo del Fondo Municipal de Desarrollo Cinematogrfico
de la Ciudad de Asuncin (Fodecica), que establece que las salas de cine deben pagar
una tasa municipal que se destina a la produccin audiovisual.
Segn la Convocatoria 2012 de seleccin de proyectos de realizaciones o producciones cinematogrficas beneficiadas tienen preferencia aquellas que aborden temas
relacionados con la cultura nacional, ya sean histricos, documentales, biogrficos, etc.
Los proyectos beneficiados con el Fondo pueden utilizar el idioma espaol o guaran, o
ambos (pudiendo estar en otros idiomas si el subtitulado est en los idiomas mencionados). El elenco artstico y el equipo tcnico debern estar constituidos con un mnimo
del 80% de personas de nacionalidad paraguaya y un 80% del rodaje deber ubicarse en
la ciudad de Asuncin.
CONSIDERACIONES FINALES
zan una escala mundial lo que genera, usando las palabras del socilogo Pierre Levy, un
enfoque al mismo tempo planetario y comunitario de los problemas.11
Frente a este escenario dinmico, y a pesar de la multiplicidad de soluciones y modelos de estmulo, la reserva de cuotas de exhibicin para determinados tipos de contenidos, asociada a medidas de estmulo fiscal y financiero, parecen ser caminos prometedores que, en el caso que cuenten con una buena coordinacin, pueden colaborar en la
creacin o consolidacin de una produccin nacional y local.
Cualquiera que sean las estrategias asumidas, para innumerables especialistas es evidente lo imprescindible que es este tema en el debate sobre la formacin y la socializacin de nios, nias y adolescentes. En este sentido, el desarrollo integral de este grupo
en un ambiente culturalmente diverso, debe ser el ms importante enfoque de las polticas pblicas de comunicacin.
Referencias
1
UNESCO. Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales.
Disponible en: unesdoc.unesco.org. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.
VIVARTA, Veet (ed.) e CANELA, Guilherme (Coord.). Mdia e polticas pblicas de comunicao.
Braslia: ANDI, Fundao Ford, 2007 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
BUCKINGHAM, David. Childhood in the Age of Global Media. Childrens Geographies, V. 5, N. 1-2,
43-54, Fev-Mai 2007 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
3, 4
BUCHT, Catharina; FEILITZEN, Ceclia Von. Perspectivas sobre a criana e a mdia. Braslia: Editora
Unesco, 2002 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
6
HAMBURGER, Esther. Observaes conceituais sobre a regionalizao da televiso no Brasil.
Contribuciones presentadas por algunos convidados de la comisin de regionalizacin y calidad de
la programacin, del Consejo de Comunicacin Social del Congreso Nacional de Brasil, en relacin al
proyecto de ley de la cmara n 59, del 2003, de autora de la diputada Jandira Feghali. Brasilia, 2004.
7
VALENTE, Jonas (coord.). Produo Regional na TV Aberta Brasileira. Um estudo em 11 capitais
brasileiras. Braslia: Observatrio do Direito Comunicao, 2009.
FILHO, Jos de Sousa Paz; NAZARENO, Claudio. Cotas de Programao na Televiso. Braslia: Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados, 2008.
GALVO, Alex Patez. O espao para a produo audiovisual brasileira independente na TV. Conselho
de Comunicao Social, Braslia, 2004. Conferencia; Disponible en: webthes.senado.gov. br/silo/palestra/
CCS20040302-ApresAlexGalvao.pdf. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.
10
FARACO, Alexandre Ditzel. Difuso do conhecimento e desenvolvimento: a regulao do setor de
radiodifuso. In: FILHO, Calixto Salomo (cord.). Regulao e Desenvolvimento. So Paulo: Malheiros,
2002, p. 87-123.
11
Ms informaciones
CAC - Consejo Audiovisual de Catalua
[ organismo regulador de Catalua, Espaa ]
www.cac.cat
Donos da Mdia
www.donosdamidia.com.br
Observatrio do Direito Comunicao
www.direitoacomunicacao.org.br
59
Captulo
Participacin de nios, nias y
adolescentes en la produccin
de contenidos mediticos
04
CONTEXTO GENERAL
LA RELEVANCIA DE LA PARTICIPACIN
Vivimos un momento en el que con frecuencia, los nios, nias y adolescentes se ven
incitados a expresar sus opiniones, publicar contenidos, fotografiar y participar en las
redes sociales, entre otras formas de interaccin con los medios de comunicacin. Adems, esta participacin crece a gran escala con la popularizacin de internet y de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Como recuerda el informe de Clearinghouse on Children, Youth and Media (Centro
Internacional de Intercambio de Informacin sobre Nios, Jvenes y Medios de Comunicacin), coordinado por la investigadora Ulla Carlsson, hay ejemplos muy diversos de
produccin de medios de comunicacin elaborados por nios, nias y adolescentes en
todas las partes del mundo.
Hoy en da, muchos sitios de internet, as como organizaciones formales y voluntarias,
estn ofreciendo a los nios, nias y jvenes, orientaciones y clases sobre cmo producir contenidos mediticos haciendo un cortometraje, produciendo un sitio, etc..
Tambin existen innumerables redes de escuelas donde se intercambian experiencias
online o se envan video cartas sobre sus experiencias, a otros grupos, ya sea del
mismo pas o de otros. Aparte, hay un gran nmero de premios y festivales de cortometrajes, vdeos y sitios creados por nios, nias y jvenes.1
Como veremos, esta profusin de experiencias pioneras no significa que el estmulo de la participacin sea un tema trivial. El reconocimiento y la ampliacin
de las voces de nios, nias y adolescentes en todos los medios de comunicacin
depende de una serie de condiciones estructuradoras y de la implicacin de diversos
actores sociales.
Incluso con todas las dificultades, algunos especialistas en el rea ya reconocen que
la participacin en las etapas de creacin y produccin de contenidos as como en
la discusin y reflexin sobre los productos de comunicacin favorece el proceso de
construccin del conocimiento y de las competencias crticas, analticas e investigativas.
De acuerdo con la especialista brasilea en medios de comunicacin y educacin Mrcia Stein, dominar las tecnologas de la informacin y la comunicacin y saber cmo
producir contenidos significa poder influir conscientemente en las decisiones pblicas
en sociedad.2
De este modo, implicar a los nios y nias en la creacin de productos de comunicacin es, sin lugar a dudas, una importante estrategia de aproximacin de este grupo a las
cuestiones relevantes y que merecen una reflexin conjunta con los adultos: les permite
expresar opiniones sobre aquello que les afecta, sobre lo que les gustara que se incluyese
en la agenda de discusin pblica de los medios de comunicacin y sobre la forma de
tratar dichos asuntos que juzgan adecuada. En sntesis, dichas actividades estimulan el
protagonismo de este grupo en la vida social como un todo.
61
62
EL DERECHO A LA PARTICIPACIN
El estmulo de la participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos mediticos tambin est en consonancia con los marcos
internacionales relativos al derecho de este colectivo. En este contexto, los
artculos 12, 13 y 17 de la Convencin sobre los Derechos del Nio son
fundamentales, una vez que reconocen la necesidad de dar voz a los nios
y nias inclusive, en los medios de comunicacin.
En un informe acerca del debate La infancia y los medios de comunicacin, realizado en 1996, el Comit de los Derechos del Nio de las
Naciones Unidas destaca varias de las funciones que pueden desempear
los medios en relacin a la plena aplicacin de la Convencin incluyendo
el Artculo 17, que tiene su alcance ampliado:
Los medios de comunicacin son importantes para ofrecer a los nios y
nias la posibilidad de expresarse. Uno de los principios de la Convencin
es que es necesario escuchar y tener en cuenta las opiniones de los nios
(Art. 12). Esto tambin se refleja en los artculos relativos a la libertad de
expresin, de pensamiento, de conciencia y de religin (artculos 13 y 14).
La esencia de estas disposiciones es que los nios y nias no solo deben
consumir material de informacin, sino tambin participar, ellos mismos,
en los medios de comunicacin.
63
64
Vulnerabilidades en la
interaccin con los medios de
comunicacin
Sin embargo, la ventana de oportunidades que se abre a partir de
una interaccin ms autnoma
con los medios de comunicacin
por intermedio de las tecnologas
de la informacin y comunicacin
(TIC) no puede correr un tupido
velo sobre la visin de las vulnerabilidades que emergen a causa
de esta interaccin. Un primer
desafo es el de la exclusin digital, que se manifiesta por la falta
de un acceso pleno a estos nuevos medios para una significativa parte de la poblacin infantil
y juvenil (principalmente en las
naciones en desarrollo). Tambin
cabe recordar que la utilizacin
de los nuevos medios de comunicacin genera graves riesgos
(entre otros, el cyberbullying o el
sexting), que pasan a ser objeto
de preocupacin entre familiares,
activistas sociales y autoridades
pblicas (ver ms informaciones
en el Captulo 10).
vos Digitales, Inmigrantes Digitales). Un nativo digital sera una persona que naci y
creci en contacto con las tecnologas digitales, tales como videojuegos, internet, telfono celular, MP3, iPod, etc.5
A una buena parte de estos nios y nias, no es necesario ensearles el manejo de
una determinada tecnologa, pues su dominio viene dado por la prctica cotidiana. Inclusive, muchos de los que tienen acceso a internet,a ya sea en las escuelas, en casa o
en los cibercafs, crean sus pginas en sitios de relacionamiento, mantienen sus blogs
y hasta publican vdeos producidos con sus celulares en herramientas como YouTube.
No obstante, dado el carcter emergente de las nuevas tecnologas de la informacin
y de la comunicacin, la propia idea de participacin pasa a ser repensada. El filsofo
francs Pierre Levy, que estudia las relaciones entre internet y sociedad, afirma que la
red mundial de computadores inaugura una fase de comunicacin humana completamente distinta a la de los medios de comunicacin clsicos. En su opinin, hoy en da
ya no contamos ms con el tradicional modelo emisor mensaje receptor, caracterstico de los medios de comunicacin de masas. Con la llegada de internet, los emisores pueden convertirse en receptores y viceversa. Todos son potenciales productores de
contenidos y pueden, de una manera concomitante, ocupar las dos posiciones.6
65
66
De este modo, se hace fundamental una inversin en procesos permanentes de evaluacin. Para Ulla Carlsson, es importante resaltar que no todas las iniciativas de produccin propia de medios de comunicacin tienen xito ellas requieren, como se ha
mencionado, el placer y la motivacin de los nios y nias participantes, as como tiempo, apoyo de adultos y ciertos recursos.9
COMPARTIENDO RESPONSABILIDADES
EL PAPEL ESTRATGICO DE LA ESCUELA
Los especialistas en la interfaz medios de comunicacin e infancia son unnimes al afirmar que la escuela tiene un papel primordial en el estmulo de la produccin de contenidos
mediticos por parte de nios, nias y adolescentes. Las visiones ms actuales sobre el papel
de la educacin para los medios de comunicacin o para algunos especialistas, educomunicacin entienden que estas actividades no deben resumirse a una lectura crtica de los
medios y precisan avanzar hacia una perspectiva de creacin, en la que nios, nias y adolescentes desarrollen sus propios contenidos (ver ms sobre el tema en el Captulo 1).
Segn el investigador ingls David Buckingham, es ampliamente aceptado entre los
educadores, que las experiencias en produccin de medios de comunicacin en la escuela son valiosas tanto como un medio de promover la expresividad y la capacidad de
comunicacin, como una manera de desarrollar una comprensin crtica ms profunda.
El especialista defiende: El nfasis en la produccin de medios de comunicacin durante los ltimos aos, refleja en parte ese creciente reconocimiento de los planteamientos pedaggicos ms activos y abiertos [...] Ella parece promover una mayor participacin, una perspectiva ms prctica para la pedagoga, dentro de la cual, los estudiantes,
generalmente, se encuentran ms motivados que con los planteamientos basados con
exclusividad en la discusin y la escritura.10
La positiva relacin entre la participacin en producciones mediticas y los avances
educativos tambin es tema frecuente de diversas investigaciones. Para la educadora
Regina de Assis, en el artculo Medios de Comunicacin y Educacin, los lenguajes de
los medios de comunicacin pueden ser poderosos aliados de profesor, al introducir nociones, conceptos, teoras y conocimientos concretos o abstractos, que forman parte de
los currculos escolares que integran los proyectos poltico-pedaggicos de las escuelas
brasileas. Por ello, es mucho ms importante la relacin entre el acceso a los lenguajes
de los medios de comunicacin de calidad como un derecho y por lo tanto, tambin
como un deber en las escuelas, sobre todo, las pblicas.11
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
MODELOS DE PARTICIPACIN
Segn indica la publicacin Regulation, Awareness, Empowerment (Regulacin, Sensibilizacin, Empoderamiento), producida por la organizacin International Clearinghouse on Children, Youth and Media (Centro Internacional de Intercambio de
Informacin sobre Nios, Jvenes y Medios de Comunicacin), las posibilidades de
estmulo de la participacin de nios y nias en la produccin de contenidos mediticos encontradas alrededor del mundo son innumerables. Los ejemplos identificados
tienen muchas diferencias entre s, tanto desde el punto de vista de la escala de personas implicadas, como desde el de la disponibilidad de recursos humanos y finan-
67
La tradicin del
periodismo infantil
Una experiencia destacada de
trabajo periodstico con la implicacin de nios, nias y adolescentes es el Childrens Express
(Expreso de los Nios y Nias).
Fundado en Nueva York en el
ao de 1975, la iniciativa pretenda la formacin de jvenes
reporteros que participaban en
todo el proceso de produccin
de las noticias, discutiendo los
temas que queran abordar y
operando en la elaboracin y
edicin de los contenidos.
Posteriormente, el proyecto
se expandi a otras ciudades
americanas, al Reino Unido y a
Japn, generando algunos contenidos que se publicaron en
grandes diarios, como el New
York Times. El Childrens Express
tambin recibi varios reconocimientos pblicos, siendo nominado para el Premio Pulitzer en
1982, y ganando el Premio Emmy
por su cobertura de las elecciones americanas de 1988. La organizacin cerr sus operaciones en el 2001, aunque la oficina
del Reino Unido dio continuidad
a las actividades, desde 2007 ya
con el nombre Headliners.*
www.headliners.org
* Headliners puede traducirse como Protagonistas de los Titulares
68
Publicaciones analizan
experiencias de participacin
Algunas obras recientes son fuentes de consulta ms profundas
acerca de las experiencias de
produccin de contenidos por
parte de nios, nias y jvenes.
Adems de presentar experiencias de diversas naciones, intentan retratar tanto los resultados
concretos como las dificultades
de este tipo de prcticas. Entre
ellas, podemos mencionar:
Prcticas de Participacin
de la Juventud en los Medios de Comunicacin: un
anlisis de doce iniciativas
en regiones en desarrollo
y subdesarrolladas alrededor del mundo (Practices of
Youth Participation in Media:
a research study on twelve
initiatives from around the
developing and underdeveloped regions of the world).
Trabajo coordinado por Sanjay Asthana y editado por la
Unesco en el 2006.
Regulacin, Sensibilizacin,
Empoderamiento: juventud
y contenidos perjudiciales
en la era digital (Regulation,
Awareness, Empowerment:
Young people and hamful
media content in the digital
age). Publicacin editada
por Ulla Carlsson y lanzada
por International Clearinghouse on Children, Youth
and Media, de la Universidad
de Gotemburgo en el 2006.
Qu Funciona en los Medios
de Comunicacin Jvenes:
estudio de casos alrededor
del mundo (What Works in
Youth Media: Case Studies
from Around the World). Libro
de Sheila Kinkade y Christy
Macy para International
Youth Foundation, de 2003.
la participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos. En el 2005, la institucin realiz una identificacin de buenas prcticas latinoamericanas en la produccin de medios de comunicacin para
la educacin. Se seleccionaron proyectos que se destacaban segn diferentes
criterios, como el carcter innovador, la calidad de los contenidos y la capacidad de la propuesta para interactuar con las comunidades de origen de esos
jvenes. Entre las buenas prcticas internacionales, cabe destacar:
ALEMANIA: RADIJOJO
Portal de radio producido por nios y nias para los nios y las nias. Tiene unos contenidos bastante diversos, con historias, relatos, msicas, fotos
y vdeos. Los nios, nias y jvenes hablan sobre el da a da en la escuela,
la vida familiar, derechos, medio ambiente, deportes, msica, animales, etc.
Cualquier persona puede enviar contenidos, que estn disponibles en alemn, ingls, espaol y francs. Ms de 100 pases participan en la iniciativa.
www.radijojo.de
AFRICA ANIMATED!
Con el propsito de mitigar la falta de produccin local de contenidos, la
Unesco lanz en el 2004, Africa Animated!, una iniciativa que rene diversas
experiencias de produccin de dibujos animados infantiles en el continente.
Se realiza una formacin en tcnicas de animacin multimedia para jvenes
de Kenia, Tanzania y Uganda y a continuacin, estos jvenes producen sus
propios contenidos. La iniciativa naci gracias a la colaboracin con socios
especializados, como la Empresa Sudafricana de Radiodifusin (SABC), la
Unin de Organizaciones Nacionales de Radio y Televisin de frica (URTNA), el Instituto Nacional de Cine y Televisin de Ghana (National Film and
Television Institute of Ghana - NAFTI) y la Asociacin Sudafricana de Radiodifusin (Southern African Broadcasting Association - SABA).
portal.unesco.org
ARGENTINA: CHICOS.NET
Proyecto de la ONG Chicos.net, en el que se invita a nios y nias de Amrica Latina
a escribir y publicar digitalmente sus comentarios y sus anlisis sobre los ms diversos
asuntos desde la crtica de una obra de teatro o pelcula hasta sus impresiones sobre
los problemas de la localidad en la que viven. La propuesta, desarrollada en el sitio
web de la institucin desde el 2002, rene a nios, nias y adolescentes de varios pases.
Tanto la inscripcin como la participacin son gratuitas.
www.chicos.net
69
70
MultiRio
La promocin de un dilogo entre
el mundo de la infancia, de la adolescencia y del adulto por medio
de los medios de comunicacin.
Esta fue la propuesta del proyecto Carta Animada por la Paz, desarrollado por MultiRio, Empresa
Municipal de Multimedios de Ro
de Janeiro entre 2001 y 2007, con
alumnos de las escuelas de la Alcalda de Ro de Janeiro y sus profesores.
Los nios y nias participantes en
el proyecto, asumiendo un papel
de productores y crticos de dibujos animados, tenan que responder a la siguiente cuestin: Qu es
lo que le diran si pudiesen hablarle
al mundo? La Carta Animada por
la Paz se configur como un canal
de expresin del habla de los nios
y nias que enfrentaban una cotidianeidad marcada por la violencia y la brutalidad.
Se realizaron siete animaciones, y
una de ellas Paz en Jacarezinho,
producida por alumnos de los Centros Integrados de Educacin Pblica (Cieps) Vincius de Moraes y
Patrice Lumumba, en conjunto con
los profesionales de MultiRio fue
galardonada con el premio de Mejor Animacin realizada por Nios
y Nias en el Festival Internacional
de Cine de Animacin de Ottawa,
Canad, en el 2003.
multirio.rio.rj.gov.br
b Segn la propia organizacin, Virao, quiere decir, entre otros significados, se transforma en accin, sobrevivir de forma luchadora, funcionar
CONSIDERACIONES FINALES
71
72
de los elementos propagados por la industria cultural o por el mundo de los adultos. Con
el tiempo, se amplan los horizontes estticos, polticos y ticos de la produccin meditica
de los muchachos y de las muchachas, y gracias a esto, no solo salen ganando los propios
nios, nias y adolescentes, sino tambin, la sociedad como un todo.
Referencias
1, 9, 12
CARLSSON, Ulla (Ed). Regulation, Awareness, Empowerment - Young people and harmful media
content in the digital age. The International Clearinghouse on Children, Youth and Media; NORDICOM;
Gteborg University, 2006 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
2
STEIN, Marcia. Por dentro dos Meios. In: Mdia e cidadania: da recepo participao. Rio de Janeiro, 2008.
3
FEILITZEN, Cecilia and CARLSSON, Ulla (org.). A criana e a mdia: imagem, educao, participao.
So Paulo: Cortez; Braslia: Unesco, 2002.
4
VIVARTA, Veet (coord.). Remoto controle: Linguagem, contedo e participao nos programas de televiso para adolescentes. So Paulo: Cortez, 2004.
5
PRENSKY, Marc. Digital Natives, Digital Immigrants. On the Horizon. NCB University Press, Vol. 9 No. 5, 2001.
6
LEVY, Pierre. A emergncia do ciberespao e as mutaes culturais. Palestra realizada no Festival Usina
de Arte e Cultura. Porto Alegre: octubre de 1994. Disponible en: www.sescsp.org.br/sesc/images/upload/
conferencias/35.rtf. Fecha de consulta: 01 de septiembre de 2011.
7, 8, 10
(BUCKINGHAM, David. The Media Literacy of Children and Young People: A review of the research literature on behalf of Ofcom. Londres: Centre for the Study of Children Youth and Media; Ofcom,
2005 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
11
ASSIS, Regina; TAVARES, Marcus. Ns da Escola, criando mdia e educao. Rio de Janeiro: Multirio, 2008.
13
UNICEF. Informe sobre el 11 perodo de sesiones, enero de 1996, CRC/C/50, Anexo IX. In: Manual
de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos Del Nio. Disponible en: www.unicef.es/sites/www.
unicef.es/files/Manual_cdn.pdf. Fecha de consulta: 06 de septiembre de 2011.
14
DAVID, Paulo. Os direitos da criana e a mdia: conciliando proteo e participao. In: FEILITZEN, Cecilia and CARLSSON, Ulla (org.). A criana e a mdia: imagem, educao, participao. So Paulo: Cortez;
Braslia: Unesco, 2002.
Ms informaciones
Cmara! Ah nos vemos
www.comminit.com/la/node/37655
Chicos.net
www.chicos.net
International Childrens Day of Broadcasting (ICDB)
[ Da Internacional de radio y TV en favor de los nios ]
www.unicef.org/videoaudio/video_icdb.html
Kid Waves
www.plan-childrenmedia.org
MultiRio
www.multirio.rj.gov.br
Ncleo de Comunicacin y Educacin de la Universidad de So Paulo (USP)
www.usp.br/nce
Red NINACOM
www.ecojovenes.org
Red NNACE
www.acnna.ec
Rede Jovem de Cidadania [ Red Joven de Ciudadana ]
www.redejovemdecidadania.aic.org.br
Revista Virao
www.revistaviracao.org.br
Radijojo
www.radijojo.de
Captulo
Regulacin de la exhibicin de
imgenes e identificacin de nios,
nias y adolescentes
05
74
CONTEXTO GENERAL
75
Medios de comunicacin y
explotacin sexual
Por un lado, los medios de comunicacin informativos revelan
las historias de abusados y abusadores por medio de reportajes,
fotografas, documentales y otros
contenidos. Por otro lado, ella
misma puede convertirse en la explotadora, al transmitir imgenes
provocadoras de nios y nias en
las noticias o en la publicidad, o,
en la peor de las hiptesis, como
vehculo de pornografa infantil
o fuente de informacin para las
redes de pedofilia.1
Aidan White, Director de Ethical
Journalism Network
76
imagen y la reputacin, tanto presente como futura, de estos ciudadanos. De este modo,
una vez comprendido el sentido de lo que la ley propone, se puede entender que esta misma proteccin y cuidado tambin son prcticas deseables en los casos de nios, nias y
adolescentes en situaciones de grave exclusin social, de explotacin sexual o de otras formas de violencia, en los cuales, un proceso de revictimizacin ya sea por una entrevista
o por la exposicin de su imagen surge como otra consecuencia que debe ser evitada.
En la opinin de Mrio Luiz Ramidoff, promotor de Justicia brasileo, la transparencia pblica debe doblegarse ante las limitaciones destinadas a la esfera pblica de la palabra y de la accin que caracterizan a un Estado democrtico y de derecho. Se protege
la preservacin de la personalidad humana de aquellos nios, nias y adolescentes y del
correlativo derecho individual fundamental que implica que no sea excluido socialmente, evitndose de este modo, la expulsin comunitaria [...] .2
77
78
La construccin
de la infancia
A pesar que cada representacin infantil en los medios de comunicacin sea nica, con caractersticas propias, y aunque cada
programa, libro o artculo pueda
tener unos propsitos benevolentes, los objetivos y la poltica
de los medios de comunicacin,
el clima cultural y la funcin del
nio o la nia en la sociedad son
factores que moldean esencialmente los patrones infantiles
repetidos y recurrentes en los
medios de comunicacin. El excesivo nfasis de los noticiarios
en el nio o la nia en contextos
violentos y delitos, as como el
de los comerciales en los nios
y nias buenos, indican que las
construcciones infantiles tienden
a ser an ms distorsionadas en
los medios de comunicacin puramente comerciales. 5
Cecilia Von Feilitzen,
investigadora del International
Clearinghouse on Children,
Youth and Media, centro de
investigacin apoyado por la
Unesco
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
instrumento legal tenan claro que a ejemplo de lo que ocurre con el tratamiento de
los derechos humanos en general los medios de comunicacin, as como otros espacios de comunicacin, desempean un papel vital en la promocin y proteccin de los
derechos individuales, incluso mediante el monitoreo de las violaciones y otras acciones
emprendidas por los gobiernos.
Esta comprensin del papel de la media se refleja en las recomendaciones aprobadas
por el Comit de los Derechos del Nio sobre la infancia y los medios de comunicacin,a
resaltando que los Estados deberan promover acuerdos positivos con las empresas de
medios de comunicacin para proteger a los nios y nias contra las influencias nocivas. De la misma forma, los pases deberan recoger y evaluar las experiencias relativas a
la introduccin de normas ticas y mecanismos voluntarios para promover el respeto a
los derechos por parte de los medios. Esto debera incluir el anlisis de la eficacia de los
cdigos de conducta, de las orientaciones profesionales, de los consejos de prensa, de los
cargos de ombudsman y de similares rganos existentes.
79
80
Organismo regulador de
Catalua exige proteccin a
la infancia
Otro ejemplo interesante de un
marco para la proteccin de la
identidad y de la imagen de los
nios, nias y adolescentes proviene de Catalua. En el Artculo 81 de su Ley de Comunicacin
Audiovisual,* la comunidad autnoma de Espaa define que los
prestadores de servicios de comunicacin audiovisual no pueden divulgar del nombre, la imagen u otros datos que permitan la
identificacin de los nios, nias
o adolescentes en los casos en los
que, con o sin el consentimiento
de sus padres o representantes
legales, puedan verse afectados
su honor, su intimidad o su propia imagen. Ms en particular,
el artculo impide la divulgacin
de su imagen en los casos en los
que los nios o nias aparezcan o
puedan aparecer como vctimas,
testigos o inculpados en relacin
a la comisin de actos ilegales.
Tampoco se pueden divulgar
datos relativos que permitan la
identificacin de los nios, nias
o adolescentes en emisiones que
discutan su tutela o filiacin.
* Ley 22.2005 Disponible en: www.cac.cat/. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.
tengan violencia excesiva, truculencia, pornografa o participacin de nios o adolescentes en actos reidos con la moral o las buenas costumbres.
Por su parte, en la Ley de Prensa se prohbe la divulgacin de la identidad
de los nios, nias o adolescentes que sean autores, cmplices, o testigos de
actos infractores.d
En el caso de Argentina, la nueva Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual determin que la autoridad reguladora crease un Consejo
Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia, que segn la ley
deba ser multidisciplinario, pluralista, y federal, integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y por
representantes de nios, nias y adolescentes. Entre las atribuciones del
Consejo est la de establecer criterios y diagnsticos que permitan definir
los contenidos recomendados, inconvenientes o dainos para los nios,
nias y adolescentes.e
BRASIL Y EL ESTATUTO
DEL NIO Y EL ADOLESCENTE
Con la redemocratizacin del pas, concretada al final de la dcada de 1980,
se abri un camino para la consolidacin de un marco legal adecuado a la
visin del nio, la nia y el adolescente como sujeto de derecho. Entre las
novedades introducidas por el Estatuto del Nio y el Adolescente (ECA)
aprobado en 1990, hay algunas dedicadas a los propios medios de comunicacin, que comenzaron a tener que actuar con base en los principios ticos
y lmites introducidos por la nueva legislacin. La principal mencin de la
regulacin de la exhibicin de imgenes e identificacin de nios, nias y
adolescentes se especifica en el Artculo 17:
El derecho al respeto consiste en la inviolabilidad de la integridad fsica,
psquica y moral del nio, la nia y el adolescente, abarcando la preservacin de la imagen, de la identidad, de la autonoma, de los valores, ideas
y creencias, de los espacios y objetos personales.
Lo que se refuerza en el Artculo 18:
Es deber de todos velar por la dignidad del nio, la nia y el adolescente,
ponindolos a salvo de cualquier tratamiento inhumano, violento, aterrorizante, humillante u opresivo.
El ejercicio de este cuidado con la utilizacin de la imagen de nios,
nias y adolescentes resultante del derecho a la imagen previsto en la
Constitucin Federal brasilea corre a cargo de su representante legal,
que es quien puede firmar una autorizacin cedindola. Murilo Digicomo, fiscal que acta en el Centro de Apoyo Operativo de las Fiscalas
del Nio, la Nia y el Adolescente del Estado del Paran (Caopca), en
una entrevista para esta publicacin, aclara: No obstante, los abusos son
infracciones administrativas y pueden ser iniciadas por el Ministerio Pd Ley 19733. 2001 Disponible en: www.leychile.cl/Navegar?idNorma=186049. Fecha de consulta: 08 de septembre
de 2011.
e Ley 26522. 2009 Disponible en: www.comfer.gov.ar/reglamentacion/?p=10. Fecha de consulta: 08 de septembre de
2011.
81
82
Si bien, por un lado, resulta significativo el aumento que ha tenido lugar en la cantidad de noticias publicadas, por otro, los anlisis indican que se trata de una cobertura
que todava no se ha comprometido como debera con la necesidad de supervisar las
polticas pblicas que pone en prctica el Estado, ni tampoco con la defensa de un desarrollo ms inclusivo.
La prensa latinoamericana todava no presenta una autntica pluralidad de opiniones, aspecto ste considerado fundamental para que haya un periodismo de buena calidad. Eso se deja entrever en la escasez de fuentes consultadas para cada texto: promedio
de 1,26 en 2005 y 1,28 en 2007.7
Otro campo que necesita cualificacin es el tema de la violencia, en cuya cobertura,
la escena del delito prevalece sobre la discusin de causas o soluciones al problema. En
el 2007, solamente en cuatro de los doce pases analizados, la referencia a iniciativas
implementadas o debatidas por el Poder Pblico super el 2%. En la cobertura sobre
violencia, tambin llama la atencin la cantidad de trminos peyorativos utilizados en
los textos. En el periodo investigado, de cada tres noticias sobre infancia y violencia, al
menos una de ellas haca uso de este tipo de expresiones lo que muestra la falta de
cuidado de los medios de comunicacin al referirse a los nios, nias o adolescentes
vctimas o autores de violencia.
En lo tocante a las fuentes de informacin ms odas hay un gran espacio concedido
a la polica. La gran mayora de las consultas a actores del Estado se dirige a integrantes de instituciones de seguridad pblica un indicador de que los casos de violencia
contra nios y nias se continan discutiendo bajo la restrictiva perspectiva de la transgresin o de la criminalidad. En el 2005, la polica fue oda en el 28,8% de las noticias
sobre Violencia, contra el 34,1% en el 2006 y un 32,5% en el 2007.
CONSIDERACIONES FINALES
RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS
Se puede resumir que es necesario que los pases garanticen la creacin de instrumentos ms eficaces de normativizacin para la preservacin de la identidad,
individualidad y privacidad de los nios y nios no solamente cuando estn en
conflicto con la ley, sino para que tambin se apliquen en otras situaciones delicadas
o potencialmente perjudiciales.
Paralelamente, se hace necesario diversificar y propagar estrategias de cualificacin
para comunicadores sobre los derechos del nio, la nia y el adolescente realizadas
por universidades, centros de investigacin, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de profesionales y empresas de comunicacin. El objetivo debe ser la ampliacin de la comprensin de las cuestiones asociadas a esta temtica, as como la generacin de consensos sobre los parmetros para una difusin responsable y tica de
imgenes de nios, nias y adolescentes.
Desde esta perspectiva, tambin cabe dar reconocimiento a las buenas prcticas de
responsabilidad social de los medios de comunicacin, en los casos que persigan el cumplimiento de sus finalidades educativas, artsticas, culturales e informativas, evitando la
explotacin sensacionalista y la indebida exposicin de nios, nias y adolescentes. El
reconocimiento de dichas iniciativas contribuye al fortalecimiento de los modelos de
xito y de las conductas adecuadas, que pasan a ser considerados referencias.
Para finalizar, tambin se les debe conceder un papel relevante a las organizaciones
de la sociedad civil, de modo que puedan realizar de una manera efectiva, el monitoreo
y el anlisis de los contenidos divulgados en los medios de comunicacin ms diversos.
Estas iniciativas, una vez que son implementadas de forma sistemtica, pasan a actuar
como una primera instancia de dilogo entre la sociedad y los medios de comunicacin.
La consolidacin de organizaciones especializadas y de redes de Observatorios de Medios de Comunicacin en Amrica Latina son importantes movimientos alineados con
esta tendencia.
Referencias
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of Journalists with the support of the European Commission. Bruxelas, Blgica. January, 2002. Disponible
en: www.ifj.org. Fecha de consulta: 10 de junio de 2011 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta
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brasileira no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Braslia: ANDI, 2006.
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CARLSON, Ulla e FEILITZEN, Cecilia von (orgs). A criana e a mdia: imagem, educao e participao.
SP: Cortez, Braslia: Unesco, 2002. Disponible en: unesdoc.unesco.org. Fecha de consulta: 29 de octubre de
2010.
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de Comunicacin y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis del marco legal de
14 pases latinoamericanos, desde la perspectiva de la promocin y proteccin. Braslia: ANDI, 2008.
Disponible en: http://resourcecentre.savethechildren.se/content/library/documents/la-regulaci%C3%B3nde-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n-y-los-derechos-de-los-ni%C3%B1os-ni. Fecha de consulta: 10 de
junio de 2011.
CANELA, Guilherme (org.). Polticas pblicas sociais e os desafios para o jornalismo. So Paulo: ANDI,
Cortez, 2008.
Ms informaciones
ANDI - Comunicao e Direitos [ ANDI - Comunicacin y Derechos ]
www.andi.org.br
International Federation of Journalists [ Federacin Internacional de Periodistas ]
www.ifj.org
83
Captulo
Evaluacin sistemtica de los
impactos generados por los
contenidos audiovisuales
06
CONTEXTO GENERAL
DESAFOS DE LA REGULACIN
DE LOS CONTENIDOS DE COMUNICACIN
El cientfico poltico brasileo Guilherme Canela, en la publicacin La Regulacin de los
Medios de Comunicacin y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis
del marco legal de 14 pases latinoamericanos, desde la perspectiva de la promocin y proteccin, indica seis aspectos centrales para el debate sobre los efectos de los medios de
comunicacin en las vidas de los nios, nias y adolescentes:
No podemos leer analizar y comprender las potencialidades de los medios de
comunicacin en su relacin con los nios, nias y adolescentes nicamente
a partir de consecuencias negativas o de consecuencias positivas. Los medios
pueden ser responsables de ambos extremos y, a veces, pueden no generar consecuencia alguna;
Si aceptamos que estos pueden ejercer efectos positivos, estamos obligados a aceptar
que tambin pueden tener efectos negativos (y viceversa). Es incongruente defender
tan solo uno de los extremos;
Tambin constituye una incongruencia la demanda de una regulacin centrada
en el estmulo promocin de los efectos potencialmente positivos (por ejemplo,
fondos para programaciones de determinado tipo) y no para la contencin proteccin de los posibles impactos negativos (tal como la regulacin de las franjas
horarias para determinados contenidos) y viceversa;
Los medios de comunicacin, as como otras instituciones de socializacin, no
pueden ser analizados aisladamente. Los efectos que producen son resultado de su
85
86
Promocin y proteccin
Con el impulso del paradigma
de los derechos de la infancia,
principalmente a finales del siglo pasado consolidado con la
Convencin sobre los Derechos
del Nio de 1989, cobr fuerza,
incluso en el entramado legal, la
idea de la proteccin frente a los
potenciales efectos dainos de
determinados contenidos mediticos (como por ejemplo, la violencia), as como la nocin de que
se debe fortalecer la produccin
y difusin de contenidos que fomenten el desarrollo integral de
los nios y nias (ver ms sobre
el tema en el Captulo 2).
Como recuerda el profesor David Buckingham y sus colegas del Centro de Estudios
sobre la Infancia, la Juventud y los Medios de Comunicacin de la universidad de Londres,3 el anlisis de los posibles efectos negativos de los medios de comunicacin puede
ser trabajado de mltiples formas. Mientras que algunos efectos estn relacionados con
contenidos especficos, otros lo estn con el uso de medios de comunicacin en general.
Adems, si ciertos impactos son directos y se dan a corto plazo, otros se manifiestan de
manera indirecta y a largo plazo. Igualmente, algunos efectos estn relacionados con
comportamientos, mientras que otros se refieren a actitudes o reacciones emocionales.
A este respecto argumentan: Es vital hacer distinciones entre estos diferentes tipos de
efectos, ya que frecuentemente, se confunden en el debate pblico.
87
88
METODOLOGAS EN CUESTIN
A pesar que las investigaciones que se enfocan en los efectos de los medios
de comunicacin con una fuerte herencia en la tradicin estadounidense hayan sido una referencia para el surgimiento y la consolidacin de
los estudios de los medios de comunicacin de masas, ms recientemente,
un acalorado debate viene revelando nuevas perspectivas de anlisis, generadas por investigadores preocupados con la interferencia complementaria
de distintos aspectos sociales.
En el informe del seminario Studying Media Effects on Children and
Youth: Improving Methods and Measures (Estudiando los Efectos de los
Medios de Comunicacin sobre los Nios, Nias y Adolescentes: Mejorando los Mtodos y las Medidas), elaborado por la Academia Nacional de
Ciencias de los Estados Unidos, la relatora Alexandra Beatty, basndose en
las afirmaciones de otros investigadores, seala que se vienen cuestionando diversos mtodos de anlisis y teoras. Algunos investigadores llegan a
afirmar que, por lo general, los mtodos ms utilizados para examinar estas
cuestiones son insatisfactorios.8
El ingls David Buckingham llama la atencin sobre la importancia de
las investigaciones relacionadas con los Cultural Studies (Estudios Culturales) escuela con ms fuerza en los pases europeos. Estos investigadores intentan comprender el papel de los medios de comunicacin ante a una
serie de factores relacionados con la vida de los jvenes, y no simplemente
en trminos del binomio causa-efecto.
Los culturalistas argumentan que, de una manera implcita, las investigaciones sobre los efectos consideran a los espectadores como vctimas
pasivas de los medios de comunicacin y que en estos anlisis, se estigmatiza a algunos segmentos del pblico. En el caso de los nios y nias, esta
tendencia se manifiesta en algunas lneas de la psicologa, a travs de la definicin en trminos de lo que carecen (racionalidad tpica de la edad adulta). Buckingham reflexiona: De este modo, se define a los nios y nias en
trminos de lo que no son capaces de hacer, en vez de lo que s pueden; en
este proceso, los investigadores suelen equivocarse, porque no ven las cuestiones a partir de la perspectiva de los propios nios y nias.9
89
Medios de comunicacin y
educacin
Cabe destacar el creciente inters por el papel que puede
desempear la llamada alfabetizacin meditica como una
estrategia capaz de superar las
dificultades identificadas en el
presente captulo, al educar a
los nios, nias y adolescentes
sobre los riesgos potenciales de
una lectura pasiva de los medios
de comunicacin. Sin embargo,
es fundamental tener en mente
que la educacin para los medios de comunicacin no es una
alternativa que se oponga a la
regulacin, sino que se integra
dentro de una estrategia ms
amplia que incluye a los gobiernos, a los padres, a los profesores y los propios medios (ver ms
sobre el tema en el Captulo 1).
90
SEXUALIDAD
Existe una posicin tica y moral en muchas sociedades, entre las que se incluye la
latinoamericana, que merece ser respetada: la preocupacin por retrasar el acceso de
nios, nias y adolescentes a los contenidos que incluyan desnudos y sexualidad. En lo
que respecta al nivel en el que se da esta restriccin, este cambia entre cultura y cultura: mientras que algunas tienen unas costumbres ms tolerantes en relacin al sexo en
obras audiovisuales, otras adoptan unos parmetros reguladores ms rgidos.
Para el Instituto Alana, en la obra Por qu la publicidad perjudica a los nios,11 la mayora de los nios y nias, segn la teora psicoanaltica, ingresa, alrededor los seis aos,
en una etapa denominada latencia que se extiende durante el perodo entre la segunda
infancia y la pubertad. Si se produce en el momento oportuno, esta etapa oculta, temporalmente, un deseo que el nio todava no es capaz de comprender y de manejar en
razn de la falta de madurez de su estructura fsica y mental.a
A partir de algunas evidencias de la literatura, el cientfico poltico Guilherme Canela destaca algunos importantes impactos de los medios de comunicacin en la sexualidad de nios y nias: As, es probable que, por ejemplo, la exposicin a travs de la
televisin a un enfoque de la sexualidad basado de forma constante en la explotacin de
la mujer en cuanto objeto tenga un impacto negativo o, por lo menos, no tan plural
como sera deseable sobre la formacin de nios y adolescentes12. El autor tambin
reconoce el impacto de enfoques basados en un comportamiento sexual que no tiene
en cuenta riesgos tales como las enfermedades sexualmente transmisibles; en una interpretacin del sexo como algo que no pasa de encuentros casuales; o en una valorizacin
excesiva del cuerpo y de la imagen.
A su vez, la investigacin Watching sex on television predicts adolescent initiation of
sexual behavior (Viendo sexo en la televisin induce a la iniciacin del comportamiento
sexual), realizado por la doctora Rebecca L. Collings, profundiza sobre el anlisis de este
panorama y revela que se han observado asociaciones sustanciales entre la cantidad de
contenidos sexuales vistos por adolescentes y su comportamiento sexual durante el ao
siguiente.13 El estudio llega a la conclusin de que el acceso a elevados niveles de contenidos sexuales duplica la probabilidad de iniciarse en las relaciones sexuales durante
el siguiente ao.
Otras investigaciones se enfocan en el impacto de la exposicin a contenidos de carcter sexual, relacionndola con la iniciacin precoz de la actividad sexual, as como
con la aparicin de comportamientos de riesgo. En el libro Children, adolescents and the
media (Nios, nias, adolescentes y los medios de comunicacin), los investigadores
norteamericanos Victor Strasburger, Barbara J. Wilson y Amy B. Jordan establecen una
relacin entre el elevado ndice del pas de embarazos en la adolescencia, con la exposicin de los adolescentes a contenidos con connotaciones sexuales.
Para ellos, los nios y nias son ms susceptibles a la violencia, y los adolescentes a
la sexualidad ya que durante esta etapa de la vida, el individuo est construyendo su
identidad, asumiendo diferentes mscaras sociales. Dentro de dicho proceso, tanto
los actores como el resto de los protagonistas de los medios de comunicacin se transforman en modelos de comportamiento.14
a En esa etapa, el nio canaliza la produccin de energa sexual hacia su socializacin y aprendizaje. La etapa de latencia es, adems, el
tiempo justo para alcanzar la madurez genital y construir barreras psquicas que le ayudarn, ms tarde, a contener y manejar adecuadamente el instinto sexual. No obstante, esta etapa de latencia es como un sueo ligero del cual el nio puede ser despertado de forma precoz
si se ve expuesto a mensajes inadecuados para su edad. Por ello, los estmulos de carcter ertico, antes de que se consolide este proceso,
pueden ocasionar muchos disturbios.. Por qu la publicidad perjudica a los nios.
VIOLENCIA
Cuando se analizan los impactos de la violencia divulgada por los medios de comunicacin, es necesario tener en cuenta que no todos los contenidos violentos presentan el
mismo potencial de causar efectos negativos. Por ejemplo, los cuentos de hadas acaban
por usar situaciones de conflictos, que no en raras ocasiones, son violentos. Segn los
especialistas, el mayor problema est en las situaciones en las que se produce una glamourizacin o banalizacin de la violencia.b
Sobre la base de una serie de estudios sobre el tema15, Canela resume la manera en
la que pueden impactar en el desarrollo de los nios, nias y adolescentes los distintos
enfoques de los contenidos violentos. Por ejemplo, hay una diferencia significativa entre
las situaciones en las que se recompensa la prctica de la violencia (y no se penaliza) y
las situaciones contrarias. El autor identifica algunas de las consecuencias posibles:
L
as escenas en las que hroes practican actos de violencia contra villanos
pueden generar un sentimiento de justificacin de la prctica de la violencia
cuando se perpetre en nombre de buenas razones, intensificando una posible
valorizacin de la idea de tomarse la justicia por sus manos;
Los escenarios realistas tienden a producir un impacto ms explcito sobre la audiencia infantil y juvenil que cuando es evidente su absurdez en relacin a la
realidad y a la ficcin de una determinada situacin;
El hecho de que no haya una penalizacin o crtica al comportamiento violento
puede reforzar la banalizacin de la violencia o sugerir una apologa de este tipo
de comportamiento;
b Segn el Manual de la Nueva Clasificacin por Edades, la glamourizacin de la violencia ocurre cuando las escenas en las que aparece
este tipo de comportamiento se muestran de forma positiva y valoran de alguna forma a los perpetradores de la agresin. La gratuidad
y/o banalidad de la violencia tiene lugar cuando no hay ninguna explicacin causal (justificacin) para lo que est siendo perpetrado. Es
decir, si se es violento por el mero hecho de serlo..
91
92
L
a presencia de sangre, cuerpos mutilados, crueldades y torturas son especialmente impactantes para los nios, nias y adolescentes;
La asociacin entre humor y violencia se debe evitar, pues la asociacin entre sentimientos positivos y actos violentos puede enmascarar su contenido reprobable.
DIVERSIDAD
A veces, la atencin del debate pblico hacia temas como el sexo y la violencia eclipsa la
preocupacin con otros aspectos fundamentales para la percepcin de los efectos de los
medios de comunicacin. Los anlisis acerca de la ausencia de un debate sobre la diversidad en los contenidos mediticos son ejemplos significativos, ausencia que acaba por
reproducir estereotipos en mbitos como, por ejemplo, el de las relaciones de gnero, el
de las cuestiones de raza/etnia y el de los derechos del pblico LGBT.
Por ejemplo, los especialistas en el rea de gnero son unnimes al afirmar que es necesario ser cuidadoso con la representacin femenina que los medios de comunicacin
construyen y proporcionan a los nios y nias, para que no se perpeten las prcticas
machistas y de desigualdad entre gneros. Es comn que se presente a las mujeres como
objetos para la satisfaccin de las necesidades sexuales, domsticas y sociales masculinas. Con el fin de no inducir tanto actitudes dominadoras como tampoco la sumisin
de las nias, no se deben adoptar dichas actitudes.c
La publicacin de ANDI Clasificacin Indicativa: Construyendo la Ciudadana
en la Pequea Pantalla, resalta que la existencia de escenas que incluyan la presentacin de estereotipos discriminatorios atenta contra los derechos humanos. Por
ello, no contribuye a la formacin de una cultura de paz y de respeto mutuo entre
nios y adolescentes. En ese sentido, la presencia de esos contenidos debe ser fuertemente criticada.17
Se puede encontrar un ejemplo de la ausencia de diversidad en los contenidos en la
investigacin enfocada en los temas de gnero, raza/etnia y programacin infantil. Segn
la investigadora alemana Maya Gtz, presidenta del Internationales Zentralinstitut fr de
las Jugend- und Bildungsfernsehen (Instituto Central Internacional para la Juventud y la
Televisin Educativa) de Mnich, y sus colegas de investigacin, en los 6375 programas
analizados en 24 pases, hay un fuerte desequilibrio entre la presentacin de personajes
masculinos y femeninos, as como de de diferentes etnias: en esas producciones, hay el
doble de personajes masculinos que femeninos; el 72% de todos los principales personajes
son blancos (lo que llega hasta el 81% en el caso de Sudfrica); y prcticamente, hay una
ausencia de nias con sobrepeso, as como de mujeres de ms edad.18
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
FOMENTO DE LA INVESTIGACIN
Es posible encontrar centros de produccin de conocimiento sobre el interfaz medios
de comunicacin e infancia en multitud de naciones. Las universidades e instituciones
de enseanza e investigacin son, tradicionalmente, los principales protagonistas en lo
que se refiere al desarrollo de estudios acerca del tema. Desde la gnesis de esta disciplina cuyos precursores datan de la dcada de 1930 hasta la actualidad, se ha considerado la temtica de la infancia como un elemento central para el debate acadmico.
c La organizacin World Association for Christian Communication WACC (Organizacin Mundial para la Comunicacin Cristiana )
mantiene el programa Medios y Justicia de Gnero, que conduce estudios en varias partes del mundo sobre la representacin femenina en
los medios de comunicacin e incentiva la participacin de las mujeres en los procesos de comunicacin.
UNIN EUROPEA
El proyecto EU Kids Online (Nios y Nias de la Unin Europea Online) comporta la
recopilacin de datos e informaciones en pases europeos, sobre las experiencias de los
nios y nias en internet. El proyecto est coordinado por Sonia Livingstone y Leslie
Haddon, de la London School of Economics and Political Science (Escuela de Economa
y Ciencia Poltica de Londres).
Aparte de las experiencias propiamente dichas, la investigacin examina el uso, las
prcticas, los riesgos y la seguridad en internet. Tambin investiga las preocupaciones
de los padres en relacin a la actividad online de sus hijos y da recomendaciones sobre
las nuevas tendencias online, sus riesgos y sus posibles soluciones, para responsables
de la toma de decisiones polticas, para educadores y para el pblico. El anlisis de los
riesgos es un importante aspecto del proyecto: entre los temas considerados se encuentran la exposicin a contenidos inapropiados (pornografa, material violento), el grooming y las conductas inapropiadas de los propios nios y nias (como por ejemplo, el
bullying)d. Desde el 2012, el Centro de Estudios sobre las Tecnologas de la Informacin
y de la Comunicacin (CETIC.br) tambin comenz a aplicar la metodologa del EU
Kids Online para la evaluacin del escenario brasileo.
SUECIA
Suecia es el pas sede de International Clearinghouse on Children, Youth and Media
(Centro Internacional de Intercambio de Informacin sobre Nios, Jvenes y Medios de
Comunicacin), organismo perteneciente a la universidad de Gotemburgo que cuenta
con el apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (Unesco).
Con el propsito de contribuir a la produccin de conocimiento sobre la infancia,
la adolescencia y los medios de comunicacin, el centro pone a disposicin de investigadores, profesionales de la comunicacin y gestores pblicos, informaciones sobre la
participacin y la perspectiva crtica de los jvenes en relacin a los medios de comunicacin. Desde 1998, la entidad publica un anuario con un resumen de las principales
preocupaciones en relacin al tema y de los resultados de investigaciones desarrolladas
en diversos pases.
ALEMANIA
Fundado en 1965, el Internationales Zentralinstitut fr de las Jugend- und Bildungsfernsehen IZI (Instituto Central Internacional para la Juventud y la Televisin Educativa) es un departamento de la autoridad de radiodifusin del estado de Baviera. Su
d Para ms informaciones: www2.lse.ac.uk/media@lse/research/EUKidsOnline/Home.aspx. Fecha de consulta: 2 de febrero de 2011.
93
94
AUSTRALIA
El programa de investigacin del organismo regulador australiano, Australian Comunication and Media Authority ACMA (Autoridad Australiana de Comunicacin y
Medios de Comunicacin), promueve estudios que persiguen la comprensin de los
usos efectivos y potenciales de la comunicacin, de los servicios y de las tecnologas
relacionadas con los medios de comunicacin.
Los anlisis se enfocan en la convergencia de plataformas, equipamientos y servicios
mediticos, as como en las implicaciones de estos cambios en las polticas de regulacin. Un importante ejemplo es la investigacin Trends in the media use by children and
Young people (Tendencias en la utilizacin de los medios de comunicacin por los nios,
nias y jvenes), que evala la utilizacin de los medios de comunicacin de una forma
general, incluyendo los contenidos televisivos que estos espectadores ven, el uso del
telfono celular, los tipos de msica, los videojuegos y juegos online, las computadoras
y el acceso a internet.e
ESTADOS UNIDOS
En los Estados Unidos, la amplia preocupacin de las investigaciones desarrolladas internacionalmente acerca de la relacin entre los contenidos mediticos y los comportamientos de los nios, nias y adolescentes acab por generar durante los ltimos 30
aos, un vasto conocimiento acerca de la cuestin. El nmero de compilaciones sobre el
tema de la Academia Americana de Pediatra alcanza la cifra de millares.
Otro importante polo se sita en el Center on Media and Child Health CMCH
(Centro de Medios de Comunicacin y Salud Infantil), vinculado al Hospital Infantil de
Boston (que se integra en la escuela de Salud Pblica de la Universidad de Harvard). El
ncleo se dedica a la comprensin de los efectos de los medios de comunicacin sobre
la salud fsica, mental y social de los nios y nias, por medio de investigaciones, de
producciones cientficas y de acciones educativas. Sus acciones se dirigen a dos grupos
principales: por un lado, padres y profesores y por otro, investigadores. El objetivo con
el primer grupo es el de ensearles a hacer uso de los medios de comunicacin de una
manera saludable y segura, as como ayudar a los estudiantes a tener un pensamiento
crtico sobre ella. En el caso del segundo, se pone nfasis en compartir los resultados de
las diversas investigaciones desarrolladas.
CHILE
El Departamento de Estudios del Consejo Nacional de Television CNTV, organismo
regulador de Chile, existe desde hace 15 aos. Su objetivo es desarrollar y fomentar la investigacin sobre el impacto de la televisin en la sociedad chilena, adems, el consumo
de programacin televisiva por parte de los nios y nias es uno de los temas prioritarios. En sus estudios, utiliza diferentes tipos de metodologas cuantitativas y cualitativas
(encuestas, grupos focales, anlisis de contenido).
Dentro de las lneas de investigacin ms recientes, que tienen sus inicios a partir del
ao 2007, se encuentran aquellas vinculadas a las valoraciones de las audiencias sobre calidad y satisfaccin con la pantalla, donde destaca, por ejemplo, el estudio Diversidad en
Noticiarios Centrales de Televisin Abierta (2009). Tambin pueden sealarse estudios
sobre cuestiones de gnero, como La imagen de la Mujer en la TV (2009).
Otro mbito de inters ha sido las investigaciones sobre variadas regulaciones internacionales, todos ellas publicadas en 2008 y 2009. Estos estudios buscan comprender la
relacin que se establece entre TV e Infancia, TV y Cultura y TV y Diversidad,
siempre con el fin de comparar experiencias tiles para enriquecer la normativa televisiva chilena.
En el 2010 se public el estudio Publicidad en la Programacin Infantil y Adolescente en TV Abierta, con el objetivo de entregar una herramienta para apoyar la discusin de los consejeros del CNTV sobre el tema.f
MERCOSUR
Un ejemplo interesante de investigacin promovida por la sociedad civil es el estudio
Ms una ventana que un espejo: la percepcin de adolescentes con discapacidad sobre los
medios de comunicacin en Argentina, Brasil y Paraguay, de ANDI, Red ANDI Amrica
Latina y Save the Children Suecia.
El estudio tuvo como propuesta fundamental escuchar la opinin de adolescentes
con discapacidad acerca de los contenidos divulgados por los medios de comunicacin, adems de saber cmo evalan la frecuencia y el modo como los medios de
comunicacin presentan a las personas con discapacidad, tanto en las noticias como
en los programas de entretenimiento. Otro aspecto de relieve se refera a la percepcin sobre la manera de interactuar de dicho grupo con los medios de comunicacin
un retrato que puede suministrar elementos importantes en lo que se refiere a la
elaboracin de polticas pblicas destinadas a garantizar los derechos de esos ciudadanos. Conducido durante el segundo semestre del 2007, el estudio cont con la
participacin de representantes de cuatro ciudades de tres pases de Amrica del Sur:
Argentina, Brasil y Paraguay.19
BRASIL
A diferencia de lo que ocurre en otros pases, Brasil, en el mbito de los organismos reguladores ligados al rea de la comunicacin, no cuenta con una tradicin de investigaciones sobre los medios de comunicacin y sus efectos una deficiencia que, de forma
general, tambin se puede explicar por la propia ausencia de un marco regulador consistente para el sector. Por otro lado, las universidades vienen desempeando un papel
relevante en el anlisis y comprensin de la relacin de los nios, nias y adolescentes
con los medios de comunicacin. Dentro de este escenario, la consolidacin de grupos y
f Fuente: http://www.cntv.cl/prontus_cntv/site/artic/20110210/pags/20110210113556.html
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96
PER
Otro interesante modelo de apoyo al desarrollo de investigaciones y produccin de
datos estadsticos es la actuacin del Consejo Consultivo de Radio y Television
CONCORTV, en Per. El CONCORTV es un rgano autnomo, plural y consultivo
adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Fue creado por la Ley de
Radio y Televisin (2004) y tiene como finalidad propiciar buenas prcticas en la radio y televisin en el pas. Est compuesto por diez instituciones representativas de la
sociedad, las empresas y el Estado. En este sentido, se busca evitar que se rija por los
intereses particulares de los sectores que lo integran en las decisiones que se toman,
la propuesta es garantizar que predominen los intereses generales de la nacin y de
sus ciudadanos.
Una de las funciones del Consejo es propiciar investigaciones acadmicas que promuevan el mejoramiento de la radio y televisin. Algunos ejemplos de su actuacin
en el rea de investigacin son el Estudio a nios y adolescentes sobre la radio y
televisin (2010) y el Anlisis de la programacin radial y televisiva en el horario
familiar (2010).
CONSIDERACIONES FINALES
Referencias
ANDI; RED ANDI AMRICA LATINA, SAVE THE CHILDREN SUECIA. La Regulacin de los Medios
de Comunicacin y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis del marco legal de
14 pases latinoamericanos, desde la perspectiva de la promocin y proteccin. Braslia: ANDI, 2008.
Disponible en: http://resourcecentre.savethechildren.se/content/library/documents/la-regulaci%C3%B3nde-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n-y-los-derechos-de-los-ni%C3%B1os-ni. Fecha de consulta: 10 de
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13
STRASBURGER, Victor. WILSON, Brbara. JORDAN, Amy. Children, adolescents and the media.
Califrnia: SAGE, 2009 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
14
15, 16
97
98
In:VIVARTA, Veet (coord.). Infncia e consumo. Braslia, DF: ANDI; Instituto Alana, 2009.
18
GTZ, Maya et al. Gender in childrens television worldwide. In: Televizion: Girls and boys and television:
the role of gender, 21. Munich: Internationales Zentralinstitut fr das Jugend und Bildungsfernsehen, 2008
(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
19
ANDI; RED ANDI AMRICA LATINA; SAVE THE CHILDREN SUECIA. Ms una ventana que un
espejo: la percepcin de adolescentes con discapacidad sobre los medios de comunicacin en Argentina,
Brasil y Paraguay. Braslia: ANDI, 2008.
Ms informaciones:
ACMA - Australian Communications and Media Authority
[Organismo regulador australiano]
www.acma.gov.au
CETIC.br - Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao [Centro de Estudios sobre las Tecnologas de la Informacin y de la
Comunicacin]
www.cetic.br
CMCH - Center on Media and Child Health
[Centro de Medios de Comunicacin y Salud Infantil ]
cmch.tv
CNTV - Consejo Nacional de Televisin
[Organismo regulador chileno]
www.cntv.cl
EU Kids Online - LSE
[Nios y Nias de la Unin Europea Online]
www2.lse.ac.uk
GRIM - Grupo de Pesquisa da Relao Infncia, Adolescncia e Mdia [Grupo de
Investigacin de la Relacin Infancia, Adolescencia y Medios de Comunicacin]
www.grim.ufc.br
International Clearinghouse on Children, Youth and Media [Centro Internacional
de Intercambio de Informacin sobre Nios, Jvenes y Medios de Comunicacin]
www.nordicom.gu.se/clearinghouse.php
IZI Internationales Zentralinstitut fr das Jugend- und Bildungsfernsehen
[Instituto Central Internacional para la Juventud y la Televisin Educativa]
www.br-online.de
Captulo
Establecimiento de franjas
horarias y franjas de edad
(Clasificacin Indicativa)
07
100
CONTEXTO GENERAL
entre Brasil y otros Pases, patrocinado por la Unesco, el derecho internacional est
comprometido en la adecuada promocin y proteccin de los nios y nias sin el establecimiento de controles inadecuados sobre la actuacin de los radiodifusores siendo
la clasificacin Indicativa una de las alternativas ms significativas.
Es reconocido universalmente que los nios y nias son sensibles y vulnerables y
que la televisin es un medio poderoso que, potencialmente, puede causarles daos.
Los Incentivos comerciales crean una presin sobre las emisoras en el sentido de
divulgar contenidos que pueden ser perjudiciales para los nios y nias, y el Estado
precisa tomar medidas para contrarrestar esta tendencia. Al mismo tiempo, estas
medidas, usualmente, adquieren la forma de restricciones a la libertad de expresin,
y pueden conllevar riesgos inherentes a un inadecuado control del estado sobre los
medios de comunicacin.
El Derecho Internacional establece normas claras, aunque con el fin de que las mismas
sean consideradas legtimas, a partir de ellas, se deben evaluar las restricciones de la
libertad de expresin, incluso en lo relativo a la proteccin del nio y la nia. La prctica
de los estados democrticos ofrece ejemplos de la manera como la sociedad viene buscando adecuar la proteccin del nio y la nia, sin imponer a las cadenas limites o controles
excesivamente estrictos. De esta forma, ambos aspectos sirven como importantes fuentes
de inspiracin para encontrar el equilibrio apropiado entre la proteccin del nio y la
nia y el respeto del derecho fundamental a la libertad de expresin.
Por lo tanto, para los crticos de la clasificacin de obras audiovisuales, as como de
otras polticas estatales regulatorias, la autorregulacin seria un recurso ms adecuado,
evitando cualquier riesgo de choque con la libertad de expresin. Sin embargo, cuando
el sistema se estructura sobre unas bases democrticas hay una serie de argumentos que
rebaten esta tesis:
Al adoptar una poltica coherente de clasificacin Indicativa, el Estado no detenta
ningn dispositivo para impedir que un nio o una nia tenga acceso a un contenido inadecuado para su edad. En el caso especfico de la televisin, el Estado
seala la existencia de ese contenido, dialoga con las familias y establece que ciertas producciones solamente pueden ser transmitidas en horarios en los que los
padres, probablemente, estarn en casa. Sin embargo, en ningn momento se impide el acceso de los nios, nias y adolescentes, ya que los programas continan
siendo transmitidos y la decisin final siempre le cabe a las familias.
El Poder Pblico no debe exigir cortes de fragmentos de obras audiovisuales
con el fin de que se encajen en un determinado criterio clasificatorio, lo que
descaracteriza la poltica de clasificacin Indicativa como una posible forma
de censura.
Con vistas a ampliar la adopcin de los criterios de clasificacin por las empresas de comunicacin y reducir los riesgos de injerencia estatal en los contenidos, es posible implementar modelos de autoclasificacin, mediante los
que los profesionales de las propias empresas identifican usando como referencia parmetros previamente establecidos las eventuales inadecuaciones
de los contenidos que se exhibirn en su parrilla de programacin. Dentro de
este modelo, el organismo regulador solo es responsable por fiscalizar el proceso de autoclasificacin y, eventualmente, rebatir la clasificacin sugerida
por las empresas.c
c Como es el caso del modelo brasileo para la televisin abierta.
101
102
La clasificacin indicativa
y la libertad de prensa
De la misma forma que no tiene
nada que ver con la censura, la
poltica de Clasificacin Indicativa tampoco guarda ninguna
relacin con las cuestiones ligadas a la libertad de prensa es
lo que explicita el documento
Clasificacin de obras audiovisuales: construyendo la ciudadana en la pequea pantalla1,
elaborado por ANDI durante el
proceso de discusin sobre el sistema regulatorio propuesto por
el gobierno brasileo.
Es natural que un mismo medio,
como por ejemplo una cadena
de televisin, ponga a disposicin diferentes formatos mediticos como por ejemplo, de
entretenimiento, periodsticos y
publicitarios, por citar los ms
comunes. Sin embargo, precisamente a causa de las particularidades de cada uno de estos lenguajes, ellos reciben diferentes
tratamientos regulatorios por
parte del Estado. En este sentido, mientras que los contenidos
de entretenimiento son el objeto
principal de la Clasificacin Indicativa, los contenidos periodsticos no deben ser regulados por
este tipo de poltica, bajo el riesgo de que se constituya como un
impedimento a la plena libertad
de prensa.
EL DERECHO DE ELECCIN
DE PADRES, NIOS Y NIAS
Al identificar y clasificar de una manera clara y objetiva los contenidos
difundidos por las empresas de comunicacin y los potenciales riesgos
asociados a ellos, se aumenta el poder (y el derecho) de eleccin de la sociedad en relacin a las programaciones ms adecuadas para los segmentos
ms jvenes.
Al mismo tiempo, al proporcionar informaciones y orientaciones,
los reguladores acaban por actuar en la promocin de la educacin para
los medios de comunicacin, en la medida en que alertan al pblico
sobre la naturaleza de los diversos contenidos difundidos. Hay abundantes evidencias de que los padres, as como los nios y nias, no necesariamente aceptan esas informaciones como verdades absolutas, si
bien las toman en consideracin en el momento en el que deciden lo
que van a consumir.
La clasificacin se configura, por lo tanto, como una accin de educacin para los medios que, a veces, es ms amplia que las campaas de
concienciacin ya que estas tienden a enfocarse en cuestiones bastante
puntuales y especficas.
Pero para que el sistema de clasificacin ejerza de hecho esta funcin
educativa, es crucial que asuma la forma de un modelo de recomendacin
al consumidor, con informaciones claras y que realmente llegue hasta todos
y todas, conforme reitera el investigador ingls David Buckingham en el
documento The Media Literacy of Children and Young People (La Alfabetizacin Meditica de Nios, Nias y Jvenes).2
d The Ofcom Broadcasting Code. Disponible en: stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/broadcast-codes/broadcast-code/protecting-under-18s/. Fecha de consulta: 01 de noviembre de 2012.
103
EL PAPEL DE LA ESCUELA
Es importante resaltar que el empoderamiento de la sociedad en su relacin cotidiana con los medios de comunicacin ya es un gran paso en el
sentido de equilibrar potenciales problemas derivados de este contacto
diario. Aun as, tal empoderamiento solo puede ser sustentable a lo largo del tiempo si esta discusin se adentra definitivamente en el espacio
escolar (ver ms sobre Educacin para los Medios de Comunicacin en el
Captulo 1).
Sin lugar a dudas, no se trata de promover en las salas de aula, discusiones simplistas al respecto de estas producciones. En otras palabras, es
preciso capacitar a los profesores para el reto de ofrecer a los alumnos y
alumnas las condiciones objetivas para la comprensin de los diferentes
aspectos que intervienen en la produccin de los contenidos audiovisuales que los jvenes consumen diariamente.
En una entrevista para la publicacin Clasificacin de Obras Audiovisuales: Construyendo la Ciudadana en la Pequea Pantalla, el investigador brasileo Claudemir Viana, de la Escuela de Comunicaciones y Artes
de la Universidad de So Paulo (ECA/ USP), defiende que la escuela y el
profesor lleven a la sala de aula lo que est presente en el da a da de los
medios de comunicacin. Segn el investigador:
Lo primero por lo que ha de preocuparse el profesor es por conocer la cultura de sus alumnos. Descubrir qu programas forman parte del mundo
cotidiano de los nios y nias es el primer paso. El segundo es ver estos
programas, conocer la programacin: para charlar sobre los temas que
estn presentes en sus vidas, para verlos juntos en el aula, sirviendo de
mediador. El problema es que todava estamos muy lejos de una situacin
ideal, en la que la Clasificacin por Edades sea motivo de discusin en
clase, intermediada por el profesor.
La profesora brasilea Maria da Graa Marchina, de la Pontificia
Universidad Catlica de So Paulo (PUC-SP), avanza en la misma direccin al afirmar que Debera enfatizarse la necesidad de que este
trabajo (el de la Clasificacin por Edades) est asociado a la idea de la
creacin de mecanismos para que los individuos se enfrenten a la informacin. Para ello, es interesante que se d la alfabetizacin televisiva en
la escuela.3
104
Sin lugar a dudas, hay contenidos que pueden ser abordados de manera ms fcil, a partir de una contraposicin positivo versus negativo. En
otras palabras, es posible hablar de contenidos intrnsecamente positivos
(por ejemplo, cultura de paz) o negativos (cultura de la violencia). Por otro
lado, se pueden presentar asuntos como la sexualidad valindose de aspectos considerados positivos (sexo seguro) o negativos (sexo banalizado), criterios que acaban por relativizarse conforme a las caractersticas culturales
de cada nacin.
En sntesis, el modelo de clasificacin de obras audiovisuales adoptado por un pas puede fomentar la difusin de actitudes y modelos
que se quieren estimular en los nios, nias y adolescentes (y adultos).
Tambin puede tener un impacto significativo en la construccin de
una relacin ms activa y crtica entre la sociedad y los medios de comunicacin, as como generar resultados benficos para la calidad de
la programacin.4
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CLASIFICACIN EN LAS
DEMOCRACIAS DURADERAS
Las democracias de todas las regiones del planeta, en consonancia con sus
constituciones y sus compromisos internacionales, poseen instrumentos de
regulacin de los medios de comunicacin con el fin de garantizar el respeto a los derechos de todos los ciudadanos.
La regulacin de los medios de comunicacin por medio de polticas
como la clasificacin Indicativa est en consonancia con los parmetros internacionales, como la Convencin sobre los Derechos del Nio
(ONU, 1989) la cual, debido a que los nios, nias, y adolescentes estn en proceso de desarrollo cognitivo e intelectual, prev que los mismos precisan de apoyo tanto para seleccionar como para comprender
lo que ven.5
Entre otras muchas, naciones como Alemania, Australia, Espaa
(con un lugar destacado para la Comunidad Autnoma de Catalua), Estados Unidos, Holanda, Nueva Zelanda, Portugal, Reino Unido y Suecia, cuentan con sistemas de regulacin de horarios o franjas
de edad bastante estables. Estos sistemas, aunque con diferencias entre
ellos, definen de qu manera debe presentarse el contenido audiovisual
y, al menos, indican las franjas de edad que deben (o no deben) tener
acceso a determinados programas as como los horarios en los que
deben transmitirse los mismos.
CLASIFICACIN Y REGULACIN
DE HORARIOS EN EUROPA
En el continente europeo, se pueden encontrar algunos ejemplos consistentes de procesos de regulacin de los contenidos para la proteccin
de los derechos de nios, nias y adolescentes. Sobre la base de las es-
105
Canales cerrados
En Brasil, la TV de pago, cuando
ofrece dispositivos de bloqueo
como un medio efectivo de control de la programacin por parte
de los padres, no aplica la vinculacin entre las franjas etaria y
horaria. Sin embargo, las cadenas deben informar acerca de
la clasificacin indicativa oficial
atribuida a cada programa. En la
seccin III, artculo 12 de la Orden
Ministerial no 1.642, del 3 de agosto de 2012, el Ministerio de Justicia de Brasil establece que:
La programacin del servicio
de acceso condicionado debe
presentar los smbolos y el resto
de las informaciones de la clasificacin Indicativa conforme a la
Gua Prctica de Clasificacin
Indicativa, quedando dispensada
de la aplicacin horaria establecida en la Orden Ministerial no
1.220, del 11 de julio de 2007, siempre que:
I proporcione un sistema de bloqueo de canales o de programas;
II divulgue objetiva y ampliamente la forma de utilizacin de
los sistemas de control y de bloqueo; y
III permita al usuario acceder
en cualquier momento, durante la
exhibicin de un programa, a la
informacin completa de su clasificacin indicativa.
106
en los diferentes estados alemanes y los lmites establecidos por el Comit de Autorregulacin Voluntaria de las Compaas Cinematogrficas (FSK) son la base
de la indicacin de la franja horaria para la exhibicin de obras audiovisuales. El
Tratado Interestadual de Radiodifusin (Rundfunkstaatsvertrag RStV) tambin
pretende garantizar la proteccin de la infancia. En su Artculo 3 define los tipos
de producciones que no se pueden difundir: se prohben los programas que puedan perjudicar fsica, espiritual o mentalmente al nio, la nia o el adolescente,
a no ser que el emisor tome precauciones, en funcin del horario de exhibicin,
para que estos segmentos etarios no accedan a los mismos.
Espaa La regulacin de los contenidos se bas durante aos, en acuerdos bilaterales informales entre el Estado y las cadenas de televisin para la adopcin de
medidas de autorregulacin. En el 2004, los miembros del gobierno y de las empresas firmaron un cdigo de autorregulacin sobre contenidos televisivos e infancia, con el objetivo de uniformizar sus actividades. En el ao 2010, se aprob
una Ley General de la Comunicacin Audiovisual que hace un replanteamiento
de la regulacin del pas segn los marcos de la Unin Europea. La ley cre el
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales CEMA , una autoridad independiente con la funcin de supervisar y regular los medios de comunicacin. El mismo
mecanismo establece los derechos de los nios, nias y adolescentes, entre ellos,
la definicin de franjas horarias por ejemplo, los contenidos impropios para
menores solo podrn ser transmitidos entre las diez de la noche y las seis de la
maana, precedidas de un aviso sonoro y visual.
Francia Una de las principales atribuciones del Consil Suprieur de
lAudiovisuel (Consejo Superior de lo Audiovisual) es cuidar del bienestar de
la infancia y de la adolescencia. Esto se produce de dos maneras: por medio
de la designacin de un consejero (de los nueve que integran el organismo)
para tratar especficamente de los intereses de estos segmentos; y por medio de
la Directive Jeunesse (Directiva Juventud), documento publicado por primera
107
108
URUGUAY
Brasil: Cmo se realiza
la clasificacin en la
televisin abierta
La Clasificacin Indicativa es
responsabilidad de la Secretara
Nacional de Justicia (SNJ), del
Ministerio de Justicia (MJ). Las
cadenas de televisin realizan la
autoclasificacin de los contenidos y el MJ tiene 60 das, a partir del estreno de la produccin,
para respaldar la propuesta, o
no hacerlo. La clasificacin de
las obras se realiza en funcin de
tres variables: escenas de sexo,
drogas y violencia, teniendo en
mente las siguientes franjas:
Libre e Inadecuado para
menores de 10 aos: se permite la emisin durante todo
el da;
Inadecuado para menores
de 12 aos, solo a partir de
20:00;
Inadecuado para menores
de 14 aos, solo a partir de
21:00;
Inadecuado para menores
de 16 aos, solo a partir de
22:00;
Inadecuado para menores
de 18 aos, solo a partir de
23:00.
En Uruguay, hay una prometedora iniciativa que se encuentra en proceso de desarrollo: la creacin del Comit Tcnico Consultivo sobre Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, Libertad de Expresin y Medios
de Comunicacin (CTC), a partir de una invitacin de la Presidencia de
la Repblica, y con el apoyo de organismos internacionales (tales como
la Unesco y Unicef), cmaras empresariales, sindicatos de trabajadores,
la Coalicin de la Sociedad Civil por una Comunicacin Democrtica,
cmaras de agencias de publicidad, organismos pblicos y la universidad.
La organizacin Voz y Voz, integrante de la Red ANDI Amrica Latina,
tambin forma parte del Comit.
El organismo tiene por meta analizar aspectos como la adecuacin y
aplicacin de la legislacin nacional, de manera compatible con estndares internacionales; el fomento de la autorregulacin de los medios de
comunicacin; la educacin para los medios; la mejora de la produccin
audiovisual para nios, nias y adolescentes; y la elaboracin, de manera
transparente y participativa, de una clasificacin indicativa de contenidos
audiovisuales.
Tenemos mucha expectativa de que de este dilogo surja una legislacin ms clara, una comunicacin que favorezca los derechos de los nios,
nias y adolescentes, con el objetivo de participar del planteo: tanta autorregulacin como sea posible; y eventualmente aquella regulacin que sea
estrictamente necesaria, resalta el presidente del Instituto del Nio y del
Adolescente del Uruguay INAU, Javier Salsamendi.
En Uruguay, de acuerdo al Decreto de 1988, se establece el Horario de
Proteccin al Menor para todos los canales de televisin desde la seal de
apertura hasta las 21:30. Respecto a la Clasificacin Indicativa, desde el
CTC se destaca con mucha satisfaccin, que algunos medios han avanzado () en este aspecto. De todas formas, se tratan de iniciativas aisladas,
por lo cual el CTC considera imprescindible estandarizar y validar este
mecanismo con criterios generales.f
ECUADOR
En Ecuador, la definicin de parmetros para la evaluacin de contenidos
televisivos pas a ser estructurada por el Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia, que aprob en mayo de 2012 la creacin de un Sistema de
Clasificacin de Mensajes en la Televisin (SICLAME-TV), un conjunto de
parmetros tcnicos que servirn para el anlisis de los contenidos de los
programas transmitidos por este medio.
En el Sistema se integran la clasificacin por edades (que considera
necesario establecer parmetros que permitan evaluar lo adecuado o
inadecuado de un contenido en relacin a la edad del pblico que est
f
http://www.vozyvos.org.uy/index.php/noticias/3377-sesion-del-comite-tecnico-sobre-derechos-de-nna-martes-1408
BRASIL
En Brasil, la estructuracin de la poltica de clasificacin de obras audiovisuales viene
realizndose desde finales de la dcada de 1980, con la aprobacin de la Constitucin
Federal que prevea en su Artculo 21, inciso XVI, que le corresponde al Estado ejercer
g http://www.cnna.gob.ec/index.php/politicas-publicas/siclame/sistema-de-clasificacion-de-mensajes.html
109
110
Ciudadana en la
pequea pantalla
ANDI particip intensamente en
el debate en torno a la formulacin de nuevas reglas para la
Clasificacin Indicativa en Brasil. Como consecuencia de estas
discusiones, y a partir de una demanda directa del Ministerio de
Justicia, en diciembre de 2006,
se lanz la publicacin original
en portugus, Classificao Indicativa: Construindo a cidadania
na tela da TV. Con el objetivo
de proporcionar orientaciones
al debate sobre el tema en otros
pases, y con el apoyo de la Red
ANDI Amrica Latina, la obra se
tradujo tanto al ingls como al
espaol, en este ltimo caso con
el ttulo Clasificacin de obras
audiovisuales: Construyendo la
ciudadana en la pequea pantalla [www.andi.org.br].
El libro analiza los aspectos centrales relacionados con el proceso de implementacin de polticas pblicas de clasificacin de
los contenidos audiovisuales. En
total, se presentan los modelos de
cerca de 20 pases en lo relativo
a estas iniciativas, con el objetivo
de enriquecer el debate respecto
a la cuestin. La consulta de estudios cientficos que se volcaron
en la relacin entre nios, nias,
adolescentes y los medios de comunicacin tambin form parte
del esfuerzo de investigacin,
permitiendo al libro debatir sobre la prctica de la clasificacin
desde diferentes perspectivas
metodolgicas (medicina, psicologa, sociologa, ciencia poltica
y derecho comparado).
programacin de televisin del pas. Los radiodifusores contaron con 180 das para adecuarse a la nueva norma.
CONSIDERACIONES FINALES
EL DESAFO DE LA REGULACIN
DE CONTENIDOS
La regulacin de los contenidos de entretenimiento con vistas a la proteccin de nios,
nias y adolescentes desde la premisa de la libertad de expresin, no es una tarea trivial.
Depende de un proceso de desarrollo de polticas pblicas que contengan mecanismos
tanto participativos como auditables. Que sean eficaces en lo que concierne a la proteccin y que eludan el avance por la senda de la arbitrariedad o de la censura.
La construccin de la poltica de clasificacin de obras audiovisuales en Brasil
es un ejemplo significativo de la exigencia de que este tipo de regulacin sortee las
intensas divergencias. La opcin de un debate participativo y plural en torno al tema
es un caso ejemplar de la manera de avanzar en este tipo de mejoras regulatorias.
A pesar de las disputas, que an permanecen en el mbito del Poder Judicial, esta
poltica avanza de una forma cada vez ms consistente y es preciso resaltarlo
con una sorprendente continuidad, independientemente de las fuerzas polticas en
el poder.
Las innumerables convergencias histricas entre los sistemas de medios de comunicacin que prevalecen en Amrica Latina sugieren que el intercambio de experiencias entre los diferentes pases puede ser un importante camino para el establecimiento de franjas horarias de exhibicin que proporcionen ms informacin a los padres
acerca de los contenidos emitidos. La produccin de estudios comparativos, como es
el caso del documento elaborado por la Unesco y citado en el presente captulo, son
importantes piezas para el progreso de esta discusin.
Es evidente que en lo que se refiere a este tema, la promocin de un debate tcnicamente cualificado es la alternativa ms consistente para la superacin de histricas
trabas que relacionan el establecimiento de cualquier tipo de regulacin a la ofensa a
la libre expresin.
Referencias
AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA. Clasificacin de Obras Audiovisuales:
Construyendo la Ciudadana en la Pequea Pantalla. Braslia: ANDI. Disponible en: www.andi.org.br/sites/
default/files/classificacao.pdf. Fecha de consulta: 06 de septiembre de 2011.
1
2
BUCKINGHAM, David. The Media Literacy of Children and Young People: A review of the research
literature on behalf of Ofcom. Londres: Centre for the Study of Children Youth and Media; Ofcom, 2005
(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
3, 4
VIVARTA, Veet. CANELA, Guilherme. Clasificacin de Obras Audiovisuales: Construyendo la
Ciudadana en la Pequea Pantalla. Braslia: ANDI, SNJ, 2006. Braslia: ANDI, Ministrio da Justia, 2006.
Disponible en: www.andi.org.br. Fecha de consulta: 06 de septiembre de 2011.
5
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sobre los Derechos del Nio. Disponible en: http://www.unicef.es/actualidad-documentacion/
publicaciones/manual-de-aplicacion-de-la-convencion-sobre-los-derechos-del- Fecha de consulta: 19 de
octubre de 2012.
111
112
Ms informaciones
ANDI - Comunicao e Direitos [ ANDI - Comunicacin y Derechos ]
www.andi.org.br
Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao - Ministrio da
Justia do Brasil [ Departamento de Justicia, Clasificacin, Ttulos y Cualificacin
Ministerio de Justicia de Brasil ]
www.mj.gov.br/classificacao
tica na TV - Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania!
[ tica en la TV - Quin Financia la Grosera est contra la Ciudadana! ]
www.eticanatv.org.br
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)
www.unicef.org.br
Ofcom - Office of Communications [Organismo regulador del Reino Unido]
www.ofcom.org.uk
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(Unesco)
www.unesco.org/new/pt/brasilia/communication-and-information
PFDC - Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado
[Procuradura Federal
de los Derechos del Ciudadano]
pfdc.pgr.mpf.gov.br
Captulo
Regulacin de la publicidad y del
merchandising dirigidos a los nios,
nias y adolescentes
08
114
CONTEXTO GENERAL
El Factor Incordio
Hay un consciente y explcito
reconocimiento del mercado
publicitario sobre la eficacia
de valerse de los nios y nias
como instrumentos capaces de
incordiar (en ingls, nagging)
para que sus padres adquieran
los productos anunciados. Para
la investigadora norteamericana
Susan Linn, una de las pruebas
ms consistentes de que el sector
privado adopta dicha estrategia
se encuentra en el estudio publicado en 1998 sobre el tema.
Elaborado no con el objeto de
ayudar a los padres a lidiar con
el problema, sino para apoyar a
los establecimientos comerciales
a explotar este recurso con el fin
de aumentar sus ventas, el estudio, titulado The Nag Factor (El
Factor Incordio), fue conducido
por Western Media International
y por Lieberman Research Worldwide. Por ejemplo, el documento
identifica cules son los tipos de
padres que son ms propensos
a ceder a los incordios y estima
las probabilidades del xito para
cada tipo de peticin.
La diseminacin de un sistema de valores en el que un producto y su adquisicin son la base para la definicin de las identidades viene siendo una
de las graves implicaciones de la publicidad y del marketing. La alerta es de
la investigadora brasilea Ins Vitorino Sampaio, coordinadora del Grupo
de Investigacin de la Relacin Infancia, Adolescencia y Medios de Comunicacin (Grim), de la Universidad Federal de Cear (UFC). Segn la
especialista, la publicidad, al promover un determinado sistema de valores,
introduce la lgica mercantil en los ms diversos territorios de la vida humana, definiendo modelos corporales y comportamentales para las sociedades modernas.
Siguiendo la frmula de los comerciales para adultos de forma ms o
menos sutil, al nio y a la nia se les ensea que la felicidad se conquista mediante el consumo de productos y de sus valores aadidos, como la
belleza y la fama. La investigadora del Grim seala: Adems de reducir la
felicidad al consumo falacia que la publicidad vende muy bien, el establecimiento de estndares de belleza que no reflejan la diversidad de tipos
fsicos presentes en el pas representa la negacin de otros tipos de belleza
(nios y nias negras y mestizas, con sobrepeso, pobres, con algn tipo de
discapacidad, etc.).1
Pero cul es la capacidad crtica de un nio o una nia expuesta a estos
contenidos diligentemente preparados por la industria de la publicidad?
Innumerables estudios ponen de manifiesto que los nios y nias menores
de ocho aos no han desarrollado la habilidad de reconocer el carcter persuasivo de estas informaciones.2
De acuerdo con el investigador sueco Erling Bjurstrm, autor de Children and Television Advertising (Nios y Publicidad en Televisin), el asentamiento de una actitud ms crtica y de un entendimiento completo de
los propsitos de la publicidad solo suele producirse alrededor de los 12
aos.3 El reconocimiento de esta limitacin es una de las justificativas para
la prohibicin de la publicidad para nios y nias en pases como Suecia.4
Aunque los anuncios dirigidos al pblico infantil suelan ser bastante
simples desde el punto de vista de su elaboracin intelectual a decir verdad, si no lo fuesen, haran que el nio o la nia no prestase atencin y no
se interesase, la publicidad trabaja con discursos y estructuras operativas que no siempre son de fcil comprensin, incluso para los adultos. De
acuerdo con el Consejo Federal de Psicologa del Brasil (CFP), determinados comerciales pueden engaar a los nios y nias, dndoles gato por
liebre, sin mentir, sino apenas presentando discursos e imgenes que no
pueden pasarse por la criba de la crtica.5
La percepcin es compartida por el proyecto Nios y Consumo, del Instituto Alana, organizacin brasilea que viene debatiendo sobre los impactos de la publicidad y el tema del consumismo. Segn la organizacin, al
estar en un periodo de desarrollo, los nios y nias no consiguen entender
el carcter persuasivo o las connotaciones irnicas que contienen los mensajes publicitarios. En el caso de los ms pequeos, ni tan siquiera saben
distinguir entre la publicidad y los contenidos de entretenimiento.
Hasta aproximadamente los ocho aos de edad, los nios mezclan fantasa y realidad. Por ejemplo, cuando estn viendo su dibujo preferido en la
televisin y se produce una interrupcin para un anuncio, el nio que tiene ms o menos cuatro aos no entiende que el programa se interrumpi
y que empez un intervalo comercial. Aunque ms tarde logre hacer esa
distincin, solamente cuando cumple los doce aos tendr condiciones de
comprender el carcter persuasivo de la publicidad.6
A pesar de que, a veces, los padres y los responsables no se den cuenta
de este hecho, los profesionales de marketing conocen bien la capacidad
de persuasin de la publicidad, investigando constantemente, formas de
aumentar sus ventas.
115
116
y en el entretenimiento (comidas rpidas, patrocinios de eventos culturales y deportivos), estando adems presentes en el vestuario infantil (ropas y complementos).
Segn ella, el envolvimiento de los nios y nias en esta red de consumo se provoca
y se reitera mediante una exposicin continuada a las marcas, a los personajes y a los
dolos. Adems, argumenta: Se trata de una intervencin sistmica, en la que las instituciones y los agentes del sistema publicitario promueven el envolvimiento infantil con
tales prcticas. Para alcanzar estos objetivos, la publicidad dirigida a los nios y nias
utiliza ciertas estrategias conocidas, de acuerdo a como seala el Instituto Alana en la
publicacin Por qu la publicidad perjudica a los nios:
E
strategia de marketing: creacin de un plan para atraer la atencin de un determinado pblico respecto a un producto y venderlo a la mayor cantidad posible
de personas. En el caso del marketing infantil, el objetivo es movilizar las fantasas
infantiles, haciendo que el nio desee con tanta intensidad el producto y el servicio hasta tal punto de convencer a sus padres de que lo necesita para sentirse feliz.
El marketing trata de conocer profundamente las particularidades psicolgicas de
los nios con el nico propsito de persuadirlos.
Estrategia de creacin: creacin de piezas publicitarias o acciones anuncios,
pelculas, promociones, regalos, concursos, envases, etc., en conformidad
con el plan trazado por la estrategia de marketing, para que los nios se identifiquen con el producto o servicio anunciado.
Estrategia de medios: es la eleccin de los medios de comunicacin (revistas,
diarios, TV, televisin internet, cine, etc.) ms adecuados para que las metas establecidas por la estrategia de marketing se alcancen Tras haber sido definidos
los medios que se utilizarn, se establece la tctica, es decir, la eleccin de los
medios especficos en los que insertarn los anuncios o comerciales. Los programas o espacios elegidos, por lo general, son los que contienen un tema similar al
argumento utilizado para calificar el producto o servicio, de forma que el nio se
pueda identificar con el mensaje publicitario asociando el producto o servicio a
algo que le guste mucho o que le d alegra.8
PUBLICIDAD Y PROTECCIN
A medida que diferentes estudios pasan a indicar que la capacidad crtica necesaria para
que los nios y nias comprendan los mensajes publicitarios an se encuentra en formacin, surge con fuerza una demanda social con el fin de regular la publicidad dirigida
a los mismos. En palabras del investigador Yves de La Taille, de la universidad de So
Paulo (USP), en Brasil, el nio, ante las acciones del marketing, se coloca en una posicin de heteronoma. Su capacidad cognitiva an no le permite establecer relaciones de
reciprocidad, las cuales son necesarias para la autonoma.9
Motivados por este debate, un amplio nmero de especialistas se han volcado sobre el estudio de los posibles impactos de la publicidad en el desarrollo de nios, nias y adolescentes.
A su vez, la investigadora norteamericana Susan Linn refuerza la alerta en torno a la
necesidad de un anlisis sobre el impacto de los valores que permean los contenidos de
la publicidad. De acuerdo con ella, aunque la mayora de las quejas en relacin al marketing dirigido a los nios y nias se concentre en algunos productos especficos (tales
117
Investigando el impacto
de la publicidad
Los estudiosos de las relaciones
entre los medios de comunicacin y la infancia, Victor Strasburger y Barbara Wilson cuentan
los resultados de un investigacin
que pretenda verificar los posibles efectos de la publicidad en
el aumento de los conflictos entre
padres e hijos en la sociedad estadounidense. Segn los autores,
en una de las actividades, que
consista en preguntarles a estudiantes en edad preescolar, si
un nio o una nia que viese un
comercial de un producto muy
interesante, les pedira a los padres que le diesen dicho producto. Casi dos terceras partes de
los nios y nias respondieron
afirmativamente. Cuando se les
pregunt sobre qu pasara con
el nio o nia de la historia, en
el caso de que la respuesta de
los padres fuese negativa, tan
solo un 23% de los entrevistados
afirmaron que aceptara esta decisin. Para el resto, el nio o la
nia se pondra triste (33%), se
enfadara o se pondra agresivo
(23%) o insistira en la demanda
del producto (16%).16
118
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
UNIN EUROPEA
La Unin Europea ha tratado el tema de la regulacin de la publicidad dirigida al pblico infantil por medio de directivas, aunque cada pas tenga
libertad para adoptar su mtodo preferido. La Directiva de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (Directiva AMS), del 2007, establece un mayor
incentivo por parte de los Estados miembros para la autorregulacin de
la publicidad y la propaganda, adems de reglas bsicas que se aplican al
ejercicio de las actividades de radiodifusin televisiva.
SUECIA
Puede ser considerado el pas con una regulacin ms rgida en relacin a
la publicidad y propaganda dirigida al nio y la nia. Desde el ao 1996,
por medio de la Radio- och TV-lag (Ley de Radio y Televisin), Suecia prohibi todos los comerciales dirigidos a los nios y nia menores de 12 aos.
El principal argumento del gobierno sueco es que este tipo de propaganda
constituye un contrato injusto, una vez que el nio y la nia no es capaz de
reconocer ni los propsitos ni el carcter persuasivo de la publicidad.
ALEMANIA
A pesar de que el pas no cuente con leyes federales para la regulacin de la
publicidad, es posible identificar un sistema uniforme de regulacin, dado
que existen legislaciones estaduales y tratados interestaduales sobre el tema. Entre ellos,
cabe destacar el Jugendmedienschutz-Staatsvertrag JMStV (Proteccin a los Menores),
que prohbe cualquier tipo de publicidad que incite de una forma abusiva a la compra
de productos. La encargada de celar por el cumplimiento del tratado por parte de cada
estado es una comisin para la proteccin de los nios, nias y adolescentes. Un organismo de autorregulacin, el Deutscher Werberat (Consejo Alemn de Normas de
Publicidad), establece restricciones ms especficas.
REINO UNIDO
El Reino Unido posee un sistema de autorregulacin de la publicidad a pesar de que
la publicidad y la propaganda televisivas operan por medio de una corregulacin entre
el gobierno y el organismo de autorregulacin. Este sistema se estableci con la intervencin de la Ofcom, la agencia reguladora independiente del gobierno, que delega
la supervisin de la propaganda en la Advertising Standards Authority (Autoridad de
Normas de Publicidad). La regulacin se opera sobre la base de diversos cdigos de
prcticas y en la Communications Act (Ley de Comunicaciones), que, entre otras restricciones, limitan la publicidad y propaganda orientada a los nios, nias y adolescentes.
El da 26 de julio de 2010, la Ofcom public una investigacin que demostraba que
desde el ao 2005 y debido a las restricciones impuestas, la exposicin del pblico infantil a la publicidad de productos con altos contenidos de grasa, sal o azcar disminuy
un 37%. Las medidas, implantadas entre abril de 2007 y enero de 2009, prohibieron ese
tipo de publicidad en los programas infantiles de la mayora de los canales, as como la
utilizacin de personajes franquiciados y celebridades populares entre los nios y nias,
en acciones promocionales de alimentos no saludables.
ESPAA
La regulacin del tema est presente de una amplia forma en legislaciones y decretos
que tratan de aspectos como la radiodifusin y la proteccin de nios, nias y adolescentes como es el caso de la recin aprobada Ley General de la Comunicacin Audiovisual (ver nota lateral). Adems, desde 1988 la Ley General de Publicidad cuenta con
normas referentes al marketing dirigido a esta franja etaria. Por ejemplo, entre otros
temas, consta la prohibicin de que la publicidad se aproveche de la inexperiencia y
credulidad de los nios y nias para incitarles a la compra de un determinado producto.
PORTUGAL
Las reglas sobre publicidad estn definidas en la propia Constitucin, que, por
ejemplo, prohbe todas las formas de publicidad que dificulten su identificacin
como tal. Asimismo, el pas cuenta con el Cdigo da Publicidade (Cdigo de la Publicidad), en el que hay restricciones a las prcticas dirigidas a los nios y nias,
as como la prohibicin de escenas de pornografa o de incitacin a la violencia. El
cdigo tambin establece que toda la publicidad orientada al pblico infantil debe
tener en cuenta su condicin de vulnerabilidad.
AUSTRALIA
El pas posee una amplia legislacin y diferentes regulaciones enfocadas en la publicidad
dirigida a los nios y nias. La Australia Communications and Media Authority - ACMA
(Autoridad Australiana de Comunicacin y Medios de Comunicacin de Australia)
regula los contenidos publicitarios de radio y televisin. Entre las normativas que se
pueden destacar estn la Childrens Television Standards (Estndares de Televisin para
Nios y Nias), en las que el organismo regulador, entre otras medidas, restringe el uso
119
120
publicitario de personajes populares y define los horarios de la programacin en los que se pueden emitir las escenas.
CANAD
A pesar de que las leyes y regulaciones presentes en Canad sean heterogneas Quebec es la nica provincia que prohibi toda la publicidad dirigida a nios y nias de hasta 13 aos de edad, puede considerarse a ese
conjunto de normas como una referencia, una vez que constituye uno de
los ms exhaustivos sistemas enfocados en la publicidad dirigida al pblico
infantil. Un ejemplo es el Broadcast Code for Advertising to Children (Cdigo de Radiodifusin para la Publicidad Dirigida a Nios y Nias), ideado
para complementar al cdigo de televisin canadiense, que establece lmites en lo que se refiere a la publicidad infantil.
PUBLICIDAD Y PROTECCIN
DE LA INFANCIA EN AMRICA LATINA
URUGUAY
En Uruguay, a pesar de que no se determine una prohibicin expresa de
los contenidos dirigidos a los nios, nias y adolescentes, el Cdigo de la
Niez y la Adolescencia (CNA), en sus artculos 183 al 185, refleja algunas
preocupaciones en cuanto a la proteccin de estos grupos, especialmente
de las personas que protagonizan los mensajes publicitarios.
El artculo 183 establece los principios que debe atender toda publicidad
elaborada y divulgada dentro del territorio uruguayo. El inciso A de dicho
artculo seala: Los anuncios publicitarios no deben incitar a la violencia,
a la comisin de actos delictivos o a cualquier forma de discriminacin. El
inciso B establece que las prestaciones del producto deben mostrarse en
forma comprensible y que coincida con la realidad.
El artculo 184, en tanto, se refiere a la publicidad protagonizada por
menores de 18 aos: Prohbese la participacin de nios y adolescentes en
anuncios publicitarios que promocionen bebidas alcohlicas, cigarrillos o
cualquier producto perjudicial para su salud fsica o mental.
El artculo 185 prohbe la participacin de nios en mensajes publicitarios que atenten contra su dignidad o integridad fsica, psicolgica
o social.
CHILE
El pas puede ser citado como un ejemplo de regulacin en el campo de
la publicidad de alimentos a partir de la aprobacin de la Ley 20 606
de 2012.
La ley define normas para la produccin, distribucin, comercializacin, publicidad y consumo de alimentos, con la finalidad de orientar
a los consumidores y asegurar el proceso que garantice la inocuidad de
los alimentos.
Tambin establece que, en ningn caso, se podr dirigir a nios y nias
menores de 14 aos, publicidad de productos con elevados niveles de caloras, grasas, azcares y sodio, adems de vedarse la utilizacin de estmulos
comerciales, como juguetes y accesorios. En los diferentes envoltorios y r-
MXICO
En Mxico, el 1 de enero de 2009 entr en vigor el Cdigo de Autorregulacin
de Publicidad de Alimentos y Bebidas no Alcohlicas dirigida al Pblico Infantil
(PABI), el cual fue firmado por los sectores de la industria y la Secretara de Salud.
El objetivo de este acuerdo es la restriccin de los mensajes publicitarios dirigidos
a los nios y nias, pblico ms vulnerable a la publicidad que el adulto. En la actualidad, la obesidad afecta en Mxico, a nada menos que el 30% de la poblacin
infantil y adolescente.
El Cdigo establece que la publicidad de productos destinados al pblico infantil no
debe crear una sensacin de urgencia por adquirirlos, ni un sentimiento de inmediatez
o exclusividad. Adems, define que la publicidad no debe estimular directamente ni
incitar a los menores de 12 anos a que pidan a sus padres determinado producto. El
anuncio no debe insinuar la nocin de superioridad de las caractersticas del nio o de
la nia consumidores del producto. Se deben rechazar expresiones referidas a los precios como slo y nada ms.
La supervisin del cdigo PABI es responsabilidad del Consejo de Autorregulacin y
tica Publicitaria (Conar) de la industria de alimentos y bebidas no alcohlicas.b
PER
El da 15 de febrero de 2012, las empresas de alimentos y bebidas con mayor presencia
publicitaria en Per, firmaron un acuerdo de autorregulacin destinado a establecer directrices para la difusin responsable de anuncios dirigidos a los nios y nias menores
de 12 aos, con la finalidad de resaltar la importancia de una vida saludable y activa.
Desde entonces, la publicidad debe seguir los estndares internacionales basados
en las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Ante la correlacin entre la obesidad infantil y la publicidad, las empresas se comprometieron
a dedicar esfuerzos en pro de un marketing responsable de sus productos. El lenguaje
de estos anuncios debe ser simple y claro y no debe aprovecharse de la inexperiencia
infantil. Adems, no debe incitar en el nio o la nia, el deseo de pedir el producto
a sus padres, ni la sensacin de exclusividad o de superioridad de quien lo adquiera.
Los productos, a su vez, deben contener de forma destacada en su envoltorio, las informaciones nutricionales.
La supervisin y evaluacin del cumplimiento del acuerdo corre a cargo del Consejo
Nacional de Autorregulacin Publicitaria (Conar).c
BRASIL
En Brasil, la Constitucin Federal y la ley especfica para la infancia y la adolescencia (el
Estatuto del Nio y el Adolescente) refuerzan la condicin prioritaria de nios y nias
en lo que se refiere a la proteccin social, destacando que el acceso a la informacin, a
la cultura y a otros productos y servicios debe adecuarse a la edad y condicin de las
personas en especial proceso de desarrollo. Los defensores de un mayor control sobre
la publicidad esgrimen estos principios, partiendo del entendimiento de que ante los
probables impactos no deseados de la publicidad mapeados por diversos estudios,
la sociedad y el Estado deberan establecer lmites para este tipo de contenidos.
a http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20606&idVersion=2012-07-06
b http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/codigo_pabi.pdf
c http://gestion.pe/2012/05/07/empresas/empresas-alimentos-y-bebidas-autorregularan-su-publicidad-2001998
121
122
CONSIDERACIONES FINALES
123
124
Referencias
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en: www.apa.org/pi/families/resources/advertising-children.pdf. Fecha de consulta: 25 de marzo 2011
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Disponible en: http://biblioteca.alana.org.br/CriancaConsumo/Biblioteca2.aspx?v=4&pub=12. Fecha de
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Alana, 2006.
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Psicologia: produo de subjetividade e coletividade. Braslia: Conselho Federal de Psicologia, 2009.
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consumo entre jovens: reviso da literatura internacional. Revista Brasileira de Psiquiatria, So Paulo, v.
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INSTITUTO ALANA. OMS publica recomendaes para publicidade de alimentos no
saudveis. 2010. Disponible en: http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_
content&task=view&id=6718. Fecha de consulta: 1 de noviembre de 2012.
Ms informaciones
Aliana de Controle do Tabagismo (ACTBr) [Alianza de Control del Tabaquismo]
actbr.org.br
CFP - Conselho Federal de Psicologia. [Consejo profesional brasileo]
www.pol.org.br
Conar - Conselho de Autorregulamentao Publicitria do Brasil [Consejo de
Autorregulacin Publicitaria de Brasil]
www.conar.org.br
Conar Consejo Nacional de Autorregulacin Publicitaria de Per
www.conarperu.org
Conar Consejo de Autorregulacin y tica Publicitaria de Mxico
www.conar.org.mx/
Consumers International [Organizacin Internacional]
www.consumersinternational.org
Frente pela Regulao da Publicidade de Alimentos [Frente para la Regulacin
de la Publicidad de Alimentos. Articulacin brasilea]
regulacaoalimentos.blogspot.com
Junk Food Generation [Organizacin Internacional]
www.junkfoodgeneration.org
Projeto Criana e Consumo del Instituto Alana [Proyecto Nios y Consumo]
www.criancaeconsumo.org.br
Captulo
Trabajo infantil artstico
en los medios de comunicacin
09
126
CONTEXTO GENERAL
127
128
SALUD Y SEGURIDAD
Ms all del riesgo de un cansancio excesivo, cabe decir que como en cualquier otra
actividad laboral los nios, nias y adolescentes estn expuestos a accidentes, de
modo que la seguridad de los estudios y de los ambientes de grabacin est en el punto
de mira de la preocupacin de los especialistas en el rea.
En diversos pases, la realizacin con antecedencia de pruebas mdicas es un prerrequisito para la obtencin de un permiso para este tipo de actividad. Tambin pueden
encontrarse exigencias especficas tanto en lo que se refiere a la alimentacin que se les
proporciona a los nios y nias como al tiempo de descanso necesario.
En naciones como los EUA que cuentan con fuertes industrias del entretenimiento, los acuerdos alcanzados entre las empresas y los sindicatos de artistas incluso ofrecen orientaciones sobre aspectos como la utilizacin de dobles, la realizacin de acrobacias o actividades peligrosas o las situaciones en las que los nios y nias pueden ser
deliberadamente presionados para comportarse en escena de una determinada forma.
EXPOSICIN/IMPACTOS PSICOLGICOS
Tambin se pueden verificar algunos resultados perjudiciales en el aspecto psicolgico
que se derivan de la actividad artstica, muchas veces, provocados por la modificacin
de la rutina cotidiana y por el alejamiento de la escuela y de la convivencia con otros
nios y nias de la misma franja de edad. Las precauciones adoptadas tambin deben
abarcar el trabajo en papeles o situaciones inadecuadas para su edad, la exposicin a
escenas complejas para su etapa de desarrollo o la provocacin de estrs con el objetivo
de generar una reaccin ms realista delante de las cmaras.
Asimismo, las pequeas estrellas pasan a ser celebridades y pueden dejar de vivir
una fase fundamental de sus vidas. Difcilmente, pueden moverse con libertad o realizar actividades cotidianas, como ir a la escuela o a un parque sin que sean abordados
EDUCACIN
El desarrollo educativo de los nios y nias que trabajan en producciones
mediticas es otro aspecto que merece atencin. Las ausencias provocadas
a causa de viajes o de los horarios especficos de grabacin pueden ser extremamente perjudiciales para el aprendizaje y el rendimiento escolar.
Consiguientemente, garantizar la frecuencia escolar es un elemento que
se prev en las autorizaciones para la intervencin de nios y nias en contenidos mediticos. Hay acuerdos colectivos en Canad y en los Estados
Unidos que tambin prevn la contratacin de profesores en los estudios
en los que se requieren compromisos ms prolongados.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
PASES MONITOREAN LA
PARTICIPACIN EN OBRAS MEDITICAS
Un marco fundamental para el enfrentamiento del trabajo infantil a nivel
global es la aprobacin en 1973, del Convenio 138 de la OIT, que adopta
diversas propuestas sobre la edad mnima de admisin al empleo. En lo que
se refiere al tema del trabajo infantil artstico, este instrumento dispone de
una excepcin especfica a la regla general de prohibicin, que autoriza la
participacin en representaciones artsticas siempre que se expida un permiso para cada caso especfico.
A pesar de que el Convenio de la OIT es importante para guiar el tratamiento del tema, en el mismo no se profundiza sobre la manera en la que se
debe producir esta participacin. Dicha ausencia de detalle es ms sensible
en la medida en que esta industria se ha ampliado significativamente desde
el inicio de la dcada de 1970, cuando se aprob el Convenio lo que sugiere que se deben adoptar otros instrumentos complementarios.
Lanzada en el 2007 por la OIT, la publicacin Respuestas polticas y legislativas modernas al trabajo infantil6 es una gua tcnica que contiene las regulaciones de varios pases al respecto de la cuestin del trabajo infantil en
las reas ms diversas, as como lo que se viene haciendo para combatirlo.
129
Exposicin indebida en la
primera infancia
Otro tema poco frecuente en la
literatura sobre el trabajo infantil artstico es la participacin
durante la primera infancia (0 a
3 aos). Las leyes y normativas
nacionales tampoco suele contemplar la cuestin. Se puede encontrar un ejemplo de regulacin
en los Estados Unidos, donde
los bebs solo pueden participar
en producciones meditica una
vez transcurridos 15 das desde
su nacimiento. Con frecuencia,
el realismo de las producciones
exige la representacin de partos
e imgenes de recin nacidos, lo
que llev a algunos productores
a utilizar, incluso, a bebs prematuros que pueden tener ms de
15 das, pero en general, estn por
debajo del peso normal. Los cuidados necesarios para este tipo
de escenas son innumerables y
merecen que los organismos reguladores les presten una especial atencin.
130
El documento indica en lneas generales, que innumerables pases presentan limitaciones o condiciones para la utilizacin con carcter extraordinario de nios, nias y adolescentes en actividades artsticas.
El informe resalta: El Convenio de la OIT nm. 138 permite que se
concedan permisos individuales para que los nios por debajo de la edad
mnima bsica nacional puedan participar en representaciones artsticas.
Los pases respetan ampliamente esta disposicin y han establecido lmites
protectores cuando los nios han de realizar este tipo de trabajos.
En el mbito de la Unin Europea, el tema se trat, tambin en lneas
generales, por la Directiva 94/33/CE de 1994, relativa a la proteccin de
los jvenes en el trabajo. El documento estimula a los Estados miembros a
adoptar leyes o regulaciones internas capaces de determinar bajo qu condiciones debe ocurrir este trabajo. Asimismo, la Directiva destaca temas
como la salud, la educacin y la seguridad.
Artculo 5
Actividades culturales o similares
1. La contratacin de nios para que acten en actividades de carcter cultural, artstico, deportivo o publicitario se someter, en cada caso, a un procedimiento de autorizacin previa expedido por la autoridad competente.
2. Los Estados miembros determinarn, por va legislativa o reglamentaria, las condiciones de trabajo de los nios en los casos a que se refiere el
apartado 1, as como las modalidades del procedimiento de autorizacin
previa, a condicin de que las actividades:
i) no puedan perjudicar la seguridad, la salud o el desarrollo de los nios,
ii) ni puedan afectar a su asistencia escolar, a su participacin en programas de orientacin o de formacin profesional aprobados por la autoridad competente o a sus aptitudes para que aprovechen la enseanza
que reciben.c
ALGUNAS EXPERIENCIAS DE
REGULACIN DE LA TEMTICA
Siguiendo los pasos indicados por la Directiva de la Unin Europea, el Reino
Unido introdujo en 1998, alteraciones en su Children and Young Persons Actd
(Ley de los Nios y Jvenes). La norma establece que le cabe a la autoridad
responsable la concesin de los permisos de participacin en espectculos
contando con regulaciones diferenciadas para las diferentes franjas de edad.
Por ejemplo, solo se concedern permisos para los menores de 14 aos cuando
su papel no pueda ser representado por alguien de ms edad.
Adicionalmente, el cdigo de la Ofcom,e el organismo regulador ingls
para las comunicaciones, determina que la actuacin de personas con menos
de 18 aos en programas debe llevar en consideracin su bienestar fsico y
emocional, as como la dignidad de los participantes y no debe causar estrs
o ansiedad a causa del proceso de produccin o de emisin de los programas.
c Directiva 94/33/CE, 1994. Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:199
4L0033:20070628:ES:PDF. Fecha de consulta: 08 de diciembre de 2012.
d Children and Young Persons Act, 1988. Disponible en: www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/23/contents. Fecha de
consulta: 07 de abril de 2011.
e Ofcom Broadcasting Code. Disponible en: stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/broadcast-codes/broadcastcode/?a=0. Fecha de consulta: 12 de mayo de 2011.
131
132
ARGENTINA
En Argentina, el trabajo infantil artstico es todo aquel que implique la participacin
de nios y adolescentes como actores o figurantes en cualquier tipo de actividad donde
haya exposicin pblica, sea en obras de teatro o cine, en radio o televisin, en grabaciones, en castings, en modelaje, en circo y en publicidad.
Segn el Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Argentina permite el
trabajo de los nios, nias y adolescentes en actividades artsticas, en virtud de haber
ratificado, por la Ley N 24.650/96, el Convenio 138 de la OIT.i Hay tambin resoluciones regulando las solicitudes de autorizacin por parte de las provincias. En el caso de
la Provincia de Buenos Aires, la Subsecretara de Trabajo es responsable de emitir la
autorizacin. La solicitud, entre otras cosas:
[] se realizar por escrito y deber hallarse suscripta por el padre, la madre o
quien tenga legalmente a su cargo la representacin del nio o la nia. Deber incluir los trminos precisos y las condiciones del contrato o instrumentos jurdicos de
los que se pretenda valer, con un detalle pormenorizado de las tareas que realizar,
la cantidad de das y horas que resultar afectado al trabajo y la hora exacta de su
inicio y finalizacin. Deber asimismo detallar las caractersticas de la obra artstica
en la que el nio o nia se vaya a desempear e indicar quin resultar autorizado
para acompaarlo/a durante toda la jornada, debiendo tratarse de persona ajena
al empleador.j
CHILE
De acuerdo con el Cdigo del Trabajo chilenok, Artculo 16, en casos debidamente calificados y con la autorizacin de sus representantes legales o del juez responsable del rea,
se autorizar la participacin de nios, nias y adolescentes en espectculos pblicos
tales como teatro, cine, radio, televisin, circo u otras actividades similares.
Art. 16. En casos debidamente calificados, cumpliendo con lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 13, y con la autorizacin de su representante legal o del respectivo
Tribunal de Familia, podr permitirse a los menores de quince aos que celebren contrato de trabajo con personas o entidades dedicadas al teatro, cine, radio, televisin,
circo u otras actividades similares.
Art. 17. Si se contratare a un menor sin sujecin a lo dispuesto en los artculos precedentes, el empleador estar sujeto a todas las obligaciones inherentes al contrato
mientras se aplicare; pero el inspector del trabajo, de oficio o a peticin de parte, deber ordenar la cesacin de la relacin y aplicar al empleador las sanciones que correspondan.l
i http://www.trabajo.gov.ar/trabajoartistico/
j http://www.trabajo.gov.ar/downloads/trabajoinfantilno/res44-08_provbsas.pdf
k Cdigo del Trabajo. 1994. Disponible en: http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/articles-59096_recurso_1.pdf. Fecha de consulta: 07
de diciembre de 2012.
l http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/articles-95516_recurso_1.pdf
133
COLOMBIA
El Cdigo de la Infancia y de la Adolescencia de Colombia, Ley 1098 del 2006,
incluye de manera expresa en sus disposiciones la necesidad de que se expidan autorizaciones especiales para que los nios, nias y adolescentes realicen trabajos artsticos remunerados:
PARGRAFO. Excepcionalmente, los nios y nias menores de 15 aos
podrn recibir autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto
del Ente Territorial Local, para desempear actividades remuneradas de
tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo. La autorizacin establecer
el nmero de horas mximas y prescribir las condiciones en que esta
actividad debe llevarse a cabo. En ningn caso el permiso exceder las
catorce (14) horas semanales.m
BRASIL
A pesar de que Brasil disponga de una serie de instrumentos legales que
tratan de los diferentes aspectos relacionados con la temtica del trabajo infantil artstico, an falta claridad en cuanto a la extensin de la prohibicin
y a las reglas que deben ser cumplidas.
Por un lado, la Constitucin Federal de 1988 viene siendo utilizada
como un argumento para la defensa de la total prohibicin de este tipo de
trabajo. El inciso XXXIII del Articulo 7 es claro en el sentido de indicar la
prohibicin del trabajo nocturno, peligroso o insalubre a los menores de
dieciocho aos y de cualquier trabajo a los menores de catorce, salvo en
condicin de aprendiz. A su vez, otros juristas invocan el Artculo 5 de la
Constitucin, que en su inciso IX indica que la expresin de la actividad
intelectual, artstica, cientfica y de comunicacin es libre, sin necesidad de
censura o licencia.
De este modo, el posible choque existente entre el derecho a la libre expresin y el de no trabajar es un componente que termina por aportar un
significativo grado de complejidad al tema.
CONSIDERACIONES FINALES
134
Por otro lado, las recurrentes violaciones de los derechos de los nios, nias y adolescentes en este mbito son bastante preocupantes. Es fundamental implementar soluciones que refuercen la proteccin de este grupo que, desde temprano, se encuentra en
contacto con actividades que pueden perjudicar de forma directa su pleno desarrollo. El
encaminamiento de esta situacin, desde la perspectiva de la proteccin, tambin debe
incluir una mediacin equilibrada entre los diversos sectores implicados (padres, nios,
nias y adolescentes, Poder Judicial, empresarios y sociedad civil).
Por ltimo, cabe recordar que el establecimiento de directrices internacionales claras y de
cdigos de prcticas y referencias mnimas que los legisladores podran adaptar al mbito
nacional significara un avance fundamental en esta agenda. En el escenario en el que
vivimos, la fragilidad de la regulacin en la mayora de los pases latinoamericanos impide
el combate de las irregularidades y crea un ambiente de inestabilidad: frecuentes abusos por
parte de las empresas e inseguridad jurdica ante las decisiones judiciales.
Referencias
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traducidos por ANDI para esta publicacin).
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VITA, Rachel. Trabalho infantil: a gente v na TV. Pr-menino, 2009. Disponible en: www.promenino.
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OIT. Trabajo infantil. Respuestas polticas y legislativas modernas al trabajo infantil. Geneva: 2007.
Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=8910. Fecha de consulta:
08 de diciembre de 2012.
Ms informaciones
FNPETI - Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil
[Foro Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
Articulacin brasilea]
www.fnpeti.org.br
Ministerio de Trabajo y Empleo de Brasil
www.mte.gov.br
OIT - Organizacin Internacional del Trabajo
www.oitbrasil.org.br
Unicef - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
www.unicef.org.br
Captulo
Nuevas tecnologas:
promocin de la inclusin
y estrategias de proteccin
10
Entre otras actividades, los nios, nias y adolescentes usan internet para buscar
informaciones, participar en redes sociales, enviar y recibir e-mails, descargar msica
y utilizar aplicaciones de mensajera instantnea. Los celulares, as como otras
plataformas mviles ms all del potencial de la telefona funcionan, cada vez
ms, como herramientas multimedia, con acceso a internet y a innumerables nuevas
aplicaciones. Las formas y la intensidad del uso de las nuevas tecnologas por parte
de los nios y nias inclusive los de familias con rentas ms bajas no paran de
ampliarse. Adems, estas tecnologas tienden a la convergencia.
Por lo tanto, no podemos dejar de resaltar los impactos positivos de una generacin
conectada a las nuevas tecnologas. Sin embargo, la garanta de acceso a los beneficios
que aportan los nuevos medios depende de amplios programas de inclusin digital y de
la promocin de una cultura digital libre, tica y participativa. Al mismo tiempo que
el acceso a la banda ancha comienza a ser considerado como una demanda social de
primer orden, es necesario invertir en procesos educativos que permitan la inclusin
efectiva de este pblico en el nuevo universo comunicativo.
Por otro lado, no son pocos los desafos en lo que se refiere a la proteccin de los
derechos de los segmentos ms jvenes de la poblacin. En este escenario, comienzan
a cometerse en la red agresiones, abusos y violencia, generando graves consecuencias
psicosociales a las vctimas. Al mismo tiempo, ya es posible identificar un creciente
reconocimiento de la sociedad en relacin a estos diferentes riesgos, como la
pedofilia, la pornografa, el childgrooming y el cyberbullying. Cabe recordar que la
responsabilidad del enfrentamiento de esta problemtica no recae de forma exclusiva
en el Estado, y debe englobar tambin a la familia, la sociedad civil y las propias
empresas del rea.
Hay una necesidad de concentrar esfuerzos en la cohibicin de los actos delictivos
y de los riesgos que conlleva este contacto, sin caer en un modelo pautado por el
vigilantismo es decir, promoviendo un marco legal que no acarree limitaciones
indebidas a la libre expresin en la red. En consecuencia, la proteccin de la infancia
no puede figurar como una justificacin inmediata para la aprobacin de normas
indebidamente restrictivas.
136
CONTEXTO GENERAL
a El centro realiza anualmente un estudio sobre el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en Brasil.
137
2007
2008
2009
2010
2011
Uruguay
28,3
35,4
47,6
52,8
62,0
Chile
36,4
40,0
43,9
46,8
50,6
Argentina
36,4
37,6
38,9
47,0
50,0
Brasil
26,5
31,2
32,3
34,9
45,4
Costa Rica
31,2
34,4
38,0
41,3
45,3
Mxico
22,1
25,7
26,8
29,8
31,9
Colombia
18,6
22,8
22,6
26,1
29,9
Panam
16,9
18,0
22,8
27,9
29,0
Ecuador
18,0
22,8
23,4
27,0
28,8
Bolivia
13,8
14,7
20,1
23,3
27,0
Per
13,8
18,0
19,7
23,0
25,4
Paraguay
11,2
13,9
19,0
19,3
22,7
Venezuela
14,6
15,3
16,1
17,3
19,0
Rep. Dominicana
12,5
14,2
15,1
16,4
18,9
Guatemala
13,6
14,3
15,1
15,8
17,8
El Salvador
8,7
10,9
12,5
13,3
14,3
Honduras
10,1
11,1
12,1
12,9
14,0
Nicaragua
6,5
6,6
6,8
8,2
9,0
Hait
4,0
4,6
5,2
5,9
6,6
Cuba
3,3
3,3
3,4
3,4
4,2
2007
2008
2009
2010
2011
Uruguay
15,8
20,8
27,7
33,3
39,4
Chile
22,1
26,6
31,3
35,0
38,8
Argentina
16,0
17,6
27,0
34,0
38,0
Brasil
20,0
23,8
23,9
27,1
37,8
Costa Rica
11,7
14,8
18,7
24,1
33,6
Mxico
12,0
13,5
18,4
22,2
27,5
Colombia
10,2
12,8
15,0
19,3
23,4
Panam
8,9
9,3
15,1
20,3
20,7
Paraguay
3,0
5,8
11,3
13,8
19,3
Per
5,6
8,8
10,4
14,0
17,7
Ecuador
6,8
7,1
7,5
11,5
16,9
Venezuela
5,7
6,8
8,1
11,0
16,0
El Salvador
3,1
4,5
6,4
8,0
12,0
Rep. Dominicana
5,7
7,7
9,0
10,2
11,8
Honduras
2,5
4,2
5,0
6,8
10,0
Bolivia
3,3
3,3
5,4
7,5
9,4
Guatemala
2,5
3,0
3,7
4,7
7,0
Nicaragua
0,8
1,2
2,0
3,8
5,6
Hait
1,8
2,1
2,4
2,7
3,0
Cuba
0,4
0,5
1,5
1,9
3,0
Nuevo juguete?
El telfono celular se revel como
una tecnologa que crece entre
los nios y nias brasileos entre
los 5 y los 9 aos consultadas por
la investigacin TIC Nios 2010,
conducida por el Centro de Estudios sobre las Tecnologas de la
Informacin y de la Comunicacin (CETIC.br). Ms de la mitad
(59%) de estos nios y nias afirma haber usado ya un telfono
celular, aunque haya significativas diferencias entre las reas
urbanas (61%) y rurales (48%).
138
ESCENARIO DE CONVERGENCIA
Produccin independiente
Segn el grupo Digital Etnography (Etnografa Digital), coordinado por el profesor Michael
Wesch, de la Universidad del
Kansas (EUA), un 25% de los contenidos audiovisuales creados
y publicados en YouTube estn
producidos por adolescentes y
jvenes entre los 12 y los 17 aos.
139
Por ello, es comn decir que en la sociedad occidental del siglo XXI,
quien no domine la informtica es un analfabeto digital, repitiendo el proceso de exclusin social, econmica, cultural y poltica experimentado por
quien no domina la lectura o la escritura. Para que las buenas promesas de
inclusin se hagan realidad, es fundamental que existan polticas estables,
capaces de posibilitar que los grupos excluidos social y econmicamente
tengan acceso y se apropien de la informtica, de los recursos multimedia
y de internet, evitando la profundizacin de los abismos de desigualdad y
contribuyendo a una plena inclusin social y cultural.
APRENDIZAJE Y DESARROLLO
Otro aspecto central del debate sobre el impacto de las nuevas tecnologas
sobre la infancia es la reinvencin de las relaciones interpersonales y los
procesos de aprendizaje fomentados por los recursos digitales. Por ejemplo,
internet permite que cualquier persona con una computadora conectada a
la red tenga acceso a informaciones cuya circulacin se restringa a determinados contextos, grupos o instituciones (por ejemplo, la escuela).
Por ello, cada vez ms, internet se gana el estatus de herramienta educativa. Segn Michael Trucano,8 especialista del Banco Mundial, hay una
creencia bastante difundida acerca de las transformaciones promovidas por
las TIC en el campo de la educacin, a pesar que sean fundamentales mayores inversiones en la investigacin sobre el tema.
Hay una creencia generalizada de que las TIC pueden y conseguirn empoderar a profesores y alumnos, transformando los procesos de enseanza
y aprendizaje, altamente dominados por el profesor y basados en procesos
que se centran en el alumno, adems de que esta transformacin tendr
como resultado beneficios en el aprendizaje de los alumnos, creando y
posibilitando oportunidades para que estos desarrollen su creatividad,
aumenten sus habilidades de resolucin de problemas, de raciocinio, de
comunicacin, as como otras habilidades de pensamiento. Sin embargo,
existe en la actualidad una cantidad muy limitada de datos que sustenten
de forma inequvoca esta creencia.
Dentro de este escenario, no deja de llamar la atencin el hecho de que
los nios, nias y jvenes en contacto con las nuevas tecnologas demuestran una gran facilidad para sacar provecho de ellas lo que refuerza su
potencial en la educacin, aparte de explicar la proliferacin de la educacin a distancia en internet, las acciones del gobierno para instalar computadoras e internet de banda ancha en las escuelas y el desarrollo de contenidos educativos basados en las nuevas tecnologas. An con todo, dichas
acciones, por lo general se topan con la falta de familiaridad de los profesores con este universo, reiterando la necesidad de intensificar las acciones de
formacin ms diversas.
Segn la investigadora brasilea Lea Fagundes que se dedica, al estudio de las computadoras como herramienta educativa, los nios y nias
pobres con un bajo rendimiento escolar, cuando se conectan y se comunican en el ciberespacio, presentan las mismas posibilidades de desarrollo
que los alumnos que cuentan con un buen atendimiento.
Infancia multitarea
Otra cuestin que surge cuando la infancia y la adolescencia
estn en el punto de mira es la
atraccin de la simbiosis de las
mltiples pantallas, en palabras
de Andr Barbosa Filho, doctor
en Comunicacin y consejero del
Foro del Sistema de TV Digital
Terrestre Brasileo.
Segn su anlisis: Ms que el
aumento del porcentaje de nios,
nias y adolescentes con celular
(de un 39% en el 2004 al 66%
en el 2009) o un consumo diario
promedio de TV de 4 horas y 29
minutos, lo que llama la atencin
es la simbiosis de las mltiples
pantallas: se escucha msica, se
juega (en la computadora o en el
videoconsola) o se ve TV usando
el celular y estudiando, todo ello
junto y al mismo tiempo.
El autor se vale de los datos de
la investigacin Generation M2:
Media in the Lives of 8- to 18-YearOlds (Generacin M2: Medios
de Comunicacin en la Vida de
los que tienen de 8 a 18 Aos de
Edad), de la Kaiser Family Foundation, para afirmar que la multitarea es un fenmeno que concentra el consumo de medios de
comunicacin y demuestra que
las 7 horas y 38 minutos diarios
de medios de comunicacin, en
realidad equivalen a 10 horas y
45 minutos, pues se utiliza simultneamente ms de un medio.7
140
Fagundes defiende que para que este potencial se haga efectivo, es necesario modificar el antiguo y jerrquico modelo de relacin establecido entre los profesores y los
alumnos. Tambin es fundamental que se capacite a los profesores y que tengan contacto con experiencias de aprendizaje con las mismas caractersticas que las que tendrn
que proporcionar a sus alumnos, futuros ciudadanos de la sociedad conectada.9
AMPLIANDO LA PROTECCIN
Con la creciente facilidad de acceso a los nuevos medios de comunicacin, no son
pocos los desafos para la promocin y proteccin de los derechos de los nios y
nias. Esto es as porque si por un lado, la red presenta un enorme potencial para la
educacin, por otro, se viene mostrando como un frtil territorio para la violacin de
los derechos, exponiendo a los nios y nias a nuevas modalidades de violencia sexual (como los abusos, el grooming o la proliferacin de pornografa infantil y juvenil
online) y el cyberbullying.
Las agresiones, abusos y actos violentos cometidos a travs de internet generan graves consecuencias psicosociales para las vctimas y, debido a su complejidad, la solucin
no recae tan solo en las manos del Estado, sino que pasa por las de la familia, la sociedad
civil y las propias empresas del rea.
Con el objetivo de contar con una adecuada garanta de acceso a los beneficios de los
nuevos medios, es conveniente fomentar programas de inclusin digital que promuevan
una cultura digital libre, tica y participativa. Paralelamente, es necesario cohibir los actos delictivos y los riesgos que conllevan los contactos online, sin caer en un marco legal
de talante vigilante, que restrinja indebidamente la libre expresin.
Dentro de este contexto, es esencial darse cuenta de que muchos usuarios y en
especial los ms jvenes ignoran que el ciberespacio consiste en un nuevo tipo de
espacio pblico, donde las informaciones e imgenes difundidas estarn a disposicin
de millones de personas. La excesiva valoracin de la publicitacin de la vida privada,
de forma marcada en la actualidad, tambin merece atencin.
Riesgos potenciales
Cyberbullying
El cyberbullying es la nueva configuracin de una prctica conocida: las agresiones (fsicas, morales o materiales) intencionales, repetidas y sin una aparente motivacin especfica. El fenmeno, que hace tiempo que
preocupa a los educadores, tom fuerza en internet.
Las agresiones pasaron a ser practicadas por medio de e-mails amenazantes, mensajes negativos publicados
en redes sociales y mensajes escritos en el celular con textos y fotos humillantes para las vctimas. En general,
son adolescentes quienes cometen estas agresiones contra colegas o profesores que no les gustan, causando
perjuicios psicolgicos a las vctimas.
Child Grooming
Otra prctica que adopt nuevas formas con internet es el child grooming: acciones cometidas de manera deliberada para provocar una aproximacin y establecer un vnculo emocional con un nio o una nia, con el propsito
de que muestre menos inhibicin y prepararla para que ceda ante un abuso o explotacin sexual. En internet, los
abusadores suelen actuar hacindose pasar por nios o nias para ganarse la confianza de los interlocutores.
En el 2009, la red social Facebook se vio envuelta en una controversia en relacin a las precauciones necesarias para evitar esta prctica. La organizacin britnica Child Exploitation and Online Protection Centre
(Centro de Explotacin Infantil y Proteccin Online) recibi denuncias acerca de que dichas aproximaciones
estaban sucediendo en el mbito del sitio. En respuesta, Facebook reiter sus cuidados con la seguridad.
Durante los ltimos aos, surgieron varios programas adaptados a las redes sociales para identificar el grooming y advertir a los padres sobre casos efectivos o sospechosos. Por ejemplo, en la tentativa de proteger a
los nios y nias de los abusos, MSN, el portal de contenidos de Microsoft, implement en el 2003 restricciones de acceso a las salas de chat.
Sexting
El sexting (contraccin de las palabras sex y texting) es un nuevo fenmeno tpico de la era de la convergencia
digital, que se refiere a la divulgacin de contenidos erticos o sensuales por medios electrnicos telfonos
celulares, webcams, etc.
El fenmeno es reciente se hizo ms conocido en torno al ao 2005 y tiene en los adolescentes a sus
principales practicantes. Un estudio realizado en los Estados Unidos por la organizacin National Campaign
to Prevent Teen and Unplanned Pregnancy (Campaa Nacional para Prevenir el Embarazo no Planeado en la
Adolescencia) seala que uno de cada cinco estadounidenses entre los 13 y los 19 aos ya practicaron sexting.
Adems de las humillaciones que la prctica puede causar a sus adeptos ya hay noticias en los Estados Unidos sobre un suicidio debido a la divulgacin indebida de las fotografas de una joven de 19 aos desnuda por
parte del exnovio, el sexting puede dar paso a la pedofilia y a la pornografa infantil.
141
142
Por ejemplo, es necesario que los nios y nias tengan conciencia de que las fotografas publicadas en una red social no son visibles solamente para sus familiares y amigos
o de que la exposicin online puede permanecer accesibles para siempre. En este campo,
las polticas de educacin son fundamentales y deben implementarse en paralelo a las
acciones de regulacin y represin de los delitos.
EL PAPEL DE LA EDUCACIN
La complejidad y las particularidades de los nuevos medios resaltan la importancia de la
educacin, que es tan estratgica como la regulacin (ver ms sobre Educacin para los
Medios de Comunicacin en el Captulo 1). Dentro de un escenario de amplia y acelerada difusin de internet, la educacin y la concienciacin sobre la necesidad de navegar
con seguridad se constituyen en eficientes antdotos para los diversos tipos de prcticas
amenazantes descritas anteriormente.
En este sentido, los padres y los educadores cumplen un papel indispensable y es
necesario prepararles para que orienten los nios, nias y adolescentes, de forma que
tengan informaciones bsicas sobre seguridad en internet incluso antes de hacer el primer clic.
Dilogo, orientaciones y respeto son algunas reglas de seguridad como las relacionadas a continuacin por la organizacin brasilea Safernet que pueden ayudar a
reducir los riesgos.
N
unca divulgue contraseas, nombre completo, direcciones, nmeros de telfono o
fotos ntimas;
Distribuira alguna foto suya en el tabln de anuncios de la escuela, en el autobs
o en la playa? Entonces, por qu divulgarlos en internet? Pinseselo bien antes de
publicar algo. Una vez en la red, es casi imposible controlar el uso;
Comunquese con educacin. El respeto debe prevalecer en cualquier espacio y con
cualquier persona, incluso con aquellas que no conocemos;
Evite almacenar las contraseas y nombres de usuario en el computador para no
facilitar el robo;
Cuidado al descargar archivos, pueden contener virus, materiales impropios o ser
ilegales. Los antivirus y los filtros pueden ayudar a proteger;
Nunca acepte que los sitios instalen programas en su computador y no se descargue
nada que no sepa con seguridad ni lo qu es ni de dnde viene;
Busque proveedores y servicios que ofrezcan recursos de seguridad y que sean ticos
y responsables;
Dialogue siempre con sus amigos, hijos, padres y/o profesores para mantenerse informado sobre la seguridad en internet.12
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
PROTECCIN Y CENSURA
En todas las partes del mundo, la proteccin de los nios, nias y adolescentes suele ser
una razn bsica para las acciones de regulacin de internet, segn expresa el informe
Freedom of Connection Freedom of Expression: the changing legal and regulatory ecology shaping the internet (Libertad de Conexin Libertad de Expresin: la modificacin
legal y la ecologa reguladora que modela internet), elaborado por la universidad de Oxford a peticin de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco).13
Sin embargo, son escasas las acciones que pretender conseguir un equilibrio entre la necesidad de proteccin y la libre expresin en la red. El
Memorndum de Montevideo sobre la proteccin de datos personales y la
vida privada en las redes sociales en Internet, en particular de nios, nias y
adolescentes, firmado por diversos pases latinoamericanos y publicado en
julio de 2009, es una tentativa de establecer principios que garanticen este
equilibrio.14 El documento sugiere diversas recomendaciones a los Estados
miembros en los que se refiere a la prevencin y educacin de nios, nias
y adolescentes para un uso consciente de internet, a la implementacin de
polticas pblicas, al marco legal y a la aplicacin de las leyes por parte de
los Estados y a la industria de contenidos y servicios para internet.
En un anlisis ms amplio de las medidas que vienen siendo propuestas, algunos especialistas apuntan que toda accin gubernamental destinada a la restriccin del acceso a determinados contenidos en nombre de
la proteccin de la infancia debe apoyarse en una regulacin transparente,
que tenga los riesgos potenciales especficos bajo el foco de su atencin, as
como una permanente evaluacin de su eficacia. De este modo, se reduce
la posibilidad de que las medidas sean entendidas como herramientas de
censura o persecucin.
An con todo, este debate todava es reciente y debe hacerse un seguimiento de sus desdoblamientos en diferentes pases. En este escenario y sin
lugar a dudas, los dilogos internacionales y el desarrollo de parmetros
tcnicos compartidos pueden contribuir a la formulacin de prcticas de
regulacin que se avengan con la preservacin de las caractersticas de la
red y que, al mismo tiempo, sean eficaces en la proteccin de los derechos
de la infancia.
DECISIONES CONTROVERTIDAS
En varias partes del mundo, la polmica en torno a la preservacin de la
libre circulacin de ideas y contenidos en internet es grande. Una de las
controversias gira alrededor de la Ley Hadopi, aprobada en Francia en el
2009, tambin conocida como la Ley Sarkozy (en referencia al entonces
presidente del pas, Nicolas Sarkozy). Hadopi, siglas de Haute Autorit pour
la Diffusion des Oeuvres et la Protection des Droits sur Internet (Alta Autoridad para la Difusin de Obras y Proteccin de Derechos en Internet), es la
nueva legislacin que incluye medidas para regular el acceso a internet, con
la finalidad de evitar el quebrantamiento de las leyes de derechos autorales.
Algunas organizaciones contrarias a la ley cuestionan el carcter represor
de la norma. Asimismo, condenan el procedimiento penal acelerado para
los infractores, la prohibicin de contratar un segundo proveedor durante
el periodo en el que el usuario tenga suspendida su conexin y la sancin
por negligencia, en el caso que la conexin sea utilizada por un tercero para
descargarse contenidos protegidos por derechos autorales.
Hay otros pases que van an ms lejos. Por ejemplo, China ejerce un
rgido control sobre el trnsito de informaciones y el acceso a internet
y, por ello, es blanco de las crticas en el escenario internacional. Un
143
Pornografa lidera
denuncias en Brasil
Los datos del segundo semestre de 2010 presentados por
Safernet indican que la pornografa infantil fue el tema con
el mayor nmero de denuncias
recibidas por la entidad (18 783
denuncias exclusivas), por delante de apologa e incitacin a
delitos contra la vida (6191), racismo (1891) e intolerancia religiosa (727).
144
Internet y Libertad
de Expresin
En la esfera de las Naciones Unidas, un informe reciente del Relator Especial sobre la Promocin y
Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y de Expresin,
Frank La Rue, expone que el marco de leyes internacionales de derechos humanos continua siendo
relevante e igualmente aplicable
a Internet. De este modo, el flujo
de informaciones online debe ser
restringido lo menos posible, en
pocas, excepcionales y limitadas circunstancias. En relacin a
este parmetro, toda restriccin
debe pasar por su comprobacin
en tres etapas consecutivas:
a) Se debe prever por ley (principios
de previsibilidad y transparencia);
b) Se debe aplicar para proteger los derechos o la reputacin
de un tercero, o para proteger la
seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas
(principio de la legitimidad);
c) Se debe comprobar que es necesaria y la medida menos restrictiva para alcanzar el objetivo
(principios de la necesidad y de la
proporcionalidad).
Adems, el relator de la ONU indica que es un organismo competente y ajeno a las influencias polticas o comerciales, entre otras, el
que debe aplicarla. En este sentido, cualquiera que sea el modelo
de gobierno adoptado, la complejidad de la cuestin exige una
estructura que considere la necesidad de asegurar la participacin
gubernamental, de las empresas
privadas y de la sociedad civil.*
__________________
* LA RUE, F. Report of the Special Rapporteur
on the promotion and protection of the right to
freedom of opinion and expression.United Nations, 2011. Disponble en: http://www2.ohchr.
org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.
HRC.17.27_en.pdf. Fecha de consulta: 27 de
mayo de 2012.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
El hecho de que la mayor parte de los delitos que ocurren en internet ya
cuente con una cobertura por la legislacin vigente no elimina la necesidad
de un debate sobre las singularidades de la red, conforme se seal anteriormente. Algunos de los aspectos que suelen definir el tono del debate
sobre la gobernanza de internet se citan en un documento aprobado por el
Consejo Gestor de Internet en Brasil:
6 - Neutralidad de la red
El filtrado y los privilegios de trfico deben sujetarse nicamente a criterios tcnicos y
ticos, siendo inadmisibles motivos polticos, comerciales, religiosos, culturales o cualquier otra forma de discriminacin o favoritismo.
7 - Inimputabilidad de la red
El combate de los actos ilcitos en la red debe dirigirse hacia los responsables finales y no
hacia los medios de acceso y transporte, preservndose siempre los principios mayores
de defensa de la libertad, de la privacidad y del respeto a los derechos humanos.
8 - Funcionalidad, seguridad y estabilidad
La estabilidad, la seguridad y la funcionalidad globales de la red deben ser preservadas
de forma activa a travs de medidas tcnicas compatibles con los estndares internacionales y del fomento al uso de mejores prcticas.
9 - Estandarizacin e interoperabilidad
Internet debe basarse en estndares abiertos para permitir la interoperabilidad y la participacin de todos en su desarrollo.
10 - Ambiente legal y reglamentario
El ambiente legal y reglamentario debe preservar la dinmica de Internet como un espacio de colaboracin.
Acciones de Restriccin
Ms recientemente, se han aprobado varias regulaciones tanto en el mbito nacional como internacional,
con el objetivo de imponer un control ms estrecho sobre Internet, obligando a los intermediarios a filtrar
o monitorear la distribucin de contenidos protegidos por derechos autorales. En el 2011, en los EUA, se
promovieron dos proyectos de ley el Stop Online Piracy Act, ms conocido como SOPA (Ley de Combate
a la Piratera Online) y el Protect IP Act - PIPA (Ley de Proteccin a la Propiedad Intelectual) que prevn
nuevos medios para combatir la piratera online, inclusive, bloqueando el acceso a sitios y prohibiendo a los
motores de bsqueda la vinculacin de resultados a dichos sitios. A nivel internacional, se viene negociando un Anti-Counterfeiting Trade Agreement, o ACTA (Acuerdo Internacional Antipiratera) con el objetivo
de imponer sanciones penales y medidas que empujen a los actores de Internet a cooperar con la industria del entretenimiento para monitorear y censurar las comunicaciones online, ignorando a la autoridad
judicial. Recientemente, el Parlamento Europeo rechaz el ACTA.
Estas acciones reguladoras han sido duramente criticadas por acadmicos y grupos de defensa de las
libertades civiles sobre derechos humanos y libertades fundamentales. Algunos particulares, usuarios de
Internet, tambin se unieron alrededor de ciertas protestas online y offline.*
_________________
* Fuente: http://www.diplomacy.edu/
145
146
URUGUAY
En medio del escenario de exclusin digital que domina Amrica Latina, Uruguay pas
a destacar de una manera positiva: fue el primer pas en el que todos los alumnos de
las escuelas pblicas primarias pasaron a tener su propia computadora porttil. Estos
equipamientos tambin son conocidos como la computadora de 100 dlares o la
mquina de los nios e integran un proyecto de inclusin digital del profesor e investigador del Laboratorio de Media del Instituto de Tecnologa de Massachusetts (MIT),
Nicholas Negroponte.
El programa abarca a la totalidad de los nios uruguayos (ya sea a nivel urbano o
rural), desde los 5 hasta los 12 aos de edad. A partir del 2010 el Plan se extendi a los
estudiantes de Educacin Media, aunque an no se ha universalizado.
Cerca del 70% de las porttiles fueron entregadas a nios y nias que no tenan computadoras en casa, superando las barreras y modificando la desigualdad en el acceso a
computadoras y a internet principalmente de familias con menores ingresos y con
por lo menos un hijo en la escuela pblica, se afirma en la evaluacin del plan.b
Los dems aspectos regulatorios y estrategias de proteccin sobre las TIC an son
incipientes en el pas.
PARAGUAY
En el contexto de Paraguay, tambin se pueden destacar algunas estrategias en el rea de
educacin e inclusin digital. Segn el documento Poltica de incorporacin de TIC al
Sistema Educativo Paraguayo lanzado por el Ministerio de Educacin y Cultura en
2011 desde el inicio de la Reforma Educativa, son desarrolladas diferentes iniciativas
en este sentido.15
En 1997, a travs del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria (MECES), se realizan las gestiones ante el Banco Mundial para la implementacin del Programa World Links, el cual propona integrar las TIC en el currculum
escolar vigente para la formacin media y tcnica, implementar el plan piloto de incorporacin de TIC en el trabajo de aula, promover la capacitacin docente para uso pedaggico de la Internet, y desarrollar proyectos colaborativos telemticos que permitiran
a estudiantes integrarse a la aldea global.
Por otra parte, el Ministerio de Educacin y Cultura ha venido trabajando el mbito
de los contenidos digitales para la educacin desde inicio del 2000, logrando crear y
mantener el portal educativo Arandu Rape, el cual forma parte de la Red Latinoamericana de Portales Educativos RELPE. Otra iniciativa relevante es la Enciclopedia Virtual Paraguaya, pgina interactiva con informaciones actualizadas, como fotografas,
mapas, canciones del folklore nacional y otros recursos didcticos, que tienen el objetivo de apoyar el desarrollo de las competencias acadmicas de los estudiantes.
COSTA RICA
La preocupacin con la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes frente
a las TIC tiene un lugar destacado en la agenda de debates de Costa Rica. En el 2011,
la Fundacin Paniamor y Save the Children presentaron ante la Asamblea Legislativa
el proyecto de ley nmero 18.230 para la proteccin de los derechos de la niez y la
adolescencia contra la violencia y el delito en el terreno de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin. Igualmente, buscaron promover reformas en los artculos 173, 173 bises y 174 del Cdigo Penal.c
Cabe resaltar en el proyecto de ley especial:
b www.planceibal.edu.uy.
c (La nacin, opinin, Carlos Tiffer, 20-10-2012).
E
l texto prev una serie de conductas que atentan contra los derechos de los nios, nias y los adolescentes, de manera a proteger la indemnidad sexual, vida e
integridad fsica y psquica, intimidad y autodeterminacin informativa.
Se propone actualizar la concepcin material de pornografa infantil y se quiere introducir nuevos trminos, como el grooming o trato con fines sexuales con
personas menores de 18 aos; el sexting o sexteo (envo de material pornogrfico
infantil por celular) y el turismo sexual contra nios, nias y adolescentes, penalizando asimismo su publicidad.
Se prohben conductas como la instigacin a juegos violentos y perjudiciales para
la vida o la integridad fsica de los menores de edad. Igualmente, son prohibidas la fabricacin, produccin, reproduccin, tenencia y difusin de material que
contenga imgenes de tortura, reales o simuladas, de personas menores de edad.
El tema de la autodeterminacin informativa tiene destaque y se quiere proteger
mediante un tipo penal, sancionando la violacin a los datos personales de un
menor de 18 aos se establecen sanciones penales para quien crea bases de datos
y difunde informacin sensible sobre ellas.16
BRASIL
La plena inclusin digital en Brasil todava es un reto de grandes proporciones. Las
acciones para estimular el uso de esas tecnologas para la produccin y difusin de
contenidos son consideradas precarias y dispersas en medio de una maraa de programas. Otra deficiencia que seala el Colectivo Intervozes es la falta de estmulos a
las actividades en el rea de la formacin. La organizacin defiende en el texto Propuestas de Intervozes para la I Conferencia Nacional de Comunicacin: Tal nocin
es limitada y hace un tratamiento del uso de estas nuevas tecnologas como un fin,
y no como un medio de promocin de la ciudadana y del ejercicio de los derechos
de la poblacin.17
Entre las acciones gubernamentales ms destacadas en el rea est el Programa
Nacional de Banda Ancha (PNBL) presentado por primera vez en mayo de 2010 (Decreto n 7175), prometiendo avances en la ampliacin del acceso a internet para toda la
poblacin. En el 2011, el plan comenz a concretarse por medio de su divulgacin de
acuerdo con los representantes de las operadoras de telefona. Segn el documento, las
empresas deban presentar al Ministerio de las Comunicaciones un cronograma inicial
para las primeras ciudades en las que se ofertara el servicio de banda ancha con una
velocidad de 1 Mbps, por R$ 35 por mes. Los cronogramas tienen metas trimestrales
que el Ministerio evaluar y monitorear antes y despus de la implementacin de las
acciones por parte de las empresas.
Para diversos sectores de la sociedad civil, el acuerdo no cumple las expectativas de
universalizacin del servicio. Es el caso de la iniciativa denominada La Banda Ancha
es tu derecho!, que viene construyndose desde 2010 por diversas entidades y pretende presionar para que las polticas adoptadas por el gobierno estn en sintona con las
necesidades de los consumidores. Segn la campaa, es necesario un seguimiento constante y activo para que las polticas de banda ancha se guen por el inters pblico y por
el concepto de universalizacin. El manifiesto que est disponible en el sitio de la articulacin indica: los recientes rumbos tomados por el gobierno refuerzan el abandono de
la idea del servicio pblico como elemento de concrecin de derechos y da preferencia
a soluciones bajo una lgica de mercado.d Las entidades tambin critican las frgiles
garantas para el cumplimiento del acuerdo por parte de las empresas y los bajos lmites
de descarga estipulados.
d Disponible en: campanhabandalarga.org.br. Fecha de consulta: 1 de septiembre de 2011.
147
148
Brasil: regulacin
y modelos de gobernanza
Brasil cuenta con un organismo especfico para coordinar e integrar todas las iniciativas de servicios de
internet en el pas, promoviendo la calidad tcnica, la innovacin y la distribucin de los servicios ofertados
el Comit Gestor de Internet en Brasil (CGI.br). Este modelo representa un mtodo pionero de gobernanza en internet en lo que se refiere a la realizacin de la participacin de la sociedad y de los sectores
empresariales en las decisiones que contemplan la implantacin, la administracin y el uso de la red. Desde
julio de 2004, el CGI.br elige a representantes de la sociedad civil para participar en las deliberaciones y
debatir junto al gobierno las prioridades para el sector.
A pesar de este modelo innovador de gobernanza, estn en trmite en el Congreso Nacional algunos proyectos de ley considerados restrictivos por la comunidad implicada en los debates sobre la red, los cuales
nacieron con el objetivo de sancionar los delitos cometidos a travs de Internet. El proyecto ms polmico
es el PL 84/99, de autora del entonces senador Eduardo Azeredo (PSDB-MG). El PL Azeredo, tambin
conocido como AI-5 Digital, trata sobre diversos aspectos, aparte del acceso y descarga de contenidos:
obliga que los proveedores guarden por un periodo de tres aos, ciertos datos de los usuarios (registros
de conexin y de acceso a sitios). Tambin permite la entrega de esos datos a la autoridad policial, sin la
necesidad de una orden judicial previa.
El director del Centro de Tecnologa y Sociedad (CTS) de la Fundacin Getlio Vargas, Ronaldo Lemos, en el
artculo Proyecto Genera Criminalizacin Masiva, publicado en el diario Folha de S.Paulo, defiende que esta
propuesta es inconcebible en un Estado democrtico de derecho, por herir las libertades civiles, adems
de dar margen al vigilantismo y transformar a los proveedores en entidades policialescas. Para Lemos,
el combate contra los ciberdelitos (como es el caso de los fraudes bancarios) es legtimo, aunque eso debe
realizarse sin herir los derechos fundamentales ni criminalizar las prcticas cotidianas.
En paralelo a estos procesos, tambin est en construccin el Marco Civil de Internet una propuesta
de ley para establecer derechos y deberes, basada en la idea de que la preservacin y la garanta de
la neutralidad de la red deben ser principios esenciales que rijan la web. Por medio de un proceso
pblico de discusin coordinado por el Ministerio de Justicia e iniciado en el ao 2009, ciudadanos
de varios segmentos y de las distintas regiones del pas pudieron aportar sugestiones al documento,
con un resultado final de alrededor de dos mil contribuciones formalizadas. El proyecto de ley del
nuevo Marco fue enviado al Congreso Nacional en agosto de 2011.
La propuesta es que el Marco Civil se convierta en la referencia fundamental para demarcar los
derechos y deberes de los proveedores, de los productores de contenidos y de los usuarios de
internet del pas. Algunas entidades que actan en el sector, como el Instituto Ncleo de Investigaciones, Estudios y Formacin (Nupef) y el Centro de Tecnologa y Sociedad de la Fundacin
Getlio Vargas, elaboraron un texto sobre la gobernanza de internet, en el que indicaron que el
problema central de los proyectos de ley en discusin en el Parlamento era el de proponer para
Brasil un marco criminal con anterioridad a la existencia de un marco civil regulador, que normalmente, es el primero que se estructura. En la opinin de las organizaciones, el derecho criminal
precisa ser visto como el ltimo recurso y su utilizacin es adecuada apenas cuando las dems
formas de regulacin se muestran insuficientes.18
CONSIDERACIONES FINALES
A pesar que este tema est ganando espacio, es frecuente el entendimiento de que
cualquier forma de gobernanza sobre internet debe preservar sus caractersticas inherentes de democratizacin y libertad. Es decir, debe asegurarse el derecho a un amplio
acceso a la red lo cual incluye los programas de inclusin digital, as como el derecho a la libre circulacin de informaciones y a la privacidad de los usuarios.
En consecuencia, el reto que surge es la creacin de herramientas que no descaractericen la red, de modo que mantenga su perfil democrtico y fomente una cultura
digital libre, tica y participativa. Por ello, es fundamental que se determinen de una
forma clara, tanto los derechos como las responsabilidades relativos a la utilizacin de
los medios digitales. El enfoque, siempre debe ser el establecimiento de una legislacin
que garantice los derechos y que no restrinja las libertades.
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Ms informaciones
Centro de Tecnologa y Sociedade CTS [Centro de Investigacin en Brasil]
direitorio.fgv.br/cts
Cepal - Sistema de informacin estadstico de TIC
www.cepal.org/tic/flash
Comit Gestor de Internet de Brasil [Articulacin responsable
de la Gobernanza de Internet en Brasil]
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Observatorio Nacional de Inclusin Digital [Observatorio Brasileo
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www.onid.org.br
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[Documento del Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay]
www.mec.gov.py/cms/recursos/9690-politica-de-incorporacion-de-tic-al-sistemaeducativo-paraguayo---version-en-espanol
Portal Plan CEIBAL [Poltica de TIC de Uruguay]
www.ceibal.edu.uy
Costa Rica
DNI - Comunica con Respeto
Defensa de Nias y Nios
Internacional (DNI)
Tel.: (506) 2236 9134 / 2297
2880 / 2297 2885
Fax: (506) 2236 5207
info@dnicostarica.org
www.dnicostarica.org
Ecuador
Agencia de Comunicacin de
Nias, Nios y Adolescentes
(Acnna)
Fundacin Yupana
Tel.: (593 2) 256 5364 / 255 1480
/ 290 3632
acnnainfo@acnna.ec
www.acnna.ec
Guatemala
Agencia de Noticias a Favor
de la Niez y la Adolescencia
(La Nana)
Asociacin Centro Civitas
Tel./fax: (502) 2434 6655 / 2433
9721
www.centrocivitas.org
Nicaragua
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Comunicacin
por los Derechos de la Niez
y la Adolescencia
Venezuela
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a Favor de la Niez y la
Adolescencia
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